第一篇：中國農村教育現狀分析

中國農村教育現狀分析

“當今世界，科學技術突飛猛進，知識經濟已見端倪，國力競爭日趨激烈。教育在綜合國力的形成中處于基礎地位，國力的強弱越來越取決于勞動者的素質，取決于各類人才的質量和數量，這對于培養(yǎng)和造就我國21世紀的一代新人提出了更加迫切的要求。”《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》(以下簡稱《決定》))。嚴峻的現實告訴我們，中華民族要屹立于二十一世紀世界民族之林，就必須全面提高國民整體素質，激活民族的創(chuàng)新能力。我們愈來愈迫切地感覺到，如何提高受教育者的文化素養(yǎng)，拓展他們的知識視野，開發(fā)他們的智力潛能，陶冶他們的思想情操，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神和實踐能力；如何更新教育者的教育理念，提高他們的理論素養(yǎng)和教育能力，提升他們的精神境界，已經成為我國教育不可回避的緊要課題。

一個國家的國民素質是與這個國家的教育直接相關的。回顧這些年來我國的教育情況，雖然取得了很大的成績，但相比于世界上許多先進國家和地區(qū)，中國的總體國民素質仍處于較低水平。當然，我國人口眾多底子薄，教育環(huán)節(jié)薄弱是有一定的歷史原因和客觀因素造成的。人口眾多底子薄，說明我國幅員遼闊卻經濟發(fā)展不平衡，人口眾多受教育程度差距很大，其中我國農村人口素質低下是影響我國整體國民素質高低的主要因素。要提高我國的整體國民素質就必須重視提高我國的農村人口素質，只有農村人口素質有了質的提高，才可以從根本上適應我國全面提高國民素質的要求。

提高國民素質在農村人口中有廣闊的發(fā)展空間，特別是在已有相對較好的物質條件的農村地區(qū)。由于種種原因，農村經濟發(fā)展在地區(qū)分布上極不均衡，出現了富裕型、小康型、溫飽型和貧困型同時并存的農村經濟發(fā)展格局，即使在全國經濟最發(fā)達地區(qū)之一的廣東省，仍有不少剛剛達到溫飽線甚至仍然在貧困線下的農村地區(qū)。在經濟十分落后的農村地區(qū)，應以加大教育設施的投入力度、普及九年義務教育為主要任務，讓所有的失學兒童可以讀得起書。在經濟已有一定發(fā)展、具備基本完善的教學條件的農村地區(qū)，就可以針對當地的實際情況實施相關的素質教育課程。由于在這些經濟條件相對較好的農村地區(qū)，在校學生很大程度地避免了“讀不起書”的物質基礎問題，開展素質教育就具備一定的根據和基礎。國務院副總理李嵐清在1996年5月發(fā)表《基礎教育是提高國民素質和培養(yǎng)跨世紀人才的奠基工程》一文中十分強調基礎教育在提高國民素質和培養(yǎng)跨世紀人才進程中的基礎地位。由于我國大多數農村地區(qū)長期落后封閉，農民的許多落后的、封建迷信思想根深蒂固，即使個別地區(qū)經濟有所發(fā)展，但人的思想和觀念仍然停滯不前，在一個相對長期固定缺少開放性的農村社會，農民的思想觀念和素質想要一下子有根本改變并不容易。要改變這種狀況，有不少人為此做了許許多多的工作，總結這些經驗我們得出：要提高農村人口國民素質的長遠而有效的手段就是加強農村基礎教育，促進青少年的全面發(fā)展，才能從根本上提高農村人口

素質。

加強農村基礎教育關鍵在于增加農村教育資源的投入，包括教育基礎設施的建設、教學硬件的投入，以及師資力量的加強和提高、教育內容的改善和擴展、教學方式的更新和進步。隨著改革開放二十多年來，中國農村經濟得到長足的進步，農村教育特別是硬件投入方面在國家的資金支援和政策扶持下、在全社會共同關心支持下以及各地區(qū)加大投入下取得了明顯的成績。但是我們也應該看到，即使是在一些經濟條件較好的農村地區(qū)，在師資力量、教育內容和教學方式等軟件方面仍然存在與城市教育明顯的較大差距。面對這樣的問題，光是物質的投入而無技術更新和支持，就有如在工業(yè)生產當中只有低素質的勞動力投入和簡單的資本和原材料投入，而沒有高素質人才和高新技術的投入，不但投入產出比低，而生產出來的產品也是完全不具備市場競爭力，甚至是屬于淘汰產品。可以想象，兩所規(guī)模相同、教育設施一樣的中學，一所在城市，一所在鄉(xiāng)村，培養(yǎng)出來的學生素質可能相差巨大。同樣的資源投入，卻出現相距甚遠的產出，這僅僅說明了城市人與農村人的智力差距嗎？如果農村地區(qū)教育資源投入結構不均衡長期得不到緩解，培養(yǎng)出來的仍然是相對較低素質的學生，而他們又要逐漸融入當地社會，農村人口素質能得到根本性的改善嗎？那全面提高我國的國民素質又從何談起呢？這已經不僅僅是那些鄉(xiāng)村老師所能擔負的責任了。那誰有能力，誰又有資格分擔一下他們肩頭的重任呢？

《決定》第26條寫道：“全面推進素質教育，是我國教育事業(yè)的一場深刻變革，是一項事關全局、影響深遠的涉及社會各方面的系統(tǒng)工程。??要通過新聞媒體的正確輿論導向，深入動員社會各界關心、支持和投身素質教育。學校、家庭和社會要互相溝通、積極配合，共同開創(chuàng)素質教育工作的新局面。”可見，提高國民素質是全社會的共同責任，國家鼓勵并動員社會各界關心、支持和投身素質教育。作為這個社會的一員，我們都有責任為此做一點事情。

幾次偶然的下鄉(xiāng)探訪、幾位自愿下鄉(xiāng)支教的老師的事跡，激發(fā)了幾位社會熱心人士以社會力量開展下鄉(xiāng)義教活動的念頭，終于促成了燈塔計劃露出水面，寓意以受教育程度高的人群象燈塔一樣指引鄉(xiāng)村孩子們前進的方向。燈塔計劃開始射出第一道光芒。

