第一篇：民政部關于農村五保供養服務機構建設的指導意見

民政部關于農村五保供養服務機構建設的指導意見

為貫徹落實《農村五保供養工作條例》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，指導和規范全國農村五保供養服務機構建設工作，提出以下意見。

一、總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，抓住建設社會主義新農村的歷史性機遇，以加強五保供養服務機構基礎建設和提高供養服務水平為重點，到“十一五”期末，在我國農村基本建成以縣、鄉人民政府興辦的五保供養服務機構為骨干，社會力量舉辦的五保供養服務機構為補充，布局合理、設施配套、功能完善、管理規范的五保供養服務機構網絡，初步滿足農村五保供養對象的供養需要，并逐步開展對農村其他老年人、殘疾人和未成年人的供養服務。

二、基本原則

(一)依法管理，規范建設。嚴格按照《農村五保供養工作條例》、《老年人建筑設計規范》、《老年人社會福利機構基本規范》等法規文件的規定，在選址布局、建筑設計、設施設備等方面，規范規劃設計、統一技術標準，認真組織實施，加強工程管理，保證機構建設的科學化、標準化、規范化。

(二)因地制宜，講求實效。立足當地農村五保供養對象數量和年齡結構及其變動情況，根據當地農村經濟社會發展水平，兼顧需求和可行性，科學確定機構建設的區域布局、籌資機制、床位規模和配套設施，合理整合、充分利用鄉村閑置基礎設施資源，堅持改建、擴建、新建并舉，充分發揮建設資金的最大效益。

(三)整體規劃，分步實施。將農村五保供養服務機構建設作為一項長期的系統工程，著眼長遠，統籌規劃，有重點、有選擇、分步驟組織實施，不僅要建設機構的基礎設施，還要建立保障機構運轉的長效機制，不僅要服務農村五保供養對象，還要逐步服務當地農村特殊困難群體以及老年人、殘疾人、未成年人等弱勢群體。

(四)政府主導，社會參與。各級政府逐年增加對五保服務機構建設的投入，增加福利彩票公益金投入，重點用在支持縣鄉政府興建五保供養服務機構，建立政府扶持農村五保供養服務機構建設和發展的長效機制；鼓勵農村集體經濟組織、社會團體等社會力量捐助或興辦五保供養服務機構，逐步形成與社會主義市場經濟體制相協調，多種所有制形式和經營模式共同發展的格局。

三、建設標準

(一)布局。原則上一個鄉(鎮)應建立一所規模適中，基本滿足當地實際需要的五保供養服務機構；也可以根據當地實際，由縣級人民政府興辦服務全縣或部分鄉(鎮)的服務機構。具體地點原則上應臨近鄉(鎮)人民政府駐地或集中居住區，交通便利，環境安全、衛生，并盡量靠近醫療衛生、體育健身、文化娛樂、商業服務等公共服務設施。

(二)建筑。五保供養服務機構的各類建筑應當根據老年人、殘疾人和未成年人生活需要進行設計，宜為磚混結構的平房院落或三層以下樓房，室內地面應選用平整、防滑材料，臺階、樓梯、扶手等設計要考慮供養對象生活安全的需要，并且不得采用易燃、易碎、化纖及散發有害有毒氣味的建筑、裝飾材料。

(三)規模。每所五保供養服務機構床位數原則上不低于40張，具有開展日常工作所必需的居住用房和輔助用房。居住用房使用面積每間不宜小于10平方米，每床位使用面積不應小于5平方米。輔助用房要設置辦公室、廚房、餐廳、儲藏室、活動室、醫療室、浴室和公廁等，有條件的地區還可以建設用于康體保健、文體娛樂等方面的功能室，配備必要的農副業生產基地。

(四)設備。五保供養服務機構要做到“四通”，即通電、通水、通路、通電話，配備必要的膳食制作、文體娛樂、醫療衛生、洗浴、消防及辦公管理等設備，嚴寒和寒冷地區應當配供暖設備，炎熱地區應當配降溫設備。居住用房要配備床、桌、椅、柜、被褥等生活必備用品。

四、建設要求

(一)規劃計劃。五保供養服務機構建設應采取統一規劃、逐步推進、分工負責、縣鄉實施的管理體制，各級政府應將五保供養機構建設納入當地經濟社會發展規劃，結合當地實際編制專項建設規劃或方案，明確“十一五”時期機構建設的目標任務與總體思路。縣級以上各級民政部門要會同發展改革、財政、建設等部門，制訂年度建設計劃和實施方案，明確工作任務，強化工作措施，加強對縣、鄉人民政府項目建設單位的指導督促，穩步推進機構建設工作。

(二)項目實施。原則上實行項目管理，縣、鄉人民政府項目建設單位的法定代表人對項目申報、實施、質量、資金管理負責。投資在100萬元以上或建筑面積在1000平方米以上的大型建設項目應當遵循國家基本建設程序實施，小型項目可以根據實際需要適當簡化。基本建設程序包括提出項目建議書、編制可行性研究報告、進行初步設計、施工準備、建設實施、竣工驗收、后評價等階段。

