第一篇：美國高速公路發(fā)展的啟示

美國高速公路發(fā)展的啟示

吳繼鋒1蔡小秋2

(江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院南昌330013)

(2江西省交通廳南昌330003)

摘要：本文簡要介紹了美國高速公路發(fā)展的基本情況和主要特點，對調(diào)整和優(yōu)化高速公路網(wǎng) 絡(luò)結(jié)構(gòu)、加大招商引資力度、建節(jié)約性高速公路、降低高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范高速公路名稱、提高高速公路科技含量問題與美國的現(xiàn)行情況進行比較，提出我國發(fā)展高速公路的建設(shè)性意見。關(guān)鍵詞：高速公路；發(fā)展；啟示

0前言

2005年10月10日至11月10日，筆者在江西省交通廳的統(tǒng)一安排下，作為世界銀行二號項目工程管理人員赴美培訓(xùn)班的成員前往美國進行培訓(xùn)和考察。一個月當(dāng)中參觀了美國的交通管理機構(gòu)和十幾個州的高速公路，現(xiàn)僅就美國的高速公路發(fā)展對我國高速公路發(fā)展的啟示與大家商榷。

1美國高速公路發(fā)展的基本情況

美國的第一條高速公路是位于西部的洛杉磯至帕薩迪納的旱河谷中的旅游公路，全長6km，于1940年建成通車。1939年，美國議會通過了“州際國防公路網(wǎng)計劃”，開始了高速公路建設(shè)。二次世界大戰(zhàn)后，為增強戰(zhàn)爭時期調(diào)動部隊和輸送戰(zhàn)爭物資的快速反應(yīng)能力，美國政府構(gòu)思要在全美范圍內(nèi)的大都市間修建高速公路網(wǎng)，于1944年，由國家公路委員會提出，在全美大約要建設(shè)5.47萬km高速公路來連接所有超過30萬人口的城市、連接80％人口在5萬以上的城市。后來公路聯(lián)合執(zhí)行委員會建議將54條高速公路網(wǎng)總里程增加至6.44萬km，形成了橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡拿绹分鞴羌埽蛸Y金短缺，沒有被通過。當(dāng)時所規(guī)劃的只有局部建成，其中有很多的原來雙向2車道的干線公路改擴建成單向2車道，這些公路設(shè)計采用20世紀(jì)40年代的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因為當(dāng)時經(jīng)驗非常有限，這些公路在7、80年代因為路基橫斷面和路線幾何設(shè)計等方面的缺陷進行了重建。

1960年以后，以連通和改善交通干線為重點的州際高速公路建設(shè)取得重大進展。目前，全美公路里程約650萬km，其中高速公路8.9萬km，約占世界高速公路總里程的一半，連接了所有5萬人以上的城鎮(zhèn)。任何一個地區(qū)，甚至是相當(dāng)偏僻的山區(qū)，都可以方便地利用高速公路實現(xiàn)駕車出行。美國的高速公路網(wǎng)絡(luò)在上個世紀(jì)后半期完成后，其高速公路總里程并沒有太大的變化。但只要有需求，就會對原有的高速公路

進行改善或新建。

2美國高速公路的特點

美國高速公路建設(shè)過程中，積累了許多經(jīng)驗和教訓(xùn)。美國20世紀(jì)4、50年代所修建的高速公路出現(xiàn)不少問題，這個時期的高速公路后來成為美國20世紀(jì)60年代中期研究的對象和總結(jié)的資源。這為修改美國4、50年代規(guī)范提供了寶貴的經(jīng)驗，60年代中期以后，便出現(xiàn)不計其數(shù)的學(xué)術(shù)論文或設(shè)計文獻的修訂本，反映出美國對4、50年代高速公路的研究總結(jié)取得了成功?，F(xiàn)又出版了《美國高速公路施工規(guī)范及其應(yīng)用手冊》,它是由美國各州公路和運輸工作者協(xié)會編寫的《公路工程施工手冊》和《公路施工指南規(guī)范》兩本書合編而成，用以指導(dǎo)高速公路建設(shè)。

美國高速公路建設(shè)，有評估標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃立項、投融資以及維護管理的機制。每個項目的認(rèn)證至少需2年時間，一般由行業(yè)組織牽頭，邀請行政官員、專家學(xué)者和使用部門的代表，進行學(xué)習(xí)考察、協(xié)商討論、歸納改進，提出并進行個性化設(shè)計方案。高速公路建設(shè)資金投入的比例通常為州政府19.6%，地方縣市77.4%，聯(lián)邦政府3%，平時維護費用主要由州政府負(fù)責(zé)。

美國高速公路91.2%是個人車輛使用，美國家庭用在車輛和交通方面的費用，約占其總收入的18～19%。美國的高速公路幾乎看不到收費站，個別收費的橋涵，使用電子掃描系統(tǒng)，并不影響車輛正常行駛。公路養(yǎng)護和建設(shè)資金的來源主要有三塊：一是燃油稅，這是美國公路養(yǎng)護和建設(shè)資金的主要來源；二是由民間資本投資興建的獨立橋梁、道路和隧道，這些項目一般通過收取通行費直接回收投資；三是針對貨運卡車公司按照其完成的周轉(zhuǎn)量收取的高速公路使用費。

參觀了明尼蘇達州高速公路管理機構(gòu)，州設(shè)置了高速公路交通安全管理中心，該中心集警察、救護、路政、養(yǎng)護于一體，設(shè)有專門報警電話911。遇有報警或求助電話則根據(jù)情況分類后立即與中心內(nèi)相關(guān)部門聯(lián)系上路處理；采用專門的管理系統(tǒng)，道路橋梁設(shè)

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置眾多攝像頭通過埋在路面下的感應(yīng)線將路況信息傳送到中心；進出高速公路匝道附近均設(shè)置電子信息牌，及時將收集的各種信息發(fā)布，美國非常重視發(fā)布各路口至本條高速公路經(jīng)過主要城市所需時間的信息。

3美國高速公路發(fā)展的啟示

美國高速公路的成功發(fā)展得益于成熟的市場。借鑒美國高速公路的發(fā)展，可幫助我國在公路建設(shè)的矛盾與問題中，找出輕重緩急的排解序列來，只要抓住其主要矛盾，就不會茫然失措。得法才能得勝，得道才能得益，一切都可在市場化運作中得到解決之道。廉價的勞動力資源和豐富的物質(zhì)資源是最大的優(yōu)勢，只要揚長避短，我國的高速公路建設(shè)一定會飛速發(fā)展。

3.1調(diào)整和優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

高速公路是一個國家發(fā)達程度的重要標(biāo)志，它的發(fā)展不僅可增加國家競爭實力，改善投資環(huán)境，加快農(nóng)村城市化步伐，還可優(yōu)化綜合運輸體系，有效地拉動國民經(jīng)濟。高速公路所到之處，都為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和人民生活帶來明顯變化，沈大、濟青、滬寧、成渝、京石、京津塘等高速公路就是有力的例證，有高速公路與沒有高速公路地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差距在明顯加大。因此，加快高速公路建設(shè)步伐仍是當(dāng)務(wù)之急。

按道路總里程的5％比例測算，我國的高速公路以10萬km為宜，則還需再建6萬km高速公路，才能適應(yīng)未來一定時期國民經(jīng)濟發(fā)展需要。根據(jù)運輸經(jīng)濟理論判斷，日交通量達到5000車次的道路，就應(yīng)該考慮建設(shè)高速公路。在國道交通網(wǎng)中，已有5萬多km普通公路超過這個流量。就絕對數(shù)字而言、我國的高速公路已經(jīng)不少，甚至超過一些西方發(fā)達國家。但判定高速公路的多與少，不能只看絕對數(shù)，還要考慮它在公路總里程中所占的比例以及是否與國家經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)等因素。

高速公路具有通行能力大、行車速度快、運輸效益高的特點。我國現(xiàn)有3.5萬km高速公路，分布于各省市、自治區(qū)，大部分項目里程比較短，僅在部分區(qū)域形成長距離運輸通道，高速公路的經(jīng)濟效益很難發(fā)揮出來。

高速公路只有形成網(wǎng)絡(luò)，連續(xù)運輸距離達到800km以上才能顯現(xiàn)其獨特優(yōu)勢，才能真正實現(xiàn)安全、快捷、高效的運輸目標(biāo)。按照交通部建設(shè)國道主干線“7918”的規(guī)劃，全國3.5萬km高速公路中屬于“7918”的為3萬km，只占規(guī)劃高速公路總里程8.5萬km中的35.3％。待“7918”全部建成，我國的高速公路網(wǎng)絡(luò)才形成。

高速公路的結(jié)構(gòu)調(diào)整要圍繞“規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高”的思路，立足當(dāng)?shù)?、面向全國，形成區(qū)域布局合理、特色明顯、規(guī)模效益高的發(fā)展新格局。

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美國高速公路結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也經(jīng)過多年不斷的更新和改造才取得今天的明顯作用。我國高速公路雖初具規(guī)模，但在結(jié)構(gòu)上沒有明顯的優(yōu)勢，存在著交通量大小嚴(yán)重高低的現(xiàn)象，使得效益相差懸殊。因此在高速公路結(jié)構(gòu)調(diào)整中必須因地制宜、揚長避短，充分結(jié)合運輸市場需求的實際情況制定出符合客觀規(guī)律的高速公路網(wǎng)，高速公路建設(shè)要以市場需求信息而定。

按照“十一五”國家發(fā)展規(guī)劃的部署，本世紀(jì)中葉我國的人民生活和人均國民生產(chǎn)總值將達到中等發(fā)達國家水平。這對高速公路建設(shè)速度和水平都提出了更高要求。

3.2加大招商引資力度

除采用國家投資和外商投資外，還要面向民間融資來修建高速公路。湖南的醴潭高速公路由湖南海威投資有限公司和湖南省高速公路管理局投資合作建設(shè)，是湖南省第一條面向民間融資修建的高速公路。引進社會資本，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施投資主體多元化戰(zhàn)略是高速公路建設(shè)的良好開端和有益嘗試。我國利用外商投資項目較多，民間融資建高速公路也在實施。

3.3加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建節(jié)約性高速公路

針對我國生態(tài)環(huán)境脆弱的實際，要抓住國家對生態(tài)環(huán)境建設(shè)政策和資金傾斜的機遇，把加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為改善生態(tài)條件，富民強國，加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換的一項基礎(chǔ)性工程。在生態(tài)建設(shè)的過程中，要把生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益有機地結(jié)合起來，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要通過生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)生態(tài)高速公路、高效高速公路、觀光高速公路為一體高科技高速公路。

美國高速公路四通八達，又很少收費，讓我們好不羨慕。但美國的高速公路也有“不足”，它不像國內(nèi)的高速公路那么筆直。美國的高速公路蜿蜒曲折，限速一般是100km/h左右，有的地段甚至只有70km/h-80km/h。原因是為了盡量少占用農(nóng)民的土地，高速公路盡量選擇河流、山脊等沒有農(nóng)田的地方。

美國法律明確規(guī)定：政府因發(fā)展公共事業(yè)而征地，必須對個人給予不低于市場價格的合理補償；如個人對政府的征收行為或補償金額存有異議，有權(quán)請律師進行上訴并索取合理補償。為避免訴訟費用，政府更愿意在開始就提出合理補償。

我國的高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂要充分考慮國情，不宜設(shè)置過高標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡量考慮減少土地的征用，以融造和諧社會，建節(jié)約性高速公路。

3.4繼續(xù)改革收費方式，降低收費標(biāo)準(zhǔn)

美國高速公路就像它的名字（FREEWAY），直譯為“免費之路”，基本上不收費。全國8.9萬km高速公 路，只有約8000km是收費路段，而且收得很少。在美

國中西部地區(qū)，絕大多數(shù)公路沒有收費站。我們乘車從華盛頓到紐約，走的是美國的州際高速公路，在高速路上車流量非常大，且速度不慢。驚訝的是在800km左右的路程中只交了十幾美元的過橋費，而且是走很遠的路才有收費站，一次只收幾美元。美國人較少乘飛機、火車去旅游，而驅(qū)車前往，因為這樣“便宜”。故美國高速公路的利用率大大高于我國。中國修高速公路目的也是方便民眾，但客觀上并不方便，收費站接連不斷，動不動就是幾十元，高的確實嚇人。政府應(yīng)考慮國情和民意，適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)，真正讓每條高速公路都能路盡其用。

3.5規(guī)范高速公路名稱，方便駕駛員出行

美國是建立在汽車輪子上的國家，高速公路就是美國經(jīng)濟的大動脈。美國的高速公路命名較規(guī)范,所有的高速公路都是以數(shù)字命名，十分好記。只要是單數(shù)就是南北向的，只要是雙數(shù)的就是東西向的，從西海岸線到東海岸線高速公路號碼由低到高，很整齊。1號公路就意味著最西端的一條南北向高速公路，一邊是加州美麗的海邊太平洋，另一邊是高高的落基山。

國內(nèi)的高速公路命名則不夠規(guī)范。就我省的高速公路的命名而言，一條南北向的高速公路就分別稱昌

九、昌樟、贛粵、泰贛、贛定等，一條東西向的高速公路也分別稱梨溫、溫厚、昌金等。據(jù)說其它省市也同樣存在較混亂的現(xiàn)象。

3.6實施科技興交，提高高速公路科技含量

高速公路結(jié)構(gòu)調(diào)整的層次取決于科技進步的水

平。要以推進高速公路科技革命為導(dǎo)向，深化科技體 制改革，推進高速公路科技產(chǎn)業(yè)化，逐步建立符合市場經(jīng)濟要求的高速公路科技創(chuàng)新體系、技術(shù)推廣體系 和高速公路教育培訓(xùn)體系。加大對高速公路科研的投入，加強與國外、省際間的高速公路技術(shù)合作與交流，重點引進和消化先進的科技成果，推進科研、院校、科技企業(yè)和基層科技單位的聯(lián)合。加強和改進省市縣 三級網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)和管理，穩(wěn)定基層隊伍。發(fā)展職業(yè)教育，提高技術(shù)人員的科技文化素質(zhì)和掌握新技術(shù)能力。支持科技人員進行科技開發(fā)和技術(shù)推廣工作，把最好最新的科技信息及時準(zhǔn)確的反饋給建設(shè)市場。因此，應(yīng)重點開展的工作：一是建立健全高速公路科技推廣體系，重點做好技術(shù)服務(wù)工作，不斷提高交通建設(shè)的整體水平；二是推廣科技成果，積極推進高速公路標(biāo)準(zhǔn)化美化建設(shè)，實施品牌戰(zhàn)略；三是要對職工開展技術(shù)培訓(xùn)，提高職工的科技文化素質(zhì)；四是重點做好高速公路綜合開發(fā)項目，緊緊圍繞高速公路結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)；五是使用新工藝，提高經(jīng)濟效益。結(jié)語

