第一篇：懲治和預防腐敗基本制度

縣教育系統懲治和預防腐敗基本制度(試行)

(長教[2005]13號)

深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，有效推進本系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴防重大事故、事件發生，確保我縣教育事業持續健康發展，現根據《中共中央、國務院關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《中國共產黨黨內監督條例》（試行）、中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等精神，并結合教育的行業特點制定以下基本制度。

一、警示教育制度

1、必須高度重視全體教育干部和師生員工的法紀教育、思想道德教育和各類安全警示等教育。

2、有關的政策、法律、條規以及安全方面的注意事項等，必須及時宣傳貫徹和警示到位，不得留有空白。

3、警示教育必須常抓不懈，必須保證時間、內容和質量。除鼓勵自學和主題性教育活動另有規定外，干部職工的集中警示教育每年不得少于4次，總學時不得少于8小時，筆記不得少于5000字，心得不得少于兩篇。學生集中的警示教育每年不得少于兩次，總學時不得少于4小時。此外，各校必須結合實際，利用課間操等機會經常對學生進行各類安全警示等教育。

4、干部職工必須人人有專用政治學習筆記。筆記每年至少檢查兩次。對未完成學習任務的，必須敦促限期完成。

5、干部職工的政治學習情況必須納入其年度考核之列。

6、嚴格執行談話誡勉制度。各級對所任干部必須進行任前警示談話，并針對任后出現的苗頭性問題及時進行誡勉談話。對有苗頭性問題的一般干部職工也必須及時進行誡勉談話。雙方重要的談話內容應記錄在案，并經被談話人核實后留存。

二、民主集中制度

7、堅持集體領導和分工負責相結合的制度。各級黨政領導班子主要負責人應帶頭執行民主集中制，支持班子成員正確履行職責。班子成員應顧全大局、公道正派、相互信任、相互支持、以誠相待。

8、堅持領導集體決議制度。各單位必須建立健全并嚴格執行議事規則。凡屬政策性全局性重大決策、重要干部任免獎懲、重大項目安排和大額資金調用，都須按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則進行。其中，對干部的提拔任用，實行民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、領導班子全委票決。對重要干部和同單位一般干部職工的獎懲，以及其它可能出現偏差和虛假現象的重要事項也須實行全委票決。票決按少數服從多數的原則，三分之二以上委員同意視為通過。

9、堅持教代會制度。教代會每年至少舉行一次，有特事應隨時舉行。涉及改革發展的重大事項和干部職工切身利益的敏感事項，必須以教代會形式廣泛征求意見或討論決定。教代會決定的事項不得違背國家政策、法紀和超出經濟承受能

力。此外，行政工作報告、財務內審報告、提案審議和事務質詢必須列入教代會固定議程。

三、事務公開制度

10、除上級規定須保密的外，黨務、政務、校務和廠務等事務必須公開。公開形式包括公開欄、公示牌、公示卡、公開信、新聞媒體和各類會議等。

11、各單位必須建立公示欄、公示牌等硬件設施。

12、涉及學生切身利益的事務必須向社會公開。主要內容包括：收費的項目、標準和依據，招生的政策、計劃和結果，學生保送、評先、救助的政策、指標和結果，學生應遵循的法律規章及其它涉及學生利益的敏感事項。

13、涉及單位改革發展的重大事務及事關干部職工切身利益的事務必須向干部職工公開。主要內容包括：干部職工應該執行的政策法紀、規章制度；財務預決算、債權債務、資產處理和審計報告；建設項目招投標、設備設施購置、校辦產業經營；干部職工的福利待遇、晉職晉級、考核評聘和調任獎懲；班子主要成員的公費開支情況等。

14、建立事務詢問和質詢制度。職工代表或組織就不明白不理解的事項進行詢問和質詢，有關單位必須負責任地以口頭或書面形式給予答復。對詢問和質詢中發現的問題應及時認真研究處理。質詢者利用質詢故意刁難、無理取鬧的，應給予批評教育，情節嚴重的應追究責任。

四、事故事件防范制度

15、事故事件主要指重大安全事故、群體性事件和其它嚴重違法違紀案件。

16、各單位黨政工團必須齊抓共管，并按集體領導、定人牽頭、分工負責、全員參與的原則，扎實抓好各類事故事件尤其是惡性事故事件的防范工作。

17、建立道德監察制度。各校必須定期或不定期地對所有教職工的道德狀況進行排查，每年不得少于一次；對女生必須實行女教師值班查寢制度、多人談話輔導制度；嚴格禁止男教職工與女生單獨隱蔽相處的各類行為；必須將教職工的道德監察列為值日值周的重點內容；對思想頹廢、表現很差的教職工，要及時依法進行重點教育、重點監控、重點懲治，以免發生各類嚴重違法違紀案件。

18、建立財務監控制度。各單位必須嚴格執行財經紀律；單位工會必須成立3人以上的經費審計小組對單位財務（包括工會財務）進行年度內審，并作出書面結論。審計結論必須向單位全體干部職工通報。局屬一級單位的審計結論并須抄報局紀委；必須加強下屬單位的資金監控，降低資金風險，避免資金惡性循環。嚴格執行“收支兩條線”制度。禁止設立“小金庫”，禁止非法借貸和超出承受能力亂支亂補等違規行為。

