第一篇：高校財務預算與績效管理

摘 要：在高校理財環境不斷變化的當下，高校預算管理面臨著新任務和新挑戰。文章從分析高校預算績效管理存在的問題入手，提出了加強高校財務預算績效管理的對策：科學、合理編制財務預算，增強預算編制的績效性；優化資金支出結構，科學合理地配置資源；加強預算執行的控制、監督，以提高預算執行的效率；建立和完善高校預算績效考核體系；加強財務預算績效反饋，實現學校資源的合理有效使用。

關鍵詞：高校 財務預算 績效管理 探討

中圖分類號：G647文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）12-086-0

2近幾年來，我國政府嘗試推進高校預算績效改革。財政部、教育部為貫徹“建立預算績效評價體系”精神，提高預算資金的安全性、合規性和有效性，進行了一系列預算管理體制改革。各級財政部門、經費管理部門相繼出臺項目支出績效考評辦法、基本支出管理辦法、投資項目預算績效評價工作指導意見、部門預算支出績效考評辦法、優化高校支出結構促進高等教育內涵發展等政策文件，從宏觀上規范了預算績效評價工作。隨著高校各類經濟活動的日趨復雜化，高校財務預算管理面臨著新任務和新挑戰，以下筆者就高校財務預算績效管理中存在的問題及改進措施進行探討。

一、高校預算績效管理中存在的問題

1.高校預算績效管理觀念陳舊。許多高校對高等教育投資責任和支出績效不夠重視，未能將績效評價納入高校預算執行和管理的整個過程。校內預算管理制度不健全，預算申報程序不明確，預算的編制實際上主要由財務部門和有關人員參與，預算編制缺乏全員參與，學校的教學、科研、管理部門沒有積極主動地參與預算編制，只是一種被動的執行。部門和員工缺乏對學校整體發展的核心價值觀。同時，由于編制人員對學校紛繁復雜的業務活動了解有限，難以對學校預算編制提出切實可靠的依據，預算編制缺乏系統論證，造成學校發展規劃和事業計劃與學校的資金供求相脫節，使得學校教學事業發展缺乏有力的資金保證。多數情況下學校預算成為向上級財政部門爭取撥款的工具，沒有發揮預算績效管理的重要作用，高校預算的編制、執行和績效評價沒有形成一個系統的整體。上述思想觀念必將阻礙高校預算績效管理制度的完善。

2.預算項目缺乏細致性。一些高校在編制支出預算時，缺乏量化分析和科學論證，沒能真正做到以收定支。除了專項收支以外，一些高校編制經常性預算，依然沿用“基數加發展”的粗線條、大框框估算方法，預算編制不完整或比較粗放，隨意決定財務支出，或按經驗辦事，憑感覺收支，沒有按照學校科學發展規劃安排財務收支，對經費的管理比較盲目。這樣編制預算只能起到總額控制作用，缺少明細支出項目，不能在工作中發揮應有的作用。預算項目安排與會計科目缺乏合理的接口，不符合財政部門的預算編制要求。

3.體制不健全。一些高校在財務預算管理中的隨意性，任意追加或調整預算，造成了爭預算、加預算、超預算的現象比較普遍。甚至有部分高校雖然有制度，卻不遵照執行，預算執行落實不夠好，監督監管流于形式，導致資金收支缺乏統籌的規劃與管理，存在著盲目預算現象。由于沒有健全相關體制機制，財務預算管理與監督就必然成了困擾高校管理與發展的難題。

4.預算執行缺乏監督機制。許多高校在編制支出預算時，缺乏科學分析，對預算執行中常有偏離預算的情況，有的變更經費使用用途，有的隨意增減項目，有的則對專用款項缺乏統一的管理。尤其是對在預算下達后，沒能實施監控、跟蹤管理和指標考核，隨意擴大支出標準。還有一些單位和部門領導法制觀念淡薄或受利益驅使，不積極支持財務會計人員履行預算執行和監督職能，甚至設置障礙，使會計監督形同虛設，出現掩蓋支出、虛報冒領等問題。有的高校基本建設缺乏科學規劃，建設資金嚴重不到位，盲目開工建設，隨意擴大建