美國高速公路的發(fā)展確實比我國先進，有許多可借鑒的東西，但我國只要不斷建立完善現(xiàn)行的高速公路標(biāo)準(zhǔn)體系，加大對高速公路建設(shè)投資的力度，強化勘測設(shè)計、施工質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理工作，建立不斷創(chuàng)新的機制，高速公路定會快速健康發(fā)展。

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第二篇：美國數(shù)字電視發(fā)展與啟示

美國數(shù)字電視發(fā)展與啟示

2008-05-26 11:30:21來源:

2007年3月1日起，美國全面禁售模擬電視機，要求今后所銷售的25英寸以上電視必須集數(shù)字接收和顯示于一體，內(nèi)置符合美國ATSC電視制式的調(diào)諧和解碼組件。它使美國政府主導(dǎo)的強制數(shù)字轉(zhuǎn)換又向前推進了一步。模擬電視機的退場是所有向數(shù)字轉(zhuǎn)換的國家遲早都會面臨的問題，美國的先行將為隨后進入數(shù)字轉(zhuǎn)換的國家積累一些可供參考或借鑒的經(jīng)驗和啟示。

美國數(shù)字電視進程

美國發(fā)展數(shù)字電視受兩大動因驅(qū)動，一是頻率危機，二是財政赤字。美國電視數(shù)字化的政策方向是通過數(shù)字轉(zhuǎn)換釋放更多的頻率資源，通過拍賣頻率獲取的收入彌補財政上的虧空。

美國的電視數(shù)字化進程大致可分為五個階段。

第一階段是起步階段，從上世紀(jì)80年代中期至1992年。當(dāng)時的美國廣播聯(lián)盟為阻止廣播電視頻率的重新分配，防止這些頻率落到移動通信運營商等機構(gòu)手中，以需要為今后發(fā)展高清電視預(yù)留頻率資源為由，提出了發(fā)展數(shù)字電視的口號。這一階段主要從事了大量的前期調(diào)研、論證和啟動工作。

第二階段是建設(shè)階段。1992年，克林頓政府為促進國家信息高速公路的建設(shè)，把數(shù)字電視作為美國電子信息產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。這個階段，美國通過了《1996年電信法》，確立了數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)，制定時間進度表，拉開地面電視、衛(wèi)星電視和有線電視的數(shù)字化序幕。

第三階段是推廣階段，從1998年至2001年。這個階段美國的頻率危機再次爆發(fā)。一方面市場產(chǎn)生了對新的商業(yè)無線數(shù)據(jù)服務(wù)的迫切需求，這需要頻率資源；另一方面，在“9·11”恐怖襲擊后，美國為增強國土安全，也需要為消防、醫(yī)療和警方等公務(wù)緊急部門提供頻率資源。這兩個因素直接推動了美國緊鑼密鼓的數(shù)字化進程。

第四階段是普及階段，從2001年至2006年。這一階段，由于電視提供了更多的新服務(wù)，如交互電視、視頻點播、高速互聯(lián)網(wǎng)瀏覽、收發(fā)電子郵件、遠程教育和提供天氣預(yù)報等各種信息服務(wù)，數(shù)字電視滲透率開始上漲，數(shù)字家庭比例開始上升，多數(shù)播出機構(gòu)開始數(shù)字化運作，數(shù)字電視市場接近成熟。

第五階段是轉(zhuǎn)換階段，從2007年開始，一直將持續(xù)到2009年。這一階段主要是按照日程表，按部就班地實現(xiàn)從模擬到數(shù)字的強制轉(zhuǎn)換。

為強制實施數(shù)字轉(zhuǎn)換，美國政府綜合各方反映制定了日程表并不斷調(diào)整。有關(guān)法案規(guī)定：2005年7月1日后，美國市場上36寸以上的電視機均需內(nèi)置解碼器；2006年7月1日后，25-35英寸的電視機也須內(nèi)置解碼器；2007年3月1日，所有大于25英寸的電視機必須內(nèi)置解碼器，7月1日后，13英寸以上的電視機必須全部內(nèi)置解碼器。2009年2月17日，美國將停止模擬電視信號的播出。

美國發(fā)展數(shù)字電視的思路和策略

1.做好宣傳推介活動，消除用戶疑慮，提高數(shù)字電視的家庭擁有率

對于數(shù)字電視，美國人看法不一。雖然多數(shù)公民都購買數(shù)字機頂盒，或更換電視機，或升級天線，但仍有不少人不愿意被迫掏錢參與政府主導(dǎo)的數(shù)字革命。

為了消除用戶疑惑，美國大張旗鼓地進行宣傳教育活動。美國全國有線與電信協(xié)會、美國邦聯(lián)通信委員會和國家廣

播協(xié)會等機構(gòu)紛紛舉辦形式多樣的推介活動，宣傳美國的數(shù)字政策和轉(zhuǎn)換中的費用補貼政策，并建立了三個介紹數(shù)字電視的官方網(wǎng)站、www.tmdps.cn配合宣傳。美國消費電子協(xié)會也在戶外廣告牌、公交廣告和各大電視臺上播放數(shù)字教育公益廣告，制作供學(xué)校使用的專題教育課件，并廣泛散發(fā)介紹數(shù)字電視的多語種小冊子，以使消費者早日接受DTV。這些活動取得了很大成績，說服許多人更換了電視機，從而提高了數(shù)字電視機的家庭擁有率。

為在2007年進一步做好教育活動，美國國會撥付500萬美元?？钣糜跀?shù)字電視的專項教育。美國聯(lián)邦通信委員會也在其2008年預(yù)算草案中劃撥150萬美元用于數(shù)字電視教育。

2.政府積極主導(dǎo)數(shù)字過渡計劃，建立對數(shù)字電視的新興治理體制

美國政府在法律保障、財政支持、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資源分配、設(shè)備設(shè)計、轉(zhuǎn)換時間、電視內(nèi)容等方面都出臺了相應(yīng)政策，放松了行為管制、結(jié)構(gòu)規(guī)制，采取多種產(chǎn)業(yè)政策，通過媒介企業(yè)的巨型化、市場結(jié)構(gòu)的多層化、服務(wù)模式的多樣化、收益結(jié)構(gòu)的混合化、內(nèi)容流通的多渠道化、公共服務(wù)的分擔(dān)化來解決數(shù)字化轉(zhuǎn)換過程中的巨額投入以及潛在的市場風(fēng)險，抑制壟斷、促進競爭。這些措施積極地推動了美國的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.以高清電視和多頻道服務(wù)為切入點，激發(fā)受眾的有效視聽需求

美國的數(shù)字電視進程長期以來一直與高清電視和多頻道服務(wù)的發(fā)展并軌進行。目前，美國90%的電視臺都制作高清節(jié)目，播出節(jié)目中也有55%是高清電視節(jié)目，其中黃金時段播出的高清電視節(jié)目占到85%。位居前列的高清電視頻道有美國廣播公司、哥倫比亞廣播公司、探索頻道、娛樂體育頻道、?？怂箯V播公司、家庭影院、全國廣播公司、表演時代和時代華納TNT電視網(wǎng)。日漸增多的高清節(jié)目有效激發(fā)了受眾的視聽需求。2006年高清晰電視機在美國電視機市場的銷售超過模擬信號電視的發(fā)貨量。高清晰電視的發(fā)貨量超過了1200萬部，在美國數(shù)字電視市場的比例上升到了85%。

4.以有線和衛(wèi)星電視的數(shù)字化來帶動地面電視的數(shù)字化

美國電視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由地面、衛(wèi)星和有線三大塊組成，美國法律規(guī)定，衛(wèi)星和有線必須轉(zhuǎn)播地面電視，因此，美國70%的視聽者是通過有線電視網(wǎng)或衛(wèi)星電視網(wǎng)收看地面電視節(jié)目的。美國選擇以有線和衛(wèi)星電視的數(shù)字化來帶動地面電視的數(shù)字化策略。

數(shù)字電視發(fā)展中存在的問題

1.利益集團掣肘政策出臺

電視數(shù)字化牽扯到通信業(yè)和廣播業(yè)為數(shù)眾多的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、平臺產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)集團。雖然美國國會在1997年就設(shè)定了地面電視的數(shù)字化目標(biāo)，但具體實施起來困難重重，各個利益集團、共和民主兩黨、參眾兩院都在為維護自身的利益互不相讓。利益集團與政府部門的博弈嚴(yán)重阻礙了數(shù)字電視的進程，致使許多政策、法律和法規(guī)難以出臺，即便出臺也難以取得預(yù)期成效。

2.弱勢群體獲得的政府補貼偏少

盡管近年來數(shù)字電視機價格已經(jīng)降至原來的一半，但仍高出模擬電視機許多。這打消了許多人更換電視機的念頭，尤其是那些弱勢群體，如老人、殘疾人和低工資者。雖然美國也曾設(shè)想動用國庫補貼這部分人群，但由于遭遇嚴(yán)重的預(yù)算危機，財力不足。為此，美國總統(tǒng)布什在2006年2月8日簽署了《2005年赤字削減法案》，其中一項規(guī)定將地面電視由模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)換的期限從《1996年電信法》原定的2006年12月31日推遲到2009年2月17日。該法案還規(guī)定為機頂盒的補貼費總額只有15億美元，按申請先后處理，發(fā)完為止，預(yù)計只能補貼1600萬戶，遠不能滿足美國地面電視

家庭（2000萬）和有線電視家庭（6500萬）的需要。如果美國不采取措施改善杯水車薪的補貼局面，在2009年，美國的數(shù)字轉(zhuǎn)換期限仍可能推遲。

3.數(shù)字電視節(jié)目匱乏

目前全美還沒有幾家數(shù)字電視節(jié)目庫，可供播出的數(shù)字式節(jié)目仍然少之又少。其次，采用數(shù)字技術(shù)需要花大力氣對所有員工進行更高、更深層次的再培訓(xùn)，而目前這項工作還沒有完全展開。再次，由于多次翻錄導(dǎo)致?lián)p害錄像效果，偷錄盜版者猖狂行動，以致影視節(jié)目制作機構(gòu)不愿意向地面數(shù)字電視臺供應(yīng)優(yōu)質(zhì)節(jié)目。這些都導(dǎo)致美國公眾沒有積極性將模擬電視機升級換代，致使數(shù)字電視機普及率長期停步不前。

經(jīng)驗和啟示

1.制定明確的政策目標(biāo)，平衡各方利益

在推動電視數(shù)字化過程中，政府不僅要面對消費者，還要面向經(jīng)營者。政府的角色在于根據(jù)本國的社會價值取向，制定明確的政策目標(biāo)，通過制訂各項法律和政策，完善各項配套措施，調(diào)動市場參與主體的積極性，幫助各平臺運營商根據(jù)各自優(yōu)勢和特點，找準(zhǔn)市場定位，采取最適合自身的經(jīng)營策略和收費體系，最終達到平衡各方利益的目的。

2.大力發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度

對觀眾來說，模擬或者數(shù)字技術(shù)并不重要，重要的是能否看到賞心悅目的節(jié)目和豐富的內(nèi)容。因此，發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是當(dāng)務(wù)之急。一方面，要逐步放松行為管制、結(jié)構(gòu)規(guī)制，繼續(xù)鼓勵系統(tǒng)內(nèi)的電視節(jié)目制作機構(gòu)和播出機構(gòu)制作更多的精品節(jié)目；另一方面，要為系統(tǒng)外的內(nèi)容創(chuàng)作業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境，為多渠道多層次節(jié)目流通市場的形成和跨媒體、跨行業(yè)的兼并重組創(chuàng)造寬松環(huán)境。為此，應(yīng)當(dāng)對目前的制播體制進行改革，降低節(jié)目制作的門檻，限制播出機構(gòu)節(jié)目制作的比例，鼓勵節(jié)目制作主體的多元化。發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)還要注意加強對內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)保護力度，將數(shù)字內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)化使用、著作權(quán)信息的保護、服務(wù)提供商的責(zé)任等一系列新問題納入監(jiān)管。

3.積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，促成三網(wǎng)融合美國的實踐表明，數(shù)字化造成了通信業(yè)與廣播電視業(yè)在內(nèi)容生產(chǎn)、傳輸方式、信息終端、服務(wù)模式、運營主體幾個層面上出現(xiàn)的縱向融合。與這一融合趨勢相伴隨的是，以內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、平臺產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)為核心而出現(xiàn)的橫向分離趨勢。從20世紀(jì)90年代開始，美國就陸續(xù)放松了多個方面的限制，有力地促進了地面電視、有線電視、衛(wèi)星電視業(yè)的整體轉(zhuǎn)型，為廣播電視數(shù)字化奠定了很好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。這對我國通信和廣電的條塊分隔管理的現(xiàn)狀而言，尤為重要。電視數(shù)字化必然要求通信和廣電的三網(wǎng)融合，以此培育一個全新的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈，使內(nèi)容提供商、內(nèi)容集成和發(fā)行商、傳輸平臺運營商、終端設(shè)備提供商在這條產(chǎn)業(yè)鏈上都能找到適當(dāng)?shù)奈恢茫瑸閿?shù)字電視轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。數(shù)據(jù)

截至2007年2月20日，全美獲得數(shù)字電視建設(shè)許可或播出執(zhí)照的地面電視臺總數(shù)為1702家，占電視臺總數(shù)的98.8%。實現(xiàn)數(shù)字播出的有1601家，其中正式播出的有1195家，試驗播出的有406家。美國聯(lián)邦通信委員會2006年報告顯示，美國現(xiàn)有1.116億電視家庭，2005年數(shù)字電視家庭總數(shù)為2200萬戶。有研究表明，2008年美國的數(shù)字電視家庭將達到6900萬。（數(shù)據(jù)來源：marketresearch研究報告《US Market Forecast: DTV and iTV，2003-2008》）

