第一篇：筑牢高校懲治預防腐敗“防火墻

筑牢高校懲治預防腐敗“防火墻”

——七位專家解讀《關于深入推進高等學校懲治和預防腐敗體系建設的意見》

解讀專家：

■汪 曣 天津大學紀委書記

■徐玉生 江南大學政府治理與廉政評估研究中心主任、教授

■黃曉輝 福建師范大學反腐倡廉研究中心特約研究員、教授

■沈蓓緋 河海大學副教授

■歐陽慶芳 三峽大學副教授

■周小浦 江南大學黨委副書記、紀委書記

■宋 偉 北京科技大學廉政研究中心博士

科學預防腐敗的關鍵在于形成“不想腐不能腐不敢腐”的有效機制。首先著眼于制定權力清單，讓權力在陽光下運行，“伸手必被捉”；其次著眼于以零容忍態度懲治腐敗，形成有力震懾，營造不敢腐的氛圍；再其次著眼于加強各項法規制度執行的檢查力度，并加以利用，使領導干部不敢腐。制度（包括法律法規）是反腐敗的根本之策，“揚湯止沸，不如釜底抽薪”，用制度管人管權管事，把制度的籬笆扎得更緊，讓權力在法規制度的軌道中運行，擠壓腐敗空間，使領導干部不能腐。

■本報記者 蔡繼樂 宋偉濤

日前，教育部頒布了《關于深入推進高等學校懲治和預防腐敗體系建設的意見》（以下簡稱《意見》），明確了高校推進懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、目標要求和具體任務。《意見》以標本兼治、懲防并舉、注重預防、科學有效為原則，在狠抓作風建設、加大懲治力度、強化監督機制、規范權力運行、明確領導職責、完善大學治理等方面提出了一系列新提法、新舉措、新要求、新部署，堅持從體制、機制和制度上入手,構建不想腐的自律機制、不能腐的防范機制和不敢腐的懲治機制。

為進一步深入解讀《意見》，本報邀請7位專家從不同角度發表觀點。

出臺《意見》意在堅決遏制高校腐敗

記者：近些年，高校中的腐敗案件時有發生，在這種背景下《意見》的出臺有何意義？

汪曣：《意見》緊緊圍繞立德樹人根本任務和深化教育領域綜合改革總體要求，進行系統設計，明確目標要求，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制，構建了標本兼治的懲治和預防腐敗體系。一是確立了建設立德樹人、風清氣正的高等教育生態目標。二是構建了標本兼治的懲治和預防腐敗體系。圍繞“不能腐”，《意見》一方面加強反腐倡廉制度建設，把權力關進制度的籠子里。另一方面，強化權力運行制約和監督，確保權力正確行使。要求重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目在決策前都要公開征求意見，涉及教職工切身利益的重要事項，須經教職工代表大會討論通過；涉及學生權利義務變更的制度性文件，須經過合法性審查和聽證程序；要深化黨務校務公開，認真落實“高校信息公開事項清單”，探索引入第三方參與信息公開評估。圍繞“不想腐”，多措并舉，做好黨風廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。《意見》首次提出并確立了黨風廉政教育工作格局，即以領導干部為重點、紀律教育為核心、警示教育為特色、廉政文化為引領的黨風廉政教育工作格局，要求黨組織理論學習中心組每年要安排廉潔從政專題學習，各級黨校干部培訓要把廉潔從政教育作為必修內容，建立領導干部廉政教育檔案，充分挖掘高校自身優秀文化中的廉潔元素，深入推進黨風廉政理論創新。

徐玉生：經過2008—2012年的努力建設，高等學校黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效。但是，當前高校反腐敗形勢依然嚴峻，截至今年9月30日，已有至少22名高校校級領導干部被查處，高校黨組織必須清醒認識到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅持懲治和預防腐敗兩手抓、兩手硬，堅定不移地將黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。近年來，高等學校嚴格執行中央決策部署，整體推進懲治和預防腐敗體系建設，努力形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制，然而這一目標仍未實現。正如王岐山同志所說，現在“不敢腐”已初見成效，“不敢”僅僅是個開始，后面還有“不能”、“不想”兩項更為艱巨且復雜的工作。《意見》的頒布實施，將有力地推進高等學校“不敢腐、不能腐、不想腐”機制的形成和完善。

用法治思維推進“懲防體系”建設

記者：在剛剛結束的黨的十八屆四中全會研究部署了全面推進依法治國，在預防高校腐敗上如何運用法治思維？

汪曣：《意見》注重運用法治思維和法治方式深入推進懲治和預防腐敗工作，集中體現在規章制度和體制機制建設上。一是認真貫徹落實法律法規、規范性文件等的內容和要求。《意見》中提到具體名稱的法律法規和規范性文件有13個，其中有條例、規定、意見等法律和行政法規，有黨章、《黨的紀律檢查體制改革實施方案》等黨內規章制度和文件，也有中組部、教育部等各部委制定下發的規范性文件。二是重視制度和機制建設。將懲治和預防腐敗工作中管用的做法和舉措及時用制度和機制固定下來，保證懲治和預防腐敗工作深入持久健康發展。制度和機制建設體現在《意見》內容的方方面面，《意見》全文“制度”一詞出現41次、“機制”一詞出現26次、“規定”一詞出現8次。三是注重依法依程序查信辦案。《意見》明確推動實施部地、教檢合作的查辦案件機制，完善舉報線索評估、案件線索信息溝通、案件查辦協同、案件處理協調、辦案工作交流、辦案成果共享機制，落實問題線索“集中管理、集體排查、分層督辦”制度，實行重大案件“一案五報告”制度，形成調查報告、剖析報告、監察建議報告、被調查對象檢查報告和查辦工作總結報告，提升高校查信辦案工作法治水平。