設項目，使預算缺乏嚴肅性、預算執行偏離計劃的軌道，最終導致監督失效，從而導致資金浪費等問題。

5.高校預算績效評價體系不完善、缺乏考核機制。我國的高校預算績效評價制度建設和改革，雖然取得了一定的進展，但高校預算績效評價體系是一項十分復雜的系統工程，目前，我國尚處于起步階段，還沒有形成一套完整的、科學的、規范合理的評價體系。相當一部分高校在財務預算管理上只重視資金的投入，不重視資金的管理、支出與監督，沒有及時對資金的使用、支出、效益等進行跟蹤監督。加上現行的績效評價體系不夠完善，監督監管乏力，對資金的投入、使用沒有有效的管理、監督與考評。高校預算績效管理作為一個完整的系統，不僅需要內部的協調統一，更需要外部的和諧環境和制度保證。

二、加強高校財務預算績效管理的措施

1.科學、合理編制財務預算，增強預算編制的績效性。高校財務預算管理是一項紛繁復雜的系統工程，科學合理的預算編制則是預算管理成功的關鍵環節。因此，應根據高校總體發展規劃、年度目標任務等編制財務預算，建立一套統一的財務管理體制，健全完善財務工作責任制，明確目標，落實責任，把財務預算管理工作作為綜合績效考核的內容之一。預算的編制應在充分考慮各項經濟因素，摸清現有資源狀況、真實反映事業需求的基礎上，建立科學的預算管理體系和合理的預算定額或系數，確保預算編制科學性、前瞻性和績效性。首先，開展摸底調查，掌握預算基礎資料。全面掌握預算基礎資料，有助于提高預算編制的準確性。通過對各院系、部門人員的編制與結構、院系學生數量和分類、部門科室設置、材料消耗、資源配備等基本情況進行摸底調查，核實和掌握基礎數據，為科學合理確定定員定額指標提供依據，也為細化收支預算編制奠定基礎。其次，客觀分析經濟形勢，合理編制綜合收入。預算及時準確地把握國家經濟運行狀況和宏觀經濟政策，如國家的貨幣政策、財政政策、金融政策、稅收政策、教育收費政策以及經濟、財政增長速度，動態分析宏觀信息對學校的影響，合理測算各項可能的收入，盡力做到收入打實，積極穩妥。同時，在收入預算的編制中，我們不但要測算學校可控制財力，還應將院系的創收、橫向科研收入等不可控收入納入預算，編制包含學校所有收入在內的綜合預算。再次，制定分類分檔定額，科學編制支出預算。在具體編制支出預算時，還要注意制定分類分檔定額。預算項目應細化，即人員經費核定到人，公用經費確定標準和定額，專項資金編制具體項目。對于人員經費預算要按在職職工、離退休人員、學生的數量與結構、支出定額以及各種補貼的支出標準和補助比例進行測定。對于公用經費要根據教學院系、行政單位、管理部門、后勤部門等經費性質不同，實行分類分檔管理。教學院系按學生人數、層次采取日常維持費、教育實習、實驗實習費、專項補助費等綜合定額與專項定額相結合的方式確定；黨政機關、行政處室和職能部門等根據單位職責范圍不同，制定不同標準的分類分項定額，并對職能部門的特殊支出如引進人才、學科建設、教改項目等，實行專項補助、專項核算；后勤經費區別社區管理，校園保潔、水、電、暖消耗，按經費的不同用途，分別按學生人數、保潔面積和實際成本消耗，采取不同的取費模式和取費標準確定。

2.優化資金支出結構，科學合理地配置資源。由于高校辦學規模的擴大和快速發展，高校資源利用和配置不夠科學、不盡合理的現象逐漸顯露出來，教育教學資源相對短缺的矛盾也日益顯現出來。因此，應當科學地制定切實可行的高校發展規劃，合理利用、優化資源配置，避免資金浪費及減少資產閑置現象。其中最首要的任務就是積極組織收入，要進一步拓寬辦學渠道，積極培植財源增長點，確保資金來源暢通，不斷擴大教學基金。同時，嚴格加強對各項支出的審核把關，嚴格審批權限，嚴格報銷標準，按程序辦理報銷手續，嚴格控制高校資金使用在財務預算范圍以內，超出預算計劃的，嚴格按照有關程序進行預算調整申請后執行。隨時向主管領導提供財務預算執行、資金結余等情況，做到科學規劃、準確定位、優化配置、強化功能、整合資源，在財務預算管理中優化資金支出結構，提高資金的使用效