第三篇：美國企業(yè)檔案館的發(fā)展及其啟示

美國企業(yè)檔案館的發(fā)展及其啟示

徐擁軍 張斌 舒蓉 王薇

（數(shù)據(jù)工程與知識工程教育部重點實驗室 中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)

100872）

摘要：文章簡述了美國企業(yè)檔案館的起源與發(fā)展歷程,介紹了美國電話電報公司、IBM公司、福特汽車公司和陶氏化學(xué)公司等4家世界知名企業(yè)的檔案館建設(shè)情況,總結(jié)了美國企業(yè)檔案館建設(shè)的特點及其對中國企業(yè)檔案館的啟示:應(yīng)該在競爭中求生存,通過貢獻謀地位;確定多元化、綜合性的功能定位;以對內(nèi)服務(wù)為主,對外服務(wù)為輔;構(gòu)建豐富多樣、具有特色的館藏檔案資源體系。關(guān)鍵詞：企業(yè)檔案館；企業(yè)檔案；美國 作為世界最發(fā)達的國家，美國企業(yè)的經(jīng)營管理理念、模式和方法一直走在世界前列。相應(yīng)地，美國企業(yè)的檔案工作和檔案館建設(shè)也比較成熟，有諸多值得我國企業(yè)檔案部門借鑒和參考之處。美國企業(yè)檔案館的發(fā)展歷程 美國企業(yè)檔案館的產(chǎn)生，與美國商業(yè)歷史研究的需要有著緊密的聯(lián)系。1925 年，哈佛大學(xué)成立了商業(yè)歷史協(xié)會，人們?nèi)找嬷匾晫ι虡I(yè)歷史的研究。但是當(dāng)時企業(yè)的檔案大都處于無序狀態(tài)，沒有專人管理，無法為企業(yè)和歷史學(xué)家的研究提供信息。于是，學(xué)者開始從理論上探討企業(yè)檔案管理的重要性。［1］1937年，美國歷史學(xué)者拉爾夫·豪威爾（RalpM.Hower）撰寫了《企業(yè)檔案的保存》，由哈佛大學(xué)商業(yè)歷史協(xié)會以小冊子形式發(fā)表。文章建議企業(yè)建立自己的檔案館，以準(zhǔn)確反映企業(yè)對所屬行業(yè)和美國所作出的貢獻。1938年，奧利弗·霍姆斯在《美國檔案工作者》上發(fā)表了《企業(yè)檔案的鑒定與保存》，進一步闡述了保存企業(yè)檔案的重要性。［2］

1943年，美國第一家正式的企業(yè)檔案館———費爾斯通（Firestone）輪胎與橡膠公司檔案館成立。費爾斯通是一個家族企業(yè)，主要為美軍提供軍需品。費爾斯通家族意識到公司對美國軍事的貢獻需要被記錄并作為檔案保存下來，以備1950年將舉行的公司50周年慶典之用，于是建立了自己的企業(yè)檔案館。20世紀(jì)40至50年代企業(yè)檔案開始扎根于美國，但是發(fā)展相當(dāng)緩慢。20世紀(jì)60 年代，美國4個龐大機構(gòu)建立了自己的檔案館，它們分別是IBM公司（1961年）、海灣石油公司（1965年）、芝加哥交易所（1968年）、教育考試服務(wù)部（1969年）。20世紀(jì)70年代，美國企業(yè)檔案館迅速增長，每年都有一家大型公司建立企業(yè)檔案館，如迪斯尼、福特基金會等。［3］主要原因之一是這個時期許多公司的企業(yè)文化經(jīng)歷了大變革，從家族模式蛻變出來，由職員終身雇傭制轉(zhuǎn)變?yōu)槎唐诠蛡蛐问?，?dāng)雇員離職之后，許多公司集中紀(jì)念的意識逐漸淡薄，這就需要用系統(tǒng)記錄來保存檔案，即由人回憶公司歷史變成為由文字記錄公司歷史。［4］到1980年，美國檔案工作者協(xié)會修訂的《企業(yè)檔案館名錄》，收錄了北美企業(yè)檔案館200多家，全職檔案工作人員60人。［5］

20世紀(jì)80年代，受美國經(jīng)濟衰退的影響，許多公司開始精簡機構(gòu)和人員，企業(yè)檔案館首當(dāng)其沖，許多歷史悠久的企業(yè)檔案館被撤銷，例如最早成立的費爾斯通公司檔案館。一些企業(yè)干脆將自己的檔案送到公共檔案館或大學(xué)檔案館保管。例如，世界著名的廣告公司沃爾特·湯姆遜（Walter Thompson）公司曾在20世紀(jì)70年代建立檔案館，1987年公司被一家英國企業(yè)吞并后，其檔案被轉(zhuǎn)送給都克（Duke）大學(xué)圖書館特藏部。還有一些企業(yè)檔案館不再聘請專業(yè)的檔案人員，而是由公司的公關(guān)人員或圖書館員來兼職管理檔案，如IBM公司、海灣石油公司等。［6］ 與此同時，許多企業(yè)檔案工作者也意識到，企業(yè)檔案館的價值依賴于他們對公司的價值，必須重視對檔案的商業(yè)利用。企業(yè)檔案館不能僅僅關(guān)注為企業(yè)歷史研究服務(wù)，而應(yīng)該將自己的檔案資源最大限度地投入到經(jīng)營中，使企業(yè)文化的歷史背景與當(dāng)前的經(jīng)營活動有機地結(jié)合起來。他們努力地為公司所有部門服務(wù)，甚至將檔案館變成贏利部門，為特殊的需要提供有償服務(wù)。［7］可口可樂公司檔案館館長菲利普·穆尼說：“只有當(dāng)一個檔案項目能夠與當(dāng)前的市場推廣項目在工作和資金方面密切配合時，它才能期待獲得適當(dāng)?shù)刂С??在可口可樂公司，每年靠從檔案中尋找意向而制成的產(chǎn)品可以產(chǎn)生超過700萬美元的利潤”。［8］

在20世紀(jì)80年代末和90年代，美國又有幾家重要的企業(yè)建立檔案館，包括1989年成立的微軟公司檔案館、1991 年成立的美國菲利普石油公司檔案館、1993年成立的摩托羅拉公司檔案館、1997年成立的美國國際集團公司檔案館等。［9］進入21世紀(jì)后，美國企業(yè)檔案館的發(fā)展進入了一個新的階段，計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在檔案管理過程中的應(yīng)用大大提高了企業(yè)檔案館的服務(wù)效益，越來越多的公司開始成立自己的企業(yè)檔案館。2011年1月更新的北美《企業(yè)檔案館名錄》中，企業(yè)檔案館的數(shù)目已達到352家。［10］

但是，在美國通常只有那些歷史悠久的、大型的、效益良好的企業(yè)才建立專門的檔案館。而更多公司主要委托商業(yè)性文件中心保管本企業(yè)的檔案。目前最具知名度和影響力的商業(yè)性文件中心是Iron Mountain和Recall Corporation 兩家跨國公司。前者在全球37個國家和地區(qū)建立了600 多個分支機構(gòu)，擁有12萬客戶。后者在全球21個國家和地區(qū)建立了300多個分支機構(gòu)，擁有8萬客戶。［11］此外，還有一些公司將本企業(yè)的歷史檔案送給當(dāng)?shù)氐墓矙n案館或大學(xué)圖書館保管。這些檔案主要供公眾歷史或?qū)W術(shù)研究之用。美國一些聯(lián)邦政府組織（包括美國檔案與文件署下屬的國家歷史出版物和文件委員會、國家人文基金會）設(shè)有向接收企業(yè)檔案的公共庫房提供資助的項目，但不資助企業(yè)。［12］ 美國幾家知名企業(yè)檔案館建設(shè)的情況

2.1 美國電話電報公司檔案館與歷史中心美國電話電報公司（AT&T）創(chuàng)建于1877年，是美國最大的本地和長途電話公司，2010年在世界財富500強中排名第21位。AT&T檔案館與歷史中心,被認(rèn)為是美國最大的企業(yè)檔案館，是一筆真正意義上的美國國家財富。它在德克薩斯州圣安東尼奧市（AT&T 總部所在地）和新澤西州沃倫市都設(shè)有分部。總館藏包括記錄AT&T輝煌過去和美國通訊產(chǎn)業(yè)復(fù)雜歷史的4萬多立方英尺的檔案、150萬張照片、5萬部錄像和視頻，以及2萬件產(chǎn)品。［13］

AT&T檔案館與歷史中心現(xiàn)有的館藏是通過合并美國電話電報公司、西部電子公司和貝爾實驗室三個檔案館的館藏形成的，記錄了大部分美國通訊史。AT&T 檔案館與歷史中心收藏的原貝爾實驗室的5萬多份實驗記錄和7萬多卷與研發(fā)有關(guān)的論文最令物理學(xué)家感興趣。這些檔案記錄了AT&T19世紀(jì)到現(xiàn)在的研究和發(fā)展歷史，許多檔案形成日期早于1925年貝爾實驗室成立。檔案館還積極主動地收集行政管理檔案和其他類型檔案，其中包括實驗室早期兩位主席和其他領(lǐng)導(dǎo)人的檔案。［14］ AT&T 檔案館與歷史中心一般不對公眾開放，但是在檔案產(chǎn)生30年以后可用于學(xué)術(shù)研究。AT&T檔案館與歷史中心的工作人員可以為學(xué)者的研究提供照片或其他檔案，一般通過預(yù)約方式進行，并通過在線數(shù)據(jù)庫對學(xué)者利用檔案情況進行追蹤。

2.2 福特汽車公司檔案館 福特汽車公司（Ford）是世界最大的汽車企業(yè)之一，1903年由亨利·福特（Henry Ford）創(chuàng)立，2010年在世界財富500 強中排名第23 名。福特汽車公司檔案館成立于1951 年，共保管從1903 年至今約7000 立方英尺的檔案。所有的館藏包括兩部分：一部分是利·福特作為公司創(chuàng)始人及領(lǐng)導(dǎo)的個人檔案，另一部分是福特公司作為一個工業(yè)企業(yè)的檔案。大部分檔案都被分成領(lǐng)導(dǎo)人信件與內(nèi)部業(yè)務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)人演講記錄、公司報紙與期刊，以及幾百個包括福特汽車公司活動、項目和建筑在內(nèi)的小的檔案集合。在1964年，大部分亨利·福特檔案材料與46萬張照片、底片都被捐贈給亨利·福特博物館。［15］ 福特汽車公司檔案館從成立之日起就開展了口述史項目，制作口述檔案。到目前為止，檔案館已經(jīng)采訪了131人，對這些人的214次采訪共形成了近270個小時的錄音檔案，其中230個小時的錄音檔案已經(jīng)整理成超過7000頁的手稿。檔案館第一份檔案即是對享利·福特童年伙伴的采訪，他描述了與享利·福特在蘇格蘭鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校一起度過的時光。［16］

由于以數(shù)字形式存儲的檔案隨時可能消失，因此福特汽車公司檔案館正面臨一個巨大的挑戰(zhàn)———如何捕獲和保存企業(yè)在21世紀(jì)形成的檔案。為了保存對福特汽車公司的全面記錄，從2007年開始檔案館對公司網(wǎng)站Ford.com（在2010年變成了corporate.Ford.com）進行周期性網(wǎng)站捕獲（網(wǎng)頁歸檔）。［17］ 1998年，福特汽車公司檔案館與亨利·福特博物館達成協(xié)議，博物館主要負(fù)責(zé)為公眾服務(wù)，檔案館主要為企業(yè)服務(wù)。檔案館對內(nèi)服務(wù)主要是提供檔案支持公司的業(yè)務(wù)活動，包括產(chǎn)品研發(fā)、公共關(guān)系活動、法律訴訟、公司歷史與研究、公司紀(jì)念活動等。對外服務(wù)主要為歷史學(xué)家的研究提供資料和圖片，為學(xué)校和圖書館提供教育資料，回答公眾的信息咨詢。［18］ 2.3 IBM 公司檔案館［19］

國際商業(yè)機器公司（IBM）創(chuàng)立于1911年，是全球最大的信息技術(shù)和業(yè)務(wù)解決方案公司,2010 年在世界財富500強中排名第48位。IBM 公司檔案館成立于1961年，現(xiàn)有正式員工5名、合同工7名。檔案館附屬于公司秘書室，是一個以公司內(nèi)部為重點的文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)，它的使命是為滿足公司長期的業(yè)務(wù)、法律和歷史信息需求進行檔案的收集、保管和提供利用。［20］ IBM公司檔案館藏有3500英尺檔案材料、近5000部電影和錄像、2000多幅圖片、幾千盒錄音磁帶，以及幾千件美國IBM 生產(chǎn)的設(shè)備和存儲器。檔案館還有一些特色館藏，例如IBM 公司創(chuàng)始人老托馬斯·沃特森（Thomas Watson）和小托馬斯·沃特森（Thomas Watson Jr.）的檔案、公司通訊材料（新聞稿、出版物以及廣告）、產(chǎn)品檔案（營銷文件及技術(shù)手冊）、照片、聲音和視頻材料。值得注意的是，檔案館還收集了大量具有文物價值的精密設(shè)備，包括17世紀(jì)的加數(shù)器、19世紀(jì)的鐘表和20世紀(jì)的計算機等。

IBM公司檔案館當(dāng)前的工作重點是提高對檔案的物理控制和智能控制，以增強提供檔案信息內(nèi)容的主動性。檔案館對內(nèi)服務(wù)主要是為大范圍的國內(nèi)和國際業(yè)務(wù)活動提供信息支持，這些業(yè)務(wù)活動包括信息交流、市場營銷、客戶關(guān)系、法律訴訟和知識產(chǎn)權(quán)保護等，檔案館還為企業(yè)的周年紀(jì)念日活動提供信息與幫助。2011年1月至10月，檔案館的參考咨詢業(yè)務(wù)已收到1100 多條信息詢問，其中有45%來自公司內(nèi)部。IBM公司檔案館在對外提供檔案利用服務(wù)方面持謹(jǐn)慎的態(tài)度，凡是涉及公司商業(yè)秘密的檔案一律不向外界提供。現(xiàn)在50%的檔案是可以對外開放的，主要是為學(xué)者的研究提供信息支持。［21］檔案館負(fù)責(zé)對IBM的歷史網(wǎng)站進行管理，在網(wǎng)站上發(fā)布檔案信息，通過數(shù)字化的方式與信息需求者進行交流。在特殊情況下，檔案館也會要求研究人員親自來檔案館進行研究。截止2011年8月，已經(jīng)有45萬人訪問了IBM的歷史網(wǎng)站。

