第一篇：關于中國可持續發展路徑的調研與思考

關于中國可持續發展路徑的調研與思考

國家前任主席江澤民曾說過，所謂可持續發展，就是既要考慮當前發展的需要，又要考慮未來發展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利益。

自60年代末，人類開始關注環境問題，到1995年，中華人民共和國黨中央，國務院把可持續發展作為國家的基本戰略，號召全國人民積極參與這一偉大實踐，中國經歷了從認識到實踐的思想轉變，并且在這十多年間取得了許多偉大的成就。國民經濟持續，健康發展，綜合國力明顯增強，人們物質生活水平有了較大幅度的提高。科技教育，醫療衛生方面同樣取得了顯著成效。在環境保護上，國家更是投入了大量的人力物力用于生態建設，環境治理和資源的綜合利用上，并且取得良好成果。但是，即使這樣努力，在實施可持續發展戰略方面仍然面臨著許多問題。自然資源開始殆盡，環境污染越來越嚴重，區域之間發展不平衡，人均資源較世界平均水平還相差很遠等等，所以基于以上面臨的問題，我國必須做出正確領導去解決生態環境等一系列阻礙可持續發展道路的實際問題。

基于以上國情，我國要想堅持走可持續發展道路，首先必須堅持以人為本，不斷促進經濟，人口，和生態環境相協調，在發展經濟的基礎上同時重視環境保護，促進人與自然的和諧。

走可持續發展道路，首先要注意保護環境，不能用生態環境去交換經濟的發展，雖然破壞生態環境可以一時促進經濟發展，但終究不是長久之計。歷史會證明拿環境與經濟交換，這是一個錯誤的選擇。所以必須加強環保的執法力度，嚴厲打擊制裁高污染，高能耗的企業，不斷發展生態旅游等無污染的經濟。

走可持續發展道路，要不斷提高人口綜合素質，加強高等院校學生的素質教育，全面普及中小學教育，全面提高學生的環保意識，讓他們充分認識到環境保護的重要意義，保護環境，人人有責，保護環境，從自身做起。這不僅僅是一個口號，更是每個人生活的基本要求。

走可持續發展道路，要著力解決人口老齡化問題，不斷健全社會保障體系，使得老有所養，病有所醫，還要加快解決城鄉就業壓力和大學生就業難的基本狀況，讓老百姓能夠不為衣食所憂，只有在自己衣食無憂的情況下，人們才能真正的去為他人考慮，為環境考慮，為社會著想。

走可持續發展道路，要加強資源管理和環境保護立法與實施，嚴厲打擊破壞環境份子，對待破壞環境的人，要做到有法可依，有法必依，不寬恕任何一個人，做到平等對待，絕不徇私舞弊。

走可持續發展道路，要完善市場經濟運行機制，合理改善經濟結構，運用價格制衡企業高排污，高耗等行為。從而保障經濟，社會，人口能夠和諧發展。樹立科學發展觀，發展生態經濟。

走可持續發展道路，要不斷加強國際合作。隨著中國經濟與全球經濟的逐步接軌，中國的經濟發展與環境保護必然融入世界大市場，全球經濟的不斷一體化也使各國企業間的聯系越來越密切，所以，我國必須充分發揮社會主義市場經濟體制的優越性，正確處理好經濟全球化與可持續發展的關系，促進我過可持續發展戰略的順利實施。

走可持續發展道路，不僅僅是一兩句話就可以完成的，它需要我們每一個中

國人民共同的努力，需要我們每一個人共同去維護，需要我們具有堅持不懈的精神，不怕苦，不怕累，不怕麻煩，不怕損害自己的利益，去共同奮斗，共同努力，共同實現。

可持續發展，是中國現今乃至未來的一個發展戰略目標，是我們每個人都應該為其努力的一個指導道路。實施可持續發展戰略，有利于促進生態效益，經濟效益和社會效益的統一，有利于使經濟發展和人口，資源，環境相協調，有利于國民經濟持續，穩定，健康發展，提高人們的生活水平和質量，有利于解決我國人均自然資源短缺的問題，有利于促進社會和經濟的良性循環，最終有利于壯大中國，使得中國在世界之林中擁有顯赫地位。

