第一篇：關于我縣優勢礦產資源開發的幾點思考

礦產資源是一種不可再生的寶貴國有資源，是人類生產生活資料的重要來源，是國民經濟及社會發展的重要物質基礎。我們縣的礦產資源與周邊兄弟市縣相比較為豐富，可以說是品種多、品質好、儲量大。隨著南方許多發達地區資源儲量的急劇減少，我縣的礦產資源更顯珍貴。因此說，如何作好礦產資源開發這篇文章，是當前我們必須深入研究的課題。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

開發利用礦產資源是加快縣域經濟發展的現實選擇，必須將其上升為主導產業強力推進。從礦業角度來講，人類的發展史也是對礦產資源開發利用的歷史，從舊石器時期、新石器時期、青銅時期、工業時期到后工業時期，都是人類使用礦產資源的過程。考證發達城市的發展歷程，因礦產起家、緣礦發家的例證不勝枚舉。我縣要加快發展，建設全面的小康社會，就必須找準工作的突破口和著力點。我認為，開發利用礦產資源應為現實選擇之一。其一，有資源優勢。＊＊目前已發現礦產22種182處，其中既有金、銅等金屬礦產，又有煤、頁巖、石材、泥炭等非金屬礦產，還有放射性稀缺資源——鈾。據初步勘查，我縣的頁巖礦以黑色泥巖為主，礦層累計厚度達16.9米，估算儲量在500萬立方米左右，是目前發現頁巖礦中最好的品種。石材總儲量約2.2億立方米，其中＊山玄武巖荒料儲量達170萬立方米，礦石以灰黑色、灰綠色為基本色調，具有間粒結構，呈塊狀構造，質地純正，可用于生產飾面石材、墓碑石、碎石道渣、建筑石等，可綜合利用，無尾礦；＊＊玉冰花花崗巖荒料儲量達120萬立方米，顯大白花、大紅花，是國內罕見的獨特品種，屬高檔飾面石材；建興花崗巖儲量達150萬立方米，屬中檔飾面石材，特別適合生產石質工藝品。有泥炭地近百處，總儲量1190.61萬噸，主要用于綠色食品專用肥料、飼料增加劑生產。其二，有開發經驗。（＊＊是開發利用礦產較早的縣份之一。1993年石材公司的成立，是＊＊礦業從無序向有序、從淺層次向深層次轉變的標志。經過十余年的發展，＊山玄武巖礦區已有碎石加工生產線4條，年加工能力40萬立方米左右，年銷售收入2000萬元，利稅350萬元，特別是培養和鍛煉了一大批技術人員和熟練工人。2002年對頁巖礦進行半工業試驗獲得成功。2003年，先后有3個地勘單位對鈾礦進行地質勘查，其中省區調所還成功地進行了地浸法開采試驗。這些都為進一步開發利用礦產資源奠定了基礎。其三，有市場前景。目前，＊＊的石材生產已有一定規模，現已開發生產建筑石、裝飾板材、號石、石桌、石凳、茶幾、牌匾、標牌、墓碑、骨灰盒、石板工藝畫、灶臺板等13個品種的產品，特別是通過與省路橋公司合作，生產高等級公路碎石道碴產品，產品供不應求。吸引了四川、山東、福建、遼寧、大慶、北安、哈爾濱、北京等地客商前來投資開發。隨著國家從2005年開始逐步禁止粘土實心磚的生產，陶粒砼制品以其重量輕、保溫性能好、抗滲性好、耐火性好等優勢，將成為實心磚理想的替代產品，極具開發價值。再加之鈾、玄武巖、泥炭、透輝石、建筑砂等優勢礦產的市場前景也十分廣闊。

摸清資源底數是開發利用礦產資源的基礎性環節，必須積極爭取政策和資金支持搞好地質勘查工作。隨著礦產資源開發步伐的加快，摸清縣域內礦產資源的底數，對礦產資源進行詳查顯得尤為重要，亟需對全縣各類資源的分布、儲量、品位、價值等方面進行勘查，準確掌握被開發資源的第一手資料，科學合理地進行深度開發，創造最大的經濟效益和社會效益。近年來，先后有多家專業地質勘查隊伍對我縣的礦產資源進行了勘查。但由于資金和技術等方面的原因，沒能進行詳查，沒有真正掌握我縣優勢礦產資源的詳細情況。對此，要全面加強地質勘查工作，把詳查作為礦產資源開發的基礎性工程，堅持開發與勘查并重，一手抓開發、一手抓勘查，形成兩手齊抓共進的工作局面。要科學統籌、合理規劃，有計劃、有步驟地對泥炭、瓷石、鈾等優勢礦產資源進行詳查，為其早日開發利用提供科學的依據。要積極爭取省市的支持，全面做好礦產資源詳查工作。要把我縣的優勢礦產資源進行歸類整理，聘請專家對其進行論證。指定專人負責到國土資源部和省國土資源廳申請勘查立項，積極爭取國家和省、市的勘探資金及政策支持，特別是爭取國家和省、市加大對勘查金屬礦產資源的政策和資金扶持力度。依托地礦、冶金等部門的勘探力量加快地勘工作。要建立縣級地勘投入機制，探索用財政補貼加吸引社會力量投資的辦法，加大地勘工作力度。要大力拓寬融資渠道，搞好招商引資工作，形成企業、銀行、社會聯手，本地與外來資金相結合的多層次投資探查渠道。要采取轉讓探礦權的辦法，吸引有資金實力的單位或個人進行礦產資源詳查，確保我縣的礦產資源勘查工作順利進行。

招商引資是開發利用礦產資源的有效途徑，必須以大招商、招大商來推動大開發、大發展。開發礦產投資雖不是很大，但對于我們這樣一個經濟小縣、財政窮縣而言，政府投資辦礦難度都相當大，況且經實踐證明政府投資辦礦也存在著諸多弊端，因此采取招商引資民營辦礦應是我縣礦業發展的首選途徑。近期內，應把相對投資較少、見效快、換匯率高的非金屬礦作為我縣開發的重點，依托有實力的大集團，實施規模開發，力爭每一種優勢資源都形成一戶骨干企業。一要加速頁巖礦開發進程。緊緊抓住取消粘土空心磚的政策契機，建設陶粒及其砼制品生產加工企業。具體要運作好已正式簽約的投資4270萬元的開發項目，加快4座陶粒回轉窯、兩條陶粒砌塊及兩條輕體板材生產線的建設速度，確保2005年投產，力爭經過3—5年的努力，使我縣的陶粒砼制品占領周邊市場，輻射大慶、哈爾濱等地，成為全省新墻體材料行業的骨干企業。二要加速石材礦開發進程。目前，石材開發較早地區的資源已近枯竭，加之環境保護、城建規劃的需要，石材加工企業紛紛外遷，而在其周邊又很難找到既有石材資源、又

