第一篇：中國殘疾人補貼現狀分析及制度設計思路下

中國殘疾人補貼現狀分析及制度設計思路

（下）

? 2013-04-11 10:14:01

來源：《社會保障研究》2012年第6期

2.殘疾人信息化登記系統建設滯后

隨著我國經濟水平和綜合國力的提升，殘疾人補貼及救助項目將不斷拓展及細化，對不同經濟狀況、不同殘疾類別和不同需求的殘疾人實施有區分的扶助政策，建立健全完備的信息化殘疾人登記系統的要求也日益迫切。建立信息化的殘疾人登記系統是政策制定和實施的有力保障。目前我國的殘疾人登記并不完善，在殘疾人補貼及救助實施過程中，最為常見的補貼依據為殘疾人證。在2006年第二次殘疾人抽樣調查中，在接受低保和救助的殘疾人中，只有14.3%的殘疾人擁有殘疾人證的，85.7%的殘疾人沒有殘疾人證；而在沒有殘疾人證的殘疾人中有94.4%的殘疾人表示其生活的主要來源為低保和救助。無論殘疾人補貼：及救助政策如何完善，不能準確地將資金及服務提供給最需要的殘疾人，補貼及救助政策的實際意義將大打折扣。

3.殘疾人補貼及救助設計不足

對于殘疾人的資金補助，可分為社會保險和社會救助兩部分。社會保險制度作為一項預防性制度旨在對于典型的危及生存的風險如疾病、生育、殘疾、工傷事故、老年、失業和由于死亡失去贍養者予以保險。我國一般性社會保障體系中同時將殘疾人納為參保對象的保險形式主要有：社會養老保險和醫療保險；殘疾人專項保險有：工傷保險。相比較之下，工傷保險制度發展相對全面，在醫療待遇、工資待遇、傷殘待遇、死亡待遇幾個方面為殘疾人提供了扶持，但將未曾工作的殘疾人和因先天性疾病、遺傳病，后天慢性病或意外傷害等其他原因致殘的殘疾人排除在外。

此外，我國對殘疾人補貼及救助的研究中，很少提及少數民族殘疾人，對少數民族殘疾人的關注度較低。少數民族人口占全國人口的近1／10，少數民族殘疾人占到我國殘疾人總人口數的11.5%。少數民族殘疾人群體的生活狀況的改善是評價我國殘疾人補貼政策實施情況的重要依據。生活在農村的少數民族殘疾人實際經濟狀況與漢族殘疾人有著很大的差距，大約有25%生活在國家規定的農村貧困標準以下，71%的農村少數民族殘疾人沒有參與任何形式的社會保險。

（三）社會服務難以作為補貼制度的有力支撐

對殘疾人的補貼形式可分為現金補貼和非現金補貼兩種，面向殘疾人的社會服務提供是非現金補貼的重要組成部分。當前我國社會服務的組織、機構數量極少，同時缺乏政府有效的支持和規范；現有服務組織或機構的專業化程度低，缺少專門性、高能力的社會工作者。

以就業服務為例，社會服務并沒有真正實現其在補貼與促進就業之間的“橋梁”地位。2006年全國第二次殘疾人抽樣調查數據表明，在所有殘疾人中，15歲以上有工作的殘疾人占30.38%，無工作的殘疾人占69.62%。無工作的殘疾人中，8.96%的人領取低保金，12.11%的人領取救濟；而在有工作的殘疾人中，5.5%的殘疾人領取低保金，10.83%的殘疾人領取救濟。在所有領取低保金和救濟的殘疾人當中，有工作的殘疾人所占的比例均超過了20%。從這一組數據可以看出，殘疾人就業與否對于改善殘疾人的生活質量作用并不明顯。

（四）殘疾人補貼制度缺乏連續性和穩定性

一般來說，公共政策的影響力在時間上具有連續性，一旦一項公共政策出臺了，就要有一個相對穩定的狀態。長期、連續性補貼與救助是多數殘疾人生活、康復和發展的重要保障，而我國殘疾人補貼的具體實施過程中存在普遍的人員、資金和政策的斷續。例如隨意進行殘疾人事業工作者的人事調整；有錢的時候轟轟烈烈地開展，沒錢的時候就偃旗息鼓、擱置再議；部分地方政策朝令夕改的現象時有存在，長此以往，政府的權威受到損害，連接政府與社會的紐帶被打破，最終危害社會的穩定。

四、建立中國殘疾人補貼制度的設計思路

（一）提升社會尊重殘疾人群體平等和尊嚴的意識

在發展和完善我國殘疾人補貼制度的同時，也應關注殘疾人群體的人權，倡導殘疾人群體發揮自身的主體性和能動性，保護殘疾人群體平等參與社會生活的權利。雖然，鑒于我國社會經濟發展的現狀，殘疾人事業，社會福利、生活保障制度等發展的歷史階段，不可能做到面面俱到、一步到位，但在認識上的高瞻遠矚無疑會給日后的完善搭起明晰的框架，鋪下進一步建設的基石。