19、建立安全監控制度。各單位，特別是中小學必須高度重視各類安全教育，注重學生身心健康，強化各類安全督查，切實優化安全因素，及時消除安全隱患。禁止使用危險設備設施和其它危險品，禁止組織危險性活動，禁止體罰和侮辱學生，禁止閑雜人員和危險品（包括不衛生食品）進入校園等。此外，各類安全因素的監控必須作為值日值周的重點內容。

20、建立信訪舉報制度。各單位應提倡實名舉報。必須設立舉報箱、公布舉報電話。舉報箱由單位主要負責人控制，并保證至少每周檢查一次。

21、建立健全群體事件處理機制。特別是中小學，必須高度重視教職工的思想政治工作，切實關心他們的疾苦，全力解決應解決的問題，努力維護教職工的合法權益。遇有不安定因素，黨政工團必須齊抓共管，及時有效地化解各類矛盾，并及時通過黨政工組織反映情況，謹防罷課、變相罷課、集體上訪等群體事件發

生。

五、民主生活會制度

22、建立健全各類民主生活會制度。領導班子和黨員的民主生活會必須按上級規定認真組織，每年不得少于一次。職工民主生活會按需舉行，由黨政或工會負責組織。

23、生活會必須以統一思想、消除誤會、加強監督、促進工作和增進團結為目的。禁止違背組織原則和政治生活紀律的各類行為。

24、生活會必須求真務實，積極開展批評與自我批評，落實整改措施，切實保證質量。

25、生活會必須認真做好記錄。領導班子的生活會并必須按規定如實上報材料。

六、干部廉潔自律制度

26、必須嚴格遵守黨的政治、組織、經濟和群眾工作等方面的一系列紀律。要同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；要遵守民主集中制，不獨斷專行、軟弱放任；要依法行使權力，不濫用職權、玩忽職守；要廉潔奉公，不違規謀取私利和接受其它任何影響公正執行公務的利益；要管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；要公道正派用人，不任人唯親、營私舞弊；要艱苦奮斗，不奢侈浪費、貪圖享受；要務實為民，不弄虛作假、與民爭利。

27、堅持述職述廉制度。局領導班子成員在反腐倡廉工作年度考核時向機關干部職工和上級述職述廉一次。局屬一級單位領導班子成員每年暑期向全體教職工述職述廉一次，反腐倡廉工作年度考核時向上級書面述職述廉一次。

28、黨政領導班子成員須認真執行個人重大事項報告制度、財產報告制度和禮品禮金登記制度。局領導班子成員每年年底須向縣紀委報送廉政檔案。局屬一級單位班子主要成員的相關情況須在述職述廉報告中反映。

七、要情通報和報告制度

29、要情包括重大事故、事件、險情、疫情、案情及人事、財務等方面的重要情況。

30、遇到重大疫情、險情和安全事故，必須迅速向當地黨委政府和上級教育主管部門報告，并積極采取措施進行應急處理。

31、遇到重大案情，單位主要負責人必須及時向上級主要領導或者分管領導報告，遇到重大刑事案件并須及時向當地公安機關報告。在案情未查清作結之前，不得隨意橫向或向下屬透露案情，否則將追究有關責任者的責任。

32、財務負責人至少每半年向領導班子集體通報一次單位的財務狀況。遇到其它需要班子成員知道的重要情況，應及時向班子成員通報。

33、各單位必須有包含反腐倡廉工作的黨務工作年度計劃和總結，并及時上報。

八、信訪和案件處理制度

34、熱情接待來訪，并依法依紀依政策認真處理。

35、認真處理信訪。高度重視實名舉報和聯名舉報，慎重處理匿名舉報。屬于實名舉報和聯名舉報的必須及時調查處理，并予回復。對匿名舉報，根據所反映問題的性質和情節給予必要處理。

36、縣教育局單位和個人收到的咨詢及舉報類信件實行分人收啟、分工批示、分類辦理。收件人為單位的，由行政辦公室定人收啟、登記和送閱。咨詢類信件

按業務性質由分管領導批示給相關股室辦理和存放；舉報類信件直接送局長或者分管紀檢監察的領導批示，并歸并到局紀委統一辦理和存放。局屬單位收到的咨詢、舉報類信件一律由主要領導閱處。

37、舉報類信件和其它案件材料必須嚴格保密，不得公開擺放和違規傳播。除《見面材料》外，不得與被舉報人見面。

38、嚴禁打擊報復舉報人和誣告陷害他人，違者將依法依紀嚴肅處理。

39、及時辦理、上報和移送案件。對有案失察、知案不查或壓案不報的，要依法依紀追究責任。辦案必須嚴格遵循有關法律和條規，確保案件質量。

40、嚴格執行違法違紀處罰。對不執行和違規執行的要追究責任。

九、年度考核制度

41、反腐倡廉工作按人事管理體制實行責任制管理。

42、對反腐倡廉工作實行年度考核。考核對象為黨政班子的主要成員。

43、局對下屬一級單位的考核于11月中旬開始。局屬一級單位在縣考核前必須完成對下屬單位的考核，并寫出述職述廉報告和工作總結。

44、考核程序主要包括：工作總結、述職述廉、情況調查和班子民主測評。

45、考核按《長陽教育系統反腐倡廉工作目標評價體系》進行。考核結果分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次。其中95分以上為優秀，85-94分為合格，80-84分為基本合格，80分以下為不合格。