堅持可持續發展戰略，走有中國特色的可持續發展道路，這是由于中國的國情決定的，是歷史發展的必然選擇。正如十六大報告所說，我們要不斷增強可持續發展的能力，改善生態環境，提高資源利用效率，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展，生活富裕，生態良好的文明發展道路，全面建設小康社會。

可持續發展，是一條正確的道路，所以，我們必須堅持下去，一直走下去。這是一個注重長遠的經濟發展模式，需要我們大家共同的努力！

第二篇：關于中國可持續發展路徑的調研與思考

關于中國可持續發展路徑的調研與思考趙衛強20092521

一、可持續發展的相關概念

在當今世界經濟全球化的趨勢下，世界的可持續發展，越來越多的國家和人民開始關注人類社會的可持續發展。可持續發展的概念最早是在1972年舉行的人類環境研討會上提出的，將其界定為人類在締造一個健康和富有生機的環境上所有的權利。

在1980年《世界自然資源保護大綱》將可持續發展定義為：“必須研究自然的、社會的、生態的、經濟的以及利用自然資源過程中得基本關系，以確保全球經濟的可持續發展。”1987年挪威的首位女首相將可持續發展定義為：“既能滿足當代人的需要，有不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。”

關于可持續發展的定義，當前被普遍接受的認為可持續發展是既能滿足當代人的需要，有不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展稱為可持續發展。包括社會的可持續發展，生態的可持續發展，經濟的可持續發展。既要達到經濟的目的又要保護好人類賴以生存的大氣，淡水，海洋，土地和森林等自然資源和環境，使子孫后代能夠可持續發展。

二、馬克思主義與可持續發展

馬克思主義本身就是關于可持續發展的思想觀，其為可持續發展提供了科學的方法論，指引人們實踐可持續發展的戰略。

馬克思主義中關于可持續發展理念的指導包括：1.揭示了人與自然的親密不可分割的關系；2.提出人與自然應該和諧；3.資本主義生產方式及其所有制與可持續發展思想是相互矛盾的，他是人類與自然不能和諧共處的根本原因。馬克思主義不僅帶來了指引我們更好的前進與發展的旗幟，馬克思主義還為可持續發展提供了資源的合理利用，適度消費，綠色消費思想等科學方法論。

可持續發展是整個人類的自覺和進步的科學理論，他的每一個關系都離不開馬克思主義理論的指導，尤其是自然對人類生存發展的重要性。馬克思主義指引了人與自然的關系，是可持續發展的核心內容，講求的是人類是自然的孩子，但是孩子不聽話，自然環境遭到嚴重破壞，自然界的大機器已經是破敗不堪，因此，可持續發展已經是勢在必行的一種發展方式。

恩格斯曾說過：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的限制，對于每一次的勝利，自然界都對我們進行報復。每一次勝利，起初確實取得了我們預期的結果，有消除了，特別是工業革命后，人類的行為導致能源急劇減少，生態環境嚴重惡化。而此刻我們我們所面臨的困境，臭氧空洞，原油資源的緊缺，海平面的上升，發生的一系列的天災、人禍，這一現象的根源同樣來自人類社會，來自人類自己的行為。人類異化自然必然會轉化為人類的異己力量來危害人類的發展。

三、我國可持續發展的新路徑

(一)構建節能減排和集約型基礎上的經濟發展。一方面，發揮政府的主導作用，把節能減排作為宏觀調控的重點，作為結構調整的突破口和重要抓手，發展綠色GDP，并強化企業作為節能減排的主體責任，嚴格遵守節能環保法律法規和標準，落實目標責任；另一方面，要廣泛運用高新技術推動傳統產業的升級改造，用信息化帶動工業化，切實走新型工業化道路，依靠技術進步和勞動者素質的全面提高，配合企業競爭力評估和必要的強制措施，推動全社會各企業盡快轉變為