（二）以政府為主導，建立多部門合作機制，促進殘疾人補貼的有效性

加強部門間合作，整合資源，促進合作共享，是保證殘疾人補貼的公平性和有效性的基礎。從社會管理體制創新的角度，采用逆向思維，從殘疾人申領補貼和接受服務的角度設計協調方案，引入社會工作專業“個案管理”的模式，用政府購買公益崗位、購買公共服務的方法，開創性地解決各部門服務協調難的問題，做到方面易操作、一站式服務，使各項政策扎扎實實地惠及到殘疾人身上。在制度設計上應建立殘疾人補貼與其他針對殘疾人的或普惠的福利、保障、社會服務制度的關聯性，協調性。例如，如果一名殘疾人符合了領取生活補貼的條件，那么他同時也應領到低保、享受到醫療救助和其他一系列的社會救助。殘疾人的補貼不應對現有的社會保障制度相沖突，不因領到殘疾人補貼而失去其他社會保障利益和福利。

（三）以殘疾人的需求為基礎，建立多元化分層補貼制度

殘疾人補貼制度的構成應當是非常多元化的，能夠從不同層面滿足殘疾人士的基本需求。因此，殘疾人補貼制度應當納入到社會福利制度體系中，從更為宏觀、更為廣泛的角度，為殘疾人提供包括制度化與非制度化、物質性和精神性、現金和服務等多方面的內容。將殘疾人補貼形式分為三個層面：

第一層：現金式補貼，充分保障殘疾人的基本生活。在全國和地方制定專門針對殘疾人的最低生活保障標準，合理分配公共資源。制定低保標準和調整機制必須遵循科學性、合理性、動態性原則。首先，以維持城鄉居民基本生活所必需的消費品支出數據為基礎，科學測算；其次，充分考慮特殊需求人群基本生活保障需要，以及地區經濟社會發展水平和財力狀況；最后，確保城鄉低保標準與物價上漲等因素形成動態調節機制，并隨著當地居民生活必需品價格變化和人民生活水平的提高定期調整城鄉低保標準針對殘障群體實施分類保障，全國按照統一的調整機制提高殘疾人的保障水平。

第二層：專項津貼，以殘疾人需求為本提供針對性補貼。在這一層面，補貼的形式將更多的考慮殘疾人

需求的個體差異，內容覆蓋：（1）護理津貼，保證專款專用，并適度的將護理問題整合于現行的醫療保障政策中，再輔以各種津貼制度；（2）就業津貼，殘疾人就業的專項津貼的直接接受者不一定是殘疾人，但是最終要為促進殘疾人就業而服務，即殘疾人必須是就業補貼的實際受益者。我們設想可以將這類補貼分為就業之后給予的補貼和就業之前給予的補貼。就業前津貼包括職業介紹津貼、職業培訓津貼、小額貸款津貼；就業后津貼包括殘疾人創業稅費津貼；（3）交通通信津貼，如公共交通費用減免與補貼；（4）住房津貼，如政府公房建設、住房建設補貼和住房租金補貼；（5）教育津貼，殘疾人教育的專項津貼的直接接受者同樣不一定是殘疾人，分為義務教育階段的專項補貼和義務教育以上階段的專項補貼。需要注意的是，關于教育的補貼除了要幫助殘疾孩子外，還應該覆蓋到殘疾家庭的孩子，雖然他們本身可能并不是殘疾人，但是由于受殘疾家庭的影響，這部分人也往往處于教育的弱勢地位；（6）輔助器具津貼，政府提供經費支持，由專門的機構實施津貼發放，實施方式可以分為兩種：一種是殘疾人直接通過專門機構來領取輔助器具，由政府來支付輔助器具的部分費用，支付方式由銷售商與該專門機構直接核算；另一種是實行報銷制，個人在選擇輔助器具后直接領取政府補貼的現金。

第三層：服務式補貼，促進殘疾人自我發展。內容包括：（1）康復服務，專業機構康復、社區康復和家庭康復服務的提供，應當充分發揮殘疾人的家庭功能，對殘疾人的主要照顧者進行專門培訓，保證家庭對殘疾人的輔助功能；（2）職業培訓、就業指導服務，國家購買或使用自身擁有的職業培訓、就業指導服務為殘疾人提供免費服務，服務內容包括培訓服務、職業介紹服務、職業能力評估服務、職業信息分析服務、職業技能鑒定服務等；（3）生產生活服務，重點開展扶貧服務、生產服務、居住扶助服務、生活照料服務和精神慰藉服務；（4）教育文化服務，如建立殘疾人兒童學前教育機構，把教育與學前康復結合起來；建立殘疾人圖書館（無障礙的進出通道，盲文圖書、有聲圖書、錄像等，懂手語和盲文的工作人員）和配備有手語的電視、網絡等；各類公共文化場所免費或者優惠向殘疾人群體開放；重點開展心理輔導服務；有針對性地開展特殊服務，如對于聽力殘疾人，在各類語言考試中免試聽力；對于肢體殘疾人，可以部分或者全部免修體育課程；言語殘疾人可以免試口語等相關課程；對書寫不便的殘疾人采用機考的方式，利用電腦完成考試；（5）法律服務；（6）無障礙設施服務，重視對無障礙設施的維護、個性化設施設備開發和對使用者的培訓。