有閑置場地的地方。我們要緊緊抓住這一市場機遇，做大做強做精石材產業。發展方向是，近期以裝飾板材、墓碑石為主，遠景以石制工藝品、裝飾石、石板畫為主，不斷提高產品的附加值，獲取效益的最大化。要運作好投資3000萬元的八一玉冰花花崗巖、建興虎皮紅花崗巖等4個礦山的探礦和試采項目。待試采成功后再建設年開采荒料5000立方米的石材加工生產企業。對閣山礦區采取保護性開采措施，碎石開采應以深挖為主，對地上業已形成的掌子面進行保護。招商建設地質公園，既利用石材資源，又不破壞生態，還可促進旅游業發展。三要加速焦煤礦勘探進程。緊緊抓住與＊＊中草藥科技開發有限公司的合作機遇，依托省地勘四院的技術優勢，切實搞準我縣的焦煤儲量和品質等方面的資料，為焦煤開采奠定基礎。與此同時，要強力推進瓷石、礦泉水等資源的開發進程，力爭盡快使資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢。

科學制定規劃是礦產資源合理開發利用的重要保障，在制定規劃時必須處理好幾個關系。一要處理好“有水快流”與“持續發展”的關系。礦產資源的不可再生性決定其本身就是財富，浪費資源就是浪費財富，就是破壞經濟。因此，必須以科學發展觀為指導，對域內礦產按其富集程度、開采條件、市場預測等各方面情況，分門別類制定開采或保護規劃，對于憑目前的資金、技術等條件無法實現資源應有價值的，寧可不采，也不亂采；要突出科技的作用，注重提高產品附加值，延伸產業鏈條，延長資源的服務年限，為今后留有足夠的發展空間；要嚴格按照統一規劃和設計依法采礦，堅決制止亂發證、亂開口、越層越界開采和私挖濫采；特別是對急劇減少的泥碳資源，要加大保護力度，杜絕新的墾荒破壞。二要處理好“企業數量”與“產業質量”的關系。企業紛紛上馬形成“集群效應”，固然可以加速礦產資源開發進程，營造出有利于招商的濃厚氛圍，但實踐證明，一哄而起，小規模、低水平重復辦礦是對礦產資源的極大破壞和浪費，而且小而雜的企業往往存在安全隱患，不利于管理。因此，在招商引資過程中要瞄準大集團，盯住大客戶，實施集約化開采、規模化開發、精細化加工，努力提高產業質量，增加對財政的貢獻份額。三要處理好“礦產開發”與“環境保護”的關系。礦產開發必須優先考慮對環境的影響，那種先開發、后治理的路子已經被否定。要解決好粉塵污染的問題，峒室鑿巖必須有通風設施，粉碎機生產必須有吸塵設備，否則不能開工生產；要解決好地震波污染問題，精確計算石材礦峒室爆破用藥量，避免對附近建筑物產生危害；要解決好尾礦排放問題，最佳方式就是研究開發尾礦綜合利用項目，變廢為寶；要解決好加工企業“三廢”問題，對不能避免破壞環境的項目堅決不上馬。特別是要將礦業發展與旅游業發展統籌考慮，高度重視生態環境保護。

第二篇：關于我縣優勢礦產資源開發的幾點思考

礦產資源是一種不可再生的寶貴國有資源，是人類生產生活資料的重要來源，是國民經濟及社會發展的重要物質基礎。我們縣的礦產資源與周邊兄弟市縣相比較為豐富，可以說是品種多、品質好、儲量大。隨著南方許多發達地區資源儲量的急劇減少，我縣的礦產資源更顯珍貴。因此說，如何作好礦產資源開發這篇文章，是當前我們必須深入研究的課題。開發利用礦產資源

是加快縣域經濟發展的現實選擇，必須將其上升為主導產業強力推進。從礦業角度來講，人類的發展史也是對礦產資源開發利用的歷史，從舊石器時期、新石器時期、青銅時期、工業時期到后工業時期，都是人類使用礦產資源的過程。考證發達城市的發展歷程，因礦產起家、緣礦發家的例證不勝枚舉。我縣要加快發展，建設全面的小康社會，就必須找準工作的突破口和著力點。我認為，開發利用礦產資源應為現實選擇之一。其一，有資源優勢。＊＊目前已發現礦產22種182處，其中既有金、銅等金屬礦產，又有煤、頁巖、石材、泥炭等非金屬礦產，還有放射性稀缺資源——鈾。據初步勘查，我縣的頁巖礦以黑色泥巖為主，礦層累計厚度達16.9米，估算儲量在500萬立方米左右，是目前發現頁巖礦中最好的品種。石材總儲量約2.2億立方米，其中＊山玄武巖荒料儲量達170萬立方米，礦石以灰黑色、灰綠色為基本色調，具有間粒結構，呈塊狀構造，質地純正，可用于生產飾面石材、墓碑石、碎石道渣、建筑石等，可綜合利用，無尾礦；＊＊玉冰花花崗巖荒料儲量達120萬立方米，顯大白花、大紅花，是國內罕見的獨特品種，屬高檔飾面石材；建興花崗巖儲量達150萬立方米，屬中檔飾面石材，特別適合生產石質工藝品。有泥炭地近百處，總儲量1190.61萬噸，主要用于綠色食品專用肥料、飼料增加劑生產。其二，有開發經驗。（＊＊是開發利用礦產較早的縣份之一。1993年石材公司的成立，是＊＊礦業從無序向有序、從淺層次向深層次轉變的標志。經過十余年的發展，＊山玄武巖礦區已有碎石加工生產線4條，年加工能力40萬立方米左右，年銷售收入2000萬元，利稅350萬元，特別是培養和鍛煉了一大批技術人員和熟練工人。2002年對頁巖礦進行半工業試驗獲得成功。2003年，先后有3個地勘單位對鈾礦進行地質勘查，其中省區調所還成功地進行了地浸法開采試驗。這些都為進一步開發利用礦產資源奠定了基礎。其三，有市場前景。目前，＊＊的石材生產已有一定規模，現已開發生產建筑石、裝飾板材、號石、石桌、石凳、茶幾、牌匾、標牌、墓碑、骨灰盒、石板工藝畫、灶臺板等13個品種的產品，特別是通過與省路橋公司合作，生產高等級公路碎石道碴產品，產品供不應求。吸引了四川、山東、福建、遼寧、大慶、北安、哈爾濱、北京等地客商前來投資開發。隨著國家從2005年開始逐步禁止粘土實心磚的生產，陶粒砼制品以其重量輕、保溫性能好、抗滲性好、耐火性好等優勢，將成為實心磚理想的替代產品，極具開發價值。再加之鈾、玄武巖、泥炭、透輝石、建筑砂等優勢礦產的市場前景也十分廣闊。