十、責任追究制度

46、依法依紀嚴格追究違法違紀者和管理者的責任。

47、違紀違法受到處罰者，處罰期滿后一年內不得評為先進，不得提拔和順向調動及借用。

48、反腐倡廉工作年度考核結果為“基本合格”等次及以下的，下一年度內單位和黨政主要負責人不得評為先進，個人不得提拔和順向調動及借用。

49、年度考核“不合格”的干部職工、受到“免職”處理和因不稱職而辭職的干部，下一年度內不得評為先進，不得提拔和順向調動及借用。

50、反腐倡廉工作年度考核結果及違紀違法案件應以適當形式進行通報。本基本制度從發文之日起執行，若與法律、條規相抵觸，則以法律和條規為準。

第二篇：懲治和預防腐敗

推進懲治和預防腐敗體系建設自查報告

2012年，為認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》，深入推進基層黨風廉政建設，XX辦事處按照開發區《2012年黨風廉政建設責任書》和《2012年XX經濟技術開發區機關效能建設工作要點》的要求，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞開發區中心任務，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲防體系建設，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，努力以黨風廉政建設和反腐倡廉工作的實際成效，保證和推動鳳凰辦事處和諧社會建設，并通過自查落實，逐步補充完善，確保各項任務落到實處、如期順利完成，初步建立了拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度和權力運行監控機制，形成了符合辦事處實際的懲防體系基本框架，現將2012推進懲治和腐敗體系建設自查情況匯報如下：

一、強化職責和載體，形成抓懲治和預防腐敗體系工作的整體合力

1、強化組織領導。按照“誰主管，誰負責”的原則，辦事處成立了懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組，由辦事處主要領導任組長，其他班子成員任副組長，各科室負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責日常事務和督促檢查。辦事處黨工委每年召開兩次專題會議，認真研究黨風廉政建設相關問題，對懲防體系建設工作進行安排部署。

2、明確工作責任。為扎實推進懲防體系建設，辦事處結合實際，研究制定了《重大問題集體決策制度》、《責任追究制度》等九項權力運行制度，并按照職責分工，進行廉政風險排查，建立了《廉政風險防范信息庫》、《廉政風險點及防控措施匯兌表》等一系列懲防措施，將責任目標和工作任務分解落實到每個工作人員，明確了責任范圍、責任內容、責任考核和完成時限，對因疏于教育和管理而發生違規違紀和違法問題的，不僅要追究當事人的責任，也要追究有關領導的責任，做到任務明確、責任到人。

3、狠抓工作落實。我們把加強懲防體系建設納入了總體工作規劃，作為一項重要工作來抓，真正做到了與各項業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，統籌安排，同步推進。辦事處黨工委要求機關全體干部對照基層干部廉潔履職的“19個不準”，結合辦事處廉政風險點防控指示，查找可能存在的問題，依法規范辦事流程；社區干部嚴格對照“22個不準”要求，逐條逐項開展自查，對查找出的問題進行認真分析，并按要求規范自己的行為。

二、加強黨風黨紀教育，營造反腐倡廉的良好氛圍

為教育干部職工樹立正確的人生觀、價值觀，辦事處組織開展了一系列反腐倡廉教育活動，尤其是以領導干部為重點，通過加強黨的作風和紀律教育、理想信念教育、廉潔從政教育等工作，筑牢了勤政廉政、廉潔從業的思想政治基礎和拒腐防變的思想道德防線。

一是加強黨的作風和紀律教育。通過“五講五比”和“創先爭

優”等活動，教育和引導各級領導干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律，講黨性、重品行、作表率。做到密切聯系群眾，為民、務實、清廉。

二是深入開展理想信念教育。今年辦事處通過組織全體干部職工重溫《老三篇》并寫出學習心得體會，通過“保持黨的純潔性，迎接黨的十八大”主題教育，通過黨組織書記上黨課等活動，教育和引導廣大黨員干部深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀，樹立可親、可信、可敬的良好干部形象。

三是深入開展廉潔從政教育。組織廣大黨員干部認真學習中央有關黨風廉政建設的政策規定，組織觀看反腐倡廉教育專題片，在堅持正面典型教育為主的同時，還采取就案說紀、典型案例剖析等多種形式，深入開展反腐倡廉教育和廉潔從業教育，今年邀請南譙區檢察院相關人員到我處就廉潔從政做專題講座。

四是加強反腐倡廉宣傳教育。我們把反腐倡廉宣傳教育融入到深入學習實踐科學發展觀、創先爭優和“保持黨的純潔性、迎接黨的十八大”等主題教育之中。利用宣傳欄、電子屏幕、居民學校等平臺，廣泛宣傳黨風廉政建設的典型事例和保持黨的純潔性的重大意義。圍繞建設社會主義核心價值體系，結合社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，在黨員干部中倡導清廉家風和文明風尚，形成了“廉榮貪恥”的文化氛圍。