（四）加強殘疾人補貼制度的穩定性和持續性

保證殘疾補貼政策的穩定性、權威性，在殘疾補貼政策制定好之后就不能隨意地進行更改。建立聽證會制度加強監督，在確實發現弊端或者漏洞想更改政策時，可以舉行真正意義上的聽證會，傾聽來自各界人士的意見。在變更時應該逐步過渡的方式，避免出現休克式的變化。加強專事殘疾補貼的干部隊伍的組建和建設，并建立具有一定剛性的領導干部制度。專門讓一批人負責殘疾補貼制度執行的相關事宜，可以參照“殘疾人十二五規劃”中的人員建設，把相關人員納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃中去。鞏固資金來源渠道，將資金來源定制化。除了在時間上保證連續性外，還要考慮補貼政策在執行層面上的一致性。中央制定政策時應該考慮到地方政府間的利益差別，在全局統籌的基礎上盡可能傾聽各地的呼聲，給地方適當的自由度；地方政府在執行過程中減少陽奉陰違、各自為政的情況，具體政策可以有靈活度，但是要在滿足全國目標的前提下考慮。

參考文獻：

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[5] Nanette J.Goodman，David C.Stapleton： Federal Program Expenditures for Working-Age People With Disabilities.Journal of disability policy studies，2007，18（2）。

（作者：北京大學人口研究所 張蕾 梁博姣 程昭雯 孫韓鈞 墨媛媛 陳功 云南愛真社區康復發展中心 司占杰）

第二篇：中國農業補貼政策現狀分析

中國農業補貼現狀

我國將良種補貼、糧食直補、農機具購置補貼和農資綜合補貼統稱為農業補貼政策當中的“四補貼”。在2002年時，國家為了提高糧食質量，保證糧食數量，對農民推薦使用優質的種子而給予的良種補貼。2012年中央財政共安排良種補貼224億元。糧食直補是在2004年時，國家為了增加從事糧食生產農民的收入將原來的糧食風險基金直接發到農民手中。2012年中央財政共安排糧食直補151億元。在2004年時，國家為了提高農業生產效率和農業機械化水平，對農民進行農機具的購置而安排的農機具購置補貼。2012年中央財政共安排農機具購置補貼215億元。在2006年時，根據農業生產資料（化肥、柴油）價格變化情況，國家對我國農民購買農業生產資料時給予農資綜合補貼。2012年中央財政共安排農資綜合補貼1078億元。同時，當前的農業補貼還包括畜牧良種補貼、農業保險保費補貼、退耕還林補貼和退牧還草補貼等。中國農業補貼存在的問題

2.1補貼目標不明確

農業補貼政策在中央一號文件當中多次出現，其農業補貼政策的制定和實施是為了鼓勵農民多產糧、多調糧和產好糧的重要舉措，有關農業的政策是否有效實施直接關系到種糧農民的切身利益。并且強農惠民政策的重要內容，就是加快推進農業機械化和提高農業綜合生產能力，建立現代農業框架，促進農業增產增效。從這些政策當中可以看出農業補貼政策的根本目標是增產增收，但短期目標或者更為詳細的目標內容則沒有政策的規定。由此，可以看出現階段的農業補貼政策目標不明確，不夠細致。

2.2補貼結構不合理

流通環節補貼較多，生產環節補貼較少。由于我國的農業補貼對象大多為國有糧食企業，而對國有糧食企業的農業補貼屬于流通環節，缺少對位于生產環節農民的農業補貼。有限的資金流向于流通環節的各個部分當中，尚可保證流動環節基本保持平衡。但與此同時，沒有足夠豐富的資金支持農業科研方面的發展，其推廣方面的補貼資金較少，導致生產環節補貼較少。

2.3補貼法律制度不完善

農業補貼是對農業的有效支持和保障，是一項需要長期進行的政策。為了使農業補貼系統更加完善和有效，需要相應的法律制度加以規范。然而，我國的農業補貼一般是根據相關政策所衍生出的附加政策，每年情況均有變動。農業補貼對象缺乏明確規定，沒有完整的體系加以整理和歸納。補貼數額更是隨意設置，沒有充分考慮到各省之間的經濟差異和自然差異。農業補貼政策雖出自于中央一號文件，但沒有正規的法律條文進行規范。可見，財政部門對農業補貼缺乏規劃性和長遠性。

完善中國農業補貼政策的對策

3.1明確農業補貼政策目標

首先，明確農業補貼政策的根本目標，就是增加產量增加農民收入。通過中央文件對總體政策目標進行規范和明確，保證農業補貼目標的清晰性。其次，中央在制定農業補貼政策根本目標的基礎上，進一步將目標細致化，而不是籠統地給出政策框架指出農業補貼的相關內容。

3.2優化農業補貼結構

隨經濟發展水平提高，應適度提高農業補貼水平。我國農業需補貼的領域較多，一是優化“綠箱”結構，加大一般服務支持力度，向農業基礎設施建設傾斜，增加農業科技及教育投入，注重農產品檢驗檢疫和生態環境保護等，助推農業轉型及可持續發展。二是充分利用“黃箱”空間。健全靈敏高效的價格支持體系，除最低收購價格政策外，對糧棉油等主要農產品，需盡快建立目標或參考價格制度，指導農業生產。

3.3加強農業補貼資金監管

農業補貼的巨額資金，其核算發放，涉及財政、農業、外貿、民政和銀行等多個部門機構。須依據法律形式，界定職責分工，協調配合。改革條塊分割的資金管理模式，考慮適當簡化程序，降低運行成本。

3.4加強與農業補貼有關的法律制度建設

要進一步加快農業補貼法律制度的建設。政府及相關部門應加快貧困救援及農業保護等方面的法律建設。與此同時，應借鑒發達農業國家的先進農業政策，站在長遠角度對農業補貼的額度及范圍進行綜合考察，具有發展眼光地去看待農業補貼問題，而不是局限于短期農業政策。

