第一篇：中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考

關(guān)于我國(guó)稀土及稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

摘要：稀土資源是國(guó)家的戰(zhàn)略資源。我國(guó)稀土資源具有其他國(guó)家無(wú)法比擬的得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)。但是，我國(guó)對(duì)稀土資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏戰(zhàn)略考慮和系統(tǒng)設(shè)計(jì)；對(duì)稀土資源利用缺乏重大技術(shù)創(chuàng)新和突破；對(duì)稀土資源領(lǐng)域監(jiān)管缺乏力度和效果。稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也面臨極大的機(jī)遇。國(guó)家對(duì)稀土的管理控制需要超越狹義上的經(jīng)濟(jì)利益，必須要有富有遠(yuǎn)見(jiàn)的戰(zhàn)略性思維。我國(guó)需要建立可持續(xù)的國(guó)家稀土資源戰(zhàn)略,使管理和政策框架相對(duì)穩(wěn)定；構(gòu)建系統(tǒng)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)政策體

系；利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)；大力加強(qiáng)稀土的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)。關(guān)鍵詞：稀土，稀土產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略，政策

正文：我國(guó)是世界上稀土資源最多的國(guó)家。稀土是人類發(fā)現(xiàn)較晚的一組金屬元素的總稱，國(guó)際上通常用英文字母RE作為代號(hào)。稀土是一組同時(shí)具有光、磁、電、以及生物 等多種特性的新型功能材料，是信息技術(shù)、生物技術(shù)、能源技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域和國(guó)防建設(shè)的重要基礎(chǔ)材料，同時(shí)也對(duì)改造某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、化工、建材等起著重要作用。在鋼鐵中的應(yīng)用中，在鑄鐵中加入適量的稀土，可生產(chǎn)出具有我國(guó)特色的稀土球墨鑄鐵。廣泛應(yīng)用于汽車(chē)和柴油機(jī)所需鑄件、鋼錠模、城市給水管道以及各種農(nóng)用設(shè)備所需的鑄件等等。在日常生活中使用稀土鑄鐵鍋，其壽命是普通生鐵鍋的3～5倍。由于稀土具有去除金屬中殘留的氣體和有害雜質(zhì)，凈化金屬液，細(xì)化組織等提高金屬性能的作用，稀土廣泛開(kāi)發(fā)運(yùn)用于有色金屬中。當(dāng)今醫(yī)藥衛(wèi)生界應(yīng)用稀土的范圍也還在日漸擴(kuò)大。有人誤傳稀土元素具有放射性，人畜不可接近，實(shí)際上稀土元素早已在農(nóng)林畜牧養(yǎng)殖業(yè)中得到非常廣泛的應(yīng)用。稀土在紡織助染、皮革鞣制等方面的應(yīng)用，也都已獲得成熟的技術(shù)和成果。稀土還廣泛運(yùn)用于原子能工業(yè)，汽車(chē)工業(yè)，軍事工業(yè)，航空航天領(lǐng)域，超導(dǎo)等領(lǐng)域。目前，對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的界定還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一而公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在主要有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為稀土產(chǎn)業(yè)是稀土開(kāi)采、選礦和冶煉分離的集合，不應(yīng)包括稀土應(yīng)用的部分；另一種觀點(diǎn)是稀土產(chǎn)業(yè)除應(yīng)包括稀土的開(kāi)采、選礦和冶煉分離外，還應(yīng)該把稀土新材料的生產(chǎn)包括在內(nèi)。從稀土產(chǎn)業(yè)的特殊性和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度，應(yīng)該把稀土新材料包括在稀土產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。稀土及稀土產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的作用。

我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

截至目前，我國(guó)仍是世界上稀土資源最為豐富的國(guó)家。全國(guó)已有22個(gè)省（區(qū)）先后發(fā)現(xiàn)一批稀土礦床，98%的稀土資源分布在內(nèi)蒙古、江西、廣東、廣西、四川、山東等地，具有北輕南重的分布特點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，截至到2005年，我國(guó)稀土資源探明基礎(chǔ)儲(chǔ)量8731萬(wàn)噸，資源量6780萬(wàn)噸，約占世界的55%（但是隨著世界新稀土礦床的發(fā)現(xiàn)和我國(guó)已探明稀土資源的大量開(kāi)采，這一比例正在下降，估計(jì)目前約占35%，而且還將繼續(xù)下降）。我國(guó)多數(shù)稀土企業(yè)分布在大型稀土礦山所在地區(qū)，目前擁有稀土冶煉分離企業(yè)100家，稀土分離能力保守估計(jì)已經(jīng)達(dá)到17萬(wàn)噸，實(shí)際可能超過(guò)20萬(wàn)噸。其中稀土金屬的生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到4萬(wàn)噸～5萬(wàn)噸水平，單一稀土金屬的年生產(chǎn)能力達(dá)3萬(wàn)噸，混合稀土金屬的年生產(chǎn)能力約為2萬(wàn)噸。

以區(qū)域稀土資源為核心，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)形成了三大基地和南北兩大稀土生產(chǎn)體系。三大基地：一是以包頭混合型稀土為原料的北方稀土生產(chǎn)基地，年分離能力約8萬(wàn)噸。二是以江西等南方7省的離子型稀土礦為原料的中重稀土生產(chǎn)基地，年分離能力約6 萬(wàn)噸。三是以四川冕寧地區(qū)氟碳鈰為原料的氟碳鈰礦生產(chǎn)基地，年分離能力約3萬(wàn)噸。

輕重兩大體系：一是以輕稀土為主的北方工藝體系，主要產(chǎn)品有：稀土精礦、稀土合金、混合稀土化合物、富集物和金屬、各種單一稀土化合物以及稀土拋光粉、永磁材料、貯氫合金等外延產(chǎn)品。二是以中重稀土為主的南方工藝體系，主要產(chǎn)品是各種高純單一稀土化合物和金屬，富集物，混合金屬和合金。

內(nèi)蒙古地區(qū)稀土冶煉分離企業(yè)主要集中在包頭地區(qū)，現(xiàn)有稀土企業(yè)近60家，其中骨干企業(yè)20家。包頭現(xiàn)有年處理稀土精礦能力1萬(wàn)噸以上的企業(yè)2家，5000噸以上的骨干企業(yè)5家。2000噸～3500噸的企業(yè)12家，其余處理能力在2000噸以下。目前，作為稀土資源的開(kāi)發(fā)主體，內(nèi)蒙古稀土高科是我國(guó)最大的稀土礦產(chǎn)品生產(chǎn)和稀土冶煉加工企業(yè)。2008年12月，包鋼稀土和包頭稀土高新區(qū)成立了國(guó)際貿(mào)易公司，整合包頭稀土分離企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)品儲(chǔ)備。

目前，江西省稀土冶煉分離企業(yè)約有20家。此前，當(dāng)?shù)赜?8家礦山企業(yè)生產(chǎn)稀土精礦。2004年12月29日，贛州市政府牽頭籌資約18億元，整合該地區(qū)稀土礦山企業(yè)，進(jìn)行稀土礦產(chǎn)品儲(chǔ)備，成立贛州稀土礦業(yè)有限公司。該公司負(fù)責(zé)對(duì)贛州市內(nèi)的稀土礦產(chǎn)資源實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)采、統(tǒng)一管理、產(chǎn)品統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，以及稀土工業(yè)招商引資、對(duì)外合作等工作，產(chǎn)品以中重稀土為主。中國(guó)五礦集團(tuán)在江西成立了五礦稀土（贛州）股份有限公司，將在未來(lái)5年內(nèi)投入20億元，達(dá)到年分離稀土13500噸的能力。江西省還專門(mén)制定了法規(guī)保護(hù)稀土等礦產(chǎn)資源。目前，四川省稀土礦山冶煉分離企業(yè)共28家，其中有一定規(guī)模的企業(yè)2家～3家，多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小。2009年江西銅業(yè)集團(tuán)與四川礦業(yè)共同成立四川江銅稀土有限責(zé)任公司，開(kāi)發(fā)位于四川省冕寧縣的牛坪礦山，該礦稀土儲(chǔ)量估計(jì)為157萬(wàn)噸。2008年6月，江西銅業(yè)投資4.3億元獲得牛坪稀土礦2.94平方公里的采礦權(quán)。此前該地區(qū)有108家稀土采礦、選礦和冶煉分離企業(yè)，濫采濫挖的現(xiàn)象突出，環(huán)境污染和資源利用不充分問(wèn)題嚴(yán)重。

我國(guó)稀土產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)

