第一篇：毛集探索后發地區可持續發展路徑

毛集探索后發地區可持續發展路徑

作者： 來源：人民網 添加日期：12年02月03日

——毛集創建國家可持續發展示范區的實踐創新

一、背景與起因

1991年，淮河流域遭受百年不遇的特大洪澇災害，之后，胡錦濤、江澤民、溫家寶等18位中央領導同志前來視察，特別是江澤民同志三次視察毛集，極大地鼓舞了毛集人民探索“后發地區可持續發展路徑”。為了災后重建，科技部于1994年批準毛集鎮為“國家社會發展綜合實驗區”，后改為“國家可持續發展實驗區”，1999年11月，安徽省政府批準設立正縣級建制，成為毛集人民“探索后發地區可持續發展路徑”的“金字招牌”。此后8年，歷任領導班子帶領干部群眾，團結一致，勵精圖治，負重拼搏，全力推動毛集的社會、經濟發展。但由于基礎差、底子薄，特別是“實驗”主題不明確，戰略路徑不清晰，導致毛集的發展步伐較為緩慢。2008年7月，毛集實驗區作為沿淮行蓄洪區災后重建的典型，與北京市西城區、江蘇省江陰市等13個區縣被科技部確定為首批“國家可持續發展示范區”，這相當于在毛集的“金字招牌”上鑲嵌了一塊“藍寶石”。為此，新上任的工委書記孫仰法同志帶領毛集黨政干部和人民，調整發展思路，明晰發展戰略，積極主動作為，搶抓寶貴機遇，立足自身優勢，全力招商引資，齊抓項目推進，共管經濟建設，短短兩三年時間，一舉扭轉了長期發展滯后的局面，開啟了毛集快速發展的進程，在科學發展觀的指導下探索出了“后發地區可持續發展路徑”，實現了在災難中誕生，在弱小中起步，在艱難中開拓，在探索中前進，留下了閃光的腳印，創造了不凡的業績。

二、做法與經過

在推動轉型發展中，毛集實驗區始終堅持從毛集區情出發，既正視自身底子薄、基礎差、發展不足等短板，又充分發揮生態良好、交通便捷、土地肥沃、煤炭富集、河湖縱橫、品牌眾多的獨特優勢，圍繞可持續發展主題，“因地制宜”、“因區施策”，著力推進 “五個轉變”：

第一，推進“生態脆弱”向“生態文明”轉變，建設綠色天堂。毛集是沿淮行蓄洪區的生態脆弱區，易澇易旱，但水資源豐富，生態資源富集。從這一實際出發，實驗區工委、管委會按照生態文明的固有規律，堅持把“生態立區”作為首要戰略，發展生態經濟，弘揚生態文明，建設生態家園。

一是強化生態意識。把生態建設作為“命根子”、“錢袋子”，強化“保護生態環境就是保護生命線”的理念，使“破壞環境就是破壞生產力，保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力”的觀念深入人心。

二是保護生態環境。堅持發展中保護、保護中發展，走生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展道路。利用區內水系發達、林木茂盛的生態條件，堅持點、線、片、面結合推進實驗區的綠化工作。打造了總長約30公里的公路綠色長廊，培育片林2萬畝，全區綠化面積已達6萬畝，建成了綠馨園、綠吧生態園等千畝以上生態農業觀光園4個。再過3至5年，力爭將毛集建設成為城水相融、林水相穿、花木錯落、人與自然和諧共存的“天然氧吧”。

三是著力生態修復。2009年12月起，實施退網還湖，拆除1.7萬畝漁網和圍湖造田堤壩；保護濕地生態，實施淺水種草工程2.4萬畝、深水區種植芡實、菱、藕等水產品1萬畝；實施焦崗湖禁網休漁政策，恢復和再造水下生態鏈；申報科技部“十二五”國家社會發展項目（《淮河流域焦崗湖濕地生態修復和資源可持續利用技術集成與示范項目》），借助項目基金推動濕地修復；以生態農業觀光園區建設為抓手，推進采煤沉陷區生態恢復和景觀再造（其中包括：綠馨園建設苗木培植區、淡水養殖區、高效農業示范區等7個功能區。培植優質苗木16萬多株，種植茭白、觀賞荷花和睡蓮5萬多株，修復淡水養魚塘、網箱養殖水面520畝，修整出蘆葦保護區200多畝，復墾土地1800多畝）。

四是發展生態經濟。毛集實驗區堅持“靠生態美麗，靠生態富裕”的發展理念，大力發展生態經濟。

發展生態工業，走無污染清潔化路徑。強化綠色GDP理念，既要“金山銀水”，更要“青山綠水”。在招商引資過程中，堅持招商選資，污染企業一律拒之門外。

發展生態農業，走無公害化路徑。推廣稻田養鴨、稻田養蝦、林下養禽等生態種養模式，特別是利用千畝荒灘林地資源發展林下養禽，成為淮南規模最大的生態麻黃雞、珍珠雞、貴妃雞養殖基地。

發展生態旅游業，走“回歸自然”路徑。依托焦崗湖，突出“野”特征，修復和保持原生態，發展旅游產業和文化產業，實現經濟結構“三產化”。

打造生態城鎮，走集約型特色化路徑。堅持“建綠和治污”兩手抓，打造“詩畫焦崗湖、魅力實驗區”。目前城鎮綠化覆蓋率已達43%；利用以色列900萬美元政府貸款、日處理1.5萬噸污水項目，國家財政部已批復。

第二，推進“水災害”向“水財富”轉變，做好“水”文章。毛集水資源十分豐富。全區水資源總量為2.11億立方米，人均水資源占有量是全省人均的3.2倍。千里淮河流經毛集17.8公里，特別是有淮河變遷“活化石”之稱的焦崗湖，是皖北第一淡水湖，面積達6萬畝。然而，毛集又是一個“因水成災、因水成名、因水成區”的地方，作為母親河的淮河，自黃河奪淮以來，毛集受災年份達65%。毛集的發展史就是一部毛集人民與洪水斗爭的抗天史。水患不除，永無寧日；水利不興，發展受阻。

近年來，毛集堅持“科學治水，疏堵并用，治用并舉，標本兼治”思路，重點做好“治水多、防水臟、保水暢、擴水運、建水景”五篇“文章”，變“水災害”為“水財富”。

一是“治水多”。重點解決“防洪能力”和“人水爭地”兩個問題。一方面，修筑堤壩、建設泵站，提高防洪能力。先后實施了總投資1.48億元的26項治水項目。其中，淮河北岸干堤加固和焦崗湖堤壩維修項目共完成土方138萬立方米，修建截滲墻2.3公里，導流壓滲4.5公里，護岸拋石3萬立方米，維修堤壩21.5公里，修建橋涵閘18處。目前，正在實施投資約1.08億元的湖洼地治理項目，項目完成后，將使焦崗湖的抗災能力達到50年一遇。另一方面，實施“移民建鎮”，為水讓地，避免人水爭地，已搬遷3158人，占行洪區群眾的56%，使行蓄洪區人民永久避開水患之苦。

