第一篇：欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)問題研究

欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)問題研究

（一）創(chuàng)新人才、人才支撐體系等概念界定

所謂創(chuàng)造型人才，是指富于獨創(chuàng)性，具有創(chuàng)造能力，能夠提出、解決問題，開創(chuàng)事業(yè)新局面，對社會物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)作出創(chuàng)造性貢獻的人。這種人才，一般是基礎(chǔ)理論堅實、科學(xué)知識豐富、治學(xué)方法嚴謹，勇于探索未知領(lǐng)域；同時，具有為真理獻身的精神和良好的科學(xué)道德。創(chuàng)新人才的通俗特征：具有創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力和合作能力。

所謂人才，有兩種含義：其一是指人的知識和才能；其二是指有知識和才能的人。而人才支撐體系是人才的運行載體，是一個多元性、層次性、動態(tài)性和整體性的社會系統(tǒng)。它以人才資源位核心，通過政策、市場、資金、激勵、教育、培訓(xùn)、服務(wù)、環(huán)境等影響因素，建立科學(xué)的人才評價指標體系，健全人才使用政策，完善人才機制，達到人才引進、培養(yǎng)、使用的 目的，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。（見下圖）

（二）經(jīng)濟跨越發(fā)展與創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)關(guān)系分析

1、互動關(guān)系分析

創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)促進經(jīng)濟的跨越發(fā)展。經(jīng)濟和社會的發(fā)展需要有一個數(shù)量充足、質(zhì)量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍作支撐，人才資源越豐富，經(jīng)濟發(fā)展速度越快。強化人才隊伍建設(shè)時做好人才工作、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，對經(jīng)濟的發(fā)展起著樞紐和調(diào)控作用。

經(jīng)濟跨越發(fā)展有利于創(chuàng)新人才的集聚。為加快經(jīng)濟發(fā)展，各地區(qū)會出臺各種優(yōu)惠政策，不斷改善投資環(huán)境，形成了以大企業(yè)為龍頭、支柱行業(yè)為特色、產(chǎn)業(yè)配套為支撐的經(jīng)濟發(fā)展格局，使得該地區(qū)成為很多企業(yè)投資的聚集地。企業(yè)的集聚效應(yīng)吸引大量優(yōu)秀人才，區(qū)域人才聚集的功能初現(xiàn)，初步形成了從引進培養(yǎng)到使用流動，再到放大增值的人才鏈，有效促進人才集聚。人才對經(jīng)濟的快速發(fā)展促進作用初步呈現(xiàn)，使人才與經(jīng)濟的增長對接，與經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生互動。

2、互動關(guān)系實證分析

（三）A市經(jīng)濟發(fā)展與創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

一、現(xiàn)狀

A市屬于經(jīng)濟次發(fā)達地區(qū)，身處東部地區(qū)卻又不夠發(fā)達，又享受不到國家對西部、中部地區(qū)的扶持政策，因此A市只能從自己的實際出發(fā)，選擇一條屬于自己的發(fā)展道路，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，以此作為解決次發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)動力不足的“良藥”。而與A市經(jīng)濟發(fā)展相對應(yīng)的是，人才資源的發(fā)展同樣遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。以A市和B市兩個地區(qū)的人才資源狀況為例：

A市：至2009年底，全市共有各類人才27.7萬人，各類專業(yè)技術(shù)人員16.2萬人，高技能人才2.5萬人，享受國務(wù)院政府特殊津貼人員69人，國家、省、市級突出貢獻中青年專家分別有1人、28人和254人，培養(yǎng)市學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人74人，73人列入省“333工程”培養(yǎng)對象，1085人列入市“十百千人才培養(yǎng)計劃”。碩士研究生及以上學(xué)歷人才0.24萬人，本科以上學(xué)歷人才5.1萬人，專業(yè)技術(shù)人才隊伍中有高級職稱0.79萬人，中級職稱7.3萬人。

B市：至2009年底，全市人才總量突破100萬人，兩院院士5人，國家級專家34人，省級專家201人，市級專家235人，享受國務(wù)院政府特殊津貼人員633人，入選省“雙創(chuàng)”計劃73人，179人列入省“333工程”培養(yǎng)對象，海外留學(xué)歸國人才超過6000人，16名海外歸國人才入選中央“千人計劃”。

在人才資源方面，與發(fā)達地區(qū)相比，存在明顯的差距：一是高層次、高技能人才嚴重短缺。2009年，A市人才總量、人才密度和專業(yè)技術(shù)人員數(shù)均位列全省13個省轄市的第12位。高層次人才嚴重缺乏，尤其缺乏在國內(nèi)外、省內(nèi)外有影響的頂尖的領(lǐng)軍人物。二是人才分布和流向不盡合理。現(xiàn)有人才主要集中在教育、衛(wèi)生等少數(shù)幾個行業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)科技人才匱乏，外向型經(jīng)濟領(lǐng)軍人才嚴重缺乏，縣區(qū)人才存量不足。三是人才積聚能力較弱。A市經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，工作條件、物質(zhì)待遇、生活環(huán)境等對人才的吸引力還比較弱，在區(qū)域人才競爭中處于明顯劣勢。企業(yè)對人才的積聚能力尤其薄弱，部分企業(yè)改制后研發(fā)人才、工程技術(shù)人才和專業(yè)技能人才嚴重流失。四是人才能力建設(shè)有待加強。人才培養(yǎng)體制不夠健全，投入機制不夠完善，培訓(xùn)資源比較分散，培訓(xùn)形式較為單一，產(chǎn)學(xué)研一體化的機制尚未形成。相當一部分專業(yè)技術(shù)人員自主發(fā)展意識不強，缺少創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的活力和動力。從人才產(chǎn)出效能看，“十一五”期間淮安市申請專利2415個，授權(quán)專利743項，僅占全省2.6%。2009年A市工業(yè)科技進步貢獻率為24.18%，與全省45.5%的貢獻率相比差距甚遠。

二、原因分析

國家現(xiàn)有政策雖然在人才教育培養(yǎng)、就業(yè)、科技創(chuàng)新等方面有許多優(yōu)惠政策，但與次發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才資源的需求相比，在吸引、鼓勵人才資源到此發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面仍存在諸多不足：

