第一篇：新疆地區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題研究

新疆地區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題研究

摘要：本文主要討論了新疆地區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略的必要性，根據(jù)新疆地區(qū)的實(shí)際情況簡述了其實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢條件及其所面臨的問題，并從五個(gè)方面闡述了新疆地區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的途徑

關(guān)鍵字：新疆地區(qū)，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，資源，環(huán)境

新疆幅員遼闊, 具有得天獨(dú)厚的邊疆區(qū)位優(yōu)勢, 資源豐富, 能源、原材料工業(yè)有巨大的發(fā)展?jié)摿Α５搮^(qū)又是生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境災(zāi)害多發(fā)地區(qū), 資源開發(fā), 區(qū)域發(fā)展將不可避免地對其生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生大的影響，因此開展新疆地區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究不僅是本區(qū)發(fā)展中面臨的緊迫任務(wù), 也是持續(xù)發(fā)展研究走向?qū)嵱没睦硐霕影逯弧?/p>

一、新疆實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性

可持續(xù)發(fā)展觀,是指要在開發(fā)利用自然中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處, 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展不是不要發(fā)展, 而是在發(fā)展中采取積極的措施, 調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略, 減少向自然界的征服或索取, 增加對自然界的投入, 改善自然資源的供給條件。新疆作為資源大省, 自改革開放以來主要依靠資源優(yōu)勢開發(fā)與轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略, 經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速增長時(shí)期, 經(jīng)濟(jì)總量有了大幅度提高, 人們?nèi)找嫦硎苤I(yè)文明的恩澤和雨露。然而, 科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得資源過度開發(fā)帶來了環(huán)境污染、生態(tài)破壞的外部性問題, 成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的阻礙因素。

一個(gè)地區(qū)自然資源可持續(xù)利用狀況決定著該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)之間應(yīng)該表現(xiàn)為相互促進(jìn)的和諧關(guān)系。新疆目前的發(fā)展趨勢恰恰是經(jīng)濟(jì)在持續(xù)增長, 但已經(jīng)十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更加脆弱, 自然資源的供給條件越來越惡劣。

新疆可持續(xù)發(fā)展不僅具有現(xiàn)實(shí)的必要性, 而且具有國家政策實(shí)施的緊迫性。西部大開發(fā)是黨中央在世紀(jì)之交作出的關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署和重大決策。它的一個(gè)突出的特點(diǎn)是把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提到了突出的位置。

國務(wù)院在部署實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略時(shí), 明確要求從保護(hù)和改善生態(tài)入手, 切實(shí)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)到保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上來, 轉(zhuǎn)到對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整上來, 以改善生態(tài)環(huán)境, 帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮。

在西部大開發(fā)中, 新疆占有特殊重要的地位。然而, 現(xiàn)階段的突出問題是, 資源優(yōu)勢還難以充分發(fā)揮, 生態(tài)破壞和環(huán)境問題積重難返, 可持續(xù)發(fā)展的緊迫性要求我們不可能繼續(xù)沿用以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式。只有對新疆地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃, 通盤考慮, 以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為開發(fā)建設(shè)的根本點(diǎn), 把資源承載力，區(qū)域生產(chǎn)能力，環(huán)境緩沖能力，進(jìn)程穩(wěn)定能力和管理調(diào)節(jié)能力建設(shè)納入大開發(fā)的總體規(guī)劃, 科學(xué)把握環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系, 以此作為推進(jìn)新疆可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。由于可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)人與自然的協(xié)調(diào)、人的實(shí)際生活福利的提高、發(fā)展的后勁以及維持自然生態(tài)系統(tǒng)對人類生活的支持作用, 關(guān)系到子孫后代, 而這一切都依賴于可持續(xù)發(fā)展能力的提高。因此, 為確保新疆可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn), 變傳統(tǒng)的發(fā)展模式為資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展模式, 勢在必行。

二新疆實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域優(yōu)勢及其面臨的主要問題(一）新疆獨(dú)特的區(qū)位與結(jié)構(gòu)帶來明顯的區(qū)域優(yōu)勢 1 優(yōu)越的交通位置條件

新疆地處歐亞大陸腹地, 與周圍的中亞和西南亞諸多國家直接或間接接壤。所以, 作為我國西部邊疆的窗口, 發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)往來具有得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。到90年代初第二亞歐大陸橋的開通, 為大西北特別是我區(qū)的對外開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來新的契機(jī)。國家對開發(fā)建設(shè)西北地區(qū)的高度重視和各種政策的傾斜又提供了前所未有的機(jī)遇【3】。新疆地區(qū)應(yīng)該有效利用優(yōu)越的交通位置條件, 堅(jiān)持“ 東聯(lián)西出, 西進(jìn)東聯(lián)”等發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的原則, 以交通優(yōu)勢來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展有一定推動(dòng)作用。’。豐富的資源優(yōu)勢