二是“防水臟”。發展低碳工業，防止工業排廢污染；開展測土配方施肥，推廣面積10萬畝以上，減少農業面源污染；開展退網還湖和退田還湖，減少養殖業污染。

三是“保水暢”。打通各個水系，把“死水”變成“活水”，目前，貫穿城區與景區的青岡河“十里風情畫廊”居民區規劃已完成，將實現游船通暢，沿岸觀光。

四是“擴水運”。依托淮河發展航運，建設客運碼頭1座；貨運碼頭4座，日運輸能力達到萬噸以上。

五是“建水景”。堅持以湖為依托，以樹為襯托，以野為特征，以水為靈魂，把焦崗湖打造成平靜的大湖水面、堅固的防洪大壩、平坦的環湖大道、寬闊的森林走廊“四位一體”的美麗湖區，打造皖北和合肥經濟圈“都市休閑慢生活基地”，把昔日泛濫成災的湖泊變成造福沿湖人民的“寶湖”。目前，已成功創建國家4A級景區、國家濕地公園、國家水利風景區，成為皖北唯一擁有三個“國字號”桂冠的景區。焦崗湖畔功能齊全的準五星酒店“濱湖度假村”即將落成，獨具漢風徽韻的“焦崗湖影視城”初具規模，中國版的“奧特萊斯”淮南文商城開工建設，一個集旅游觀光、休閑度假、文化體驗、購物美食為一體的生態景區正在建設過程中，作為能源城和合肥經濟圈的“休閑度假基地”呼之欲出。

第三，推進“傳統農業”向“現代農業”轉變，實現農業產業化。毛集實驗區農業人口占78.73%，基于此，我們堅持“轉變農業發展方式、發展現代農業”：在發展路徑上，實施“四個發展”；在發展措施上，做到“四動”。

“四個發展”是：一是發展綠色農業。建設了綠色食品基地3萬畝，無公害蔬菜基地1萬畝。申報省級綠色食品認證農產品、水產品9個；省級無公害產品認證3個。二是發展觀光農業。結合4A級景區和國家濕地公園建設，結合打造能源城及合肥經濟圈生態后花園，發展“種、養、游”一體化的休閑觀光農業。建成綠吧生態園、向陽、綠馨園等4個千畝以上農業觀光園。三是發展特色農業。著力提升特色農產品的“品牌效應”和“品牌價值”，用品牌拓展市場，靠市場提高效益。四是發展循環農業。新華種豬公司建設了600立方大型沼氣池，并投資300多萬元引進了美國白杜、紅杜、大約克、長白等優質新品種，成為全省兩家最大種豬企業之一。該企業積極推進種、養、加和污水處理一體化運行，有效實現了產業系統的良性循環。

“四動”措施是：一是改革推動。毛集作為市委、市政府整體推進土地流轉的試點區，堅持“依法、自愿、有償”原則，分期分批有序推進土地流轉，引導農民以土地入股，推動農業生產的規模化、產業化、集約化和現代化。目前，已流轉土地2.4萬多畝，占全區土地的16.1%。二是項目拉動。結合景區開發、苗木基地建設，引進和培植項目，已經實施了38個項目，通過項目引導現代農業的發展。三是典型帶動。通過土地流轉，發展集種植、養殖、加工和旅游一體化的休閑觀光農業，建成了1600畝的淮南市最大的綠吧生態觀光園。包括畜牧養殖區、水產品養殖區、綠色蔬菜種植區、立體農業示范區、花卉中心、垂釣中心、農家樂等項目。年產值1800萬元，凈利潤300萬元，吸納260人就業，帶動200多農戶致富。四是配套驅動。堅持確定目標、搞好規劃、分步實施、統籌發展，推進現代農業健康有序地發展。

第四，推進“城鄉二元分離”向“城鄉一體化”轉變，實現城鄉統籌發展。

一是堅持規劃先行。按照“工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向大戶集中”的要求，高標準做出城鄉建設規劃和各類規劃，嚴格用規劃指導城鎮和農村建設與發展。

二是狠抓城鄉基礎設施建設。實施“村村通”工程，形成“貫穿城鄉”的道路網絡。目前，全區縣鄉公路總里程已達255公里以上，形成了以高速公路和省道為主干線，以縣道為支線，以鄉村道為連接點四通八達的公路網絡。特別是一條12公里長的景觀大道貫穿“景區、城區、園區”，成為毛集發展的生命線和黃金線。實施村改居工程，5個村的2.08萬人由農民轉為市民，占全區總人口的15.8%；實施城鎮擴容工程，結合農村土地流轉和“三區”建設，引導農民入住中心鎮。

三是主抓重點項目建設。實施“村容整治”工程，先后對14個行政村、兩個集鎮集中整治；實施“新村建設”工程，建設示范村20個，特別是探索出了“四結合”（結合采煤沉陷、舊村莊改造、土地復墾、清潔鄉村美化家園工程打造新型農居新村）、“四統一”（統一規劃、統一建設、統一配套、統一管理）新村建設管理“河西模式”，受到了出席安徽省農村危房改造村莊整治（皖北片）現場會領導的肯定；實施“擴鎮并村”工程，城區面積擴大到3.29平方公里，城鎮人口擴大到2.8萬人。

四是打造產業基地。建成“綠色水稻”等五大產業基地，培育了“大米、貢圓”等十個特色產品，培育了“白藍集團、宏宇集團”等六個龍頭企業。

五是著力農民的培訓工作。開展“陽光工程”等培訓，受訓農民達10余萬人次。

六是深化改革。實行城鄉統一的戶籍管理制度，破除農村人口轉移的戶籍束縛。加大保障性住房建設力度，城鄉社會保障體系逐步健全，公共服務初步實現了均等化，城鄉低保實現應保盡保。開展農民“進園、進廠、進店、進城”活動，全方位開辟農民就業增收渠道。

第五，推進“品牌毛集”向“實力毛集”轉變，實施“三區互動”。實驗區圍繞把“金字招牌”變成“真金白銀”，重點實施了景區、城區、園區“三區互動”戰略，狠抓項目建設，全力招商引資。

一是推進“三區”基礎設施建設，完善城區功能，提高經濟社會發展的承載力。建設了景區的游客廣場、接待賓館、環湖大道，實施了園區內2.02平方公里內的“供水、供電、路網、通信、綠化”工程，建成了城區內“三縱四橫”道路，引進外資建設污水、供水和供氣設施，特別是實施“并村擴鎮”、“集中建鎮”和“低房價”戰略，迅速實現中心鎮擴容。