改革開(kāi)放之初，我國(guó)稀土年產(chǎn)量?jī)H為1000多噸（以氧化物計(jì)），產(chǎn)品品種非常少。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，稀土產(chǎn)品完成了由初級(jí)到高級(jí)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，高純、高附加值的單一稀土化合物和金屬產(chǎn)量逐年上升。目前我國(guó)可生產(chǎn)各種單一稀土氧化物產(chǎn)品，純度達(dá)到99%～

99.9999%，單一高純產(chǎn)品已達(dá)到總商品量的50%，成為世界上唯一能夠大量供應(yīng)各種級(jí)別、不同品種稀土產(chǎn)品的國(guó)家。

我國(guó)稀土消費(fèi)和出口情況

1978年～2009年間，我國(guó)稀土年消費(fèi)量從1000噸增至7.3萬(wàn)噸，凈增73倍。總體看來(lái)，2004年以后，稀土在新材料領(lǐng)域的消費(fèi)增長(zhǎng)非常迅速，消費(fèi)量所占比重從1987年的1%增加到2009年的55.2%。目前我國(guó)稀土產(chǎn)品已經(jīng)在30多個(gè)工業(yè)領(lǐng)域獲得應(yīng)用，主要產(chǎn)品包括稀土鹽類、稀土氧化物、稀土合金、混合稀土金屬、單一稀土金屬、稀土新材料（稀土永磁材料、稀土儲(chǔ)氫材料和稀土發(fā)光材料）。我國(guó)的稀土應(yīng)用可以分為傳統(tǒng)領(lǐng)域應(yīng)用、高新技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)輕紡中的應(yīng)用。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，刺激稀土材料的需求，從而帶動(dòng)了稀土工業(yè)的發(fā)展。預(yù)計(jì)到2015年，世界稀土需求量將達(dá)21萬(wàn)噸，我國(guó)國(guó)內(nèi)需求13.8萬(wàn)噸。到2020年，我國(guó)國(guó)內(nèi)稀土消費(fèi)總量將達(dá)到19萬(wàn)噸，高新技術(shù)領(lǐng)域消費(fèi)量達(dá)到13萬(wàn)噸，占全球總消費(fèi)量的68%。稀土新材料已經(jīng)成為我國(guó)稀土工業(yè)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。

我國(guó)稀土冶煉分離產(chǎn)品已經(jīng)出口到世界上49個(gè)國(guó)家和地區(qū)，且一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2006年達(dá)到歷史最高的57400噸。2007年和2008年出口總量有所下降。2009年我國(guó)出口稀土總量為3.61萬(wàn)噸，比上一年增長(zhǎng)16.67%。雖然我國(guó)自1999年開(kāi)始對(duì)稀土出口實(shí)行配額管理，但出口總量并未減少。特別是2004年到2008年，我國(guó)國(guó)內(nèi)稀土總配額（含稀土新年材料出口）分別為65609噸、65609噸、61821噸、59643噸、47011噸，而國(guó)際市場(chǎng)的需求則分別為56583噸、45600噸、45207噸、52051噸、48193噸。

全國(guó)30種稀土產(chǎn)品平均出口價(jià)格雖然均有所提高，但這個(gè)價(jià)格只是表面的風(fēng)光，因?yàn)閺娜ツ?月開(kāi)始國(guó)家取消了稀土企業(yè)的兩項(xiàng)出口退稅，同時(shí)大量壓縮了出口配額企業(yè)名額，如果折算這兩種因素，加上原輔材料及水電、運(yùn)輸?shù)葍r(jià)格上漲等因素，中國(guó)稀土價(jià)格仍徘徊在低谷。從1990年到 2005年，中國(guó)稀土的出口量增長(zhǎng)了近10倍，可是平均價(jià)格卻被壓低到當(dāng)初價(jià)格的64%。在世界高科技電子、激光、通訊、超導(dǎo)等材料呈幾何級(jí)需求的情況下，中國(guó)的稀土價(jià)格并沒(méi)有水漲船高。

中國(guó)是在敞開(kāi)了門(mén)不計(jì)成本地向世界供應(yīng)稀土。著名的有良心的意大利稀土問(wèn)題研究專家德古拉伯爵在其文章中稱：中國(guó)稀土在世界的比例，不久前說(shuō)的是85%以上，但是目前中國(guó)的實(shí)際稀土量已經(jīng)不足世界的30%，我們稀土儲(chǔ)量的三分之二已經(jīng)流失。

美、俄以及一些是有稀土資源的歐洲國(guó)家都早已經(jīng)封礦，均為從中國(guó)進(jìn)口稀土。日本已經(jīng)囤積中國(guó)稀土足夠其國(guó)內(nèi)使用三十年，掌握稀土國(guó)際定價(jià)權(quán)。對(duì)比

這些年國(guó)際鐵礦石、石油價(jià)格不停的翻倍增長(zhǎng)，中國(guó)稀土的浪費(fèi)讓人困惑。稀土開(kāi)采屬于重污染行業(yè)，白云鄂博礦區(qū)的村民癌癥比例很高，羊群的羊毛很難看，有些羊長(zhǎng)著內(nèi)外雙重牙齒。對(duì)稀土企業(yè)應(yīng)當(dāng)收取高額的資源稅、環(huán)保稅，不能讓資源便宜出口，而把污染留給國(guó)內(nèi)。而現(xiàn)在我們保護(hù)稀土的措施手段粗糙、政策愚蠢，沒(méi)有遵守國(guó)際博弈的游戲規(guī)則，導(dǎo)致授人以柄，被歐美進(jìn)行WTO訴訟，國(guó)際處境非常被動(dòng)。

于此相反的是，發(fā)達(dá)國(guó)家早已制定好了稀土戰(zhàn)略。

美國(guó)媒體指出，愛(ài)達(dá)荷州的稀土勘探早在15年前就啟動(dòng)了，后來(lái)因不緊迫而耽擱良久；而相關(guān)勘探工作近期的重新活躍，顯示出的是稀土資源日益凸顯的重要性。美國(guó)會(huì)眾議員于2010年3月19日提出議案，要求國(guó)防部開(kāi)始從中國(guó)直接購(gòu)買(mǎi)供未來(lái)五年使用的對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要的稀土礦產(chǎn)，并將之納入國(guó)家儲(chǔ)備。統(tǒng)計(jì)顯示，日本稀土的大約83%都來(lái)自中國(guó)。在獲得大量稀土后，日本并不急于用，而是將這些足夠使用20年的資源貯存在海底，顯示其對(duì)未來(lái)能源戰(zhàn)略的規(guī)劃。日本媒體披露，日本正計(jì)劃向擁有豐富稀土資源的貧窮國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助，以換取稀土資源的穩(wěn)定獲取渠道，從而為其環(huán)保汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。事實(shí)上，歐洲也在與美國(guó)相似的處境下做出了同樣的選擇。今年年初，歐盟宣布建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備。歐洲目前在包括稀土資源儲(chǔ)備在內(nèi)的原材料及清潔能源利用意識(shí)上，并不落后于其他任何經(jīng)濟(jì)體。這讓歐洲避免了“起大早、趕晚集”的悲慘命運(yùn)，并能夠在稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備的布局階段，與日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體處于相近的起跑線。

稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。有效保護(hù)和合理利用稀土資源，對(duì)于保護(hù)環(huán)境，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。但我國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展中存在非法開(kāi)采屢禁不止，冶煉分離產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快，生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)嚴(yán)重，高端應(yīng)用研發(fā)滯后，出口秩序較為混亂等問(wèn)題，嚴(yán)重影響行業(yè)健康發(fā)展。我們應(yīng)該進(jìn)一步提高對(duì)有效保護(hù)和合理利用稀土資源重要性的認(rèn)識(shí)，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)稀土行業(yè)管理，加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

首先，我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式。堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源，對(duì)稀土資源實(shí)施更為嚴(yán)格的保護(hù)性開(kāi)采政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快完善稀土管理法律法規(guī)，依法打擊各類違法違規(guī)行為嚴(yán)格稀土行業(yè)準(zhǔn)入管理。完善稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理。實(shí)施嚴(yán)格的稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃編制、下達(dá)和監(jiān)管制度。稀土出口企業(yè)必須符合行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求。進(jìn)一步提高稀土出