新疆具有極為豐富的地表和地下自然資源。地表自然資源由冰川, 森林, 草原, 綠洲, 荒

漠和沙漠等五個(gè)生態(tài)系統(tǒng)組成。這五個(gè)生態(tài)系統(tǒng)形成了以綠洲生態(tài)為中心, 以水資源為重要約束條件和互相作用和演替的大系統(tǒng)【5】 新疆的地下礦產(chǎn)資源種類繁多, 含量豐富。世界上已知的近200個(gè)礦種, 新疆已發(fā)現(xiàn)122 種, 稀有金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)量占全國總量相當(dāng)大的比例。煤炭預(yù)測儲(chǔ)量1.6萬億噸, 占全國預(yù)測儲(chǔ)備量的1？3, 石油和天然氣儲(chǔ)量分別占全國預(yù)測總量的1？7 和1？4, 是我國21 世紀(jì)重要的能源接潛區(qū)域【6】。獨(dú)特的地域環(huán)境優(yōu)勢

新疆地區(qū)山地降水改變了荒漠干旱的單一性, 給可持續(xù)發(fā)展發(fā)展帶來了強(qiáng)大生命力。

綠色草原、草甸、森林, 與荒漠的有序并存, 大大豐富了生物多樣性和資源豐富度, 蘊(yùn)藏

著巨大發(fā)展?jié)摿ΑＩ降亟邓疄楣喔绒r(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障, 片片人工綠洲成為發(fā)展的核心區(qū)。同時(shí), 地質(zhì)構(gòu)造形成的礦產(chǎn)資源多樣性, 人文生態(tài)景觀形成的旅游資源多樣性, 地理區(qū)位形成的地緣優(yōu)勢多樣性, 也是環(huán)境優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。4 具有前所未有的優(yōu)越政策

黨的十一屆三中全會(huì)以來, 在中央一系列改革開放方針政策的指導(dǎo)下, 中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入自

新中國成立以來少有的持續(xù)高速發(fā)展的新時(shí)期。中央明確提出從“ 九五” 開始, 要更加重視支持內(nèi)地和西北地區(qū)的發(fā)展, 實(shí)施有利于緩解差距擴(kuò)大趨勢的政策, 并逐步加大工作力度, 積極朝著縮小差距的方向努力。同時(shí)在有些重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)政策上向西傾斜。(二)新疆可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題 新疆深居歐亞大陸腹地, 是一個(gè)典型的內(nèi)陸干

旱區(qū),具有獨(dú)特的地貌格局和干旱的氣候條件,綠洲與戈壁、沙漠交錯(cuò)并存的地理現(xiàn)象使生態(tài)的敏感性和環(huán)境的脆弱性十分突出, 使可持續(xù)發(fā)展面臨巨大壓力。從長遠(yuǎn)看, 它們是影響新疆經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長期起作用的最基本因素。與此同時(shí), 特殊的自然環(huán)境在人為不合理水土開發(fā)活動(dòng)的營力作用下, 以鹽漬荒漠化和沙質(zhì)荒漠化為主導(dǎo)的土地荒漠化是長期以來制約新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次生環(huán)境因素。其面臨的問題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn) 人口增長過快, 城鄉(xiāng)環(huán)境污染加劇對資源, 環(huán)境和社會(huì)的壓力大； 生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展態(tài)勢令人擔(dān)憂, 自然災(zāi)害頻繁,。2 新疆工業(yè)化，市場化，信息化和國際化程度處于較低的水平，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭能力差 新疆的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平較低，專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備不足 三、新疆可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)途徑

第一，增強(qiáng)資源承載能力建設(shè)。從總體上看，新疆的自然資源相當(dāng)豐富，但自然環(huán)境脆弱，要增強(qiáng)資源承載能力建設(shè)就是要重視資源保護(hù), 以利資源的永續(xù)利用。增強(qiáng)資源承載能力建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的根本要求。首先要加強(qiáng)對各類自然資源開發(fā)建設(shè)的環(huán)境管理, 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度,其次，合理、科學(xué)地選擇資源開發(fā)的途徑和方式, 統(tǒng)籌安排好開發(fā)地的環(huán)境建設(shè);再次根據(jù)自身?xiàng)l件, 采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)綜合利用資源, 走資源節(jié)約型的發(fā)展道路。摒棄只顧發(fā)展不顧資源環(huán)境承載力的做法，使用可持續(xù)發(fā)展觀, 保證資源, 人口環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，提高區(qū)域生產(chǎn)能力建設(shè)。要提高區(qū)域生產(chǎn)能力，首先就要更新觀念, 發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。其次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢從本地區(qū)實(shí)際出發(fā), 以市場經(jīng)濟(jì)為市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向, 以效益為前提, 制定可行的地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策, 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在進(jìn)一步加大優(yōu)勢資源開發(fā)規(guī)模的基礎(chǔ)上, 通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù), 增加加工深度, 延長商品鏈條, 積極發(fā)展對外合作。提高區(qū)域生產(chǎn)能力 第三，改善環(huán)境緩沖能力建設(shè)。新疆改善環(huán)境緩沖能力建設(shè)，首先要先處理好人口與環(huán)境的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，資源開發(fā)與環(huán)境的關(guān)系。其次要以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo),變粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。再次要通過經(jīng)濟(jì)、科技、行政、法律等手段, 加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)督管理的能力建設(shè),積極開展生態(tài)環(huán)境的綜合治理和建設(shè)。