二是鼓勵項目向“三區”集中。推行重獎“第一引資人”辦法，實行“領導結對認領幫辦制”，打造“發展至上、項目至重、客商至尊”的投資氛圍，吸引了上海、浙江、江蘇、合肥等地客商前來毛集投資興業。毛集的項目呈現出三個特點：（1）文化項目變“無”為“有”。比如：焦崗湖影視城項目，依托焦崗湖國家4A級旅游景區、國家水利風景區和國家濕地公園的品牌和旅游資源，灘地等原生態景觀和焦崗府傳說、花鼓燈等淮河文化元素吸引電影人，再用電影人和他們的“遺跡”吸引游客參觀游覽，并把影視城建設融入到焦崗湖旅游、淮河風情游之中。目前，該影視城已成為省內最大的自建影視城。此外，投資6000萬元的中國微電影創意產業園和焦崗湖影視城深度開發項目已順利簽約。（2）環保項目變“廢”為“寶”。如：獲省發改委批復的總投資1.17億元博勝新能源公司5MW太陽能并網光伏發電站項目，將建在易受澇災、農業效益低下的低洼地上。該項目對毛集實驗區探索可再生綠色能源利用，拉動戰略性新興產業發展上將起到有力的推動作用。同時，該公司在太陽能電池板下套種水稻，稻田之中實行臺灣電鰻、黃金鯛魚等水產立體養殖。并建成博勝集團黑寶農漁業養殖專業合作社澳洲淡水龍蝦育苗場，已投放種蝦3000多尾。預計到2012年下半年，可出售蝦苗1億尾，真正實現了變“廢”為“寶”。加工項目如火如荼，白藍集團的油炸山芋、寶光冷凍的蝦仁等已出口日韓。

三是優先提供“三區”建設用地指標。幾年來，毛集通過盤活老圩子、老廠子、老院子等資源，獲得存量建設用地指標，通過對老莊臺、老宅基、老溝塘、老路、老渠等“五老”進行整理，通過土地整理復墾3500畝，擴大增量建設用地指標，緩解了建設用地指標不足問題。此外，建立了土地報批準備金制度，統籌全區建設用地指標，力爭把建設用地指標用足、用好。

四是政策向“三區”傾斜。用活省委、省政府“擴權縣”和淮南市委、市政府〔2009〕41號文件等支持毛集發展的政策、資金等，優先為景區、城區、園區提供各類政策和法律保障。

由于以上做法切合毛集實際、切中發展要領、順應政策導向、符合“后發地區可持續發展”規律，經過3年努力終于成功實現了毛集的轉型發展，也探索出了一條獨特的“后發地區可持續發展路徑”。

三、成效與反響

1、發展成就

毛集實驗區探索“后發地區可持續發展路徑”的實踐給毛集帶來了實實在在的發展成就：

（1）實現經濟穩步發展：三年多來，GDP增長1.2倍；規模工業增加值增長12.5倍；固定資產投資增長20.3倍；農民人均純收入增長1.8倍。特別是財政收入，由2008年的3019萬元增加到2009年的7300萬元、2010年的1.86億元、2011年的2.5億元，分別增長142.5%、150.9%、36%，三年跨越三個臺階。可以說，過去毛集的積弱積貧不復存在，財富毛集呼之欲出。

（2）各類經濟要素市場化程度迅速提升：三年多來，用電量由4105萬千瓦增加到8600萬千瓦，增加1倍多；土地價格由最高14.8萬元/畝增加到最高46萬元/畝，增值2倍多；房產均價由900元/平方米增加到2500元/平方米，增值近2倍。

（3）招商引資碩果累累。2008年以來，招商引資開工項目87個，計劃投資145.7億，落地資金42.5億元，毛集全方位擴大開放的格局初步形成。客商來自臺灣、上海、浙江、江蘇、合肥等地，項目涉及基礎設施、工業、農業、旅游等，催生了大建設的新氣象。特別是：影視城、文商城、工業城、度假村 “三城一村”加快建設，拉動效應已經顯現。

（4）科技創新蒸蒸日上。連續四次獲得“全國科技進步先進縣（區）”稱號，成功獲批“全國首批國家可持續發展先進示范區”，順利躋身“全國科技進步先進縣（區）”、“國家科技富民強縣試點縣”行列。

（5）生態建設亮點頻現。城鎮綠化覆蓋率已達43%，比全省平均高出5個百分點；人均公共綠地面積15平方米，比全省人均高出5.2平方米。先后獲得“中國人居環境范例獎”、“中國綠色名縣區”、“全省綠化模范區”、“省循環經濟示范區”等榮譽稱號，生態建設已成為毛集最大的品牌。

（6）旅游景區初具規模：焦崗湖獲得國家4A級景區、國家濕地公園、國家水利風景區等三個“國字號”。準五星酒店“濱湖度假村”即將落成，獨具漢風徽韻的“焦崗湖影視城”初具規模，中國版的“奧特萊斯”溫州商城正在建設，合肥經濟圈“休閑度假基地”后積薄發。

（7）工業發展勢頭強勁：工業企業從無到有，規模以上企業已達26家；12.31平方公里的工業園區實現了從工業集聚區向省級民營科技產業園、省級經濟開發區的兩次提升，區內企業達20家，新時代鋼構廠、佳泰礦業等8家企業已經投產，欣凱礦山機械、康盛糧油等12家企業加快建設。一個以“生態、低碳、科技”為主題的工業園區正在形成。

（8）城鄉面貌變化明顯。按照“西進南擴”的建設思路，拓展了毛集的城區框架，先后修建了焦崗湖大道、光明大道等12公里的城區道路，初步形成“三縱四橫一環”道路網絡，建成了康泰佳苑、加州陽光、福馨園等居民小區。城區面積由建區初的0.84平方公里擴大到3.29平方公里，城鎮人口由8000人擴大到2.8萬人。一個“生態新城”正在展現雄姿。

2、形成了“后發地區可持續發展路徑”為核心內容的“毛集模式”

毛集實驗區探索“后發地區可持續發展路徑”的實踐中逐步形成了以“后發地區可持續發展路徑”為核心內容的“毛集模式”。這一模式的主要內容是：以科學發展觀為統領，以“可持續發展”為目標，“借助外力謀發展，依靠開放促崛起”，以“兩型社會建設”為主題，以“生態景區、新型城鎮、低碳園區”為平臺的綠色發展路徑；探索了“依靠開放謀發展，借助外力促崛起”“在傳統文明中嵌入現代文明”的發展模式；創造了提速發展、創新發展、錯位發展、集約發展、統籌發展的初步經驗；形成了不畏艱難，自強不息，敢于拼搏，勇于創新的毛集精神。

3、領導肯定

2010年，科技部戰略研究院院長郭鐵成撰寫了《發韌于鄉村的綠色城市化》調查報告，得到科技部領導好評。2011年8月，省委辦公廳派員來毛集調研，形成了《毛集實驗區推進可持續發展的實踐探索》的調研報告，總結了后發地區“轉型發展、加速崛起”的六條經驗：“發展思路上的科學謀劃；發展方式上的綠色發展；發展動力上的全面創新；發展路徑上的借助外力；發展目的上的惠及民生；發展保障上的制度建設。”這六條就是毛集實驗區探索“后發地區可持續發展路徑”的實踐總結，得到了中共安徽省委書記張寶順同志和中共淮南市委書記楊振超同志的充分肯定。2011年12月8日中共安徽省委書記張寶順在安徽省委辦公廳《毛集實驗區推進可持續發展的實踐探索》（《調研報告》第14期）上作出了重要指示：“毛集實驗區的經驗對于后發地區實現全面轉型、可持續發展具有借鑒意義，應予宣傳、交流。”中共淮南市委書記楊振超2011年8月12日在省委辦公廳內部明電《省委領導同志指示通知》上作出重要批示：“要認真學習貫徹落實寶順書記的重要指示，全市要以此為榜樣為動力，進一步加快結構調整、轉變發展方式。抓項目、促轉型、干實事、惠民生、實現可持續發展。”可以說，近年來，毛集的知名度、認同度、美譽度正在大大提升。省委辦公廳將《報告》印發全省縣級以上單位。按照省市委宣傳部安排，省市媒體紛紛聚焦毛集。央視等主流媒體均對毛集進行報道。共發各類稿件83條，其中：省級以上媒體發稿21條，形成了良好的新聞效應。特別是今年11月18日-19日，在聯合國副秘書長沙祖康應邀參加的科技部“可持續發展”珠海會議上，毛集作了《發展綠色經濟，踐行低碳生活》的典型發言，獲得廣泛好評。