政府和一些社團院校也曾組織過農村社教、科教文衛(wèi)三下鄉(xiāng)等活動，事實證明了以高素質人群去直接影響和提高低素質人群的素質是行之有效的方法。燈塔計劃的行動基本原理也是基于這個簡單的事實，只是方式方法有所不同。燈塔計劃是通過動員社會力量，組織受過良好教育的有較高素質的社會各界人士自愿下鄉(xiāng)作為義工開展面向農村地區(qū)在校學生的義教活動，加強和提高當地的師資力量、豐富和拓展教育內容、更新和改進教學方式，有利于促進農村青少年全面發(fā)展，響應我國全面推進素質教育提高國民素質政策號召的一個純公益社會活動。受過良好教育的優(yōu)秀義工具備較高的綜合素質，通過這些優(yōu)秀義工的下鄉(xiāng)義教，以他們的言傳身教去教育、影響和帶動農村學生，開拓學生的視野，激發(fā)學

生的學習潛能，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，將德育、智育、美育、體育等有機地統(tǒng)一在教育活動的各個環(huán)節(jié)中，促進學生的全面發(fā)展和健康成長。

一個人的素質將對一個人的成長起決定性作用。這里所說的素質是指廣義的素質概念，也就是教育學意義上的素質概念，這一層次上的素質是主體可能的先天素質在外界環(huán)境和教育的作用下，通過內化后成為主體的一種穩(wěn)定的現實品質。這種素質往往具有很大的可塑性，通過良好的環(huán)境與教育，可以使個體獲得更好的素質，并為今后的進一步發(fā)展奠定良好的基礎。

燈塔計劃相信：方向引領一生。具有積極向上的人生方向是一個人具有優(yōu)良素質的綜合體現，人生方向是人對人生的正面認識、對自己的正確評價、對理想的正當追求。正確的人生方向很難在簡單的文化教育中形成，素質教育有助于學生形成正確的人生方向，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，這些成果將直接指導學生以后的繼續(xù)學習、工作和生活。

燈塔計劃有目標地選擇在廣大農村以義務教學階段的在校學生作為下鄉(xiāng)義教推進素質教育的對象。中小學生可塑性最大，生理發(fā)育最快，心理發(fā)展逐步趨向成熟，是在學習中增長知識、發(fā)展智力、形成世界觀和人生觀的重要時期。在中小學打好素質基礎，就可以在人的一生中建立一個穩(wěn)定的生長點。

中小學作為義務教育的重要階段，它的性質是國民基礎教育。中小學不是升學教育，更不是英才教育；同時，中小學教育也不是職業(yè)教育，生計教育，而是普通教育，不能用狹隘的功利價值和實用價值來評定中小學教育目標。同樣，衡量和評價燈塔計劃的有成效與否也不能適用以上的價值標準。當今社會是高速發(fā)展的社會，面對這樣的社會，教育根本沒有可能教給學生適應未來社會的具體知識和技能，但必須幫助他們具備必要的基本素質，保證他們今后能順利學會新的理論和技術，跟上時代發(fā)展的步伐，適應社會發(fā)展的要求。

燈塔計劃響應國家的深化教育改革全面推進素質教育的政策號召，為素質教育的推廣做一些積極的嘗試和大膽的創(chuàng)新。以社會力量在農村地區(qū)推進素質教育，燈塔計劃并沒有什么前人的經驗和做法可以借鑒和參考，更多的時候是依靠燈塔計劃的義工自己摸索尋找可行之路。如果可以將燈塔計劃下鄉(xiāng)義教推進素質教育作為推進全民素質教育的有益補充，或者是作為全民推進素質教育的力量支持，那么燈塔計劃希望能夠做更多切合實際而有現實意義的工作，并能夠系統(tǒng)地將燈塔計劃的教學經驗和活動組織方法總結出來，為后來的同行者提供有價值的參考。

第二篇：中國農村教育現狀和分析

中國農村教育現狀和分析

我國農村人口占總人口的80%，約占據9億人，農村的發(fā)展對整個現代化事業(yè)具有舉足輕重的影響。在中國這樣一個發(fā)展中國家，尤其應加大對農村教育的投。，然而，通過我們的研究調查發(fā)現，中國農村的教育現狀并不盡如人意，當中還存在這諸多問題。

一、農村教育面臨的問題和原因

（一）農村中小學規(guī)模逐年萎縮，許多學生離開學校

雖然，在我國，義務教育已經進展了十多年，但是對于偏遠地區(qū)的農村，教育并不像城鎮(zhèn)這樣普及，這也是中國農村教育的一個老大難問題。

留守兒童也是造成此局面的一個原因。全國婦聯(lián)提供的數據顯示，截至2009年，中國農村留守兒童已達2000萬人，并呈繼續(xù)增長的趨勢。在一些農村勞動力輸出大省，留守兒童在當地兒童總數中所占比例已高達18%至22%。另外，日益增長的流動兒童（隨父母進城的農民工子女）難以接受教育。全國第五次人口普查結果顯示，我國流動人口超過1.2億，隨父母進城的農民工子女則有近2000萬。他們當中，失學率高達9.3%，近100萬名適齡兒童不能及時入學。

（二）教育經費嚴重不足、農村學校條件差

中國農村教育面臨的最主要困難就是教育負擔不公平。城市推行九年義務教育，教育費用基本上由政府承擔，而農村的九年義務教育，費用絕大部分由農民自己承擔。教育部提供的數據，中國農村“普及九年義務教育”欠債高達500多億元，債務形式主要是施工隊墊款、銀行貸款以及向教師和社會借款等。