益。

3.加強預算執行的控制、監督，提高預算執行的效率。財務部門、審計部門和各預算單位要強化預算全過程管理，切實保證預算的約束力和嚴肅性。各預算單位經費使用必須按預算規定的項目執行，不得突破預算額度；財務部門具體負責各單位預算執行，以規范校內各種經濟活動有序進行，對預算執行情況年終由財務部門匯總分析作出評價。預算執行的監督環節以單位審計部門為主對預算的執行情況進行監督與評議，主要是監督檢查財務指標完成的進度與事業計劃完成的進度是否適應以及執行期的決算報告資料是否真實、準確、完整。通過預算指標值與預算實際執行結果的比較，肯定成績，找出問題，改進以后的工作，以提高預算執行的效率。

4.建立和完善高校預算績效考核體系。預算績效考核是對經費支出產生的效果和影響進行評價的行為，是以支出“結果”和“追蹤問效”為導向，以定性分析與定量評判為手段的預算支出管理模式。績效的評價必須通過建立一套科學、合理并行之有效的評價方法、評價體系和評價標準來實施。高校應確定績效考核評價的領導組織機構，建立預算計劃、決策、管理的監督制約機制，實現績效考核工作制度化、規范化、法制化。預算績效考核要從經濟效益、社會效益和項目投資評價三方面考慮，績效指標的設定應遵循短期效益與長期效益相結合、定量和定性相結合的原則。高校預算績效評價體系包括績效指標體系、績效目標以及績效目標分解，從綜合實力、運行績效、發展潛力三個方面建立高校預算績效評價體系。

5.加強財務預算績效反饋，實現學校資源的合理有效使用。績效管理作為一種有效的管理手段，它提供的絕對不僅僅是一個獎罰措施，更重要的意義在于它能為高校提供一個促進財務預算工作改進和業績提高的信息。績效考核的結果如果不進行反饋，整個績效考核相當于沒有進行，而且耗費了高校大量的人力和物力。將績效評價結果與學校總體發展規劃、經費投入方向、資金支持重點、責任人的業績考核相掛鉤，真正實施對預算資金的追蹤問效，以實現學校資源的合理有效使用。

（作者單位:吉首大學財務處 湖南吉首 416000）

（責編：若佳）

第二篇：高校財務預算績效管理研究

高校財務預算績效管理分析 摘要：

關鍵詞：

一、高校財務預算績效管理分析的必要性及意義

二、高校財務預算績效管理存在的主要問題

參考文獻：

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高校財務預算績效管理的方法及對策

四、總結

三、

第三篇：高校財務預算管理研究論文

一、高校財務預算管理概述

財務預算管理，屬于我國當前社會經濟建設的主要組成部分之一。高校財務預算，屬于一種社會公共事業，但其不具備營利性，加強高校財務預算管理的目標是確保高校財務預算管理政策與政府及相關部門財政政策的統一。因此，高校財務預算管理，即相關機構結合國家相關政策規定，在明確當前高校發展前景與目標的基礎上，編制科學合理的內部財務收支計劃。另外，高校財務預算管理，還含有后期績效評價內容，可以從根本上配置和優化內部財務資源，提升整體的管理水平。

二、高校財務預算執行問題分析

(一)體制不健全。

高校要想有效地開展財務預算管理工作，首先要有足夠規范而科學的預算管理體制，其屬于一種制度保障。如今，我國有關部門已經針對高校財務預算，提出了“收支平衡、防止赤字預算”的規定與要求。但還存在很多高校，沒有強調高校財務科學預算工作，也沒有建立健全高校財務預算管理體制，資金隨意使用。雖然有些高校建立了財務預算制度，但相應人員的參與度較低，不具備正確的接受預算約束的觀念，盲目追加預算。甚至在一部分高校當中，已經開始出現財務赤字。