四、探討與評論

毛集“后發地區可持續發展路徑”的成功之處在于：

1、整合優化發展要素

在“一窮二白”的地方謀發展、搞建設，難度很大，只有解放思想、降低門檻，放水養魚，打造“洼地效應”，發揮比較優勢，吸引各類生產要素，彌補資源結構缺陷，才能形成獨特的競爭優勢。幾年來的實踐證明，毛集投資成本低，安全系數大，逐漸由冷轉熱，成為外商投資的熱土。正是因為毛集調動了實驗區內部和外部的資源和要素，并且實現了優化組合，為我所用，從而推動了毛集實驗區的成功崛起。

2、創辦人才培訓基地

創辦全國第一家“科學發展觀講習所”，為毛集實驗區探索“后發地區可持續發展路徑”提供了“解放思想的平臺”和“培養人才的平臺”。作為解決思想的平臺，邀請中國社科院、上海社科院、安徽社科院、安農大等省內外專家、學者30人，開展主題講座，促進干部思想解放和觀念更新；作為培養人才的平臺，每周都開展不同形式的干部群眾培訓。三年來，共培訓干部百余次。開展“陽光工程”培訓、農民工技能培訓、創業培訓、沉陷區失地農民培訓，受培訓農民達10余萬人次。

3、傾力打造“毛集模式”

按照科學發展觀的要求，毛集在啟動實驗區和示范區建設之初，就明確了推動毛集實驗區崛起的模式選擇。其中包括：科學發展觀示范模式、可持續發展示范模式、生態建設模式、資源節約型模式、環境友好型模式、生態經濟和循環經濟模式、和諧社會發展模式、制度改革和創新模式（參見2008.11.21李正圖研究員在毛集科學發展觀講習觀的專題報告）。

通過3年的實踐，“毛集模式”集中表現為：成功走出了一條將現代文明嵌入傳統文明的“后發地區可持續發展路徑”。具體表現為：在文明建設上，通過項目的立項、啟動、建設和完成，實現了毛集的自然狀態的傳統文明向生態化、工業化、城市化“三位一體”的現代文明的飛躍，實現了生態文明、工業文明和城市文明的良性互動、共同繁榮；在產業培育上，通過項目建設，實現了現代工業、現代服務業的“零”的突破和對傳統產業的替代，初步形成了生態產業、現代工業、現代服務業的比翼齊飛；在城市建設上，通過基礎設施項目的推進，實現了傳統集鎮向現代城市的演進，探索出了后發地區可持續發展的城市化路徑；在隊伍建設上，通過培訓和引進，初步形成了一支過硬的干部隊伍，一支能干的企業家隊伍，一支高素質的員工隊伍。

4、注重重塑毛集形象

毛集在啟動實驗區和示范區建設之初，就注重重塑毛集形象。其中包括：試驗（示范）的形象、生態重建的形象、資源節約的形象、環境友好的形象、經濟與自然和社會的和諧形象、制度先進和率先改革的形象等等。

第二篇：后發地區轉型發展路徑設計與探索（定稿）

后發地區轉型發展路徑設計與探索

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發布日期：2015-01-14 14:15:18

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——以國家級扶貧開發重點縣水城縣為例

張周虎

〔內容摘要〕 本文認真分析當前水城縣經濟社會發展的現狀，深入總結近年來縣委縣政府推動轉型發展的實踐，對科學推進經濟社會發展轉型升級提出對策建議。

〔關 鍵 詞〕 后發地區 轉型發展 路徑

〔作者簡介〕 水城縣小康服務中心

1水城縣經濟社會發展現狀分析及特征

水城縣是國家級扶貧開發重點縣，經濟發展水平和城鎮化率較低，屬于欠開發、欠發達的地區。目前，仍有10個貧困鄉和21.13萬貧困人口。產業發展主要以煤炭為主，產業結構單一，農業生產主要是玉米、馬鈴薯等旱地作物，生產方式比較傳統，生產效

率比較低，主要呈四個方面的特征。

1.1投資拉動型經濟特征明顯

水城縣投資拉動型經濟特征較為明顯，在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，社會消費水平不高，出口量更是幾乎沒有，經濟增長主要靠投資拉動，如沒有投資拉動，經濟發展很難快起來。然而，由于農業基礎薄弱，工業起步較晚，服務業極不發達，產業結構極不合理，財源十分單一，經濟總量小，對項目建設和固定資產投資的嚴重投入不足，造成了大量投資需要與長期投入不足之間的矛盾，導致經濟發展的推動力和拉動力不

足，影響了全縣經濟社會的快速發展。

1.2資源依賴型經濟特征明顯

水城縣是礦產資源大縣，礦產資源種類多，分布廣，儲量大，尤其以煤礦資源為主，資源開發型經濟特征明顯。一方面，工業經濟的發展主要依靠資源開發利用，沒有資源的開發利用，就難以實現工業強縣和跨越式發展。另一方面，由于科技和技術力量薄弱，資源綜合利用率低，既造成了資源的大量浪費，又難以將資源優勢轉化為經濟發展優勢，影響了可持續發展。

1.3粗放型經濟增長方式明顯

在礦產資方面，主要以采掘業為主，大多工業企業屬粗放的勞動密集型，資源開發利用較為粗放，技術含量較低，初加工業和能源材料比重過大, 經濟增長對資源依賴過重, 工業增長方式和資源消耗對經濟發展形成雙重約束。在農產品方面，精加工、深加工企業較少，技術、人才、資金等跟不上，農業生產一直處于較為粗放的生產階段。

1.4城鄉二元經濟結構矛盾突出

近年來，水城縣啟動統籌城鄉綜合配套改革試點工作，按照“做大縣城、做特城鎮、做美農村”的思路，大力實施“四在農家、美麗鄉村”建設，加快推進農村城鎮化進程。但由于歷史欠賬大等方面的原因，城鎮化步伐緩慢，城市帶動農村的動力不足，城鄉發展極不平衡，二元經濟結構特征較為明顯，農村發展慢、群眾致富難等問題仍然較為突出，城鄉差距、貧富懸殊成為二元經濟結構下的主要矛盾，增加了統籌城鄉一體化發展的難度。