2.4 陶氏化學(xué)公司檔案館［22］

陶氏化學(xué)公司（Dow）創(chuàng)立于1987年，是一家多元的化學(xué)公司，2010年在世界財富500 強中排名第161位。陶氏化學(xué)公司檔案館被稱為“赫伯特·H·陶歷史博物館”（The Herbert H.Dow HistoricalMuseum），位于美國密歇根州米德蘭市。館藏檔案年限從1872年至今，館藏內(nèi)容包括：（1）公司的歷史檔案，特別是收集了創(chuàng)始人赫伯特·H·陶的檔案；（2）音像檔案（視聽材料），包括照片，影片，視頻，錄音帶和廣告片等；（3）印刷品，包括人物傳記、產(chǎn)品和位置歷史、報告、陶氏出版物、重要人物的論文集；（4）與企業(yè)歷史有關(guān)的各種各樣的其他主題的檔案。

陶氏化學(xué)公司檔案館對一般公眾開放，但有一部分檔案的利用權(quán)限受到限制。檔案館中的照片可以外借，檔案館工作人員可以為用戶需要的印刷材料提供復(fù)制服務(wù)。美國企業(yè)檔案館建設(shè)的特點及其對我國的啟示 3.1 傳承公司歷史，培育企業(yè)文化

美國許多大型企業(yè)具有較悠久的歷史，例如美國電話電報公司、福特汽車公司、IBM 等公司都始創(chuàng)于十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初。作為“百年老店”，這些企業(yè)都十分重視檔案管理，重視對企業(yè)歷史的研究。它們通過保存企業(yè)檔案、挖掘企業(yè)歷史，弘揚公司的優(yōu)秀傳統(tǒng)、增加公司的歷史積淀、提高公司的文化氣質(zhì)，從而提升了企業(yè)的競爭力，促進了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

我們經(jīng)常說：“一流企業(yè)做文化，二流企業(yè)做技術(shù)，三流企業(yè)做產(chǎn)品?！蔽覈髽I(yè)要做大做強，做成百年基業(yè)的公司，必須努力培育良好的企業(yè)文化。而企業(yè)文化的培育離不開良好的檔案管理。檔案是企業(yè)歷史的沉淀物，是公司文化的固化物。因此，我國企業(yè)應(yīng)該從企業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識企業(yè)檔案工作的重要價值，努力建設(shè)好企業(yè)檔案館。［23］

3.2 在競爭中求生存，通過貢獻謀地位 美國是一個奉行實用主義的國家。美國企業(yè)建立檔案館主要是希望檔案管理為企業(yè)帶來直接或間接的價值。如果遇到經(jīng)濟不景氣、企業(yè)效益下滑，企業(yè)管理層從減少經(jīng)營管理成本的目的出發(fā)，就可能考慮裁撤檔案館。事實上，在美國通常只有那些歷史悠久、效益良好的大型企業(yè)才建立專門的檔案館。而其他公司則或者將企業(yè)檔案委托商業(yè)性文件中心保管，或者將企業(yè)歷史檔案送給當(dāng)?shù)氐墓矙n案館或大學(xué)圖書館保管。因此，美國明尼蘇達歷史協(xié)會征集整理部詹姆士·福格蒂說：美國企業(yè)檔案工作的顯著特點是企業(yè)檔案人員時常感到有被公司解雇的威脅，企業(yè)檔案人員工作的價值直接依賴于他們對公司的價值。向公司內(nèi)部客戶提供服務(wù)的好壞對企業(yè)檔案館而言至關(guān)重要。［24］近年來，美國企業(yè)檔案館為了最好地體現(xiàn)自己的價值，越來越注重為企業(yè)當(dāng)前的各項業(yè)務(wù)活動提供信息、知識服務(wù)，而不是像早期那樣只專注于企業(yè)史料保管和公司歷史研究。這啟示我國企業(yè)檔案部門和檔案工作者，必須增強競爭意識、服務(wù)意識和效益意識。企業(yè)檔案工作的發(fā)展不能僅僅依賴于外部的約束力量——國家檔案法規(guī)制度的強制要求，各級檔案行政管理部門的監(jiān)督檢查；而應(yīng)該主要取決于內(nèi)部的驅(qū)動力量——檔案工作能為企業(yè)創(chuàng)造直接或間接的價值，為企業(yè)的發(fā)展作出重要貢獻。檔案工作者應(yīng)該通過為企業(yè)各項業(yè)務(wù)活動提供各種優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，體現(xiàn)自己的獨特價值，提升自己的職業(yè)地位。否則，在激烈的市場競爭和強烈的效益驅(qū)動下，企業(yè)檔案機構(gòu)和檔案工作者就有被企業(yè)管理層裁撤之憂。

3.3 多元化、綜合性的功能定位

美國企業(yè)檔案館通常充當(dāng)多種角色，是一個綜合性機構(gòu)。除了作為傳統(tǒng)的企業(yè)檔案（史料）保管中心存在之外，它們還具有信息服務(wù)中心、企業(yè)形象展示中心、工業(yè)文化遺產(chǎn)中心、企業(yè)博物館等多種性質(zhì)。例如，AT&T 公司檔案館與歷史中心既是AT&T的檔案（史料）保管中心、歷史研究中心，也是美國通訊行業(yè)的文化遺產(chǎn)中心。福特汽車公司檔案館是福特的檔案（史料）保管中心、信息服務(wù)中心和企業(yè)形象展示中心。IBM公司檔案館除了是IBM的檔案（史料）保管中心、信息服務(wù)中心和形象展示中心之外，實際上還是IBM的博物館。這啟示我國企業(yè)檔案部門：應(yīng)該調(diào)整和拓展自己的功能定位，不能僅僅以一個“檔案館”的形象或身份出現(xiàn)和存在，而應(yīng)該兼具信息（知識）服務(wù)中心、企業(yè)形象展示中心、工業(yè)文化遺產(chǎn)中心和企業(yè)博物館等多種角色。這樣才能提升自己的價值與地位。

3.4 以對內(nèi)服務(wù)為主，對外服務(wù)為輔

美國企業(yè)檔案館主要服務(wù)于企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)活動，包括周年紀(jì)念活動、法律訴訟、知識產(chǎn)權(quán)保護、公共關(guān)系、市場營銷、客戶關(guān)系管理、產(chǎn)品研發(fā)等；同時，為了更好向社會公眾展示公司歷史和文化、塑造公司品牌形象，在保證不泄漏公司商業(yè)秘密的前提下，也為歷史學(xué)家、新聞媒體、學(xué)校師生和研究機構(gòu)等社會公眾提供服務(wù)。例如，AT&T公司檔案館與歷史中心一般不對公眾開放，但是在檔案形成30 年以后可用于學(xué)術(shù)研究。IBM公司檔案館在對外提供服務(wù)方面持謹(jǐn)慎態(tài)度，但50%的檔案可以對外開放。除了傳統(tǒng)服務(wù)方式之外，現(xiàn)在企業(yè)檔案館越來越強調(diào)通過網(wǎng)站提供檔案服務(wù)。例如，IBM公司檔案館負(fù)責(zé)管理的歷史網(wǎng)站，已經(jīng)45萬人次的訪問量。

這啟示我國企業(yè)檔案部門：應(yīng)該首先立足于提供檔案信息服務(wù)，支撐公司各項業(yè)務(wù)工作，為公司創(chuàng)造直接和間接的商業(yè)價值；同時以適當(dāng)?shù)姆绞剑ㄓ绕涫蔷W(wǎng)絡(luò)）為社會公眾提供檔案利用服務(wù)，與研究和教育機構(gòu)、新聞媒體等保持緊密聯(lián)系，促進公司歷史文化、品牌形象的宣傳推廣。

3.5 豐富多樣、具有特色的館藏檔案資源體系

為了履行企業(yè)檔案館的功能和職責(zé)，服務(wù)于企業(yè)內(nèi)外用戶，美國企業(yè)檔案館都建立了內(nèi)容、載體和形式豐富多樣，而且具有特色的館藏檔案資源體系。例如，除了收集普通檔案之外，陶氏化學(xué)公司檔案館和福特汽車公司檔案館收集了公司創(chuàng)始人的檔案，IBM 公司檔案館收集了許多本公司的產(chǎn)品樣品或模型；AT&T 公司檔案館收藏了珍貴的貝爾實驗室的實驗檔案，福特汽車公司檔案館收集了口述檔案和官方網(wǎng)頁檔案。

這啟示我國企業(yè)檔案機構(gòu)，除了按照國家法規(guī)制度確定的歸檔范圍收集檔案之外，還應(yīng)特別注意收集如下檔案：（1）公司創(chuàng)始人的檔案；（2）公司歷史上代表性的產(chǎn)品樣品或模型、廣告宣傳片等；（3）公司或所在行業(yè)歷史發(fā)展中具有典型意義和紀(jì)念意義的實物；（4）公司各種正式出版物（包括公司報紙）和內(nèi)部編印材料，公司領(lǐng)導(dǎo)和重要員工（尤其是科學(xué)家）出版的著作和發(fā)表的文章；（5）公司重要科學(xué)研究和實驗活動的檔案材料；（6）對公司領(lǐng)導(dǎo)和重要員工采訪形成的口述檔案；（7）公司官方網(wǎng)站的網(wǎng)頁檔案，等等。參考文獻： ［1］［2］［6］［9］Elizabeth W.Adkins.The Development of Business Archives in the United States: An Overviewand a Personal Perspective ［J］.American Archivist,1997（Winter）：8-21；肖永英.美國企業(yè)檔案館的發(fā)展：在競爭中求生存［J］.北京檔案，1999（8）：36-37 ［3］［4］［7］余武英，傅西亞，尚永.美國企業(yè)檔案發(fā)展漫筆［J］.湖北檔案，2001（5）：19-20

［5］王遦，馬素萍等.現(xiàn)代企業(yè)文件與檔案工作實用教程［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，1999：173

［8］［24］詹姆士·福格蒂.美國企業(yè)檔案館的發(fā)展和企業(yè)文件的管理［J］.機電兵船檔案，2004（2）：4-7

［10］Directory of Corporate Archives in the United Statesand Canada［EB/OL］.［2011-11-16］.http：// ［15］SAA：Buisness Archives Section Website［EB/OL］［.2011-11-23］.http：//

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本文來源：《檔案學(xué)研究》 2012 年第 6 期

第四篇：美國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及啟示（推薦）

美國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及啟示

美國土地資源豐富．自然環(huán)境優(yōu)越．不僅是首屆一指的經(jīng)濟大國．而且是世界農(nóng)業(yè)強國。美國農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?．5％．卻擁有高度發(fā)達的農(nóng)業(yè)體系，現(xiàn)代化水平世界領(lǐng)先。20世紀(jì)90年代以來，有機農(nóng)業(yè)作為美國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中發(fā)展較快的分支，各項工作開展得有聲有色。

一、美國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

(一)美國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 主要從美國有機農(nóng)業(yè)的起源、生產(chǎn)現(xiàn)狀、市場現(xiàn)狀和價格現(xiàn)狀作一介紹。

1．美國有機農(nóng)業(yè)的起源。早在1909年，美國農(nóng)業(yè)部土壤管理局局長兼著名土壤學(xué)家F．H．King來到中國，考察了中國農(nóng)業(yè)數(shù)千年興盛不衰的經(jīng)驗，并在其編著的《四千年農(nóng)民》一書中，積極倡導(dǎo)向中國農(nóng)民學(xué)習(xí)，認(rèn)為中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)善于利用時間和空間提高土地利用率．以豆科植物為中心的合理輪作、施用廄肥、堆肥等多個方面值得美國農(nóng)民借鑒。20世紀(jì)30—40年代．美國一些有見地的農(nóng)場主受有機農(nóng)業(yè)啟蒙思想影響．支持并開始身體力行，其中最具代表性的是美國有機農(nóng)業(yè)的創(chuàng)始人羅代爾(J．I．Rodale)，在1945年創(chuàng)辦了Rodale有機農(nóng)場。美國有機食品生產(chǎn)從20世紀(jì)40一70年代開始引入登記制度．80年代之后開始轉(zhuǎn)入迅速增長期。

2．美國有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀。美國有機農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營的農(nóng)場為基本生產(chǎn)單位．專業(yè)化程度較高，大都屬于自負(fù)盈虧的企業(yè)經(jīng)營方式。據(jù)國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟(IFOAM)公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)．美國2005年有機農(nóng)業(yè)面積為160萬hm2．世界排名第4位。另據(jù)美國農(nóng)業(yè)部(USDA)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年美國獲得有機認(rèn)證的有機生產(chǎn)者約有11 000家。較之1997年翻了一番．占到美國220萬農(nóng)民的0．5％．而有機農(nóng)場為20 437個．有機農(nóng)業(yè)面積已達103萬hm2。目前全美的50個州均已從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)．其中加州作為美國最大和最發(fā)達的農(nóng)業(yè)州．有機農(nóng)業(yè)面積占全美有機總面積的14．4％．有機農(nóng)產(chǎn)品商品總價值亦占全美的38．4％。

3．美國有機農(nóng)產(chǎn)品的市場現(xiàn)狀。1990年以來，美國有機農(nóng)業(yè)由先前的探索推廣階段進入了持續(xù)增長階段．有機食品的銷售額平均以每年近20％的速度遞增。據(jù)USDA統(tǒng)計．已由1990年的10億美元增至2007年的170億美元，約占全美食品總值的4％．其中種植業(yè)作物(包括苗圃溫室)112億美元，乳蛋等畜禽產(chǎn)品47億美元，畜禽肉類產(chǎn)品11億美元。從近幾年美國有機食品銷售額排名來看，居前5位的分別是：新鮮水果和蔬菜(約占30％)、非奶類飲料、面包和谷物、小包裝食品和奶制品。目前美國約有80％的有機產(chǎn)品依靠進口．而本土生產(chǎn)的有機產(chǎn)品多數(shù)在國內(nèi)銷售．只有5％～7％銷往國外。