口企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制稀土金屬、氧化物、鹽類和稀土鐵合金等初級(jí)產(chǎn)品出口，有關(guān)開(kāi)采、生產(chǎn)、消費(fèi)及出口的限制措施應(yīng)同步實(shí)施。統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)資源和生產(chǎn)、消費(fèi)以及國(guó)際市場(chǎng)情況，合理確定年度稀土出口配額總量。完善出口配額分配方式，嚴(yán)懲倒賣(mài)稀土出口配額行為。加大稀土勘查開(kāi)采監(jiān)管力度，嚴(yán)格稀土開(kāi)采總量控制指標(biāo)管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稀土產(chǎn)區(qū)的聯(lián)合監(jiān)管。堅(jiān)決取締非法開(kāi)采，嚴(yán)格禁止超控制指標(biāo)開(kāi)采。對(duì)稀土開(kāi)采及冶煉分離企業(yè)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決打擊破壞生態(tài)和污染環(huán)境行為。積極推進(jìn)稀土行業(yè)兼并重組。支持大企業(yè)以資本為紐帶，通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等方式，大力推進(jìn)資源整合，大幅度減少稀土開(kāi)采和冶煉分離企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線，進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，加快推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備。統(tǒng)籌規(guī)劃南方離子型稀土和北方輕稀土資源的開(kāi)采，劃定一批國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)作為戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備地。對(duì)列入國(guó)家儲(chǔ)備的資源地，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)監(jiān)管和保護(hù)，未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)不得開(kāi)采。加快稀土關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。按照發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體要求，引導(dǎo)和組織稀土生產(chǎn)應(yīng)用企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校，大力開(kāi)發(fā)深加工和綜合利用技術(shù)，推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果產(chǎn)業(yè)化，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供支撐。促進(jìn)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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第二篇：促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的稅收政策研究

促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的稅收政策研究 ——以贛州稀土產(chǎn)業(yè)為例

摘要：我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，在中國(guó)乃至世界占據(jù)重要地位的贛州稀土產(chǎn)業(yè)亦受資源利用效率偏低、相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)核心技術(shù)缺乏、環(huán)境污染問(wèn)題突出、國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)稀土產(chǎn)業(yè)的稅收政策措施不利等問(wèn)題長(zhǎng)期困擾，嚴(yán)重制約了贛州稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要促進(jìn)贛州乃至全國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，國(guó)家應(yīng)該樹(shù)立全國(guó)“一盤(pán)棋”思想，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)與國(guó)外并舉、開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，加快稀土行業(yè)整合，優(yōu)化稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)稀土資源儲(chǔ)備，嚴(yán)厲打擊稀土行業(yè)中的違法違規(guī)行為，著力減輕稀土行業(yè)負(fù)擔(dān)，控制稀土源頭開(kāi)采和低附加值的稀土初級(jí)原料出口，保護(hù)國(guó)家稀缺戰(zhàn)略資源和環(huán)境，提高稀土應(yīng)用技術(shù)水平，保障我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在稅收制度和稅收政策上，加大改革力度，完善稀土資源綜合利用增值稅政策和稀土產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅政策，調(diào)整稀土資源稅制度，實(shí)施稀土資源“費(fèi)改稅”，并強(qiáng)化稀土專用發(fā)票信息分析利用。

關(guān)鍵詞：稀土 稅收政策 建議 贛州

稀土被譽(yù)為“工業(yè)黃金”，是不可再生的重要戰(zhàn)略資源，在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛。2011年，我國(guó)稀土冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量占世界稀土總產(chǎn)量的90%以上。盡管近年國(guó)外加大開(kāi)采力度，并且加快稀土廢料再生利用，但在短期內(nèi)仍然難以撼動(dòng)中國(guó)產(chǎn)量老大的地位。然而，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，一方面出口遭遇歐美投訴，另一方面環(huán)境污染問(wèn)題突出、資源利用效率偏低、相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)核心技術(shù)缺乏等問(wèn)題長(zhǎng)期困擾產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。稅收是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，如何完善稅收政策措施助力稀土產(chǎn)業(yè)解困和持續(xù)健康發(fā)展，具有重要意義。本課題以在中國(guó)乃至世界稀土產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位的贛州稀土產(chǎn)業(yè)為例進(jìn)行研究，并提出若干促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的稅收政策建議。國(guó)外企業(yè)壟斷高端核心技術(shù)，歐美國(guó)家設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘，我國(guó)企業(yè)掌握的仍是中低端技術(shù)，難以引進(jìn)深加工尖端技術(shù)，直接制約了我國(guó)稀土行業(yè)向高端轉(zhuǎn)移。此外，稀土開(kāi)采造成的環(huán)境污染治理成本高昂，據(jù)估算，贛州治理稀土開(kāi)采所帶來(lái)的污染需要投入380億元。國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的稀土新形勢(shì)，將嚴(yán)重制約贛州稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、從稅收視角看促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的欠缺

目前，國(guó)家沒(méi)有專門(mén)出臺(tái)支持稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一攬子稅收政策措施，相關(guān)稅收政策多分散在增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅等單個(gè)稅種中，缺乏系統(tǒng)性和協(xié)同性，且范圍較小，門(mén)檻較高，力度有限，難以形成合力，不利于促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。

（一）增值稅方面，稀土廢棄物沒(méi)有納入國(guó)家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策范圍

《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2011〕115號(hào)），對(duì)資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策進(jìn)行調(diào)整完善，增加了部分資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)適用增值稅優(yōu)惠政策，較好地促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕12號(hào)）中明確：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)尾礦資源和稀土產(chǎn)品的回收再利用，提高稀土資源采收率和綜合利用水平”。但稀土廢棄物資源綜合利用并沒(méi)有納入享受稅收優(yōu)惠政策范圍，不利于稀土資源的節(jié)約利用，也與國(guó)家加強(qiáng)尾礦資源和稀土產(chǎn)品的回收再利用精神不符。

（二）企業(yè)所得稅政策對(duì)促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在欠缺

2008 年開(kāi)始實(shí)施的新企業(yè)所得稅法，較好地體現(xiàn)了國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向, 對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)、西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)，節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)等方面都規(guī)定了具體且操作性較強(qiáng)的稅收政策，如減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅、投資抵免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、減計(jì)收入等，對(duì)下游稀土應(yīng)用企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)稀土高科技研發(fā)，發(fā)展稀土高端應(yīng)用體現(xiàn)出有效的激勵(lì)和支持作用，但普遍存在優(yōu)惠范圍窄、政策門(mén)檻高的問(wèn)題，如對(duì)利用稀土工業(yè)廢料分離提取稀土元素的企業(yè)，沒(méi)有納入享受資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范疇。稀土資源開(kāi)發(fā)主要是大企業(yè)集團(tuán)運(yùn)作，而現(xiàn)行企業(yè)所得稅實(shí)行總機(jī)構(gòu)匯總納稅原則，通過(guò)匯總納稅使得稅收從資源所在地流向機(jī)構(gòu)所在地, 形成資源地政府的財(cái)政收入流失，作為資源開(kāi)采地，面臨環(huán)境被污染卻得不到相應(yīng)稅收補(bǔ)償?shù)碾y題。

（三）稀土資源稅調(diào)控作用先天不足

目前我國(guó)對(duì)稀土資源稅實(shí)行從量計(jì)征。2011年4月1日，國(guó)家大幅調(diào)高了稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后的輕稀土資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)為60元/噸，中重稀土資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)為30元/噸。從稀土資源稅的設(shè)計(jì)來(lái)看，其理論上是調(diào)節(jié)級(jí)差收入、防止“采富棄貧”、促進(jìn)資源的合理利用。但實(shí)際執(zhí)行效果不佳。一是無(wú)法調(diào)節(jié)資源的級(jí)差收入。稀土資源稅以銷(xiāo)售或自用精礦數(shù)量折算成原礦數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)，富礦所需開(kāi)采原礦的數(shù)量相對(duì)貧礦來(lái)說(shuō)更少，其資源稅稅負(fù)相對(duì)更低，而貧礦的稅負(fù)則相對(duì)更高，與資源稅調(diào)節(jié)級(jí)差的立法精神相悖。二是地區(qū)之間稅負(fù)嚴(yán)重不公。稀土資源稅存在一個(gè)折算比的問(wèn)題，據(jù)調(diào)查顯示，贛州市的折算比為1:1200，每噸混合氧化稀土的資源稅稅負(fù)為36000元；廣東平遠(yuǎn)的折算比為1:750，福建長(zhǎng)汀的折算比為1:175，贛州市每噸混合氧化稀土的資源稅稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出同類礦的其他省份。[贛州市地方稅務(wù)局關(guān)于我市稀土資源稅情況的調(diào)研匯報(bào)，內(nèi)部資料]三是難以發(fā)揮稅收職能。在目前價(jià)格低迷的情況下，贛州市稀土開(kāi)采企業(yè)的資源稅就占據(jù)了企業(yè)銷(xiāo)售收入的20%，加上其他的稅費(fèi)就占了銷(xiāo)售收入的40%以上，企業(yè)在如此高的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)下不堪重負(fù)。價(jià)格越是下行，稅費(fèi)占比就越大，而價(jià)格越上升，從量計(jì)征方式下的資源稅又無(wú)法發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)職能。