2水城縣轉型發展的路徑設計與實踐成效

2.1推進傳統工業向新型工業化轉型升級

充分發揮水城縣作為全省新型工業化綜合配套改革試點縣的政策和機遇優勢，以升級傳統產業、培育新興產業為重點，以布局一體化、企業集團化、產業集群化、發展園區化、資源循環化、生產智能化為方向，舉全縣之力建設水城經濟開發區和發耳工業園區，加快啟動木果工業園區規劃建設，著力打造煤電鋁、煤電化、煤電鋼、煤電材新型工業產業體系，推進工業向新型工業化轉型升級，進一步做大做強工業經濟，工業總產

值達480.35億元，增長39.05%。

2.2推進傳統城鎮向新型城鎮化轉型升級

按照“將水城打造成國際標準旅游休閑度假城市核心區”的定位，圍繞“同城化、組團式、特色型；做大縣城、做特城鎮、做美農村”的思路，著力實施好縣改區、鄉改鎮、鎮改辦事處、并小鄉為大鎮、村改社區“五套組合拳”，建制鎮從2011年的1個發展到現在的13個，城鎮化率達18.17%，同比增長11個百分點。認真做好都格、蟠龍、南開、米籮、龍場、化樂、木果等第二梯隊示范小城鎮規劃建設。按照產城融合、產城一體化的思路，大力推進明硐城市綜合體和百車河旅游綜合體建設，加快規劃建設以朵城市綜合體和塔山城市綜合體，積極在六盤水同城化發展中扛大旗、唱大戲。

2.3推進傳統農業向農業產業化轉型升級

以農村土地流轉為突破口，充分利用現代科技和技術，加快推進米籮獼猴桃產業園區、龍場富硒茶葉產業園區、南開無公害蔬菜產業園區等現代高效農業產業園區建設，加大農業龍頭企業和農村合作經濟組織培育力度，加快構建新型農業經營體系，促進獼猴桃、茶葉、桃桃、馬鈴薯等“十大特色產業”向園區聚集，實現規模化發展。截止目前，全縣共建成茶葉基地1.35萬畝、核桃基地10.2萬畝、獼猴桃基地1.7萬畝，農業總產

值達26億元，同比增長20%。

2.4推進傳統農村向美麗鄉村轉型升級

以“四在農家·美麗鄉村”為載體，認真落實小康路、小康水、小康電、小康房、小康訊、小康寨“六項行動計劃”，堅持“美麗鄉村”建設與生態文明相結合，與鄉村旅游相結合，與城鎮建設相結合，高標準規劃、高質量建設一批美麗鄉村示范點。截止目前，全縣共實施“美麗鄉村”創建115050戶，其中50個村實現了整村推進。現已申報國家農業部“美麗鄉村”示范點1個，創建省級示范點2個、市級示范點5個，成功打造出了蟠龍鎮法那村、米籮鄉倮么村、玉舍鎮海坪村、猴場鄉補那村等一大批規劃整齊、錯落有

致、風格各異、特色鮮明的“美麗鄉村”。

2.5推進傳統農民向職業農民轉型升級

圍繞現代產業發展，加大農村適用技術普及培訓力度，加快普通農民向技術農民轉型，全年共開展雨露計劃、陽光工程、產業化技術等農村適用技術培訓20余萬人次。全面拓展農民群眾增收致富渠道，引導農民群眾采取土地入股等方式，加入農村合作經濟組織或到園區就業，實現由農民向股民和園區職業農民轉型。截止目前，全縣4個農業產業園區和511個農村專業合作社共引導群眾流轉土地達10余萬畝，38970戶農戶實現了從傳統農民向職業農民的漂亮轉型，農村居民人均可支配收入達5241元，同比

增長14.7%。

2.6推進低端業態向高端業態轉型升級

縣委、縣政府堅持以“科教興縣”戰略和信息化為引領，以轉變發展方式為重點，加快清理淘汰高污染、高能耗、低附加值的產業，注重引進環保型、節能型、循環型、高附加值的產業。以野玉海景區和百車河旅游綜合體為帶動，大力發展以旅游業和金融業為龍頭的現代服務業和高端休閑產業，實現旅游綜合收入5.5億元。雙水核心區金融服務網絡不斷完善，各類服務業正呈蓬勃發展的良好態勢，社會消費品零售總額達12.2億元，增長14.3%；

2.7推進二元經濟向城鄉一體化轉型升級

以推進統籌城鄉綜合配套改革為契機，按照“城鄉基礎設施一體化”的要求，大力推進基礎設施向基層延伸工程，切實加強以交通、水利、電力、通訊等為重點的農村基礎設施建設，全力破解制約發展的基礎設施瓶頸。按照“城鄉產業發展一體化”的要求，積極探索城鎮帶動農村、工業反哺農業的有效載體，圍繞統籌城鄉發展加大招商引資力度，扎實抓好后旅發時代項目建設，逐步破解城鄉二元經濟結構矛盾，增強城鄉發展的均衡

性和協調性。

2.8推進傳統黨建向富民黨建轉型升級

堅持圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發展，按照 “支部是堡壘、黨員是先鋒、產業是支撐、富民是關鍵、小康是目標”的要求，堅持把創建“富民型”基層黨組織與踐行黨的群眾路線、與同步小康創建、與產業發展、與“美麗鄉村”建設、與減貧摘帽等緊密結合起來，分兩批實施107個村“富民型”黨組織創建試點，切實將基層組織打造成為園區建設的生產力，試點村人均純收入達7000元以上，獲市評選命名富民型黨組織46個，倮么村黨支部、米籮村黨支部、法那村黨支部已成功轉型升級為村級黨委。

3當前影響和制約加快轉型發展的主要問題

3.1部分干部推動轉型的能力不足

近近來，縣委縣政府不斷加大干部教育培訓力度，扎實推進“發展型”班子建設，干部隊伍質量得到大幅提升，但面對深化改革和轉型發展的新形勢、新任務，部分干部仍然存在著思想解放不夠，或信心不足，或急功近利，綜合能力與轉型發展的要求不相適應等問題，在推進改革發展的過程中思路不清晰，推動工作的辦法不多，放不開手腳，邁不開步子。比如在創新招商引資機制的過程中，縣委縣政府出臺了“飛地招商”的相關

政策，但各鄉鎮卻未能有效落實。

3.2推動轉型發展的科技創新不夠

近年來，縣委縣政府扎實推進“科教興縣”戰略，切實加大科技建設投力度，深入開展“科技進步縣”創建活動，大力引進各類人才及技術，取得了顯著成效，但由于歷史等方面的原因，全縣科技創新與人才智力不夠的基本情況仍然沒有改變。在科技創新方面，雖然獲得“科技進步縣”稱號，也僅僅只是有軟指標而硬實力不足，科技創新平臺和實體較少，科技利用率、貢獻率水平低下。在人才智力方面，雖然引進和培育了大量人才，但人才結構及不合理，高層次、高技能人才仍然較為缺乏，難以適應全面深化改革和轉