4．美國有機產(chǎn)品的價格狀況。由于美國有機食品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，過程要求高，生產(chǎn)成本隨之增加，造成有機食品的市場價格大都高于同類普通產(chǎn)品．這一方面是對有機食品生產(chǎn)者的激勵．另一方面也成為影響消費者購買有機食品的重要因素。但公眾已越來越注重健康生活、關(guān)心食品安全．有機食品有著廣闊的市場。

(二)美國有機農(nóng)業(yè)的認(rèn)證體系與管理構(gòu)架 包括有機農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)、組織管理機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)及其認(rèn)證模式等。

1．美國有機農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)。1990年。美國制定的《有機食品法案1990》(Organic Food Production Act of1990)．對美國有機食品的生產(chǎn)程序、國家標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證程序等都作出了規(guī)定。除該法案外，美國農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)市場服務(wù)司制定了美國有機農(nóng)業(yè)條例(NOP)，經(jīng)修訂后于2002年10月21日正式施行。該條例對有機產(chǎn)品的定義、適用性、有機農(nóng)產(chǎn)品等進行了詳細(xì)的界定，列出了有機農(nóng)產(chǎn)品中允許和禁止使用的物質(zhì)．有力地促進了有機食品或有機制成的加工食品的國內(nèi)和國際市場的發(fā)展。值得一提的是，NOP條例規(guī)定．對于年銷售額不超過5 000美元的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和有機食品加工者可免予認(rèn)證．但在其生產(chǎn)和加工過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有機標(biāo)準(zhǔn)。此外．銷售但不加工有機產(chǎn)品的零售商也可免除認(rèn)證。

2．美國有機農(nóng)業(yè)組織管理機構(gòu)。美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部于1993年組建了國家有機標(biāo)準(zhǔn)委員會(NOSB)，分別由有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費、貿(mào)易、管理、研究及認(rèn)證等不同領(lǐng)域的代表組成．主要協(xié)助農(nóng)業(yè)部制修訂美國國家有機農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家有機項目(NOP)隸屬于美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)市場服務(wù)司．是美國全面負(fù)責(zé)有機農(nóng)業(yè)方面工作的專設(shè)機構(gòu)，包括有機標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂與發(fā)布，USDA認(rèn)可授權(quán)與培訓(xùn)，對獲得NOP認(rèn)證的生產(chǎn)企業(yè)及USDA認(rèn)可的認(rèn)證機構(gòu)實施抽查及監(jiān)管以及對消費者投訴的處理等工作．

3．美國有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)與認(rèn)證模式。(1)認(rèn)證機構(gòu)：美國有機認(rèn)證機構(gòu)大致分為3類，可以是官方機構(gòu)、私人機構(gòu)或非營利機構(gòu)。其中官方機構(gòu)主要是指經(jīng)USDA認(rèn)可并獲得授權(quán)，開展有機認(rèn)證的各地方州(縣)一級的政府農(nóng)業(yè)主管部門：非營利機構(gòu)如著名的CCOF和OCIA。目前獲得USDA授權(quán)的有機認(rèn)證機構(gòu)有90余個．其中美國國內(nèi)約50個．國外的認(rèn)證機構(gòu)約40個．其中私人認(rèn)證機構(gòu)占大多數(shù)，但近年來官方認(rèn)證機構(gòu)也正在不斷增多。(2)認(rèn)證程序：大多數(shù)的認(rèn)證機構(gòu)都有或多或少相似的要求和操作程序。認(rèn)證的操作程序著重于生產(chǎn)中運用的方法和材料．主要要求生產(chǎn)中運用的材料和方法必須符合有機農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)中運用的材料和方法必須有清楚、連續(xù)的記錄；每個產(chǎn)品必須有相應(yīng)文字記錄來追溯其產(chǎn)地．從而驗證生產(chǎn)中使用的材料與方法。雖然不同認(rèn)證機構(gòu)在細(xì)節(jié)上有所不同．但認(rèn)證操作程序一般均包括申請認(rèn)證并提交有機體系計劃(OSP)；文審；現(xiàn)場檢查(形成檢查報告)；綜合評審；頒證；檢查等6個步驟。(3)認(rèn)證范圍：美國有機認(rèn)證范圍不僅包括作物種植、畜禽養(yǎng)殖(暫不涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖與捕撈)、食品加工、野生采集與貼牌生產(chǎn)，還包括零售商和餐館(此兩類數(shù)量都非常小)．但不包含有機生產(chǎn)資料認(rèn)證．取而代之的是幾家獨立的第三方認(rèn)證機構(gòu)(例如OMRI)專門對生資(肥料、生物農(nóng)藥、加工添加劑及助劑等)進行審核登記．供有機生產(chǎn)者選擇和認(rèn)證機構(gòu)審核參考。此外值得一提的是。獲證產(chǎn)品中還包括多種有機種子、美容保健產(chǎn)品、有機纖維制品、卷煙、酒及寵物食品等。(4)認(rèn)證費用：與我國根據(jù)產(chǎn)品認(rèn)證面積和產(chǎn)量核算認(rèn)證費用的方法不同．美國有機認(rèn)證機構(gòu)核算認(rèn)證費用重點參考的是認(rèn)證產(chǎn)品總價值。認(rèn)證標(biāo)志的有償使用費一般占所認(rèn)證有機產(chǎn)品總價值的0．5％～1．5％。美國私人認(rèn)證機構(gòu)收費普遍比官方機構(gòu)高出30％以上。(5)認(rèn)證標(biāo)識：美國有機產(chǎn)品標(biāo)識規(guī)定是根據(jù)產(chǎn)品所含有機原料的百分比分為以下4級：①使用100％有機原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，可標(biāo)識為“100％ORGANIC(100％有機)”．并可以使用美國農(nóng)業(yè)部有機專用標(biāo)志及認(rèn)證機構(gòu)標(biāo)志。②使用95％以上有機原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，可標(biāo)識為“ORGANIC(有機)”，也可以使用美國農(nóng)業(yè)部有機專用標(biāo)志及認(rèn)證機構(gòu)標(biāo)志。③使用70％～95％有機原料生產(chǎn)的產(chǎn)品．可標(biāo)識為“MADE WITH OR— GANIC INGREDIENTS(使用有機原料生產(chǎn))”及使用認(rèn)證機構(gòu)標(biāo)志．但不能使用美國農(nóng)業(yè)部有機專用標(biāo)志。④使用70％以下有機原料生產(chǎn)的產(chǎn)品．僅可在產(chǎn)品說明中列出所使用的有機原料．但不可以“有機”之名標(biāo)識及銷售．且不可使用美國農(nóng)業(yè)部有機專用標(biāo)識和認(rèn)證機構(gòu)標(biāo)志。美國對有機產(chǎn)品標(biāo)識規(guī)定較為嚴(yán)謹(jǐn)．但因分級較多．消費者并不容易了解其中的差異性所在．且存在可能造成認(rèn)證機構(gòu)界定加工產(chǎn)品標(biāo)識等級困擾的問題。美國與我國不同之處還在于．針對轉(zhuǎn)換階段的產(chǎn)品．美國視為不符合有機認(rèn)證前提條件．所以美國標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)識均不涉及“有機轉(zhuǎn)換產(chǎn)品”。此外．美國不對獲證產(chǎn)品強制使用國家標(biāo)識和認(rèn)證機構(gòu)標(biāo)志．由企業(yè)自愿選擇是否使用．但上市的獲證有機產(chǎn)品都必須在產(chǎn)品包裝上標(biāo)明認(rèn)證機構(gòu)的名稱。

二、美國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗

(一)良好的政策法規(guī)環(huán)境 美國政府主要致力于促進有機產(chǎn)品法規(guī)和國家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定．普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式．保障消費者購買的商品達到一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。美國聯(lián)邦政府有關(guān)部門及相關(guān)機構(gòu)依法行使監(jiān)督職能．對沒有達到標(biāo)準(zhǔn)或違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營者．一經(jīng)查實．依法予以嚴(yán)厲處罰。此外，為了進一步推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護環(huán)境，聯(lián)邦政府根據(jù)情況對部分有機食品生產(chǎn)者認(rèn)證給予資金補貼．受益的每個農(nóng)場主甚至可以獲得高達75％認(rèn)證補助費．但補助金額絕對值每戶一般不超過750美元。目前許多州都已經(jīng)開始向有機農(nóng)戶提供補貼。

(二)有機生產(chǎn)理念超前。注重生態(tài)環(huán)境保護 有機農(nóng)業(yè)是一種綜合的、經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，應(yīng)被視為一個有生命的有機整體．主要依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)．而不是外部投入。美國有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)把生物防治和堆肥視為兩大法寶．尤其注重利用豆科植物等的生物固氮及有機物(植物殘體、廄肥)氮素循環(huán)提供作物氮素營養(yǎng)．雜草、病蟲害防治主要依靠輪作、天敵、生物多樣性、生草、抗性品種等，盡量少用化學(xué)防治，并密切關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的影響．注意保護野生動植物資源。(三)有機農(nóng)業(yè)科研面向生產(chǎn)。產(chǎn)學(xué)研一體化美國農(nóng)業(yè)技術(shù)世界領(lǐng)先，并且政府一直把農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣視為其重要職責(zé)．具體操作是美國各州大學(xué)在當(dāng)?shù)馗鞯貐^(qū)分別設(shè)立農(nóng)技推廣辦公室．完全承擔(dān)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣工作．政府不再另設(shè)農(nóng)技推廣站．從而使農(nóng)業(yè)科研直接服務(wù)于生產(chǎn)．農(nóng)業(yè)難題直接反饋給科研項目．研究成果能迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，將農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、生產(chǎn)緊密結(jié)合，形成了另具特色的“三位一體”模式．有效地提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。

(四)農(nóng)業(yè)信息化管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化程度高 美國尤其重視利用信息化手段實現(xiàn)社會信息共享和信息透明．信息技術(shù)和信息體系的發(fā)達惠及了美國農(nóng)業(yè)．一個突出特點就是以信息為主導(dǎo)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費者、經(jīng)營者和加工者提供及時、公開、平等和透明的信息服務(wù)．同時也搭建起了很好的網(wǎng)絡(luò)購銷平臺．對有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易具有巨大的推動作用。

(五)農(nóng)業(yè)合作組織活躍在美國活躍著大量的各類農(nóng)業(yè)合作組織．如農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等．其作用主要是維護農(nóng)民的共同利益和宣傳推銷農(nóng)副產(chǎn)品．正是由于其成功運作．使得美國農(nóng)業(yè)在以家庭農(nóng)場為基本經(jīng)營單位的基礎(chǔ)上，進一步產(chǎn)業(yè)體系化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；透叨燃s化．有效地促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。

三、美國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展對我國的啟示(一)設(shè)立國家有機產(chǎn)業(yè)管理部門。協(xié)調(diào)支持有機產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 在我國先后出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的前提下，完善有機農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)體系已迫在眉睫。而作為相關(guān)法律的補充，建議由農(nóng)業(yè)部盡快制定部門條例，出臺《有機農(nóng)產(chǎn)品管理條例》，進一步切實有效地規(guī)范有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

此外．國家應(yīng)設(shè)立專門的有機農(nóng)業(yè)和有機食品管理機構(gòu)(類似美國NOP)。從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗來看，有機農(nóng)業(yè)及有機食品的生產(chǎn)管理都是由政府農(nóng)業(yè)部門來完成的．這一點也與我國有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際相吻合。有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村政策也有著非常緊密的聯(lián)系．農(nóng)業(yè)部應(yīng)該更多地介人有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與管理．協(xié)調(diào)和支持這一產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展．(二J加快科技創(chuàng)新步伐，促進產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合有機農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境、科學(xué)技術(shù)、投入品要求較高．必須緊緊依托科學(xué)技術(shù)，應(yīng)著力加強有機農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究工作。當(dāng)前要重點研究解決有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)難點．兼顧完善有機食品深加工技術(shù)．提高有機產(chǎn)品增值潛力．促進有機農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展．

中美兩國在農(nóng)業(yè)科研與推廣體制方面差異較大．美國實行的是科研、推廣、教育“三位一體”的體制，而我國的農(nóng)業(yè)科研、推廣和教育相互獨立，自成體系，這種體制最大的弊病在于一定程度上科研與推廣相脫節(jié)．影響了科技成果的轉(zhuǎn)化。由于國情不同．我國直接套用美國的產(chǎn)學(xué)研“三位一體”模式是不合適的。要從根本上解決我國農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣相互脫節(jié)的問題．促進科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力．一個很好的途徑就是通過農(nóng)業(yè)項目．最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項資金的作用，把科研、培訓(xùn)、推廣有機地結(jié)合起來。

(三)加強農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立．準(zhǔn)確、靈敏、高效的信息對于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用顯得愈來愈重要。因此，我們在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時．

更要注重加強農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)．同時全方位開發(fā)利用國內(nèi)外信息資源。要為有機農(nóng)戶創(chuàng)造條件．通過網(wǎng)絡(luò)充分利用社會信息資源，解決自己在有機產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后過程中出現(xiàn)的困難．推動有機農(nóng)業(yè)再上新水平。

此外，市場經(jīng)濟時代一切均應(yīng)以市場為導(dǎo)向。目前我國許多有機生產(chǎn)者因為信息閉塞．不知其產(chǎn)品的市場定位．造成“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”的局面。建議政府主管部門建設(shè)國家層次的有機農(nóng)業(yè)信息交流平臺．協(xié)同民間的各種組織和機構(gòu)，協(xié)助建立其專門的營銷網(wǎng)絡(luò)．為有機食品生產(chǎn)企業(yè)提供更為切實有效的市場信息服務(wù)。我國有機農(nóng)業(yè)經(jīng)營者也應(yīng)高度注重農(nóng)業(yè)信息的有效利用，通過聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營．及時準(zhǔn)確獲知有用的市場信息．準(zhǔn)確把握市場和商機。