第四，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程穩(wěn)定能力建設(shè)。增強(qiáng)新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的穩(wěn)定性，總的來說就是要正確處理當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。新疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，如果在發(fā)展中犧牲資源，環(huán)境換取當(dāng)前的表面繁榮，必將影響子孫后代的可持續(xù)發(fā)展，因此，我們在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，一定要本著科學(xué)的態(tài)度真確處理當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，把可持續(xù)發(fā)展放在第一位，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。第五，加強(qiáng)政府的管理調(diào)節(jié)能力建設(shè)。可持續(xù)發(fā)展是合并生態(tài)效益的高效發(fā)展，政府在制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的未來投入方面可以充分運(yùn)用稅收和補(bǔ)貼杠桿, 有效地抑制所謂高消費(fèi)、過度的資源耗費(fèi)型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng), 對浪費(fèi)資源和造成環(huán)境污染的各種經(jīng)濟(jì)行 為給予高額稅收, 而對于產(chǎn)生積極的外部經(jīng)濟(jì)效果的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

新疆應(yīng)徹底改變過去那種以過度消耗資源、損害環(huán)境為代價(jià), 單純追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長, 一味以強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來趕超發(fā)達(dá)地區(qū)、縮小差距的傳統(tǒng)發(fā)展模式, 走經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路。此外，新疆地區(qū)還可以通過提高人口素質(zhì)，增強(qiáng)公眾的參與意識，提高技術(shù)能力，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù), 改善環(huán)境質(zhì)量的政策措施。以新的指標(biāo)來衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展干部政績和采用節(jié)制資源浪費(fèi)的核算制度，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展和資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)建設(shè)。

參考文獻(xiàn) 韓德麟 加強(qiáng)中國綠洲的研究與建設(shè).干旱區(qū)地理,1996（1）3 范慶平.新疆經(jīng)濟(jì)可特續(xù)發(fā)展中的環(huán)境對策.中國人口, 資源與環(huán)境.19 95(2)4 范慶平、孫浩.關(guān)于“新怪21 世紀(jì)議程”和可持續(xù)發(fā)展問題的忍考.中國人口、資源與環(huán)境.199 6(1)

第二篇：新疆農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向

新疆農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向：

建立均衡、協(xié)調(diào)的綠洲生態(tài)——經(jīng)濟(jì)復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（新疆師范大學(xué)化學(xué)院工學(xué)院環(huán)境科學(xué)11-5班龐冬20111702141003）摘要：

由于當(dāng)前新疆處于跨越式發(fā)展的重要階段，建立均衡、協(xié)調(diào)的綠洲生態(tài)—經(jīng)濟(jì)復(fù)合型農(nóng)業(yè)對新疆具有重要意義和必要性。本文對新疆在建立均衡、協(xié)調(diào)的綠洲生態(tài)—經(jīng)濟(jì)復(fù)合型農(nóng)業(yè)的優(yōu)劣勢進(jìn)行了具體分析，并根據(jù)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)對新疆農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展給出了可行性建議。最后，建立了一個(gè)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評價(jià)體系有利于對綠洲生態(tài)—經(jīng)濟(jì)復(fù)合型農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)性做出系統(tǒng)、客觀的評價(jià)。

關(guān)鍵字：

可持續(xù)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)效益

引言：

建立均衡、協(xié)調(diào)的綠洲生態(tài)—經(jīng)濟(jì)復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是指從新疆實(shí)際出發(fā)，在新疆農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中，在注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長同時(shí)，更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)效益的發(fā)揮，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的理念來發(fā)展新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。近年來，在新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)既是當(dāng)前新疆特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約瓶頸，也是進(jìn)一步加快新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，新疆要發(fā)展具有新疆特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須堅(jiān)持走均衡、協(xié)調(diào)的綠洲生態(tài)—經(jīng)濟(jì)復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路。

1.建立均衡、協(xié)調(diào)的綠洲生態(tài)—經(jīng)濟(jì)復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義和必要性。

1.1建立均衡、協(xié)調(diào)的綠洲生態(tài)—經(jīng)濟(jì)復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要意義。

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對環(huán)境產(chǎn)生的破壞日益嚴(yán)重，綠洲生態(tài)環(huán)境的承載力日益下降，很大程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高、阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。如果，從均衡、協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，建立復(fù)合新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠洲生態(tài)—經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)，將有利于從新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局出發(fā)，解決新疆農(nóng)業(yè)在發(fā)展中所遇到的問題，改變目前我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所忽視生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀。既符合新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，又符合生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的要求。它將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技