摸清資源底數是開發利用礦產資源的基礎性環節，必須積極爭取政策和資金支持搞好地質勘查工作。隨著礦產資源開發步伐的加快，摸清縣域內礦產資源的底數，對礦產資源進行詳查顯得尤為重要，亟需對全縣各類資源的分布、儲量、品位、價值等方面進行勘查，準確掌握被開發資源的第一手資料，科學合理地進行深度開發，創造最大的經濟效益和社會效益。近年來，先后有多家專業地質勘查隊伍對我縣的礦產資源進行了勘查。但由于資金和技術等方面的原因，沒能進行詳查，沒有真正掌握我縣優勢礦產資源的詳細情況。對此，要全面加強地質勘查工作，把詳查作為礦產資源開發的基礎性工程，堅持開發與勘查并重，一手抓開發、一手抓勘查，形成兩手齊抓共進的工作局面。要科學統籌、合理規劃，有計劃、有步驟地對泥炭、瓷石、鈾等優勢礦產資源進行詳查，為其早日開發利用提供科學的依據。要積極爭取省市的支持，全面做好礦產資源詳查工作。要把我縣的優勢礦產資源進行歸類整理，聘請專家對其進行論證。指定專人負責到國土資源部和省國土資源廳申請勘查立項，積極爭取國家和省、市的勘探資金及政策支持，特別是爭取國家和省、市加大對勘查金屬礦產資源的政策和資金扶持力度。依托地礦、冶金等部門的勘探力量加快地勘工作。要建立縣級地勘投入機制，探索用財政補貼加吸引社會力量投資的辦法，加大地勘工作力度。要大力拓寬融資渠道，搞好招商引資工作，形成企業、銀行、社會聯手，本地與外來資金相結合的多層次投資探查渠道。要采取轉讓探礦權的辦法，吸引有資金實力的單位或個人進行礦產資源詳查，確保我縣的礦產資源勘查工作順利進行。

招商引資是開發利用礦產資源的有效途徑，必須以大招商、招大商來推動大開發、大發展。開發礦產投資雖不是很大，但對于我們這樣一個經濟小縣、財政窮縣而言，政府投資辦礦難度都相當大，況且經實踐證明政府投資辦礦也存在著諸多弊端，因此采取

第三篇：對礦產資源開發管理的幾點思考(精)

以科學發展觀推進礦業發展

——對礦產資源開發管理的幾點思考 云南省紅河州元陽縣國土資源局

礦產資源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎,礦產資源開發在經濟社會發展中占有十分重要的地位。然而,礦產資源在為社會創造效益,推動經濟社會發展的同時,隨之而來的生態破壞、浪費資源、環境污染等負面問題日益突顯,以及受利益驅使、利益分配不合理等因素,安全事故、社會矛盾等日趨增多,給國家和社會帶來了較大壓力。近年來,各級政府相應出臺了一些關于加強礦產資源開發管理的規定,但由于種種原因,在礦產資源開發中損失、浪費現象仍十分嚴重,在管理上依然存在著一些不可忽視的問題。為此,我就以元陽縣當前在礦產資源開發管理中存在的問題,以及對加強礦產資源開發管理談一點淺薄的看法。

一、元陽縣礦產資源開發管理基本現狀(一元陽縣基本情況

元陽縣地處云南南部,紅河南岸。全縣國土面積2189.88平方公里,轄14個鄉鎮,137個村(居民委員會,976個自然村,總人口38.6萬人,其中農業人口占總人口數的94.7 5%。世居哈尼族、彝族、漢族、傣族、苗族、瑤族、壯族七種民族。2008年,完成地區生產總值12.17億元,農業總產值65051萬元,農

村經濟總收入66348萬元,實現工業總產值2.82億元,完成財政總收入8022萬元,地方財政收入5209萬元,農民人均純收入175O 元。是一個集邊疆、民族、山區、貧困四位一體的人口大縣、農業大縣、經濟弱縣、財政窮縣。

(二礦產資源現狀

元陽縣是一個礦產資源較為豐富的縣市之一。目前,已知礦種15種、礦點(床達80余處。金屬礦產有:鐵、銅、金、鉛、鋅、銀等,非金屬礦產有石墨、水晶、藍晶石、石膏、高嶺土、大理石、矽線石、粘土、石棉等十余種。已開發利用的主要

有:金、鉛、銅、銀、鐵、石膏、大理石、粘土等。已查明礦產資源儲量為:鐵礦石287.95萬噸,銅礦石1317.26萬噸,鉛礦石192.70萬噸,金礦石183.11萬噸,伴生金礦石204.78萬噸,伴生銀礦石2.84萬噸,石膏礦石1020.05萬噸,建筑用石料灰巖礦石3.5萬立方米,磚瓦用頁巖礦石21.08萬立方米,磚瓦用粘土礦石37.21萬立方米,建筑用角閃巖礦石21.13萬立方米,飾面用大理巖礦石215.88萬立方米。鐵、銅、鉛、鋅、金、銀、石膏、大理石、石墨、矽錢石、寶玉石是我縣的主要礦種,具有較好的開發潛力。其中:金、石膏和石墨是我縣的優勢礦種,黃金礦收入又是我縣礦業收入的主要來源。石墨儲量在紅河州排列第一位,石膏排列第2位。

(三資源開發利用情況

截止目前,元陽縣境內共設臵采礦權29個,其中小型規模: 金礦3個,鐵礦4個,石膏礦8個,大理石4個,鉛礦1個,銅礦3個;小礦規模:磚瓦用頁巖、粘土3個,建筑石材3個。探礦證51個,其中:探金14個,探銅12個,探鐵16個,探鉛鋅9個。

二、礦產資源開發管理中存在的問題

目前,我縣礦產資源開發雖已初具產業規模,但因開采無序、經營粗放等原因,導致資源浪費嚴重,同時也引發了許多環境問題。近年來,我縣高度重視礦產資源的保護和合理開發,認真貫徹礦產資源管理的法律法規,堅持以科學發展觀為統領,堅持“在開發中保護、在保護中開發”的原則,積極強化措施,標本兼治,全面推進礦產資源開發秩序整頓和規范工作,礦產資源有效保護與合理開發取得了一定成效,為本地區經濟社會發展作出了積極貢獻。但是,由于多方面的原因,礦產資源開發管理中存在如下方面的問題:(一法律法規不健全。礦產資源綜合利用法律法規不健全,礦產綜合利用優惠政策不到位。貧富兼采利用的低品位礦石、開展綜合利用回收的共伴生有用組分,由于這部分資源的回收利潤很低甚至還需資金補貼,稅費收取按量不按質,按開采量計收,加大了利用成本,搞綜合利用反而影響了企業的經濟效益,因此企業綜合利用資源 的積極性不高,甚至導致采富棄貧。關于礦業“三廢”等二次資源的收集、回收等相關政策尚缺乏相關法律法規的界定。

(二體制不夠完善。現行的《礦產資源法》規定,省級以上國土資源主管部門擁有絕大部分優勢或急需礦產資源的審批權,但對礦業權的日常監管職責卻在基層,導致了審批權與監管權的分離,審批機關和監管機關的責、權、利相互脫節,形成了“有權管的無權批,有權批的不監管”的局面。另外,國家出售礦產資源收益的費率標準是法定的,不能隨便變動,致使不同質量的礦產資源以同一種價格出售,不符合市場經濟規律的要求。

(三礦業結構不合理。礦產資源回采率、回收率和共伴生礦產綜合利用率低。中、小型礦山企業綜合利用程度比較差,大部分小型礦山企業和小礦山根本不進行綜合利用,不能做到貧富兼采,共生、伴生有用組份綜合利用指數低,有用部分回收少,多種有價伴生元素沒有得到充分回收利用。

(四規模優勢不明顯。礦產資源的開發利用技術手段和生產裝備落后,產品科技含量低,高附加值產品少,沒有形成產業鏈,企業小而散,致使現有的礦產資源沒有得到充分合理利用,尚未形成集約發展和規模優勢,經濟效益和社會效益不突出。