(三)資金管理。各級政府安排、籌集的農村五保供養服務機構建設資金，包括中央預算內基本建設資金、中央預算外專項資金、福利彩票公益金，以及地方人民政府和建設單位投入或籌集的項目建設資金，必須專款專用，任何單位、組織和個人不得擠占、挪用、截留。

(四)質量監督。五保供養服務機構建筑質量嚴格按照國家有關規定執行，建設單位對建設項目的勘察、設計、施工、監理、材料采購都要依法訂立合同，明確質量要求、履約擔保和違約責任，加強對施工各環節的質量監控，確保工程建設質量。投資在100萬元以上或建筑面積在1000平方米以上的大型建設項目，要按照規定通過招標確定施工單位，委托監理單位進行施工監理，建立健全設備材料質量檢查制度，督促施工單位和監理機構履行職責。

五、機構管理

(一)單位性質。五保供養服務機構作為主要服務農村五保供養對象的公益性非營利組織，適應社會主義市場經濟體制的要求，應當具有法人資格，依法承擔獨立的法律責任。縣、鄉人民政府利用國有資產舉辦的五保供養服務機構，應當根據我國事業單位登記管理的有關規定，辦理事業單位法人登記；其他社會組織和個人利用非國有資產舉辦的五保供養服務機構，應當根據我國民辦非企業單位登記管理的有關規定，辦理民辦非企業單位法人登記。

(二)基本功能。五保供養服務機構應在優先供養生活不能自理的五保供養對象的基礎上，吸納其他有需求的五保供養對象，向他們提供吃、穿、住、醫、葬方面的生活照顧和物質幫助。同時，對分散供養的五保供養對象提供必要的供養服務，并逐步開展面向農村老年人、殘疾人和未成年人的各項生活服務。

(三)命名原則。根據《農村五保供養工作條例》有關要求和五保供養服務機構服務功能拓展的需要，五保供養服務機構名稱原則上由縣(市)名＋鄉(鎮)名＋農村五保供養服務中心組成，也可以保留“敬老院”等傳統名稱。

(四)人員配備。五保供養服務機構工作崗位設置應當因事設崗、按需設崗，崗位主要由院長、護理服務、炊事、醫療、會計、出納、保管等組成，工作人員與機構供養對象比例原則上不低于1：10。主要管理人員由縣、鄉人民政府配備；其他服務人員可以面向社會公開招考、招聘，實行合同聘任制管理。縣、鄉人民政府及農村五保供養服務機構應當嚴格執行最低工資政策，落實并不斷提高工作人員待遇，維護其勞動權益。

第二篇：民政部關于創新慈善超市建設的指導意見

附件

民政部關于創新慈善超市建設的指導意見

（征求意見稿）

各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局：

近年來，各級民政部門積極推進以“慈善超市”、“愛心家園”、“扶貧超市”為具體形式的慈善超市建設，截至2012年底已建立慈善超市9053家，在匯集社會捐助、幫扶困難群眾等方面做出了很大貢獻。與此同時，定性定位模糊、募集能力弱、運行成本高、經營能力低等問題影響了慈善超市的發展和作用發揮。為有效破解難題、提升發展質量，現就創新慈善超市建設提出如下意見：

一、明確性質定位

（一）確定機構性質。慈善超市是以社會公眾自愿無償的社會捐助為基礎，借助超級市場的管理和運營模式，為困難群眾提供物質幫助的公益慈善機構，是社會財富第三次分配的重要載體。

（二）確立發展思路。慈善超市要以社會化管理和運營為發展方向。民政部門應逐步從全包全攬中退出，由具體操辦變為著力推動，由直接管理變為行政監督。

（三）確認法人身份。鼓勵慈善超市進行民辦非企業單位登記或工商企業注冊，成為自我管理、自我約束的獨立法

人單位。民政部門要按照國家有關法律法規做好指導工作。對于民辦非企業單位類慈善超市，民政部門要主動出任業務主管單位。

二、激活超市屬性

（四）樹立成本意識。民政部門及慈善超市具體管理者都要注重節約成本、控制成本，增強降低成本的主動性。要根據慈善超市規模、募集款物數量、服務對象數量等因素進行成本核算。要圍繞成本控制建立適當的利益機制、約束機制和監督機制。

（五）增強運營能力。注重提升慈善超市在資產管理、財務管理、員工隊伍管理等方面的能力。鼓勵將慈善超市委托給有資質、有愛心、懂經營、精管理的社會組織或企業進行運營。鼓勵以政府購買服務形式進行委托。積極開展對慈善超市具體負責人的公開招聘。

（六）拓展經營模式。因地制宜選擇慈善超市的具體運營模式。注重借鑒企業管理的相關經驗和手段。鼓勵開放式經營、連鎖化經營。探索能夠增強慈善超市活力、更有效服務困難群眾的各種模式。鼓勵拓展福利彩票銷售、企業沉淀物品代銷等延伸經營功能和代收代繳公共事業費、居家養老服務、殘疾人服務等便民服務功能。