一是優(yōu)惠政策雖多，但沒有上升為統(tǒng)一、穩(wěn)定的稅收法律規(guī)范，不利于人才長期發(fā)展的需要。目前，鼓勵人才發(fā)展創(chuàng)業(yè)的稅收政策有很大的局限性，在很多地方是財政支持多于稅收支持，各級政府的支持主要停留在通過財政性出資直接扶持創(chuàng)業(yè)投資方面，各地出臺鼓勵人才發(fā)展、創(chuàng)業(yè)投資的各種政策規(guī)定，帶有明顯的地方或者條塊特點，地域限制性強，不利于人才融通發(fā)展。稅收優(yōu)惠政策大都零散分布在各類文件中，沒有經(jīng)由國家立法機關(guān)通過法定程序制定出統(tǒng)一的稅收法律規(guī)范。

二是過重的稅負不利于創(chuàng)業(yè)投資市場的培育。據(jù)調(diào)查，目前我國54.4%的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)當年的稅收負擔(dān)占收入比例超過了10%，而其他行業(yè)的該比例一般在10%以下，過重的稅收負擔(dān)不利于創(chuàng)業(yè)投資市場的培育，不利于調(diào)動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

三是有關(guān)稅收政策不能適應(yīng)人才發(fā)展、創(chuàng)業(yè)的具體特點。按我國國民經(jīng)濟行業(yè)分類碼，人才發(fā)展、創(chuàng)投機構(gòu)在國民經(jīng)濟核算體系中尚無獨立的行業(yè)身份，目前是按照“服務(wù)類”項下的“投資管理”進行稅務(wù)管理，按照“旅游、服務(wù)”行業(yè)適用相關(guān)政策的。由于人才發(fā)展、創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)本身的特點在人才、融資、投資、經(jīng)營等方面與一般的服務(wù)行業(yè)具有本質(zhì)的區(qū)別，目前幾乎不能享受國家在旅游、服務(wù)行業(yè)等方面的眾多稅收優(yōu)惠。創(chuàng)業(yè)投資管理機構(gòu)一般收取其所管理基金的2%-3%作為日常管理費。按現(xiàn)行稅收制度規(guī)定，對這些收入必須按服務(wù)業(yè)繳納營業(yè)稅及其附加，增加了創(chuàng)業(yè)投資的總體稅收成本。因此在現(xiàn)實中，出于規(guī)避稅收負擔(dān)的目的，一些創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)寧可選擇自己進行創(chuàng)業(yè)投資的管理活動。但從行業(yè)理性發(fā)展的角度，這不利于創(chuàng)業(yè)投資管理的專業(yè)化發(fā)展。

四是所得稅稅制結(jié)構(gòu)不合理，沒有給人才發(fā)展創(chuàng)造更大的政策空間。無論是企業(yè)所得稅，還是個人所得稅，在稅制設(shè)計上對扶持人才發(fā)展、鼓勵人才創(chuàng)新等方面的優(yōu)惠政策都很有限，稅收政策沒有起到引導(dǎo)促進知識經(jīng)濟發(fā)展的有效作用。

（四）解決對策

人才是強國的根本，人才資源是第一資源。實踐證明，只有形成育才、引才、聚才、用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，不斷增強我國核心競爭力，才能在日趨激烈的綜合國力競爭中掌握主動。只有牢固樹立人人都可以成才的觀念，努力形成人才輩出、人盡其才的生動局面，才能進一步提高全民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展。堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，以高層次人才、高技能人才為重點統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

在人才強國的號角聲中，次發(fā)達地區(qū)應(yīng)該緊緊抓住歷史賦予的難得機遇，把人才資源作為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的首要因素，運用各種政策手段，營造有利于人才發(fā)展、有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

一是實行人才投資優(yōu)先，健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制，加大對人才發(fā)展的投入，提高人才投資效益。二是加強人才資源能力建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重思想道德建設(shè)，突出創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，大幅度提升各類人才的整體素質(zhì)。三是推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，改善宏觀調(diào)控，促進人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。四是造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才，大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才，培養(yǎng)造就數(shù)以億計的各類人才，數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。五是改革人才發(fā)展體制機制，完善人才管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境。六是大力吸引海外高層次人才和急需緊缺專門人才，堅持自主培養(yǎng)開發(fā)與引進海外人才并舉，積極利用國(境)外教育培訓(xùn)資源培養(yǎng)人才。

第二篇：欠發(fā)達地區(qū)如何走出人才困局

欠發(fā)達地區(qū)如何走出人才困局

江蘇響水縣委常委 組織部長郭 云

經(jīng)濟要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，快速崛起，更離不開強有力的人才支撐。然而，由于種種原因，當前，一些地區(qū)面臨人才總量偏低、素質(zhì)不優(yōu)、結(jié)構(gòu)不夠合理、人才難引進、外流多的狀況。人才資源匱乏成為制約地區(qū)發(fā)展的重要因素。如何破解這一“瓶頸”制約，走出人才困局呢？筆者認為，應(yīng)從以下幾方面，尋求突破口。

堅持務(wù)實，引的進更要留的住。對欠發(fā)達地區(qū)而言，在引進人才之初，不僅要考慮是否引得進，還要考慮是否留的住。這就要求引才時，立足實際、立足腳下，不盲目跟風(fēng)、好高務(wù)遠，提高引才成功率，降低人才流失率。一是在引才區(qū)域上，舍富近貧，選擇經(jīng)濟相對落后地區(qū)，通過在這些地區(qū)舉行專場招聘會，向當?shù)厝瞬磐平楸镜厍闆r，靠本地的發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢吸引人才。二是在引才屬地上，內(nèi)外并重，注重選擇熟悉縣情實際、適應(yīng)崗位較快的本籍人才。實行回鄉(xiāng)工作大學(xué)生與外籍人才享受同樣的優(yōu)惠政策，通過鄉(xiāng)情和親情留住人才。三是在引才層次上，高低兼顧，根據(jù)縣內(nèi)人才需求實際，結(jié)合本地行業(yè)、產(chǎn)業(yè)因需引進，因崗引才，在力所能及地引進高層次人才的同時，更注重在中等人才、專業(yè)技術(shù)人才中“淘金挖寶”。