（五）稀土環(huán)境保護(hù)稅缺失

我國(guó)對(duì)于廢氣、廢水、固體廢物和噪音等污染排放實(shí)行的是排污收費(fèi)制度，在稅制設(shè)計(jì)上還沒(méi)有“環(huán)境保護(hù)稅”獨(dú)立稅種。當(dāng)前，稀土行業(yè)環(huán)境保護(hù)性收費(fèi)項(xiàng)目多且不規(guī)范，具體包括礦管部門(mén)征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，水保部門(mén)征收的水土保持費(fèi)和水土流失防治費(fèi)，林業(yè)部門(mén)征收的森林植被恢復(fù)費(fèi)，環(huán)保部門(mén)征收的排污費(fèi)，國(guó)土部門(mén)征收的臨時(shí)占地費(fèi)，工商部門(mén)征收的工商管理費(fèi)等，除以上有法律法規(guī)依據(jù)的稅費(fèi)，各縣還普遍征收了稀土稽查費(fèi)、鎮(zhèn)村管理費(fèi)等，部分縣征收了政府調(diào)控基金。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年至2014年9月，贛州市稀土開(kāi)采企業(yè)繳納各種行政收費(fèi)3.79億元，收費(fèi)負(fù)擔(dān)率年平均達(dá)7.11%。這些收費(fèi)主要是對(duì)破壞環(huán)境而不能修復(fù)行為的一種懲罰性手段，對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度弱，政策效果不明顯，環(huán)境保護(hù)功能無(wú)法體現(xiàn)。

（六）稀土專用發(fā)票政策管理效果不明顯 為加強(qiáng)對(duì)稀土企業(yè)稅收管理，自2012年6月1日起，我國(guó)將稀土企業(yè)開(kāi)具的發(fā)票納入增值稅防偽稅控系統(tǒng)漢字防偽項(xiàng)目管理，稀土企業(yè)必須通過(guò)增值稅防偽稅控開(kāi)票系統(tǒng)（稀土企業(yè)專用版）開(kāi)具增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票。稀土專用發(fā)票政策實(shí)施兩年來(lái)，對(duì)稀土專用發(fā)票開(kāi)具方式、具體品目的嚴(yán)格規(guī)定，在一定程度上杜絕了以往“胡開(kāi)票”、“亂開(kāi)票”的現(xiàn)象，規(guī)范了企業(yè)的開(kāi)票行為。但稀土專用發(fā)票數(shù)據(jù)信息利用率不高，沒(méi)有起到利用稀土專用發(fā)票打擊非法開(kāi)采、整頓稀土市場(chǎng)秩序的目的。

第三篇：2005中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告

續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想并通過(guò)城市化發(fā)展形態(tài)的革命性變革，即由原先的單極式城市擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團(tuán)式城市群和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的培育，一舉克服傳統(tǒng)城市化進(jìn)程中的弊病，真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、獲取高額“發(fā)展紅利”、降低發(fā)展總成本、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等，才能達(dá)到社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

四、中國(guó)城市化的基本狀況

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。中國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，未來(lái)20年中國(guó)城市化進(jìn)程將對(duì)全球發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。許多國(guó)外學(xué)者都把“中國(guó)的城市化”與“美國(guó)的高科技”并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，隨著時(shí)代的前進(jìn)和發(fā)展，城市化程度的明顯加速是一個(gè)重大標(biāo)志，其增長(zhǎng)過(guò)程與財(cái)富積累呈非線形的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

中國(guó)從建國(guó)開(kāi)始的發(fā)展戰(zhàn)略中就有“積極推進(jìn)工業(yè)化，相對(duì)抑制城市化”的主導(dǎo)思想，加上長(zhǎng)期“恐城癥”的制約，中國(guó)城市化50年的變遷，一直都在尋找一條適合中國(guó)特色的道路。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的速度達(dá)到同期世界城市化進(jìn)程速度的兩倍，但是，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)城市化程度仍然十分落后。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，在2002年世界高收入國(guó)家城市化率平均為75％，中等收入國(guó)家為62％，低收入國(guó)家為30％，而中國(guó)城市化率尚未達(dá)到40％。至2000年底，中國(guó)城市化率比世界平均低12個(gè)百分點(diǎn)，比世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均低40個(gè)百分點(diǎn)。雖然從1949年全國(guó)建市67個(gè)增長(zhǎng)至目前的600多個(gè)，但隨著人口總量的增加，城市人口的比例仍然過(guò)于偏校

中國(guó)城市化發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與工業(yè)化發(fā)展水平這種局面，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國(guó)綜合實(shí)力提高與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的“巨大瓶頸”。未來(lái)20年是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，大力推進(jìn)中國(guó)的城市化，尤其是尋求城市化戰(zhàn)略的進(jìn)一步提升，緩解長(zhǎng)期以來(lái)制約中國(guó)社會(huì)公平的二元結(jié)構(gòu)矛盾，既是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史要求，又是有效解除中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)約束“瓶頸”，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)和健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

五、中國(guó)城可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

為了支撐中國(guó)未來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體進(jìn)程，從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，中國(guó)城市化率將從現(xiàn)在的40％提高到75％左右。這就意味著只有每年平均增加約1％左右的城市化率（即每年約1000萬(wàn)—1200萬(wàn)人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市），才能滿足現(xiàn)代化進(jìn)程的總體要求。在急劇推進(jìn)的中國(guó)城市化過(guò)程中，我們必須面對(duì)以下的挑戰(zhàn)：

（1）城市人口三大高峰(人口總量、勞動(dòng)就業(yè)人口總量、老齡人口總量)相繼來(lái)臨。

（2）城市對(duì)能源和資源的超常規(guī)利用。

（3）加速城市生態(tài)環(huán)境“倒U型曲線”向右側(cè)移動(dòng)的良性逆轉(zhuǎn)。

（4）促進(jìn)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的有機(jī)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。

（5）提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和質(zhì)量。

（6）加速克服“三農(nóng)”問(wèn)題實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同富裕。

（7）城市信息化進(jìn)程的急速推進(jìn)與新型工業(yè)化道路的實(shí)現(xiàn)。

（8）城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

六、城市化是解決“_三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問(wèn)題，一直是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的核心問(wèn)題之一。雖然國(guó)家投入了巨大的力量，從政策到資金，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題做出了實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，但是就其整體性解決的目標(biāo)而言，目前仍有很大的距離。

解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路的到底在哪里?我們認(rèn)為，中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題根本出路的一個(gè)要點(diǎn)在于大量減少農(nóng)民的數(shù)量。而大量減少農(nóng)民的數(shù)量，大量吸納農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，唯有靠實(shí)現(xiàn)城市化戰(zhàn)略、提高人口的素質(zhì)和技能、大力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)才能夠最終完成。一旦當(dāng)農(nóng)村人口數(shù)量下降到總?cè)丝诘?5％以下時(shí)，農(nóng)村土地的價(jià)值才能達(dá)到市場(chǎng)化要求的成本閾值，此時(shí)農(nóng)業(yè)土地的集約化生產(chǎn)、規(guī)模化生產(chǎn)和專業(yè)化生產(chǎn)才達(dá)到一定水平，農(nóng)業(yè)的科技含量、服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)成本才有了大幅度改善，農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)才會(huì)有明顯的進(jìn)步，至此，中國(guó)“三農(nóng)”的一系列根本問(wèn)題才能得以徹底解決。

大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是中國(guó)城市化戰(zhàn)略的核心，構(gòu)筑開(kāi)放、流動(dòng)、有序、互補(bǔ)的中國(guó)城鄉(xiāng)體系，是解決中國(guó)“大城市能力不大、中城市經(jīng)濟(jì)不活、小城市實(shí)力不強(qiáng)、小城鎮(zhèn)總體不優(yōu)”的根本戰(zhàn)略舉措，由此才能真正走出一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。

七、中國(guó)城市化已經(jīng)走出四大誤區(qū)