集約型經濟發展方式。

(二)建設和完善環境經濟政策法律與法規。認真貫徹落實新修訂的環保有關法律，盡快出臺相關配套法規，強化依法監管制度；設立并嚴格交納環境稅標準；提高重點行業污染排放標準和城市污水、垃圾處理收費標準，進一步發揮經濟杠桿對污染減排的激勵作用；加大對假冒偽劣商品和公款吃喝的處罰力度，視情節嚴重程度，進行處罰，并配以必要的刑罰和行政處罰。

(三)構建和完善環境污染和災難責任保險制度。環境污染責任保險是以企業發生污染事故對第三者造成的損害依法應承擔的賠償責任為標的的保險。國際經驗表明，實施環境污染和災難責任保險是維護污染受害者合法權益、提高防范環境風險的有效手段。有必要將政府的環境管理與市場調節手段相結合，盡快建立健全環境污染責任和災難責任的保險制度，構建政府、企業和個人共同參與的突發事件社會保障機制。

第三篇：關于中國可持續發展路徑的調研與思考

關于中國可持續發展路徑的調研與思考

班級：093307 姓名:劉歡 學號：20093366

在人類發展的道路中，曾經崇拜著美麗的大自然，而后又要努力的改變著大自然，甚至狂妄到企圖征服大自然，直到森林消失，土地沙化，全球變暖，資源枯竭，貧富懸殊時，人類才發現，大自然是不可被征服的，可行的是與之協調。

面對一系列的問題，可持續發展觀應運而生。只有走可持續發展，人類才能達到真正的發展，得到永遠的幸福。

可持續發展已成當今人類社會發展的主流，它與傳統發展不同，它追求的是人地關系相互協調，明確其內涵是實施可持續發展的基本前提。

談可持續發展，必須先弄清何為可持續發展，有些人一談到可持續發展，便會想到環境保護，認為保護環境就是可持續發展，這是錯的。可持續發展與環境保護既有聯系，但是又不等同。環境保護是可持續發展的重要方面。對于何為可持續發展，膚淺的可以解釋為在不影響以后的發展的前提下發展現在，專業人士解釋為可持續發展是指既滿足現代人的需求以不損害后代人滿足需求的能力。那么換句話說，也就是指經濟、社會、資源和環境保護協調發展。

中國要走可持續發展的道路，必然包括經濟，社會，資源，和環境，它們是一個密不可分的系統，既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境，使子孫后代能夠永續發展和安居樂業，也就是說，可持續發展的主要內容包括可持續發展的具體戰略，社會，經濟和生態的可持續發展。

百度顯示，做好可持續發展，一是要控制人口的適度規模，使之與地區的自然承載力相適應，二是要保護和永續利用自然資源，以保證社會經濟長期發展的

第四篇：小額貸款公司可持續發展路徑

盡管不比銀行，但杭州小額貸款卻更為便捷和迅速，甚至更適合中小企業、個體工商戶的資金需求。作為一種新型農村金融組織，小額貸款公司因其契合了民間借貸正規化的需求，在各地政府的鼓勵推動下，近年來得到了快速發展，對緩解“三農”和小微企業融資難題、支持農村地區經濟發展起到了積極的促進作用。但在發展過程中，小額貸款公司先天存在的資金來源不足、風險控制欠缺、稅負過重、前景不明朗等問題日益凸顯，可持續發展堪憂。

