第一篇：**縣礦產(chǎn)資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展的思考

蓮山 課件 w w

w.5Y k J.cO m文秘

內(nèi)容提要：資源型礦業(yè)經(jīng)濟(jì)是**經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。本文通過調(diào)查**縣資源分布及開發(fā)利用狀況，分析了在開發(fā)利用過程中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施項(xiàng)目戰(zhàn)略、嚴(yán)把審批關(guān)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、制定優(yōu)惠政策、引入競爭機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等七個(gè)方面加強(qiáng)開發(fā)和合理利用礦產(chǎn)資源的對(duì)策思路。

**縣地處閩西南，地質(zhì)成礦條件好，礦產(chǎn)資源比較豐富，是本省主要礦區(qū)之一。改革開放以來，**縣礦業(yè)開發(fā)力度不斷加大，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)已形成能源、建材等主要產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)品及其深加工產(chǎn)值比重已占全縣工業(yè)總產(chǎn)值40%以上。由于**縣是典型的山區(qū)縣，今后相當(dāng)長的一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然要依靠礦業(yè)資源開發(fā)及礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸增值。因此，必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，高度重視礦產(chǎn)資源的合理、科學(xué)開發(fā)利用，千方百計(jì)節(jié)約資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源和社會(huì)效益的不斷提高。為此，本文擬對(duì)合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)本縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展途徑作一探討，以供決策參考。

一、**縣礦產(chǎn)資源分布及開發(fā)利用現(xiàn)狀

1、礦產(chǎn)資源分布

至2003年，本縣境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源有36種，其中非金屬礦有煤、石灰石、紅色花崗石、輝綠巖、閃長巖、混合巖、霏細(xì)巖、二長花崗巖、花崗斑巖、耐火粘土、水泥原料粘土、磁磚粘土、建筑砂石、石墨、高嶺土、鉀長石、硅石、水晶、礦泉水、溫泉等21種，金屬礦有鐵、錳、金、銀、銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉬、鈦、鈷、鈮、鉭、稀土等15種。主要礦產(chǎn)地質(zhì)儲(chǔ)量（含部分探明儲(chǔ)量）：煤3.5億噸、石灰石4.5億噸、花崗石材5億立方米，磁磚粘土500萬噸、鐵礦（含錳鐵礦）476萬噸，銅多金屬礦17000噸、砂金157公斤。全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有礦產(chǎn)資源，共有礦床、礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)260處，其中煤、石灰石、花崗石等大型礦床12處，中小型礦床（點(diǎn)）40多處。礦石品位貧富懸殊，貧礦居多。以煤、石灰石、紅色花崗石礦具有優(yōu)勢，還有鉀長石、高嶺土、閃長石、鉛鋅礦、上下湖多金屬礦等具有相當(dāng)潛力。

2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

《礦產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施以來，本縣礦產(chǎn)資源開發(fā)速度加快，全縣掀起開發(fā)煤、石灰石、水泥原料粘土、磚瓦粘土、花崗石、輝綠巖、閃長巖、鐵、錳、鉛、鋅多金屬、建筑砂、石等礦種的熱潮，到2003年底依法辦起各類礦山企業(yè)達(dá)248家（其中：煤炭礦山114、非煤礦山134個(gè)），形成了東北部以開采煤炭，石灰石、鐵錳、鉛鋅粒土礦為主，西南中部城關(guān)片、金豐片以開發(fā)紅色花崗石、輝綠巖、閃長巖、砂、石、粘土、鉀長石、多金屬礦為主的礦產(chǎn)開發(fā)格局，礦業(yè)產(chǎn)值達(dá)6.5億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的22.8%，依托礦產(chǎn)資源，本縣興辦起了化肥廠、火電廠和一批水泥廠、石板廠等礦產(chǎn)品加工企業(yè)。礦產(chǎn)品基本滿足了加工企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人民群眾生活所需礦物原料的供應(yīng)。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)每年為國家提供資源稅費(fèi)達(dá)1億元以上。礦產(chǎn)資源的開發(fā)，特別是煤炭、石灰石、紅色花崗石、粘土等資源的開發(fā)，對(duì)于壯大我縣經(jīng)濟(jì)總量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的地位。礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、電業(yè)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不但實(shí)現(xiàn)了國家、集體、個(gè)人增收的目的，同時(shí)為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了大量就業(yè)崗位，加快了農(nóng)村脫貧致富的步伐，為我縣全面建設(shè)小康社會(huì)起到了積極的促進(jìn)作用。

3、礦產(chǎn)資源開發(fā)存在問題及原因分析

“九五”以來，本縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用雖然通過礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理整頓，從無序向有序轉(zhuǎn)變，取得了一定成績，但對(duì)照中央“嚴(yán)而又嚴(yán)”的國土資源管理的總方針和堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”原則精神，還存在不少差距。

（1）主要存在問題

①礦產(chǎn)資源亂采濫挖時(shí)有發(fā)生。由于開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無證開采時(shí)有發(fā)生，亂挖濫采屢禁不止，直接影響礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)、充分利用和有效保護(hù)。

②地勘工作滯后。由于投入不足，除煤炭外，現(xiàn)已開采的石灰石、紅色花崗石、鉀長石、高嶺土等礦種地質(zhì)工作程度低，還有不少礦種（如銅、鉛鋅、鈮、鉭、鉬、錫等多金礦資源）按照地質(zhì)存礦條件有前景，但由于缺乏投入，僅停留在普查階段，無法深入勘查取得儲(chǔ)量。

③礦山點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小、集約化程度不高。按新的礦山規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)衡量，我縣除**礦業(yè)公司石灰石礦、**煤礦、**煤礦等少數(shù)礦山外，其余均屬小型和零星分散規(guī)模。由于礦山開采缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，各地均存在大礦小開、采富棄貧現(xiàn)象，礦山開采工藝落后、技術(shù)裝備差、安全隱患多，“三率”不達(dá)標(biāo)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，礦權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生。

④礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)原礦企業(yè)多，初級(jí)產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈短。主要產(chǎn)業(yè)如建材業(yè)，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，缺少高技術(shù)含量產(chǎn)品，資源綜合利用率低。

⑤礦業(yè)開發(fā)沒有堅(jiān)持“三同時(shí)”，環(huán)保設(shè)施投入少。在礦山開發(fā)過程中給生產(chǎn)環(huán)境帶來一定程度的破環(huán)，如礦區(qū)植被破壞、水土流失、地表缺水、煤礦廢水排放污染農(nóng)田、石材加工石粉排放造成河床板結(jié)升高、河水污染等，群眾反映強(qiáng)烈，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治工作任務(wù)繁重。

（2）原因分析

①《礦產(chǎn)資源法》及有關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，資源所在地部分干部群眾依法辦礦意識(shí)淡薄，受利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)常出現(xiàn)非法采礦事件，造成礦產(chǎn)資源破壞。

②礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探投入不足，本縣每年投入地勘經(jīng)費(fèi)僅 10萬元，不到所收資源規(guī)費(fèi)的1%。

③礦產(chǎn)資源開發(fā)缺乏總體規(guī)劃、采礦準(zhǔn)入門檻低。由于地質(zhì)工作滯后，全縣多種礦產(chǎn)資源開發(fā)尚未規(guī)劃。尤其是對(duì)礦山設(shè)立的規(guī)模、資金開采工藝和環(huán)境保護(hù)等未提出具體要求，造成礦山布點(diǎn)過多、規(guī)模過小，直接影響資源的合理開發(fā)，是造成資源浪費(fèi)、局部地區(qū)資源破壞的主要原因。