借腦引智，不求所有但求所用。與發(fā)達地區(qū)相比，欠發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟總量和人才吸引力等方面存在明顯差距，高層次人

才緊缺的矛盾較為突出。針對這一實際，欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)更新觀念，調(diào)整思路，改變傳統(tǒng)引才模式，變“為我所有”為“為我所用”，著力引導(dǎo)用人單位采取柔性引才方式，解決發(fā)展中的人才制約問題。一是 “掛”，掛靠高校和科研院所，通過在有關(guān)院校設(shè)立人才工作站，在本地建立高層次人才創(chuàng)業(yè)基地，形成互惠互利的合作機制。二是“借”，聘請專家學(xué)者擔(dān)任“假日教授”、“雙休日工程師”，邀請他們定期到本地舉辦培訓(xùn)、講座等形式，為本地發(fā)展提供指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)技術(shù)難題。三是“租”，以人才市場為主體，開展人才租賃業(yè)務(wù)，用人單位通過人才中介選聘急需的人才，用人不“養(yǎng)”人，實現(xiàn)人才資源共享。

培“優(yōu)”挖“潛”，釋放本地人才活力。要促進本地科學(xué)發(fā)展，不僅要注重“引才”，更要重視現(xiàn)有人才資源的合理開發(fā)，釋放本地人才活力。一是 “選”，堅持公開選拔、實績優(yōu)先的原則，選拔出優(yōu)秀的黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)管理人才。積極創(chuàng)造條件，把他們推向干事創(chuàng)業(yè)的前沿陣地，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)軍人物。二是 “培”，著眼于各項事業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合人才自身特長，進行綜合開發(fā)、分層培訓(xùn)。通過“送出去”、“請進來”等多種渠道和方式，培養(yǎng)大批事業(yè)需要的人才。三是 “挖”，積極開發(fā)各種潛在人才資源，建立相應(yīng)的人才庫。比如，在農(nóng)村，注重把轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、外出務(wù)工回村有一技之長的青年、種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)村企業(yè)技術(shù)工人、初具規(guī)模的個體經(jīng)營戶、善闖市場的農(nóng)民經(jīng)濟人等“土專家”、“田秀才”納入選拔視野；在城市，關(guān)注離退休人員、下崗職工等群體中的人才資源。

拴心留人，營造創(chuàng)業(yè)樂土。欠發(fā)達地區(qū)必須樹立求才若渴，真心實意為人才服務(wù)的理念，通過政策支持、精神激勵和環(huán)境優(yōu)化，為各類人才提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，增強對人才的吸引力、聚集力和感召力。一是落實人才待遇。認真落實在政治待遇、薪酬福利、成果分享、住房安置、子女入學(xué)、就醫(yī)等方面許諾的各種政策優(yōu)惠，提供良好的工作和生活條件。二是搭建干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。堅持以“發(fā)展論英雄，憑實績用人才”的用人導(dǎo)向，通過“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的選拔任用機制，激發(fā)人才活力，把各類優(yōu)秀人才導(dǎo)向經(jīng)濟發(fā)展一線，讓人才的智慧和力量得到有效轉(zhuǎn)化，人才的價值在干事創(chuàng)業(yè)中得以實現(xiàn)。三是營造輿論環(huán)境。設(shè)立人才獎勵基金，大力表彰獎勵為經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的人才，在新聞媒體開設(shè)專欄，大力宣傳表彰優(yōu)秀人才；建立人才健康體檢、定期休養(yǎng)和培訓(xùn)深造等制度，扎實營造“四尊”氛圍。

通聯(lián)：江蘇響水縣委組織部 劉志杰 轉(zhuǎn)

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第三篇：欠發(fā)達地區(qū)小企業(yè)會計準則運用問題研究

欠發(fā)達地區(qū)小企業(yè)會計準則運用問題研究

胡克訓(xùn)

摘要：《小企業(yè)會計準則》于2013年1月1日起開始在小企業(yè)中執(zhí)行已經(jīng)5個多月了。然而，不少小企業(yè)并未按時執(zhí)行《準則》。大部分小企業(yè)沒有跟進，既然《準則》是立足于小企業(yè)的基本情況制定的，能夠為企業(yè)減負，提高企業(yè)會計核算、財務(wù)管理水平和整個企業(yè)管理水平，為何小企業(yè)反而“不領(lǐng)情”，對《準則》說“不”呢？本文對此進行原因分析并提出對策建議措施。關(guān)鍵詞：小企業(yè)會計準則運用現(xiàn)狀對策措施

小企業(yè)是指勞動力、勞動手段或勞動對象在企業(yè)中集中程度較低，或者生產(chǎn)和交易數(shù)量規(guī)模較小的企業(yè)。是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。欠發(fā)達地區(qū)的小企業(yè)具有知識貧困、技術(shù)落后、觀念轉(zhuǎn)變滯后、管理水平相對較低、產(chǎn)出規(guī)模小、競爭力較弱、“家族”色彩濃等特點。小企業(yè)的經(jīng)營成敗很大程度上取決于企業(yè)的管理水平，只有實行科學(xué)的管理，小企業(yè)才能在激烈的市場競爭中發(fā)展，并成長壯大，《小企業(yè)會計準則》是適合小企業(yè)自己的會計制度，提高小企業(yè)管理水平的必然選擇。

一、關(guān)于小企業(yè)會計準則

中央高度重視小企業(yè)的發(fā)展，發(fā)布實施了《中化人民共和國中小企業(yè)促進法》，出臺了《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等法規(guī)政策，以促進小企業(yè)又好又快發(fā)展。為了規(guī)范小企業(yè)會計確認、計量和報告行為，促進小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，貫徹落實《中華人民共和國會計法》、《中化人民共和國中小企業(yè)促進法》及《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等法規(guī)政策，財政部于2011年10月18日發(fā)布自2013年1月1日起在小企業(yè)范圍內(nèi)施行的《小企業(yè)會計準則》。《準則》適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的、符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》