黃曉輝：以黨的十八屆三中全會精神為指導，以全面深化改革的總目標為統領，把高校“懲防體系”建設作為高校治理的重要內容，納入國家治理現代化體系，用法治思維和法治方式推進“懲防體系”建設，是《意見》的又一大特點和亮點。

首先，《意見》指出：“推進高等學校治理體系和治理能力現代化，強化重點部位和關鍵環節監管，加強廉政風險防控，鏟除滋生腐敗的土壤。”這是把高校“懲防體系”建設納入國家治理現代化體系建設的明確宣示。其次，《意見》強調：“根據現代大學制度建設的要求，加快構建以大學章程為龍頭的制度體系，把黨風廉政建設和紀檢監察工作作為學校治理體系的重要組成部分，把廉潔性要求融入制度建設。”這是把高校“懲防體系”建設納入國家治理現代化體系建設的總體要求。再其次，《意見》對“懲防體系”建設的具體部署，彰顯了制度反腐和提高制度執行能力的要求。這是推進國家治理體系和治理能力現代化表現于高校“懲防體系”建設的核心特征。

提高制度的執行能力，關鍵是解決領導體制和工作機制問題。在這方面，《建設意見》給予了極大關注。它還從落實黨委主體責任、紀委監督責任、增強工作合力和強化監督考核等四個方面提出了提高制度執行能力的具體要求。

抓住懲治腐敗監管重點和關鍵環節

記者：高校懲治和預防腐敗的重點和關鍵環節在哪里？

宋偉：一是要以懲治腐敗為重點。堅決懲治腐敗，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷向縱深發展，既是歷史的必然要求，也是現實的必然選擇。當前在高等教育領域，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，滋生各種腐敗現象的土壤仍然存在，不正之風和腐敗問題影響惡劣，人民群眾反響比較強烈。《意見》中明確提出對高等學校發生的腐敗問題，發現一起查處一起，決不姑息、決不手軟。

二是要以強化監管為抓手。黨的十八屆三中全會提出形成科學有效的權力制約和協調機制的目標，明確了要加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督。在高等教育領域，落實這個目標的重要抓手就是進一步規范重點部位和關鍵環節的權力運行，提高對這些部位和環節的監管力度。

從《意見》提出的相關具體內容看，不僅具有系統性、科學性，更具有很強的操作性，為高等學校找準監管重點、提高監管水平、實現監管成效提供了重要依據。以規范干部的選拔任用為例，《意見》強調要開展干部檔案排查清理工作，重點審核干部“三齡二歷一身份”，對發現的問題逐個核實、逐項糾正，這為干部選拔任用增添了新的關口，提高了干部信息的準確性。

歐陽慶芳：《意見》明確了黨員干部違反黨紀政紀等“四個嚴肅”查處事項，把不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部等行為作為重點，堅持零容忍，發現一起查處一起，決不姑息，決不手軟。同時，明確了查信辦案工作6項工作機制、4項工作制度，對黨員干部身上的問題要早發現、早提醒、早教育、早糾正。《意見》從推進高等學校治理體系和治理能力現代化的高度，創新提出了“突出監管重點，提高治理水平”的新的廉政風險防控舉措，重點從規范干部選拔任用、治理違規招生、教育經費、校產和校辦企業、規范采購行為、基建項目和評審評比評估等7個重點部位、關鍵環節，提出了一批針對性強、措施過硬、實用管用的監管措施，既有中央“一報告兩評議”等制度的安排，又有健全學校采購采管分離機制等創新工作部署，形成了具有高等學校特色的廉政風險防控體制機制。

《意見》指出積極借鑒我國歷史上優秀廉政文化，充分挖掘高校自身優秀文化中的廉潔元素，推動校園廉政文化作品的創作和傳播。深入學習“三嚴三實”的要求，構建以領導干部為重點、紀律教育為核心、警示教育為特色、廉政文化為引領的黨風廉政教育工作格局。加強反腐倡廉制度建設，把權力關進制度的籠子里，《意見》強調根據現代大學制度建設的要求，加快構建以大學章程為龍頭的制度體系，重點完善防止利益沖突和任職回避方面制度、學校內部紀檢監察體制機制、完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制、健全教職工代表大會的民主參與機制等。在強化權力運行制約和監督上，要求健全重大決策公示和聽證制度，加強和改進巡視工作，確保權力正確行使。