④礦業(yè)開發(fā)缺乏專業(yè)技術(shù)人員和熟練工人，礦山企業(yè)現(xiàn)有職工大部分是外業(yè)人員，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，礦山企業(yè)素質(zhì)差。

⑤礦業(yè)管理有待加強(qiáng)，礦業(yè)服務(wù)、流通體制有待完善。一是現(xiàn)有礦管專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)需要提高，管理力量需要加強(qiáng)；二是礦業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)中介組織需要建立，完善職能，以加強(qiáng)礦業(yè)規(guī)律和協(xié)調(diào)工作；三是本縣礦產(chǎn)品市場建設(shè)需要規(guī)劃和規(guī)范，對(duì)大宗礦產(chǎn)品如煤炭、石灰石、石材等流通管理需要加強(qiáng)。

二、促進(jìn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和思路

（一）發(fā)展目標(biāo)

1、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：至2010年全縣礦業(yè)總產(chǎn)值在2003年的基礎(chǔ)上翻一番達(dá)13億元，年增長12.25%以上。礦產(chǎn)品深加工現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值22億元以上，年增長22.5%；2010年全縣主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量如下：煤炭600萬噸、石灰石600萬噸、石材12.5萬m3,鉛鋅精礦2萬噸；礦業(yè)深加工主要產(chǎn)品產(chǎn)量：水泥500萬噸以上、花崗石板材500萬m2以上、火電發(fā)電量4.8億Kwh以上；

2、資源勘查目標(biāo)：至2010年基本完成煤炭、石灰石、花崗石和多金屬資源重點(diǎn)礦點(diǎn)地質(zhì)詳勘工作，為本縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障；加強(qiáng)對(duì)金屬資源和重要非金屬資源的普查和勘查、為本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加接續(xù)資源。

3、環(huán)境治理目標(biāo)：3年內(nèi)現(xiàn)有礦山基本建好廢土、廢石、礦渣排土場，煤礦按污水排放量建好污水沉淀處理地；5年內(nèi)完成礦山復(fù)墾和植被恢復(fù)綠化，全縣礦山環(huán)保達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上；

（二）發(fā)展思路

1、建成能源大縣、建材大縣總體思路是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹關(guān)于國土資源管理“嚴(yán)而又嚴(yán)”的總方針和堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，資源開發(fā)和節(jié)約的并舉，把節(jié)約放在首位，努力提高資源利用效率和依法管理、合理布局、綜合利用、有序發(fā)展”的原則，逐步建立煤炭、石灰石、花崗石、鐵錳鉛鋅等多金屬以及鉀長石、高嶺土、建筑砂石、粘土等礦種的生產(chǎn)加工基地，為我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

2、依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式。從加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理入手，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源開發(fā)由粗放型向集約化轉(zhuǎn)變，努力把節(jié)約資源轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益相結(jié)合，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，走出一條資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化路子。

3、正確處理資源開發(fā)利用與資源保護(hù)的關(guān)系。全面落實(shí)《**縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃》，使礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)管理工作步入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。統(tǒng)籌發(fā)展，使有限的礦產(chǎn)資源為我縣經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)。

4、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。圍繞礦產(chǎn)資源開發(fā)，積極研發(fā)展下游深加工產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使礦產(chǎn)資源通過深加工不斷增值。重點(diǎn)抓好礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群培育，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。

5、加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作。積極創(chuàng)新地質(zhì)勘查機(jī)制，引入民資、外資并聯(lián)合地勘部門參與地質(zhì)勘查，形成多渠道、多層次投入機(jī)制，為我縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

6、加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅(jiān)持項(xiàng)目開發(fā)“三同時(shí)”，切實(shí)做好現(xiàn)有礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)工作，推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。

三、主要對(duì)策措施

（一）樹立科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做好礦產(chǎn)資源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃工作。礦業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源是不可再生的資源，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)礦物原料的需求不斷增加，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量將不斷減少，開采成本將不斷增加。因此，必須“要牢固樹立節(jié)約資源的觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，要在資源開采，加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)建立全過程和全面節(jié)約的管理制度，建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)，逐步形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變。繼續(xù)開展礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ?xiàng)治理整頓，對(duì)我國優(yōu)勢礦產(chǎn)資源實(shí)行更加嚴(yán)格的保護(hù)措施，堅(jiān)決制止亂采濫挖，競相壓價(jià)出口初級(jí)產(chǎn)品，盡快建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施有效管理，加大重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，提高規(guī)劃意識(shí)，可持續(xù)發(fā)展意識(shí)和資源綜合利用意識(shí)，全面貫徹實(shí)施礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，進(jìn)一步提高加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展工作重要性的認(rèn)識(shí)。

要通過規(guī)劃，培育帶動(dòng)礦業(yè)發(fā)展的龍頭項(xiàng)目，壯大規(guī)模，提高效益，使資源優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使弱勢產(chǎn)業(yè)變支柱產(chǎn)業(yè)。通過規(guī)劃限制那些開采規(guī)模小、技術(shù)落后、后備資金不足的企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)零星分散的個(gè)體采礦權(quán)人走聯(lián)合辦礦的路子，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。使開發(fā)與保護(hù)并舉的方針落到實(shí)處。

（二）實(shí)施項(xiàng)目戰(zhàn)略，努力延伸主要礦種產(chǎn)業(yè)加工鏈、推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。煤炭：在做好現(xiàn)有煤炭礦山清理、整頓、提高的基礎(chǔ)上，爭取**、**山中型煤礦礦井項(xiàng)目立項(xiàng)，2006年內(nèi)完成**火電公司二期技改項(xiàng)目工程；2010年內(nèi)完成**火電廠30萬千瓦項(xiàng)目工程。石灰石：大力發(fā)展新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線，2010年內(nèi)形成650萬噸以上水泥生產(chǎn)能力，積極發(fā)展新型建材，輕質(zhì)碳酸鈣等深加工產(chǎn)品。花崗巖：引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，建設(shè)大規(guī)格超薄型板材和異形材產(chǎn)品龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全縣石材企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高。2010年形成板材500萬m2以上生產(chǎn)能力。多金屬礦：2010年內(nèi)使本縣鉛鋅多金屬礦精礦產(chǎn)量達(dá)2萬噸以上，產(chǎn)值達(dá)1億元。同時(shí)，加快礦業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介、服務(wù)組織建設(shè)，加強(qiáng)礦產(chǎn)品流通市場建設(shè)，使本縣成為區(qū)域礦產(chǎn)品集散地。