所規(guī)定的小型企業(yè)標準的企業(yè)。但下列三類小企業(yè)除外：一是股票或債券在市場上公開交易的小企業(yè)，二是金融機構(gòu)或者其他具有金融性質(zhì)的小企業(yè)，三是企業(yè)集團內(nèi)的母公司和子公司。《準則》出臺的著眼點之一就是促進小企業(yè)稅負公平。《準則》的最大特點就是在保持與《企業(yè)會計準則》處理上的一致性的前提下，簡化了會計核算方法。《準則》有助于貫徹落實有關(guān)扶持小企業(yè)的法規(guī)政策，加強小企業(yè)稅收征管，促進小企業(yè)稅負公平，幫助企業(yè)享受更多的稅收優(yōu)惠，為小企業(yè)減負提供了更具體的保障。對維護市場經(jīng)濟秩序、促進小企業(yè)健康發(fā)展構(gòu)建和諧社會等方面具有重大現(xiàn)實意義。

二、小企業(yè)運用《準則》的現(xiàn)狀分析

財政部要求小企業(yè)在2013年1月1日起開始執(zhí)行《準則》。現(xiàn)在已進入5月底，小企業(yè)已執(zhí)行《準則》5個月了。然而，不少執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》和《企業(yè)會計制度》的小企業(yè)并未按時執(zhí)行《準則》。大部分小企業(yè)沒有跟進，一些小企業(yè)對《準則》并不領(lǐng)情，繼續(xù)使用《企業(yè)會計制度》和《小企業(yè)會計制度》。即便現(xiàn)在《小企業(yè)會計制度》已經(jīng)廢止，但是目前仍舊有小企業(yè)因細節(jié)繁瑣而拒絕更改。既然《準則》是立足于小企業(yè)的基本情況制定的，能夠為企業(yè)減負，提高企業(yè)會計核算、財務(wù)管理水平和整個企業(yè)管理水平，為何小企業(yè)反而“不領(lǐng)情”，對《準則》說“不”呢？分析其原因，主要有以下幾個方面：

一是財務(wù)人員素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)不合理，《準則》的實施無能力。社會上一些高素質(zhì)的會計人員大多被工作條件好、薪金待遇水平高的大企業(yè)吸引。欠發(fā)達地區(qū)工作條件差，薪金低，人員來源主是下崗再就業(yè)的老會計人員或改行從事會計工作的中年人，這些人員：首先是年齡大、學(xué)歷低。絕大多數(shù)均在中專、高中以下學(xué)歷，學(xué)歷水平在一定程度上對學(xué)習(xí)能力和效果有一定的影響。其次是專業(yè)基礎(chǔ)簿、無證上崗。欠發(fā)達地區(qū)小企業(yè)會計人員絕大多數(shù)上崗前沒有經(jīng)過培訓(xùn)，沒有會計從業(yè)資格證，有的甚至對會計工作一無所知。有的財務(wù)人員雖持有

會計證，但缺乏稅法政策知識，會計準則和會計制度運用能力低，企業(yè)會計核算不健全、財務(wù)管理水平差。不懂財務(wù)管理基本知識，對新會計準則不熟悉，難以適應(yīng)小企業(yè)財務(wù)管理的要求。其三是法制意識不足、道德觀念淡簿。很多小企業(yè)的財務(wù)人員不認真學(xué)習(xí)國家和各級政府的相關(guān)法律和制度，法制觀念不強。因此小企業(yè)的財務(wù)人員不具備實施《準則》的素質(zhì)能力。

二是企業(yè)管理層對財務(wù)工作認識不足，重視不夠，《準則》的實施無動力。小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和非財務(wù)專業(yè)的管理人員，由于缺乏必要的財務(wù)管理知識，尤其不了解《準則》與《小企業(yè)會計制度》相比有那些變化。企業(yè)財務(wù)部門組織實施《準則》得不到必要的支持與配合。小企業(yè)實施《準則》后，對企業(yè)財務(wù)管理有了更高的要求，賬務(wù)處理沒有之前實施《小企業(yè)會計制度》時那么靈活。由此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者有所抵觸。同時，許多企業(yè)管理層在觀念上存在誤區(qū)，認為本企業(yè)的所有財務(wù)及業(yè)務(wù)資料都是在自己的全程參與和控制之下形成的，對財務(wù)狀況了如指掌，無需再做什么財務(wù)分析。這樣財務(wù)人員在企業(yè)管理序列中的地位不高，缺乏話語權(quán)。導(dǎo)致財務(wù)人員沒有動力實施《準則》。

三是會計信息使用者的意識不強，對會計信息質(zhì)量要求不高，《準則》的實施無壓力。從會計信息的使用者講，目前我國中小企業(yè)的會計信息使用者主要是企業(yè)的單一的業(yè)主或有限的股東，以及國家稅務(wù)部門等。對于單一的業(yè)主或企業(yè)股東來說，由于中小企業(yè)經(jīng)營模式復(fù)雜，管理者自身水平參差不齊，會計信息在很大程度上得不到應(yīng)有的重視，他們對于財務(wù)會計不一定都熟悉，要完全看懂按照復(fù)雜的《準則》提供的會計信息是有一定難度的。對于國家稅務(wù)部門來說，在個體規(guī)模小的客觀情況下，稅務(wù)部門所需要了解的僅僅是企業(yè)的納稅情況，而對于其他的會計信息并不關(guān)心。導(dǎo)致財務(wù)人員沒有壓力實施《準則》。

四是內(nèi)部監(jiān)督缺失，外部監(jiān)督不全，《準則》的實施無推力。內(nèi)部控制是企業(yè)為了提高會計信息質(zhì)量，保護資產(chǎn)安全和完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行而制定和實施的一個控制系統(tǒng)。大多數(shù)中小企業(yè)內(nèi)部控制制度不完

善，財務(wù)清查、成本核算、財務(wù)收支審批等基本制度都沒有設(shè)立，有些雖然設(shè)立了那么幾項制度，但在實際工作中卻從未認真執(zhí)行過。內(nèi)部審計沒有發(fā)揮到應(yīng)有的作用，導(dǎo)致中小企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督不力。中小企業(yè)除內(nèi)部監(jiān)督不力外，國家監(jiān)督和社會監(jiān)督也缺乏一定的力度，主要表現(xiàn)為：國家監(jiān)督往往偏重于國家利益而不夠重視中小企業(yè)。社會監(jiān)督?jīng)]有達到預(yù)期的效果，會計師事務(wù)所的監(jiān)督作用并沒有得到發(fā)揮。中小企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督不力是制約中小企業(yè)實施《準則》的一個不容忽視的因素。