（七）合理設臵網點。本著既方便幫扶對象、又有利于運營管理的原則，合理設臵慈善超市場所。民政部門要積極

協調相關部門為慈善超市取得開辦場所提供便利，同時充分利用社區服務中心等自有場所。重視在農村地區的布點工作。

（八）加強廣告宣傳。注重提高社會對慈善超市的知曉度。民政部門要主動商請宣傳系統，利用公益廣告的電視廣播時段和報刊版面對慈善超市進行宣傳。鼓勵使用宣傳單、互聯網頁面、手機應用程序等提高社會公眾對慈善超市的了解和支持。鼓勵探索制作標注慈善超市等公益慈善機構位臵的愛心地圖。

（九）實施績效考核。民政部門要建立對慈善超市的績效考核機制。鼓勵委托學術機構、社會組織等第三方力量開發相關考核指標和評價體系。有效運用績效考核的結果，民政部門要據此及時調整工作思路，慈善超市管理方要據此及時調整運營。

三、確保慈善功能

（十）明確幫扶對象。慈善超市要以低保群體、低保邊緣群體、遭遇臨時性困難的群體和支出型貧困群體為主要幫扶對象。民政部門要負責對以上群體進行認真界定，出具相關憑證，并依托低保信息系統等建立相應數據庫。

（十一）加強款物募集。充分發揮慈善超市作為經常性社會捐助網絡樞紐的作用，既重視資金募集，也重視物資募集。重視對捐贈者的服務。慈善超市、經常性社會捐助站點

要與捐贈者簽署捐贈協議。對有突出貢獻的捐贈者，在尊重其意愿的前提下，積極進行事跡宣傳。對募得款物的使用情況要通過簡便、易懂的方式反饋給捐贈者。

（十二）推進物資變現。慈善超市要做好募得物資的分揀、倉儲，并將仍具備使用價值的物資按照合理價格進行出售。銷售對象可為幫扶對象，也可為一般社會公眾。銷售收入可用于支付超市運行成本，也可用于購買幫扶對象需要的物資。銷售情況要及時公示。未能及時變現且數量較多的物資，可利用社會捐助站點、救災倉庫等進行儲備。

（十三）細致做好幫扶。利用信息化手段做好募得款物及變現資金的記錄、管理及對捐贈者的反饋。對幫扶對象，可按照分層次、分類別的原則，以直接贈與或階梯型優惠價格的方式開展救助。鼓勵民政部門委托慈善超市發放給困難群眾的各類物資。慈善超市要做好幫扶對象領取、購買物資的記錄，建立可查詢的檔案。

（十四）細化義工培養與使用。推動慈善超市義工使用經常化，借助義工有效補充慈善超市的人力資源。民政部門要指導、幫助慈善超市組織義工的崗前培訓，并按照民政部《志愿服務記錄辦法》的要求做好服務記錄。鼓勵以各種方式對有積極貢獻的義工進行宣傳和表揚。慈善超市可利用募得款物對義工進行獎勵。

四、提供有力支持

（十五）提倡稅收優惠。民政部門要積極協調財稅部門探索對有法人資質的慈善超市實施稅收優惠；要指導民辦非企業類慈善超市嚴格按照非營利組織相關標準進行管理和發展，并幫助其辦理捐贈票據申領。鼓勵慈善超市與具備公益性捐贈稅前扣除資質的公益性社會團體締結合作關系，幫助捐贈者解決免稅問題。

（十六）實施以獎代補。民政部門要充分發揮彩票公益金的杠桿作用，在對慈善超市實行績效評估的基礎上，對運營良好、作用突出的慈善超市進行獎勵。民政部部本級彩票公益金補助地方項目將重點支持部分地區帶有示范性的慈善超市建設。

（十七）啟動標準研究。民政部門要做好關于慈善超市的標準化工作，具體包括：慈善超市的規格、標識、名稱，募得物資種類，階梯價評定標準，幫扶對象身份證明，捐贈協議文本，慈善義工培訓證書、上崗證明、記錄文件等。鼓勵學術機構、社會組織等開展以上研究。民政部將對各地的優秀研究成果進行行業標準認證并推廣。

（十八）統籌平臺建設。鼓勵具有法人身份的慈善超市組成行業協會。民政部門要積極協調農業、工商等部門，為慈善超市搭建供貨平臺。鼓勵借助電子商務的成功經驗，研發慈善超市資源對接的信息平臺。大力推進慈善信息平臺建設。

第三篇：民政部關于加強救災應急體系建設的指導意見

民政部關于加強救災應急體系建設的指導意見

來源： 救災司 時間： 2010-03-04 15:30

民發〔2009〕148號

民政部關于加強救災應急體系建設的指導意見

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

我國是遭受自然災害影響十分嚴重的國家，救災工作任務異常艱巨。加強救災應急體系建設，是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾切身利益的大事，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，是各級政府堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要體現。近年來，我國救災應急體系建設取得了重大進展，成功應對了多次重大自然災害，取得了顯著成效，但也存在結構不完整、功能不齊全、保障能力不足等薄弱環節。為全面加強救災應急體系建設，提高國家救災應急能力，提出以下指導意見：

一、指導思想 救災應急體系建設以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針，以保障人民群眾生命財產安全和基本生活權益為出發點和落腳點，以提高救災應急能力為核心，堅持應急救災與常態減災相結合、救災減災并重、城市農村統籌、政府社會協同、治標治本兼顧，綜合運用行政、法律、科技、市場等多種手段，統籌做好災前、災中和災后各階段的應對工作，全面提高應對自然災害的綜合防范和應急處置能力，切實保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