（三）嚴(yán)把采礦權(quán)審批關(guān)，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)采礦權(quán)人走規(guī)模化、集約化經(jīng)營的路子。根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和我縣礦業(yè)開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃，一方面要嚴(yán)把采礦權(quán)審批關(guān)，國土部門按照上級(jí)有關(guān)市場配置資源的要求，在頒發(fā)采礦許可證時(shí)要根據(jù)縣府制定的禁采區(qū)、限采區(qū)、可采區(qū)規(guī)劃要求，從嚴(yán)審批，對(duì)按規(guī)劃禁止開采的以及達(dá)不到最低開采規(guī)模的礦種，一律不批準(zhǔn)或換發(fā)采礦證；對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、沒有開發(fā)利用方案或開發(fā)利用方案不合理、開采技術(shù)落后、大礦小開以及沒有環(huán)境部門的環(huán)保評(píng)估書的一律不予辦證；對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有相當(dāng)?shù)拈_采規(guī)模，有科學(xué)的開發(fā)利用方案和先進(jìn)的開采技術(shù)并具備申請(qǐng)條件的采礦申請(qǐng)者，應(yīng)優(yōu)先辦理采礦許可證。另一方面要杜絕越權(quán)審批，亂批采礦權(quán)的行為。避免為了局部利益將資源化整為零的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)過去已審批過的采礦范圍交錯(cuò)密集，一處整體資源被多家分割的無序開采礦區(qū)，要利用換發(fā)采礦證的契機(jī)，促進(jìn)聯(lián)合或兼并的股份制改造。總之，要從源頭開始從嚴(yán)把關(guān)，加強(qiáng)礦業(yè)開發(fā)的宏觀調(diào)控力度，推動(dòng)礦業(yè)開發(fā)從小、散、亂向規(guī)模、集中、安全有序轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，不斷提高資源的利用率和利用水平，實(shí)現(xiàn)資源的規(guī)模效益和深加工效益，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)查破壞浪費(fèi)資源的行為，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)工作。一方面要加強(qiáng)事前監(jiān)督。通過開采方案審批、年檢、儲(chǔ)量核減、閉坑審批、“三率”考核，礦山督查等手段，把監(jiān)督管理貫穿于礦山開發(fā)的全過程，特別是要把好年檢關(guān)，要充分利用年檢手段，監(jiān)督檢查采礦權(quán)人執(zhí)行開采設(shè)計(jì)和開發(fā)利用方案的情況，對(duì)擅自改變開采方案造成資源浪費(fèi)的依法嚴(yán)肅查處，對(duì)無證非法開采的要依法從嚴(yán)打擊。對(duì)合理開發(fā)利用資源的要予以肯定，成績顯著的要表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要通過年檢，淘汰一批資源利用水平低且不利于資源保護(hù)的小而散的礦山，促進(jìn)聯(lián)合辦礦，集約經(jīng)營。對(duì)那些雖有一定規(guī)模但技術(shù)設(shè)備落后資源利用水平不高的礦山企業(yè)，通過年檢要求他們限期整改，以此推進(jìn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)“三率”考核制度，2005年開始，全縣小型以上的礦山企業(yè)都必須實(shí)行“三率”考核，通過制定科學(xué)合理的“三率”指標(biāo)，促進(jìn)礦山企業(yè)提高開采、利用礦產(chǎn)資源的水平。另一方面要正確處理好礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。做到礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效統(tǒng)一，推進(jìn)資源利用方式和管理方式轉(zhuǎn)變。一是要轉(zhuǎn)變以環(huán)境換發(fā)展的觀念，把礦業(yè)開發(fā)中的生態(tài)保護(hù)工作放在優(yōu)先位置，在礦業(yè)項(xiàng)目開發(fā)中堅(jiān)持“三同時(shí)”。二是國土部門在采礦權(quán)審批時(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)保第一審批制度，對(duì)沒有提交環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告的，堅(jiān)決不予審批；三是鐵路、省道、旅游公路和重要河流兩側(cè)可視范圍內(nèi)第一重山，不再辦新證，如因重點(diǎn)工程確需開采的，也要限期整治；四是對(duì)造成生態(tài)破環(huán)的企業(yè)，國土部門要配合環(huán)保部門督促整治；五是要加強(qiáng)對(duì)停辦、閉坑礦山管理，審查其土地復(fù)墾、跡地綠化等環(huán)境恢復(fù)措施，合格后才準(zhǔn)許閉坑；六是在全縣范圍內(nèi)建立并實(shí)行礦山復(fù)墾和環(huán)境保證金制度，可從煤碳礦山或紅色花崗巖礦區(qū)搞試點(diǎn)可按每噸煤5元，每立方米花巖礦荒料8元征收，專款用于礦山環(huán)境治理。

（五）制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)采礦權(quán)人采用先進(jìn)技術(shù)，提高資源利用水平，建立多渠道、多層次的地質(zhì)勘查投入機(jī)制，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展接替資源。一是在資源配置時(shí)，在同等條件下，優(yōu)先考慮采取先進(jìn)開采技術(shù)的一方。二是實(shí)行“三率”指標(biāo)與資源補(bǔ)償費(fèi)征收掛鉤制度，征收資源補(bǔ)償時(shí)，對(duì)符合國務(wù)院150號(hào)令和《福建省礦產(chǎn)資源條例》有關(guān)規(guī)定的采礦權(quán)人給予減免資源補(bǔ)償費(fèi)的優(yōu)惠：從廢石（砰石）中回收礦產(chǎn)品和經(jīng)批準(zhǔn)開采已關(guān)閉礦山和非保安殘留礦體的；采用國際先進(jìn)技術(shù)開采低品位難選冶礦產(chǎn)資源的；從尾礦中回收礦產(chǎn)品或其綜合利用程度高的給予優(yōu)惠。三是根據(jù)市場導(dǎo)向礦種和本縣成礦地質(zhì)條件，加強(qiáng)本縣規(guī)劃勘查區(qū)內(nèi)重點(diǎn)礦種資源勘查，做好資源開發(fā)的項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。為解決礦山資源地質(zhì)勘探滯后，資金投入不足問題，建立多渠道、多層次的地勘投入機(jī)制：鼓勵(lì)民營企業(yè)或國內(nèi)企業(yè)與外合資企業(yè)聯(lián)合地勘單位勘探開發(fā)本縣礦產(chǎn)資源。為他們提供優(yōu)惠條件，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；本著互惠互利，共同發(fā)展的原則，與地勘單位建立探礦、采礦、加工貿(mào)易一體化的全面合作關(guān)系；在積極向上級(jí)爭取項(xiàng)目資金的同時(shí)，縣財(cái)每年從收取的資源規(guī)費(fèi)中安排100萬元以上資金作為地勘基金，滾動(dòng)使用。

（六）引進(jìn)市場競爭機(jī)制，培育規(guī)范本縣礦業(yè)權(quán)市場。培育規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場是推進(jìn)資源利用方式轉(zhuǎn)變的一條重要途徑，也是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。目前我縣礦業(yè)權(quán)市場尚未發(fā)育，今后應(yīng)按照上級(jí)關(guān)于礦業(yè)權(quán)招拍掛的有關(guān)規(guī)定，培育符合我縣縣情的礦業(yè)權(quán)市場，逐步使資源配置從過去行政計(jì)劃向市場招標(biāo)、拍賣、掛牌有償取得轉(zhuǎn)變，特別是規(guī)范采礦權(quán)的二級(jí)市場，促使采礦權(quán)人由零星分散向規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營、技術(shù)先進(jìn)、資源利用水平高的方向流轉(zhuǎn)，但也要注意打擊非法轉(zhuǎn)讓、發(fā)包采礦權(quán)的違法行為，促使礦業(yè)權(quán)市場健康良性運(yùn)作。