合力推動形成預防腐敗的有效機制

記者：《意見》從思想、制度、監督三個層面對高校腐敗預防提出新的要求，高校應當如何應對這種新要求？

徐玉生：科學預防腐敗的關鍵在于形成“不想腐不能腐不敢腐”的有效機制。首先著眼于制定權力清單，讓權力在陽光下運行，“伸手必被捉”；其次著眼于以零容忍態度懲治腐敗，形成有力震懾，營造不敢腐的氛圍；再其次著眼于加強各項法規制度執行的檢查力度，并加以利用，使領導干部不敢腐。制度（包括法律法規）是反腐敗的根本之策，“揚湯止沸，不如釜底抽薪”，用制度管人管權管事，把制度的籬笆扎得更緊，讓權力在法規制度的軌道中運行，擠壓腐敗空間，使領導干部不能腐。

因此，《意見》根據高校的具體特點提出：加快構建以大學章程為龍頭的制度體系，把權力關進制度的籠子里；強化權力運行制約和監督，深化黨務校務公開，認真落實“高校信息公開事項清單”，確保權力正確行使。

黃曉輝：《意見》有三個亮點要特別注意把握：一是明確了廉政教育的工作格局，即“構建以領導干部為重點、紀律教育為核心、警示教育為特色、廉政文化為引領的黨風廉政教育工作格局。”二是提出了制度建設的基本要求，即“構建以大學章程為龍頭的制度體系，把黨風廉政建設和紀檢監察工作作為學校治理體系的重要組成部分，把廉潔性要求融入制度建設。”三是強化了對權力運行的制約和監督，“涉及教職工切身利益的重要事項，須經教職工代表大會討論通過；涉及學生權利義務變更的制度性文件，須經過合法性審查和聽證程序。”

宋偉：預防腐敗需要我們從思想層面、制度層面、監督層面三管齊下，形成預防腐敗合力，構筑制約權力的堅固籠子。高等學校的預防腐敗工作，也需要從這三個層面發力，借助高等學校具有的先進文化資源加強黨風廉政教育，根據現代大學制度建設要求構建系統的制度體系，結合高等學校特點強化權力運行和監督，以此全面提高高等學校預防腐敗工作的成效。

在制度建設層面，《意見》對高等學校有關的制度建設和制度運行進行了部署，特別是基于制度建設角度對決策機制、民主參與機制、社會聯系和合作機制進行了充分說明，這可以有效促進高等學校制度執行力的提高。在權力運行制約和監督層面，《意見》指出要健全重大決策公示和聽證制度，特別提到涉及教職工、學生利益的事項與文件必須進行討論、聽證。此外，還要探索引入第三方參與信息公開評估。這些舉措，無疑會對高等學校的權力運行產生有力的制約和監督效果。

加強制度建設構筑立體化防腐體系

記者：在構筑懲防體系上，高校如何構成監督合力，形成“不敢腐”的懲治機制？

沈蓓緋：首先，建立以道德防腐為基礎的廉潔教育機制，構筑懲防體系的第一道“防火墻”。《意見》提出構建以領導干部為重點、紀律教育為核心、警示教育為特色、廉政文化為引領的黨風廉政教育工作格局，將廉潔從政教育作為各級黨校干部培訓的必修內容。建立領導干部廉政教育檔案，進一步樹立大宣教理念，把黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作納入黨委宣傳工作總體部署。

其次，夯實以監督治腐為核心的有效制衡機制，構筑懲防體系的第二道“防火墻”。監督機制是制度反腐有效執行的保證和關鍵所在。《意見》提出切實完善監督方式，健全重大決策公示和聽證制度，充分利用信息化和新媒體手段建設信息公開平臺，探索引入第三方參與信息公開評估。加強內部審計制度建設，完善審計監督體系，建立審計結果公開制度、審計結果應用制度和審計問題責任追究制度。完善科研考核評價辦法，建立健全科研經費管理責任制。

再其次，健全以制度反腐為重點的權力運行制約機制，構筑懲防體系的第三道“防火墻”。科學完善的制度設計是制度反腐的首要環節和核心保障。《意見》提出完善舉報線索評估、案件線索信息溝通、案件查辦協同、案件處理協調、辦案工作交流、辦案成果共享機制；落實問題線索“集中管理、集體排查、分層督辦”制度；嚴格落實重要信訪舉報及案件情況向上級紀委報告制度；建立重大案件剖析制度，堵塞漏洞，推進建章立制。

歐陽慶芳：新出臺的《意見》，在強責問責方面建立了組織領導和合力建設懲防體系的新標尺。一是主體責任匡定細。《意見》要求，把黨風廉政建設和反腐敗工作列入黨委重要議事日程，納入學校發展總體規劃，從細化主體責任內容、完善落實主體責任保障機制、堅持“一崗雙責”、支持和保證紀檢監察機構履行職責，自覺接受紀檢監督等方面，提出一系列要求，具有責任更具體、更翔實、更具操作性。二是監督責任界定明。《意見》進一步明確了學校紀委紀檢監察工作職責定位，突出抓好主業主責，切實擔負起黨風廉政建設和反腐敗工作的監督責任。三是工作合力規定實。《意見》圍繞整體推進懲防體系建設，從明確年度工作重點、任務細化分解、建立責任體系、各部門責任分工以及發揮學校師生員工參與作用等方面提出明確具體的規定，體現了實在具體的要求，為形成齊抓共管合力、增強廉政建設綜合效果提供有力保障。