三、以強化監督為重點，狠抓制度建設，確保懲防措施落到實

處

1、加強制度建設，強化“高壓線”。

一是繼續實行黨風廉政建設責任制，堅持誰主管負責制和屬地管理的原則，實行一級抓一級，層層抓落實。二是探索建立社區監督委員會，全面落實“四議三公開兩監督一滿意”議事規則，對重大項目落地、大額度資金使用的實施等按規范程序辦事，從而最大限度的規避腐敗風險的發生。三是強化社區財務管理。全面推行“居財處管”制度。進一步健全居務公開，財務公開制度。四是制定出臺居委會干部考核辦法，將黨風廉政建設納入年終考核范疇，使社區干部牢固樹立廉潔工作意識。五是進一步完善機關管理制度。對原有的規章制度重新進行了修訂和完善，明確了學習制度、考勤制度、接待制度、領導班子民主決策制度，以制度促規范。從而形成用制度規范從政行為和按制度辦事，靠制度管人的長效機制。

2、加強監督檢查，確保“安全紅線”。

一是抓實重大項目的監督，設專職工作人員，對辦事處和社區重大項目按管委會要求實施公開招標，全過程監督。二是夯實基層組織戰斗堡壘的防腐基礎。將黨風廉政建設工作作為全年的一項重要工作，簽訂《黨風廉政建設責任書》，與本單位其他工作一同部署，一起落實，一起檢查，一起考核，明確分工，健全制度，責任到人。三是保障好普通黨員履行權利義務的行為。利用召開“7.1”建黨紀念大會的時機，通過新黨員代表發言、組織全體黨員重溫入黨誓詞等形式，對廣大黨員進行一次黨性再教育，使大家在認真履

行好一名黨員的權利和義務的同時，提高自我約束力及參與黨風廉政建設的自覺性。

3、抓好懲防工作，設置“警戒線”。

一是成立辦事處廉政風險點防控領導小組，辦事處每個工作人員對照自身工作，查找可能存在的風險，制定相應的防控措施，防患于未然。二是強化監督，實行離任審計。今年換屆選舉后，本著對干部負責的原則，辦事處請審計部門對離任的社區干部實施審計，目前該項工作正在進行之中。三是嚴肅信訪查處，充分發揮懲治的威懾力。一年來，辦事處共收到開發區紀工委轉來涉及基層干部的信訪舉報3件，均認真調查核實并積極協調給予處理，在保護基層干部工作積極性的同時，最大限度的維護了群眾的合法權益。

四、工作中存在的問題

從總體上看，辦事處懲防工作推進較好，進展順利。但也存在一些問題，主要有：一是思想認識不到位。特別是部分機關工作人員認為辦事處責大權小，不存在廉政風險，懲防工作體系只要有制度就行，參與的積極性、主動性不高。二是實際排查工作與工作記錄不同步，甚至工作完成了，臺賬記錄沒跟上。三是懲防工作還存在表面化現象。

五、下一步工作打算

今后，懲防工作要按照“廉政風險要找準、整改措施要管用、規章制度要完善、權力運行要規范，防范機制要健全”的目標，以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，深入推進懲

治和預防腐敗工作，確保取得實實在在的成效。

1、加強宣傳促落實。進一步加大對全處推進懲防工作宣傳力度，使廣大黨員干部充分認識開展此項工作的重大意義，增強黨員干部特別是領導干部抓好預防腐敗工作的責任感、緊迫感和自覺接受監督、主動參與監督、化解廉政風險的意識，使他們自覺融入到這項工作中來。

2、強化指導促落實。一是結合廉政風險排查把好審核關，要結合工作實際，對各科室的廉政風險排查情況進行進一步審核，看風險點查找的是否準確，防范措施是否具體管用。對應付了事的，要責令“返工”。二是各分管領導要加大對分管工作的廉政風險防范管理工作檢查指導，及時發現和解決工作中的問題，確保懲防工作環環相扣，不脫節。

3、抓住重點促落實。要按照貫徹落實科學發展觀的要求，進一步確定重點崗位、重點領域和重點環節，突出涉人、涉財、涉物管理等關鍵崗位，著力解決涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點問題，以重點帶全面，有序推動預防腐敗工作向縱深發展。

4、強化結合促落實。在具體工作中，要做到七個結合:“與推進懲防體系建設結合起來、與落實黨風廉政建設責任制結合起來、與黨風廉政預警機制結合起來、與效能建設結合起來、與黨務政務公開結合起來、與維護群眾的切身利益結合起來、與開展反腐倡廉制度建設推進年活動結合起來”，從而確保權力運行到哪里，廉政

風險防范措施就跟進到哪里，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞，將腐敗現象遏制到最低程度。

二O一二年十二月七日

第三篇：建立健全懲治和預防腐敗材料

興海縣總工會

建立健全懲治和預防腐敗體系匯報材料

縣總工會建立健全懲治和預防腐敗體系，以深入貫徹黨的十七大、中紀委六次全會和省、州、縣紀委會議精神為指導，按照縣委關于廉政建設的總體部署，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、注重預防的方針，認真執行建立健全懲治和預防腐敗體系責任制，貫徹落實以人為本、執政為民，轉變工作作風，發揮橋梁紐帶作用，維護好黨與職工群眾的關系。加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，突出抓好落實建立健全懲治和預防腐敗體系責任制、查辦案件，從源頭防治腐敗等重點工作，促進興海工運事業又好又快發展，推動興海經濟的高速平穩發展。