（一）拓寬小額貸款公司融資渠道。一方面，應放寬對小額貸款公司股東數量的限制，因為股東投資是小額貸款公司最主要的資金來源之一。同時，在經營持續期間，應允許小額貸款公司定期增資擴股。浙江借貸平臺專家指出，另一方面，針對小額貸款公司只貸不存的性質，應允許小額貸款公司進入同業拆借市場，通過同業拆借網絡進行融資；或允許其發行大額債券，發行對象為非自然人，以此擴充資金來源，運用資金杠桿來提高盈利能力。

（二）加大政策扶持力度。在稅收上，目前小額貸款公司的營業稅和所得稅與普通企業相同，如果能得到稅收優惠政策，小額貸款公司對農戶和小企業的貸款利率完全可以適當下調。民融通建議對小額貸款公司采取稅收減免政策，可參照國家對農村信用社等涉農金融機構的相關政策，在稅收減免方面給予適當扶持，使其降低運營成本，提升盈利水平。在補貼上，建議將國家及地方政府出臺的針對村鎮銀行、農村信用社等金融機構的“三農”、小微企業貸款財政補貼和風險補償政策擴展到小額貸款公司，使其享受同等待遇。

（三）搭建小額貸款公司信息平臺。人民銀行應將小額貸款公司接入人民銀行征信系統，建立規范的信用評價機制。一方面可以降低小額貸款公司對客戶的資信調查成本，便于小額貸款公司更加便捷地為中小企業提供資金服務；另一方面為小額貸款公司獲取貸戶的信息資料提供對稱的平臺，方便其及時了解貸戶信息變化情況，并及時采取措施降低貸款風險。

（四）建立科學有效的信貸風險防控機制。一是建立健全內部管理制度，對貸款申請審核、授信評估、貸款發放等環節構建一套完整的標準化流程。二是加強對金融政策和市場的研究，及時把握政策動向和市場脈搏，盡可能做到提前預測和防范可能發生的外部風險。三是加強激勵約束機制建設和企業文化塑造，注重培養員工法律意識和管理能力，最大程度地減少道德風險和操作風險。

（五）明確發展前景。只貸不存的經營性質，使小額貸款公司的可持續發展具有天生的劣勢。轉制為村鎮銀行，應成為小額貸款公司未來的發展方向。寧波網絡投資公司指出，從當前情況看，管理層應明確小額貸款公司系經營信貸業務的特殊企業，能夠享受正規金融機構在信貸、經營方面的優惠政策，并適當降低其轉制為村鎮銀行的限制，促進其發展壯大，逐步向村鎮銀行靠攏。同時，要合理引導小額貸款公司預期，使其正確處理利益期望與現行制度設計的關系，鼓勵其堅持差異化經營策略，承擔農村金融市場“規則演化推進者”和“信貸補充者”的角色，防止其經營出現異化。

第五篇：我國城市化的路徑與可持續發展戰略

我國城市化的路徑與可持續發展戰略

張曉理

摘要：中國城市化同時肩負著輔助農業生產方式轉變，構筑以城市為依托的先進生產力雙重任務。由于城市化關系到可持續發展戰略的實現；強化農村教育，提高人口素質，又是城市化的前提。因此，中國城市化應從強化中小城市和小城鎮的活力，構筑大城市群的集聚和輻射能力兩個方面同時推進。應注重大城市群的龍頭作用，以便較快地形成先進生產力，通過多功能輻射增進中小城鎮活力。

中國城市化應堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。中小城市和小城鎮的活力與大城市的發展是在互動中推進的，它們之間有著深刻的內在聯系和科學的比例關系。是否按照客觀規律行事，將直接影響到城市化進程和生產力提高。