建立廉政建設組織領導和保障體系

記者：《意見》在理順組織體系和保障體系上作出了新規定，對于高校預防腐敗有何借鑒意義？

徐玉生：《意見》要求在學校黨委統一領導下，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持全校齊抓共管。首先，落實黨委主體責任。領導班子主要負責同志要認真履行第一責任人職責；其次，落實紀委監督責任。學校紀委要分析研判高校黨風廉政建設形勢，強化監督執紀問責；再其次，增強工作合力。學校各級黨組織要抓好組織實施，把任務細化分解到班子成員、主責單位和責任人員；最后，強化監督考核。高等學校黨委要完善校內監督考核指標體系和責任追究辦法，增強監督考核的針對性、科學性和實效性，檢查結果向校內公開，接受干部、師生和社會監督。

周小浦：當前，高校紀委要按照“三轉”要求，切實加強自身組織建設，提高履職能力。一是理順領導體制。高校紀委既要受本校黨委領導，又要接受上級紀檢監察部門領導，嚴格執行黨風廉政建設工作報告制度。二是強化職能定位。對內整合資源，強化執紀監督力量，改進方式方法，切實加強對二級單位履行黨風廉政建設責任制的監督檢查；對外清理和調整議事協調機構，把不該管的剝離出去，聚焦中心、突出主業，做到不越位、不缺位、不錯位，切實承擔起組織反腐敗的重要職責。三是加強自身監督。要加強紀檢監察隊伍建設，選拔德才兼備的干部，充實到紀檢監察部門里來。

宋偉：《意見》在落實黨委主體責任方面，強調了領導班子主要負責同志要認真履行第一責任人職責，要細化工作措施，并且要增強二級單位的紀檢監察力量，這就要求高等學校黨委落實主體責任必須形成實實在在的工作支撐，而絕不能是紙上談兵。在落實紀委監督責任方面，《意見》指出要強化監督執紀問責的主要職責，強調必須督促學校各部門、院（系）落實懲治和預防腐敗工作任務，督促各級領導班子和領導干部落實黨風廉政建設責任制，這是發揮紀委監督責任的重要措施。此外，《意見》還強調了增強工作合力的重要性以及強化監督考核的重要內容，這些要求成為高等學校推進落實兩個責任的重要依據，也成為今后一段時期高等學校深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的綜合保障。

第二篇：懲治和預防腐敗

推進懲治和預防腐敗體系建設自查報告

2012年，為認真貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃》，深入推進基層黨風廉政建設，XX辦事處按照開發區《2012年黨風廉政建設責任書》和《2012年XX經濟技術開發區機關效能建設工作要點》的要求，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞開發區中心任務，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲防體系建設，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，努力以黨風廉政建設和反腐倡廉工作的實際成效，保證和推動鳳凰辦事處和諧社會建設，并通過自查落實，逐步補充完善，確保各項任務落到實處、如期順利完成，初步建立了拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度和權力運行監控機制，形成了符合辦事處實際的懲防體系基本框架，現將2012推進懲治和腐敗體系建設自查情況匯報如下：

一、強化職責和載體，形成抓懲治和預防腐敗體系工作的整體合力

1、強化組織領導。按照“誰主管，誰負責”的原則，辦事處成立了懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組，由辦事處主要領導任組長，其他班子成員任副組長，各科室負責人為成員。領導小組下設辦公室，負責日常事務和督促檢查。辦事處黨工委每年召開兩次專題會議，認真研究黨風廉政建設相關問題，對懲防體系建設工作進行安排部署。

2、明確工作責任。為扎實推進懲防體系建設，辦事處結合實際，研究制定了《重大問題集體決策制度》、《責任追究制度》等九項權力運行制度，并按照職責分工，進行廉政風險排查，建立了《廉政風險防范信息庫》、《廉政風險點及防控措施匯兌表》等一系列懲防措施，將責任目標和工作任務分解落實到每個工作人員，明確了責任范圍、責任內容、責任考核和完成時限，對因疏于教育和管理而發生違規違紀和違法問題的，不僅要追究當事人的責任，也要追究有關領導的責任，做到任務明確、責任到人。

3、狠抓工作落實。我們把加強懲防體系建設納入了總體工作規劃，作為一項重要工作來抓，真正做到了與各項業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，統籌安排，同步推進。辦事處黨工委要求機關全體干部對照基層干部廉潔履職的“19個不準”，結合辦事處廉政風險點防控指示，查找可能存在的問題，依法規范辦事流程；社區干部嚴格對照“22個不準”要求，逐條逐項開展自查，對查找出的問題進行認真分析，并按要求規范自己的行為。

二、加強黨風黨紀教育，營造反腐倡廉的良好氛圍

為教育干部職工樹立正確的人生觀、價值觀，辦事處組織開展了一系列反腐倡廉教育活動，尤其是以領導干部為重點，通過加強黨的作風和紀律教育、理想信念教育、廉潔從政教育等工作，筑牢了勤政廉政、廉潔從業的思想政治基礎和拒腐防變的思想道德防線。