一、強化組織領導，明確工作責任

縣總工會成立以常務副主席格日才旦為組長，全體干部職工為成員的建立健全懲治和預防腐敗體系領導小組。建立領導班子落實建立健全懲治和預防腐敗體系責任制職責，根據班子成員分工職責具體明確要求，全面落實“一崗雙責”制度，形成常務副主席全面抓，辦公室主任具體抓，全體干部分頭抓，齊抓共管的工作局面。

二、強化學習教育，構筑思想防腐堤

始終把思想政治和黨風廉政教育放在首位。一是政治教育。組織學習十七屆六中全會，中紀委六次全會、省州、縣紀委會議和有關維穩會議精神，深刻領會新形勢下反腐倡廉的重大意義，倍加珍惜來之不易的改革開放發展穩定的大好局面。加強黨員干部隊伍的教育，筑牢反腐防線，全面貫徹落實反腐敗工作任務，結合實際，制定反腐倡廉工作措施，狠抓落實，推動反腐敗斗爭深入開展；二是法紀教育。認真學習新頒布的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨章程》，按照52 個“不準”，規范黨員干部行為。學習認真執行中紀委、省、州和縣委、縣紀委對黨員干部廉潔自律的各項規定，增強法紀意識，自覺學法、懂法、守法、用法，在工作中自覺矯正行為偏差；三是責任教育。組織黨員干部和職工學習州“干部監督管理三項制度”、“海南州干部學習手冊”、“樹立正確的是非觀”、紀檢理論知識和業務技能，切實履行工作職責，講操守，重品行，注重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，提高履行職責的能力；四是繼續開展警示教育，以正反兩方面的典型事例為重點，引以為戒。組織觀看《人民的好女兒》、《涉農涉牧》等宣傳教育片，利用正反典型加強對黨員干部的反腐倡廉教育，深刻剖析違紀違法案件的發生原因，以案說法，以案明紀，總結教訓，防微杜漸。充分運用正反兩方面的典型案例，增強教育的說服力和感染力，提高教育的針對性和有效性，充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。五是加強宗旨觀念教育，掌握時機，走出辦公室，深入基層，傾聽職工心聲，切實解決職工困難。以服務職工、服務群眾為理念，堅定理想信念，樹立正確的人生觀，達到自我教育、自我約束、自我勉勵的學習目的，以提高自我防范能力，充分發揮工會的橋梁紐帶作用。

三、強化制度建設，健全工作機制

堅持建立健全懲治和預防腐敗體系與工會重點工作一起來抓落實，納入全年目標量化考核體系，與業務工作一起布臵，一起落實，一起考核。領導小組將定期召開會議，安排布臵、督促檢查有關工作開展落實情況。堅持把制度建設作為規范內部管理的一項重要措施來抓落實，繼續修訂完善各項規章制度。堅持民主集中制原則，做到小事通氣，大事商量，不搞家長制，不搞一言堂。定期召開組織生活會，堅持收入申報、禮品登記等廉潔自律制度，堅持定期和不定期建立健全懲治和預防腐敗體系責任考評制度，減少工作中的隨意性。

四、強化源頭治腐，推進工作創新突破

建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系工作，全面完成各項工作任務。深入推進黨務公開、政務公開、廠務公開和辦事公開制度。積極推進制度創新，不斷完善困難職工救助、勞動模范推薦表彰管理、工會經費使用管理等相關制度。認真落實“一把手”不直接分管人事、財務、基建和物資采購制度。按照縣委統一部署和要求，把建立健全懲治和預防腐敗體系貫穿于工會工作中，結合工會工作實際，堅持服務職工，推進工作創新突破。努力建設學習型、服務型和創新型工會。進一步完善和規范財務管理體系，加強加大對本級工會和基層工會的財務審計檢查力度，加強對基層財務人員的業務知識，從源頭上預防、鏟除腐敗。

積極推行廠事務公開，努力構建和諧勞動關系，積極參與加強和創新社會管理，全力做好新形勢下的職工群工作，傾聽心聲、了解怨聲、解決糾紛、化解矛盾，幫助困難職工。

五、圍繞工會職能，情系民生辦實事

縣總工會結合“下基層、接地氣、辦實事、”、“創先爭優”、“基層組織建設年”等活動，圍繞工會職能，情系民生為職工承諾辦好八件實事：一是確定兩家企業對其進行深入調研，了解企業的生產經營、民主管理和廠務公開、集體合同簽訂、職工生產生活、職工文化建設、企業工會發展和建設等情況，為每個企業解決2000元的文化娛樂設備和幫扶困難職工5名；二是全力支持縣委、縣政府的基礎教育設施建設工作，協助縣教育局計劃投資新建龍藏鄉納洞村幼兒園工作，積極籌措項目資金；三是聯合縣勞動監察大隊開展一次勞動執法檢查，檢查企業的生產經營、集體合同簽訂、工資發放等情況，通過檢查進一步規范、完善和提高企業的勞動用工管理水平，為構建和諧勞動關系提供法律保障；四是繼續抓好“金秋助學”和困難職工救助工作，計劃救助困難大學生30人，發放救助金6萬元，救助困難職工180戶，發放救助金15萬元；五是深入貫徹落實省總“兩個普遍”的目標要求，全力推動構建和諧的勞動關系，全力做好新形勢下職工群眾工作，力爭組建企業工會3個，完成率達100%；六是聯合縣勞動就業局舉辦一期“下崗職工再就業技能”培訓，通過技能培訓讓下崗職工從“數量型”轉向“質量型”，從“經驗型”轉向“科技型”，切實增加收入，實現脫貧致富；七是在7至8月份之間，舉辦一期以“機關事業單位工會工作、職工之家建設、如何當好工會主席”等為主要內容的基層工會干部培訓班，培訓人數暫定為40人；八是切實做好“結對共建”幫扶工作，安排一名干部深入結對村，開展以中央和省委1號文件、國家對藏區的各項惠民政策、“五個倍加”等為主要內容的宣傳教育活動，為結對村提供面粉1000斤和解決黨員活動室2000元的活動器材。