中國(guó)城市化戰(zhàn)略的健康實(shí)施，已經(jīng)走出認(rèn)識(shí)上的四大“誤區(qū)”：

誤區(qū)之一：認(rèn)為城市的發(fā)展必然引發(fā)“城市脖。必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則下，形成“以發(fā)展克服城市脖、“以規(guī)劃減少城市脖、“以管理醫(yī)治城市脖的全新觀念。

誤區(qū)之二：認(rèn)為必須嚴(yán)格控制大城市的發(fā)展。不同規(guī)模的城市是一個(gè)有機(jī)的整體，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)是一個(gè)具有等級(jí)、共生、互補(bǔ)、高效和嚴(yán)格“生態(tài)位”的開(kāi)放系統(tǒng)，大、中、小城市都應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)范下得到合理的發(fā)展，組團(tuán)式城市群的形成與完善是達(dá)到這一要求的正確選擇。

誤區(qū)之三：認(rèn)為城市化的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是均衡分布遍地開(kāi)花。必須考慮到自然基礎(chǔ)的差異、地理區(qū)位的差異、發(fā)展階段的差異和生態(tài)條件的差異對(duì)于城市格局與結(jié)構(gòu)的影響。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到城市宏觀布局在三維模型中（時(shí)間、空間、速度）必然是非均衡的、非對(duì)稱的和非線性的。必須認(rèn)識(shí)“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域不均衡，換取實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平程度的相對(duì)均衡”這個(gè)基本道理。

誤區(qū)之四：認(rèn)為城市化的結(jié)果必然拉大城鄉(xiāng)差距，造成更大程度的貧富差異，加劇社會(huì)的不公平程度。事實(shí)上，只要嚴(yán)格把握城市發(fā)展兩大轉(zhuǎn)折的要點(diǎn)并實(shí)施城市補(bǔ)償農(nóng)村，工

業(yè)支持農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，上述誤區(qū)必定可以得到很好的克服。

八、中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程

城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育的中心，是社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力體現(xiàn)的平臺(tái)，集中體現(xiàn)了國(guó)家的綜合實(shí)力、政府的管理能力和市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格列茨認(rèn)為，新世紀(jì)對(duì)于中國(guó)有三大挑戰(zhàn)，居于首位的就是中國(guó)的城市化，他提出：“中國(guó)的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車(chē)頭，并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)利益”。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署署長(zhǎng)指出：“城市的成功就是國(guó)家的成功”。

世界銀行認(rèn)為：國(guó)家的GDp達(dá)到1萬(wàn)億美元是一個(gè)標(biāo)志性臺(tái)階，意味著財(cái)富積累將步入新的航道。與國(guó)際已有的經(jīng)歷相對(duì)照：美國(guó)的GDp總量在1970年達(dá)到1萬(wàn)億美元，在10年后的1980年，GDp總量達(dá)到2．7萬(wàn)億美元；日本的GDp總量在1978年達(dá)到了1萬(wàn)億美元，在其后的10年中GDp總量達(dá)到2．4萬(wàn)億美元；中國(guó)的GDp總量在2000年達(dá)到了1萬(wàn)億美元，依照國(guó)家規(guī)劃在其后的10年（即2010年）預(yù)計(jì)GDp再增加1萬(wàn)億美元。為什么美國(guó)用了10年的時(shí)間使得GDp增長(zhǎng)了1．7萬(wàn)億美元，日本增長(zhǎng)了1．4萬(wàn)億美元，中國(guó)分別比它們少增長(zhǎng)0．7萬(wàn)億至0．4萬(wàn)億美元。原因是多方面的。但是注意到美國(guó)當(dāng)時(shí)的城市化率達(dá)到81．5％，日本的城市化率超過(guò)64．5％，而中國(guó)在2000年的城市化率僅為36％時(shí)，也許可以更深一層地認(rèn)識(shí)到城市化率的不同所導(dǎo)致的社會(huì)財(cái)富集聚能力的差異。因此，在21世紀(jì)的頭20年要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義的現(xiàn)代化進(jìn)程，加快中國(guó)的城市化步伐是發(fā)揮城市中心作用、提高經(jīng)濟(jì)效率的必由之路，也是消除二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必由之路。中國(guó)城市化已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車(chē)頭，成為激發(fā)新一輪財(cái)富充分涌流的載體。

九、中國(guó)城市化的高端平臺(tái)：三大組團(tuán)式城市群

組團(tuán)式城市群是大、中、小城市“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享”的空間鑲嵌體系，體現(xiàn)出“以城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域一體”為特征的城市發(fā)展的高級(jí)演替形態(tài)。在水平尺度上是不同規(guī)模、不同類型、不同結(jié)構(gòu)之間相互聯(lián)系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等級(jí)、不同分工、不同功能之間相互補(bǔ)充的城市立體網(wǎng)絡(luò)，兩者之間的交互作用使得規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)達(dá)到最大化，從而分享盡可能高的“發(fā)展紅利”，完整實(shí)現(xiàn)“區(qū)域發(fā)展動(dòng)力、區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域發(fā)展公平”三者在內(nèi)涵上的統(tǒng)一。

城市發(fā)展的軌跡告訴我們，其空間形態(tài)的演進(jìn)，具有明顯的特征：

城市的點(diǎn)狀表征：0維模式（傳統(tǒng)城市中心，強(qiáng)調(diào)集聚性，容易產(chǎn)生城市病）。

城市的線狀表征：1維模式（沿江沿路城市帶，強(qiáng)調(diào)通達(dá)性，腹地相對(duì)狹小)。

城市的面狀表征：2維模式（城市群，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)性，功能相對(duì)不對(duì)稱）。

城市的體狀表征：3維模式（組團(tuán)式城市群，強(qiáng)調(diào)等級(jí)、有序、互補(bǔ)和立體協(xié)調(diào)性，最大限度獲勸發(fā)展紅利”）。

而大力培育組團(tuán)式城市群，既是中國(guó)城市化戰(zhàn)略進(jìn)程的躍升，也是中國(guó)新一輪財(cái)富涌流的高端載體，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的必然舉措。

今后中國(guó)必須首先堅(jiān)持發(fā)展三大具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的組團(tuán)式大城市集群，打造中國(guó)城市化建設(shè)中的主力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力的“航母”。國(guó)家三大組團(tuán)式城市群必然是大、中、小城市“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享”的城市體系，以尋求資源利用的空間最大“整合交集”為根本出發(fā)點(diǎn)，讓發(fā)展紅利得到充分體現(xiàn)。

組團(tuán)式城市群發(fā)展模式的戰(zhàn)略突破主要表現(xiàn)為：

（1）避免了城市攤大餅式的單極化擴(kuò)張。

（2）形成了以大、中、小城市相協(xié)調(diào)為特征的區(qū)域鑲嵌體系。

（3）建立了以地緣經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的城市空間布局與城際戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（4）構(gòu)筑了以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的城市等級(jí)系列集合。

（5）實(shí)現(xiàn)了效率最大化的城市結(jié)構(gòu)在區(qū)域中的邏輯充填。

（6）充分協(xié)調(diào)自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)時(shí)空耦合。

（7）體現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展生活富裕生態(tài)優(yōu)良文明典范。

用組團(tuán)式城市群代替單一城市擴(kuò)張：經(jīng)濟(jì)上可以取得臺(tái)階式的提升；社會(huì)上可加速消除二元結(jié)構(gòu)；生態(tài)上可緩解城市的熱島效應(yīng)；文化上便于多樣性的充分交融；系統(tǒng)上形成等級(jí)有序的效率體系。

根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)：美國(guó)三大城市群、日本三大城市群與中國(guó)三大城市群對(duì)于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率有著較大差異，表明了中國(guó)三大城市群對(duì)于國(guó)家GDp的貢獻(xiàn)率在目前仍比較偏低。

如果按國(guó)家首位城市比較：美國(guó)紐約的GDp，占全美國(guó)的GDp總量的24％，相當(dāng)于上海GDp總量的40倍，相當(dāng)于北京GDp總量的75倍，相當(dāng)于廣州GDp總量的87倍。日本東京的GDp，占整個(gè)日本GDp總量的26％，相當(dāng)于上海GDp總量的20倍，相當(dāng)于北京GDp總量的30倍，相當(dāng)于廣州GDp總量的37倍。英國(guó)倫敦的GDp，占整個(gè)英國(guó)GDp總量的22％，相當(dāng)于上海GDp總量的5．5倍，相當(dāng)于北京GDp總量的9．5倍，相當(dāng)于廣州GDp總量的10．5倍。法國(guó)巴黎的GDp，占整個(gè)法國(guó)GDp總量的18％，相當(dāng)于上海GDp總量的4．0倍，相當(dāng)于北京GDp總量的7．2倍，相當(dāng)于廣州GDp總量的7．9倍。韓國(guó)漢城的GDp，占整個(gè)韓國(guó)GDp總量的26％，相當(dāng)于上海GDp總量的1．9倍，相當(dāng)于北京GDp總量的3．5倍，相當(dāng)于廣州GDp總量的3．8倍。