二、工作目標

救災應急體系的建設目標是：用3－5年左右的時間，健全政府主導、分級負責、條塊結合、屬地為主的救災應急管理體制；構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的救災應急綜合協調機制；建成覆蓋各級政府和城鄉社區的救災應急預案系統；建立健全規范、高效的災情管理系統；建成布局合理、品種齊備、數量充足、管理規范的救災物資儲備系統；完善救災法律法規，打造救災科技支撐平臺，建立專兼結合的救災應急隊伍；建立部門協調、軍地結合、全社會共同參與的救災應急工作格局，形成具有中國特色的救災應急體系，全面提升救災應急工作的整體水平。

三、主要任務

（一）加強救災應急管理體制機制建設。著力推進各級減災和救災應急協調指揮機構、救災物資儲備管理機構和減災救災技術支撐機構建設，強化綜合協調和應急指揮職能，建立和完善協調聯動、信息共享、災情評估、款物調撥等規范有效的工作機制。

（二）加強救災應急法規制度建設。著力推動《救災條例》等法規的出臺，抓緊研究制定適合我國國情的救災補助標準和救災技術標準，研究制訂或修訂救災應急工作規程、災區民房恢復重建管理工作規程、受災人員冬春生活救助工作規程、救災社會動員工作規程。各地要依據有關法律、行政法規，結合實際制訂并完善救災應急工作的地方性法規規章及救災工作各項規程，逐步形成以《救災條例》為核心，以地方規章、救災技術標準、救災工作規程為配套的救災工作法規制度體系。

（三）加強救災應急預案體系建設。各地要抓緊救災應急預案的制（修）訂工作。尚未完成制（修）訂任務的省、市、縣要在今年內完成本級政府的自然災害應急救助專項預案的制（修）訂工作。尚未完成制（修）訂街道、鄉鎮及村委會（居委會）救災預案的地方，所在地縣級民政部門要盡快制（修）訂預案，力爭2010年基本形成“縱向到底、橫向到邊”的救災應急預案體系。各級救災應急預案的制（修）訂，要明確規定救災綜合協調機構及職責、救災應急準備、災情信息管理、應急響應級別、應急響應程序、救災協調聯動機制、災后救助和重建、救災社會動員等基本內容，增強預案的實用性和可操作性。要定期組織開展預案演練，著力加強跨部門、跨行業、跨區域的綜合性演練，不斷提高協同應對災害的能力。

（四）加強救災應急隊伍建設。各地要結合自身救災業務工作特點，培育和發展民政救災應急隊伍，提高民政工作者救災應急處置能力。充分發揮人民解放軍、武警、民兵預備役人員在搶險救災中的重要作用，進一步完善軍隊協同政府參與救災應急工作的聯動機制。培育和發展救災應急志愿者隊伍，鼓勵和吸納社會工作者參與救災應急工作，探索建立社會工作者引領志愿者開展減災救災服務的聯動機制。加強救災應急專家隊伍建設，建立重大自然災害專家會商機制，提高救災應急工作的科學決策水平。建立健全災害信息員隊伍，積極推行災害信息員國家職業資格證書制度，形成規模適度、結構合理、管理規范的災害信息員職業隊伍體系，全面落實省、地、縣、鄉、村五級災害信息員隊伍建設任務，建成一支總人數達70萬的災害信息員隊伍。

（五）加強災情管理制度建設。各地要強化災情管理主體責任意識，切實履行災情管理的職責；要嚴格執行國家災情統計制度，規范災情報告的時間、內容、形式，明確責任人及審核程序；要建立災情會商和評估制度，切實做好災害趨勢會商、實時災情評估、過程災情評估、災情評估工作；要建立災情發布制度，及時、客觀地發布災情；要大力推進災情管理軟件的應用，提高災情管理的技術水平。

（六）加強救災資金保障機制建設。各地要進一步落實救災工作分級負責、救災經費分級負擔制度，切實履行救災職責，建立救災資金長效保障機制。救災投入要與國民經濟和社會發展相協調，并按照事權劃分納入各級財政預算。制定與經濟發展、人民生活水平相適應的救災補助標準，完善救災補助項目。制定基層救災工作經費保障制度，明確經費來源渠道，落實救災工作經費。完善救災資金管理制度，實行科學化、規范化、信息化管理，建立和完善救災資金管理和使用監督制度。

（七）加強救災物資儲備能力建設。各地要加快編制救災物資儲備發展規劃，合理確定救災物資儲備庫規模，通過改擴建、新建、租借等方式解決存儲場所，逐步形成能滿足救災需求的儲備庫（點）網絡；要增加救災物資儲備的數量和品種，并及時補充和更新，確保救災的實際需求；要建立救災物資協同保障機制，完善救災物資緊急調撥和配送體系；要建立救災物資應急采購和動員機制，拓寬應急期間救災物資供應渠道；要積極探索市場經濟條件下的能力儲備新形式，實現社會儲備與專業儲備的有機結合，全面提高救災物資應急保障能力。