第四篇：懲治和預防腐敗方案

云 臺 小 學

構建懲治和預防腐敗體系工作方案

建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、全面建設小康社會具有十分重要的意義。為全面貫徹落實中央關于《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年實施意見》，為進一步加強我校反腐倡廉建設，扎實展開我校懲治和預防腐敗體系建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，推動教育事業科學發展，辦好人民滿意的教育，現結合我校實際，制定如下工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的要求，堅持反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設緊密結合、同步推進，著力構建與學校工作相適應的懲治和預防腐敗體系，為打造清正廉潔的校園提供堅強有力的政治保證。

二、基本原則及工作目標

㈠、基本原則

建立健全懲治和預防腐敗體系我們堅持四個原則：服務發展原則、改革創新原則、懲防并舉原則和注重實效原則。

㈡、工作目標

通過努力，建立起具有平橋學校特色的懲治和預防腐敗體系基本框架，黨風廉政建設再上新平臺，廣大黨員干部拒腐防變和抵御風險的能力明顯增強，全校保持政治清明、工作高效、干部廉潔、團結和諧的良好局面。

三、工作任務

1.加強反腐倡廉教育，建立拒腐防變教育的工作機制。

深入開展理想信念和廉潔從政教育。大力推進中國特色社會主義理論體系的學習貫徹，教育和引導學校領導干部深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認真學習黨的三代中央領導集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的重要論述，認真學習黨章等黨內法規和國家法律法規，加強黨性修養和從政道德修養，增強法制觀念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎。完善支委（黨組）理論學習中心組學習制度，定期安排反腐倡廉理論學習。

加強黨的作風和紀律教育。引導學校一班人自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率。切實改進領導干部和黨政機關作風，著力解決在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，增強公仆意識，密切聯系群眾，做到為民、務實、清廉。繼承黨的光榮傳統，牢記“兩個務必”，弘揚八個方面的良好風氣。發揚艱苦奮斗精神，大興求真務實之風，講實話、察實情、辦實事、求實效，大力精簡會議和文件，改進會風和文風。切實改進一班人在開展各項活動中奢侈浪費、違規公款消費、重大問題個人說了算以及對職工困難漠不關心等群眾反映強烈的問題，形成依法從教、廉潔從教、民主管理的風尚。切實改進學校領導人員作風，提高民主決策和校務公開制度化、規范化水平。

切實做好兩個層面的教育工作，一是堅持把廉政文化納入黨員干部教育、崗位培訓和日常思想政治教育之中，拓展廉政教育載體；二是繼續大力推進廉政文化進校園、進課堂，切實做好在校青少年的教育工作，不斷形成崇廉尚廉的文化氛圍。充分發揮學校在青少年學生廉潔教育中的主陣地作用。加強學校教育、家庭教育、社會教育的相互銜接。

進一步深化學校黨務公開工作，積極探索完善黨內民主、加強黨內監

督的新路子；逐步完善黨風廉政建設責任制的落實機制；發揮制度在反腐倡廉工作中的制衡作用，提高治本水平。

3.強化監督制約，健全完善權力運行的監控機制。加強對校領導班子及其成員等重點對象的監督；加強對黨的政治紀律、科學發展觀、民主集中制、廉潔自律規定等重點內容的監督。

4.深化機制制度改革，加大從源頭上防止腐敗力度。首先是大力推進干部人事制度改革，進一步完善競爭上崗、民主推薦、民主測評等制度，確保干部選拔任用工作透明運行、公開公正。其次是將進一步深化財務管理制度改革，嚴格執行財務制度，規范采購及招投標制度，實行預算外資金收支兩條線管理等制度。

5.積極推進學校行風建設，健全防治不正之風的長效機制。繼續加強師德師風建設，大力推進行風建設，努力提升學校在社會的影響力，堅決制止奢侈浪費，建立規范教育的長效機制。

四、加強組織領導，確保各項工作落到實處

1.健全工作機制。把貫徹落實上級懲治和預防腐敗體系工作意見作為一項政治任務，列入學校黨總支的重要工作，作為黨風廉政建設責任制的重要內容，并制定實施方案，分解各項任務，定期總結分析懲治和預防腐敗體系建設的推進情況，狠抓工作落實。