中小城市和小城鎮的發展及能力發展中小城市和小城鎮必須按照客觀規律進行。鑒于我國大量農業剩余人口亟待轉移的需要，以制造業吸納農業剩余人口，提高人口素質，在有條件的地區形成城市群體，并在城市化的基礎上大幅度提高生產力水平，是發展中小城市的主要目標。通過發展中小城市和小城鎮推進城市化進程，成為我國城市化道路的重要組成部分。中小城市吸納勞動力有其特有的優勢：1.有利于農民就近轉入城市。2.小城市的制造業一般集中于某一產品的生產領域。這種對象專業化形式有利于專項技術提高和特種工藝傳播，能極大地提高勞動生產率，降低產品成本，使就業擴大。3.小城市基礎設施比較單一，社會投入相應較少，因此土地價格能維持較低的水平，減小了農民進城的門檻。4.農民進入附近的中小城市，往往還能維系原有的社會關系，這種社會聯系有助于他們相互扶持，傳授經驗，保持信譽。

中小城市的發展還為大城市的發展奠定了基礎。中小城市單一的專業化形式，薄弱的基礎設施，欠缺的集聚和輻射能力，客觀上要求專業多樣化配套和工業體系協調，需要完善的基礎設施和多種功能的影響，也離不開金融、保險、信息、高等教育體系和高新技術研究開發等特殊功能領域的支持。這種客觀上的需要是大城市產生的重要條件。中小城市不僅為大城市的產生準備了經濟上的需要，同時也為大城市的發展輸送擁有一定文化基礎的人口，因為中小城市本身具有一定的教育能力。

但是，中小城市和小城鎮不合理的布局和過度發展也會擾亂科學的城市體系，并帶來一系列問題。我國農村面臨巨大的人口壓力，人口高壓下造成的盲目性很容易排斥經濟規律。由于工業化是轉移農村人口的快捷途徑，相應的城市往往會受農村人口布局的影響而分散興起。過度分散建城破壞資源、環境，過小的規模和孤立運作又為持續發展設置了障礙。發展中小城市和小城鎮是城市化的重要組成部分，這些城鎮肩負著大量農業剩余人口非農化就業和提高人口素質的重要任務。應該清醒地認識到這一任務是極為艱巨的，并且需要持續相當的時間。完成這一重任取決于城市的活力和吸納人口的能力以及城市科學的布局和結構。只有按照客觀規律發展城市，才能使每一個城市擁有自己的特長，并在相互補償中使這種特長成為城市群體綜合能力的組成部分。中心城市把這種能力集聚起來，又把它輻射給每一個中小城市，進而傳遞給小城鎮。大城市群則是這種發展的必然，大城市群的強大影響力能激活更偏遠的中小城市。

大城市群的集聚方式和發展潛能

大城市的規模能容納多種專業化組合，專業化形式多樣化又與信息業、商業、金融業、信托業、保險業以及提供各種勞務的服務性行業相互促進，并奠定城市輻射力的基礎。人口及各種要素進一步集聚，提高了基礎設施的使用效率，使之得以完善。但是，大城市規模超過了一定限度，城市生態環境問題、城市建設和相關的社會問題就會累積成難以治愈的大城市病，影響科技力量集聚和城市發展。如果大城市孤立發展，它的影響力就只能局限在狹小的范圍內，對區域經濟的帶動能力將非常有限。

大城市持續發展亟待解決兩大問題。一是形成高新技術和特殊服務業的核心引導力，二是解決城市過大帶來的大城市病，這兩個問題又相互牽制、相互影響。但解決的思路不能局限于大城市內部，只有用開放的方法，把大城市與中小城市和小城鎮結合成綜合的城市群體，在這個群體內部進行功能配置，才能突出大城市的核心引導力和中小城市、小城鎮的專業特長，也才能通過大范圍的生態建設和生態農業使城市與自然融為一體。

1.大城市集群擁有很強的生態效應。恢復城市生態系統是解決大城市病的基礎工作。城市生態系統必須擁有一定的規模，才能在解決城市諸多環境問題中發揮效能；生態系統的規模又是物種多樣性的條件，只有物種的多樣性才能確保生態系統的穩定。城市集群通過中心城市和衛星城市的功能劃分，城市農業和生態隔離帶以補償的形式強化城市生態系統。組建成的大城市群保留和發揚了大城市的優點，開拓了回歸自然的建城方式，為解決大城市病，實現城市可持續發展開辟了道路。一流的環境還是提高人口承載力，吸引人才的前提。有了各種人才，才能構筑起高新技術產業，激活城市經濟。以中心城市和衛星城市集聚的模式組合成的城市集群，正是按照這一規律繼續拓展城市化發展的新途徑。