第三篇：我國殘疾人就業現狀分析

我國殘疾人就業困難現狀分析

一、導言

（一）研究我國殘疾人就業困難的目的與意義

（二）文獻綜述

（三）論文結構及研究方法

二、我國殘疾人就業現狀

（一）殘疾人就業的意義

（二）我國殘疾人就業現狀

1.城鎮殘疾人就業現狀

2.農村殘疾人就業現狀

（三）我國殘疾人就業困難的成因

1.家庭及個人方面

1.1身體方面（身體缺陷）

1.2心理方面(殘疾人的心理觀、人生歡、就業意識等)

1.3受教育水平（個人素質、掌握職業技能水平、維權意識等）

2.國家方面

2.1法律法規不完善問題（殘疾人政策本身存在的問題、）

2.2政策貫徹執行過程中的問題（就業權益保障法治手段不夠完善等）

2.3社會轉型期出現的不適應問題（就業渠道的變化、制度的不適應等）

2.4殘疾人服務體系的不完善

3.社會方面

3.1就業環境（整個就業前景，整體的就業情況）

3.2社會歧視、社會排斥

3.3就業信息不暢通、就業渠道不完善

3.4社會氛圍（缺乏促進殘疾人就業的公共文化氛圍）

三、我國殘疾人就業保障對策

針對上面分析的阻礙殘疾人就業的因素找出對策（在個人、國家、社會這三個方面進行細化）

（一）在家庭及個人層面上的對策

（二）在國家層面上的對策

（三）在社會層面上的對策

四、總結與展望

（一）總結

（二）展望

五、參考文獻

第四篇：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度

困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度

發布時間： 2015-09-19 09:35:36

| 來源： 中國發展門戶網

| 作者： 國新辦

| 責

任編輯： 王振紅

關鍵詞： 補貼 殘疾人 意見 制度 護理 吹風會 分類分級 殘疾證

民政部副部長鄒銘介紹情況

中國網 李佳

國務院新聞辦公室定于2015年9月18日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行國務院政策例行吹風會，請民政部副部長鄒銘和中殘聯副理事長程凱介紹全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度有關政策，并答記者問。

? 胡凱紅: 女士們、先生們上午好。歡迎大家出席國務院政策例行吹風會，9月16日召開的國務院常務會議研究通過了全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的政策，為了幫助大家更好的了解這方面的情況，我們今天很高興請來了民政部副部長鄒銘先生、中國 1 殘聯副理事長程凱先生，請他們就這些方面的情況給大家吹吹風，并回答大家關心的問題。下面先請鄒部長介紹情況。2015-09-18 09:38:46 ? 鄒銘: 各位記者大家上午好，很高興有機會跟各位交流一下困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的有關情況。9月16號上午，《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》已經國務院常務會議研究通過，即將以國務院的名義發布實施，今天我也想借此機會先簡要的給大家介紹一下《意見》的相關內容。2015-09-18 09:55:44 ? 鄒銘: 目前，我國約有8500萬殘疾人。相比普通人，許多殘疾人不僅勞動創收能力相對較弱，而且存在額外的生活支出和長期照護支出。在收入少、支出多的情況下，殘疾人家庭普遍面臨生活困難和長期照護困難。出臺兩項補貼制度，正是滿足廣大殘疾人生活和護理保障需求的一件大事。總書記、李克強總理等黨和國家領導同志高度關心殘疾人工作，多次就殘疾人民生保障做出重要指示，建立兩項補貼制度也是黨中央、國務院多個重要文件提出的明確要求。

2015-09-18 09:56:53 ? 鄒銘: 進入新世紀，特別是“十二五”以來，民政部、中國殘聯等有關部門積極推動地方先行先試建立兩項補貼制度，取得明顯成效。截至到目前，已有20個省份建立了困難殘疾人生活補貼制度，20個省份建立了重度殘疾人護理補貼制度，其中13個省份同時建立了兩項補貼制度。《意見》就是在充分總結地方經驗，立足于解決殘疾人額外生活支出和長期照護支出偏重問題，對全國建立兩項補貼制度進行的統籌和指導。《意見》將最低生活保障家庭中的殘疾人列為生活補貼對象，將重度殘疾人列為護理補貼對象。同時，鼓勵有條件的地方擴大補貼范圍。具體補貼標準由地方根據經濟社會發展水平和殘疾人需求確定。中央通過增加一般性轉移支付方式給予地方支持。2015-09-18 09:57:30 ? 鄒銘: 兩項補貼依申請發放。由殘疾人向戶籍所在街道辦事處或鄉鎮政府受理窗口提交書面申請。殘疾人的法定監護人、法定贍養、撫養和扶養義務人、所在村民（居民）委員會或其他委托人，也可以代理申請事宜。基層政府依托“一門受理、協同辦理”機制開展兩項補貼審核工作。本著公平、統籌原則，兩項補貼制度將與其他相關社會保障、社會救助、社會福利制度有效銜接。國務院常務會研究決定，兩項補貼制度將于2016年1月1日起在全國實施，根據全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查數據推算，預計這兩項補貼制度將惠及1000萬困難殘疾人和1000萬重度殘疾人，將成為首個全國性殘疾人專項福利補貼制度，這項制度的實施對加快推進殘疾人同步進入小康社會具有重要意義。