術(shù)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，在遵循農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在自然規(guī)律前提下，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，克服環(huán)境制約，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)兩個(gè)系統(tǒng)的良性循環(huán)及生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的共贏。對提高新疆農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 新疆建立均衡、協(xié)調(diào)的綠洲生態(tài)—經(jīng)濟(jì)復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要性。

新疆是中國典型的干旱區(qū)，在干旱的生態(tài)環(huán)境下，人們進(jìn)行繁衍生息與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綠洲載體是有限的。新疆綠洲面積為16.44xl04km2，干早區(qū)占綠洲總面積的72%,占新疆國土面積的8.6%。已開辟的人工綠洲7.07x104km2,占土地總面積的3.75%[1]。因此新疆的綠洲生態(tài)環(huán)境極其脆弱。然而，建國后，由于歷史政治原因，人口增長壓力，科技落后的制約、政策性因素和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革等的影響新疆農(nóng)業(yè)資源利用方式經(jīng)歷了三個(gè)階段，即：1.粗放利用資源階段（建國 20 世紀(jì) 50 年代末）2.掠奪利用資源階段（20 世紀(jì) 50 年代末至 70 年代末）3.剝奪利用資源階段（20 世紀(jì) 80 年代初至 90 年代）[2]。使本來就比較脆弱的西部生態(tài)環(huán)境雪上加霜，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化；新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著自然災(zāi)害頻發(fā)、沙化面積擴(kuò)大、水土資源利用低、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重、能源消耗過量等問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，轉(zhuǎn)變新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建立均衡、協(xié)調(diào)的綠洲生態(tài)—經(jīng)濟(jì)復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已勢在必行。

2.新疆建立均衡、協(xié)調(diào)的綠洲生態(tài)—經(jīng)濟(jì)復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)劣勢分析。

2.1新疆建立均衡、協(xié)調(diào)的綠洲生態(tài)—經(jīng)濟(jì)復(fù)合型現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。

新疆發(fā)展綠洲生態(tài)—經(jīng)濟(jì)復(fù)合型現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)擁有得天獨(dú)厚的資源及生態(tài)優(yōu)勢。水資源極其豐富：全區(qū)有大小河流 570 多條，地表年徑流 884 億 m3，地下水可采量252億 m3，冰川儲(chǔ)量為全國冰川儲(chǔ)量的 50%，水資源極其豐富[3]。土地資源增地潛力巨大，全區(qū)農(nóng)林牧可直接利用土地面積占全國的 1/10 以上，還有大量的可利用草場和可墾荒地，耕地后備資源 0.15 億 hm2，增地潛力非常巨大。近年來，自治區(qū)重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力建設(shè)，加大了良種良法以及一批先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及，加強(qiáng)了對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，科技對農(nóng)業(yè)增長貢獻(xiàn)率得到顯著提高[4]。顯然，新疆已經(jīng)具備了依托大基地、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、形成大產(chǎn)業(yè)的條件。新疆是我國通向中西亞的重要陸路通道，周邊與俄羅斯、哈薩克

斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度等 8 個(gè)國家接壤，是向西開放的重要門戶，具有發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的突出優(yōu)勢。中央近年來連續(xù)出臺了一系列關(guān)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、支持生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的政策措施，為新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向，這些政策必將對新疆生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用、現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響。

2.2 新疆建立均衡、協(xié)調(diào)的綠洲生態(tài)—經(jīng)濟(jì)復(fù)合型現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)的劣勢

由于歷史、地理、自然等方面的原因，與發(fā)達(dá)省區(qū)相比，新疆經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體相對滯后，生態(tài)—經(jīng)濟(jì)復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中還面臨許多困難和問題。新疆屬典型的干旱半干旱荒漠生態(tài)環(huán)境，是中國多種自然災(zāi)害群生的典型地區(qū)，沙塵、大風(fēng)、干旱、洪水、雪災(zāi)、寒流、霜凍等自然災(zāi)害頻發(fā)，給我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，制約了新疆生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展[5]。水是農(nóng)業(yè)的命脈，新疆農(nóng)業(yè)用水占總用水量的很大比例，耕地面積增加導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水的需求呈現(xiàn)逐年上升趨勢。這對于干旱地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展非常不利。新疆施用化肥量呈遞增趨勢，化肥施用量增加雖提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，但有機(jī)肥施用不足、養(yǎng)地作物規(guī)模小，農(nóng)業(yè)用地的土壤質(zhì)量較以前明顯下降。農(nóng)藥的施用不當(dāng)，不但造成農(nóng)產(chǎn)品污染，而且使害蟲的抗藥性逐步提高。地膜覆蓋栽培技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用，對我區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水、增產(chǎn)增效起著重要作用同時(shí)又引起殘留在土壤中的廢舊地膜污染日趨嚴(yán)重，致使土壤生產(chǎn)能力下降，對我區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。土地鹽堿化、荒漠化、沙漠化趨勢加劇。面綠洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)挑戰(zhàn)。以上因素都制約了新疆的生態(tài)—經(jīng)濟(jì)復(fù)合型農(nóng)業(yè)的均衡、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