由于經費不足，農村學校辦學條件自然不會太好。許多小學不要說現代化設備，就連基本教學手段都難以滿足，甚至維持正常教育運轉的資金都奇缺。

為什么會造成這種現狀呢？通過調查，我們發(fā)現資源分配不公平史一個主要的原因：各政府、電力、交通等機構擁有資源支配的權力，它們利用部門所掌握的權力最大限度地實現部門利益，或從財政分配計劃中優(yōu)先得到所需資金，他們的辦公室及職工住房等都是最好的。而教育資源卻少之又少，而城市人口的教育需要被優(yōu)先滿足，農村人口得到的教育資源就非常有限，遠遠無法滿足農村人口接受教育的需要。教育資源分配不公平，使農村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴重阻礙農村少年的發(fā)展而且使農村青年就業(yè)更難。另外，農村教育資源匱乏。城市教師的超編和農村教師的缺編無疑形成了鮮明的對比，充分體現了在教育資源分配問題上的不公平和不公正。

（三）農村教師素質偏低，師資力量嚴重不足

農村學校師資總體素質不高，隊伍不穩(wěn)，是農村中小學十分突出的問題。教師專業(yè)素質直接關系教育的質量和水平，一直以來都是教育界關注的重點，教師專業(yè)能力更新速度，系統(tǒng)性都是一位教師是否優(yōu)秀的標準之一。鄉(xiāng)村學校任教的老師大多是民辦教師，他們的學歷通常都是初中到高中水平，而且沒有經過正規(guī)的師范教育。

農村教師總體素質不高，他們的師德必然引起社會擔憂，比如08年出現的教師師德問題范跑跑”事件將教師的職業(yè)道德和人權問題之間的關系成為論述焦點，道德的底線在哪里？如何提倡教師師德的問題得到了社會的關注。

二、改變教育問題的策略

陶行知先生說過：教育是立國之本。所以，對于中國這樣一個大國來說，農村教育狀況的改善是一個刻不容緩的問題。

為此，我組就改善農村教育提出以下建議：

（一）要繼續(xù)實行九年義務教育

目前，在享有九年義務教育這一權利方面，農村孩子的“待遇”遠遠低于城市的孩子。義務教育是一個公共品，并不是說家庭可以掏錢就不搞。比如在美國，美國一個初中生、高中生，一年的學費和其他的費用加起來不到一百美金，美國這么富有為什么搞義務教育呢？所有的家庭都可以掏得起，義務教育是最基本的公共品，不但個人可以收益、家庭可以收益，而且整個國家、民族可以收益，所以我組認為中國在今后五年之內應該完全有可能實行九年制的免費義務教育。

（二）教育經費重點抓

國家教育經費的不足是一個眾所周知的現實，問題是這些有限的教育投

資，大部分還被錦上添花地投放在基礎較好的城市學校，尤其是其中的重點中小學。這對急需雪中送炭的農村來講是多么的不公平。因此，要把經費問題作為重點，還要加大對農村教育的投資，可以放寬私人辦學，來彌補農村教育投資的不足。

（三）教育資源要均衡分配

目前，我國招生公平性是個大問題。省市之間分數的差距，名人降分錄取，西安科技大學等高校的招生丑聞事件都反映了這個問題；其次，提高西部經濟落后地區(qū)的教育。東中部教育水平高，西部教育水平低。西部教育水平低主要反映在當地經濟發(fā)展影響教育。另外，貧困生的教育也是要重點專注的問題。近年來與貧困生有關的話題越來越多，由貧困生帶來的一系列扶貧措施，教育和心理問題愛到廣泛關注。大學每學年都有很多貧困生，學生欠學校的學費有的達上千萬元之多，學校想方設法幫助貧困生，但相對于貧困生的龐大數量實在是太微弱了。由此可見，教育資源的均衡分配尤為重要。

（四）加強師資隊伍建設

縣城小學把全縣絕大部分的優(yōu)秀教師都吸納到了縣城小學，教育投資也都到了縣城，從而導致強者更強，弱者更弱，差距越來越大！農村教師隊伍整體素質仍有待提高。相當部分農村教師教育觀念陳舊，知識老化，方法落后，難以適應教育改革發(fā)展的需要；學歷達標與能力達標存在較大落差，進一步提高農村教師實際教學能力，仍是一項艱巨的任務。

在調查中，我們也體會到農村教師的艱辛。許多農村教師工資水平較低，一些津補貼至今未得到解決，城鄉(xiāng)教師實際收入差距大。為此，各級政府應切實解決農村教師待遇問題，并加強農村教師的培養(yǎng)和管理。

第三篇：試析中國農村教育現狀

試析中國農村教育現狀

鄭桂斯

（佛山科學技術學院 機電與信息工程學院，廣東 佛山，528000）摘要：科教興國是一項重大戰(zhàn)略決策，但是教育投入現狀特別是貧困地區(qū)的教育投入卻難以滿足農村教育發(fā)展需要。許多貧困地區(qū)財力相對薄弱，這種矛盾更加突出，教育水平也相對落后。通過對貧困農村中小學教育投入存在的問題以及形成原因進行深入分析與研究，在此基礎上提出相應的政策建議，以期解決農村教育經費和教育投入不足問題，促進農村基礎教育事業(yè)的發(fā)展。關鍵詞：農村教育，現狀，原因，對策。

農村教育在全面建設社會主義和諧社會進程中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用，它既是農村發(fā)展的基礎性條件，也是農村發(fā)展狀況的重要表征。從20世紀80年代初到90年代中期，在農村改革和農村經濟發(fā)展的帶動下，農村教育獲得了長足的進展，而90年代中期之后，隨著財政體制與農村經濟狀況的變化，農村教育正面臨著嚴峻的形勢和嚴重的困難，普及九年義務教育面臨經費短缺的困難，繼續(xù)提高教育水準更是舉步維艱，城鄉(xiāng)教育與知識差距明顯加大。這種狀況如不及時改變，不僅影響教育的普及與提高，更將影響社會的公正與穩(wěn)定乃至現代化事業(yè)的健康發(fā)展。因此，把農村教育作為一個戰(zhàn)略性問題進行全局性的思考與籌劃，實在是當務之急。本文只是就農村普及教育角度展示當今現狀、點明原因并提出一些建議，以期引起重視與討論。