謝謝大家。2015-09-18 09:58:13 ? 胡凱紅: 下面請程凱副理事長介紹情況。2015-09-18 09:59:56 ? 程凱: 女士們、先生們，各位媒體的朋友們，上午好。非常高興今天和鄒銘部長共同就殘疾人兩項補貼和相關情況與大家見面并且進行交流。下面再補充一些情況。

一、建立兩項補貼制度是落實以習近平同志為核心的黨中央關于殘疾人事業新部署的重大措施，是加快殘疾人小康進程邁出的堅實有力步伐。

總書記強調，殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注。讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現，是我國社會主義制度的必然要求。李克強總理也強調指出，保障和改善殘疾人民生，是社會文明進步的標志，政府要補上殘疾人事業發展這塊短板。殘疾人是困難群體中的困難群體，是“短板”中的“短板”，既然有短板，就要補上，而且要優先補上。年初，《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》（以下簡稱《小康意見》）正式印發，明確提出沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。加快推進殘疾人小康進程，是全面深化改革、全面推進依法治國的重要舉措，是全面建成小康社會、實現共同富裕、促進社會公平正義的必然要求。《小康意見》提出：要促進殘疾人收入水平大幅提高，生活質量明顯改善，融合發展持續推進，生活得更加殷實，更加幸福，更有尊嚴。建立兩項補貼制度就是貫徹總書記的重要指示，落實國務院關于加快殘疾人小康進程部署實實在在的措施，必將有力地促進廣大殘疾人的小康進程。全國統一的兩項補貼制度建立后，預計可以使2000萬人次的困難和重度殘疾人受益，有效改善約5000多萬殘疾家庭的生活質量，將有力提升廣大殘疾人與全國人民一道共建共享全面小康社會的信心和水平。2015-09-18 10:00:07 ? 程凱:

二、建立兩項補貼制度是第一次在國家層面建立的殘疾人專項福利制度，具有里程碑意義

對弱勢群體的保護和關愛，反映出一個國家經濟發展水平和社會文明程度，在一些發達國家，經過上百年的制度完善，才建立起專門針對殘疾人生活、教育、醫療、交通出行、護理照料等給予專項補貼的福利制度。我國經過改革開放以來的經濟快速發展，社會繁榮進步，已進入全面建成小康社會的攻堅期，建立符合中國國情的殘疾人福利制度既適逢其時，又體現依法治國，符合《殘疾人保障法》的立法精神和基本原則。殘疾人兩項補貼制度不僅是保民生、兜底線、促公平的重要舉措，也是國家首次針對殘疾人群體出臺的特惠保障措施和專項社會福利制度，無論是在我國的社會事業發展歷史上，還是在殘疾人事業的發展進程中，都是具有里程碑意義的大事，也是必將載入史冊的一次重要制度創新。2015-09-18 10:05:25 ? 程凱:

三、建立兩項補貼制度是以全國殘疾人基本服務狀況與需求調查、殘疾人狀況監測為依據，針對廣大殘疾人迫切需要而推出的重大惠民舉措

經國務院領導批準，國務院殘工委今年組織開展了全國殘疾人基本服務狀況和需求的專項調查。對近3000萬持證殘疾人基本服務狀況與需求進行了入戶調查。內容涉及殘疾人的收入、住房、康復、教育、就業、社保、無障礙等。從本次專項調查和“十二五”以來的殘疾人狀況監測看，殘疾人的整體狀況雖得到較大的改善，但與社會整體水平之間的差距仍在持續拉大，從我們實際工作掌握的情況看，殘疾人家庭人均可支配收入僅有占全國平均水平的一半多（2013年全國殘疾人狀況監測顯示僅為平均收入的56.2%），而城鄉殘疾人家庭人均醫療支出卻分別是全國城鄉平均水平的1.6倍和1.7倍；農村殘疾人貧困發生率近50%；全國有近千萬殘疾人依靠低保維持基本生活；城鄉殘疾人就業率尚不足50%。此外，殘疾人在交通出行、輔助器具、護理照料等方面都需要付出較常人更高的生活成本。殘疾人收入低、支出大的矛盾將持續影響殘疾人的基本生活，統計顯示，殘疾人家庭恩格爾系數為48.5%，比全國平均水平高出12.3個百分點。這一組數據反映了建立兩項補貼制度的客觀現實和迫切需要。兩項補貼這一重大制度的創建正是專門針對殘疾人實現小康面臨的現實困難而采取的一項重大惠民政策。