(二)預算意識弱，浪費問題突出。

當前高校的內部經費往往都來自于財政撥款，進而產生“有事找財政要錢”的錯誤觀點，高校財務預算意識比較弱，且存在隨意開支的問題。當代高校在確保一定的人員支出之外，還存在資金使用不合理的問題，使得公用經費嚴重不足。在這樣的情況下，高校財務預算制度是無法得到順利執行的，管理水平會明顯降低，阻礙各種工作的有效落實。

(三)忽視預算執行分析工作。

在高校財務預算過程中，預算執行分析工作是比較重要的，通過財務預算執行分析，能全面了解高校財務預算制定情況，進而做好情況評估工作。但在當前的一部分高校當中，往往只強調財務預算指標使用，忽視了財務使用績效評價，無法明確可以節約的資金，這樣也會增加高校財務預算支出。

(四)監督體制不健全。

高校財務預算，是高校財務管理的關鍵點，也是高校開展一系列經濟活動的重要依據。但是，當前很多高校都沒有重視這項工作，沒有建立健全專門的財務預算監督機制，導致財務收支不平衡等問題出現。

(五)隊伍業務素質低。

要想確保高校財務預算工作的有效制定，組建一支綜合素質足夠高的人才隊伍很重要，其是基礎人才資源保障。但是，當前的很多高校都只重視內部建設發展，忽視財務預算管理工作，因此也缺乏足夠專業的財務預算人才隊伍，甚至很多預算人員并不了解日常賬務處理工作，不熟悉財務審計等業務，無法真正發揮好財務預算職責，導致高校財務管理效率低下。

三、高校財務預算執行情況績效評價分析

(一)高校預算執行績效評價需注意的問題。

1、評價指標的構成要素。

結合現代化的平衡計分卡評價體系，應當把高校財務預算目標分成多個維度，不僅有財務維度和運作維度，還有顧客維度和發展維度。必須細化到每個維度上，并結合不同高校部門的實際情況，提取核心績效指標。這里，提取出來的核心績效指標，屬于對應層次的核心點。因此，只有確保核心績效指標選取的科學性，才能真正體現出相應的層次，反映高校實際預算運行績效的情況。通過選取和應用核心績效指標，并合理地衡量預算執行結果，能最終形成系統化的高校財務預算績效評價指標體系。

2、評價指標的無量綱化處理。

針對平衡計分卡績效評價指標體系來說，不但含有高校財務效益評價內容，還包括非財務效益評價內容。所以，不同指標所對應的量綱都是有差異的，無法直接得出最終評價結果，應當具體結合評價指標的定量化或定性化，選用相應合理的處理方法，實現無量綱有效轉化。高校財務預算定性指標的無量綱化的主體是評價人員，評價依據是個人經驗、標準判斷與評價方法，最終明確評價指標達到的等級，進而結合等級參數與指標權術，得出最終結果，這是所謂的綜合分析評價法。定量指標的無量綱化，需要創建計算模型，需要運用計算公式，需要進行指標實際數值的標準化計算，最終才能得到正確的評價分數。比較常用的評價方法是功效系數法。

3、計算確定評價指標權重。

高校財務預算執行情況績效考核，要針對不同的維度，以及其相對應的重要性，得出估計結果，即所謂的權重計算。績效評價指標權重，反映了其在整體考核過程中的重要性。本文主要運用變異系數法，在做好無量綱化指標處理工作后，結合標準計算公式得出了最終的均值與標準差，得出了評價指標權數公式:wj=。

4、建立評價模型。

本文建立的高校財務預算執行情況績效評價模型為:F=但在高校財務預算執行情況績效評價過程中，針對不同的高校部門，必須實際情況、具體分析。因為不同高校、不同部門對應的發展戰略是有差異的，人才培養目標不同，財務收支結構也不同，如果不選用合適的績效評價標準模型，反而會得出一些與戰略違背的信息，降低評價活動開展效率。因此，高校必須結合自身目標與職能，選取相應合適的績效評價指標，制作適合自身發展的平衡計分卡。這樣不僅遵循了實際問題具體分析的原則，還能得出足夠精準的績效評價結果。