一、農村教育的現狀令人堪憂

農村教育是中國教育改革和發(fā)展的重點。中國（內地）農村人口占全國總人口的65%，人口素質低，文盲和半文盲人口2.19億，在農村就業(yè)人口中，文盲和半文盲占35.9%，小學文化程度者占37.2%，每萬人口大學生數為4名，平均文化程度為4年，這種狀況是現代化進程中的沉重包袱。大力發(fā)展農村教育，把沉重的人口負擔轉變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢，不僅是教育發(fā)展的重要目標，也是影響現代化建設進程的戰(zhàn)略性任務。

農村普及教育正在全面展開，并且取得了歷史性的進展。自從1986年《中華人民共和國義務教育法》公布后，全國分三片地區(qū)推進普及九年義務教育，到2000年，全國有2410多個縣通過了九年義務教育的驗收，人口覆蓋率達到85%，扣除城市人口，農村普及九年義務教育地區(qū)的覆蓋人口也達到54%左右。普及教育對農村社會起了動員作用，重教興教蔚然成風，辦學條件明顯改善，許多地方農村學校的校舍確實是當地最好的建筑之一，為農村教育的進一步發(fā)展奠定了較好的基礎。

但是，農村已經實現的基本普及九年義務教育還只是初步的，是低水平、不平衡、不鞏固的，其中還存在一些“水分”，而城鄉(xiāng)的差距擴大正在加劇，是一個嚴峻的現實。據90年代中期的統(tǒng)計，全國只有40%左右的小學和50%左右的初中達到了原國家教委規(guī)定的實驗儀器和圖書配備的標準，由此推斷農村中小學絕大多數沒有達到國家規(guī)定的最低標準。在有些城市投入上億、甚至數億元建設所謂“標志性學校”或“示范性學校”的同時，鄉(xiāng)村不少學校卻在危房里上課；城市有的學校建設超標準的健身房、溫水游泳池等高于當地居民生活水準的豪華設施，而不少鄉(xiāng)村學校的學生買不起必需的書本，教師得不到必要的教學材料。當然，這些現實是現階段城鄉(xiāng)差距的反映，但是教育體制和政策在緩和還是加劇這種差距上是有重要作用的。

二、農村教育滯后不前的原因

（一）農村教育基礎設施本身薄弱，未能建立有效的農村教育體系。

目前，農村基礎教育勉強成體系，但是這個體系的質量令人擔憂；而農村職業(yè)教育只有一些零星教育，根本未能形成體系。農民受教育程度受制于這樣的農村教育體系，不但傳統(tǒng)意義上的文盲、半文盲率難以降低，而且現代意義上的文盲無法掃除，至今仍然在增加。其結果，貧困農村農民的素質低下就是鐵定的事實。在這種現狀下，構建農村終身教育體系就成為一種空想。

（二）農村財力不足是根本原因，也由于這一原因導致農村教育投入不足。

以廣西這一特殊地區(qū)為例。廣西近年來每年在教育方面的支出占整個廣西財政總支出的1/6，即每6元錢中就有1元辦教育，如2000~2002年廣西教育支出占財政總支出的比例分別是18.9、19.1、18.9。雖然表面上看廣西教育支出在財政總支出比重上沒有低于其他省區(qū)，但是廣西年財政收入絕對數額低，財政支出的絕對數額也相應地較低，因此廣西教育支出的絕對數額是遠遠低于經濟發(fā)達省區(qū)的。由于廣西經濟發(fā)展水平相對低，人均財政收入低于全國平均水平，根據《中國財政年鑒2003》公布的統(tǒng)計數據，2002年全國人均財政收入為665元，廣西為387元，在全國31個省份中排第23名。雖然中央決定實行農村義務教育“以縣為主”的管理體制，但發(fā)達縣份與欠發(fā)達縣份仍相差很大，如凌云縣2002年一般預算收入2 196萬元，人口18.4萬人，人均財政收入僅為119元，連基本的支出都無法保證，難以承載“九年義務教育”之重。從廣西地區(qū)看來，也就可折射出其它貧困農村地區(qū)的相似處境。

財力不足，必然導致教育投入不足，進而使得農村教育的投資體系難以運轉。按現行的教育經費負擔體系來看，當地較為貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔著農村絕大多數的教育經費。貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般是“吃飯”財政，根本無力獨自進行公共產品投入。國家近幾年來，加大對城市教育的關注，將主要教育投資用于城市，對農村教育的投入相對極少，而且附加條件多，加上程序復雜，層層盤剝，真正能投入到農村教育中，得到實際使用的資金不多，不能滿足農村教育的最基本的需要。從教育經費和教育投資規(guī)模來看，農村教育的質量是難以有保障的。

（三）教育支出結構不合理也是重要原因。

教育經費撥款應當首先保證人員工資及基本的公用經費，而不是搞基本建設、設備采購及其他形象工程。現在有些地方熱衷于趕時髦，在條件不具備的情況下去搞信息化達標、遠程教育、示范工程等等，耗資大、成效少。

（四）師資力量的大量流失也是農村教育滯后的又一重大原因。

城鄉(xiāng)經濟和收入水平的差距持續(xù)拉大，農村教師主要是骨干教師大量流失，城鄉(xiāng)之間的教育差距仍在擴大。大城市、中心城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及不同地區(qū)之間的收入差距和工作、生活條件懸殊，一般縣城的教師比鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的收入高出

三分之一或一半，造成教師逐級向上流動，中西部城市的教師向東部北京、上海、深圳等大城市流動，縣城的向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的向縣城流動，而流出的都是骨干教師，如四川省德陽市2001年已流出高中高級教師61人，有的國家級骨干教師在參加國家級培訓時，就給沿海大城市挖走。與此相對應，農村又大量增加了代課教師，因為一名公辦教師的工資相當于五六名代課教師的報酬，由于教育經費短缺，地方政府和農村中小學寧愿用代課教師，而不用師范學校的畢業(yè)生，如果這種情況繼續(xù)發(fā)展，農村教育仍將不斷滑坡，將會失去持續(xù)發(fā)展的條件。