長期以來，新聞媒體給予了殘疾人事業發展極大地支持和幫助，也成為推動殘疾人事業發展的一支重要力量，在此，我代表8500萬殘疾人兄弟姐妹感謝大家！2015-09-18 10:05:40 ? 中新社記者: 有個問題想問一下程凱理事長，看資料和剛才兩位領導都介紹，這兩項補貼惠及1000萬困難的殘疾人和1000萬重度殘疾人，目前全國困難殘疾人和重度殘疾人具體的數據是多少？這2000萬是從持證的3000多萬殘疾人中選出的嗎？還有一個問題，這兩項的界定標準是什么？ 2015-09-18 10:10:36 ? 程凱: 剛才鄒部長介紹材料里已經把重要的信息向各位媒體介紹了，中國殘聯平時的日常工作就是了解殘疾人的狀況和他們的需求。剛才這位記者朋友問重度殘疾人和困難殘疾人實際有多少，我們有一個全國殘疾人人口基礎數據庫，這個人口庫是把已經申請了“中華人民共和國殘疾人證”的殘疾人通過我們和國家人口庫的比對建立起來的一個庫，也是我們主要工作的一個基礎。現在入庫的殘疾人已經有三千多萬，就是申領了殘疾證的。從已經申領了殘疾證的殘疾人里，按照國家頒布的殘疾人分類分級標準，也是國家標準，總共四級，一級、二級視作重度殘疾人，這三千萬已經申領了中華人民共和國殘疾證的殘疾人里面，符合一級、二級殘疾人等級的殘疾人，大概有1100多萬。2015-09-18 10:13:14 ? 程凱: 按照《中華人民共和國殘疾人保障法》，有七類殘疾人，視力、聽力、肢體、言語、智力、精神、多重，七類殘疾人里面都有一、二級，當然這七類殘疾人的需求和他們的生活情況也不是完全一樣的，特別是精神和智力殘疾人，就是我們過去講的心智障礙的殘疾人，由于他們的心智障礙和目前我們的保障水平，也包括就業的環境，他們實現就業增加收入難度更大，所以有很多地方在重度護理補貼也擴展到了精神智力殘疾人的三級甚至四級。2015-09-18 10:16:40 ? 程凱: 困難殘疾人這個概念比較寬泛，按照國務院意見規定，為了便于評估，困難殘疾人生活補貼對象為低保家庭中的殘疾人。明確為低保家庭中的殘疾人，哪些人享受補貼就很容易界定了。每個地方的低保線是非常清楚的，通過公開、公平的一系列制度，把它明確下來，然后民政、殘聯共同向財政部門提出給他予以補貼的要求，所以，用低保的標準來衡量，預計有1000萬左右。2015-09-18 10:17:50 ? 程凱: 剛才你又問到第三個問題，關于補貼的標準問題。這次國務院文件也明確，由于各地保障水平、經濟發展水平和當地的支出情況各不相同，具體標準由地方根據經濟社會發展水平和殘疾人需求具體確定。參照已經實施了兩項補貼制度的20多個省的具體辦法，一般困難殘疾人補貼大概在50元/月，重度護理補貼一般在100元，當然高的有每個月300的，低的還有幾十塊錢的，一般平均都在50元/月和100元/月的兩項補貼標準。2015-09-18 10:22:14 ?

中國國際廣播電臺記者: 請問這個文件發布之后，民政部將采取哪些具體的措施保障殘疾人兩項補貼制度在地方上得到很好的貫徹和落實？ 2015-09-18 10:25:03 ? 鄒銘: 謝謝你的提問，你提了一個很重要的問題。這個文件，國務院常務會議通過以后，很快要以國務院的名義制發。我們將跟財政部和中國殘聯共同研究具體貫徹措施，主要是四個方面。一是做好政策的宣傳和解讀，讓社會各界廣大的殘疾人朋友清晰了解這個政策的一些依據和申領的辦法、審核的規定，來看自己符不符合相關的條件。二是要會同財政部和中國殘聯，三家發一個實施辦法，因為國務院的《意見》要到地方去落實，要兼顧地方在操作方面的一些程序和要求。包括民政、殘聯要進行一些信息共享、對象的評估比對，包括建立一些聯審聯核的機制等等，包括財政部門要調整預算，制定標準，下發一些管理制度。這些工作需要有一個實施辦法來落實。三是要開一個全國的電視電話會，對全國的民政系統、財政系統和殘聯，把工作部署下去，對于已經實施制度的這些省份，要讓它按照文件的要求進一步的規范和完善，還有沒有實施制度的這些省份要盡快按照《意見》的要求建立制度。四是國務院對《意見》的實施高度重視，我們也會同有關部門在明年對各地的實施狀況進行專項的督查。

2015-09-18 10:25:27 ? 鄒銘: 我想這里特別要說明的一個問題，也是我們在起草這個《意見》的過程中重點關注的問題，就是如何保證制度能夠落到實處，有限的財政資金能夠落實到真正需要它的這些殘疾人朋友的手里，就是如何做到公開、透明、公正的問題。從三個層面在這里做一個強調。

在制度設計層面，這一次的《意見》，對象非常的清晰，剛才程凱理事長介紹了，重度殘疾人，所謂重度就是一、二級，生活困難殘疾人指的是最低生活保障家庭的殘疾人，這個對象是很清晰的。二是補貼的形式是很清晰的，就是現金補貼。三是跟有關的社會救助、社會福利、社會保險的銜接邊界是非常清晰的。在制度設計層面上要把這些邊界、這些范圍、這些對象明確的提出來，來避免地方特別是基層一線工作人員掌握政策尺度不同帶來的政策執行層面的不平衡，包括也要盡量、盡可能的減少一線工作人員的自由裁量空間，保證政策落實。

2015-09-18 10:27:23 ? 鄒銘: 在制度運行層面，我們重點抓住了三個環節。一是對象要精準，如何做到對象精準？剛才程理事長介紹了，現在8500萬殘疾人，真正申領二代殘疾證的3000萬人左右，這個政策出臺以后肯定有一些殘疾朋友因為有這樣的一個補貼政策要積極的申領殘疾證，那就要求各 地尤其是縣一級的殘疾評定機構嚴格把關、嚴格管理，這一點中國殘聯已經做了一些明確的要求和部署，保證對象要精準。同時，民政部門所建立的低保信息數據庫要跟殘聯所擁有的殘疾人信息數據庫做到實時的共享、比對和動態管理，做到保證對象的精準，這是一個重要的環節。