一是加強黨的作風和紀律教育。通過“五講五比”和“創先爭

優”等活動，教育和引導各級領導干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律，講黨性、重品行、作表率。做到密切聯系群眾，為民、務實、清廉。

二是深入開展理想信念教育。今年辦事處通過組織全體干部職工重溫《老三篇》并寫出學習心得體會，通過“保持黨的純潔性，迎接黨的十八大”主題教育，通過黨組織書記上黨課等活動，教育和引導廣大黨員干部深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀，樹立可親、可信、可敬的良好干部形象。

三是深入開展廉潔從政教育。組織廣大黨員干部認真學習中央有關黨風廉政建設的政策規定，組織觀看反腐倡廉教育專題片，在堅持正面典型教育為主的同時，還采取就案說紀、典型案例剖析等多種形式，深入開展反腐倡廉教育和廉潔從業教育，今年邀請南譙區檢察院相關人員到我處就廉潔從政做專題講座。

四是加強反腐倡廉宣傳教育。我們把反腐倡廉宣傳教育融入到深入學習實踐科學發展觀、創先爭優和“保持黨的純潔性、迎接黨的十八大”等主題教育之中。利用宣傳欄、電子屏幕、居民學校等平臺，廣泛宣傳黨風廉政建設的典型事例和保持黨的純潔性的重大意義。圍繞建設社會主義核心價值體系，結合社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，在黨員干部中倡導清廉家風和文明風尚，形成了“廉榮貪恥”的文化氛圍。

三、以強化監督為重點，狠抓制度建設，確保懲防措施落到實

處

1、加強制度建設，強化“高壓線”。

一是繼續實行黨風廉政建設責任制，堅持誰主管負責制和屬地管理的原則，實行一級抓一級，層層抓落實。二是探索建立社區監督委員會，全面落實“四議三公開兩監督一滿意”議事規則，對重大項目落地、大額度資金使用的實施等按規范程序辦事，從而最大限度的規避腐敗風險的發生。三是強化社區財務管理。全面推行“居財處管”制度。進一步健全居務公開，財務公開制度。四是制定出臺居委會干部考核辦法，將黨風廉政建設納入年終考核范疇，使社區干部牢固樹立廉潔工作意識。五是進一步完善機關管理制度。對原有的規章制度重新進行了修訂和完善，明確了學習制度、考勤制度、接待制度、領導班子民主決策制度，以制度促規范。從而形成用制度規范從政行為和按制度辦事，靠制度管人的長效機制。

2、加強監督檢查，確保“安全紅線”。

一是抓實重大項目的監督，設專職工作人員，對辦事處和社區重大項目按管委會要求實施公開招標，全過程監督。二是夯實基層組織戰斗堡壘的防腐基礎。將黨風廉政建設工作作為全年的一項重要工作，簽訂《黨風廉政建設責任書》，與本單位其他工作一同部署，一起落實，一起檢查，一起考核，明確分工，健全制度，責任到人。三是保障好普通黨員履行權利義務的行為。利用召開“7.1”建黨紀念大會的時機，通過新黨員代表發言、組織全體黨員重溫入黨誓詞等形式，對廣大黨員進行一次黨性再教育，使大家在認真履

行好一名黨員的權利和義務的同時，提高自我約束力及參與黨風廉政建設的自覺性。

3、抓好懲防工作，設置“警戒線”。

一是成立辦事處廉政風險點防控領導小組，辦事處每個工作人員對照自身工作，查找可能存在的風險，制定相應的防控措施，防患于未然。二是強化監督，實行離任審計。今年換屆選舉后，本著對干部負責的原則，辦事處請審計部門對離任的社區干部實施審計，目前該項工作正在進行之中。三是嚴肅信訪查處，充分發揮懲治的威懾力。一年來，辦事處共收到開發區紀工委轉來涉及基層干部的信訪舉報3件，均認真調查核實并積極協調給予處理，在保護基層干部工作積極性的同時，最大限度的維護了群眾的合法權益。

四、工作中存在的問題

從總體上看，辦事處懲防工作推進較好，進展順利。但也存在一些問題，主要有：一是思想認識不到位。特別是部分機關工作人員認為辦事處責大權小，不存在廉政風險，懲防工作體系只要有制度就行，參與的積極性、主動性不高。二是實際排查工作與工作記錄不同步，甚至工作完成了，臺賬記錄沒跟上。三是懲防工作還存在表面化現象。

五、下一步工作打算

今后，懲防工作要按照“廉政風險要找準、整改措施要管用、規章制度要完善、權力運行要規范，防范機制要健全”的目標，以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作，深入推進懲

治和預防腐敗工作，確保取得實實在在的成效。

1、加強宣傳促落實。進一步加大對全處推進懲防工作宣傳力度，使廣大黨員干部充分認識開展此項工作的重大意義，增強黨員干部特別是領導干部抓好預防腐敗工作的責任感、緊迫感和自覺接受監督、主動參與監督、化解廉政風險的意識，使他們自覺融入到這項工作中來。

2、強化指導促落實。一是結合廉政風險排查把好審核關，要結合工作實際，對各科室的廉政風險排查情況進行進一步審核，看風險點查找的是否準確，防范措施是否具體管用。對應付了事的，要責令“返工”。二是各分管領導要加大對分管工作的廉政風險防范管理工作檢查指導，及時發現和解決工作中的問題，確保懲防工作環環相扣，不脫節。