2.大城市集群強化了創新能力。在新經濟條件下，維持很強的創新能力是大城市走出困境的關鍵。這種創新能力首先是科學技術，然后是科技運用而派生出的生產方法和產品更新。由于創新具體包括基礎、應用、開發研究三個過程，而這三個環節又日趨緊密，因此，中心城市和衛星城市應該確立科學的地理空間關系，以實現上述三個過程的相對獨立和有機聯系。中心城市應該在整個創新鏈中強化基礎和應用研究。迅猛發展的科學技術表現為學科細化的同時又相互融合，要求基礎和應用研究的多樣化，需要這些研究在開放的環境中相互滲透，這對中心城市的高等教育、創新園區的規模和形式提出了更高的要求。較大的規模和多樣化的研究才能通過交叉、邊沿、綜合學科的發展涌流出開發研究的科技源泉，并成為中心城市輻射力的一個重要內涵。產品的具體開發過程相對集中于衛星城市進行，一方面使中心城市減少制造業而理順功能，另一方面，衛星城市的專業化配套和工藝性補償能加快開發研究的產業化進程。由于大城市圈包容了多樣化的市場，市場需求又激勵開發研究，從而促進整個科技創新鏈的發展。

3.大城市集群為專業化多元組合開辟了道路。分散、孤立的中小城市必須采用對象專業化形式以穩定自身能力，與此相反，城市集群是通過工藝專業化形式強化整體的生產能力。由于現代化的快速交通系統把中心城市和各個衛星城市聯系成一個整體，因此，對于城市集群中的任何一個子系統，它所面臨的是一個多樣化的環境。不斷變更的市場需求與多樣化的產品供給，使得生產能力首先體現于開發、研究，進而體現其產品更新和創新能力，這種能力必須依賴工藝專業化的分工原則。以中心城市為龍頭的科技創新也不斷誕生多樣化的成果。這些成果，特別是高新技術成果，往往是許多學科的結晶，支撐其產業化過程也需要多

樣化的工藝專業化組合。在工藝專業化分工中，企業的部分或全部能力專業于某一加工領域，產品生產日益成為分工協作不斷擴大的社會共同成果。社會分工協作把各種專業化能力銜接起來，形成不斷強化的綜合能力，大城市集群的潛能就是在這種“綜合能力”中提升出來的。

4.大城市集群的功能互補。由于中心城市擁有研究和創新能力，加上各個衛星城市的各種專業化互補，使得大城市群具有很強的工業化配套功能，這是吸引制造業集中的重要原因。城市農業與衛星城市和城區相互交織還創新出特殊的功能：生態農業的生態功能；高效農業與高新技術結合的研究功能；觀光農業帶動旅游、拓展就業的功能。大城市群還擁有文化集聚功能，并由此形成對相關產業的帶動能力，包括文化自身的產業，以及文化對旅游等產業的帶動。大城市集群還具備完善的服務功能，這些功能也通過分工協作得到強化。中心城市集中了信息、金融、保險、貿易、咨詢、信托、技術等重要服務，這些服務的影響能力覆蓋所有的衛星城市，并波及更遠的區域。而一些一般性的服務，特別是一般生活服務，在城市規模較小的衛星城市反而更能提高效率。例如，新鮮食品供給、垃圾資源化利用等。由高效快捷的現代化交通銜接起來的大城市群體，一方面繼續弘揚特大城市的優點，又回避了大城市帶來的各種問題。