3.如何在新疆發(fā)展均衡、協(xié)調(diào)的綠洲生態(tài)—經(jīng)濟(jì)復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

3.1國外農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及對新疆的啟示

目前,各國都非常關(guān)注農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展, 這一問題也將得到持續(xù)的重視和推進(jìn), 其終極目標(biāo)是建立和諧、綠色和高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。國外農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要作法：（1）政府立法與民間團(tuán)體共同推動(dòng)。（2）建立推動(dòng)環(huán)保農(nóng)業(yè)的市場機(jī)制[6]。（3）以科技開發(fā)為突破, 追求產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。（4）以 “可持續(xù)”為本, 注重發(fā)展 “綠色農(nóng)業(yè)”。（5）通過教育和培訓(xùn)提高從業(yè)人員素質(zhì)。（6）多種渠道的資金支持。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面發(fā)展具有新疆特色，符合新疆區(qū)情的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，具體做法為：（1）建立政府和民間組織共同參與的支持

體系。（2）堅(jiān)持科技創(chuàng)新, 提高資源利用率。（3）改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 拓展收益渠道。（4）重視環(huán)境保護(hù), 合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源。（5）加強(qiáng)立法, 通過法制實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2我國的三種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式對新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的啟發(fā)。

我國經(jīng)過20多年的探索實(shí)踐,已建立了縣、鄉(xiāng)、村等不同類型和規(guī)模的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn),形成了獨(dú)特的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)模式主要有食物鏈型、時(shí)空結(jié)構(gòu)型和系統(tǒng)調(diào)節(jié)控制型3種類型[7]。但發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、資源、科技等具體情況,選擇合適的發(fā)展模式。因此，新疆應(yīng)該根據(jù)不同區(qū)域的情況“因地制宜”選擇最適合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)模式，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的的三個(gè)基本目標(biāo)：（1）糧食持續(xù)增產(chǎn)安全目標(biāo)。(2)農(nóng)村綜合發(fā)展消除貧困目標(biāo)。（3）資源和環(huán)境良性循環(huán)目標(biāo)

[8]。3.3對新疆發(fā)展綠洲生態(tài)—經(jīng)濟(jì)復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議

發(fā)展綠洲生態(tài)—經(jīng)濟(jì)復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要綜合考慮新疆地區(qū)的整體因素，解決好各方面的突出問題，才能加快推進(jìn)生態(tài)—經(jīng)濟(jì)復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的作用。從以下幾點(diǎn)：（1）科學(xué)制定生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（2）以發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)為中心開展綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)（3）加強(qiáng)生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)；（4）加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中生態(tài)因素的比重；

（5）完善生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；(6)減少生產(chǎn)經(jīng)營中的短期行為[10]。是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求出發(fā)的可行性建議。[9]

4.新疆農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評價(jià)方法

4.1采用區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析中常用的主成分分析法作為評價(jià)方法。

首先對各子系統(tǒng)內(nèi)的指標(biāo)做主成分分析，確定主成分權(quán)重，并根據(jù)多指標(biāo)加權(quán)綜合評價(jià)模型Fi??Wi?Yij?i?1,2,??????,n;j?1,2,??????,p?[8],計(jì)算各子系統(tǒng)的系

統(tǒng)得分；然后對三個(gè)子系統(tǒng)在做主成分分析，確定主成分權(quán)重，并根據(jù)上述多指標(biāo)加權(quán)綜合評價(jià)模型計(jì)算出可持續(xù)發(fā)展總指數(shù)。

4.2計(jì)算可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度。

[8]協(xié)調(diào)度A=1-S/Y（Y為某一樣本的各子系統(tǒng) 得分的平均值，S為其標(biāo)準(zhǔn)差）,A

越大，澤各子系統(tǒng)之間配合的越好，反之則各子系統(tǒng)缺乏協(xié)調(diào)性。

5.結(jié)論

新疆綠洲經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)環(huán)境的特性要求將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融合和滲透到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中，有效地減少農(nóng)業(yè)資源的使用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，均衡、協(xié)調(diào)的綠洲生態(tài)—經(jīng)濟(jì)復(fù)合型農(nóng)業(yè)是新疆農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的方向。

[1] 張軍民，新疆綠洲的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)及區(qū)域開發(fā)規(guī)律研究[J]，兵團(tuán)教育學(xué)院報(bào)，2004,14

（1）：1-4

[2]宋彤，新疆農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究，新疆大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2005,6(1):18-21

[3]陳 宏，建國以來新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)問題[J]，烏魯木齊職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，1999，8（3）：8-19