（七）加強(qiáng)礦業(yè)開發(fā)和管理隊(duì)伍建設(shè)，為促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供人才保證。我縣是礦業(yè)大縣、礦種多、礦山企業(yè)多，全縣從事礦業(yè)開發(fā)和管理人員近7000人，目前存在礦業(yè)企業(yè)職工文化技術(shù)素質(zhì)低、技術(shù)管理人才數(shù)量不足、水平不高的現(xiàn)狀，難以適應(yīng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。因此必須采取有力措施，制定鼓勵(lì)政策，建立有效的人才培育和保障機(jī)制。一是加強(qiáng)礦山職工人員培訓(xùn)，實(shí)行技術(shù)工種和管理人員持證上崗制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)不同礦種礦山企業(yè)按工種舉辦安全技術(shù)短期培訓(xùn)班，礦山一般工種培訓(xùn)后由企業(yè)發(fā)證上崗，對(duì)礦山關(guān)鍵技術(shù)工種由縣職能部門考核發(fā)證上崗，礦山管理(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)人員由主管部門培訓(xùn)考核發(fā)證上崗。特別要加強(qiáng)對(duì)正副礦長和礦山生產(chǎn)、技術(shù)、安全部門負(fù)責(zé)人員的培訓(xùn)，盡快地提高他們的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)。二是鼓勵(lì)重點(diǎn)礦山企業(yè)與大專院校掛鉤為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)管理人才，為礦山發(fā)展提供智力支持和人才保障。三是加強(qiáng)對(duì)礦管部門干部職工培訓(xùn)教育，提高其政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立一支“精干、高效、廉潔”的地礦管理隊(duì)伍。近期，可從本縣機(jī)關(guān)或大中專畢業(yè)生中選配一批礦業(yè)專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)地礦行政管理隊(duì)伍，以加強(qiáng)礦業(yè)開發(fā)管理工作。

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第二篇：《礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展》說課稿

《礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展——以德國魯爾區(qū)為例》是湘教版必修三第二單元第五節(jié)的內(nèi)容。現(xiàn)就教材分析、課標(biāo)分析、學(xué)情分析、學(xué)法指導(dǎo)、教學(xué)過程、教學(xué)效果、板書設(shè)計(jì)、教學(xué)反思等方面加以說明。

一：說教材

本節(jié)課是高一地理必修三第二單元第五節(jié)的案例教學(xué)，區(qū)域地理案例教學(xué)是教師采用教學(xué)案例組織學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)的方法。它通過引導(dǎo)學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行剖析、研究、歸納和總結(jié)等教學(xué)活動(dòng)將地理課標(biāo)中的知識(shí)與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀的三維教學(xué)目標(biāo)串聯(lián)起來，使教學(xué)內(nèi)容更加具體化和典型化，使學(xué)生從“個(gè)”推知“類”，由“特殊”歸納“一般”，通過典型的案例理解普遍的規(guī)律性原理，從而幫助學(xué)生進(jìn)行積極地價(jià)值建構(gòu)，使學(xué)生獲得完整的區(qū)域圖景。其具有以下特征：

材料的獨(dú)特性，案例教學(xué)中的案例都是來源于實(shí)際生活的第一手材料（2）知識(shí)的建構(gòu)性，案例教學(xué)中學(xué)生獲取的知識(shí)來源于真實(shí)的事件，便于學(xué)生以最快的速度、最高的效率實(shí)現(xiàn)自身新知識(shí)體系的建構(gòu)；（3）能力的遷移性，案例教學(xué)中，學(xué)生要從典型事例的個(gè)別特點(diǎn)推出同類事物的普遍特征，再由普遍特征上升到掌握事物的發(fā)展規(guī)律，起到舉一反三的作用，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的遷移；（4）思維的啟發(fā)性，案例可以啟發(fā)學(xué)生運(yùn)用各種思維方式去思考、探索和解決問題。

二：說課標(biāo)

1.知識(shí)目標(biāo)：了解并識(shí)記魯爾區(qū)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢條件

2.過程與能力目標(biāo)：學(xué)會(huì)利用學(xué)案自主分析魯爾資源工業(yè)區(qū)的優(yōu)勢與不足，并如何因地制宜采取措施加以整治，做到舉一反三，學(xué)以致用。

3.情感態(tài)度與價(jià)值觀目標(biāo)：培養(yǎng)學(xué)生樹立發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的理念

4.教學(xué)重點(diǎn)： 傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)衰落的原因和整治措施，5.難點(diǎn)：發(fā)展中國家如何借鑒魯爾區(qū)可持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛。

三：說學(xué)情

區(qū)域的概念學(xué)生在學(xué)習(xí)高一必修二的時(shí)候就已經(jīng)涉及過，對(duì)這部分內(nèi)容不會(huì)很陌生。但是由于這節(jié)課是典型的案例教學(xué)，要求學(xué)生能夠以某一區(qū)域“個(gè)”推知“類”，由“特殊”歸納“一般”，通過典型的案例理解普遍的規(guī)律性原理，從而幫助學(xué)生進(jìn)行積極地價(jià)值建構(gòu)，使學(xué)生獲得完整的區(qū)域圖景。就高一學(xué)生理解及認(rèn)知水平而言在教學(xué)中有一定難度，所以在備課上我對(duì)學(xué)生的學(xué)情做了充分的分析。

四：說學(xué)法指導(dǎo)

針對(duì)本節(jié)課的特點(diǎn)及學(xué)生的學(xué)情，我主要引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用看圖、討論、交流、完成學(xué)案等方法，對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)法指導(dǎo)。通過學(xué)案的導(dǎo)學(xué)助教作用不僅能使學(xué)生很好的掌握本節(jié)課的重點(diǎn)并突破難點(diǎn)，而且還為教師減少了不必要的講授時(shí)間。真正做到了把課堂還給學(xué)生----體現(xiàn)出教師主導(dǎo)、學(xué)生主體的新課程教學(xué)理念。

五:說學(xué)案

根據(jù)教材、課程標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)考要求、及學(xué)生的認(rèn)知能力課前編寫好學(xué)案。

（1）：學(xué)習(xí)目標(biāo)預(yù)設(shè).。

任何事情要成功完成應(yīng)該有一個(gè)預(yù)設(shè)的目標(biāo)，如果教師沒有預(yù)設(shè)的目標(biāo)，就不能很好地把握整堂課的重難點(diǎn)和節(jié)奏，同樣如果不能給學(xué)生預(yù)設(shè)上的目標(biāo)，學(xué)生就不能很好地進(jìn)入到課堂的學(xué)習(xí)中去，致使學(xué)生的課堂效率極差。因此，在編寫學(xué)案時(shí)，我特別注意對(duì)學(xué)案學(xué)生學(xué)習(xí)生成目標(biāo)的預(yù)設(shè)，在預(yù)設(shè)時(shí)充分考慮了我們學(xué)生的實(shí)際認(rèn)知水平。

第三篇：2.5礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展 教案

［新課教學(xué)］

湘教版必修三：第二章 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

第5節(jié) 礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

——以德國魯爾區(qū)為例

（第一課時(shí)）

時(shí)間：第8周周三第1節(jié)

地點(diǎn)：高二（6）班

授課教師：鄭明霞

【課程標(biāo)準(zhǔn)】

以某區(qū)域?yàn)槔治鲈搮^(qū)域能源和礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。

【學(xué)習(xí)目標(biāo)】

一、知識(shí)與技能

1.了解德國魯爾區(qū)的區(qū)位條件。

2.掌握礦產(chǎn)資源在不同發(fā)展時(shí)期對(duì)魯爾區(qū)的影響。

二、過程與方法

1.運(yùn)用地圖指出魯爾區(qū)煤炭分布與鐵礦石的來源，養(yǎng)成讀圖析圖的好習(xí)慣。

2.通過不同時(shí)期煤炭資源對(duì)魯爾區(qū)工業(yè)發(fā)展的影響，培養(yǎng)學(xué)生形成分析問題和歸納能力。

三、情感態(tài)度與價(jià)值觀

1.通過了解魯爾區(qū)的發(fā)展變化，用發(fā)展的觀點(diǎn)看待傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的改造，適應(yīng)世界發(fā)展潮流。2.中國已經(jīng)“入世”，我們應(yīng)用辯證唯物主義觀點(diǎn)分析我國傳統(tǒng)工業(yè)今后遇到的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。3.通過學(xué)習(xí)，樹立學(xué)生的資源與環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