3、抓住重點促落實。要按照貫徹落實科學發展觀的要求，進一步確定重點崗位、重點領域和重點環節，突出涉人、涉財、涉物管理等關鍵崗位，著力解決涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點問題，以重點帶全面，有序推動預防腐敗工作向縱深發展。

4、強化結合促落實。在具體工作中，要做到七個結合:“與推進懲防體系建設結合起來、與落實黨風廉政建設責任制結合起來、與黨風廉政預警機制結合起來、與效能建設結合起來、與黨務政務公開結合起來、與維護群眾的切身利益結合起來、與開展反腐倡廉制度建設推進年活動結合起來”，從而確保權力運行到哪里，廉政

風險防范措施就跟進到哪里，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞，將腐敗現象遏制到最低程度。

二O一二年十二月七日

第三篇：公安民警筑牢黨風廉政建設防火墻

公安民警筑牢黨風廉政建設防火墻

2011年11月，四川省召開中共四川省委九屆九次全會，全會聽取和討論了劉奇葆受省委常委會委托作的工作報告，審議通過了《中共四川省委關于深化文化體制改革加快建設文化強省的決定》。

根據縣紀委關于認真學習貫徹十七屆中央紀委七次全會和省紀委九屆九次全會精神的通知要求，我石棉縣公安局日前迅速全體民警，舉行了學習擴大會。會后，重點就劉奇葆同志在反腐倡廉方面的講話與新思路我局民警紛紛表態與發表看法。

為認真貫徹會議精神，深入分析當前公安隊伍建設中存在的突出問題和反腐倡廉形勢，研究部署貫徹反腐倡廉的各項工作任務。石棉縣公安局結合當前正在開展的主題教育和“平安行動”，多項舉措開展自查自糾活動，堅決筑牢黨風廉政建設防火墻。

一是高度重視，廣泛動員。局黨支部以此次學習活動為契機，以黨支部會議的形式召開動員部署，使全體民警深刻認識到貫徹落實“劉奇葆同志在反腐倡廉方面的講話與新思路”的重要性和必要性。并積極組織全體民警學習了《公安機關領導干部五個嚴禁》和全國公安隊伍廉政建設會議精神等相關內容，把活動同實際工作結合起來，深刻查找自身存

在的不足。

二是深入開展自查自糾活動。我局要求全體干警認真對照學習內容要求，開展自我剖析，自我糾查，分析查找工作中的不足和存在的問題，規范自身行為，切實做到“公開、公平、公正”履行各項職責使命。

三是召開民主生活會。局領導干部和班子成員在會上按照有關要求進行自查、互查，本著實事求是的態度，逐條逐項對照《公安機關領導干部五個嚴禁》等禁令，向組織做出了莊嚴承諾，決不違反各項廉政條例。

四是在強化廉政教育上下功夫。加大教育力度，堅持以正面教育為主，發揮示范引導作用；深刻剖析重大違法違紀典型案件，開展反面警示教育，做到警鐘長鳴；抓好宗旨教育，堅定理想信念，加強道德修養。

五是在制度落實上下功夫。認真落實談話誡勉制度，堅持每月召開思想分析會制度，扎實開展“兩個經常性工作”；強化責任追究制度，從制度上保證領導干部自覺履行抓黨風廉政建設的責任，形成積極倡導監督、大膽實施監督、熱情支持和保護監督的濃厚氛圍。

六是在管理上下功夫。從教訓中汲取教訓，增強憂患意識和防范意識，從細微處著手，從細節上留心，加大管理力度，積極構建懲治和預防腐敗體系，把人員、車輛管好，避免事故案件的發生。

七是在樹正氣、樹形象上下功夫。加大黨員教育力度，嚴格按照黨章辦事，不斷提高廣大黨員干部的認識，形成清正廉潔、求真務實、向上向善的氛圍，堅決制止和糾正不良之風，樹立良好形象。

八是在抓工作結合上下功夫。把黨風廉政建設和預防案件工作與加強隊伍正規化建設結合起來，與領導班子建設結合起來，貫穿于公安工作的方方面面，做到管理、教育、制度、監督整體推進，確保隊伍內部安全穩定。

第四篇：筑牢安全“防火墻”演講稿

筑牢安全“防火墻”演講稿

李碩

尊敬的各位領導、同事們：

大家好！非常榮幸參加這次演講比賽。我是李碩，來自石濟提前介入辦公室，今天演講的題目是《筑牢安全“防火墻”》。

以總書記為核心的黨中央多次強調安全發展理念。對于鐵路而言，安全更是具有非同尋常的意義，是基礎工程、飯碗工程，也是生命工程。我心中的安全始終和生命的安危、家庭的幸福、企業的發展緊密相聯，保障安全是鐵路職工的基本職責，也是對自己生命負責，對父母感恩回饋的體現。安全風險無時無處不在，我們必須牢固樹立“安全第一”理念，居安思危、超前防范，筑牢安全“防火墻”，始終把握安全工作主動權。