(五資源和環境破壞嚴重。私挖亂采、采富棄貧、采易棄難、越界盜采,企業規模小,生產經營粗放,設備簡陋,技術落后,礦產加工總體上還處于銷售原材料的初級階段,資源消耗高、成本高,效益低下,資源浪費嚴重。法律意識、環保意識淡薄,濫采亂挖、亂堆亂放,植被、生態環境遭到嚴重破壞。廢渣、廢水、有毒有害氣體未按環保達標排放,水質污染、農田受損、水

土流失現象突出,次生地質災害增多。資源和環境破壞嚴重。

(六監管機制待完善。雖制定出臺了一系列整頓和規范礦產資源開發秩序的文件,但從目前的實際運作來看,在一定程度上存在執行不力,督促不嚴的問題。特別是對以采代探、圈而不探、亂采濫挖、超層越界、非法買賣礦權等違法行為缺乏有效 的監督管理手段和上下聯動機制。民爆物品、危險化學物品及礦山用電的管理也還存在漏洞。

(七思想認識不到位。部分單位、鄉鎮思想認識還不夠到位,認為礦產資源開發管理是國土資源部門的事,沒有形成良好的協作和聯動機制。在貫徹落實上級有關整頓和規范礦產資源開發秩序文件精神方面還存在認識偏差,畏難情緒突出,等待、依賴思想較為嚴重。

(八矛盾糾紛日趨增多。受利益驅使,相互爭搶資源,以及企業主與當地群眾利益分配不合理等因素,矛盾糾紛日趨增多,安全隱患突出,維穩壓力不斷加大。

三、對加強礦產資源開發管理的幾點意見、建議

針對我縣存在的問題和困難,我們必須用科學發展觀來指導礦產資源開發利用,在資源開采、加工、運輸、消費等環節中,通過開源、節流、增效實現礦產資源的合理開發、綜合利用和資源的循環利用。根據我縣礦產資源特點和綜合利用現狀,提出以下對策建議。

(一健全相關法律法規,為礦產資源綜合利用,發展循環

經濟提供法律保證。經濟提供法律保證。進一步健全完善資源節約和綜合利用等方面 的法律法規，出臺促進礦產資源綜合利用的優惠政策，刺激企業 提高綜合利用率。進一步明確對礦產資源綜合利用、提高資源回 收率的要求。明確礦山固體廢棄物資源化依法管理、有序開發的 規定，明確尾礦等礦山固體廢棄物的所有權和開發權，以及對資 源化、無害化、最小量化及開發利用的界定。

（二）進一步理順礦業權的審批體制。調配中央、省、州、進一步理順礦業權的審批體制。理順礦業權的審批體制 縣之間的利益，引導礦產資源審批逐步走向市場化。通過市場機 制調節，實行礦權分級管理，將小型的、分散的、有市場前景的 礦業審批權適當下放到州、縣，使礦業權審批和監管真正有機地 銜接起來，真正實現權責對等。礦產資源補償費應由市場機制來 決定，由中介機構對具體礦山進行評估，根據礦石品位、開采條 件等因素，確定每個礦山企業的資源補償率。不斷規

范“兩權” 市場，探究合理分配辦法，推行“兩權”有償出讓制度，減少行 政審批和協議出讓，加大招、拍、掛力度，搞活“兩權”市場，做到統籌兼顧，量權度益，權責對等，公正合理。

（三）合理調控礦業結構和布局，整合資源，發展礦產品精 合理調 結構和布局，整合資源，發展礦產品精 深加工。深加工。一是優化布局，構建產業集群。按照規模發展、集約經 營的要求，從節約資金、避免重復投資、減少企業負擔的角度出 發，引導加工企業分布在水、電、路便利，具有一定工業基礎的 地方，著力延伸產業鏈，引導產業內部分工向精細化方向發展，打造集約化、高效益的產業集群；二是加快資源整合步伐，走規-6-模化發展之路。引導小、散的礦山組織起來，采取聯營重組等方 式，聯合辦礦、規模經營，做到統一規劃、開采、加工、銷售和 繳納稅費，從而使礦產開發走向規模化發展之路。按照扶優扶強 的原則，鼓勵大集團、大企業對中小企業實施收購兼并，進行規 模化投資和低成本擴張，實現礦業發展由量的擴張向質的提升轉 變。今年，我縣引進云錫集團公司對境內的鉛鋅礦資源進行整合，已初見成效；三是引導和支持企業進行精深加工，努力實現由出 售原礦和初級產品向加工產品轉變，提高產品附加值。大力發展 節約型經濟、循環型經濟，扶持廢渣、廢料再利用加工企業，給 予政策傾斜、稅收優惠，為縣域經濟發展培育新的增長點。

（四）整頓和規范礦產資源開發秩序，整頓和規范礦產資源開發秩序，保護資源和生態環境。保護資源和生態環境。一是加大治亂力度。針對大礦小開、一礦多開、濫采亂挖等問題，要把開發秩序比較混亂的地區作為重點，把難以規劃開采的礦區 作為難點，進一步加大治亂力度。要結合礦業開發秩序整頓和規 范工作，對已發放的采礦證進行清理，屬禁采區內的礦山一律關 閉，依法注銷證照；屬限采區或可采區內、達不到核定規模不具 備辦礦條件的，予以關停整改；二是加強生態環境保護。嚴格執 行環境影響評價制度，嚴格控制“三廢”排放，廢石要有序堆放、建好攔石壩，廢渣要有專用場地堆放，廢水要凈化處理、循環利 用。控制林地使用面積，防止水土流失；三是加強恢復治理。按 照“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原 則，建立環境保護專項基金，強化礦山企業環境保護和恢復治理-7-

意識，監督礦山企業增加環保投入，完善環保設施，最大限度地 減輕礦業活動對生態環境的污染和破壞。推動礦業清潔生產，發展綠色礦業。

（五）推動礦業清潔生產，發展綠色礦業。在礦產資源的開 發利用中，切實倡導綠色礦業，發展循環經濟，把循環經濟作為 一種新的生產方式，作為從粗放走向集約高效的必由之路，作為 資源節約戰略的一種新的理念和技術路線。不單純是簡單地降低 資源消耗，而且還要使資源盡可能地得到循環利用，從而達到提 高資源利用效率和減少廢棄物排放的目的，促進綠色礦業發展。樹立“綠色礦業”觀，堅持開發利用與環境保護并重、預防為主、防治結合。從產業入手，在礦產資源的開采、生產、廢棄等環節，大力推進清潔生產，提高資源利用率，減少廢棄物排放。

（六）加強監管，積極探索促進礦業持續、健康發展的機制。監管，積極探索促進礦業持續、健康發展的機制。一是加強日常監管和整治力度，維護礦業秩序。執法部門要依法 加強日常監督，繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊各類礦產資源違法 行為和開展各類專項整治，規范礦產資源開發秩序；二是建立健 全多部門聯合監管機制。各級各部門要解放思想、打破觀念，不 能簡單地把維護礦產資源秩序看成僅地是國土部門的事，部門之 間要加強協調聯合，形成協管機制，杜絕推諉扯皮現象；三是完 善礦山民爆物品、供、用電審批制度。實誰負責”原則，嚴行多 部門把關和領導簽字負責制，堅持“誰簽字、格審批程序，從源 頭上控制和遏制非法開采行為的發生；四是積極探索促進經濟社 會發展的利益分配機制，動員企業多為當地建設作貢獻，形成一-8-個共同促進、共同發展的良好環境。