(四)大力培植龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織．加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程 目前，我國有機產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟還不發(fā)達．有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小．農(nóng)戶素質(zhì)偏低。不論是從美國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗看，還是從我們自身生產(chǎn)發(fā)展實際看．加大對有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的扶持力度，都是十分必要的。迫切需要通過發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織．把千家萬戶的有機農(nóng)戶有效地組織起來．帶領(lǐng)有機農(nóng)戶走進市場．走向國際．形成市場經(jīng)濟條件下特別是家庭承包責(zé)任制前提下有機專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的格局。(作者單位：中綠華夏有機食品認(rèn)證中心北京100081)

焦 翔 穆建華 劉 強 農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2009.3

有機農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的一支新秀,在世界經(jīng)濟不景氣、農(nóng)產(chǎn)品價格低迷的情況下，正以有機產(chǎn)品年銷售率增長快、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積迅速擴大的趨勢，呈現(xiàn)在人們面前。有機農(nóng)產(chǎn)品越來越受到消費者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者的青睞。

一、有機食品市場發(fā)展趨勢

目前，有機食品市場主要在發(fā)達國家。據(jù)國際貿(mào)易中心（即ITC，是聯(lián)合國系統(tǒng)的貿(mào)易促進機構(gòu)與世貿(mào)組織共同建立的協(xié)調(diào)機構(gòu)）的調(diào)查報告，美國、德國、日本和法國等10個發(fā)達國家1997年的有機食品銷售總額在100億美元以上。在過去5年中，歐盟、美國及日本的有機食品銷售年均增長率為25％－30％。2000年，日本的有機食品市場銷售額達到35億美元；到2006年，歐、美有機食品市場銷售額估計將達1050億美元。

（一）歐洲

20世紀(jì)20年代末，有機和生態(tài)農(nóng)業(yè)最初發(fā)源于德國和英國，后來傳到荷蘭、瑞士和歐洲其他國家。有機農(nóng)業(yè)在歐洲有50年的發(fā)展歷史，但只是在最近10－15年的時間里才得以快速發(fā)展。80年代初北部歐洲國家開始致力于有機食品的開發(fā)，其動力來自消費者對健康和營養(yǎng)問題的日益關(guān)注及其環(huán)保意識的不斷加強。歐洲有機食品的生產(chǎn)處于世界領(lǐng)先地位，同時也是世界上最大的有機食品消費市場之一。據(jù)ITC報告，1997年歐洲七國（德國、法國、英國、瑞士、荷蘭、丹麥和瑞典）有機食品和飲料銷售額為40.8億美元，2000年達69.5億美元。德國是歐洲最大的有機食品消費市場，占?xì)W洲有機食品銷售額的1／3以上，在世界上僅次于美國，位居第二。除德國外，歐洲有機食品消費較多的國家還包括法國、英國、荷蘭、瑞士、丹麥和意大利。

德國 1997年德國有機食品銷售額約為18億美元，1998年約為20億美元。中期增長率將達5％－10％，預(yù)計到2008年德國有機食品占食品市場的比重將達25％。

法國 1997年有機食品銷售額約為7.2億美元，占食品銷售總額的0.5％，年平均增長率為20％，2000年約為12.5億美元，占1%。

英國 1997年有機食品銷售額約為4.5億美元，兩年中市場規(guī)模擴大了一倍。2000年銷售額約為9億美元。預(yù)計3～5年后年平均增長率為25％－30％，10年內(nèi)有機食品銷售額將達100億美元。

荷蘭 1997年有機食品銷售額為3.5億美元，占食品銷售額的1％。2000年預(yù)計為6億美元，占1.75％。預(yù)期3－5年后年平村增長率為15％－25％。丹麥 1997年有機食品銷售額約為3億美元，占食品銷售額的25％，1998年約占3％。2000年銷售額約為6億美元，將占食品銷售總額的4.5％。丹麥人均有機食品和飲料的消費高居世界榜首，預(yù)期3－5年后年平均增長率約為30％－40％。

瑞典 1997年有機食品銷售額為1.1億美元，2000年達4億美元。

意大利 1997年有機食品銷售額為7.5億美元，占食品銷售總額的0.6％，2000年達11億美元，占1％，3－5年后增長率預(yù)期為20％。

從產(chǎn)品類別來看，在歐洲有機市場中谷物占37％、奶制品占11％、肉類占11％、其他產(chǎn)品占34％，上述數(shù)字在各個歐洲國家間各不相同。如法國有機食品市場谷物占42％、水果／蔬菜占25％、酒占2％、肉禽類占3％；而英國水果／蔬菜占54％、谷物占14％、奶制品占7％；丹麥奶制品占45％、水果／蔬菜占17％。

（二）北美洲

加拿大 加拿大有機農(nóng)業(yè)發(fā)展最初是一些農(nóng)民的自愿行為，70～80年代發(fā)展緩慢。到90年代中期，受歐盟、美國、日本等有機農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的影響，才開始每年以20％－30％的速度增長，目前已占加拿大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1.5％。據(jù)加拿大有機農(nóng)業(yè)組織預(yù)計，到2010－2015年，加拿大有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)值將占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的10％以上。

美國 美國是有機谷物的重要出口國，主要出口市場為歐盟和日本，同時美國也是一個重要的加工食品的進口國。1997年美國有機產(chǎn)品市場銷售額為42億美元，1998年銷售額為46.8億美元，年增長11％，1999年有機產(chǎn)品銷售額為60億美元，年增長28％。2000年75億美元，比1999年增長25％。有機產(chǎn)品主要有：谷物、水果、蔬菜、堅果、香料、奶制品、葡萄酒、糖漿、番茄醬、油、麥片。25％－40％來源于進口，其中進口有機農(nóng)產(chǎn)品50％來自墨西哥。

（三）亞洲

亞洲國家有機食品的消費市場也正在形成，有機食品的營銷體系、技術(shù)支持方面都有待改進。

日本 亞洲最大的有機食品進口國，進口產(chǎn)品包括谷物、咖啡、酒、蜂蜜、干果。牛肉。雞、香蕉等。進口蔬菜種類有：山野菜、莢菜?？觳投?、蠶豆、白菜、玉米黃、綠花椰菜、花椰菜、菠菜、蔥、圓蔥。甘薯、人參、牛蒡、胡蘿卜、馬鈴薯、蘿卜、生姜、石刁柏等。進口蔬菜的條件：（1）在日本生產(chǎn)較困難的或根本無法生產(chǎn)的蔬菜；（2）收獲時費工的種類；（3）土地集約型蔬菜；（4）每年只能收獲一次的蔬菜。日本1997年銷售額15億美元，1999年有機食品銷售額達30億美元，2000年達35億美元。

中國 有機食品出口貿(mào)易額已從1995年的30萬美元，增加到1997年的800多萬美元，截至2000年底，已經(jīng)建成產(chǎn)供銷一條龍的有機食品生產(chǎn)企業(yè)40多家，有機食品年出口額達2000萬美元。預(yù)計，今后的年增長率不會低于30％。中國的香港、澳門、臺灣等地區(qū)也有較大的潛在市場。

（四）大洋洲

澳大利亞對有機食品的市場需求正與日俱增。主要有兩個原因：一是消費者對有機食品的認(rèn)識得以提高，二是政府認(rèn)識到了有機農(nóng)業(yè)的價值，加大了扶持的力度。1995年，澳大利亞有機產(chǎn)品銷售額為8050萬美元。

由于市場推動和人們認(rèn)識的提高，有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工發(fā)展迅速。

二、有機產(chǎn)品的生產(chǎn)

（一）歐洲

歐洲各國有機農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，有機種植面積不斷擴大。據(jù)有關(guān)機構(gòu)研究結(jié)果表明，1986－1996年間歐洲有機農(nóng)業(yè)種植面積已從12萬hm2增至120萬hm2，年平均增長率達25％。1999年歐洲有機種植面積達297萬hm2，比1998年增加46.2％，其中英國增長率高達437％、意大利增長率為43.3％。西班牙、葡萄牙、希臘、丹麥、比利時和法國，其有機農(nóng)業(yè)種植面積增長率均在50％－150％之間。2000年，歐洲主要國家有機農(nóng)業(yè)種植面積已達370萬hm2，有機農(nóng)場2000年已有近10萬家。德國、意大利、奧地利和瑞典有機農(nóng)業(yè)種植面積擴展迅速，上述4國的種植面積占1996年歐盟有機農(nóng)業(yè)種植總面積的近3／4，歐盟北部國家的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展也很迅速。近年來，中、東歐國家有機農(nóng)業(yè)也在加速發(fā)展，但發(fā)展情況有差異。歐洲國家大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)為有機產(chǎn)品的貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)。歐洲國家內(nèi)部貿(mào)易關(guān)系密切，特別是奶制品、蔬菜、水果和肉類。由于氣候差異，北部歐洲國家需從南部歐洲國家進口橙子、谷物、橄欖、黃豆、大米。蔬菜、橄欖油、向日葵油、干果和堅果。法國、西班牙、意大利、葡萄牙和荷蘭有機食品的出口大于進口，而德國、英國和丹麥都有較大的貿(mào)易逆差，進口需求很大。以英國為例，其有機食品銷售額中60％－70％依賴進口，德國約為50％。

在日益強勁發(fā)展的有機食品市場，對新鮮有機食品的需求是該市場發(fā)展壯大的主要動力。但有很多種食品，特別是干燥食品往往是歐洲國家不生產(chǎn)或不加工的，所以只能從世界各地進口，包括從發(fā)展中國家進口。非歐洲供貨國主要包括北美、以色列、埃及。土耳其、摩洛哥、巴西和阿根廷等。歐洲有機貿(mào)易商正與若干北美和非洲國家的公司密切合作。歐洲貿(mào)易商在不斷尋求潛在的有機產(chǎn)品貨源，主要包括咖啡、茶葉、谷物、堅果、干果、油子、香料和食糖。對中國需求較多的產(chǎn)品主要包括：豆類、谷物、茶葉、速凍水果和蔬菜等。

（二）北美洲

加拿大 目前全加拿大擁有有機農(nóng)場2500個左右，加工企業(yè)150家左右，有機農(nóng)業(yè)認(rèn)證中心46家。2000年加拿大有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6億加元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1.5％，注冊有機農(nóng)場近幾年年增長率在20％－25％之間。

美國 1995年美國約有5000戶獲認(rèn)證的有機產(chǎn)品農(nóng)戶，耕種面積達36.9萬hm2。2001 年1月，已認(rèn)證的農(nóng)場達7800個，100萬hm2的種植面積。美國有機谷物產(chǎn)量較大，品種包括大麥、玉米、小麥、蕎麥、大米。美國最大的農(nóng)戶組織是有機農(nóng)產(chǎn)品促進協(xié)會（OCIA），在冊的有58個認(rèn)證機構(gòu)。美國擁有生產(chǎn)和加工所有有機產(chǎn)品的設(shè)備，生產(chǎn)嬰兒食品。烘烤食品、方便食品、面粉、肉、奶、加工水果、酒和加工蔬菜等。

（三）亞洲

目前在大部分亞洲國家，有機食品的生產(chǎn)規(guī)模較小，生產(chǎn)主要是由個體農(nóng)戶、農(nóng)戶組織以及非政府機構(gòu)來組織實施，大部分產(chǎn)品出口到國際市場，出口國主要有中國、印度、韓國、斯里蘭卡等，產(chǎn)品主要有可可、咖啡、油料作物、香料、花生、大米、茶和香草等。

中國1994年以來，在國內(nèi)外有機食品貿(mào)易單位的推動下，在基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位積極參與下，我國已經(jīng)有少量地區(qū)開始按照有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求進行種植和管理。迄今為止，經(jīng)OFDC認(rèn)證的有機食品有茶葉、蜂蜜、奶粉、大豆、芝麻、蕎麥、小麥、核桃、松子、向日葵子、南瓜子、八角、中藥材等100多個品種。據(jù)不完全統(tǒng)計，有機控制的地塊面積約7.7萬hm2，有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量約25萬t。其中大多數(shù)產(chǎn)品已銷往美國、加拿大、日本、歐洲等地，也有一些產(chǎn)品開始在國內(nèi)市場銷售。

日本 據(jù)了解有5000hm2的有機耕種土地。

（四）大洋洲

澳大利亞 出口市場是日本和歐盟，出口產(chǎn)品包括蘋果、酒、蜂蜜、果汁、香蕉等，約有1800家農(nóng)戶從事有機產(chǎn)品的生產(chǎn)。

新西蘭 新西蘭有機農(nóng)業(yè)較發(fā)達，生產(chǎn)覆蓋范圍很廣，包括谷物、肉和肉制品、水果、蔬菜、蜂蜜等，產(chǎn)品同時供國內(nèi)市場消費和出口。有100家農(nóng)戶從事有機農(nóng)業(yè)，耕種面積達1100hm2。

（五）非洲

目前非洲的有機食品市場規(guī)模仍較小，大部分產(chǎn)品出口到歐洲或發(fā)達國家。埃及。南非等已經(jīng)是重要的有機食品生產(chǎn)國和出口國。非洲從事有機食品生產(chǎn)的多數(shù)為小型農(nóng)戶，也有少數(shù)的大型農(nóng)戶。以小型農(nóng)戶為生產(chǎn)主體給非洲的有機農(nóng)業(yè)帶來了一系列問題，比如如何將小型農(nóng)戶組織起來，集中他們的產(chǎn)品進行出口，如何降低認(rèn)證費用等。

三、管理、扶持、趨勢

目前，國際有機農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)產(chǎn)品的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)主要可以分為3個層次，第一是聯(lián)合國制定，第二是國際性非政府組織制定，第三是國家制定。

聯(lián)合國這一層次的有機農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是由聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）與世界衛(wèi)生組織（WHO）制定的，是《食品法典》的一部分，目前尚屬于建議性標(biāo)準(zhǔn)。非政府組織制定的標(biāo)準(zhǔn)，如歐洲國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟（Intemational Federation of organic Agriculture Movement，簡稱IFOAM）的基本標(biāo)準(zhǔn)屬于國際性非政府組織制定的有機農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡管它屬于非政府標(biāo)準(zhǔn)，但其影響很大，甚至超過國家標(biāo)準(zhǔn)。國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟成立于1972年，到目前已經(jīng)有110多個國家700多個會員組織。