二是資金要保證安全。《意見》明確的提出，對這兩項補貼的資金發放是采取社會化發放的形式，由金融機構直接發給殘疾人或者是殘疾人指定的監護人的賬戶里，基本上不要求以專人來發現金的形式，都是通過金融機構來轉賬。如果遇有特殊的情況，比如因為山區、交通的問題、偏遠的問題，金融機構轉賬沒有辦法覆蓋到，也要建立嚴格的現金發放的管理制度，防止在現金發放過程中出現跑冒滴漏，這是從資金的安全環節，《意見》作了明確規定。

2015-09-18 10:28:13 ? 鄒銘: 三是《意見》提出來之后要采取殘疾人自愿申報和發放部門定期復核的方式，實現動態管理。做到應補盡補、應退則退，這是從制度運行層面上，這三個重要環節要抓住。

從制度監督層面上，《意見》明確提出，把所有資金的審核、審定、申領的程序公開，標準要公開，對象要公開，接受社會的監督。同時，民政將會同財政和殘聯，以及相關的其他部門對制度的績效做定期的評估，同時地方民政部門會同殘聯，還將委托第三方對政策執行的效果進行績效評估。另外是要接受財政、審計和監察部門以及社會各界，當然包括媒體朋友們大家共同監督，這樣這個制度才能真正落到實處，真正的解決困難殘疾人生活支出的困難和重度殘疾人護理特支出的困難，把困難解決得很好，能解決他的燃眉之急，發揮政策綜合的效果。2015-09-18 10:29:38 ? 新華社記者: 問鄒部長，目前27個省份有一個或兩個制度，有沒有一個全國的全面建設兩個制度的時間點？第二個問題，這個錢是中央財政出嗎？如果是的話地方財政還會有額外的補貼嗎？這50塊和100塊在現今的這個制度上有沒有更大提高的可能？因為這些感覺挺少的，不能買什么東西，最終會不會有很大提高？ 2015-09-18 10:32:47 ? 鄒銘: 這幾個問題在《意見》當中有所體現，我們是這么考慮的，為什么剛才我談到了，這個制度全面建制要放到2016年1月1日，主要是給地方各級政府一定的準備時間。現在27個省份已經建立了一項或者兩項的補貼制度，還有4個省是空白，這些省份要按照《意見》的要求來重新進行調整和完善。現在已經建立制度的地方，標準的高低參差不齊，反差很大，程凱副理事長剛才說了，有的省份生活困難的殘疾人補貼每個月達到700多元，但是有的省份僅為30元。護理補貼同樣也存在這樣的差異。所以，我們將推動地方做一些調整。

關于補貼的對象。有的地方補貼的對象比《意見》規定的還要窄，有一些地方補貼的對象更寬泛，《意見》要有一個基準，就是必須要把最低生活保障家庭的殘疾人和一級、二級的重度殘疾人納入到兩類補貼的對象。《意見》鼓勵有條件的地區根據自己的財力適當擴大補貼范圍。但是必須要保證《意見》規定的對象納入補貼范圍。2015-09-18 10:33:51 ? 鄒銘: 還有運行方式、管理方式，有些地方民政部門和殘聯在信息共享比對，審核審批程序等等方面，運行模式不一定很規范，所以為了預留一定的準備時間，全面實施確定為2016年1月1號。

對于你講的標準問題，現在我們匡算，生活困難補貼，多數省份是每人每月50元，護理補貼多數在為50元或100元。我相信，隨著經濟的發展和財政支付能力的提高，這個標準會逐步提高的，《意見》對此也進行了明確。

即使按照上面兩個標準匡算，中央財政和地方各級財政，每年也將支出181億元，其中生活補貼大約有60億，護理補貼大約121億，當然我認為實際支出的額度要比這個大得多，因為有大概有一半的省份現在執行的標準是高于我們最低標準測算的標準，所以中央和地方財政的支出肯定比目前我們測算的數額要大的多，這是一個最低標準的測算。這筆資金由地方財政和中央財政來共同分擔，中央財政通過增加一般性轉移支付的方式對地方予以支持。謝謝。

2015-09-18 10:39:44 ? 胡凱紅: 今天吹風會到此結束，謝謝鄒部長、謝謝程凱理事長，謝謝各位記者朋友。2015-09-18 10:46:56

第五篇：湖南省重度殘疾人護理補貼制度實施辦法

湖南省重度殘疾人護理補貼制度實施辦法

第一章

總

則

第一條

為進一步改善全省重度殘疾人的生活質量，根據《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號）和《中共湖南省委湖南省人民政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見》（湘發〔2009〕20號)等有關文件精神，特制定本辦法。

第二條

本辦法所稱重度殘疾人，是指具有湖南戶籍、持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱殘疾人證）且殘疾等級為一、二級的殘疾人。

第三條

重度殘疾人護理補貼發放堅持公開、公平、公正的原則，實行屬地管理、動態管理，保障重度殘疾人基本生活需求。

第二章

補貼標準

第四條

重度殘疾人護理補貼最低標準為每人每月50元。有條件的市州、縣市區可以適當提高重度殘疾人補貼標準。

第五條

根據全省經濟和社會發展情況，省適時調整重度殘疾人護理補貼最低標準。重度殘疾人依照本辦法享受的重度殘疾人護理補貼不計入家庭總收入。第三章

申辦程序

第六條

申請重度殘疾人護理補貼，由本人或法定監護人向戶籍所在村（居）民委員會提出書面申請，填寫《湖南省重度殘疾人護理補貼申請審批表》（以下簡稱《審批表》），并提供戶口本、殘疾人證。監護權在殘疾入托養服務機構或無法確定監護人且自己不能準確表達意愿的重度殘疾人，可由托養機構或所在村（居）民委員會代為提出申請。