[4]甘昶春等，生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新疆農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2009,4（1）：401-405

[5] 楊德剛，煙 彬，呂曉云.新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則與對策[J].干旱區(qū)地理，2000，23

（2）：159-164

[6] 王海英, 董鎖成, 國外可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策經(jīng)驗(yàn)及其對我國的啟示[J].中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào), 2004, 12(4): 15-18

[7]黃進(jìn)勇,生態(tài)農(nóng)業(yè)及其模式研究,中國農(nóng)學(xué)通報(bào),2005,21(5):376-379

[8]張麗，新疆農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)證分析，新疆社會(huì)科學(xué)，2006，6（1）:30-35

[9]紅金，新疆發(fā)展綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)的對策與建議，農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2006，26（6）:10-11

[10]蘇樹軍，新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究，新疆職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012,4（1）:26-

31新疆農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向：

建立均衡、協(xié)調(diào)的綠洲生態(tài)——經(jīng)濟(jì)復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

學(xué)校：新疆師范大學(xué)

學(xué)院：化學(xué)化工學(xué)院

專業(yè)：環(huán)境科學(xué)11-5

學(xué)號：20111702141003

姓名：龐冬

日期：2013年12月21日

第三篇：可持續(xù)發(fā)展問題

2、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境問題[

1、人口問題

人口問題是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)展是可持續(xù)還是不可持續(xù)，緊緊地同人口變動(dòng)面包括人口數(shù)量、質(zhì)量（含發(fā)展意識）、結(jié)構(gòu)聯(lián)系在一起。通過人口的生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，改變著資源和環(huán)境，從而形成一定歷史時(shí)期的發(fā)展模式。

我國人口數(shù)量眾多，特別是還存在著占總?cè)丝谶M(jìn)60％的農(nóng)村人口，要將這些農(nóng)民化為市民，本身就是一件及其困難的事情。并且我國人口平均教育程度較低，近年來又面臨著人口老齡化的問題。可想而知，我國城市可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程將更為艱難。

[

2、資源問題

中國素以“地大物博”著稱于世，自然資源比較豐富而且品種比較齊全，是少數(shù)可以基本上依靠本國資源建立起比較完整國民經(jīng)濟(jì)體系的國家之一；同時(shí)也是“人口眾多”且增長較快的發(fā)展中國家，所以常常是某些重要資源絕對數(shù)量在世界名列前茅，而人均占有量卻排名靠后。

當(dāng)前，人類世界所面臨的資源問題主要有人均土地?cái)?shù)量減少、土地嚴(yán)重退化、不可再生資源瀕臨枯竭、水資源短缺與水污染、森林濫伐、草地退化、生物多樣性減少等。

[

3、環(huán)境問題

環(huán)境問題是關(guān)系到人類生存發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的全局性問題。我國在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中高度中高度重視環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但是，當(dāng)前我國環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，環(huán)境問題仍然是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

環(huán)境污染和生態(tài)破壞影響發(fā)展的質(zhì)量和投資環(huán)境，危害人民群眾的身體健康，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。我國加入WTO后，環(huán)境因素制約對外貿(mào)易的發(fā)展。

6、固體廢棄物管理的主要問題

(一)廢棄物數(shù)量帶來的問題：廢棄物的增長率較快，其構(gòu)成也發(fā)生顯著變化，但在減少廢棄物方面所做的工作卻很少；

(二)信息可獲得性帶來的問題：缺乏一致可靠的廢棄物數(shù)量和處理成本數(shù)據(jù)，使得廢棄物管理戰(zhàn)略的制定異常困難；

(三)決策過程帶來的問題：在技術(shù)選擇、私營部門參與、成本回收方面缺乏連貫一致的政策和戰(zhàn)略規(guī)劃，而公眾也未能適當(dāng)接觸和參與規(guī)劃；

(四)運(yùn)營方面的問題：運(yùn)行的設(shè)施與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不符，特別是在污染控制領(lǐng)域。設(shè)施運(yùn)營有缺陷，廢棄物收集運(yùn)作很多情況下缺乏合理性；

(五)資金方面的問題：對用戶垃圾處理的收費(fèi)未能達(dá)到成本回收；

(六)機(jī)構(gòu)安排方面的問題：收集和轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)的分散化程度不夠，市政技術(shù)規(guī)劃能力不足，私營部門參與程度不深，政府各個(gè)部門(例如建設(shè)部和國家環(huán)保總局)責(zé)任劃分不清，中央和地方的職責(zé)區(qū)分不適當(dāng)；

(七)私營部門參與方面的問題：由于商業(yè)參與規(guī)則和成本核算做法不明確、不一致，采購行為不透明，補(bǔ)貼不具持續(xù)性，市政資金支持不充足以及監(jiān)管框架不清晰，政府在固體廢棄物服務(wù)領(lǐng)域提高私營部門參與的目標(biāo)受到阻礙；