一組組冰冷的數字，一個個觸目驚心的事故，一次次發人深省的教訓，一幕幕生死離別的畫面，反復警示和教育著我們牢固樹立“安全第一、生命至上”意識何其關鍵！2011年的“7.23”造成40人死亡、172人受傷；2016年的“12.10”造成6名職工死亡……鐵一般的事實，血淋淋的教訓一次次告誡我們：在安全事故面前，人的力量是多么渺小!生命又是何等脆弱!某個環節、某個人一時的疏忽麻痹或違章違紀，都可能付出自己或他人生命的代價。

無知者無畏。曾經聽到一些人洋洋得意地說：“我經常違章，也沒出過什么事兒!”我想說：“一次兩次的僥幸不能代表一生的幸運，事故的發生，正是建立在這種麻木的思想認識，淡薄的安全意識之上的。”要確保安全萬無一失，需要我們用平時一萬分的努力，去杜絕這萬一的可能。如果把經常性違章不當回事，不發生事故是偶然，一旦發生事故，也許永遠失去了追悔和回頭的機會。

石濟提前介入辦公室的主要任務就是盯控石濟客專施工作業安全，按標準驗收設備安全質量。戴謙主任常把安全掛在嘴邊：“盯控高鐵施工作業比普速的安全標準更高，安全責任更大，每個人一定要筑牢安全‘防火墻’，讓安全預想更超前，安全措施更完備，嚴把施工作業和人身安全關，為新線順利開通打下堅實基礎”。他要求參加盯控的每名職工，每天要集中學習《安規》規定，強化安全意識，掌握規章標準。在此基礎上，結合新線施工建設實際，我們針對性制定了9條安全防護措施，如現場盯控施工時，上道盯控不得少于兩人，一人監護一人盯控，上道盯控人員只能站電纜溝上方盯控；鄰近盯控作業時，現場盯控人員必須個人安全用具齊全，不得靠近大型機械；現場巡視時，工作人員要選好站位，遠離橋沿，預防高空墜物等安全風險源……牢記并執行落實好這些安全措施，就能最大程度做到安全無誤，有效防范安全風險隱患。

當前我們正處于知識、信息空前爆炸的新時代。中華民族偉大復興的中國夢、“十三五”規劃的壯美藍圖，時刻激勵著廣大團員青年不忘初心、繼續前進。鐵路正經歷著前所未有的大發展、大變革，特別是路局明確了2017年“強基達標、提質增效，建設首善之局”的工作主線。安全為鐵路改革發展的保駕護航作用日益凸顯。參加工作以來，在領導的關心，同事的幫助和自身的學習理解下，我深刻認識到，安全理念不牢固，業務素質不過硬，規章標準不落實，保障安全便無從談起。唯有不斷加強學習、學習、再學習，實踐、實踐、再實踐，練就過硬專業技能，筑牢安全“防火墻”才能守得住安全底線，遠離人身傷害，確保各項生產任務的順利完成。

對我們衡供而言，安全體現著一種企業文化，精髓是“安全第一，關愛生命”；又凝聚著一股合力，展示出全段干部職工同舟共濟、齊心協力的磅礴力量。要確保持續穩定的安全局面，實現衡供創新發展目標，需要全段干部職工堅持從日常工作點滴，從安全規章制度學起，從按標準進行每次添乘巡視、安全預想、施工作業做起，以“安全第一”理念為基，辛勤汗水為石，全面筑牢安全“防火墻”，我們的生命之花才能更加絢麗，衡水供電段的明天才會更加美好。

我的演講到此結束，謝謝大家。

第五篇：建立健全懲治和預防腐敗材料

興海縣總工會

建立健全懲治和預防腐敗體系匯報材料

縣總工會建立健全懲治和預防腐敗體系，以深入貫徹黨的十七大、中紀委六次全會和省、州、縣紀委會議精神為指導，按照縣委關于廉政建設的總體部署，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、注重預防的方針，認真執行建立健全懲治和預防腐敗體系責任制，貫徹落實以人為本、執政為民，轉變工作作風，發揮橋梁紐帶作用，維護好黨與職工群眾的關系。加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，突出抓好落實建立健全懲治和預防腐敗體系責任制、查辦案件，從源頭防治腐敗等重點工作，促進興海工運事業又好又快發展，推動興海經濟的高速平穩發展。

一、強化組織領導，明確工作責任

縣總工會成立以常務副主席格日才旦為組長，全體干部職工為成員的建立健全懲治和預防腐敗體系領導小組。建立領導班子落實建立健全懲治和預防腐敗體系責任制職責，根據班子成員分工職責具體明確要求，全面落實“一崗雙責”制度，形成常務副主席全面抓，辦公室主任具體抓，全體干部分頭抓，齊抓共管的工作局面。