(二)完善高校財務預算執行情況績效評價的對策分析。

1、加大績效評價制度建設力度。

高校財務預算執行情況績效評價的主要內容是，各種財務預算活動開展所耗費的資源以及經費，是否與預算目標相一致。因此，高校必須結合內部實際情況，制定出科學合理的成本核算標準、數據計算標準，并依據標準預算管理的需求與要求，創建規范化和專業化的財務預算執行績效評價體系，這樣才能為高校財務預算執行情況績效成本核算提供正確而全面的信息，明確高校財務報告制度、財務管理人員獎懲制度等，為后期落實好預算績效管理工作奠定基礎。

2、建立健全信息傳遞機制。

高校財務預算執行，其實就是不同部門人員之間有效交流與協調合作的過程。在該預算執行當中，高校財務機構人員應創建出一個專門的上下聯動的資料傳遞與反饋系統，這個系統從決策層，一直貫穿到下面的各個部門層，能夠起到財務監管的作用。高等院校可以通過這樣一個財務預算執行信息傳遞反饋系統，加強對不同部門人員財務預算工作的監督與管理，切實明確資金流向。與此同時，還能依據不同部門的財務預算執行進度，創建內部信息共享網絡，進而做出合理的決定，確保財務預算工作的有效落實。

3、完善評價指標與評價體系。

第一，完善長期投入預算執行情況績效評價體系。如今，很多高校都開設了一系列基建項目。但是，當前很多高校都未針對這些基建項目，建立相應完善的財務預算評價體系。在多種高校財務預算執行情況評價體系中，長期投入預算績效評價體系是從整體分析的角度建立出來的，能為績效評價工作的具體實施提供依據。

第二，完善科研預算執行情況績效評價體系。我國高校，屬于科研機構的重要組成部分，其相對應的研發決策與研發資金，往往都是由最高管理部門制定的。只要計算好研發總費用之后，相應的科研負責人等就要在全面規劃的范疇內，做好各個科研題目的資金預算工作，明確各個時期的科研成果。

第三，完善責任預算執行情況績效評價體系。在當前的高校財務預算執行情況績效評價當中，不能再繼續應用傳統式的評價方法與預算控制方法，必須對財務預算管理與評價方法進行革新。要在加強之前集權式預算評價控制的基礎上，把具體權利分配到下面的各個部門中，賦予各個部門人員相應的預算執行與管理權責，督促每位財務預算管理人員認真工作，優化績效評價結果。綜上所述，在我國當前的高校財務預算執行情況績效評價當中，還存在一系列阻礙教育事業發展的因素，必須不斷地創新與完善財務預算執行情況績效評價體系與方法，建立健全相應的監管機制，從根本上提升高校財務預算管理水平。

【參考文獻】

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［3］童小玲．基于績效評價的高校財務預算管理研究［J］．經濟師，2016(5)

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［5］云利兵．高校財務預算績效評價的探討［J］．青年與社會，2014(15

第四篇：淺析我國高校財務預算管理存在的問題與對策

【摘 要】隨著我國高校教育體制改革的不斷深化，高校作為獨立法人實體地位的確立對高校財務預算工作提出了新的要求，預算管理已成為高校財務管理的中心內容，必須高度重視并做好財務預算管理工作，為學校事業的全面、可持續發展提供有利支持。本文針對高校預算管理中存在的問題，提出完善高校財務預算管理的建議和方法。

【關鍵詞】預算管理 財務預算 高校財務

一、我國高校財務預算管理存在的問題

（一）預算編制階段存在的問題

1.預算編制程序不科學

長期以來預算工作一直被認為是財務部門的事情，學校的教學、科研、管理等部門缺乏參與預算編制的意識。由于財務人員對預算編制客體的了解有限，在編制預算時又缺乏有效的溝通和了解，致使預算指標的確立缺乏合理性，難以反映學校各預算客體的具體情況，學校事業發展規劃與財務預算不相匹配，使得學校事業發展無法獲得有利的財務支持。在多數情況下，學校預算的編制往往是為了向上級財政部門爭取撥款，喪失了作為一種有效的財務管理手段應有的作用。同時，由于預算編制過程缺乏相關部門的參與，除了在預算編制上缺乏合理性外，在預算執行的過程中各項預算措施也得不到有效的理解和執行。