(八)碳基金方面的問題：碳基金的重要性在中國城市固體廢棄物領(lǐng)域不斷增加。中國每年可以通過碳排放減少獲得多達(dá)10億美元資金。減排主要是通過對垃圾填埋產(chǎn)生氣體的回收、堆肥、循環(huán)使用和厭氧消化而實(shí)現(xiàn)的。但這種機(jī)會(huì)在時(shí)間上是有限的，所以需要迅速地采取干預(yù)手段。

第四篇：白城地區(qū)農(nóng)村土地糾紛問題研究

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白城地區(qū)農(nóng)村土地糾紛問題研究

作者：陳巍

來源：《法制博覽》2012年第12期

【摘要】本文通過對白城地區(qū)農(nóng)村土地糾紛案件的研究，深入探討農(nóng)村土地糾紛的類型、成因及法律救濟(jì)的有效途徑，進(jìn)而為解決農(nóng)村土地糾紛問題提供理論參考。

【關(guān)鍵詞】土地糾紛；成因；法律救濟(jì)

一、白城地區(qū)農(nóng)村土地糾紛的主要類型

（一）拋荒農(nóng)民回鄉(xiāng)要地引發(fā)的糾紛

農(nóng)村稅費(fèi)改革未實(shí)施以前，由于土地經(jīng)濟(jì)效益低，稅費(fèi)比較繁雜，很多農(nóng)民選擇外出務(wù)工，對土地進(jìn)行了閑置、拋荒，這些閑置的土地或是被親屬耕種，或是由村組集中轉(zhuǎn)租出去。稅費(fèi)政策好轉(zhuǎn)后，拋荒農(nóng)民返鄉(xiāng)要求重新承包拋荒土地，現(xiàn)有土地承包人不同意讓出承包經(jīng)營權(quán)，由此產(chǎn)生的糾紛在農(nóng)村屢見不鮮。

（二）村級機(jī)動(dòng)地發(fā)包產(chǎn)生的糾紛

機(jī)動(dòng)地是為了鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，減少土地承包次數(shù)，解決村集體經(jīng)濟(jì)組織開支需要，由村集體經(jīng)濟(jì)組織在按戶發(fā)包之外預(yù)留的部分田地。這些機(jī)動(dòng)地普遍存在承包關(guān)系不明確，發(fā)包不透明的狀況，稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村土地增值明顯，村民對機(jī)動(dòng)地發(fā)包問題的質(zhì)疑越來越多，由此產(chǎn)生的糾紛也呈逐漸上升的趨勢。

（三）農(nóng)村土地征收、征用補(bǔ)償引起的糾紛

農(nóng)村集體土地征用的補(bǔ)償費(fèi)在實(shí)質(zhì)上是被征用土地所有權(quán)定價(jià)的問題。被征地的當(dāng)事人對土地征用補(bǔ)償、拆遷安置補(bǔ)償政策表現(xiàn)出來的激烈情緒，實(shí)際上就是對征用土地一方給出的價(jià)格表示不滿。此類糾紛固然可以通過行政權(quán)參與后，以強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，但被征地的當(dāng)事人利益受到來自不同方面的干擾和侵害之后，所選擇的集體上訪、群體訴訟。使得此類糾紛在很長的一段時(shí)間之內(nèi)總處于一種不確定的狀態(tài)之中，期待從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓之后獲得的利益亦將不穩(wěn)，社會(huì)成本隨之加大。

（四）履行土地承包合同產(chǎn)生的糾紛

通過簽訂土地承包合同獲得土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民獲得土地的最主要方式之一，但因各種原因，在履行土地承包合同的過程中亦常產(chǎn)生糾紛。如履行合同中，擅自改變土地用途；簽訂合同過程違法法律規(guī)定。

二、解決農(nóng)村土地糾紛面臨的司法困境

近年來，農(nóng)村土地糾紛呈迅猛上升之勢，同時(shí)因?yàn)橥恋丶m紛案件具有涉及人員多，季節(jié)性、時(shí)間性強(qiáng)等特點(diǎn)，由此而來的是人民法院在解決糾紛中不可避免的遇到困境。探究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：

（一）農(nóng)村土地糾紛案件進(jìn)入訴訟程序的障礙

因法院設(shè)置的訴訟門檻較高無法使所有農(nóng)村的土地糾紛進(jìn)入訴訟程序。以案例一為例，依據(jù)《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》的第一條第二款的規(guī)定：未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，法院不予受理。依據(jù)本款規(guī)定，康心藥業(yè)與馬武法院的糾紛無法在人民法院得到救濟(jì)。由此可見，并非所有的農(nóng)村土地糾紛案件均能夠通過訴訟的方式得到救濟(jì)，對于那些人民法院受理案件范圍之外的土地糾紛的處理我們更應(yīng)該加強(qiáng)關(guān)注。