國家層次的有機農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以歐盟、美國和日本為代表，其中目前已經(jīng)制定完畢，已生效的是歐盟的有機農(nóng)業(yè)條例EU2092／91及其修改條款。歐盟標(biāo)準(zhǔn)制定完成后，對世界其他國家的有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、管理及出口產(chǎn)生了很大影響。以歐盟標(biāo)準(zhǔn)為范本，美國和日本也加緊了標(biāo)準(zhǔn)制定。美國的有機標(biāo)準(zhǔn)基本上與歐盟的類似，區(qū)別在于美國的標(biāo)準(zhǔn)把檢查、認(rèn)證等完整地列人。日本也于2001年推出有機農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從國際上看，不論是出于減緩農(nóng)產(chǎn)品過剩、巨額財政補貼帶來的壓力，還是出于生態(tài)和環(huán)境保護的需要，發(fā)達國家都支持有機食品和有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。特別是90年代以后，從政策、法律上對有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的傾斜越來越明顯。許多發(fā)展中國家，如印度、斯里蘭卡、菲律賓、巴西、南非。毛里求斯等出于國際有機農(nóng)產(chǎn)品市場和當(dāng)?shù)厥澄锇踩男枨?，也從政策上鼓勵發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品。

我國綠色食品質(zhì)量保障體系與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策

摘要： 闡述了綠色食品的慨念，提出了綠色食品質(zhì)量保障體系與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策

關(guān)鍵詞： 綠色食品質(zhì)量保障體系；產(chǎn)業(yè)化；對策

The Quality Guarantee System on Green Food and the Developmental Steps of Industrialization in China

Abstract: In this paper , the coception of Green Food have been shown , The Quality Guarantee System and the developmetal steps of industrialization on Green Food have been stated.Key words: The Quality Guarantee System on Green Food;Industrialization;Steps.“民以食為天，食以安為先”。綠色食品是一種 無污染的、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品。它不僅在于能提供人類生存和發(fā)展的必要營養(yǎng)成分，保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；還在于面對整個世界愈來愈嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增進城鄉(xiāng)人民身體健康，推動國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。為此，綠色食品的產(chǎn)業(yè)化不僅開辟了一條嶄新的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路，也找到了一種保護和建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、人與自然和睦相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)途徑。近半個世紀(jì)以來，發(fā)達國家竟相倡導(dǎo)綠色食品、有機食品、自然食品 和生態(tài)食品，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不但使其國民的生活和健康水平大大提高，還從中取得了國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。我國自上個世紀(jì)九十年代以來，在基本解決了民眾的溫飽問題后，綠色食品就提到了政府的議事日程上來，并隨著改革開放的步伐而大步發(fā)展。它即解決了廣大人民群眾獲取無污染的、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類食品問題，又加快了綠色食品國際化發(fā)展戰(zhàn)略的步伐，并使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)俗得以革新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整和升級、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收得到落實。

當(dāng)前，綠色食品已成為我國國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略的一個部分，得到了中央到地方各級人民政府和廣大民眾的重視。然而，綠色食品對于我國這樣一個人口眾多、地域廣闊的發(fā)展中國家而言，畢竟還是新事物，不少人甚至不少經(jīng)營者和從業(yè)人員對于綠色食品的慨念、認(rèn)證及其監(jiān)管程序并不十分明確，對于綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、開拓國際市場等問題仍在研究和實踐之中。有鑒于此，撰寫本文以供參考。1 綠色食品及其標(biāo)準(zhǔn)體系

1.1 綠色食品的概念

根據(jù)我國農(nóng)業(yè)部頒布《綠色食品標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：綠色食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品標(biāo)志的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)食品。區(qū)分為 A級和AA級，其標(biāo)志分別為綠底白色圖案和白底綠色圖案。

(1)A級綠色食品：系指生產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量符合NY／T391—2000的要求，生產(chǎn)過程中嚴(yán)格按照綠色食品生產(chǎn)資料使用準(zhǔn)則和生產(chǎn)操作規(guī)程要求，限量使用限定的化學(xué)合成生產(chǎn)資料，產(chǎn)品質(zhì)量符合綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)專門機構(gòu)認(rèn)定，許可使用A級綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品。

(2)AA級綠色食品：系指生產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量符合NY／T391—2000的要求，在生產(chǎn)過程中不使用化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑和其它有害于環(huán)境和健康的物質(zhì)，按有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量符合綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)專門機構(gòu)認(rèn)定，許可使用AA級綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)體系

綠色食品的生產(chǎn)、加工和銷售都有專門質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系。它包括：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)操作規(guī)程，加工操作規(guī)程，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生指標(biāo)，包裝、儲存、保鮮、運輸、銷售控制和其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。我國在綠色食品的開發(fā)和管理上，并不是簡單地照搬國外有機食品、生態(tài)食品和自然食品的模式，而是在參考其相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及管理方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的國情，制定綠色食品標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，選擇適合自己的發(fā)展道路。

目前，我國農(nóng)業(yè)部制定和頒布的《綠色食品標(biāo)準(zhǔn)》有：《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件》（NY／T391—2000）、《綠色食品食品添加劑使用準(zhǔn)則》（NY／T392—2000）、《綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》（NY／T393—2000）、《綠色食品肥料使用準(zhǔn)則》（NY／T394—2000）、《綠色食品飼料及飼料添加劑使用準(zhǔn)則》（NY／T471—2001）、《綠色食品獸藥使用準(zhǔn)則》（NY／T472—2001）、《綠色食品動物衛(wèi)生準(zhǔn)則》（NY／T473—2001）、《綠色食品包裝通用準(zhǔn)則》（NY／T658—2002），并按全國7個農(nóng)業(yè)區(qū)域制定了72個農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖的生產(chǎn)操作規(guī)程、49個綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。1.3 生產(chǎn)要求

綠色食品對生產(chǎn)基地的環(huán)境、使用的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)和加工過程都有嚴(yán)格的要求。

(1)選好基地，截斷外來污染源和防止生產(chǎn)過程對環(huán)境的污染是實現(xiàn)綠色食品生產(chǎn)的技術(shù)前提。

(2)培肥土壤，培育壯苗、壯秧，通過輪作、間作和套種等農(nóng)藝措施，提高作物抗病、抗旱、抗逆性是綠色食品生產(chǎn)的技術(shù)中心。

(3)嚴(yán)格按照綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)程操作，嚴(yán)格控制化學(xué)農(nóng)藥和化學(xué)肥料的施用，提倡施用有機肥料、生物菌肥、生物農(nóng)藥與生物防治是綠色食品生產(chǎn)的技術(shù)關(guān)鍵。

(4)不斷提高經(jīng)濟效益、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、滿足市場多樣化和優(yōu)質(zhì)化的需求，嚴(yán)格執(zhí)行綠色食品標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，才能保證綠色食品生產(chǎn)技術(shù)的真正落實。1.4必 備的條件 ：

綠色食品必需同時具備以下四個條件：①產(chǎn)品或產(chǎn)品原料產(chǎn)地必須符合綠色食品生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；②農(nóng)作物種植、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及食品加工必須符合綠色食品的生產(chǎn)操作規(guī)程；③產(chǎn)品必須符合綠色食品質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；④產(chǎn)品外包裝必須符合國家食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)，符合綠色食品特定的包裝、裝潢和標(biāo)簽規(guī)定。2 綠色食品質(zhì)量保障體系

2.1 完善綠色食品標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)

綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善是保障綠色食品質(zhì)量的前提。綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)遵循“鞏固、健全、提高”的方針，完善和健全既具有中國特色又符合國際規(guī)范的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；形成以先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)化為基本內(nèi)容，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)為基本手段，科學(xué)研究與生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系；建立以法規(guī)為龍頭，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，實行“兩端監(jiān)測、過程控制、質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)識管理”的質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)督體系。2.2 規(guī)范綠色食品質(zhì)量認(rèn)證體系

我國綠色食品統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)部中國綠色食品發(fā)展中心（以下簡稱中心）認(rèn)證，頒發(fā)綠色食品使用證書。各省、市和自治區(qū)組建了相應(yīng)的綠色食品辦公室（或中心），主要完成“中心”委托的現(xiàn)場考察—產(chǎn)地監(jiān)測（指定單位）—組織材料—初審等申報工作。

為了保證綠色食品產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果的科學(xué)、公正，各有關(guān)職能部門必須依據(jù)《綠色食品標(biāo)準(zhǔn)》來具體實施。其次 ,作為綠色食品認(rèn)證管理機構(gòu)，要強化服務(wù)職能，為申報企業(yè)作好基地建設(shè)、原料供應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)化示范、技術(shù)咨詢、市場信息等方面服務(wù)，積極協(xié)助企業(yè)加強對綠色食品的生產(chǎn)、加工和市場營銷一體化管理。2.3 建立綠色食品質(zhì)量監(jiān)督體系

綠色食品認(rèn)證工作是生產(chǎn)合格產(chǎn)品的必需環(huán)節(jié)，而綠色食品認(rèn)證后的監(jiān)督工作是產(chǎn)品質(zhì)量得到保障的必要環(huán)節(jié)。因此，綠色食品除了實行“兩端監(jiān)測、過程控制、質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)識管理”的質(zhì)量安全制度外，還應(yīng)該對生產(chǎn)綠色食品的單位或個人、使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品，進行定期或不定期監(jiān)督和抽檢?！爸行摹睉?yīng)授權(quán)省級綠色食品發(fā)展中心（或綠色食品辦公室）和省級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門行使監(jiān)督、檢查和處罰的權(quán)力，并聯(lián)合工商、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、技術(shù)監(jiān)督和衛(wèi)生等部門，對生產(chǎn)綠色食品的單位或個人的生產(chǎn)基地、技術(shù)措施、設(shè)備或設(shè)施、衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝和銷售等過程，進行實地檢查。對檢查不合格的，應(yīng)限期整改，寫出書面整改保證書；若無法在短時期整改的，應(yīng)根據(jù)實際情況暫停其綠色食品標(biāo)志的使用；若有效期內(nèi)仍然無法整改的，應(yīng)取消綠色食品標(biāo)志的使用資格。監(jiān)督工作體系的推進，以“兩個領(lǐng)域”（生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域）、“三個環(huán)節(jié)”（生產(chǎn)環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)）為首抓，確保綠色食品產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。努力做到從田頭到批發(fā)，從批發(fā)到零售，從零售到餐桌，不斷鏈，不脫節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，節(jié)節(jié)相連。

2.4 強化綠色食品技術(shù)支撐體系

技術(shù)支撐體系是進行綠色食品生產(chǎn)的重要保障，也是推動綠色食品發(fā)展的重要源動力。該體系主要包括綠色食品生產(chǎn)資料的開發(fā)應(yīng)用技術(shù)、生產(chǎn)過程的控制技術(shù)、產(chǎn)后質(zhì)量保障技術(shù)和產(chǎn)品的檢測技術(shù)四個方面。建立省級區(qū)域性綠色食品生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，必須依靠各級農(nóng)業(yè)行政主管部門下屬的植保、種子、土肥、畜牧、農(nóng)業(yè)環(huán)保和農(nóng)技推廣等相關(guān)單位。通過它們來強化和完善綠色食品生產(chǎn)技術(shù)推廣、種子和植保技術(shù)、畜禽良種引進和飼養(yǎng)技術(shù)等服務(wù)體系，并把推廣使用符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的肥料、生物農(nóng)藥、飼料、獸藥等生產(chǎn)資料和推行綠色食品生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、運輸?shù)茸鳛樽约旱闹饕氊?zé)，從服務(wù)的內(nèi)容和形式上適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

2.5 建立健全綠色食品產(chǎn)地監(jiān)測和產(chǎn)品檢測 及產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控 體系

在綠色食品從土地到餐桌的全程質(zhì)量控制管理體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)我國省級區(qū)域內(nèi)綠色食品生產(chǎn)布局和交易市場，建立健全綠色食品產(chǎn)地監(jiān)測和產(chǎn)品檢測 及產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控 體系，引進現(xiàn)代檢測設(shè)備、技術(shù)和手段，建立多重的綠色食品質(zhì)量檢測追溯體系，確保其產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。同時 ,還應(yīng) 加強綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)資料投入、生產(chǎn)(加工)過程控制、包裝標(biāo)識和市場準(zhǔn)入等五個環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范綠色食品的質(zhì)量認(rèn)證體系，大力推行農(nóng)產(chǎn)品GMP、GAP、GHP、GVP制度和HACCP質(zhì)量管理體系，使我國綠色食品質(zhì)量認(rèn)證與 國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證真正接軌。通過方便快捷的檢測技術(shù)、檢測手段和方式的實施，必將促進消費者放心消費的熱情，由消費需求帶來的綠色食品市場的擴大是拉動綠色食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要動力。2.6 統(tǒng)一綠色食品標(biāo)志管理

我國綠色食品認(rèn)證管理實行技術(shù)和法律雙重管理制度。依據(jù)綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行檢測，減少了人為的認(rèn)證影響；綠色食品實行質(zhì)量認(rèn)證與商標(biāo)管理相結(jié)合，按《農(nóng)業(yè)法》、《商標(biāo)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》和《消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)進行管理，避免了不必要的行政干預(yù)；綠色食品標(biāo)識的全國統(tǒng)一，有利于規(guī)范市場、培育市場和消費者的識別。應(yīng)依據(jù)《綠色食品包裝通用準(zhǔn)則》（NY／T658—2002）的相關(guān)規(guī)定，對綠色食品產(chǎn)品的標(biāo)志、包裝等進行定期檢查，對冒用、濫用、亂用、盜用綠色食品標(biāo)志圖案、字樣的違法行為必須嚴(yán)厲查處，公開曝光，維護綠色食品的市場秩序，樹立綠色食品良好的市場形象。3 綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策 3.1加強宣傳和輿論監(jiān)督，擴大綠色食品影響

利用多種形式，借助各方力量，分層次繼續(xù)做好宣傳、普及綠色食品知識工作。對于已認(rèn)證使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)或生產(chǎn)者除了在中國綠色食品網(wǎng)上公告產(chǎn)品目錄和編號外，還應(yīng)該利用中央和地方眾多相關(guān)媒體專題報道宣傳；結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品廣告，開展綠色食品宣傳；通過各種活動（如展銷會、年貨會等），向社會展示綠色食品事業(yè)的發(fā)展成效；另外，在高等院校有關(guān)專業(yè)設(shè)立綠色食品課程，在中小學(xué)傳授綠色食品基礎(chǔ)知識，讓全社會各個方面都來關(guān)心、支持和參與綠色食品事業(yè)。