（八）加強救災裝備建設。各地要根據救災工作實際需求，給縣級以上（含縣級）民政部門配備（更新）性價比高、安全適用的救災專用車輛，確保應急用車；配備衛星電話、北斗導航定位終端等應急通訊裝備，建設覆蓋省、地、縣、鄉四級的應急通訊網絡系統，確保救災指揮通訊暢通；配備日常救災工作所需的計算機、傳真機、打印機、數碼相機和攝像機等辦公設備，確保應急期間信息傳遞暢通。

（九）加強救災應急指揮系統建設。結合實際，大力推進救災應急指揮系統建設，依托政府系統辦公業務資源網絡，規范技術標準，充分整合利用現有專業系統資源，建立救災應急通訊平臺、信息平臺、決策平臺、調度平臺及其配套的安全系統和標準規范，實現互聯互通和信息共享，為救災應急指揮提供良好的技術支撐。

（十）加強應急避災場所建設。各地要把應急避災場所建設納入政府投資計劃。堅持科學選點、合理布局的原則，綜合利用城市社區服務設施、公園、廣場和農村村委會辦公和其他公共活動場所、中小學校等現有設施，統籌整合民政系統敬老院、福利院、救助站等內部資源，采取確認、修繕、新建等方式，建設城鄉避災場所，合理儲備相應的生活類救災物資。要嚴把應急避災場所的質量關，確認和修繕的場所要由專業部門進行質量鑒定，新建場所必須按抗災防災要求設計，規范施工，確保建筑質量。

（十一）加強救災科技支撐能力建設。各地要高度重視新技術、新設備和新工具在救災工作中的應用，推動救災生活類專用物資種類和功能的創新；要加強救災捐贈統計技術支持系統的研究和創新；要結合本地災害特點，研究災害發生機理；要建立本地歷史災情、災害風險、地形地貌、人口分布、農房情況及救災能力等方面的數據庫；要積極推進服務于救災應急的專家咨詢機構、科技支撐機構建設；要研究制定國家救災相關技術標準和管理標準，使科學技術更直接地服務于救災工作。

（十二）加強社區綜合減災救災能力建設。各地要以創建“綜合減災示范社區”為抓手，建立健全城鄉社區減災救災工作機制，完善相關應急預案，組織社區減災救災演練，加強社區災害監測預警和災情統計報告能力建設，建立社區救災應急志愿者隊伍。要大力開展減災救災宣傳活動，根據本地災害風險和公眾意識現狀，開展形式多樣、生動活潑、喜聞樂見的知識普及活動，切實提高城鄉居民識災、防災、減災、救災意識及技能，增強自救、互救能力，全面促進城鄉社區綜合減災救災能力建設。

（十三）加強救災應急社會動員能力建設。各地要堅持“政府主導和社會參與相結合”的原則，建立健全與共青團、婦聯、工會及社會組織在救災捐贈、志愿服務、災后重建等方面的救災聯動機制。加緊研究制定鼓勵社會各界參與救災的制度，以及財稅、金融、保險等方面的政策和具體配套措施。總結推廣受災人員自救互救的經驗和做法，搭建為社會組織和救災志愿者服務的平臺，規范捐贈款物的接收、管理、使用、統計和反饋。健全救災應急征用補償制度，規范應急救災所需物資征調、使用、歸還、補償各環節工作。力爭在兩年內基本建立政府與人民團體、社會組織良性互動的救災社會動員機制，全面提高救災應急社會動員能力。

四、保障措施

（一）高度重視，加強領導。各級民政部門要向黨委、政府充分匯報建設救災應急體系的重要性和緊迫性，爭取納入當地國民經濟和社會發展總體規劃。主要領導負總責，主管領導親自抓，抽選相關業務部門的工作骨干成立專門小組，及時研究解決救災應急體系建設中遇到的新情況和新問題，確保救災應急體系建設取得實效。

（二）調查研究，轉變作風。要大興調查研究之風，摸清本地災害情況和救災需求，找準救災應急工作中的薄弱環節，提出救災應急體系的建設思路，有針對性地制訂有關政策措施。要切實轉變重救災輕減災的觀念，把工作重心轉向救災減災并重上來，用救災拉動減災，靠減災支持救災，兩項工作協調推進；要切實轉變重實踐輕理論的觀念，加強救災政策理論研究，堅持理論研究和實踐探索并重，眼前建設與長遠發展相統一，把功夫真正下到重長遠、打基礎的工作上。

（三）加大投入，科學規劃。各地要結合本地實際，編制本地救災應急體系建設規劃，制定工作目標，明確工作任務和進度，按計劃有序推進各項建設工作。要做好與有關專項規劃相銜接，合理布局重點建設項目，統籌規劃救災應急工作所必需的基礎設施建設。加強部門間的溝通和協調，積極尋求相關部門和社會各界對救災應急體系建設工作的幫助和支持，優化整合各類救災資源，加大在人員、資金、物資、裝備等方面的投入力度。