三、解決農村教育問題的幾點對策

（一）建立優(yōu)質的九年義務教育體系。

提高教育質量，建立優(yōu)質九年義務教育體系是重中之重。這是基礎教育在農村教育體系中的核心地位所決定的。我們搞九年義務教育不要“掛羊頭賣狗肉”，要腳踏實地，把九年義務教育真正送到農村，就應該把九年義務教育的費用減下來，不要讓全體適齡農村孩子因各種原因而失學。

九年義務教育體系應該是優(yōu)質的，與城市教育比較，農村基礎教育的含金量極為遜色。配合農村人口的轉移，城市化建設的加速，我們應該采取各種措施來確保這個體系的質量，其中包括大力鼓勵優(yōu)秀教師到農村去。

（二）調整并逐步完善農村教育管理體制與投資體制。

農村義務教育應實行在國務院的領導下，地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制，明確新體制的總體目標和基本框架，對于改變基礎教育管理權限和經費分擔責任層層下放，農村學校經費難以保證的狀況，提供制度的保障。現在的問題是如何從不同地區(qū)的實際出發(fā)，形成體制實現的制度模式，從全國范圍而言，最終應該制定包括農村基礎教育在內的教育投資法規(guī)。作為過渡性措施，首先建立教師工資由中央、省、地、縣幾級政府分擔的機制，加大中央和省級政府的財政轉移支付力度，確保農村教師的工資按時足額發(fā)放。然后按照不同地區(qū)義務教育生均成本的額度，確定不同地區(qū)中央、省、地、縣幾級政府的分擔比例，并以法律形式保證實施。為此，需要從現在就開始著手進行調查研究，確定不同地區(qū)義

務教育的生均成本，并按不同地區(qū)財政收支狀況，確定各級政府分擔比例，作為制定投資法規(guī)的依據。只有這樣才能保證農村教育經常性經費的按時足額撥付，農村教育才能持續(xù)健康地發(fā)展。

（三）明確規(guī)定每年增加的財政性教育經費的用途。

每年增加的財政性教育經費應主要用于解決鄉(xiāng)村中小學教師工資問題、公用經費偏低問題、危房改造問題。縣鄉(xiāng)財政每年的超收部分主要用于教育，一是保證教學基本用房的建設，二是解決農村中小學教師工資缺口，三是增加必要的教學設備。

（四）加強示范教育，激發(fā)農民的求知欲望。

極為殘酷的就業(yè)現實，已使農村農民從正面或反面，吸收打工生涯中的教訓。我們應該加強示范教育，用榜樣的力量，激發(fā)農民內心的求知欲望，使他們從心底有個學習的企求，產生強大的學習動力。

在全國加強職業(yè)教育的大環(huán)境轉好的前提下，各貧困地區(qū)農村農民將有一個參與職業(yè)教育，掌握實用生產技能，提高自身素質，改變勞動者受教育水平低、職業(yè)技能低、個人文明程度低的要求和奮發(fā)學習的過程。

通過基礎教育，他們將提高自身的核心素質；通過較為正規(guī)的職業(yè)教育，他們將掌握勞動力市場所必須的勞動力應具有的一些基本要素。綜合素質的提高，從而改變自己的弱質地位，他們就會以新的面孔出現在省內外的勞動力市場上，將站在較高的平臺上，拓寬就業(yè)門路，受到雇主的歡迎、尊重和信任，享有較為平等的社會地位，提高收入。從而可提高下一代的受教育可能，提高下一代的受教育質量。

四、余論

重視農村教育不僅僅是因為農村人口占我國人口比重最大，農業(yè)發(fā)展事關國脈民生，更為關鍵的是目前農村教育和農村社會轉型正處在一個“潛力大壓力更大”的爬坡階段。

農民整體素質不高，就業(yè)競爭力差是造成“就業(yè)低層次化，收入長期低下”的主要原因之一。不徹底解決農民受教育的問題，農民的素質就永遠不會提高，農村剩余勞動力的轉移也會繼續(xù)受阻，而“三農”問題的解決也就會遙遙無期。要大面積地提高農民的素質，除了讓他們受到足夠的教育外，沒有別的路可走。

第四篇：農村教育現狀和分析

農村教育現狀和分析

文旅學院02旅游管理：李永勝

當前，我國社會主義現代化建設取得了巨大的成就，人民生活水平得到了很大的提高，綜合國力也有了很大的提高，但隨之而出現城鄉(xiāng)差距卻在不斷擴大，關注三農問題、解決農村的發(fā)展問題成為社會熱點，特別是我國現階段進入全面建設小康社會后，農村的發(fā)展問題成為我國建立和諧社會的主要瓶頸之一。對于農村的發(fā)展問題上，我們小組認為，百年大計，教育為本，農村的發(fā)展關鍵在于教育和繼續(xù)教育，解決了教育問題，農民的思想得到了解放，也掌握了一定的科學科技文化知識，靠他們的勤勞和智慧一定可以推動農村社會快速穩(wěn)健的發(fā)展的，從而實現農村全面小康社會建設，減少城鄉(xiāng)差距，構建和諧社會！

一、農村現狀和教育現狀

1、農村現狀

按照權威部門公布的統(tǒng)計數據，目前中國仍有約70%的人口生活在農村，除了現有600多個大中城市之外，全國2800個縣、市大部分人口規(guī)模不足；還有19000多個建制鎮(zhèn)，平均人口規(guī)模也不到1萬人。換個說法就是，中國城市化水平只有30.9%，而目前世界城市化平均水平為47%，發(fā)達國家平均城市化水平為75%，發(fā)展中國家為37%。如此低下的城市化水平必然阻障中國未來經濟的進一步發(fā)展，它不僅影響到8億農村人口的消費，影響到農業(yè)生產效益，甚至還影響到整個中國經濟能否最終崛起。據資料顯示，近幾年來中國農村消費雖然也呈現一定程度的增長，但與城鎮(zhèn)消費的差距卻在不斷擴大。1998年農村消費增長率比城市低0.7個百分點，2000年和2001年則分別擴大到2.3和3.8個百分點，今年1－5月份，農村消費增長率比城市低2.9個百分點。這說明中國農村消費需求明顯不足。