5.大城市集群有很強的輻射能力。大城市群本身的范圍是可以不斷向外拓展的，拓展的能力取決于如何強化中心城市的功能和完善快速交通系統，但它的影響力卻遠遠跨越自身的范圍，對周邊的地區形成強大的輻射力，這種輻射能力源于特殊的服務體系、創新能力、專業化配套和各種人才培養能力。隨著這種能力的增強，早先孤立單一的中小城市也會因周邊大城市群崛起而被激活。城市化的龍頭是大城市集群。大城市群在整個區域經濟乃至國家經濟中的作用主要在于它的集聚、輻射、影響和帶動能力。

在經濟全球化的條件下，工業化后發國家不能走分散建城的老路，應該按照效率優先的原則以大城市群帶動和加快城市化進程。中國的城市化道路應以中小城市的發展促成大城市群的誕生，又以大城市群的發展為龍頭，帶動中小城市的發展。這種模式不僅能保證城市化道路的持續發展，而且能集合成推動整個社會經濟發展的巨大力量。

城市化的障礙及源頭治理

中國城市化道路的障礙主要源于城市化主體自身的素質。我國亟待城市化的主體是大量的農業剩余勞動力和相關的農村人口，其素質遠不能適應城市化和相應的社會經濟發展的需要。目前，城市人口文化素質相對較高，農村人口實際文化程度還低于全國平均水準，農村50%以上的青少年得不到高中教育，難以進入大城市群就業。

1.強化城鎮規劃和教育功能是城市化的重要開端。由于農民平均文化素質太低，很難在大中城市中尋求穩定的就業崗位，一般只能以兼業農業的形式進入小城鎮，從事勞動密集型生產。因此，按照人口素質和現行的依賴土地的農民保障體制，我國城市化道路勢必從小城鎮和小城市起步。但是，必須牢牢把握住城鎮的科學規劃，化大力氣強化城鎮的教育體系。城鎮上規模，就能增強城鎮的功能和集聚能力，加大輻射影響力，強化城鎮之間的聯系，為城市群的構架打下基礎；同時也為大中城市輸送有文化的人口。相反，如果以分散的形式展開，就會打亂人口、資源、環境協調的基本關系，破壞大中小城市的比例和結構，那么，人口素質的提高、科技創新能力的提高以及經濟結構的調整等都將遇到一系列難以解決的問題，最終影響到城市化進程。

2.建立遏制人口數量增長、提升人口素質的生育導向政策，從人口再生產的源頭加大控導力度。應探索與城市化掛鉤的調控方法，提高婦女地位，建立向獨生子女家庭，特別是獨生子女女孩家庭傾斜的政策，在教育、就業、進城、養老等方面，只要社會擁有能力，就要傾全力一項一項具體實施，要探索社會保障的新路子，切實解決人口老齡化的社會保障問題。

3.加大農村的教育投入是實現社會經濟發展戰略的基本前提。人口素質特別是農村人口素質的提高，是實現可持續發展戰略和科教興國戰略的焦點，也是推進城市化的具體措施。要制定和盡早實施12年義務教育，為大中小城市的綜合發展奠定基礎。大城市群集聚了各種特殊的服務業，制造業也以工藝專業化深化發展的形式相互配套，對就業人口素質的要求相對較高，文化水平必須達到高中畢業及以上程度，由此決定農村青年的最低教育年限應該提高至12年。此外，提高農村青年的文化素質還是農業實現科技化、現代化的需要，并直接與中小城市的發展品位關聯。為此，必須探討進一步強化義務教育的力度，延長教育年限，探討多元化教育體系補償的方法，確立新的戰略目標，分階段盡快進行。我國公共教育經費占GDP的比例遠遠低于歐美發達國家的水平，同發展中國家的平均水平相比也有較大的差距，離4%的目標還有一定距離。教育經費不足仍是制約教育發展的因素。