（四）擴大開放，拓展合作。要加強與有關國家、聯合國機構、區域和國際組織在救災減災領域的溝通與合作，加入有關區域和國際組織并積極發揮作用，共同應對自然災害。大力宣傳我國在救災減災工作中的政策措施和成功經驗，積極參與國際救災行動，向國際社會展示我國的良好形象。密切跟蹤研究國際救災應急發展的動態和趨勢，參與救災減災領域國際項目研究與合作，學習、借鑒有關國家在救災應急體系建設方面的有益經驗，促進我國救災應急工作水平的提高。

二〇〇九年十月十九日

第四篇：關于加強基層水利服務機構建設的指導意見

*****市水務局

****市機構編制委員會辦公室 *****市財政局

****市人力資源和社會保障局 關于加強基層水利服務機構建設的指導意見

各有關縣（市），水利局、編辦、財政局、人社局：

為貫徹落實2011年中央和省委一號文件以及中央和全省水利工作會議精神，根據*****省水利廳、*****省機構編制委員會辦公室、*****省財政廳、*****省人力資源和社會保障廳聯合下發的?關于加強基層水利服務機構建設的指導意見?（*****?2011?63號）要求，為加強新形勢下基層水利服務機構建設，著力提升水利在經濟社會發展中的支撐保障作用，全面建立市、縣（市、區）、鄉一體化水利服務體系，結合*****市實際，現提出以下指導意見：

一、基層水利服務機構建設指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，2011年中央和省委一號文件以及中央和省水利工作會議精神，以“****”為目標，切實轉變作風，不斷深化水利改革，促進水利可持續發展，立足于為農業、農村、農民提供公共管理和社會服務，把基層水利服務機構建設成為基層水利服務體系的核心組織，加快改革力度，加強隊伍建設、硬件建設、能力建設，明確職能，加強用人制度改革，提升隊伍素質和服務能力，為建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服

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務到位的基層水利服務體系提供核心組織保障。

（二）基本原則

一是堅持政府主導的原則。加強政府的組織領導，保證公共財政投入，確保工作健康有序地進行。

二是堅持因地制宜的原則。從實際出發，以鄉鎮或小流域為單元，合理配備人員，滿足地方發展實際需要。

三是堅持精簡高效的原則。嚴格定崗定員，實施用人制度改革，提高人員素質，增強服務能力。

四是堅持各級財政共同保障的原則。基層水利服務機構的人員經費、公用經費等基本支出由縣級財政負擔，在辦公條件和裝備上結合中央水利項目與地方各級財政投入，使之與人員機構、服務職能相適應。

五是堅持公益性職能的原則。明確權責,規范管理，確保有效履行政府公益性職能。

（三）總體目標

著眼于我市現階段城鄉統籌發展、全面建設小康社會以及鄉鎮機構改革的需要，按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，合理布局基層水利服務機構，加強基層水利隊伍建設，健全公益性經費保障機制。通過明確性質、理順體制、加大投入、強化隊伍等一系列措施，力爭用一年左右時間逐步構建起以縣級水行政主管部門為主導，基層水利服務機構為核心，抗旱服務、搶險救災、水利技術推廣等隊伍為基礎，城鄉供水、農民用水戶協—2 —

會等涉水企業、民間用水管理組織廣泛參與，職能明確、布局合理、隊伍精干、職工穩定、分工協作、運轉協調、服務到位、充滿活力、農民信賴的基層水利服務體系。

二、基層水利服務機構職能

基層水利服務機構是基層水利服務體系的基礎力量，原則上按照?中共*****省委*****省人民政府關于印發?*****省鄉鎮機構改革方案?的通知?（豫文?2001?174號）和?中共*****省委*****省人民政府關于深化和完善全省鄉鎮機構改革的意見?（豫發?2005?17號）的規定設置。各地要綜合考慮當地經濟社會發展水平、水資源稟賦、幅員面積、水利及農業生產特點等因素，在水利建設和管理任務較重地區，以鄉鎮或小流域為單元，建立健全基層水利服務機構。

基層水利服務機構承擔如下職能：負責宣傳、貫徹、落實國家和上級有關水利方面的法律、法規和方針政策，做好轄區內水情教育工作；承擔農村水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設，農村小型水利工程管理和水利科技推廣、農村水環境整治以及水土保持等組織協調及管理工作。

基層水利服務機構需配備2名以上工作人員。

三、基層水利服務機構保障措施

（一）建立各級財政共同保障機制。各級財政要對基層水利服務機構提供必要的經費支持，切實解決基層水利服務機構人員

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工資和辦公、管理經費來源問題。要將編制內人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出納入財政預算；要結合中央和省農村水利項目建設逐步加大辦公條件、信息網絡、設備配置、教育培訓等方面的投入，穩定人員隊伍、改善工作條件、提升管理手段，提高服務農村、農業和農民群眾的技術裝備水平。

（二）改革用人機制。各地要全面引入競爭機制和考核機制，建立健全“公開公正、競聘上崗、定期考評、合理流動”的人事管理制度。建立完善崗位設置管理制度，通過公開招聘、擇優聘用全日制水利專業的技術人員進入基層水利服務機構，人員的進、管、出要嚴格按照規定程序和人事管理權限辦理。建立基層水利人員持證上崗制度，三年內基層水利人員要逐步實現持證上崗，全面提高專業水平和服務能力。健全完善目標考核評價制度，將基層水利工作人員的業務能力、工作量和工作實績作為主要考核指標，開展定期考評，實行工作業績與工資收入掛鉤的績效工資制度。