上海的GDp總量是美國(guó)紐約GDp總量的1／40。

上海的GDp總量是日本東京GDp總量的1／20。

上海的GDp總量是英國(guó)倫敦GDp總量的1／6。

上海的GDp總量是法國(guó)巴黎GDp總量的1／4。

上海的GDp總量是中國(guó)香港GDp總量的1／3。

上海的GDp總量是韓國(guó)漢城GDp總量的1／2。

中國(guó)大城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，尤其是大城市群集聚財(cái)富能力偏低和貢獻(xiàn)偏小的現(xiàn)象，已經(jīng)到了必須認(rèn)真考慮的時(shí)候了。

十、中國(guó)城市化的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

中國(guó)城市化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)必須突出“三維分布”制高點(diǎn)：

（1）培育三大組團(tuán)式城市群（面）。

珠江三角組團(tuán)式城市群；

長(zhǎng)江三角組團(tuán)式城市群；

京津環(huán)渤海組團(tuán)式城市群。

（2）創(chuàng)建七大城市帶（線）。

沿長(zhǎng)江城市帶；

沿京廣鐵路城市帶；

哈長(zhǎng)沈大城市帶；

濟(jì)青煙威城市帶；

綿德成渝沿線城市帶；

長(zhǎng)株潭城市帶；

海峽西岸城市帶。

（3）發(fā)展若干中心城市圈（點(diǎn)）。

未來(lái)中國(guó)城市化戰(zhàn)略制高點(diǎn)一旦成熟與完備后，在國(guó)土面積只占全國(guó)8％的總面積上，將容納全國(guó)人口的55％（平均人口密度1600人／平方公里，不高于世界大城市帶的平均人口密度），將有全國(guó)GDp的80％，將有全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的90％，將有全國(guó)進(jìn)出口總額的95％在上述地域中生成。這樣中國(guó)其他廣大地區(qū)的“發(fā)展壓力”才會(huì)從根本上得到緩解。

十一、三大組團(tuán)式城市群是獲勸發(fā)展紅利”的最佳載體

改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)發(fā)展的整體表現(xiàn)呈現(xiàn)出“點(diǎn)狀拉動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形態(tài)。以4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)為起始，緊接14個(gè)沿海開(kāi)放城市，近50個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和50余個(gè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及上海浦東、北京中關(guān)村、武漢東湖、陜西楊陵等，努力發(fā)揮點(diǎn)狀突破的帶動(dòng)作用，起到了窗口、輻射和示范作用，成為20多年來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在20多年的時(shí)間，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到9．5％，經(jīng)濟(jì)總量提前翻兩番，為21世紀(jì)整體提高國(guó)家綜合實(shí)力奠定了重要基矗

未來(lái)20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略平臺(tái)，必須注入全新的動(dòng)力源。十分明顯，十一屆三中全會(huì)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，主要得益于“改革紅利”的支撐，從農(nóng)村改革、對(duì)外開(kāi)放、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育一直到全面的制度創(chuàng)新，給經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。這種動(dòng)力在未來(lái)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，仍然是根本性的依托。同時(shí)，中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源已經(jīng)具備了從“發(fā)展紅利”中索取的成熟條件。所謂發(fā)展紅利是指“一個(gè)區(qū)域、國(guó)家乃至全球由于空間結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力結(jié)構(gòu)和營(yíng)銷(xiāo)結(jié)構(gòu)的趨優(yōu)調(diào)整，區(qū)域發(fā)展在等級(jí)、有序、互補(bǔ)、高效的整合中所獲取的額外收益和潛在收益的總和，即區(qū)域整合之后所帶來(lái)的發(fā)展?jié)摿εc整合之前的現(xiàn)狀能力之差”。事實(shí)證明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體從一個(gè)低級(jí)平臺(tái)向一個(gè)高級(jí)平臺(tái)整合時(shí)，生產(chǎn)力要素的組合趨好、資源配置趨優(yōu)、專業(yè)化分工趨強(qiáng)、發(fā)展成本趨低，發(fā)展紅利的“自發(fā)”獲取將呈非線性增長(zhǎng)。例如從地級(jí)向省級(jí)規(guī)模整合時(shí)，發(fā)展紅利在原有基礎(chǔ)上平均提高10倍；但從省級(jí)規(guī)模向跨省規(guī)模整合時(shí)，發(fā)展紅利在原有基礎(chǔ)上平均提高100倍。以上規(guī)律告訴我們：人類長(zhǎng)期以來(lái)一直追求在全世界籌劃經(jīng)濟(jì)全球化的格局，其最高理想就是為了獲取最大的發(fā)展紅利，而組團(tuán)式城市群則是目前得到發(fā)展紅利的最有效途徑。

發(fā)展紅利的大小反映了以下七類區(qū)域優(yōu)化的綜合結(jié)果：

（1）區(qū)域整合的規(guī)模與程度。

（2）生產(chǎn)力要素的優(yōu)化程度。

（3）產(chǎn)業(yè)鏈布局的合理程度。

（4）發(fā)展成本的降低程度。

（5）大、中、小城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)程度。

（6）基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享程度。

（7）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度。

三大組團(tuán)式城市群的發(fā)展紅利初步估算如下：珠江三角洲約提升GDpI．8個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于2100億元的固定資產(chǎn)投資；長(zhǎng)江三角洲約提升GDp2．2個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于2900億元固定資產(chǎn)投資；京津環(huán)渤海約提升GDpI．3個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于1400億元固定資產(chǎn)投資。三大組團(tuán)式城市群發(fā)育成熟后，所獲，取的發(fā)展紅利平均約為6400億元（2001年不變價(jià)）。

十二、中國(guó)城市化必須支付的社會(huì)成本

城市化必須支付社會(huì)成本。人口從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，絕不僅僅是一個(gè)人的戶口和身份的轉(zhuǎn)變，更本質(zhì)的是創(chuàng)造財(cái)富的能力與手段的升級(jí)。預(yù)測(cè)到2050年，中國(guó)城市人口總量將達(dá)到10億～11億，依照城市化“成本—收益”模型分析，每進(jìn)入城市1個(gè)人，需要“個(gè)人支付成本”1．45萬(wàn)元／人，“公共支付成本”1．05萬(wàn)元／人，總計(jì)每轉(zhuǎn)變一個(gè)農(nóng)民成為城市居民平均需支付社會(huì)總成本2．5萬(wàn)元／人（2000年不變價(jià)格）。在現(xiàn)有城市人口的基礎(chǔ)上，未來(lái)50年期間中國(guó)約增加6億—7億城市人口，城市化所需的社會(huì)總成本達(dá)到15萬(wàn)億”16萬(wàn)億元（相當(dāng)于1．8萬(wàn)億—2．0萬(wàn)億美元，按2000年不變價(jià)格）。這個(gè)數(shù)量是2000年GDp總量的2倍。在未來(lái)50年期間，平均每年支付城市化成本約為3000億～3500億元人民幣，相當(dāng)于2000年全年GDp總量的4％左右。

研究結(jié)果表明，城市發(fā)展成本的高低，與城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間具有明顯的相關(guān)性。城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，城市規(guī)模越大，城市財(cái)富集聚能力越強(qiáng)，城市發(fā)展成本也就越低。因此，加速中國(guó)城市化步伐，要充分發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)、輻射功能，這是提高我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

十三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城市群引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革

組團(tuán)式城市群的構(gòu)建，既有空間布局上的整體思考，又有

產(chǎn)業(yè)布局上的合理調(diào)配，以達(dá)到組團(tuán)式城市群在結(jié)構(gòu)上與功能上的完善，以此去獲勸發(fā)展紅利”。即從知識(shí)互補(bǔ)、人力互補(bǔ)、技術(shù)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和設(shè)施互補(bǔ)中，降低交易成本，克服市場(chǎng)壁壘，取得協(xié)作效益，分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，形成良性網(wǎng)絡(luò)，最終享受發(fā)展紅利為區(qū)域帶來(lái)的整體效益。