2.切實加強領導。把懲防建設列入重要議事日程，同教育教學工作一起研究，一起部署，一起落實，一起檢查。

3.開展監督檢查。把構建懲防體系基本框架情況，作為工作實績評定和干部獎懲、任用的重要依據之一。年終開展檢查考評，對因工作不力，以致屢屢發生不正之風和違規違紀的部門（處室）、個人，實施責任追究，確保各項任務落到實處。

4.完善責任追究制度。通過明確領導班子和領導干部的領導責任、工作責任，逐步完善黨風廉政建設責任制的落實機制；建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制；探索建立違反優化經濟發展環境政策規定的查糾機制；制定落實制度執行情況的考核評估辦法，加大反腐倡廉制度執行的監督檢查力度。

附：

學校懲治和預防腐敗組織機構：

組長：王守雄

副組長：孫治杭

杜心滿

何長明

組員：孫映憲、孫宇、劉少洪、夏宏達

領導小組下設辦公室，由夏宏達負責日常事務，具體辦公。

二0一二年三月二十二日

第五篇：《懲治、預防腐敗》實施方案

《懲治、預防腐敗》實施方案

為認真貫徹落實中紀委《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和云南省紀委關于結合先進性教育活動建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的意見和要求，構建我校懲治和預防腐敗工作體系，不斷提高我校黨員干部拒腐防變能力，結合當前正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，特制定以下實施方案。

一、指導思想、工作目標及要求

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以胡錦濤同志提出的“為民、務實、清廉”為總體要求，全面貫徹執行黨的十六大和十六屆五中、六中全會關于反腐敗必須堅持“標本兼治、綜合治理”的方針，堅持懲防并舉，注重預防，立足教育，健全制度，強化監督，把教育、制度、監督貫穿于反腐倡廉的各個環節，建立健全懲治和預防腐敗體系，全面推進我校黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展。

（二）工作目標及要求

1、工作目標

從講政治和切實貫徹求真務實精神的高度，把“懲防”工作作為今后反腐倡廉工作的重中之重，加強領導，強化措施，確保預防和治理腐敗工作取得實效。堅持教育在先，以制度建設為重點，以黨內監督、行政效能監察為手段，保證黨員干部不發生嚴重違紀違法案件，領導班子成員中不發生職務犯罪，全系統上下形成廉潔奉公、勤政高效、公平誠信、穩定和諧的政治局面，為我市畜牧水產事業在更高平臺上繁榮發展作出新的貢獻。

2、工作要求

一是從思想觀念和作風入手，加強廉潔從政的思想教育。在政治思想和執政理念教育、勤政廉政教育、公仆意識教育上查找存在的問題和不足，加強對黨員干部的思想教育，提高黨員干部遵紀守法的自覺性，增強黨員干部監督的主動性和接受監督的自覺性。通過各種形式的教育，從根本上減少不正之風和違法違紀案件的發生。

二是從辦事規則和程序入手，建立健全各項規章制度。要認真自查、1建立健全和完善各項規章制度及操作程序，并嚴格對照有關規定和要求操作，從源頭上預防和歇制腐敗行為的發生。

三是從權力實施范圍和效果入手，加大監督檢查力度。堅持把握重點人、重點部位和重點環節，綜合運用各種監督機制的作用，切實加強對權力運行的監督制約。

二、工作機制、組織機構和納入懲防體系的主要內容

（一）工作機制

按照黨風廉政建設和反腐敗工作要求，實行黨支部統一領導，黨政齊抓共管，黨政班子組織協調，依靠群眾支持和參與的工作機制。

（二）組織機構

為加強對構建懲防體系工作的組織領導，成立學校懲治和預防腐敗體系工作領導小組，及時監督和解決工作中出現的問題。組長：

副組長：

成員：領導小組下設辦公室，具體負責日常的組織協調工作，主任由兼任。

（三）納入懲防體系的主要內容

根據進校附小實際情況，將反腐倡廉教育防范機制、防疫檢疫執法、獸藥飼料監管、財務管理作為納入懲治和預防腐敗體系的主要內容。

三、以黨員先進性教育活動為載體，完善教育防范機制

完善教育防范機制，必須堅持教育在先、防范在前，把黨風廉政宣傳教育納入黨的建設和工作總體部署，統一要求、統一實施。結合當前開展的保持共產黨員先進性教育活動，以“為民、務實、清廉”為主題，把反腐倡廉教育延伸到每個黨員中去，使黨員干部黨風廉政教育參訓率達到100%，考試合格率達98%以上。在完善教育防范機制方面，重點抓好五個方面工作：

（一）創新教育機制

為進一步健全定期廉政培訓制度和教育制度，進一步推行并完善廉政談話、打招呼教育和述職述廉等制度，做到教育在先，防范在前。積極探索在學校開展廉政宣傳教育的新方法,加強對領導班子成員、財務人員、領導干部家庭成員和身邊工作人員的教育；積極構建全系統黨風廉政“大宣教”工作格局，努力調動廣大干職工及群眾參與和支持懲治和預防腐敗工作的積極性。

（二）轉變思想理念

堅持用“三個代表”重要思想轉變黨員干部的思想理念。結合已經開展的保持共產黨員先進性教育活動，突出圍繞黨的十六屆五中、六中全會精神的學習，通過學習教育，促使黨員干部特別是領導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，筑牢抵御腐蝕的思想道德防線，經受住權力、金錢、美色的考驗，真正把廉潔自律體現到立黨為公、執政為民的各項工作中去，做遵守和維護紀律的模范。