2、農村教育現狀

１９９９年１２月３０日《科學時報》的“成才導刊”，刊載了焦國標博士《鄉(xiāng)村教育之凋敝令人心酸》一文，文章寫道：我是七八十年代之交的中學生。當時一個大隊有一間小學和一間初中，一個鄉(xiāng)就有一間高中。我的同齡人人人都是初中畢業(yè)，上高中的也占十之八九。現在，一個鄉(xiāng)才有一間初中，十幾個鄉(xiāng)才有一所高中，我們百萬人的大縣普通高中只有兩所，我們村子里已經好幾年沒有高中生了，今年只有３個初中畢業(yè)生。這種稀缺程度跟５０年代我父母輩的中學時代差不多，完全是一種倒退。小平同志說過，這些年最大的失誤是教育，我看近２０年教育的最大失誤是鄉(xiāng)村教育規(guī)模的大萎縮。我們老家初中、高中的大砍并發(fā)生在１９８０年，１９８２年又砍并了一次，當時形成的格局密度一直持續(xù)到現在。為什么要砍并莫名其妙!“ ２０００年３月３１日《南方周末》的”周末話題“欄目披露了”農村孩子輟學嚴重“的事實，并配發(fā)了”編者按“：”'科教興國'喊得正響的時候，很多農村的孩子卻過早地離開了校園，甚至連九年義務教育都沒有完成。對此，僅拿《義務教育法》找那些父母興師問罪不但不公平，而且于事無補，因為他們也是被逼無奈。貧困與教育收費的突出矛盾，就業(yè)競爭中的戶籍歧視，這些問題若不盡可能加以解決，任其愈演愈烈，農村孩子輟學就會越來越多。而由此造成損失不僅對于那些孩子來說，而且對于全民族的發(fā)展，都是難以彌補的。“鄉(xiāng)村教育現狀，用”凋敝“這個詞一點都不夸張，一點都不聳人聽聞。所以要問我對２１世紀教育的希望是什么，不說那么遠，就說目前，國家應盡快下大力氣扭轉近２０年農村教育一直惡性下滑不止的局面盡快增加鄉(xiāng)村孩子接受完全教育的比例盡快整頓農村小學師資隊伍中國農村的教育問題其實遠不止這些，如拖欠教師的工資、教師特別是優(yōu)秀教師的流失、基本的辦學條件得不到保障---要徹底消除”泥孩子、土臺子、破房子“，真正做到”一無兩有"：無危房、班班有教師、個個有課桌，在不少地區(qū)恐怕并不是一件容易的事情。農村教師的基本權益甚至人身安全不能得到保障也時有所聞，江蘇贛榆縣徐山鄉(xiāng)樊葛村一位鄉(xiāng)村教師因村干部催收錢款被刺死就是一例。

二十一世紀是知識經濟的時代。任何一個缺乏知識的人、民族、國家，都將被二十一世紀所淘汰。然而我們的教育現狀不容樂觀。我國是農業(yè)大國,農業(yè)人口占全國人口的2/3以上,農村中小學學生占全國中小學的比例是75%。因此，怎樣辦農村教育，農村教育如何服務農村，是一個方向問題，是關系到我國各方面發(fā)展的大問題。但是，從目前我國農村教育的現狀看，這個問題沒有真正解決好。其具體表現在，農村教育與城市教育一樣，采取相同的教材、教法、進度，這與農村的實際情況相距甚遠，在國家實行高校全國統(tǒng)一招生考試制度下，更是把農村的中小學生引上了應試的道路，使原本就脫離農村實際的教育走得更遠了。從統(tǒng)計數字看，村中從小學進入初中，入高中，而進入大學的人數僅為15%，大多數的農村孩子無論是初中、還是高中、抑或是職業(yè)高中的畢業(yè)生，都要回到農村。

3、構建和完善農村繼續(xù)教育的意義

終身學習是當今社會發(fā)展的必然趨勢，終身學習體系的建立是知識經濟和社會信息化、學習化的必然要求。許多國家把終身學習作為制定教育政策的指導思想和教育改革的目標，并通過立法等措施推動本國終身學習體系的建立。終身學習已經成為世界教育改革和發(fā)展的共同趨勢。我國屬于發(fā)展中國家。12億多人口中，9億在農村。農業(yè)、農村和農民問題長期困擾著我國經濟和社會的發(fā)展。不解決“三農”問題，中國的經濟和社會就不可能高速度、可持續(xù)的發(fā)展，已為世界所公認。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》中指出：“農業(yè)的根本出路在科技、在教育”。科教興農，實行農科教結合，加強農業(yè)科學技術的研究和推廣，注重人才培養(yǎng)，把農業(yè)和農村經濟增長轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，是從根本上解決“三農”問題的出路。但在我國廣大農村經濟、科技、文化、教育都還相當落后的情況下，如何落實“科教興農”方針，是值得人們進一步思考的問題。筆者認為，落實“科教興農”方針，必須同我國的具體國情相結合，必須從各個地區(qū)的具體實際出發(fā)。為了在農村落實教育的先導性、全局性、基礎性戰(zhàn)略地位，建立具有地方特色的農村社區(qū)終身學習體系，是科教興農的重要措施。

二、農村教育落后原因分析

1、農民傳統(tǒng)觀念影響

農村教育沒有出口是造成這種現象的主要原因。”曾多年從事農村教育的教育部中央教育科學研究所農村教育研究室主任李水山指出，升入高一級學校的出口（高中、大學）和職業(yè)教育的出口被堵死或不暢，使得農村考生升學比例始終保持較低水平。據了解，我國普通初中毛升學率約為88％，但在農村地區(qū)卻遠達不到這個比例。國家統(tǒng)計局農村調查總隊一項調查顯示，2001年，我國農村勞動力為4.82億人，其中初中及初中以下文化程度的比例達到了87.8％。