為了達(dá)到上述目的，在構(gòu)建組團(tuán)式城市群過(guò)程中，必須逐步實(shí)現(xiàn)三類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本轉(zhuǎn)變。

l.促進(jìn)土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變：解決城市化成本的基本出路。

在未納入組團(tuán)式城市群范圍時(shí)，土地是作為第一產(chǎn)業(yè)（以綠色植物作為初始生產(chǎn)力的存在形態(tài)）的載體而存在，其基本屬性是作為資源，加上其他自然投入（如水、太陽(yáng)光）和勞動(dòng)力投入，形成了農(nóng)業(yè)的初始生產(chǎn)力。當(dāng)土地納入到組團(tuán)式城市群之后，其功能形態(tài)和使用價(jià)值將會(huì)發(fā)生根本變化，從原先以生產(chǎn)農(nóng)作物為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔Y本型的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。

2.促進(jìn)人口資源向人力資本的轉(zhuǎn)變：培育城市發(fā)展的第一資源。

中國(guó)是世界人口大國(guó)，城市化進(jìn)程中一要在數(shù)量上將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢獙⑥r(nóng)民的素質(zhì)與積聚財(cái)富的能力提高到一個(gè)新的水平，因此將龐大的人口資源迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楦佑行У娜肆Y本，是建設(shè)組團(tuán)式城市群的本質(zhì)要?jiǎng)?wù)。

3.促進(jìn)民間儲(chǔ)蓄向民間銀行的轉(zhuǎn)變：逐步走向擴(kuò)大“內(nèi)投”的穩(wěn)健方向

現(xiàn)在我國(guó)的民間儲(chǔ)蓄已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)億人民幣，與目前的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大致相當(dāng)，加上固定資產(chǎn)的占有，民間財(cái)富已經(jīng)達(dá)到一個(gè)十分可觀的地步，如何積極穩(wěn)妥地將這個(gè)龐大的資本釋放出來(lái)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饾u制衡外部投資額的程度，是推行城市化進(jìn)程中擴(kuò)大生產(chǎn)、解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡和全面納入市場(chǎng)體系的重要步驟。

十四、中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)七原則

研究報(bào)告擬訂了中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的七原則：

（1）必須將城市視作具有規(guī)模、等級(jí)、互補(bǔ)、共生及其在國(guó)土空間布局中表達(dá)出的有序充填(空間譜)；必須將城市視作具有結(jié)構(gòu)、功能、協(xié)同、進(jìn)化及其在時(shí)間序列識(shí)別上表現(xiàn)出的整體協(xié)調(diào)系統(tǒng)(時(shí)間譜)。

（2）在城市系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，各種自然生態(tài)因素、技術(shù)物理因素、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素、社會(huì)文化因素以及各種人文因素等構(gòu)成了城市綜合體的等級(jí)性、共軛性、異質(zhì)性、多樣性。

（3）在城市系統(tǒng)的外部結(jié)構(gòu)中，通過(guò)城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)流、能量流、信息流、人口流、資金流等的互相作用、互相影響、互相制約，特別是通過(guò)城鄉(xiāng)的物質(zhì)代謝過(guò)程、能量傳遞過(guò)程、信息反饋過(guò)程和優(yōu)化配置過(guò)程，去培育區(qū)域的自組織、自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)能力。

（4）在系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的關(guān)系中，既要考慮區(qū)域承載力對(duì)于城市需求的制約，又要考慮城市發(fā)展對(duì)于外部環(huán)境的影響力、擴(kuò)散力、帶動(dòng)力。只有當(dāng)一個(gè)城市向鄉(xiāng)村的索取被該城市對(duì)鄉(xiāng)村的回饋相平衡時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的運(yùn)行才是健康的與合理的。

（5）宏觀監(jiān)控城市發(fā)展的“動(dòng)力表征”、城市內(nèi)涵的“質(zhì)量表征”和城市狀態(tài)的“公平表征”，是城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的基本依據(jù)。上述三種表征的定量化，共同構(gòu)成了城市化進(jìn)程中質(zhì)量的統(tǒng)一判別，并以此作為城市化進(jìn)程健康發(fā)展的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（6）國(guó)家城市化的數(shù)量規(guī)模與空間布局應(yīng)當(dāng)有一個(gè)戰(zhàn)略性的突破：建立以高密度為特征的三大城市區(qū)（群）；建立以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的七大城市帶，建立以區(qū)域發(fā)展中心為特征的幾十個(gè)城市圈，分別從“面、線、點(diǎn)”的有機(jī)組合，作為中國(guó)城市化的主力軍，完成中國(guó)城市化空間布局的戰(zhàn)略目標(biāo)。上述的城市化戰(zhàn)略空間布局，將充分發(fā)揮城市集群“發(fā)展成本低、土地占用面積孝基礎(chǔ)設(shè)施配套好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)集約能力高、綜合‘成本—收益’指數(shù)高、積聚國(guó)民財(cái)富能力高、能加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平等優(yōu)勢(shì)。”

（7）以發(fā)展克服“城市脖、以規(guī)劃減少“城市脖、以管理醫(yī)治“城市脖。國(guó)家城市化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的著力點(diǎn)在于持續(xù)培育城市的競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新等，積極提升城市的綜合實(shí)力。經(jīng)濟(jì)全球化已成歷史潮流，我國(guó)加入WTO后，中國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)納入世界城市化進(jìn)程。這就意味著在參與經(jīng)濟(jì)全球化中使用同一游戲規(guī)則，即在更廣泛的領(lǐng)域里接受全球化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。因此，我們必須更新觀念，積極采取應(yīng)對(duì)措施，迅速提升城市發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)提高我國(guó)城市化的整體水平。

十五、關(guān)于中國(guó)城市樣本選擇的說(shuō)明

本報(bào)告選擇全國(guó)一些主要城市作為評(píng)價(jià)對(duì)象（暫未包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省有關(guān)城市），其中包括：

（1）省會(huì)城市和計(jì)劃單列市（36個(gè)）：北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、合肥、福州、廈門(mén)、南昌、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、南寧、海口、重慶、成都、貴陽(yáng)、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。在這36個(gè)城市中有：直轄市4個(gè)，分別是北京、天津、上海、重慶；副省級(jí)城市（包括省會(huì)城市）15個(gè)，分別是沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、廈門(mén)、濟(jì)南、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安；地級(jí)省會(huì)城市17個(gè)，分別是石家莊、太原、呼和浩特、合肥、福州、南昌、鄭州、長(zhǎng)沙、南寧、海口、貴陽(yáng)、昆明、拉薩、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。

（2）沿海開(kāi)放城市和港口城市（9個(gè)）：秦皇島、連云港、煙臺(tái)、威海、汕頭、湛江、珠海、北海、南通。

（3）代表性的資源型城市（2個(gè)）：大慶、包頭。

（4）特別選擇的城市（4個(gè)）：唐山、無(wú)錫、蘇州、溫州。

（5）拉薩由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏暫未列入統(tǒng)計(jì)分析范疇。

（6）本報(bào)告由于資料口徑原因暫

未包括中國(guó)的香港、澳門(mén)和臺(tái)灣省有關(guān)城市。

（7）本報(bào)告評(píng)價(jià)的結(jié)果僅限于以上所列城市的比較。

本報(bào)告的一些基本觀點(diǎn)，參考了2002年中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告由同一研究組所做出的結(jié)論，并且在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)帥下，對(duì)當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)做了相應(yīng)的提高和修正，在此一并說(shuō)明。

（未完待續(xù)）

第四篇：2005中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告

這份報(bào)告以中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究為主題，集中討論在現(xiàn)階段中國(guó)城市發(fā)展的戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)；對(duì)于如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀和落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)支援農(nóng)業(yè)、緩解城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、完成城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的可持續(xù)發(fā)展，提出了系統(tǒng)的研究成果。中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究要點(diǎn)