二、強化學習教育，構筑思想防腐堤

始終把思想政治和黨風廉政教育放在首位。一是政治教育。組織學習十七屆六中全會，中紀委六次全會、省州、縣紀委會議和有關維穩會議精神，深刻領會新形勢下反腐倡廉的重大意義，倍加珍惜來之不易的改革開放發展穩定的大好局面。加強黨員干部隊伍的教育，筑牢反腐防線，全面貫徹落實反腐敗工作任務，結合實際，制定反腐倡廉工作措施，狠抓落實，推動反腐敗斗爭深入開展；二是法紀教育。認真學習新頒布的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨章程》，按照52 個“不準”，規范黨員干部行為。學習認真執行中紀委、省、州和縣委、縣紀委對黨員干部廉潔自律的各項規定，增強法紀意識，自覺學法、懂法、守法、用法，在工作中自覺矯正行為偏差；三是責任教育。組織黨員干部和職工學習州“干部監督管理三項制度”、“海南州干部學習手冊”、“樹立正確的是非觀”、紀檢理論知識和業務技能，切實履行工作職責，講操守，重品行，注重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，提高履行職責的能力；四是繼續開展警示教育，以正反兩方面的典型事例為重點，引以為戒。組織觀看《人民的好女兒》、《涉農涉牧》等宣傳教育片，利用正反典型加強對黨員干部的反腐倡廉教育，深刻剖析違紀違法案件的發生原因，以案說法，以案明紀，總結教訓，防微杜漸。充分運用正反兩方面的典型案例，增強教育的說服力和感染力，提高教育的針對性和有效性，充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。五是加強宗旨觀念教育，掌握時機，走出辦公室，深入基層，傾聽職工心聲，切實解決職工困難。以服務職工、服務群眾為理念，堅定理想信念，樹立正確的人生觀，達到自我教育、自我約束、自我勉勵的學習目的，以提高自我防范能力，充分發揮工會的橋梁紐帶作用。

三、強化制度建設，健全工作機制

堅持建立健全懲治和預防腐敗體系與工會重點工作一起來抓落實，納入全年目標量化考核體系，與業務工作一起布臵，一起落實，一起考核。領導小組將定期召開會議，安排布臵、督促檢查有關工作開展落實情況。堅持把制度建設作為規范內部管理的一項重要措施來抓落實，繼續修訂完善各項規章制度。堅持民主集中制原則，做到小事通氣，大事商量，不搞家長制，不搞一言堂。定期召開組織生活會，堅持收入申報、禮品登記等廉潔自律制度，堅持定期和不定期建立健全懲治和預防腐敗體系責任考評制度，減少工作中的隨意性。

四、強化源頭治腐，推進工作創新突破

建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系工作，全面完成各項工作任務。深入推進黨務公開、政務公開、廠務公開和辦事公開制度。積極推進制度創新，不斷完善困難職工救助、勞動模范推薦表彰管理、工會經費使用管理等相關制度。認真落實“一把手”不直接分管人事、財務、基建和物資采購制度。按照縣委統一部署和要求，把建立健全懲治和預防腐敗體系貫穿于工會工作中，結合工會工作實際，堅持服務職工，推進工作創新突破。努力建設學習型、服務型和創新型工會。進一步完善和規范財務管理體系，加強加大對本級工會和基層工會的財務審計檢查力度，加強對基層財務人員的業務知識，從源頭上預防、鏟除腐敗。

積極推行廠事務公開，努力構建和諧勞動關系，積極參與加強和創新社會管理，全力做好新形勢下的職工群工作，傾聽心聲、了解怨聲、解決糾紛、化解矛盾，幫助困難職工。

五、圍繞工會職能，情系民生辦實事

縣總工會結合“下基層、接地氣、辦實事、”、“創先爭優”、“基層組織建設年”等活動，圍繞工會職能，情系民生為職工承諾辦好八件實事：一是確定兩家企業對其進行深入調研，了解企業的生產經營、民主管理和廠務公開、集體合同簽訂、職工生產生活、職工文化建設、企業工會發展和建設等情況，為每個企業解決2000元的文化娛樂設備和幫扶困難職工5名；二是全力支持縣委、縣政府的基礎教育設施建設工作，協助縣教育局計劃投資新建龍藏鄉納洞村幼兒園工作，積極籌措項目資金；三是聯合縣勞動監察大隊開展一次勞動執法檢查，檢查企業的生產經營、集體合同簽訂、工資發放等情況，通過檢查進一步規范、完善和提高企業的勞動用工管理水平，為構建和諧勞動關系提供法律保障；四是繼續抓好“金秋助學”和困難職工救助工作，計劃救助困難大學生30人，發放救助金6萬元，救助困難職工180戶，發放救助金15萬元；五是深入貫徹落實省總“兩個普遍”的目標要求，全力推動構建和諧的勞動關系，全力做好新形勢下職工群眾工作，力爭組建企業工會3個，完成率達100%；六是聯合縣勞動就業局舉辦一期“下崗職工再就業技能”培訓，通過技能培訓讓下崗職工從“數量型”轉向“質量型”，從“經驗型”轉向“科技型”，切實增加收入，實現脫貧致富；七是在7至8月份之間，舉辦一期以“機關事業單位工會工作、職工之家建設、如何當好工會主席”等為主要內容的基層工會干部培訓班，培訓人數暫定為40人；八是切實做好“結對共建”幫扶工作，安排一名干部深入結對村，開展以中央和省委1號文件、國家對藏區的各項惠民政策、“五個倍加”等為主要內容的宣傳教育活動，為結對村提供面粉1000斤和解決黨員活動室2000元的活動器材。