2.預算編制方法不合理

我國高校財務預算的編制與學校事業發展規劃和任務指標脫離，依靠以往的實際支出為基礎，通過預測調整當年財政收支相關項目編制本年的預算。這種方法會造成兩方面的缺陷：一是預算的編制脫離學校發展規劃，使預算與實際支出不相符合；二是掩蓋了以往實際支出的資金項目中不合理的支出項目。這種預算編制方法使預算無法為學校發展規劃提供有效的資金需求計劃，影響了學校規劃的實施。

（二）預算執行階段

1.預算控制意識缺乏導致監管失效

由于很多高校沒有認識到對預算執行監控管理是預算完善和補充的最好辦法，因此預算在執行過程中的控制力度不夠，預算的執行和監管成為高校的軟肋，使財務預算形同虛設，預算執行不利，監管也流于形式。

2.預算執行過程缺乏應對突發事件的能力

為適應資金預算執行中遇到的突發事件，資金預算就要具有一定的彈性，在財務預算執行過程中實施必要的調整。學校財務部門對各預算單位預算執行情況進行檢查和反饋，報送財政主管部門，但按規定預算在執行過程中原則上不予調整，尤其是對那些可以估計到的費用開支，因工作疏忽未列入預算的，不能隨便同意補報預算，使得學校項目建設因資金不到位受到限制。

（三）預算評價分析階段

預算執行的好壞最終需要通過預算評價和分析才能得出結論。通過分析才能發現執行過程中存在的偏差，才能汲取教訓總結經驗。通過考評才能明確責任，量化工作的努力程度，因此，科學的預算分析和考核是財務預算發揮作用的必然要求。但是，在我國許多高校中缺乏預算管理的評價體系，無法衡量教職工的工作努力程度，缺乏有效的獎懲措施，影響了大家執行財務預算的積極性，最終影響財務預算管理的執行效果。

二、完善我國高校財務預算管理的建議

（一）創新預算編制模式

1.宏觀上構建學校新的預算編制管理體系

以“歸口分級”管理制度為核心的“統一領導、分級管理”的體制構成了新的預算管理體系內部框架。另外，預算管理制度也構成了學校內部預算管理體系的有機部分，包括預算編制和審批程序、修改預算的辦法、預算執行情況的分析方法、預算的評價和考核等。

2.微觀上構建校內責任預算體系

建議在高校的預算管理體系中建立責任預算，在現有的預算控制的基礎上，將管理責任下放到歸口管理部門，形成新的內部控制模式，使各部門在內部預算資源再分配方面被賦予廣泛的自主權，這將有助于改進預算過程的配置效率。

（二）構建新的預算審批與評價監督體系

在財務部門內成立一個預算管理中心，加強預算的編制、審核、協助工作，推行會計委派制，對各預算基層單位的財務收支進行核算和監督；成立學校財經領導小組，由校長、主管財務的副校長、各院(系、處、所)及附屬單位負責人和專家組成，對各院(系、處、所)及附屬單位的部門預算草案及全校的總預算草案進行審核；發揮職代會作用，學校的總體預算、發展規劃、重大投資必須經職代會討論，實行廣泛的民主決策和監督；發揮審計部門的審計監督作用，監督預算編制和執行過程的規范性，監督預算執行過程中的指標下達、資金撥付、預算調整程序是否符合規定。要建立和完善預算執行審計制度，國家應在健全有關法規的基礎上，建立部門預算經費績效評估機制，徹底改變教育只重投入、不重效益的現象，為高校預算經費績效評估提供外部環境。高校內部要要充分發揮審計等部門的作用，建立和完善預算評價機制，對預算的執行全過程監督，對執行的結果進行綜合評價，促進預算工作上水平。