4.探索把生態建設和其他公益事業與教育銜接進行的方式，強化財政支出的教育功能。例如，可以在我國生態建設規劃地組建教學與生態建設聯合基地。學生以半工半讀、勤工儉學的方式進行生態建設和基礎知識學習（通過遠程教育等形式）。這樣，國家和社會就可以通過生態建設投入同時啟動農村青年的繼續教育，為他們進入大城市群就業進行知識鋪墊。

5.建立特殊的教育保障，確保進城青年文化素質的提高。城市的文化氛圍和教育條件遠優越于農村，農村青年進城后，可以利用城市的教育環境，進一步提高其文化知識水平。這個問題直接關系到我國城市化道路的起點和發展后勁，也關系到能否通過城市化推進人口素質提高這一重要目標的實現。應該把進城青年的繼續教育納入社會保障范疇，通過社會化的方式強化進行。政府參與引導、調控，以文化素質提高增進就業能力，以就業能力提高來減輕社會保障壓力。此外，人力資本投入能有力地推進社會經濟發展，還能促進城市群體內部以及城市和農村之間的人才交流。為了建立這種繼續教育體系，應挖掘城市各種人才的潛力，可動員退休的老年知識分子參與。要研究農村土地承包權實現形式的多樣化，把土地保障轉變為城市就業和教育保障的經濟補充，同時促進農業規模化、科技化和現代化發展。貧困地區知識青年進城，能實現一人就業全家脫貧，從而減輕生態壓力，因此，貧困地區的教育也應納入社會扶貧和生態建設的重要規劃。

城市化是中國人口素質提高的重要契機，城市化又把高素質的人才聚合在一塊，形成特殊的創新能力。人口素質提高和城市化的相互促進，能夠盡快地擺脫落后生產方式的束縛，實現以科技創新推進社會經濟發展的戰略目標。

結語

中國城市化同時肩負著雙重任務：輔助農業生產方式轉變和構筑以城市為依托的先進生產力。由于城市化嚴重滯后，大量農民滯留農村，阻礙了上述兩個目標的實現。目前，人口擴張的驅動力依舊很強，生態環境不堪負重，人口素質難以提高，這又嚴重地影響了我國的國際市場競爭能力。城市化滯后還拖延了工業化進程，壓抑了第三產業發展，約束了就業能

力的擴大；大量分散的、畸形發展的鄉鎮工業浪費了資源，破壞了環境，影響可持續發展的實現；科技創新能力薄弱又限制了科教興國戰略的實施。因此，加快城市化步伐勢在必行。我國城市化應從兩個方面同時推進，構筑城市化的兩大功能體系和兩種發展能力，激活中小城市的活力和擴大大城市群的集聚和輻射能力，而這兩種能力的有機結合是它們各自實現的前提。

在這兩者的結合關系中，中小城市的發展是大城市群崛起的前提，因此，必須注重搞好科學合理的城鎮布局，加強小城市的人力資本投資，使之成為人才交流和人口轉移的中介。大城市群是城市化的龍頭，有多功能的輻射、影響和帶動能力，并可以通過中型城市，延續和傳遞這種“能力”，從而確保小城市的活力。

只有從提高人口素質這個源頭入手，按照客觀規律加快城市化進程，才能轉變落后的生產方式。農村人口素質提高應走創新的道路，并與城市化相互銜接。國家應千方百計提高農村青年受教育年限，或以生態建設的方式勤工儉學，使他們擁有進入大城市群就業的能力，同時建立和加強城市各種繼續教育的保障制度，確保人口素質在城市化的全過程中得到不斷提高。這樣，大城市群的產業才能向高端發展，才能形成更強大的輻射影響力，進而帶動中小城市發展，并進一步吸引農村人口進城就業。城市化只有按照提高生產力的客觀規律才能實現可持續發展，也才能真正加快農民的非農化進程，減輕生態壓力，促進農業生產方式的變革，實現可持續發展戰略。

作者：張曉理，杭州行政學院

文章 來源：中州學刊2003年第2期