【教學(xué)重點(diǎn)】

礦產(chǎn)資源在不同時(shí)期對(duì)魯爾區(qū)發(fā)展的重要作用。

【教學(xué)難點(diǎn)】

魯爾區(qū)衰落的原因。

【教學(xué)過程】

［導(dǎo)入新課］總結(jié)本章前面4小節(jié)的內(nèi)容，引出本節(jié)課的特點(diǎn)及學(xué)習(xí)方法。

礦產(chǎn)資源的定義及與工業(yè)的聯(lián)系。

傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的概念及世界主要的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)介紹，引出德國魯爾區(qū)。

1、魯爾區(qū)概況

2、煤炭與魯爾區(qū)的繁榮（1）魯爾區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢

（2）魯爾區(qū)的主要工業(yè)部門

3、煤炭與魯爾區(qū)的衰落（1）原因

（2）表現(xiàn)：①從業(yè)人員減少，工人失業(yè)

②產(chǎn)量下降，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

4、課堂總結(jié)

5、課堂練習(xí)

板書設(shè)計(jì)：

第五節(jié)

資源開發(fā)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

-------以德國魯爾區(qū)為例

（一）魯爾區(qū)概況

（二）煤炭與魯爾區(qū)的繁榮（19世紀(jì)上半葉）

（1）區(qū)位條件

（2）主要工業(yè)部門

（三）煤炭與魯爾區(qū)的衰落（20世紀(jì)50年代后）

（1）原因

（2）表現(xiàn)

第四篇：礦產(chǎn)資源開發(fā)與林業(yè)生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展(王莉)

礦產(chǎn)資源開發(fā)與林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展

王莉

（甘肅省肅南裕固族自治縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局甘肅肅南734400）

摘要：礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著我縣礦山工業(yè)的迅速掘起，礦山生態(tài)環(huán)境問題也引起人們的普遍關(guān)注，此文從本縣的礦產(chǎn)資源開發(fā)與林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、存在的突出問題等方面進(jìn)行論述，最后提出了對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)與林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展所采取的措施。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)林業(yè)可持續(xù)

甘肅省肅南裕固族自治縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局

分類號(hào)：X24;F426.1

20世紀(jì)末期，面對(duì)全球性的人口增長、資源短缺，環(huán)境污染和生態(tài)惡化，越來越多的人們經(jīng)過傳統(tǒng)發(fā)展模式的深刻反思，開始探求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用，逐步使生態(tài)步入良性循環(huán)”。這為我們保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)資源指明了方向，對(duì)資源的管理和開發(fā)提出了更高的要求。根據(jù)“生態(tài)優(yōu)先”原則，結(jié)合我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)及其林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際，談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

1礦產(chǎn)資源開發(fā)與林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析

我縣是一個(gè)以牧為主的牧業(yè)縣，其草原廣袤，土地肥沃，森林茂密，礦藏豐富。全縣國土總面積2.3萬平方公里，草原面積1.4萬平方公里，占國土總面積的62.1%，森林面積33.14萬公頃，占國土面積的13.82%。有大小河流34條，冰儲(chǔ)量159億立方米，年出境水流量43億立方米，境內(nèi)三大內(nèi)陸水系和眾多支流，是河西走廊綠洲的心臟、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的依托和綠色屏障。縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源開采利用前景廣闊。礦產(chǎn)資源種類繁多，資源分布4大類34種322處，資源總儲(chǔ)量達(dá)76503.607萬噸，其中鎢鉬儲(chǔ)量居全國北方之首，鐵儲(chǔ)量占全省86%。已探明的主要金屬礦產(chǎn)有煤炭、銅、鐵、鎢、鉻、錳等。非金屬礦有螢石、石灰?guī)r、石英沙、硫、粘土、石膏、石棉、磷鎂、白云巖、玉石、芒硝、重晶石、大理石、礦泉水等16種32處。其中已探明的鎢礦儲(chǔ)藏量在全國單個(gè)礦山儲(chǔ)藏量中排名前5位，儲(chǔ)藏量達(dá)46萬噸。近年來隨著市縣“三大戰(zhàn)略”的實(shí)施和“工業(yè)強(qiáng)縣”步伐的加快，我縣招商引資，筑巢引鳳，大量引進(jìn)外地客商來我縣開發(fā)資源，發(fā)展地方工業(yè)，壯大地方財(cái)源，截止2003年全縣135戶國有、集體、私營礦山企業(yè)，已開發(fā)利用各類礦山的礦種有13種，占全部礦種的33.3%，開采礦石總量105萬噸，礦業(yè)產(chǎn)值達(dá)7000萬元。[1]

2礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著我縣礦山工業(yè)的迅速掘起，礦山生態(tài)環(huán)境問題也引起人們的普遍關(guān)注。目前我縣礦山資源開發(fā)利用中存在的突出問題有以下幾個(gè)方面：

2．1資源儲(chǔ)量不詳，勘測手段滯后。能夠開采的礦種和礦點(diǎn)只占36%和9.2%，尚有大部分礦種和礦點(diǎn)因缺乏詳細(xì)資料，勘測手段和技術(shù)滯后被閑置。

2．2開發(fā)利用程度低，資源浪費(fèi)破壞程度突出。大多數(shù)礦山企業(yè)，特別是一些集體、個(gè)體采礦企業(yè)，急功近利，采富棄貧，采厚棄薄現(xiàn)象較為普遍，加之技術(shù)裝備和采選工藝落后，開采方式不當(dāng)，經(jīng)營上的短期行為，造成資源破壞和浪費(fèi)的現(xiàn)象尤為突出。

2.3片面追求經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益和環(huán)境保護(hù)觀念淡薄。礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用打破了過去的封閉保守觀念，很大程度上促進(jìn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但開發(fā)礦產(chǎn)資源也必然對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響，礦產(chǎn)資源開發(fā)、加工、利用過程中，大量的尾礦、固本廢料：產(chǎn)生掩埋地面植被、造成水土流失和污染，并由此對(duì)礦產(chǎn)資源、自然景觀及生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。導(dǎo)致礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的原因有一是一些地方礦山企業(yè)不惜犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取短期的經(jīng)濟(jì)效益，重礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，輕礦山生態(tài)恢復(fù)治理，給生態(tài)環(huán)境帶來了沖擊和破壞。二是粗放式經(jīng)營，掠奪性開探。三是礦山生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制不健全，宏觀調(diào)控能力弱，管理監(jiān)督不力，林業(yè)、畜牧、環(huán)保、國土資源、水務(wù)等部門職責(zé)明確，但缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)。五是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的措施不力，治理資金渠道不順等也是一個(gè)重要因素。

2.4受市場利益的驅(qū)動(dòng)，對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)認(rèn)識(shí)不足。從而形成了礦產(chǎn)工業(yè)粗放經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)增長模式，由于不合理的開采帶來的生態(tài)問題主要有：

2.4.1土地荒漠化進(jìn)一步加劇。由于礦物能源在開采過程中，一直遵循“地上服從地下”的原則，加之過去重生產(chǎn)、不重保護(hù)與恢復(fù)，致使大面積原生植被遭到破壞。

2.4.2草原退化、沙化、鹽堿化日趨嚴(yán)重。礦區(qū)開發(fā)過程中，修建公路、埋設(shè)各種管線，挖掘引水渠，建設(shè)廠礦等，占據(jù)了大面積草原，加上因之產(chǎn)生的土地荒漠化的侵蝕，使得草原面積減少退化，而且草原“三化”的趨勢仍在繼續(xù)。