（三）建立人才培養機制。各地要加大對基層水利服務機構人員繼續教育的投入力度，制訂基層水利服務機構人才培養計劃，定期對基層水利服務機構職工開展水利政策法規、專業知識等方面的技能培訓。建立上下級水利職工交流培訓機制，選拔優秀的基層水利服務機構職工到更高層次機關單位掛職鍛煉。加大人才引進力度，制定和落實政府相關人才引進優惠政策，吸納更多的各類人才進入基層水利服務機構。

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（四）提高職工待遇。各地采取必要措施，按照國家和省有關法律、法規和政策參加所在地的基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險，已參加各類社會保險的單位,要及時做好各類社會保險關系轉移和接續工作。完善基層水利人員的薪酬制度，切實提高職工福利待遇。

（五）改善基層水利服務機構工作環境和辦公條件。各地要統籌規劃，堅持以人為本，在整合現有資產設施的基礎上，按照填平補齊的原則，加強基礎設施建設，切實改善基層水利服務機構的工作環境和辦公條件。各縣（市）要在加快建立基層水利服務機構的同時，盡快充實完善包括抗旱服務隊伍、搶險救災隊伍、水利技術服務隊伍等在內的基層水利服務體系，全面提升基層水利服務能力。

四、切實加強對基層水利服務機構建設工作的領導

基層水利服務機構建設事關基層水利發展全局，涉及面廣，政策性強。各地要高度重視，把這項工作納入重要議事日程，建立領導負責制；各有關部門要統一思想，明確分工，做好機構編制、人員配置、財政保障、基建投入、科技項目支持等工作，加強協調配合。

各地要逐步將基層水利服務機構建設成效列入縣級農業農村工作目標責任考核評價體系，協調好各方面利益，調動好各方面積極性，確保建設工作順利進行。

五、明確期限，加快推進基層水利服務機構建設

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各地要在深入調查研究的基礎上，結合本地實際，制定基層水利服務機構建設工作方案，明確工作推進時間表。方案由同級政府審批，報市備案后實施。要在2012年2月底前完成方案制定和準備工作，2012年9月底前完成基層水利服務機構建設工作。

六、盡快落實基層水利服務機構人員、經費、辦公場所 2011年，各有關縣（市）陸續出臺了基層水利服務體系建設文件，印發了成立基層水利服務站的通知。各地要在此基礎上，抓好基層水利服務站人員、經費、辦公場地的“三落實”。督促人員及時到位、持證上崗，確保基層水利服務機構人員適應新的工作崗位，精簡、高效運作。

七、建立健全激勵機制，獎懲兌現

全省水利工作會議上受表彰的先進縣、“紅旗渠精神杯”先進縣、小農水重點縣、農村飲水安全示范縣等縣（市）要率先成立基層水利服務機構、率先落實人員、經費、辦公場所，在全市起到示范帶頭作用，同時要注重總結，提升管理水平，切實起到先進典型示范作用。

今年，在省“紅旗渠精神杯”評比、市“創業杯”評比、全市各項水利工作評先、水利項目計劃安排等工作中，將把基層水利服務機構建設作為主要內容和條件，實行一票否決。對于領導重視、進度快、成效好的縣（市）將在政策、項目和資金上給予傾斜支持和表彰獎勵，對不能按期完成任務的將進行通報批評，限期完成。

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*****市水務局 *****市機構編制委員會辦公室

*****市財政局 *****局

市人力資源和社會保障〇一二年二月七日 —7—

二

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第五篇：無婚姻登記證明工作指導意見(民政部)

民政部關于做好出具(無)婚姻登記記錄證明服務工作的指導意見

(民發(2012)99號 2012年6月18日)各省、自治區、直轄市民政廳(局)，各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，因房產交易、銀行信貸、遺產繼承、出國定居等原因，需要當事人提供婚姻狀況證明的情形不斷增加。為滿足群眾現實需求，各地婚姻登記機關陸續開展了出具《無婚姻登記記錄證明》、《婚姻登記記錄證明》服務工作。當前，各地出具證明的數量日趨增多，所出具證明在城鄉居民生活中的作用也日益突顯。為切實做好此項服務工作，經征得最高人民法院、國務院法制辦同意，現提出以下意見：

一、受理機關

申請出具《無婚姻登記記錄證明》的，由當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關受理;軍人申請出具《無婚姻登記記錄證明》的，由軍人部隊駐地所在地的婚姻登記機關受理。申請出具《婚姻登記記錄證明》的，由為當事人辦理婚姻登記的婚姻登記機關受理。省(自治區、直轄市)或者設區的市可根據本地婚姻登記信息聯網及歷史數據補錄情況，按照便民原則放寬出具證明的受理機關。