2、農村經濟發(fā)展緩慢影響

一是近年農民收入增長減緩，二是城市與農村的年收入相差近四倍，節(jié)約30%的教材費，能夠根本上（或者說在較大程度上）解決農村教育問題嗎？而且這還是以教育不均等（城市學生使用彩版教材、農村學生使用黑白教材）的目標出發(fā)的。同時，必須關注的是，我國正在進行小康社會建設，農村青壯年勞動力正在大量外出，他們之中相當一部分人已認識到知識的重要性，由于長期生長在農村，對農村的教育現狀和質量都有切實的了解，這批勞動力中條件稍好一點的，都盡可能想法把子女帶進城里去。據新華社報道，目前農民工子女進城讀書或待讀書的有1000多萬人（《負重前行的農民工子弟學校》，見重慶日報2004年2月26日），也即十幾個農村中小學生和兒童中就有一個背井離鄉(xiāng)到城市求學，或沒讀書從事童工，或沒讀書在城市簡陋的“家”里游玩。因此，說中國的基礎教育在農村，中國基礎教育的難點也在農村，是千真萬確的事實。

經濟困難是造成農村學生無法繼續(xù)升學的重要原因。一些地方在調整農村學校布局時，盲目集中農村學校，使得原本能就近上學的孩子因交通不便等原因紛紛輟學。此外，學校師資力量不足、教育水平不高，導致許多農村學生難以在激烈的應試競爭中取得主動。統(tǒng)計表明，目前農村輟學孩子中，有近一半是因為升學無望。

農村經濟的落后，造成教育的滯后，花力氣抓經濟，又會影響教育投入，而教育的落后又反過來制約經濟的增長。這就不知不覺地卷入了惡性循環(huán)。正確的做法應該是“教育先行”，讓二者互相促進，協(xié)調發(fā)展。但從領導階層來看，要做到解放思想就著實不易了。有多少領導愿意將擺在面前、好出成績的經濟緩一緩，卻將資金投入到教育這一無形的投資上？

3、長期以來形成的城鄉(xiāng)差距惡性循環(huán)，農村教育師資力量薄弱

我國農村教師隊伍建設潛在的問題，隨著農村經濟的發(fā)展和教育事業(yè)的發(fā)展,越來越突出地表現出來。農村中小學教師隊伍數量不足、質量較低成為我國基礎教育事業(yè)發(fā)展的普遍性問題，貧困地區(qū)尤為突出。

教師嚴重不足,工辦教師只有不到50%，大多是鄉(xiāng)聘、村聘的，基本上是嚴重缺編,難以維持。教師中存在的主要問題是結構不合理,一是年齡結構,50歲以上的教師居多,二是學歷不合格,拔高使用現象嚴重,這批教師大約占30%至50%。

農村缺教師,表面看是退休教師增多、初中高峰所致,深層次的原因是師資得不到正常補充。財政體制改革后,經費包干,每增加一位公辦教師就增加一份支出,許多鄉(xiāng)不愿意接受新畢業(yè)的大中專畢業(yè)生,寧肯聘請代課教師,致使有的師范院校畢業(yè)生到南方去打工,有的畢業(yè)生半年都不能到崗任教。二是一些大中專師范畢

業(yè)生不愿到經濟落后、交通不便、待遇偏低的農村中小學任教,嚴重存在畢業(yè)生分配不到位問題,形成了城鎮(zhèn)教師局部過剩，山區(qū)教師大量短缺的不平衡狀態(tài)。有些地方在無奈之下,大量以代課教師充實教學崗位,嚴重影響農村教育事業(yè)的發(fā)展和教育質量的提高。三是由于城鄉(xiāng)差別等原因,城鄉(xiāng)教師余缺難以互補。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在學校干部配備、師資調整方面宏觀調控差,一些人為因素導致代課教師的口子堵不住。臨時代課教師難以管理，更不可能擇優(yōu)上崗,民辦教師和代課教師水平較低,成為提高教育質量的掣肘環(huán)節(jié)。一旦辭退學歷不合格的代課教師,又沒有繼任教師,將會導致兒童入學率大幅度滑坡。

農村教師除數量不足外,學科結構也不合理,難以適應事業(yè)發(fā)展的需要。主要表現在兩個方面,一是文化基礎知識學科教師與職業(yè)技術學科教師比例嚴重失調,造成農村初中分流教育的困難。二是文化基礎知識學科中諸學科的教師余缺不均,如語文、數學、物理、化學學科的教師充足,體育、音樂、美術、外語教師嚴重不足,造成農村中小學開齊課程、開足課時十分困難。體音美課程基本都是其他學科教師兼任。農村教師隊伍的現狀令人擔憂,這個問題不解決,提高農村教育質量很難落實。

4、國家對教育投入總體不足，農村方面投入不均

在財政包干體制下，中央財政增長緩慢，在國民收入中的比重不斷下降，預算內教育支出占GNP 的比例逐年下滑。財政性教育經費占GNP 的比重，遠遠低于世界平均水平。農村教育經費支出需求增長快于財政供給增長，中國生均教育經費投入嚴重不足。據聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計，中國公共教育支出約占全世界公共教育支出的1.2%，而負擔的三級正規(guī)教育學生卻占全球約20%.中國農村教育經費短缺現象嚴重。正是由于教育經費短缺，學校公用經費所占的比例連年下降，不少省市都出現過拖欠中小學教師工資的現象，農村中小學危房的比例已經較高，全國農村70％左右的中學和90％左右的小學未能按教學要求配齊儀器設備。國家財政性教育經費總額中，義務教育所占比例從1991年的58.2％下降到2000年的53.8％。義務教育投入中，財政預算內撥款所占比重也不斷下降，由1994年的58.5％下降到1998年的53.9％。普及義務教育呈現較大的資金缺口，農村義務教育資金缺口就更加突出。