（三）創新預算管理思路

1.樹立“以人為本”的預算管理理念

財務預算的運行效果的好壞決定于預算的制定者和執行者，即財務預算的主體素質的高低情況。因此，財務預算工作應樹立“以人為本”的管理理念。學校內部不同部門之間可能為了各自的利益，在編制預算時從本部門的利益出發，做出“留一手”的財務預算，違背了預算應該盡量客觀、公正、可靠的要求，從而影響預算工作的效果.因此，財會人員應恪守自己的職業道德，本著對國家、社會、單位和個人負責的態度，在工作態度上實事求是，在工作方法上注意調整工作思路，提高工作效率，做好財務預算的管理工作。

2.財務預算要做到收支平衡

適度拓寬平衡預算的時間，做到量入為出與負債建設的有機統一。高校預算管理必須做到以收定支，據以對支出、赤字和負債總量實施控制；使政策制定者了解高校在中擁有多大的可支配財力；讓廣大教職工明白資源是如何被安排的。可限制支出部門過高的支出期望，使大家認識到超過財力支持的支出要求是無效的。但是，為了有效發揮預算管理的作用，在實際工作中，必須與時俱進，思想必須跟隨形勢的發展進行創新思維，尋求科學、可持續發展之路。

3.大力推進“零基預算法”

零基預算法使有限的資金發揮其最大效益，對保障學校各項工作的正常運行有著十分重要的意義，相對于傳統的增量預算法具有明顯的優勢，它的科學性使其在高校具有廣泛的應用價值.必須嚴格貫徹零基預算法，排除部門經費只能增不能減的問題，集中資金使用，保證重點支出。

4.重視預算管理的評價考核

必須將各單位的預算經費與其工作任務、工作業績和經濟效果直接掛鉤，提高預算資金的使用效益。每可由校預算審計監督部門對各部門預算的執行情況進行評議，分出優、劣等級，校財務部門據此作為下的預算安排的參考，以達到獎優罰劣的目的，可以進一步促使各部門經費預算的不斷科學化，也促使各部門有效地利用資金。

參考文獻：[1]張靜文.當前高校預算管理中存在的問題及對策[J].教育財會研究,2004，02.[2]陳學美.高校部門預算存在的主要問題及其對策[J].事業財會,2006，03.[3]戴傳紅.高校加強預算管理的若千舉措[J].安慶師范學院學報,2006，05.

第五篇：高校財務預算執行與決算審計研究

高校財務預算執行與決算審計研究

[摘 要]隨著我國高等教育事業的發展，高校預算管理在高校財務管理中的地位愈來愈重要，高校內部審計部門對財務預算執行與決算審計逐步成為內部審計工作的重要內容，如何管好、用好高校教育資金，提高資金使用效益，已成為高校管理層應思考的一個重要課題。本文就高校財務預算執行與決算審計存在的問題進行了分析研究，提出了一些加強高校預算執行與決算審計的措施。

[關鍵詞]高校；財務預算執行；決算審計

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2016.20.018

[中圖分類號]G647.5；F239.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）20-00-01 高校開展財務預算執行和決算審計的內容及意義

高校對財務預算執行的審計既包括學校整體預算執行情況的審計，也包括各個職能處室部門經費預算執行情況的審計，具體包括收入預算執行的審計和支出預算執行的審計。收入執行預算主要包括各項收入是否及時、足額到位；是否嚴格執行各項收費政策；是否存在私設小金庫、賬外賬等。支出預算執行審計主要內容包括：支出是否有預算，是否超預算；是否有截留、挪用、擠占專項資金；是否有無虛列支、以領代報；是否有支出浪費現象等問題。高校決算審計的主要內容主要包括資產、負債、凈資產、收入和支出的存在或形成是否真實、合法，決算報表是否完整、正確以及報表項目是否真實等。

高校開展財務預算執行和決算審計可以加強高校對財務預算管理的監督和約束，增強教職工的責任感、緊迫感，能推動高校資金合理規范使用，提高資金使用效益，提高財務管理水平。同時可以拓展審計領域和范圍加強審計力度，擴大審計影響，促進高校各項教育事業健康發展。高校開展預算執行與決算審計工作存在的問題

我國高校內審工作起步較晚，審計工作經驗不足，部分高校往往存在審計重視程度不夠、審計的廣度及深度不夠、審計方法落后以及不注重績效評價等問題，具體表現在以下幾個方面。