（三）加強理論學習

認真組織廣大黨員學習貫徹黨紀條規。重點學習貫徹《中國共產黨章程》和《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等。教育黨員干部在新形勢下嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟紀律和群眾工作紀律，在黨風廉政建設方面必須嚴格遵循“四大紀律、八項要求”。

（四）開展典型教育

廣泛進行職業道德教育和正反典型事例教育。結合開展保持共產黨員先進性教育活動，堅持把從政職業道德教育、正反典型事例教育、預防職務犯罪教育和警示教育等納入黨員干部教育、培訓的重要內容，每年在全系統開展一次以權力觀、遵紀守法為重點的主題“教育月”活動。

（五）改進教育方法

改進教育方法，切實增強教育效果。結合黨紀條規教育，認真學習好《行政許可法》、《行政處罰法》、《中華人民共和國教師法》、《義務教育法》、《未成年兒童保護法》等法律法規，增強黨員干部依法行政的自覺性和執法的公正性。堅持示范教育與警示教育相結合、組織教育與自我教育相結合、傳統形式教育與現代傳媒教育相結合，大力加強廉政文化建設，進一步拓寬反腐倡廉教育領域，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使黨員干部始終保持共產黨員的先進性。

四、建立和完善各項制度，切實從源頭上堵塞漏洞

加強制度建設是深入推進黨風廉政建設、懲治和預防腐敗的有效保證。針對納入懲治和預防腐敗體系的主要內容，結合學校黨務工作實際，找準容易滋生腐敗的重點環節，通過建立和完善各項制度，加強源頭治理，堵塞腐敗現象的發生。

（一）防疫檢疫執法

容易滋生腐敗的重點環節：執法權限和執法程序的把握，執法案件的處理。

約束制度：

規范執法權限。嚴格執行《中華人民共和國教育法》、《義務教育法》，規范執法程序。嚴格遵守《行政處罰法》規定的程序執行。特別是一般程序，即按立案→調查取證→處罰事先告知→處罰決定→送達→執行。程序嚴格把關，審核按規定程序由法定代理人簽發，并把握申辯、陳述、行政復議、行政訴訟、法律生效的期限。

建立執法過錯追償制度。過錯范圍主要有：

1、在依法行政過程中沒有正確履行職責，造成服務對象重大損失的；

2、在執行公務中，違反廉潔行政的有關規定，造成不良影響并導致損害賠償的。

加強財務和票據管理。嚴格實行財務收支兩條線，有專人負責票據的管理，使用統一規定的票據，出具的票據一律使用專用公章。

（二）財務管理

對容易滋生腐敗的重點環節：設置賬外帳或設立“小金庫”；白條子抵帳；主要領導直接分管財務等方面進行嚴格管理并建立財務約束制度：

預算外收入嚴格按照“收支兩條線”管理。建立健全各種票據領、核、銷的管理制度，規范票據使用程序。嚴禁設立賬外帳或設立“小金庫”。

堅決杜絕白條子入帳。要求各項費用支出必須憑據真實，由經手人、證明人（驗收人）、審核人簽字并經分管財務領導審批簽字后方可報銷。局機關所有經費開支實行單位分管財務領導“一支筆”簽字審批。1000元以下的費用和經濟合同的簽訂，由分管領導簽批后，方可報銷和生效；1000元以上（含1000元）的費用和經濟合同的簽訂，必須經過局長辦公會議集體討論決定，主要領導不直接分管財務，不簽報財務開支發票。

會計每月必須將本月財務收支情況及時記帳，并編制財務報表，按有關規定報市財政局有關科室、主管領導和分管領導各一份。出納做到日清月結，確保辦工等各項所需資金的支付，同時做到現金嚴格控制在規定的庫存限額之內。

五、建立和完善監督措施，形成反腐倡廉整體合力

加強監督是懲治和預防腐敗的關鍵。建立和完善監督措施，加強對權力運行的監督和制約，把黨內監督、群眾監督和行政監察緊密結合起來，加強對黨員干部的日常管理監督，增強監督的整體合力，不斷提高監督的實際效果。

1、每年對落實黨風廉政建設和反腐敗工作進行綜合評價。評價從反腐倡廉各項任務的完成情況、責任制落實情況、本部門黨風政風狀況及本人廉潔自律情況等方面，設計評價指標體系，年終進行綜合考評。在評價中，做到定性評價和定量評價相結合，綜合運用干部考察考核、經濟責任審計、黨風廉政責任制考核、民主評議、信訪舉報等方面的信息和結果，對黨員干部每年的廉政情況作出科學評價。

2、建立健全反腐倡廉社情民意調查反饋機制。開展黨風廉政建設問卷調查、走訪座談等多種征求意見形式，及時了解群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的意見和建議，掌握群眾關心的熱點問題。定期聽取黨代表、人大代表、政協委員和黨風廉政建設特邀監察員、行風監督員的情況反映和對反腐倡廉工作的批評、意見和建議。從健全懲防體系、改善經濟發展環境和維護群眾利益的角找準突出問題，落實整改措施，不斷完善我局懲治和預防腐敗體系的內容，使其更加結構合理，配制科學，程序嚴密，制約有效。