2.4.3林地面積小，布局和樹種結(jié)構(gòu)不合理。由于礦區(qū)開采引起的沙化土地、鹽堿化土地面積較大，造林難度大，成本高，造成結(jié)構(gòu)不合理和分布不均衡，降低了森林的涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能。

2.4.4濕地面積萎縮，生物多樣性遭到破壞。由于礦區(qū)的深度開發(fā)，范圍不斷向外延伸，大量的濕地被開發(fā)利用。

2.4.5開采產(chǎn)生的廢水廢氣廢渣導(dǎo)致礦山生態(tài)環(huán)境污染。因煤炭等礦物開采形成的so2、co2、co等廢氣，排放的礦渣和污染的廢水從天空到地下立體的嚴(yán)重污染環(huán)境并直接損害周圍居民的身體健康。

3對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展所采取的措施

生態(tài)效益是形成經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)境基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)效益則是生態(tài)效益得以改善的外部條件和社會(huì)環(huán)境。我國北魏末期的杰出的農(nóng)業(yè)科學(xué)家賈思勰在《齊民要術(shù)》一書中對(duì)于生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，提出：“豐林之下，必有倉庾之坻”。明代朱熹提出“天人一理，天地萬物一體”之說，確定了人與自然關(guān)系的基本內(nèi)涵與原則，與今天我們倡導(dǎo)的人與自然和諧發(fā)展觀點(diǎn)是一致的。然而歷史證

明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往付出沉重代價(jià)，即生態(tài)環(huán)境的破壞，經(jīng)濟(jì)依賴自然資源和環(huán)境的支持，因而，對(duì)資源的開發(fā)利用（客觀地說，某種意義上的掠奪）是不可避免的。但是，理性的人類應(yīng)該學(xué)會(huì)在生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益間尋找平衡，而不是殺雞取卵，超越資源環(huán)境的承載極限，因?yàn)樯鷳B(tài)的退化往往是不可逆的。因此對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)及生態(tài)保護(hù)的幾點(diǎn)拙見。

3.1我縣屬全省的畜牧業(yè)大縣，也是林業(yè)大縣之一。但生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境承載能力低，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和全面推進(jìn)小康社會(huì)的進(jìn)程中，礦產(chǎn)、水能、林草資源及生物多樣性保護(hù)顯得非常重要。十七大報(bào)告明確提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”的新目標(biāo)，因此，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中要堅(jiān)持遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持在“保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，正確樹立“大資源、大環(huán)境、大市場”的科學(xué)理念，把礦產(chǎn)資源的開發(fā)同環(huán)境保護(hù)與建設(shè)“生態(tài)礦業(yè)”、“生態(tài)礦點(diǎn)”結(jié)合起來，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

3.2應(yīng)用宏觀調(diào)控手段進(jìn)行礦產(chǎn)資源整治管理。資源是稀缺的,而人類的需求則是無止境的。正是這種稀缺性，突顯了可持續(xù)發(fā)展的重要性。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開發(fā)礦產(chǎn)資源，“既不能走先開發(fā)后治理的老路”，也不能套用“嚴(yán)格的環(huán)境限制下的資源開發(fā)”模式。發(fā)展應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體上的全面發(fā)展，空間上的協(xié)調(diào)發(fā)展，時(shí)間上的持續(xù)發(fā)展。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”主要依靠礦產(chǎn)資源開發(fā)，如不從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，高增長必然帶來資源消耗和污染物排放量的劇增，造成嚴(yán)重環(huán)境問題，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。因此，必須走科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路；必須規(guī)范礦業(yè)權(quán)人的行為；礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用應(yīng)推行新的辦礦理念，新的礦業(yè)開發(fā)模式。針對(duì)我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，對(duì)外與大型礦山企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，充分利用他們的采探礦資金、技術(shù)、人才進(jìn)行資源勘探和開發(fā)。這樣，不僅有利于促進(jìn)資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能量的多層次分級(jí)循環(huán)利用，改變我縣資源保證程度低、環(huán)境容量小對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，更重要的是從根本上整合和重新配置有限的資源，優(yōu)化布局，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，做到資源效益與生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的同步運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源與生態(tài)資源的雙重保護(hù)，為人與自然和諧及可持續(xù)發(fā)展鋪平道路。

3.3發(fā)揮政府職能部門的作用，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，涉及林業(yè)、畜牧、水利、環(huán)保、國土資源、工商、稅務(wù)等多個(gè)管理和執(zhí)法部門，認(rèn)真執(zhí)法，密切配合，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作形成步調(diào)一致的行動(dòng)。為此建議：一是要大力宣傳貫徹執(zhí)行黨和國家生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)，在四個(gè)層面上形成共識(shí)，即“不重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的政府是不清醒的政府，不重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的部門是不稱職的部門，不重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的企業(yè)是沒有希望的企業(yè)，不重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公民是沒有社會(huì)公德的公民”的共識(shí)。二是為全面加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的管理開發(fā)，應(yīng)成立礦產(chǎn)資源委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。三是在礦點(diǎn)分部集中區(qū)設(shè)立礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，從各有關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人員參加，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)督礦山企業(yè)依法履行環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等執(zhí)行情況，建立礦山環(huán)境破壞監(jiān)測、報(bào)告和監(jiān)管制度，對(duì)違反法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，造成地質(zhì)破壞和環(huán)境污染的，要依法查處，責(zé)令限期整改、達(dá)標(biāo)。

3.4進(jìn)行有選擇性的吸引外商。要變招商“引”資為招商“選”資，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境的代

價(jià)來換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，這樣，將會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展造成極大的損失。在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理過程中，必須強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要有明確的法律規(guī)定和管理措施及具體要求，堅(jiān)持“破壞者恢復(fù)、使用者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償”的原則下，開發(fā)礦產(chǎn)資源不得以使自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞為代價(jià)。對(duì)于吸引外商投資的礦業(yè)項(xiàng)目，既要做好經(jīng)濟(jì)可行性研究和設(shè)計(jì)合理性的論證，也要有切實(shí)可行、行之有效的環(huán)境保護(hù)防治措施。

3.5建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償資金投資和保障機(jī)制。相關(guān)部門要建立健全勘探、發(fā)證、可行性研究和設(shè)施、基建、生產(chǎn)、閉坑、廢渣堆放等全過程的調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測、預(yù)報(bào)的管理制度和機(jī)制，把礦產(chǎn)資源開發(fā)，加工中可能形成的對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響消滅于萌芽，使正在形成的破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象得到及時(shí)制止和治理。對(duì)新建礦業(yè)、礦點(diǎn)強(qiáng)制實(shí)施環(huán)境保護(hù)，水土保持、廢棄物排放、安全保護(hù)的措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的政策機(jī)制。建立礦產(chǎn)資源工業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，本著“誰破壞、誰恢復(fù)、誰開發(fā)、誰收益、誰補(bǔ)償”的原則，將礦山環(huán)境成本納入礦業(yè)成本，收取生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金，該基金由國土資源、環(huán)保、水利、林業(yè)部門依照法律規(guī)定，按照礦種開采規(guī)模、地域、可能造成的生態(tài)環(huán)境破壞程度共同商定確定數(shù)額，可在勘探、發(fā)證時(shí)逐年繳納，主要用于恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

【1】肅南裕固族自治縣統(tǒng)計(jì)年鑒.肅南裕固族自治縣統(tǒng)計(jì)局，1988-2008.作者簡介：王莉，女，1982年2月24日，本科學(xué)歷，2005年畢業(yè)于甘肅省農(nóng)業(yè)大學(xué)，甘肅省肅南裕固族自治縣林業(yè)局工作，林業(yè)助理工程師，主要研究方向園藝、林學(xué)、植物保護(hù)。