第七條

村（居）民委員會自收到書面申請之日起5個工作曰內進行核實，并將核實后符合條件的申請者在所在村（社區）公示5天。公示內容包括姓名、殘疾等級、家庭詳細住址、擬享受補貼金額等。公示后無異議的，在《審批表》（一式兩份）上簽署意見，連同申請人的戶口本復印件（一式兩份），殘疾人證復印件（一式兩份），報鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核。經核實不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

第八條

鄉鎮人民政府（街道辦事處）在收到村（居）民委員會報送的申報審批材料后，應在5個工作日內完成審核，并在《審批表》上簽署意見，同時將有關證件和證明材料報縣市區殘聯審批。經審核不符合條件的，要及時將書面通知通過村（居）民委員會送達申請人。

第九條

縣市區殘聯在接到鄉鎮人民政府（街道辦事處）報送的申報材料后，應在10個工作日內完成對2 申報材料的調查、審核和審批工作。經審核不符合條件的，要書面通知鄉鎮人民政府（街道辦事處），并通過村（居）民委員會送達申請人。第四章

對象管理

第十條

2014年4月30日前申領重度殘疾人證的殘疾人，在2015年5月1日前申報重度殘疾人護理補貼并獲批準的，從2014年5月1日起計發；2015年5月1日后申請重度殘疾人護理補貼的，則從申請批準之日的下月計發。2014年5月1日后申領重度殘疾人證的殘疾人，其重度殘疾人護理補貼從申報批準之日的下月計發。

第十一條

發生下列情況之一的，從次月起停止發放重度殘疾人護理補貼：

（一）戶籍遷出湖南的；

（二）死亡的；

（三）受到刑事處罰的；

（四）申報材料弄虛作假的；

（五）其他不符合發放條件的。

第十二條

縣市區殘聯每年5月底前對重度殘疾人補貼對象進行重新審核。

第十三條

重度殘疾人護理補貼對象實行縣、鄉二級檔案管理，做到一人一檔；省殘聯建立重度殘疾人護理補貼基礎信息數據庫，省、市、縣三級殘聯要明確專人負 責數據庫管理，縣市區殘聯負責基礎信息數據庫的信息錄入，于每年5月底前將相關信息上報市州殘聯，市州殘聯每年6月底前將所轄縣市區的基礎信息數據匯總后統一報省殘聯。

第五章

資金來源及發放程序

第十四條

各級財政部門將重度殘疾人護理補貼資金納入預算，專款專用。

第十五條

重度殘疾人護理補貼資金實行分級負擔。省財政按重度殘疾人護理補貼全省最低標準平均補助50%，具體補貼標準由省財政根據各地經濟發展情況確定；其余部分由市、縣財政負擔。

第十六條

省補貼資金采取“預撥十結算”的方式下達。

第十七條

縣市區殘聯每季度填報《湖南省享受重度殘疾人護理補貼人員匯總表》（以下簡稱《匯總表》），提交同級財政部門。財政部門根據《匯總表》委托金融機構按季度將補貼資金及時足額發放到位，縣市區殘聯根據金融機構反饋的補貼資金發放明細表，及時將信息錄入重度殘疾人護理補貼基礎信息數據庫。第六章

監督管理

第十八條

湖南省重度殘疾人護理補貼工作，實行省政府領導下的各級人民政府負責制。

第十九條

各市州、縣市區及各有關部門要按規定范圍和程序，對申請人的條件認真審查、審核，對實際殘疾程度與殘疾人證等級明顯不符的，要及時糾正。縣市區殘聯對享受重度殘疾人補貼的人員，要在政府門戶網站或電臺、報紙等媒體上公示，并公布舉報電話，自覺接受群眾監督。

第二十條

工作人員有下列行為之一的，視情節給予批評教育或行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（一）無故對符合條件的申請人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見的；

（二）違反規定為不符合條件的申請人辦理享受重度殘疾人護理補貼手續的；

（三）貪污、挪用、扣押、拖欠補貼資金的；

（四）違規辦理殘疾人證的；

（五）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的行為。

第二十一條

對采取虛報、偽造證明材料等不正當手段騙取重度殘疾人護理補貼的村（居）民，情節較輕的由縣市區殘聯給予批評教育，追回冒領的重度殘疾人補貼；情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關處理。第七章

附

則

第二十二條

各級人民政府應加強對重度殘疾人護理補貼工作的領導，安排必需的工作經費，并列入財政預算。

第二十三條

已經實施貧困殘疾人生活補助制度的市州和縣市區，要將兩項制度疊加實施，不得將原有的貧困殘疾人生活補助制度取消或者變相修改為重度殘疾人護理補貼制度。未實施貧困殘疾人生活補助制度的市州和縣市區，要積極創造條件，推動建立貧困殘疾人生活補助制度。

第二十四條

各市州、縣市區要結合當地實際，于2014年底前制定實施細則或操作規程，并于2015年1月底前將首批申報人員的重度殘疾人補貼發放到位。