三、促進中小企業(yè)實施《準則》對策措施

小企業(yè)的會計的特性是：會計管理主體與產(chǎn)權(quán)主體一致，會計管理工作往往由業(yè)主負責(zé)；會計管理內(nèi)容較簡單；由于管理人員專業(yè)知識水平有限，使會計管理方法的運用受到限制；由于企業(yè)失敗率高, 企業(yè)壽命受很多因素限制，因此會計管理工作缺乏規(guī)范性；簡化的核算與報告模式，同時體現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部會計管理的需要。確保《準則》的順利實施，提出如下對策建議措施：

一是增強小企業(yè)管理者財務(wù)觀念，是實施《準則》的前提。中小企業(yè)應(yīng)按照 “資本權(quán)屬清晰、財務(wù)關(guān)系明確、符合法人治理結(jié)構(gòu)”的要求建立適合本企業(yè)特點的財務(wù)管理體制。要通過定期舉辦高級人才業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，廣泛宣傳新出臺的會計法規(guī)、會計政策等方面的內(nèi)容，使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者了解會計知識，能夠看懂會計資料，進行財務(wù)分析并做出科學(xué)的財務(wù)決策，同時讓他們深刻認識到自己在會計工作中的職責(zé)，判斷自己和會計人員的行為哪些是合法的，哪些是非法的，從思想上強化財務(wù)管理觀念，管理者的財務(wù)決策不能僅僅依靠自己的經(jīng)驗與直覺，要用財務(wù)管理觀念指導(dǎo)其行為，樹立財務(wù)管理的價值觀，不管是進行資金籌集、投放還是分配都要以企業(yè)財務(wù)管理思想為出發(fā)點，發(fā)揮財務(wù)管理預(yù)測、決策、控制、考核、監(jiān)督等方面的作用，確立財務(wù)管理在企業(yè)管理中的戰(zhàn)略核心地位，真正擔(dān)當起會計責(zé)任主體的重任。

二是提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)，是實施《準則》的關(guān)鍵。《準則》順利實施的關(guān)鍵是擁有足夠而且能夠勝任的專業(yè)財會人員。現(xiàn)階段要不斷加強對企業(yè)已有財會人員的培訓(xùn)，強化對《準則》培訓(xùn)，是《準則》順利實施的核心。自《準則》頒發(fā)以來，為了順利推行《準則》在小企業(yè)內(nèi)部實施，關(guān)于《準則》的培訓(xùn)便相繼開始。各地也相繼針對《準則》開展培訓(xùn)班。雖然各地進行了《準則》的培訓(xùn)，但是培訓(xùn)的覆蓋面依舊太窄。小企業(yè)數(shù)量太多，目前培訓(xùn)只能算是“星星之火”，還未形成“燎原之勢”，并非所有的小企業(yè)都能得到這方面的培訓(xùn)。各地財政部門必須重視培訓(xùn)工作，要多多組織培訓(xùn)，盡量讓更多的小企業(yè)的財務(wù)人員能真正了解《準則》，進而在工作中運用，這是《準則》能夠得以順利實施的關(guān)鍵。小企業(yè)組織《準則》內(nèi)訓(xùn)，使企業(yè)管理人員對《準則》有必要的了解。當?shù)囟悇?wù)部門應(yīng)組織小企業(yè)財務(wù)人員進一步學(xué)習(xí)《準則》，討論實施中存在問題的解決辦法和應(yīng)對措施。加強會計人員的繼續(xù)教育、更新知識，提高會計專業(yè)技術(shù)能力和會計職業(yè)判斷能力，積累經(jīng)驗、提高素質(zhì)，為實施《準則》注入動力。

三是提高會計信息質(zhì)量運用效率，是實施《準則》的目標。加快會計電算化進程，為會計規(guī)范化提供有力保障，隨著經(jīng)濟條件的改善和管理水平的提高，會計電算化取代手工記賬是時代發(fā)展的必然。會計電算化可以提高會計人員的工作效率，實現(xiàn)某些信息的資源共享，提高會計工作的規(guī)范化程度。因此，必須加快小企業(yè)的會計電算化進程。提高會計信息質(zhì)量，使會計信息的收集、加工、整理和分析更加規(guī)范，有效克服因手工操作出現(xiàn)的失誤導(dǎo)致會計信息失真的情況，避免舞弊行為的發(fā)生。為會計信息的使用都提供準確及時的會計信息，讓他們體會到會計信息對加強企業(yè)管理的現(xiàn)實意義，迫使財務(wù)人員不得不按照《小企業(yè)會計準則》進行會計核算，為實施《小企業(yè)會計準則》施加內(nèi)在壓力。

四是加大小企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督力度，是實施《準則》的保證。一方面要建立健全會計人員的崗位責(zé)任制，結(jié)合中小企業(yè)自身的特點, 配備合格的會計人員, 改

變家族管理的模式；同時，要建立健全小企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)，形成獨立的受企業(yè)董事會直接領(lǐng)導(dǎo)的職能部門，充分發(fā)揮內(nèi)部審計職能作用。另一方面要加強監(jiān)督檢查，確保貫徹落實《準則》的監(jiān)管到位。對嚴格執(zhí)行小企業(yè)會計準則、切實提高會計信息質(zhì)量的小企業(yè)，在符合宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策的前提下，要加大財稅、信貸等扶持力度，促進這些企業(yè)又好又快發(fā)展。對執(zhí)行差甚至違法違規(guī)的小企業(yè)，要給預(yù)曝光，加以懲處。以推動小企業(yè)對《小企業(yè)會計準則》的實施。

參考文獻：

[1]財政部會計司編寫組：《小企業(yè)會計準則釋義2011》（中國財政經(jīng)濟出版社2011年12月第1版）；

[2]湖北省會計學(xué)會編：《小企業(yè)會計準則實施讀本》。

第四篇：農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)問題研究

農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)問題研究

農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作意義重大，任務(wù)繁重，同時也天地廣闊，大有可為。近年來，柳格鄉(xiāng)群眾依靠勤勞致富，走上了一條快速發(fā)展的道路，全鄉(xiāng)各類人才層出不窮，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了充足的人力保障。為進一步做好農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)進行初步研究。