第五篇：旅游資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展

案例14：旅游資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展

案例：

臺(tái)山市是著名的僑鄉(xiāng)，依山臨海，風(fēng)景秀美，擁有海島、溫泉、生態(tài)、僑鄉(xiāng)文化等豐富的旅游資源，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆ＸS富而有特色的旅游資源為臺(tái)山市打造旅游強(qiáng)市，實(shí)施旅游旺市戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。近年來，臺(tái)山市旅游業(yè)發(fā)展迅速，統(tǒng)計(jì)顯示，去年，該市全市年接待游客達(dá)230多萬人次。

然而，在臺(tái)山市旅游業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些不足之處，特別值得注意的是旅游資源保護(hù)問題。臺(tái)山市政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于資源保護(hù)意識(shí)薄弱，職責(zé)不明確，措施不到位，一些很好的旅游環(huán)境和資源遭到令人痛心的破壞；有的旅游區(qū)資源很好，但由于規(guī)劃水平低，讓人有糟蹋資源之感，如赤溪半島銅鼓環(huán)島公路旁亂搭亂建食肆大排檔，大煞風(fēng)景，引起游客尤其是攝影愛好者的強(qiáng)烈不滿；三合鎮(zhèn)嘉怡酒店規(guī)模小，以不規(guī)范渠道獲取溫泉資源，如放縱這種行為很容易重蹈從化溫泉資源枯竭的覆轍；梅家大院一些建筑隨意翻新，與原來建筑風(fēng)貌格格不入；北峰山國家森林公園建設(shè)布局混亂，建筑風(fēng)格一般化，與自然環(huán)境很不相稱；浪琴灣粗放經(jīng)營，缺乏管理，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重；飛沙灘、王府洲海浴場沙質(zhì)日漸惡化，亟待采取保護(hù)措施。這些現(xiàn)象和行為，將嚴(yán)重影響著臺(tái)山市旅游開發(fā)的水平檔次和可持續(xù)發(fā)展，必須引起高度重視。

針對(duì)這種情況，臺(tái)山市政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)在最近召開的政協(xié)臺(tái)山市十一屆三次會(huì)議上提交提案，建議采取一些強(qiáng)有力的措施來加強(qiáng)對(duì)臺(tái)山市旅游資源的保護(hù)：一是加強(qiáng)宣傳教育，營造社會(huì)輿論氛圍，形成旅游資源保護(hù)社會(huì)共識(shí)；二是編制《臺(tái)山旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，使旅游發(fā)展、旅游開發(fā)有規(guī)可依；三是制定《臺(tái)山市旅游資源保護(hù)條例》，確保旅游開發(fā)和保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；四是明確旅游資源保護(hù)的職責(zé)，各相關(guān)職能部門各司其職，共同保護(hù)。（本報(bào)記者 嚴(yán)建廣）

小組討論報(bào)告：

一、關(guān)于選題

本小組選取旅游資源作為討論對(duì)象，很大程度上是因?yàn)槁糜钨Y源與傳統(tǒng)意義上的資源有著一定程度上的差別，它不像土地、森林等資源那么具體，實(shí)際上是一種綜合性的資源。可以認(rèn)為是一種共享資源，同時(shí)也是自然資源，人文資源（具有歷史價(jià)值）等資源的綜合體，按照《中國旅游資源普查規(guī)范》（試行稿）對(duì)旅游資源的定義比較確切和規(guī)范：“所謂旅游資源是指：自然界和人類社會(huì)，凡能對(duì)旅游者有吸引力、能激發(fā)旅游者的旅游動(dòng)機(jī)，具備一定旅游功能和價(jià)值，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的事物和因素”。因此本小組認(rèn)為，旅游資源更具有討論意義。

二、關(guān)于本案例

從案例介紹可以看出臺(tái)山市可以作為一個(gè)旅游城市，旅游資源的開發(fā)給城市帶來了發(fā)展機(jī)遇，但由于保護(hù)的不力，很多旅游資源遭到了令人痛心的破壞，案例中具體地舉了幾個(gè)破壞旅游資源的現(xiàn)象，歸納起來，這些破壞主要是由于規(guī)劃不科學(xué)，管理不到位，環(huán)保意識(shí)差等原因造成的，從而導(dǎo)致了旅游資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日益顯露，這種矛盾是一種典型的矛盾，即旅游業(yè)的發(fā)展與環(huán)境的保護(hù)之間的矛盾。從本案例中突出反映的一個(gè)問題是旅游資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，兩者之間緊密聯(lián)系，存在著辯證關(guān)系，對(duì)于這一復(fù)雜關(guān)系我們組要進(jìn)行了重點(diǎn)探討并給出了自己的一些看法和建議。

三、案例分析

旅游業(yè)是一把雙刃劍，在促進(jìn)旅游目的地經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展與繁榮的同時(shí)，也難免造成旅游發(fā)展、游客活動(dòng)和環(huán)境、資源之間的沖突等不利影響。旅游資源保護(hù)性開發(fā)是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

首先，旅游資源的開發(fā)勢必會(huì)對(duì)其造成破壞。開發(fā)本身就是一種破壞。一般來說,旅游資源的開發(fā)不動(dòng)一草一木是不可能的。開發(fā)就是要對(duì)資源地進(jìn)行適度的建設(shè),是以局部范圍的破壞為前提的。可以說,沒有破壞就沒有開發(fā),破壞和開發(fā)在一定程度上是共生的。比如案例中臺(tái)山市相關(guān)部門由于資源保護(hù)意識(shí)薄弱，職責(zé)不明確，措施不到位，一些很好的旅游環(huán)境和資源遭到令人痛心的破壞；有的旅游區(qū)資源很好，但由于規(guī)劃水平低，讓人有糟蹋資源之感。我們認(rèn)為開發(fā)會(huì)對(duì)旅游資源造成如下幾種破壞：

1、對(duì)某些可再生資源的破壞，如開發(fā)中對(duì)林地的砍伐而規(guī)劃成其他旅游設(shè)施，對(duì)整個(gè)旅游區(qū)的生物物種的破壞，對(duì)生態(tài)平衡的破壞，這些可以通過植樹造林，休養(yǎng)生息，注重保護(hù)物種等措施予以挽回。

2、對(duì)某些非可再生資源的破壞。如某些旅游區(qū)有著很多文物古跡，我們認(rèn)為其是非可再生的。對(duì)其的開發(fā)可能造成破壞某些文物古跡如古城墻在開發(fā)時(shí)被破壞之后政府雖然承諾重修古城墻，但是其歷史文物價(jià)值已經(jīng)丟失。另外不少國家級(jí)風(fēng)景區(qū)城市化、游樂場化、商業(yè)化、人工化現(xiàn)象嚴(yán)重。商業(yè)旅游開發(fā)占用大量土地，開發(fā)商大肆在旅游區(qū)周邊擴(kuò)張，景區(qū)的完整性和整體質(zhì)量受到嚴(yán)重威脅；在旅游地隨意設(shè)攤經(jīng)商，將優(yōu)美的風(fēng)景商業(yè)化；自然景觀中充滿了人工氣息，失卻了自然的野趣。再如開發(fā)旅游保護(hù)區(qū)后，保護(hù)區(qū)內(nèi)可能蘊(yùn)藏的礦物資源可能無法被開發(fā)，增加了開發(fā)礦物資源的機(jī)會(huì)成本。