一、城際之間、城

鄉(xiāng)之間是一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)在一個(gè)地域中，平面上的空間充填是一個(gè)有序的體系。人為的分割，雖然有利于行政管理，但卻與真實(shí)的系統(tǒng)行為運(yùn)行有很大的背離，既不符合幾何原則，也不符合生產(chǎn)原則。因此，大、中、小城市之間的城際關(guān)系，城市和農(nóng)村之間的城鄉(xiāng)關(guān)系，必須如實(shí)地看作是一種結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、具有統(tǒng)一基礎(chǔ)的復(fù)雜系統(tǒng)。從地理結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間應(yīng)當(dāng)符合空間充填原理，它們?cè)诤暧^上是可辨識(shí)的，在微觀上是隨機(jī)的，實(shí)際上可以把大、中、小城市看作是立足于鄉(xiāng)村平面上的、具有等級(jí)特點(diǎn)的一組空間充填物，共同構(gòu)成一個(gè)區(qū)域綜合體，并相應(yīng)地發(fā)揮各自的功能。從社會(huì)結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合社會(huì)分布原理，它們?cè)诒举|(zhì)上是由于社會(huì)分工的不同和創(chuàng)造能力的差異，產(chǎn)生了在獲取財(cái)富、分配財(cái)富、消費(fèi)財(cái)富上的差異，但最終它們必須服從一個(gè)臨界閾值，即作為區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員的每一個(gè)人，都至少應(yīng)當(dāng)獲得作為體面生活標(biāo)志的最低門(mén)檻，滿足基本人權(quán)所賦予的“機(jī)會(huì)平等”。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)原理，它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈形成與產(chǎn)業(yè)集群形成上，既有外在的聯(lián)系與制約，又有內(nèi)在的聯(lián)系與制約。農(nóng)村作為第一產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了生存支持系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的保育功能。城市作為第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了產(chǎn)品、服務(wù)及相應(yīng)供需支持系統(tǒng)，從區(qū)域的整體上是互補(bǔ)的和不可分的，因此，不應(yīng)單以“結(jié)果平等”的眼光去對(duì)待。從智力結(jié)構(gòu)看，城際之間和城鄉(xiāng)之間符合人口流動(dòng)原理，鄉(xiāng)村提供了人力資源的豐厚土壤，不同等級(jí)的城市對(duì)于人才的吸納和創(chuàng)造“生態(tài)位”的條件差異，表現(xiàn)出宏觀可識(shí)別的吸附特征。由以上的闡述，可以發(fā)現(xiàn)只有把城市融入到區(qū)域的整個(gè)體系之中，并且始終把農(nóng)村作為區(qū)域的基底平面，才能對(duì)于城市的發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。

二、推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的兩大轉(zhuǎn)折世界城市化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)指出，必須慎重把握城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程的兩大基本轉(zhuǎn)折。第一個(gè)轉(zhuǎn)折，是在財(cái)富分布空間相對(duì)平衡的區(qū)域內(nèi)，形成大小不等的點(diǎn)狀分布(亦可視為區(qū)域增長(zhǎng)極)，隨之發(fā)生了急劇的人口集聚能力、經(jīng)濟(jì)密度集聚能力、二三產(chǎn)業(yè)集聚能力和資本集聚能力的中心。這一個(gè)轉(zhuǎn)折，表現(xiàn)在城市開(kāi)發(fā)度急劇增強(qiáng)，工業(yè)化利用土地的規(guī)模急劇增強(qiáng)，固定資產(chǎn)投資的集中度急劇增強(qiáng)，科技含量和創(chuàng)新步伐等的急劇增強(qiáng)。這類急劇增強(qiáng)的結(jié)果，就在地理區(qū)域的空間平面上，形成了大、中、小城市等級(jí)布局的空間充填，使得廣大農(nóng)村與城市之間在財(cái)富創(chuàng)造、生活質(zhì)量、社會(huì)保障等方面差距擴(kuò)大，二元結(jié)構(gòu)系數(shù)加大，形成了以農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的基本格局，在力度和流向上“以農(nóng)補(bǔ)工”占據(jù)主導(dǎo)地位。第二個(gè)轉(zhuǎn)折，是在財(cái)富分布空間已經(jīng)相當(dāng)不平衡的區(qū)域內(nèi)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)很高的態(tài)勢(shì)下，在城市開(kāi)發(fā)度達(dá)到中期和工業(yè)化程度較高的狀況時(shí)，必須及時(shí)地將城市化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到以城市反哺農(nóng)村、城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的主流之中。這一轉(zhuǎn)折的特點(diǎn)是，在不降低城市生產(chǎn)力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，減少貧富差異，推進(jìn)社會(huì)公平，補(bǔ)助農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加大城市對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移財(cái)政支付力度，從政策導(dǎo)向、物質(zhì)扶持、資金傾向、項(xiàng)目帶動(dòng)等對(duì)農(nóng)村實(shí)施全方位的反哺。我國(guó)在2003年，已經(jīng)達(dá)到了人均GDPl000美元的水平，工業(yè)化水平也已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化中后期的階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)已經(jīng)平均高達(dá)1：3．0以上，城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異都處于較高的數(shù)值，因此我國(guó)城市化戰(zhàn)略進(jìn)程進(jìn)入了第二個(gè)轉(zhuǎn)折期，即必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，作為今后時(shí)期我國(guó)城市化進(jìn)程的主流。

三、中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想黨的十六大提出了本世紀(jì)頭20年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這對(duì)加速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義。城市在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中具有十分重要的地位。了解我國(guó)城市化50年的狀況，明確推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，借鑒國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家在城市發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，探索新時(shí)期中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向的選擇、戰(zhàn)略形態(tài)的轉(zhuǎn)變以及發(fā)展動(dòng)力的提升，由此構(gòu)建大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)城市體系，尋求引領(lǐng)國(guó)家財(cái)富臺(tái)階式增長(zhǎng)的制高點(diǎn)，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重大的歷史意義。中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期的總?cè)蝿?wù)和發(fā)展總方向的把握，必須回答七個(gè)嚴(yán)肅的問(wèn)題：（1）如何真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、貫徹“大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針?（2）城市發(fā)展方向是否仍然依照傳統(tǒng)式的單極擴(kuò)大?（

第五篇：2014年中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展壁壘

2014年中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展壁壘

智研數(shù)據(jù)研究中心網(wǎng)訊：

內(nèi)容提要：長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境污染問(wèn)題突出、資源利用效率偏低、相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)核心技術(shù)缺乏等問(wèn)題，一直制約著我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

稀土是重要的戰(zhàn)略資源，被譽(yù)為“工業(yè)維生素”，廣泛運(yùn)用于新能源、新材料、電子信息、航空航天等領(lǐng)域。目前，我國(guó)稀土產(chǎn)量占據(jù)絕對(duì)地位，常年占全球90%以上，但是我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻陷入內(nèi)憂外患。

長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境污染問(wèn)題突出、資源利用效率偏低、相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)核心技術(shù)缺乏等問(wèn)題，一直制約著我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸問(wèn)題，赫榮亮提出四點(diǎn)政策建議：第一，調(diào)整稀土出口政策，建立環(huán)保管控制度。

一是建立企業(yè)環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制度。借鑒我國(guó)企業(yè)屢遭碰壁的歐盟“綠色壁壘”政策，建議規(guī)定我國(guó)稀土生產(chǎn)企業(yè)，建立環(huán)境整治、開(kāi)采、生產(chǎn)等方面環(huán)境內(nèi)控制度。二是建立稀土出口企業(yè)環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)察制度和保證金制度。

第二，開(kāi)征稀土環(huán)境稅，緩解地方治理成本壓力。加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅出臺(tái)，建議由中央和地方按照固定比例分享，并突出地方政府的環(huán)境治理責(zé)任。此外，由中央財(cái)政安排稀土污染環(huán)境治理專項(xiàng)資金，依據(jù)產(chǎn)區(qū)稀土開(kāi)采和冶煉規(guī)模、污染治理投入需求、治理進(jìn)度等情況，落實(shí)資金分配情況。

第三，合理調(diào)整資源稅，反映稀土市場(chǎng)真實(shí)價(jià)值。偏低的資源稅稅負(fù)難以體現(xiàn)稀土消耗的社會(huì)成本，難以實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源，建議進(jìn)一步調(diào)整稀土的資源稅稅負(fù)。一是改革計(jì)稅方法，從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，提高稀土企業(yè)開(kāi)采成本，發(fā)揮保護(hù)資源和環(huán)境的雙重作用。二是反映級(jí)差收入，提高主產(chǎn)區(qū)資源稅繳征比例。

第四，落實(shí)稅收返還和基金扶持政策，體現(xiàn)資源我用原則。積極扶持我國(guó)企業(yè)科技創(chuàng)新，扭轉(zhuǎn)稀土技術(shù)受制于人的局面。強(qiáng)化財(cái)稅支持力度，建立稅收返還和基金扶持等獎(jiǎng)勵(lì)政策。一是稅收返還制度。二是科技專項(xiàng)資金扶持。三是關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)扶持。

內(nèi)容選自智研數(shù)據(jù)研究中心發(fā)布的《2013-2018年中國(guó)稀土競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)與前景評(píng)估報(bào)告》