（七）進一步完善礦山地質環境恢復治理保證金管理。實行 進一步完善礦山地質環境恢復治理保證金管理。保證金分段繳納機制。企業可先繳納經屬地縣級國土資源部門按 礦山企業實際工程核算首采礦段的保證金，首采礦段的礦山地質 環境保護與恢復治理驗收合格后，交存的保證金可以結轉為下一 開采段的保證金。各礦段保證金的數額由屬地縣級國土資源部門 根據開采設計和實際工程分別測算（跨縣域的由地州級國土資源 部門負責，跨地域的由省級國土資源部門負責）。保證金分段繳納 機制，對加強礦山地質環境恢復治理將起到積極的促進作用。總之，針對礦業資源開發管理存在的困難和問題，必須要進 一步解放思想，更新觀念，樹立科學發展觀，正確看待開發現

狀，重新認識資源家底，立足本地資源優勢，調整礦業結構和布局，選準開發重點，科學規模發展。在礦產資源開發利用過程中，必 須遵循經濟、社會和環境協調發展和堅持“在保護中開發，在開 發中保護”的原則，不斷健全和完善現行礦產資源開發利用與管 理制度，以科技興礦，發展先進生產力，依法治礦，實施法制化 管理，堅持安全第一的原則，只有這樣才能把資源優勢轉為效益 優勢和經濟優勢，才能持續、快速、健康發展。-9-

第四篇：**縣礦產資源開發與可持續發展的思考

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內容提要：資源型礦業經濟是**經濟的支柱產業。本文通過調查**縣資源分布及開發利用狀況，分析了在開發利用過程中存在的問題，在此基礎上提出了樹立科學發展觀、實施項目戰略、嚴把審批關、強化監督管理、制定優惠政策、引入競爭機制、加強隊伍建設等七個方面加強開發和合理利用礦產資源的對策思路。

**縣地處閩西南，地質成礦條件好，礦產資源比較豐富，是本省主要礦區之一。改革開放以來，**縣礦業開發力度不斷加大，有力地促進了國民經濟和社會事業的發展。現已形成能源、建材等主要產業。礦產品及其深加工產值比重已占全縣工業總產值40%以上。由于**縣是典型的山區縣，今后相當長的一段時間，經濟發展仍然要依靠礦業資源開發及礦產品深加工產業鏈的延伸增值。因此，必須堅持科學的發展觀，高度重視礦產資源的合理、科學開發利用，千方百計節約資源，推進經濟、環境、資源和社會效益的不斷提高。為此，本文擬對合理開發礦產資源，促進本縣經濟可持續發展途徑作一探討，以供決策參考。

一、**縣礦產資源分布及開發利用現狀

1、礦產資源分布

至2003年，本縣境內已發現的礦產資源有36種，其中非金屬礦有煤、石灰石、紅色花崗石、輝綠巖、閃長巖、混合巖、霏細巖、二長花崗巖、花崗斑巖、耐火粘土、水泥原料粘土、磁磚粘土、建筑砂石、石墨、高嶺土、鉀長石、硅石、水晶、礦泉水、溫泉等21種，金屬礦有鐵、錳、金、銀、銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉬、鈦、鈷、鈮、鉭、稀土等15種。主要礦產地質儲量（含部分探明儲量）：煤3.5億噸、石灰石4.5億噸、花崗石材5億立方米，磁磚粘土500萬噸、鐵礦（含錳鐵礦）476萬噸，銅多金屬礦17000噸、砂金157公斤。全縣24個鄉鎮均有礦產資源，共有礦床、礦點、礦化點260處，其中煤、石灰石、花崗石等大型礦床12處，中小型礦床（點）40多處。礦石品位貧富懸殊，貧礦居多。以煤、石灰石、紅色花崗石礦具有優勢，還有鉀長石、高嶺土、閃長石、鉛鋅礦、上下湖多金屬礦等具有相當潛力。

2、礦產資源開發利用現狀

《礦產資源法》頒布實施以來，本縣礦產資源開發速度加快，全縣掀起開發煤、石灰石、水泥原料粘土、磚瓦粘土、花崗石、輝綠巖、閃長巖、鐵、錳、鉛、鋅多金屬、建筑砂、石等礦種的熱潮，到2003年底依法辦起各類礦山企業達248家（其中：煤炭礦山114、非煤礦山134個），形成了東北部以開采煤炭，石灰石、鐵錳、鉛鋅粒土礦為主，西南中部城關片、金豐片以開發紅色花崗石、輝綠巖、閃長巖、砂、石、粘土、鉀長石、多金屬礦為主的礦產開發格局，礦業產值達6.5億元，占工業總產值的22.8%，依托礦產資源，本縣興辦起了化肥廠、火電廠和一批水泥廠、石板廠等礦產品加工企業。礦產品基本滿足了加工企業及基礎設施建設和人民群眾生活所需礦物原料的供應。礦業經濟每年為國家提供資源稅費達1億元以上。礦產資源的開發，特別是煤炭、石灰石、紅色花崗石、粘土等資源的開發，對于壯大我縣經濟總量促進經濟發展起著舉足輕重的地位。礦產經濟的發展，帶動了加工業、交通運輸業、電業等產業的快速發展，不但實現了國家、集體、個人增收的目的，同時為農村富余勞動力提供了大量就業崗位，加快了農村脫貧致富的步伐，為我縣全面建設小康社會起到了積極的促進作用。

3、礦產資源開發存在問題及原因分析

“九五”以來，本縣礦產資源開發利用雖然通過礦產資源勘查開發管理整頓，從無序向有序轉變，取得了一定成績，但對照中央“嚴而又嚴”的國土資源管理的總方針和堅持“在保護中開發，在開發中保護”原則精神，還存在不少差距。

（1）主要存在問題

①礦產資源亂采濫挖時有發生。由于開發缺乏統一規劃，無證開采時有發生，亂挖濫采屢禁不止，直接影響礦產資源的合理開發、充分利用和有效保護。

②地勘工作滯后。由于投入不足，除煤炭外，現已開采的石灰石、紅色花崗石、鉀長石、高嶺土等礦種地質工作程度低，還有不少礦種（如銅、鉛鋅、鈮、鉭、鉬、錫等多金礦資源）按照地質存礦條件有前景，但由于缺乏投入，僅停留在普查階段，無法深入勘查取得儲量。

③礦山點多、面廣、規模小、集約化程度不高。按新的礦山規模的標準衡量，我縣除**礦業公司石灰石礦、**煤礦、**煤礦等少數礦山外，其余均屬小型和零星分散規模。由于礦山開采缺乏科學設計，各地均存在大礦小開、采富棄貧現象，礦山開采工藝落后、技術裝備差、安全隱患多，“三率”不達標，資源浪費嚴重，礦權糾紛時有發生。