2.1 對預算執行與決算審計的重視程度不夠

部分高校領導對預算執行與決算審計不夠重視，高校審計部門并未按教育部門要求將預算執行與決算審計作為經常性審計工作。大多數高校對此項審計工作的認識不到位。即使從事了該項審計，也因時間倉促、人手緊張等原因而走馬觀花，草草收場。財務及其他部門因擔心審計而暴露財務管理問題或缺陷，在審計過程中配合不夠積極，相互推諉。

2.2 預算執行與決算審計的廣度、深度不夠

受時間和審計力量的限制，審計部門對預算執行和決算審計往往只抽查部分部門和部分項目進行審計，并未做到對高校整體、各個部門、各個項目進行審計，造成審計廣度不夠。另外，高校審計部門對預算執行與決算審計往往主要停留在財務收支數據的準確性上，比較注重查錯糾弊式審計，而對預算編制的合理性、預決算執行的效益分析不夠，而導致審計的深度不夠。

2.3 預算執行與決算審計方法有待改善

大多數高校審計部門未與財務部門聯網，審計部門對預算執行與決算的審計仍采用原始的查閱財務紙質報表、賬本、憑證等資料，這種方法工作效率低，且不利于審計部門對經濟業務的事前、事中監督。高校審計工作并未隨著信息技術的發展而改變審計方法，使審計員工作得到解放而提高工作效率。

2.4 高校審計工作偏重于事后審計，不注重整改后的審計

目前高校審計工作往往存在偏重事后審計，輕事前、事中審計的問題，這樣不利于事件的防患于未然，不能對經濟活動和業務開展起到事前、事中監督，這種滯后性的審計，不利于審計職能和作用的發揮，影響了審計效果。很多高校在審計完成并提出整改意見后就任務該項審計工作已經結束，很少對整改結果作進一步追蹤審計，容易造成相關部門對錯誤、問題認識不足，年年審，年年犯，達不到標本兼治的效果。加強高校財務預算執行與決算審計的措施

3.1 建立健全相關審計制度

高校應按審計署、教育部頒布的相關制度，結合學校自身實際建立健全預算執行與決算審計方面的制度，將該項審計工作予以法制化、制度化、規范化，引起學校領導、審計部門、被審計部門的高等重視，維護審計人員權益，提高審計質量。

3.2 堅持點面結合，拓展審計廣度和深度

首先，要改變審計人員一人多崗現象，加強審計力量，優化審計結構，為提高審計的廣度，夯實基礎。其次，應將審計監督貫穿于預算的全過程，對財務的收支的真實性，合法性及效益性進行全方位的審計監管。最后，審計部門應將預算執行與決算審計的經濟性、收益性等進行績效評價以及經濟責任審計，加大審計整改落實跟蹤審計，全面提高審計的廣度和深度。

3.3 創新審計方法，提高工作效率

高校在傳統審計方法的基礎上應積極探索數字化審計方式，配合和優化財務預算審計軟件，使審計軟件與財務軟件銜接，利用網絡平臺，實現數據的共享與跟蹤審計。要改變事后監督審計方式，積極探索事前預警、事中監督、事后審計相結合的監督機制。

3.4 重視抓好審計意見的整改落實工作

高校應將審計意見的整改落實置于審計其他環節同等重要位置。首先，要出臺審計整改工作的系列規章制度，細化整改工作條例，明確相關單位、部門的責任與義務。其次，要提高整改落實的思想認識，不應將整改作為一種思想負擔，有抵觸心理，而應將審計整改看成是治病救人，促進提高的目標。再次，要落實審計整改的問責機制，高校應對審計整改落實不認真、不配合的部門及個人追究其相應責任，并與考核相掛鉤，推動審計整改意見的落實。結 語

強化高校預算執行與決算審計，對全面推行預算管理，減少浪費，杜絕腐敗，提高財務管理水平和審計質量都具有重要的促進作用。各高校應積極加強審計，促進教育事業健康持續發展。

主要參考文獻

[1]李靜峰.高校財務預算執行與決算審計工作存在的問題和對策[J].中國鄉鎮企業會計，2011（8）.[2]劉紅英.高校預決算審計探析[J].港澳經濟，2014（14）.