二、申請人

申請出具證明的當事人應達到我國法定婚齡并親自到婚姻登記機關提出申請。當事人無法親自到婚姻登記機關提出申請的，可以委托他人辦理。當事人為

限制民事行為能力人或無民事行為能力人的，其監護人可以提出申請。當事人已經死亡的，其近親屬、與當事人有繼承關系的其他人可以提出申請。

其中，近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

三、提供證件材料

申請人應在婚姻登記機關填寫并提交《申請出具聲明書》(格式見附件1)或《申請出具聲明書》(格式見附件2)，同時提供以下證件材料：

當事人親自到婚姻登記機關提出申請的，應提供本人戶口簿和居民身份證(軍人出具《軍官證》等軍人身份證件，華僑、外國人提供有效護照，香港居民、澳門居民、臺灣居民提供有效通行證、身份證，下同);當事人委托他人申請的，受托人應提供本人居民身份證、委托人戶口簿和居民身份證原件以及委托人寫明具體委托事項的委托書;受托人不能提供委托人戶口簿和居民身份證原件的，應提供委托人戶口簿、居民身份證復印件和經公證機關公證的寫明具體委托事項的委托書;監護人提出申請的，監護人應提供本人居民身份證、當事人戶口簿和居民身份證、當事人為限制民事行為能力人或無民事行為能力人的證明、申請人與當事人有監護關系的證明;當事人死亡，其近親屬提出申請的，近親屬應提供本人居民身份證、當事人死亡證明、申請人與當事人有近親屬關系的證明;當事人死亡，與當事人有繼承

關系的其他人提出申請的，應提供本人居民身份證、當事人死亡證明、申請人與當事人有繼承關系的證明。

申請出具當事人離婚、喪偶后《無婚姻登記記錄證明》的，申請人還應提供當事人離婚證明或喪偶證明。

上述限制民事行為能力或無民事行為能力證明包括醫院或村(居)民委員會等出具的證明;監護關系證明、近親屬關系證明包括戶口簿上的記載，單位或村(居)民委員會等出具的證明;死亡證明包括公安、醫院、村(居)民委員會等出具的證明;繼承關系證明包括涉及繼承關系的判決書、公證書等生效法律文書。涉及民事行為能力、監護關系、宣告死亡的生效法律文書可作為相關證明使用。

四、出具證明

婚姻登記機關根據申請人的申請及聲明，經查閱婚姻登記電子檔案、紙質檔案，出具《無婚姻登記記錄證明》(格式見附件3)或《婚姻登記記錄證明》(格式見附件4)。

婚姻登記機關出具證明時查閱起始時間為婚姻登記機關保存電子檔案或紙質檔案起始之日。當事人離婚、喪偶后申請出具《無婚姻登記記錄證明》的，查閱起始時間為當事人離婚、喪偶之日。查閱截至時間為婚姻登記機關出證前一日。當事人戶口發生過遷移的，由原戶口所在地、現戶口所在地婚姻登記機關根據戶口遷出、遷入時間出具證明;現戶口所在地與原戶口所在地婚姻登記信息已聯網的，可由現戶口所在地婚姻登記機關出具證明。

申請人聲明的婚姻狀況或婚姻登記信息與查閱信息不符的，婚姻登記機關不得出具證明。

五、編號及存檔

婚姻登記機關出具《無婚姻登記記錄證明》、《婚姻登記記錄證明》統一編號為Zaaaaaa-bbbb-ccccc，其中“aaaaaa”為6位行政區劃代碼，“bbbb”為當年年號，“ccccc”為當年出具證明的序號。鄉鎮人民政府婚姻登記機關行政區劃代碼改為9位。

出具證明工作中形成的材料應當歸檔，其中申請人提供的身份證件、死亡證明等證件證明材料留存復印件，申請人聲明書、委托書等材料留存原件，婚姻登記機關出具的《無婚姻登記記錄證明》、《婚姻登記記錄證明》復印件(或一式兩份的原件)一并歸檔。歸檔材料保存期限不少于2年。

各地可依據本意見精神，根據當地工作實際，從解決群眾需求、方便群眾辦事的原則出發，制定具體實施方案并指導基層妥善處理個案，并采取有效措施為出具證明工作提供有力支持，推動出具證明工作有序開展。各級民政部門應加快補錄婚姻登記歷史數據，推進婚姻登記信息聯網，同時加強與主要用證部門的協商，通過建立部門間婚姻信息核證共享機制，提高工作效率和工作質量，進一步體現為民服務理念。

附件：1.申請出具《無婚姻登記記錄證明》聲明書(式樣)2.申請出具《婚姻登記記錄證明》聲明書(式樣)3.無婚姻登記記錄證明(式樣)4.婚姻登記記錄證明(式樣)

婚姻登記記錄證明

當事人姓名，性別，出生日期，戶口所在地。根據當事人的申請及聲明，經查閱我婚姻登記機關從 年 月至今的婚姻登記檔案，查到當事人在 年 月 日在本登記機關有(結婚/離婚)登記記錄。

此表只證明當事人在本登記機關所轄范圍內目前的結婚或離婚登記記錄。出證機關： 年 月 日

無婚姻登記記錄證明

當事人姓名，性別，出生日期，戶口所在地。根據當事人的申請及聲明，經查閱我婚姻登記機關從 年 月至今的婚姻登記檔案，未發現當事人有(結婚/離婚或喪偶后再婚)登記記錄。

此證明只表明當事人在本登記機關所轄范圍內目前無結婚登記記錄。出證機關： 年 月 日

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