④礦業結構不合理，生產原礦企業多，初級產品多，深加工產品少，產業鏈短。主要產業如建材業，低水平重復建設嚴重，缺少高技術含量產品，資源綜合利用率低。

⑤礦業開發沒有堅持“三同時”，環保設施投入少。在礦山開發過程中給生產環境帶來一定程度的破環，如礦區植被破壞、水土流失、地表缺水、煤礦廢水排放污染農田、石材加工石粉排放造成河床板結升高、河水污染等，群眾反映強烈，礦山生態環境保護與整治工作任務繁重。

（2）原因分析

①《礦產資源法》及有關法律法規宣傳力度不夠，資源所在地部分干部群眾依法辦礦意識淡薄，受利益驅動，經常出現非法采礦事件，造成礦產資源破壞。

②礦產資源地質勘探投入不足，本縣每年投入地勘經費僅 10萬元，不到所收資源規費的1%。

③礦產資源開發缺乏總體規劃、采礦準入門檻低。由于地質工作滯后，全縣多種礦產資源開發尚未規劃。尤其是對礦山設立的規模、資金開采工藝和環境保護等未提出具體要求，造成礦山布點過多、規模過小，直接影響資源的合理開發，是造成資源浪費、局部地區資源破壞的主要原因。

④礦業開發缺乏專業技術人員和熟練工人，礦山企業現有職工大部分是外業人員，缺乏系統培訓，礦山企業素質差。

⑤礦業管理有待加強，礦業服務、流通體制有待完善。一是現有礦管專業技術人員素質需要提高，管理力量需要加強；二是礦業協會等行業中介組織需要建立，完善職能，以加強礦業規律和協調工作；三是本縣礦產品市場建設需要規劃和規范，對大宗礦產品如煤炭、石灰石、石材等流通管理需要加強。

二、促進礦產資源可持續發展的目標和思路

（一）發展目標

1、礦業經濟發展目標：至2010年全縣礦業總產值在2003年的基礎上翻一番達13億元，年增長12.25%以上。礦產品深加工現價產值22億元以上，年增長22.5%；2010年全縣主要礦產品產量如下：煤炭600萬噸、石灰石600萬噸、石材12.5萬m3,鉛鋅精礦2萬噸；礦業深加工主要產品產量：水泥500萬噸以上、花崗石板材500萬m2以上、火電發電量4.8億Kwh以上；

2、資源勘查目標：至2010年基本完成煤炭、石灰石、花崗石和多金屬資源重點礦點地質詳勘工作，為本縣主導產業可持續發展提供資源保障；加強對金屬資源和重要非金屬資源的普查和勘查、為本縣經濟發展增加接續資源。

3、環境治理目標：3年內現有礦山基本建好廢土、廢石、礦渣排土場，煤礦按污水排放量建好污水沉淀處理地；5年內完成礦山復墾和植被恢復綠化，全縣礦山環保達標率達80%以上；

（二）發展思路

1、建成能源大縣、建材大縣總體思路是：堅持科學發展觀，認真貫徹關于國土資源管理“嚴而又嚴”的總方針和堅持“在保護中開發，在開發中保護，資源開發和節約的并舉，把節約放在首位，努力提高資源利用效率和依法管理、合理布局、綜合利用、有序發展”的原則，逐步建立煤炭、石灰石、花崗石、鐵錳鉛鋅等多金屬以及鉀長石、高嶺土、建筑砂石、粘土等礦種的生產加工基地，為我縣國民經濟和社會可持續發展提供資源保障。

2、依靠科技進步，轉變礦業經濟增長方式。從加強礦產資源開發管理入手，引導礦產資源開發由粗放型向集約化轉變，努力把節約資源轉變經濟增長方式，提高經濟增長質量和效益相結合，加快循環經濟的發展，走出一條資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的新型工業化路子。

3、正確處理資源開發利用與資源保護的關系。全面落實《**縣礦產資源開發利用和保護規劃》，使礦產資源開發與保護管理工作步入法制化、科學化、規范化的軌道。統籌發展，使有限的礦產資源為我縣經濟長遠發展服務。

4、延伸產業鏈，壯大產業經濟。圍繞礦產資源開發，積極研發展下游深加工產品，延伸產業鏈，使礦產資源通過深加工不斷增值。重點抓好礦產資源產業集群培育，提高產業競爭力和經濟效益。

5、加強地質勘查工作。積極創新地質勘查機制，引入民資、外資并聯合地勘部門參與地質勘查，形成多渠道、多層次投入機制，為我縣經濟可持續發展提供資源保障。

6、加強礦區生態環境建設。堅持項目開發“三同時”，切實做好現有礦區生態環境治理和保護工作，推進礦區生態文明建設。

三、主要對策措施

（一）樹立科學發展觀，切實做好礦產資源保護和開發利用規劃工作。礦業是國民經濟的基礎產業，礦產資源是經濟建設和社會發展的重要物質基礎。礦產資源是不可再生的資源，隨著經濟的不斷發展，對礦物原料的需求不斷增加，礦產資源儲量將不斷減少，開采成本將不斷增加。因此，必須“要牢固樹立節約資源的觀念，樹立科學發展觀，要在資源開采，加工、運輸、消費等環節建立全過程和全面節約的管理制度，建立資源節約型國民經濟體系和資源節約型社會，逐步形成有利于節約資源和保護環境的產業結構和消費方式，依靠科技進步推進資源利用方式的根本轉變。繼續開展礦產資源管理秩序專項治理整頓，對我國優勢礦產資源實行更加嚴格的保護措施，堅決制止亂采濫挖，競相壓價出口初級產品，盡快建立綜合協調機制，實施有效管理，加大重要礦產資源勘探開發力度，提高規劃意識，可持續發展意識和資源綜合利用意識，全面貫徹實施礦產資源法律法規，進一步提高加強礦產資源合理開發利用與促進經濟可持續發展工作重要性的認識。

要通過規劃，培育帶動礦業發展的龍頭項目，壯大規模，提高效益，使資源優勢變成產業優勢，使弱勢產業變支柱產業。通過規劃限制那些開采規模小、技術落后、后備資金不足的企業，鼓勵和引導零星分散的個體采礦權人走聯合辦礦的路子，擴大生產規模。使開發與保護并舉的方針落到實處。

（二）實施項目戰略，努力延伸主要礦種產業加工鏈、推進礦業產業集群建設。煤炭：在做好現有煤炭礦山清理、整頓、提高的基礎上，爭取**、**山中型煤礦礦井項目立項，2006年內完成**火電公司二期技改項目工程；2010年內完成**火電廠30萬千瓦項目工程。石灰石：大力發展新型干法旋窯水泥生產線，2010年內形成650萬噸以上水泥生產能力，積極發展新型建材，輕質碳酸鈣等深加工產品。花崗巖：引進先進設備，建設大規格超薄型板材和異形材產品龍頭企業，帶動全縣石材企業產品質量提高。2010年形成板材500萬m2以上生產能力。多金屬礦：2010年內使本縣鉛鋅多金屬礦精礦產量達2萬噸以上，產值達1億元。同時，加快礦業行業協會等中介、服務組織建設，加強礦產品流通市場建設，使本縣成為區域礦產品集散地。