（二）解決農(nóng)村土地糾紛適用法律的障礙

雖然有關(guān)處理農(nóng)村土地糾紛案件的法律、法規(guī)、司法解釋不斷完善，為人民法院處理農(nóng)村土地糾紛案件提供了法律依據(jù)，但也對法官處理案件如何適用法律提出了更高的要求。法律、法規(guī)的不斷完善對司法工作者的學(xué)習(xí)能力提出了更高的要求，同時(shí)如何理解、適用現(xiàn)有法律對于法律工作者也是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

（三）訴訟與仲裁在解決糾紛中的對抗

根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，農(nóng)村土地糾紛案件的利害關(guān)系人在爭議產(chǎn)生后，可以平行選擇兩種救濟(jì)途徑：訴訟與仲裁。但在兩者救濟(jì)方式的銜接問題上并未制定如“仲裁前置”、“一裁終局”等制度。這直接導(dǎo)致在司法實(shí)踐中，人民法院與土地仲裁機(jī)構(gòu)針對具體案件的相互推諉，這為及時(shí)有效的解決土地糾紛問題帶來極大的困難。如前所述，解決農(nóng)村土地糾紛的救濟(jì)方式種類多樣，但眾多糾紛解決機(jī)制在解決糾紛對象的范圍上存在重合，問題隨之產(chǎn)生，當(dāng)糾紛發(fā)生之后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采用哪種方式解決糾紛，糾紛解決后是否能夠通過其他方式進(jìn)行救濟(jì)，以上問題的存在對及時(shí)、高效的解決糾紛造成了障礙。

（四）案件數(shù)量眾多與司法資源有限的障礙

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民法律意識的不斷增強(qiáng)，國家惠農(nóng)政策的影響不斷加大，土地受重視程度不斷加深，各方利益交集，農(nóng)村土地糾紛案件快速增加，已經(jīng)成為法院審理的重點(diǎn)案件之一。同時(shí)受到土地糾紛案件具有涉及人員多，季節(jié)性、時(shí)間性強(qiáng)等特點(diǎn)的影響，給法院的審判工作帶來了極大的壓力與困難。所有的農(nóng)村土地糾紛均通過訴訟的方式解決一方面沒有可行性，同時(shí)也是對司法資源的極大浪費(fèi)，因此，充分重視多種糾紛解決機(jī)制的運(yùn)用十分關(guān)鍵。

三、推動(dòng)農(nóng)村土地糾紛法律救濟(jì)的思路

（一）加強(qiáng)法律宣傳教育，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的法律意識

采取多種宣傳方式，不斷拓寬教育渠道，強(qiáng)化對農(nóng)村的法律宣教工作。為農(nóng)民講解農(nóng)村土地承包法、土地管理法等法律，宣傳黨和國家對農(nóng)村工作的各項(xiàng)政策，提高農(nóng)民的法律知識和政策水平，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合同和法律指導(dǎo)，促進(jìn)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包合同管理的規(guī)范性，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序訂立土地承包合同，明確土地承包合同的具體內(nèi)容，增強(qiáng)誠實(shí)信用和遵守合同的意識，依法履行承包合同，減少矛盾和糾紛。

（二）著重調(diào)解和鼓勵(lì)當(dāng)事人和解，建立健全基層調(diào)解組織

強(qiáng)化司法服務(wù)意識，加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層民間調(diào)解組織的優(yōu)勢，盡力將糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。在審理相關(guān)案件時(shí)還應(yīng)與政府部門進(jìn)行多方位的溝通與協(xié)調(diào)，爭取利用多方面的力量，解決各類土地承包糾紛，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地的立法工作

我國農(nóng)村土地立法工作已經(jīng)取得了重大的發(fā)展與進(jìn)步，農(nóng)村土地法律制度的框架已經(jīng)基本形成，但仍存在眾多問題急需我們解決。首先，進(jìn)一步擴(kuò)大人民法院受理農(nóng)村土地糾紛的案件范圍，確保本類案件能夠通過訴訟的方式得到救濟(jì)；第二，明確法院與仲裁機(jī)構(gòu)在案件管轄問題上的銜接障礙，做的具體、明確，從而使農(nóng)民的利益能夠得到最大程度的保護(hù)。同時(shí)，人民法院等部門應(yīng)當(dāng)定期組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，對于一段時(shí)間內(nèi)頒布的法律和司法實(shí)踐中的問題進(jìn)行及時(shí)的總結(jié)，從而提升解決問題的能力。

第五篇：廣西石山地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式研究

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廣西石山地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式研究 作者：黃柳林 曾善靜

來源：《沿海企業(yè)與科技》2003年第02期

[摘要]廣西石山地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)是以自然資源、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為基礎(chǔ)的高效率可持續(xù)發(fā)展模式。而石山區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及與之相適應(yīng)的土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，合理布局，水土流失綜合防治，石漠化的治理，實(shí)行退耕還林，合理開發(fā)林特產(chǎn)資源，建立地頭水柜等舉措都是改善生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效模式。