一、農(nóng)村實用人才現(xiàn)狀及發(fā)揮作用情況

（一）農(nóng)村實用人才現(xiàn)狀

以柳格鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)29個行政村，35979人，共有各類農(nóng)村實用人才685名，平均每個行政村23.6個。全鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村勞動力11993人，每千個農(nóng)村勞動力中擁有農(nóng)村實用人才為50名，農(nóng)村實用人才僅占勞動力總量的5％。其中，人才隊伍結(jié)構(gòu)以加工、種植、養(yǎng)殖者居多，經(jīng)營管理型人才較少；人才隊伍分布以新、老106國道兩側(cè)的村居多，其他非沿路村相對較少，受交通、農(nóng)業(yè)信息等的影響很大；在成才渠道方面以自學(xué)成才居多，高中及以下學(xué)歷的最多，大專及以上的學(xué)歷較少，自學(xué)成才的人數(shù)中有相當多的人才接受過各級組織的培訓(xùn)。

（二）發(fā)揮作用情況

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一批村基層干部、農(nóng)技推廣人員、種養(yǎng)能手、能工巧匠、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)民企業(yè)家以及服務(wù)于農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的土專家、田秀才，在經(jīng)濟發(fā)展大潮中嶄露頭角。他們長年奔波在田間地頭，在生產(chǎn)第一線摸爬滾打，引領(lǐng)著身邊的農(nóng)民群眾，干事業(yè)，闖市場，奔小康，為致富一方農(nóng)民，活躍一方經(jīng)濟起了“領(lǐng)頭羊”的作用。如：柳格鄉(xiāng)袁家村支部書記袁彥鵬領(lǐng)辦源豐實業(yè)有限公司，帶領(lǐng)全村干部和群眾，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)大蒜種植300畝，規(guī)劃建設(shè)袁家工貿(mào)區(qū)，興建兩層商業(yè)用房，積極開展招商引資，全村投資1000萬元以上企業(yè)2家，100萬元以上企業(yè)3家，中小型木器加工廠7家，各類店鋪25個，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達8000萬元，實現(xiàn)利稅254萬元，全村人均收入4100元。把一個昔日貧窮落后的村帶領(lǐng)發(fā)展成為了濮陽市“社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村”。寇家村村民寇忠武，一個地地道道的農(nóng)民，不甘心貧窮落后，積極進取，潛心學(xué)習(xí)和鉆研食用菌栽培技術(shù)，依靠種植白靈菇走上了致富道路，4年多來，他先后為1000名群眾無償傳授白靈菇種植技術(shù)，輻射帶動白靈菇種植戶600余戶，發(fā)展食用菌大棚800余座，創(chuàng)經(jīng)濟效益530萬余元。

二、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)中存在的主要問題

當前農(nóng)村實用人才隊伍中主要存在以下問題：一是農(nóng)村實用人才隊伍的總量偏少，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟的跨躍式發(fā)展。二是文化程度偏低，高中及以下學(xué)歷占多數(shù)，且在高中及以下學(xué)歷中以初中文化程度為多，不利于農(nóng)村實用人才的素質(zhì)提升。三是女性實用人才偏少，目前大部分青壯男勞動力外出打工，留在農(nóng)村的勞動力以女性為多，而女性農(nóng)村實用人才的多少直接影響著當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。四是實用人才隊伍中年齡結(jié)構(gòu)偏大，30歲以下的很少，不利于農(nóng)村實用人才的整體素質(zhì)的提高。五是農(nóng)村實用人才分布不均勻，結(jié)構(gòu)不盡合理。經(jīng)營管理型人才相對較少，農(nóng)村實用人才隊伍中的農(nóng)村經(jīng)紀人和營銷大戶是帶動農(nóng)民致富、促進農(nóng)村市場流通的主力軍，這類人才的多少是當?shù)剞r(nóng)村市場是否活躍的決定因素之一。六是復(fù)合型人才偏少，農(nóng)村實用人才隊伍中復(fù)合型人才明顯偏少，不利于效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的對策思考

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認識。目前，很多人對人才的概念還存在模糊認識，認為只有高學(xué)歷、高職稱的才是人才，而忽視了農(nóng)村實用人才這支隊伍建設(shè)，致使大批農(nóng)村人才外流，造成農(nóng)村人才短缺，總量不足，且結(jié)構(gòu)不合理。這種狀況與建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設(shè)和諧社會的差距甚遠，人才匱乏已成為當前制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提高對農(nóng)村實用人才的認識，大力開發(fā)農(nóng)村人才資源，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，打破傳統(tǒng)的人才開發(fā)理念，緊緊抓住農(nóng)村人才資源開發(fā)重頭戲，把開發(fā)農(nóng)村人才資源作為人才工作及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)的切入點和突破口，圍繞經(jīng)濟發(fā)展目標，加大農(nóng)村人才資源開發(fā)力度，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，激活現(xiàn)有人才，培養(yǎng)造就“永久性”農(nóng)村實用人才，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