型發展的實際需要。

3.3加快轉型發展的環境不夠完善

良好的發展環境，是加快轉型發展的軟實力。近年來，全縣上下狠抓環境建設，扎實有效地開展了“環境建設年”活動，著力完善機制體制，全面優化政務服務等方面的軟環境，取得了顯著成效，“人人都是發展環境”的良好氛圍逐步形成，但一些深層次的問題仍然是影響和制約轉型發展的主要因素。比如，由于群眾思想素質偏低，接受新技術和新事物的能力不夠，影響了農村產權制度改革，遲滯了農業產業化進程等。又如，由于縣區分設的歷史原因及現行戶籍制度的影響，制約了城鎮化發展。再比如，由于投融資體制的不完善，農村社會事業建設投入長期不足，導致了農村社會服務功能水平低下。

3.4加快轉型發展的內生動力不足

當前，水城縣仍然是國家級扶貧開發重點縣，欠開發、欠發達的基本縣情仍然沒有必變，城鄉二元結構突出。一方面，面臨的既要趕、又要轉的雙重壓力，任務十分繁重。另一方面，由于縣域經濟總量小，鄉鎮財力十分薄弱，抓基層、打基礎的經濟投入長期不足，缺乏推動轉型發展的內生動力。同時，由于受上級頂層設計的影響，鄉鎮人員得不到及時補充，干部隊伍出現了嚴重的斷層現象和老化現象，人手不足現象較為突出，鄉鎮工作壓力大，缺乏加快轉型發展的生機與活力。

4科學推進經濟社會發展轉型升級的對策建議

4.1強化作風保障，堅持以干部作風轉型引領發展轉型

堅持把干部作風轉型作為經濟社會發展轉型的基礎工作來抓，結合黨的群眾路線教育實踐活動，建立健全機關作風教育整頓長效機制，切實加大治庸、治懶、治散力度，以優良的干部作風轉型引領經濟社會發展轉型。結合水城實際，重點是要繼續深入推進“富民型”基層黨組織建設和同步小康創建工作，大力開展“領導干部十帶頭”行動和“百千萬幫扶工程”，切實為加快轉型發展提供優良的作風保障，堅持以鐵的手腕、鐵的紀

律、鐵的作風推進工作落實。

4.2強化思想保障，堅持以思想觀念轉型引領發展轉型

堅持把解放思想“十破十立”大討論活動貫徹于各項工作，注重引導各級黨員干部深化對縣情的認識，進一步解放思想，著力破除小進即滿、急功近利、因循守舊等思想觀念，樹立敢闖敢于、敢冒敢試、敢為人先、勇于創新等理念，圍繞全縣“四大戰略”和“四化同步”，堅持立足當前與著眼長遠相結合，高標準搞好頂層設計，深入推進統籌城鄉綜合配套改革、新型工業化綜合配套改革、農村產權制度改革、國有企業改革，創新城鎮建設管理機制、農業經營發展機制、招商引資機制、扶貧開發體制機制，建立健全生態文明發展機制，完善支持非公經濟發展機制，切實找準制約全縣轉型跨越的差距和問題，進一步明確轉型發展的目標和路徑，切實用思想觀念的轉型引領經濟社會發展轉型。

4.3強化戰略保障，堅持以戰略思路轉型引領發展轉型

堅持以同步小康創建為統領，以“5個3工程”為載體，狠抓項目建設和固定資產投資，全力破解發展瓶頸，扎實推進“四大戰略”和“四化同步”，全面激活發展活力，努力形成了加力提速的轉型發展態勢。重點是要加快推進新型工業化綜合配套改革，堅持走新型工業化道路，進一步做大做強工業經濟，拓寬工業強縣富民路子。扎實推進新型農業經營體系建設，圍繞茶葉、獼猴桃、核桃等農業特色產業，切實加強農業產業園區建設步伐，不斷農民群眾發展致富路子進一步拓寬。堅持以同城化發展為主線，按照城鄉一體化、產城一體化的戰略思路，大力推進“4+1”城市組團建設，切實將雙水打造成六盤水總部經濟核心區。堅持不懈地推進“科教興縣”和信息化戰略，不斷優化人才工作環境，不斷夯實科技信息基礎，切實將科技信息打造成為推動轉型發展的重要支點和杠桿。

4.4強化機制保障，堅持以機制體制轉型引領發展轉型

堅持以改革促進開放，以創新驅動發展，堅持不懈地優化發展環境，深入推進發展型、服務型、創新型和效能型黨委政府建設，加快推進各領域、各行業的機制體制改革，深入實施城鎮改革“五套組合拳”，下大力氣解決各類歷史遺留問題，全力破解機制體制、基礎設施、人才科技等方面的障礙和瓶頸，著力打造宜業、創業、興業的“實力水城”，大力宣傳“中國消夏到涼都、涼都創業到水城”的優勢，進一步增強經濟社會發展的實力和競爭力，全面構建開放、合作、創新的良好格局。

4.5強化載體保障，堅持以載體平臺轉型引領發展轉型

積極探索創新推動轉型發展的載體和平臺，建立健全縣四大班子聯系服務企業制度，全力幫助企業解決實際困難和問題，認真落實企業減負措施，進一步釋放企業產能。圍繞縣委六屆二次黨代表大會提出的“十條路徑”和“十個一工程”，切實找準后轉型發展的著力點和切入點，積極創新發展模式，全力打造新的發展載體和平臺，圍繞全縣“八大工業產業”和“十大農業產業”，進一步釋放產業發展潛力和活力，因地制宜培育新的經濟增長點，加快推動轉型發展、后發趕超。

4.6強化民意保障，堅持以執政理念轉型引領發展轉型

切實樹立“富民優先”的執政理念，切實把惠民、富民作為加快轉型發展的出發點和落腳點，切實做到順民心，合民意。扎實抓好各類民生實事和民生工程的落實，統籌推進文教衛生、安全、計生、就業、生態、扶貧、社會保障、創新社會管理等各項事業的協調發展，全面構建富民與強縣并進的良好格局，切實讓人民群眾廣泛享受轉型發展成果，充分調動人民群眾在推動轉型發展中的積極作用。

編 輯：李 玲

第三篇：探索后發地區人才工作新路

探索后發地區人才工作新路

董毓民

《中國組織人事報》（2012-10-29 06版：理論與探索 版）

人才難引難留一直困擾后發地區經濟社會發展。堅持以“引”為先，以“育”為主，以“用”為要，以“護”為重的原則，不失為后發地區人才工作的一條新路。

以“引”為先，借梯登高。努力更新人才引進觀念，實施“借、引”并重的多樣化的人才引進模式。一是接好省市“天線”。積極對接省市各類人才招聘會，積極引進各類高層次人才。二是搭好“引智”橋梁。按照“不求所有、但求所用”的原則，柔性引進國內外高層次人才領銜攻關，把后發地區潛在的資源優勢、品牌優勢，轉化為現實的發展優勢、競爭優勢。三是采取“項目+基地+園區+聯系點”模式。柔性引進專家志愿者服務隊、幫扶單位科技人才到新農村建設示范基地、產業園區和聯系點服務。