3、一些旅游景區(qū)由于資源的開發(fā),游客的涌入量超過了承載力,給資源本身造成了致命的損壞, 如北京故宮很多地磚已被踏破磨平,造成了地面的下陷,增加了保護(hù)、修復(fù)工作的難度。同時(shí)游客的大量涌入,形成了巨大的污染源,破壞了資源環(huán)境。

而另一方面，旅游資源的開發(fā)本質(zhì)核心也是為了對(duì)旅游資源進(jìn)行更好的保護(hù)。開發(fā)是保護(hù)的表現(xiàn)形式,保護(hù)是開發(fā)的前提。從可持續(xù)發(fā)展的角度看,資源保護(hù)實(shí)際上就是要使旅游業(yè)能得到更好的發(fā)展。因此,旅游資源必須經(jīng)過合理的開發(fā),才能

招徠旅游者,才能發(fā)揮其功能,才能表現(xiàn)出現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在旅游資源保護(hù)的過程中,要做到為保護(hù)而開發(fā)。如果旅游資源從未被開發(fā)，則產(chǎn)權(quán)不夠明晰，可以認(rèn)為是共享資源，容易產(chǎn)生“公地悲劇”，無法實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)其開發(fā)后，可是實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的系統(tǒng)管理，并通過法律規(guī)范人們的行為，從而有效保護(hù)資源，此外，對(duì)旅游資源進(jìn)行開發(fā)，可以獲得經(jīng)濟(jì)效益。

四、關(guān)于旅游資源的保護(hù)與可持續(xù)利用

旅游資源的保護(hù)與可持續(xù)利用，可以促進(jìn)社會(huì)文明、科學(xué)文化的發(fā)展。旅游資源本身帶有社會(huì)文明和科學(xué)文化的烙印，反映某一時(shí)代美好的東西，具有藝術(shù)觀賞價(jià)值，歷史文化價(jià)值，科學(xué)考察價(jià)值。因此，旅游資源的可持續(xù)利用，有助于藝術(shù)、歷史民族文化的傳播、延續(xù)，有助于世界各地區(qū)國家間的藝術(shù)、文化思想、科學(xué)和社會(huì)風(fēng)俗的交流，有助于保護(hù)自然景觀的完整性和人文景觀的歷史性，使后代人與當(dāng)代人享有同等的權(quán)利，并給人類以豐富的知識(shí)內(nèi)容。

要實(shí)現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)利用，必須能夠采取有效的措施。案例中臺(tái)山市政府意識(shí)到了其在旅游資源開發(fā)過程中出現(xiàn)的問題并采取了一定的補(bǔ)救措施，加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)，但內(nèi)容不夠詳盡。本小組通過對(duì)旅游資源的認(rèn)識(shí)與了解，認(rèn)為可以在以下方面采取措施：

1、完善旅游資源開發(fā)的規(guī)劃體系。資源開發(fā)前必須對(duì)開發(fā)區(qū)域進(jìn)行詳盡的勘察和分析，針對(duì)區(qū)域地形地貌特征制定相應(yīng)的開發(fā)計(jì)劃，力爭將對(duì)資源的破壞降低到最低。

2、注重景區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善,協(xié)調(diào)好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系。自然狀況的景觀可以認(rèn)為是能夠被消耗盡且不能替代的資源。因此,注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善, 是旅游資源得以可持續(xù)發(fā)展的前提。當(dāng)然，“保護(hù)”不僅僅是出于旅游目的對(duì)旅游資源進(jìn)行保護(hù),而是對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性以及自然和人文景觀多樣性的保護(hù)。同時(shí),要選準(zhǔn)開發(fā)的領(lǐng)域和內(nèi)容,分清哪些資源可以開發(fā),哪些資源不可以開發(fā)。

3、制定有關(guān)旅游資源開發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)，正如案例中臺(tái)山市政府所頒布的《臺(tái)山市旅游資源保護(hù)條例》，就是要加強(qiáng)這方面的法制建設(shè)。對(duì)于地域性的旅游資源，相關(guān)的地方性行政法規(guī)更能夠起到法律法規(guī)應(yīng)有的作用，因?yàn)閷?duì)于地方性的旅游資源，地方政府更能夠因地制宜具體分析，提出具體的、有針對(duì)性的法律規(guī)范。并且旅游資源對(duì)地方的GDP以及綠色GDP都會(huì)有一定的貢獻(xiàn)，地方政府也愿意為了自己的政績而依法辦事。

4、對(duì)旅游資源實(shí)行分類管理，在管理上進(jìn)行分工。實(shí)現(xiàn)旅游資源等可持續(xù)發(fā)展,可以根據(jù)景區(qū)內(nèi)自然和人文資源狀況,環(huán)境變化以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和文化需求的改變進(jìn)行功能區(qū)劃,可以將風(fēng)景區(qū)規(guī)劃為核心保護(hù)區(qū)和一般旅游區(qū),實(shí)施分類管理,以期在不同時(shí)空范圍內(nèi)使景區(qū)的多種價(jià)值得到保護(hù),并可集中財(cái)力從有限的收入中保證重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域的資金來源。

5、建立旅游區(qū)的動(dòng)態(tài)評(píng)估體系，從全局出發(fā),對(duì)旅游區(qū)進(jìn)行長期的、動(dòng)態(tài)資本的評(píng)估,涉及監(jiān)測、控制、評(píng)價(jià)三個(gè)部分。時(shí)刻監(jiān)測區(qū)域的天象、山體、水體、動(dòng)植物、人文等景觀，對(duì)于監(jiān)測的結(jié)果進(jìn)行有效的控制并提出相應(yīng)的評(píng)價(jià)。通過監(jiān)測、控制和評(píng)價(jià),對(duì)景區(qū)的發(fā)展作出動(dòng)態(tài)評(píng)估,保證其可持續(xù)發(fā)展的方向。

6、提高公眾保護(hù)旅游環(huán)境的觀念。由于公眾是旅游資源的主要享受者，公眾的行為直接關(guān)系到對(duì)資源的保護(hù)力度。我們經(jīng)常能在一些旅游景點(diǎn)看到很多的旅游者亂扔雜物，在樹上、石頭上亂涂亂刻，這些行為屢見不鮮，對(duì)旅游資源的破壞也是顯而易見的。加強(qiáng)公眾對(duì)旅游資源的保護(hù)觀念可以在一定程度上起到保護(hù)的作用。

7、設(shè)立明確的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰措施以及公眾監(jiān)督機(jī)制。公眾并不是經(jīng)過宣傳教育就會(huì)自覺的不對(duì)旅游資源破壞，這需要一個(gè)機(jī)制來監(jiān)督公眾的行為。比如嚴(yán)厲懲罰那些惡意破壞旅游資源的行為，鼓勵(lì)那些積極有效的保護(hù)旅游資源的行為，并建立相關(guān)的公眾監(jiān)督機(jī)制，形成一種全民性的旅游資源保護(hù)體系。

五、總結(jié)

本小組之所以選擇旅游資源作為最后本門課程的案例分析，主要是因?yàn)槁糜钨Y源的復(fù)雜性與重要性。復(fù)雜性主要體現(xiàn)在它的性質(zhì)難以定義，包含內(nèi)容廣泛并且差異性也很大。重要性體現(xiàn)在它是第三產(chǎn)業(yè)中一個(gè)重要組成部分，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要影響，同時(shí)它也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)環(huán)境的影響也很重要。由于能力有限，只能對(duì)案例作一個(gè)淺顯的分析，不能全面細(xì)致地進(jìn)行深入分析，這也是比較遺憾的，希望石老師能夠諒解。