（二）加強宣傳、營造良好環(huán)境。農(nóng)村實用人才對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起著推動和帶動作用，是帶領(lǐng)農(nóng)民科技致富奔小康，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主要力量，如柳格鄉(xiāng)袁家、東趙店、馬張寨等三個新農(nóng)村建設(shè)示范村的各類實用人才較多，有村基層干部、種植能手、養(yǎng)殖能手、農(nóng)村經(jīng)紀人、能工巧匠、農(nóng)民企業(yè)家，由于這些人才的帶動，使這三個村能夠先行一步，成為全市第一批“新農(nóng)村建設(shè)示范村”。因此，我們應(yīng)把開發(fā)農(nóng)村實用人才資源，提高人才素質(zhì)當作頭等大事來抓，積極為農(nóng)村人才的成長營造良好的環(huán)境。一是在社會上營造重視農(nóng)村實用人才開發(fā)的良好氛圍。動員方方面面都來關(guān)心和支持農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，積極營造一種尊重農(nóng)村人才，愛護農(nóng)村人才，幫助農(nóng)村人才，向農(nóng)村人才學(xué)習(xí)的良好氛圍，為農(nóng)村人才的成長和發(fā)揮作用營造寬松的社會環(huán)境；二是制定農(nóng)村實用人才成長的激勵政策。要認真研究制定有利于農(nóng)村實用人才成長和開發(fā)的政策。因勢利導(dǎo)，鼓勵各類“田秀才”、“土專家”興辦各類企業(yè)。對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的農(nóng)村實用人才，要給予精神和物質(zhì)獎勵，可以每年舉辦一次農(nóng)村實用人才獎勵大會，并優(yōu)先選任村干部或納入村級后備干部，優(yōu)先獲得農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、農(nóng)業(yè)貸款、技術(shù)資料、良種和先進農(nóng)機器具設(shè)備等，使農(nóng)村實用人才的作用得到充分的發(fā)揮；三是加強輿論引導(dǎo)，強化農(nóng)村實用人才的宣傳。通過電視、廣播等形式，廣泛宣傳在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起帶頭作用的先進人物，宣傳實用人才在促進農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、帶動農(nóng)民致富奔小康中的巨大作用。通過宣傳使人們更加認識到人才對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要作用，讓人才真正感受到黨和政府對他們的關(guān)心、愛護和重視，從而使他們扎下根來，盡展其能，為當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)再創(chuàng)佳績；四是積極幫助那些掌握先進技術(shù)的外出人員籌集資金，解決困難，興辦經(jīng)濟實體，為他們創(chuàng)造出經(jīng)濟效益和社會效益提供服務(wù)。

（三）加強管理、開發(fā)人才資源。農(nóng)村實用人才是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的主要力量，是推動農(nóng)業(yè)向社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的生力軍。目前，由于對實用人才缺乏科學(xué)的管理，致使農(nóng)村一些懂業(yè)務(wù)、有技術(shù)、會管理的能人、“土專家”大量外流，大量的青壯年勞動力外出打工，嚴重削弱了農(nóng)村人才隊伍力量。對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了一定的負面影響。因此，我們應(yīng)采取行之有效的措施控制農(nóng)業(yè)實用人才外流，加大對農(nóng)村實用人才的管理力度，使農(nóng)村實用人才為本地農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的富裕做出積極的努力。一是要積極建設(shè)好鄉(xiāng)級農(nóng)村實用人才管理組織，使農(nóng)村實用人才開發(fā)工作組織有保證，業(yè)務(wù)有指導(dǎo)，科研有場所；二是對農(nóng)村實用人才進行跟蹤、服務(wù)指導(dǎo)，定期或不定期組織農(nóng)村實用人才進行培訓(xùn)，開設(shè)專題講座，向“田秀才”、“土專家”傳授先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，及時幫助他們解決遇到的科技難題，提高他們的科學(xué)水平；三是建立和完善選拔標準和管理辦法，村有村級人才標準、鄉(xiāng)有鄉(xiāng)級人才標準，按照農(nóng)村實用人才的不同類型，建立健全鄉(xiāng)級農(nóng)村實用人才信息庫，頒發(fā)農(nóng)村實用人才證書，真正把農(nóng)村的“土專家”、“田秀才”、“種養(yǎng)能手”等人才納入政府工作的管理和服務(wù)對象，便于對農(nóng)村實用人才的開發(fā)和利用。

（四）強化教育、提高科技素質(zhì)。農(nóng)村實用人才的一技之長大多數(shù)是他們在長期的生產(chǎn)和生活實踐中掌握的，要使他們的特長得到充分施展，技術(shù)更加精益求精，因此，應(yīng)多層次、多形式地開展農(nóng)村實用人才科技培訓(xùn)，不斷提高他們的科技素質(zhì)，培訓(xùn)形式可集中，也可流動培訓(xùn)。對農(nóng)村中素質(zhì)較好的“土專家”選送到農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)深造，使他們受到高層次教育。也可聘請有關(guān)專家、教授到農(nóng)村開辦科技講座，傳授先進的農(nóng)村科學(xué)技術(shù)。組織有一技之長的“土專家”通過傳技帶徒等形式對他們進行培訓(xùn)，讓技術(shù)得到推廣和利用。也可有組織地把本地拔尖人才送到農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)進行交流學(xué)習(xí)。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到田間、地頭、養(yǎng)殖場進行現(xiàn)場指導(dǎo)，傳授技術(shù)，解難答疑。總之，要通過各種形式的培訓(xùn)，盡快形成農(nóng)村人才群體，使農(nóng)村人才得到有效開發(fā)利用。

四、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)開發(fā)目標

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村實用人才是重要支撐。我們應(yīng)始終堅持人才觀，樹立“人力資源是第一資源”、“人才資本是第一資本”的理念，不斷加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、開發(fā)和使用。

一是培養(yǎng)一支有較高管理水平的農(nóng)村干部隊伍。村干部既是農(nóng)村社會事務(wù)的管理者，又是農(nóng)民增收致富的帶頭者。既是國家政策的執(zhí)行者，又是經(jīng)濟發(fā)展的策劃者。從農(nóng)村黨建、計劃生育、村民自治、社會治安到修訂本村經(jīng)濟管理、農(nóng)田水利建設(shè)、村財務(wù)管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，村干部承載著眾多的社會責(zé)任功能和經(jīng)濟責(zé)任功能。面對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，村干部隊伍普遍存在年齡老化、知識老化、結(jié)構(gòu)老化等方面的問題，具體表現(xiàn)在帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富辦法不多，駕馭經(jīng)濟發(fā)展能力不強，執(zhí)行政策和管理農(nóng)村事務(wù)的水平不高。當前，最迫切的是，要建立村干部特別是農(nóng)村黨員干部長期受教育、經(jīng)常受培訓(xùn)、知識常更新的長效性的短期培訓(xùn)等方式，加強對村干部政策法規(guī)、民主管理、經(jīng)營管理、市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的培訓(xùn)，優(yōu)化村干部的知識結(jié)構(gòu)，提高管理水平和致富帶動能力。