以“育”為主，提升素質。堅持以“育”為主，不斷加大人才的培養力度，保持開放、扎實、協調、持續的發展勢頭。一是借力組團培養。通過組建團隊的模式，著力培養一批優秀本土專業技術人才。二是結對梯次培養。按照產業、學科、行業等不同種類，廣泛開展拜師學藝活動。三是基地實訓培養。建立各類實訓基地，積極引進高校畢業生前來實習。同時，在鄉鎮建立大學生“村官”創業實踐基地，吸納大學生“村官”到基地實訓，提升創業能力。

以“用”為要，才盡其能。樹立“惟才是舉、用人所長”和“能者上、庸者下”，“能上能下、能進能出”的新理念，努力營造人盡其才、人盡其用的環境。堅持人崗相適、量才使用，統籌合理安排干部交流；堅持干部“能上能下”原則，有序推進干部新老交替。同步采用公開選拔方式，面向優秀村干部、大學生村官定向選拔鄉鎮副職領導干部。以村級組織換屆選舉為契機，積極鼓勵大學生“村官”參加村兩委換屆選舉。

以“護”為重，營造氛圍。確立以業績為取向的人才價值觀，充分利用住房、工資、獎金、職務、職稱等向優秀人才傾斜政策。同時，加大人才工作宣傳力度，營造良好的人才工作氛圍。

后發地區人才工作要有強烈的危機意識、良好的工作氛圍，善于剛柔相濟、軟硬結合。既要牢固樹立人才第一資源觀，更要有經濟欠發達但人才工作“坐不住、等不起、慢不得”的危機意識。既要拓寬引才渠道，剛性引進各類人才，更要善于“借雞生蛋”，柔性引進高端人才，借力發力。既要千方百計的“引”和“育”，更要搭建各類平臺“用”與“護”，為人才提供施展抱負的平臺，將人才效能發揮到最大化。

第四篇：小額貸款公司可持續發展路徑

盡管不比銀行，但杭州小額貸款卻更為便捷和迅速，甚至更適合中小企業、個體工商戶的資金需求。作為一種新型農村金融組織，小額貸款公司因其契合了民間借貸正規化的需求，在各地政府的鼓勵推動下，近年來得到了快速發展，對緩解“三農”和小微企業融資難題、支持農村地區經濟發展起到了積極的促進作用。但在發展過程中，小額貸款公司先天存在的資金來源不足、風險控制欠缺、稅負過重、前景不明朗等問題日益凸顯，可持續發展堪憂。

（一）拓寬小額貸款公司融資渠道。一方面，應放寬對小額貸款公司股東數量的限制，因為股東投資是小額貸款公司最主要的資金來源之一。同時，在經營持續期間，應允許小額貸款公司定期增資擴股。浙江借貸平臺專家指出，另一方面，針對小額貸款公司只貸不存的性質，應允許小額貸款公司進入同業拆借市場，通過同業拆借網絡進行融資；或允許其發行大額債券，發行對象為非自然人，以此擴充資金來源，運用資金杠桿來提高盈利能力。

（二）加大政策扶持力度。在稅收上，目前小額貸款公司的營業稅和所得稅與普通企業相同，如果能得到稅收優惠政策，小額貸款公司對農戶和小企業的貸款利率完全可以適當下調。民融通建議對小額貸款公司采取稅收減免政策，可參照國家對農村信用社等涉農金融機構的相關政策，在稅收減免方面給予適當扶持，使其降低運營成本，提升盈利水平。在補貼上，建議將國家及地方政府出臺的針對村鎮銀行、農村信用社等金融機構的“三農”、小微企業貸款財政補貼和風險補償政策擴展到小額貸款公司，使其享受同等待遇。

（三）搭建小額貸款公司信息平臺。人民銀行應將小額貸款公司接入人民銀行征信系統，建立規范的信用評價機制。一方面可以降低小額貸款公司對客戶的資信調查成本，便于小額貸款公司更加便捷地為中小企業提供資金服務；另一方面為小額貸款公司獲取貸戶的信息資料提供對稱的平臺，方便其及時了解貸戶信息變化情況，并及時采取措施降低貸款風險。

（四）建立科學有效的信貸風險防控機制。一是建立健全內部管理制度，對貸款申請審核、授信評估、貸款發放等環節構建一套完整的標準化流程。二是加強對金融政策和市場的研究，及時把握政策動向和市場脈搏，盡可能做到提前預測和防范可能發生的外部風險。三是加強激勵約束機制建設和企業文化塑造，注重培養員工法律意識和管理能力，最大程度地減少道德風險和操作風險。

（五）明確發展前景。只貸不存的經營性質，使小額貸款公司的可持續發展具有天生的劣勢。轉制為村鎮銀行，應成為小額貸款公司未來的發展方向。寧波網絡投資公司指出，從當前情況看，管理層應明確小額貸款公司系經營信貸業務的特殊企業，能夠享受正規金融機構在信貸、經營方面的優惠政策，并適當降低其轉制為村鎮銀行的限制，促進其發展壯大，逐步向村鎮銀行靠攏。同時，要合理引導小額貸款公司預期，使其正確處理利益期望與現行制度設計的關系，鼓勵其堅持差異化經營策略，承擔農村金融市場“規則演化推進者”和“信貸補充者”的角色，防止其經營出現異化。

第五篇：經濟后發地區新型工業化發展路徑選擇

激發內生動力活力 促進產業轉型升級 加快經濟后發地區新型工業化進程

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出，堅持走中國特色新型工業化道路，適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。加快產業轉型升級，推動新型工業化進程是未來一段時期內我國經濟建設中的一項重點工作，也是提升區域經濟競爭力，實現區域經濟社會跨越、趕超的根本途徑。對經濟后發地區來說，既是挑戰，更是機遇，抓住了機遇，就能贏得未來競爭的重要制高點。當前，推動產業轉型升級的重點有五個方面：一是加快提高自主創新能力，培育發展戰略性新興產業；二是推動“兩化”深度融合，加快以新一代信息技術等高新技術改造傳統產業；三是促進工業綠色低碳發展，推動資源利用方式向集約高效、清潔安全轉變；四是進一步完善發展環境和服務體系，促進中小企業健康發展；五是加快培育自主知識產權和自主品牌，發展具有競爭力的大企業大集團。圍繞以上五個方面，筆者認為，應注重突出企業主體地位，加強政府主導作用，通過強化政策支撐，優化服務內涵，加快信息化進程，增強人才儲備，推進科技創新，推動產業集聚集群等 手段，激發內生動力活力，促進產業轉型升級，實現地方經濟科學可持續發展。