（三）嚴把采礦權審批關，運用產業政策引導采礦權人走規模化、集約化經營的路子。根據國家的產業政策和我縣礦業開發與保護規劃，一方面要嚴把采礦權審批關，國土部門按照上級有關市場配置資源的要求，在頒發采礦許可證時要根據縣府制定的禁采區、限采區、可采區規劃要求，從嚴審批，對按規劃禁止開采的以及達不到最低開采規模的礦種，一律不批準或換發采礦證；對不符合國家產業政策、沒有開發利用方案或開發利用方案不合理、開采技術落后、大礦小開以及沒有環境部門的環保評估書的一律不予辦證；對符合國家產業政策，有相當的開采規模，有科學的開發利用方案和先進的開采技術并具備申請條件的采礦申請者，應優先辦理采礦許可證。另一方面要杜絕越權審批，亂批采礦權的行為。避免為了局部利益將資源化整為零的現象發生，對過去已審批過的采礦范圍交錯密集，一處整體資源被多家分割的無序開采礦區，要利用換發采礦證的契機，促進聯合或兼并的股份制改造。總之，要從源頭開始從嚴把關，加強礦業開發的宏觀調控力度，推動礦業開發從小、散、亂向規模、集中、安全有序轉變，由粗放經營向集約經營轉變，不斷提高資源的利用率和利用水平，實現資源的規模效益和深加工效益，為促進經濟可持續發展打好基礎。

（四）強化監督管理，嚴查破壞浪費資源的行為，加強礦產資源開發利用生態環境治理和保護工作。一方面要加強事前監督。通過開采方案審批、年檢、儲量核減、閉坑審批、“三率”考核，礦山督查等手段，把監督管理貫穿于礦山開發的全過程，特別是要把好年檢關，要充分利用年檢手段，監督檢查采礦權人執行開采設計和開發利用方案的情況，對擅自改變開采方案造成資源浪費的依法嚴肅查處，對無證非法開采的要依法從嚴打擊。對合理開發利用資源的要予以肯定，成績顯著的要表彰獎勵。要通過年檢，淘汰一批資源利用水平低且不利于資源保護的小而散的礦山，促進聯合辦礦，集約經營。對那些雖有一定規模但技術設備落后資源利用水平不高的礦山企業，通過年檢要求他們限期整改，以此推進資源利用方式的轉變。要加強“三率”考核制度，2005年開始，全縣小型以上的礦山企業都必須實行“三率”考核，通過制定科學合理的“三率”指標，促進礦山企業提高開采、利用礦產資源的水平。另一方面要正確處理好礦業開發與環境保護的關系。做到礦業開發與生態環境保護有效統一，推進資源利用方式和管理方式轉變。一是要轉變以環境換發展的觀念，把礦業開發中的生態保護工作放在優先位置，在礦業項目開發中堅持“三同時”。二是國土部門在采礦權審批時，堅決執行環保第一審批制度，對沒有提交環境影響評估報告的，堅決不予審批；三是鐵路、省道、旅游公路和重要河流兩側可視范圍內第一重山，不再辦新證，如因重點工程確需開采的，也要限期整治；四是對造成生態破環的企業，國土部門要配合環保部門督促整治；五是要加強對停辦、閉坑礦山管理，審查其土地復墾、跡地綠化等環境恢復措施，合格后才準許閉坑；六是在全縣范圍內建立并實行礦山復墾和環境保證金制度，可從煤碳礦山或紅色花崗巖礦區搞試點可按每噸煤5元，每立方米花巖礦荒料8元征收，專款用于礦山環境治理。

（五）制定優惠政策，鼓勵采礦權人采用先進技術，提高資源利用水平，建立多渠道、多層次的地質勘查投入機制，增加經濟發展接替資源。一是在資源配置時，在同等條件下，優先考慮采取先進開采技術的一方。二是實行“三率”指標與資源補償費征收掛鉤制度，征收資源補償時，對符合國務院150號令和《福建省礦產資源條例》有關規定的采礦權人給予減免資源補償費的優惠：從廢石（砰石）中回收礦產品和經批準開采已關閉礦山和非保安殘留礦體的；采用國際先進技術開采低品位難選冶礦產資源的；從尾礦中回收礦產品或其綜合利用程度高的給予優惠。三是根據市場導向礦種和本縣成礦地質條件，加強本縣規劃勘查區內重點礦種資源勘查，做好資源開發的項目儲備工作。為解決礦山資源地質勘探滯后，資金投入不足問題，建立多渠道、多層次的地勘投入機制：鼓勵民營企業或國內企業與外合資企業聯合地勘單位勘探開發本縣礦產資源。為他們提供優惠條件，創造良好的外部環境；本著互惠互利，共同發展的原則，與地勘單位建立探礦、采礦、加工貿易一體化的全面合作關系；在積極向上級爭取項目資金的同時，縣財每年從收取的資源規費中安排100萬元以上資金作為地勘基金，滾動使用。

（六）引進市場競爭機制，培育規范本縣礦業權市場。培育規范礦業權市場是推進資源利用方式轉變的一條重要途徑，也是建立社會主義市場經濟的客觀要求。目前我縣礦業權市場尚未發育，今后應按照上級關于礦業權招拍掛的有關規定，培育符合我縣縣情的礦業權市場，逐步使資源配置從過去行政計劃向市場招標、拍賣、掛牌有償取得轉變，特別是規范采礦權的二級市場，促使采礦權人由零星分散向規模生產、集約經營、技術先進、資源利用水平高的方向流轉，但也要注意打擊非法轉讓、發包采礦權的違法行為，促使礦業權市場健康良性運作。

（七）加強礦業開發和管理隊伍建設，為促進礦業經濟可持續發展提供人才保證。我縣是礦業大縣、礦種多、礦山企業多，全縣從事礦業開發和管理人員近7000人，目前存在礦業企業職工文化技術素質低、技術管理人才數量不足、水平不高的現狀，難以適應礦業經濟快速發展的需求。因此必須采取有力措施，制定鼓勵政策，建立有效的人才培育和保障機制。一是加強礦山職工人員培訓，實行技術工種和管理人員持證上崗制度。以鄉鎮為單位對不同礦種礦山企業按工種舉辦安全技術短期培訓班，礦山一般工種培訓后由企業發證上崗，對礦山關鍵技術工種由縣職能部門考核發證上崗，礦山管理(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)人員由主管部門培訓考核發證上崗。特別要加強對正副礦長和礦山生產、技術、安全部門負責人員的培訓，盡快地提高他們的業務技術素質。二是鼓勵重點礦山企業與大專院校掛鉤為企業培養技術管理人才，為礦山發展提供智力支持和人才保障。三是加強對礦管部門干部職工培訓教育，提高其政治和業務素質。建立一支“精干、高效、廉潔”的地礦管理隊伍。近期，可從本縣機關或大中專畢業生中選配一批礦業專業技術人才充實地礦行政管理隊伍，以加強礦業開發管理工作。