綠色食品生產(chǎn)企業(yè)（或生產(chǎn)者）和銷售者要接受衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢疫、技術(shù)監(jiān)督、工商等部門及新聞媒體的檢查、報道，自覺地維護綠色食品的市場秩序，積極配合政府執(zhí)法部門打擊各種假冒偽劣綠色食品的不法行為，樹立綠色食品的良好形象，保護消費者的合法權(quán)益。

3.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大綠色食品的生產(chǎn)規(guī)模

目前，綠色食品開發(fā)已遍跡全國范圍的企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品，產(chǎn)品數(shù)量有了重大的突破，至 2004年4月底全國綠色食品企業(yè)總數(shù)達到2169家，有效使用綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品總數(shù)為4305個。今后，綠色食品要重點抓好產(chǎn)品開發(fā)，繼續(xù)擴大總量規(guī)模，逐步從主要以追求綠色食品產(chǎn)品數(shù)量的增長，向數(shù)量和質(zhì)量并重，突出質(zhì)量方向發(fā)展。為此，必須做好以下幾方面工作：一是切實抓好認(rèn)證管理工作，從認(rèn)證環(huán)節(jié)入手，切實把好從產(chǎn)地、產(chǎn)品、企業(yè)、中心、地方綠辦到監(jiān)測機構(gòu)各個環(huán)節(jié)的認(rèn)證審核關(guān)；二是實施品牌戰(zhàn)略，吸引、爭取各地的名牌產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品和具有出口潛力的產(chǎn)品按綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、加工，并申報綠色食品，提高綠色食品的市場競爭力；三是根據(jù)市場需求，發(fā)展市場潛力大、經(jīng)濟效益好的綠色食品產(chǎn)品；四是從各地自然資源條件出發(fā)，合理規(guī)劃,按優(yōu)勢優(yōu)先的原則，開發(fā)具有地方特色的、占主導(dǎo)優(yōu)勢的綠色食品；五是各地應(yīng)組織力量開發(fā)科技含量高，能使產(chǎn)業(yè)升級的深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成綠色食品；六是爭取大型的、知名的企業(yè)申報綠色食品；七是繼續(xù)深化改革，優(yōu)化制度安排和運行機制，進一步調(diào)整和改進綠色食品的認(rèn)證工作；八是做好已獲標(biāo)志產(chǎn)品到期重新申報工作，提高產(chǎn)品的重新申報率。

3.3加大資金扶持力度，建立多元化的投入機制

確保資金的投入，是綠色食品開發(fā)的重要支撐和源動力。必須堅持以綠色食品生產(chǎn)、加工企業(yè)和生產(chǎn)者作為投入主體，財政投入和信貸投入為副的投資導(dǎo)向，積極爭取國內(nèi)外資金投入綠色食品的開發(fā)，加快形成多形式、多層次、多渠道的綠色食品開發(fā)投融資機制。各級財政部門要扶持那些市場前景廣闊、科技含量高、規(guī)模大、效益好、有影響、有品牌的綠色食品產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進綠色食品的生產(chǎn)。省級財政應(yīng)把綠色食品生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保此項工作順利開展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金投入要結(jié)合區(qū)域開發(fā)，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步增加發(fā)展綠色食品的資金投入比重。地(州)市縣各級財政部門也要籌集項目配套資金，增加投入力度。各級金融部門要進一步加大對綠色食品開發(fā)項目的信貸扶持力度，有計劃地扶持一批綠色食品生產(chǎn)基地和加工龍頭企業(yè)。同時，各省市(自治區(qū))應(yīng)為特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，積極鼓勵和引導(dǎo)有實力的企事業(yè)單位、個體私營企業(yè)的資金向綠色食品產(chǎn)業(yè)流動。3.4加大推廣綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的力度

在完善綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)制定綠色食品產(chǎn)品的市場分級標(biāo)準(zhǔn)，處理好綠色食品標(biāo)準(zhǔn)推廣與監(jiān)督的關(guān)系。各級綠色食品管理部門應(yīng)下大力氣解決標(biāo)準(zhǔn)推廣和監(jiān)督兩個薄弱環(huán)節(jié)，確實抓好生產(chǎn)過程中的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)問題，建立產(chǎn)品登記制、追蹤溯源體系；依據(jù)制訂的有關(guān)實施綠色食品的政策、措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的健康良性發(fā)展，督促、檢查綠色食品生產(chǎn)過程中各種政策、技術(shù)措施的貫徹落實；組織綠色食品有關(guān)政策法規(guī)、生產(chǎn)規(guī)程等的培訓(xùn)工作，提高和保證綠色食品的品質(zhì)。這樣才能把綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹與農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管有機結(jié)合起來，與整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序結(jié)合起來。

3.5加強農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和服務(wù)，落實綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程

地(州)市縣應(yīng)組建各種綠色食品產(chǎn)銷協(xié)會或?qū)I(yè)合作組織，通過科技培訓(xùn)、綠色食品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)和“送科技下鄉(xiāng)”等活動，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步，切實提高生產(chǎn)基地管理人員和生產(chǎn)者對綠色食品生產(chǎn)技術(shù)的理解及掌握，提高他們的生產(chǎn)栽培管理技術(shù)，為綠色食品生產(chǎn)技術(shù)的實施和進一步推廣打下良好、堅實的基礎(chǔ)?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)或經(jīng)濟合作組織應(yīng)建立各種農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊，在生產(chǎn)的重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施統(tǒng)一服務(wù)。如：統(tǒng)一栽培技術(shù)、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一病蟲害防治等，從根本上解決一家一戶辦不了辦不好的事情，使綠色食品生產(chǎn)真正做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.6積極培育和開拓市場，實現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

在大中城市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以大型綠色食品生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，其他相關(guān)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位共同參與組建綠色食品批發(fā)市場（或市場營銷網(wǎng)絡(luò)），引導(dǎo)綠色消費，啟動需求，增強綠色食品的生命力。同時，市場應(yīng)設(shè)立專管員，一方面加強綠色食品產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，對市場的不規(guī)范行為，堅決予以禁止和打擊；另一方面及時掌握市場供需信息，從源頭上控制和疏導(dǎo)市場風(fēng)險，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)戶生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品提高市場競爭力，實現(xiàn)自身的獨特價值。另外，應(yīng)加快開發(fā)綠色食品國內(nèi)外市場，通過市場推動綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟優(yōu)勢。

3.7科技創(chuàng)新，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推動綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

綠色食品是傳統(tǒng)農(nóng)藝精華與現(xiàn)代科技相結(jié)合的產(chǎn)物。綠色食品在我國尚處于發(fā)展階段，對發(fā)展綠色食品相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)的研究，是打破綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。各地應(yīng)圍繞綠色食品開發(fā)、技術(shù)應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等課題進行科學(xué)研究，通過科研機構(gòu)、大專院校、龍頭加工企業(yè)和社會化服務(wù)組織相結(jié)合的綠色食品科技新體系的建立，全面推進產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的綠色食品生產(chǎn)、加工、包裝和貯藏等關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，提高綠色食品的科技含量，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第五篇：美國保險業(yè)的發(fā)展及其對我國的啟示

美國保險業(yè)的發(fā)展及其對我國的啟示人類在從事各種生產(chǎn)和社會活動的時候，總會伴隨著許多風(fēng)險。為保證生產(chǎn)的連續(xù)性和生活的安定，人們對其所遭遇的風(fēng)險總要采取這樣或那樣的處理措施，于是保險伴隨著這種需求應(yīng)運而生。保險（Insurance），是指投保人根據(jù)合同約定，向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的可能發(fā)生的因其發(fā)生所造成的財產(chǎn)損失承擔(dān)賠償保險金責(zé)任，或者當(dāng)被保險人死亡、傷殘、疾病或者達到合同約定的年齡、期限時承擔(dān)給付保險金責(zé)任的商業(yè)行為。我國的保險業(yè)起步較晚，無論是資金實力、產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)、展業(yè)方式還是管理水平、市場應(yīng)變能力等方面，與國外先進保險企業(yè)相比都有著相當(dāng)大的差距。當(dāng)今的中國保險業(yè)面臨著經(jīng)濟全球化、競爭白熱化和信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展背景，開放市場，融入國際保險業(yè)已成必然。美國是全球保險業(yè)最發(fā)達的國家，其規(guī)模約占世界保險業(yè)的三分之一，其市場模式、管理和監(jiān)管體制、運營方式、對高技術(shù)的應(yīng)用等方面，都代表著當(dāng)今世界保險業(yè)的主流發(fā)展趨勢。

因此，關(guān)注美國保險業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，研究并吸收其有益經(jīng)驗，對于加速推進我國保險業(yè)加入全球經(jīng)濟一體化，更新觀念，改善管理，增強核心競爭力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義。本文分為六個主要章節(jié)，即保險及其原理、美國保險業(yè)發(fā)展的歷史沿革、美國現(xiàn)代保險業(yè)的經(jīng)營特點、保險業(yè)對美國經(jīng)濟的推動作用、促進美國保險業(yè)發(fā)展的因素、我國保險業(yè)發(fā)展概況、矛盾和發(fā)展對策。第一部分闡明了基本概念，介紹了保險的內(nèi)涵、特征和分類等一些背景知識。指出保險的確立必須具備五個要素：一是可保風(fēng)險的存在；二是大量同質(zhì)風(fēng)險的集合與分散；三是保險費率的厘定；四是保險基金的建立；五是保險合同的訂立。同時重點闡明了保險業(yè)運作的原理，指出保險所依據(jù)的基礎(chǔ)理論是概率論，保險原理就是建立在概率論的重要法則—大數(shù)法 WP=44 則之上的，大數(shù)法則是保險的數(shù)理基礎(chǔ)。第二部分則闡述了美國保險業(yè)發(fā)展的歷史沿革。美國是當(dāng)今世界保險業(yè)最發(fā)達的國家。早在1759年，美國就有了第一家壽險組織，1792年成立了第一家壽險公司。從20世紀(jì)的30年代、60年代一直到80年代，美國保險業(yè)持續(xù)發(fā)展。到了20世紀(jì)90年代，美國社會的保險需求和保險品種變得越來越復(fù)雜，美國保險公司不斷開發(fā)產(chǎn)品，同時加強內(nèi)部管理，降低成本。發(fā)生在2001年的“9·11”事件，成為美國保險業(yè)的一個分水嶺，它使美國保險公司從根本上重新審視保險的內(nèi)涵以及當(dāng)代美國保險制度和體系的缺陷，它對美國保險業(yè)的影響將會持續(xù)好多年。美國保險業(yè)的發(fā)展走過了200多年沒有間斷的歷史，從無到有，從小到大，從弱到強。2002年，美國保險市場的保費收入高達10081億美元，約占世界總保費規(guī)模的三分之一，雄居世界保險業(yè)之首。保險以其特有的經(jīng)濟杠桿的功能，深深地滲透到美國人的生活當(dāng)中，對美國經(jīng)濟產(chǎn)生著舉足輕重的影響。第三部分論述了美國現(xiàn)代保險業(yè)的經(jīng)營特點。指出經(jīng)過長期發(fā)展，美國保險市場已經(jīng)形成了多元化結(jié)構(gòu)。其經(jīng)營也呈現(xiàn)幾個方面的特點：(1)高技術(shù)；(2)高效率；(3)嚴(yán)格的成本控制；(4)優(yōu)良的員工培訓(xùn)。

第四部分主要闡述保險業(yè)對美國經(jīng)濟的推動作用。主要包括：(1)促進金融穩(wěn)定，減輕焦慮；(2)分擔(dān)政府社會安全保障壓力；(3)推動貿(mào)易和商務(wù)發(fā)展；(4)激活儲蓄；(5)促進風(fēng)險的有效管理；(6)鼓勵減損和防損；(7)推進資本有效配置。從以上七個方面的作用可以看出，保險業(yè)的特殊經(jīng)濟性質(zhì)和其具有的比較全面的經(jīng)濟調(diào)節(jié)效能，使其在當(dāng)今美國經(jīng)濟發(fā)展中具有著舉足輕重的、不可替代的地位和作用。第五部分是本文闡述的重點，通過對銷售系統(tǒng)、競爭、投資、監(jiān)管和政府的支持等方面的研究，分析美國保險業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗和做法，總結(jié)出一些具有普遍性意義的發(fā)展規(guī)律。WP=45 論文指出，美國保險業(yè)在長期的發(fā)展過程中，逐步建立起了比較完善的銷售系統(tǒng)，保險企業(yè)就是通過多種多樣的銷售系統(tǒng)，向客戶推介和銷售了數(shù)以千計的保險產(chǎn)品，使企業(yè)業(yè)績不斷得以提高。充分的競爭是促進美國保險業(yè)發(fā)展的又一重要因素。在當(dāng)代美國保險市場，隨著技術(shù)的進步，保險公司之間在價格、服務(wù)、承保模型、銷售渠道等方面的競爭完全開放，空前激烈，這種競爭反過來刺激了保險業(yè)的不斷發(fā)展。另外，美國的保險公司主要靠投資組合實現(xiàn)保險資金的保值增值，彌補承保虧損，取得經(jīng)營利潤，其投資業(yè)務(wù)已經(jīng)成為與保險業(yè)務(wù)并重的兩大主導(dǎo)業(yè)務(wù)之一。完善的保險監(jiān)管體系也是促進美國保險業(yè)發(fā)展的重要因素之一，它最終保障了美國保險業(yè)健康有序的發(fā)展，保險業(yè)成為監(jiān)管的最終受益者。

最后，美國保險業(yè)的高度發(fā)達與政府積極的政策扶持密不可分。主要體現(xiàn)在政府堅持不與民爭利和彌補市場失效的原則，通過政府發(fā)展政策性保險，完善保險功能和服務(wù)體系，同時，在稅收和資金運用上積極支持商業(yè)保險的發(fā)展。第六部分?jǐn)⑹隽宋覈ｋU業(yè)的發(fā)展概況，分析了我國保險業(yè)存在的內(nèi)在矛盾及其成因，并在研究和借鑒美國先進經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，從我國實際出發(fā)，提出了我國保險業(yè)未來的努力方向，即：注重發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障體系中的作用，為提高社會保障水平和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)；發(fā)揮保險業(yè)在應(yīng)對社會突發(fā)事件中的作