一、強化政策支撐，增強產業轉型升級引導力

突出政策的前瞻性和指導性，加強科學引導，是推動產業轉型升級的重要前提。泗陽作為江蘇一個經濟后發地區，產業發展面臨著傳統企業戰略轉型和新興產業加快推進的雙重任務，如何及時把握經濟發展浪潮，尋求新的發展契機是擺在泗陽人民面前的首要問題。針對現狀，泗陽縣委縣政府較早提出了 “3+4”產業發展體系，要求在加快紡織服裝、精深木業、照明電器三大傳統產業的集聚升級，打造特色產業基地的基礎上，加大機械制造、電子電器、造紙包裝、新能源等新興產業的引建，推進新興產業跨越發展。為此，泗陽相繼出臺了《泗陽縣促進工業企業更好更快發展十條意見》、《泗陽縣新光源新能源新材料產業獎勵與補助暫行辦法》等文件，從鼓勵企業加快技術改造、開展技術創新、加強品牌建設等方面強化引導，從而促進了地區產業的轉型升級。但產業轉型升級畢竟不是一蹴而就的事情，筆者認為，推動產業轉型升級，在找準突破點的基礎上，應更加注重以點帶面，制定更為系統的中長期發展規劃，加大政策引導的執行力度，使企業發展能緊緊圍繞地區政策“向心發展”。發展規劃的制定既要結合本地區實際，又要加強規劃之間的銜接配套，要注重上下銜接，密切關注國家、2 省市產業發展規劃，主動做好對接工作，還要注重橫向銜接，加強產業之間的銜接，真正做到立足自身優勢，揚長避短，強化特色、錯位發展。

二、聚焦科技創新，增強產業轉型升級競爭力

必須聚焦科技創新，以科技創新推動傳統產業轉型升級、新興產業倍增發展。在傳統產業轉型升級上，以提高產品附加值、核心競爭力為方向，通過科技創新填補產業空白，發展終端產品，創建自主品牌。泗陽縣在加大新設備、新工藝、新技術采用力度，推動了三大傳統產業向產業鏈兩端延伸、價值鏈高端攀升。新興產業發展上，以掌握核心技術為主攻點，通過科學技術引進，把握新興產業發展主動權，推動新興產業集聚集群、跨越發展。

科技創新應切實強化企業主體地位。地區政府可以充分發揮科技專項資金的“杠桿”作用，積極引導企業加大科技投入，鼓勵企業加強研究機構、研發平臺和研發隊伍建設，突破更多的核心關鍵技術，提升產業技術層次和核心競爭力。加快構建以企業為主體、市場為導向、政府有力推動、產學研緊密結合的技術創新體系，努力搶占產業發展的技術制高點。

科技創新應大力推進載體建設。一是要加強園區建設。以泗陽為例，就是要按照“產業集聚、區域集中、開發集約”的要求，加大空間整合、產業整合和資源整合力度，將開發區打造成新興產業的引導區；圍繞打造文化創意、軟件服務外包和項目研發的高新產業集聚區目標，高起點、高標準規劃建設生態科技園，實現高新技術產業在空間、資源、人力資本等方面有效集中。3 二是要完善科技創新服務體系，加快建設技術公共服務、技術成果轉化和社會化人才服務平臺，建立平臺共享機制。三是搭建產學研合作平臺，積極推進企業與高校、科研院所深度合作，積極引導企業介入高校、科研院所早期研發，強化科研應用導向，鼓勵企業與高等院校建立“校企聯盟”等多種合作載體，聯合承擔科技計劃、開展技術研發、制定技術標準、轉化科技成果，形成產學研合作長效機制。

三、實施信息化戰略，增強產業轉型升級推動力

加深“兩化”融合，是實現產業轉型升級、加快新型工業化進程的一個重要方面。實施信息化戰略，圍繞企業信息化、產品復合化、研發手段信息化等方面，找準信息化與新型工業化的結合點，深度推進“兩化”融合,為企業發展和地區產業轉型升級注入強勁動力。

企業信息化方面，一是要大力推進企業上網工程，引導企業發展電子商務。以泗陽為例，要力爭到“十二五”末實現95%企業上網目標。二是要著力加強企業管理信息化。鼓勵、引導、幫助企業利用計算機實現對產品生產制造過程的自動控制，通過信息網絡系統實現業務流程重組，從根本上提升企業的經營管理水平。產品復合化方面，要通過應用信息技術實現傳統產品數字化、網絡化、智能化，提高產品技術含量和附加值。要大力推進嵌入式軟件的應用，積極采用模糊控制、變頻、節能、網絡等新技術，提升消費品、工業品的智能化水平。研發手段信息化方面，要通過應用信息技術，不斷提升研發手段，提高研發能力，發展具有自主知識產權的產品。

四、加快集聚集群，增強產業轉型升級影響力

通過產業集聚和企業集群，壯大地區產業規模，提升地區產業的影響力和帶動力，以大產業帶動轉型升級。

作為經濟后發地區來說，強化招商選資仍然是壯大產業規模的重要途徑。要堅定貫徹招商選資、擇優引強理念，更加注重招引投資規模大、帶動能力強、完善產業鏈的旗艦型、科技型大項目。真正以大項目催生大產業，以大產業推動大升級。

強化本地企業培育。精心實施大企業大集團戰略，分類制訂政策，重點給予扶持，加快培育一批帶動性強、影響力大的龍頭型、支柱型企業。一是通過深入推進技改擴張工程，引導和鼓勵企業增加資金、技改、信息化 “三大投入”，推動成長型企業發展壯大做強。二是全面啟動重點企業“股改上市”工程，鼓勵產值超5000萬元的企業加快股份制改造步伐，以吸引在技術、資金、市場等方面有優勢的公司或單位入股為重點，推進企業的股份多元化。三是實施市場開拓工程，引導企業加強市場調研，創新經營理念，運用新興商業模式和營銷方式，加大市場開拓力度。

五、加大人才儲備，增強產業轉型升級持久力

人才是第一資源，也是推進產業轉型升級最持久的動力。首先，要建設一支科技人才隊伍。鼓勵、引導、幫助企業引進高層次技術人才，在急需緊缺的高新技術產業、支柱產業和新興產業等領域，重點引進各類優秀人才和帶資金、帶項目、帶技術的特殊人才。人才引進機制上，為企業與高校、科研院所牽線搭橋，實行聯合引才，通過建立不求所在、但求所用的“柔 性引才”機制，著力引進一批推動新型工業化發展的高端人才。其次，要建設一支企業家隊伍。一方面通過組織參加各類培訓、外出考察等形式，引導企業家拓寬視野、轉變觀念，加快提升企業家隊伍素質。另一方面加快推進企業經營者職業化進程，引導企業建立職業經理人制度，建立一支懂業務、善經營、能決策、會管理的高素質復合型企業經營者隊伍，切實提高企業現代化管理水平。再次要加大企業高級技工的培養力度，通過職業教育、繼續教育和崗位培訓等多種形式，提高專業技術人員和技工隊伍的素質。

六、優化服務內涵，增強產業轉型升級保障力

良好的政府服務是產業成功轉型升級的保障。優化政府服務內涵，筆者認為應著重加強以下兩方面：一是引導企業制定發展規劃。幫助重點企業聘請專業機構，制定長遠發展目標和總體規劃以及產品開發、品牌營銷、市場開拓等專項規劃，以科學地規劃指導企業發展。二是健全中小企業服務體系，要以促進中小企業發展為核心、以市場為導向，建立有利于中小企業創業、發展的機制，形成政府為主導、公益性服務機構與商業性服務機構相互補充的中小企業服務體系。著力打造中小企業信用服務、人才培訓服務、信息網絡服務、創業輔導服務、管理咨詢服務、技術支持服務等平臺。