二是培養(yǎng)一支素質(zhì)型和技能型的農(nóng)民工隊伍。農(nóng)村勞務(wù)輸出是實現(xiàn)農(nóng)民增收最快捷、最現(xiàn)實的途徑，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村實用人才開發(fā)戰(zhàn)略中，要把農(nóng)村勞務(wù)輸出作為一項大產(chǎn)業(yè)來抓。要整合農(nóng)村現(xiàn)有各級各類教育資源，積極開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，實行“訂單培訓(xùn)、定性培養(yǎng)、定向輸出”，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)和就業(yè)競爭力。要創(chuàng)新勞務(wù)開發(fā)機制，積極聯(lián)系勞務(wù)輸出中介組織，提高勞務(wù)輸出組織化程度，加強對外出務(wù)工人員的服務(wù)工作，降低農(nóng)村勞動力外出務(wù)工成本。實施勞務(wù)開發(fā)“回引工程”，鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在政策、土地、技術(shù)、稅收等方面予以扶持和優(yōu)惠。

三是培養(yǎng)一支溝通城鄉(xiāng)市場的農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，有利于提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，有利于促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于加快先進實用技術(shù)推廣等。當前，要重點發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工經(jīng)紀人、農(nóng)村信息經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)科技經(jīng)紀人。主要措施是要加大政策引導(dǎo)和資金扶持力度，著力促進經(jīng)紀人經(jīng)營規(guī)模化，把經(jīng)紀活動做強做大；著力促進活動組織化，走聯(lián)合、合作之路；著力促進功能綜合化，向產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)延伸。

四是培養(yǎng)一支有較高科技素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動者隊伍。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的主體，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的最終載體，農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低直接決定著科技成果的轉(zhuǎn)化效率和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平。多年的農(nóng)業(yè)科技推廣實踐證明，先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，往往都是由具有較高科技文化素質(zhì)的先導(dǎo)農(nóng)民率先示范并帶動發(fā)展起來的。當前要以農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營骨干為對象，以農(nóng)業(yè)崗位技術(shù)培訓(xùn)為重點，努力提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能、科技素質(zhì)、市場意識和經(jīng)營管理水平，為農(nóng)村培養(yǎng)一大批懂科技、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)業(yè)勞動者隊伍，以適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

五是培養(yǎng)一支創(chuàng)業(yè)型的農(nóng)村人才隊伍。著力與本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展一批農(nóng)民企業(yè)家，組建產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展以機械、化工、鐵器、木器、農(nóng)產(chǎn)品深加工等五大產(chǎn)業(yè)；著力于繁榮活躍城鎮(zhèn)市場，扶持發(fā)展一批農(nóng)民經(jīng)商者隊伍，大力發(fā)展餐飲業(yè)、商品流通業(yè)、運輸業(yè)、物流業(yè)、個體工商業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)；著力于大力發(fā)展民營經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)，培養(yǎng)一批企業(yè)經(jīng)營人才和管理人才，鼓勵創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各種類型的農(nóng)村中小企業(yè)；著力提高農(nóng)民組織化程度，鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)技術(shù)協(xié)會，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷水平、種植水平和科技水平；著力于推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，鼓勵農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，到城鎮(zhèn)落戶創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批適應(yīng)城鎮(zhèn)生活的農(nóng)村人才隊伍。

六是培養(yǎng)一支提高社會化服務(wù)水平的農(nóng)村人才隊伍。以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)水平為目標，積極培養(yǎng)一支農(nóng)資連鎖經(jīng)營隊伍、農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍、農(nóng)業(yè)科技示范隊伍和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售隊伍；以提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平為目標，積極培養(yǎng)一支農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍，切實解決農(nóng)村就醫(yī)難、看病難、買藥難問題；以提高農(nóng)村教育水平為目標，積極培養(yǎng)一支農(nóng)村教育人才隊伍，大力發(fā)展農(nóng)村幼兒教育和職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)村幼兒園，普及農(nóng)村學(xué)前教育和幼兒教育，開展各種形式的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)；以提高農(nóng)村文化消費為目標，積極培養(yǎng)一支農(nóng)村文化人才隊伍，充分挖掘農(nóng)村優(yōu)勢曲藝產(chǎn)品和特色文藝產(chǎn)品，為農(nóng)民提供健康的文化生活和精神生活服務(wù)，活躍農(nóng)村文化市場；以提高農(nóng)村金融創(chuàng)新水平、農(nóng)村保險水平和農(nóng)村社會保障水平為目標，積極培養(yǎng)一支農(nóng)村金融人才、保險代理人才和其他服務(wù)型人才。

（作者單位：中共清豐縣柳格鄉(xiāng)委員會）

第五篇：大力加強高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)

大力加強高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)

[字號:大 中 小] 2012-08-09

中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮３０日為中科院干部和專家作人才工作報告，介紹我國培養(yǎng)引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的情況。他指出，要認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，大力實施人才強國戰(zhàn)略，落實國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)、引進和用好高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供堅強人才支撐。

李源潮說，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是國家發(fā)展的核心競爭力。加強高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，是應(yīng)對日益激烈的國際人才競爭的迫切需要，是提高國家自主創(chuàng)新能力的迫切需要。要普及科學(xué)人才觀，抓好國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃確定的重大人才工程實施和重大人才政策創(chuàng)新，以高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為重點，全面推進各類人才隊伍建設(shè)。

李源潮指出，海外高層次人才是我國現(xiàn)代化建設(shè)的特需資源，要以更寬的眼界、思路和胸襟，引進和用好海外高層次人才。國內(nèi)高層次人才是建設(shè)創(chuàng)新型國家的主體力量，國家將出臺實施國內(nèi)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特殊支持計劃，重點支持國家科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高層次

領(lǐng)軍型人才和青年拔尖人才，特別是在一線擔(dān)重任的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)骨干人才，形成與“千人計劃”相互銜接、相互促進的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍開發(fā)體系，更好地把各類優(yōu)秀人才凝聚到黨和國家事業(yè)中來。

李源潮說，中科院是當代中國高層次科技人才薈萃之地，是國家培養(yǎng)未來科技人才的重要基地。希望中科院抓住機遇，牢記責(zé)任，在實施國家人才發(fā)展規(guī)劃中發(fā)揮示范帶動作用，成為實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略的“火車頭”。

中科院院長白春禮主持報告會。