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第五篇：對礦產資源開發管理的幾點思考

以科學發展觀

推進礦業發展

——對礦產資源開發管理的幾點思考

云南省紅河州元陽縣國土資源局

礦產資源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎，礦產資源開發在經濟社會發展中占有十分重要的地位。然而，礦產資源在為社會創造效益，推動經濟社會發展的同時，隨之而來的生態破壞、浪費資源、環境污染等負面問題日益突顯，以及受利益驅使、利益分配不合理等因素，安全事故、社會矛盾等日趨增多，給國家和社會帶來了較大壓力。近年來，各級政府相應出臺了一些關于加強礦產資源開發管理的規定，但由于種種原因，在礦產資源開發中損失、浪費現象仍十分嚴重，在管理上依然存在著一些不可忽視的問題。為此，我就以元陽縣當前在礦產資源開發管理中存在的問題，以及對加強礦產資源開發管理談一點淺薄的看法。

一、元陽縣礦產資源開發管理基本現狀

（一）元陽縣基本情況

元陽縣地處云南南部，紅河南岸。全縣國土面積2189.88平方公里，轄14個鄉鎮，137個村(居)民委員會，976個自然村，總人口38.6萬人，其中農業人口占總人口數的94.7 5％。世居哈尼族、彝族、漢族、傣族、苗族、瑤族、壯族七種民族。2008年，完成地區生產總值12.17億元，農業總產值65051萬元，農

（二）體制不夠完善。現行的《礦產資源法》規定，省級以上國土資源主管部門擁有絕大部分優勢或急需礦產資源的審批權，但對礦業權的日常監管職責卻在基層，導致了審批權與監管權的分離，審批機關和監管機關的責、權、利相互脫節，形成了“有權管的無權批，有權批的不監管”的局面。另外，國家出售礦產資源收益的費率標準是法定的，不能隨便變動，致使不同質量的礦產資源以同一種價格出售，不符合市場經濟規律的要求。

（三）礦業結構不合理。礦產資源回采率、回收率和共伴生礦產綜合利用率低。中、小型礦山企業綜合利用程度比較差，大部分小型礦山企業和小礦山根本不進行綜合利用，不能做到貧富兼采，共生、伴生有用組份綜合利用指數低，有用部分回收少，多種有價伴生元素沒有得到充分回收利用。

（四）規模優勢不明顯。礦產資源的開發利用技術手段和生產裝備落后，產品科技含量低，高附加值產品少，沒有形成產業鏈，企業小而散，致使現有的礦產資源沒有得到充分合理利用，尚未形成集約發展和規模優勢，經濟效益和社會效益不突出。

（五）資源和環境破壞嚴重。私挖亂采、采富棄貧、采易棄難、越界盜采，企業規模小，生產經營粗放，設備簡陋，技術落后，礦產加工總體上還處于銷售原材料的初級階段，資源消耗高、成本高，效益低下，資源浪費嚴重。法律意識、環保意識淡薄，濫采亂挖、亂堆亂放，植被、生態環境遭到嚴重破壞。廢渣、廢水、有毒有害氣體未按環保達標排放，水質污染、農田受損、水

土流失現象突出，次生地質災害增多。資源和環境破壞嚴重。

（六）監管機制待完善。雖制定出臺了一系列整頓和規范礦產資源開發秩序的文件，但從目前的實際運作來看，在一定程度上存在執行不力，督促不嚴的問題。特別是對以采代探、圈而不探、亂采濫挖、超層越界、非法買賣礦權等違法行為缺乏有效的監督管理手段和上下聯動機制。民爆物品、危險化學物品及礦山用電的管理也還存在漏洞。

（七）思想認識不到位。部分單位、鄉鎮思想認識還不夠到位，認為礦產資源開發管理是國土資源部門的事，沒有形成良好的協作和聯動機制。在貫徹落實上級有關整頓和規范礦產資源開發秩序文件精神方面還存在認識偏差，畏難情緒突出，等待、依賴思想較為嚴重。

（八）矛盾糾紛日趨增多。受利益驅使，相互爭搶資源，以及企業主與當地群眾利益分配不合理等因素，矛盾糾紛日趨增多，安全隱患突出，維穩壓力不斷加大。

三、對加強礦產資源開發管理的幾點意見、建議

針對我縣存在的問題和困難,我們必須用科學發展觀來指導礦產資源開發利用，在資源開采、加工、運輸、消費等環節中，通過開源、節流、增效實現礦產資源的合理開發、綜合利用和資源的循環利用。根據我縣礦產資源特點和綜合利用現狀，提出以下對策建議。

（一）健全相關法律法規，為礦產資源綜合利用，發展循環

意識，監督礦山企業增加環保投入，完善環保設施，最大限度地減輕礦業活動對生態環境的污染和破壞。

（五）推動礦業清潔生產，發展綠色礦業。在礦產資源的開發利用中，切實倡導綠色礦業，發展循環經濟，把循環經濟作為一種新的生產方式，作為從粗放走向集約高效的必由之路，作為資源節約戰略的一種新的理念和技術路線。不單純是簡單地降低資源消耗，而且還要使資源盡可能地得到循環利用，從而達到提高資源利用效率和減少廢棄物排放的目的，促進綠色礦業發展。樹立“綠色礦業”觀，堅持開發利用與環境保護并重、預防為主、防治結合。從產業入手，在礦產資源的開采、生產、廢棄等環節，大力推進清潔生產，提高資源利用率，減少廢棄物排放。

（六）加強監管，積極探索促進礦業持續、健康發展的機制。一是加強日常監管和整治力度，維護礦業秩序。執法部門要依法加強日常監督，繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊各類礦產資源違法行為和開展各類專項整治，規范礦產資源開發秩序；二是建立健全多部門聯合監管機制。各級各部門要解放思想、打破觀念，不能簡單地把維護礦產資源秩序看成僅地是國土部門的事，部門之間要加強協調聯合，形成協管機制，杜絕推諉扯皮現象；三是完善礦山民爆物品、供、用電審批制度。實誰負責”原則，嚴行多部門把關和領導簽字負責制，堅持“誰簽字、格審批程序，從源頭上控制和遏制非法開采行為的發生；四是積極探索促進經濟社會發展的利益分配機制，動員企業多為當地建設作貢獻，形成一

個共同促進、共同發展的良好環境。

（七）進一步完善礦山地質環境恢復治理保證金管理。實行保證金分段繳納機制。企業可先繳納經屬地縣級國土資源部門按礦山企業實際工程核算首采礦段的保證金，首采礦段的礦山地質環境保護與恢復治理驗收合格后，交存的保證金可以結轉為下一開采段的保證金。各礦段保證金的數額由屬地縣級國土資源部門根據開采設計和實際工程分別測算（跨縣域的由地州級國土資源部門負責，跨地域的由省級國土資源部門負責）。保證金分段繳納機制，對加強礦山地質環境恢復治理將起到積極的促進作用。

總之，針對礦業資源開發管理存在的困難和問題，必須要進一步解放思想，更新觀念，樹立科學發展觀，正確看待開發現狀，重新認識資源家底，立足本地資源優勢，調整礦業結構和布局，選準開發重點，科學規模發展。在礦產資源開發利用過程中，必須遵循經濟、社會和環境協調發展和堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則，不斷健全和完善現行礦產資源開發利用與管理制度，以科技興礦，發展先進生產力，依法治礦，實施法制化管理，堅持安全第一的原則，只有這樣才能把資源優勢轉為效益優勢和經濟優勢，才能持續、快速、健康發展。