對農村教育投入力度，在農村中小學逐步推進素質教育長期以來，我國教育投入嚴重不足，離《教育法》規(guī)定的占國民生產總值4%的要求還有很大差距，從提高全民素質與維護國家穩(wěn)定的需要出發(fā)，教育經費預算仍需向欠發(fā)達的農村地區(qū)傾斜，建立起義務教育由公共資源負擔的原則框架。這樣才能杜絕義務教育普查中弄虛作假現象，提高義務教育的質量。素質教育對教師的素質以及學校的辦學條件提出了更高的要求，農村中小學要有緊迫感，要積極創(chuàng)造條件逐步推進素質教育。

三、農村教育與我國全面建設小康社會的關系

1、農村教育可以促進農民素質的提高，可以提高自身建設小康社會的能力

科教興國包括科教興農，而科教興農必須優(yōu)先發(fā)展農村教育。國家在增加農業(yè)科技推廣經費的同時，要選派專業(yè)技術人員在農村大量舉辦農民文化技術學校、農業(yè)專業(yè)技術培訓以及農民高校，通過高科技農業(yè)示范和農村居民文化科技素質提高，培養(yǎng)現代意義上的農民，切實振興農村經濟。

為了培養(yǎng)一支有文化、懂技術、善經營、會管理的農民技術骨干隊伍，農業(yè)部從1990年開展綠色證書培訓試點工作，1994年開始在全國全面組織實施。截止到2002年底，全國已有31個省（區(qū)、市）的1994個縣組織開展了綠色證書培訓工作，有1300多萬農民參加了培訓，600多萬農民獲得了綠色證書。據抽樣調查，獲得綠色證書的學員年收入比沒有參加培訓的農民平均高出30％，開展“綠色證書工程”培訓的村比沒有開展培訓的村收入高出24％。通過實施“綠色證書工程”，有效地提高了農民的科技文化素質，提高了農民的科學種田能力和經營管理水平，實現了促進農業(yè)增效、農民增收的目的。

有專家專門闡述了農村教育問題。我國大部分人口在農村，只有廣大農村地區(qū)達到小康，全面建設小康社會才有希望。農村教育長期是我國教育的難點，十六大報告提出在全面建設小康社會的進程中，要“繁榮農村經濟，加快城鎮(zhèn)化進程”，強調走中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路和新型工業(yè)化道路。這對現行農村教育的改革發(fā)展提出了新任務，農村教育在這個經濟社會變遷中面臨戰(zhàn)略轉型的機遇和挑戰(zhàn)。

農村教育要為農業(yè)現代化做貢獻。我國現階段科技對農業(yè)的貢獻率還較低，科教興農的指標落后，需要強化農業(yè)教育，特別是需要明確農業(yè)教育的結構體系及各級各類農業(yè)教育的地位、作用、辦學方式和教學內容及標準，構建多方位、多層次、多渠道培養(yǎng)農業(yè)人才的農業(yè)教育體系，全面提高勞動者素質，培養(yǎng)農民企業(yè)家和農業(yè)科技開發(fā)人才，促進農業(yè)產業(yè)化經營，形成龍頭企業(yè)、專業(yè)市場、專業(yè)農戶等，探索

農科教結合的新途徑。

2、農村教育可以促進農村人才的持續(xù)性發(fā)展，可以推動小康社會建設的可持續(xù)發(fā)展

為適應新世紀農業(yè)與農村經濟發(fā)展的需要，進一步提高廣大青年農民的科技文化素質，為農業(yè)產業(yè)化經營和專業(yè)化生產培養(yǎng)一大批高素質的青年農民骨干，從1999年開始，農業(yè)部與財政部、團中央共同組織實施了“跨世紀青年農民科技培訓工程”。到2002年底，全國31個省（市、區(qū)）的494個縣（市）開展了培訓工作，累計培訓青年農民154萬人，通過新技術和新知識培訓，有效地提高了受訓青年農民的科技素質、思想觀念，為農村經濟發(fā)展注入了新的活力。

3、農村教育可以促進農村人才素質的提高，可以為城市小康社會建設提供可靠勞動力

我國的農村勞動力約有4億人左右，在科學發(fā)展日新月異的今天，每隔一兩年就應當對勞動者進行一遍較為系統(tǒng)的技術、理論培訓。至于實用性的科技培訓，應該是年年都要進行，尤其是對于文化素質偏低的我國農民而言，文化培訓應該年年進行，科技培訓則應該貫穿在生產環(huán)節(jié)之中，甚至需要進行一些超前性培訓。

農村職業(yè)中學是培養(yǎng)后備農民和實用型人才的搖籃。1978年鄧小平同志明確提出：“要擴大農業(yè)中學的比比例。”1980年國務院批轉了教育部、國家勞動總局《關于中等教育結構改革的報告》，明確提出普通教育與職業(yè)技術教育并舉，全日制學校與半工半讀、業(yè)余學校并舉。到1980年，全國農業(yè)中學恢復到3314所，在校生達到48.09萬人。到1996年，農村職業(yè)高中達到5012所，招生88.04萬人，在校生207.97萬人；農林職業(yè)初中1491所，招生29.9萬人，在校生75.6萬人。到2001年，全國農民技術培訓學校已達49.64萬聽，培訓農民8732.1萬人次，目前在校農民達6417.11萬人。

4、農村繼續(xù)教育可以促進城鄉(xiāng)良性互動，促進我國城鄉(xiāng)小康社會建設的和諧發(fā)展

“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”思想的提出，是一個理論創(chuàng)新，是對城鄉(xiāng)一體化理論的發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化既有聯(lián)系，又有區(qū)別。城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都把城市與農村的發(fā)展作為一個整體而不是割裂地加以考慮。但進一步辨析，兩者是有差別的。城鄉(xiāng)一體化更多的可被作為一種長遠奮斗的目標，它強調的是城鄉(xiāng)融合的結果；而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展則主要是一種工作思路、工作方法，是用統(tǒng)籌的思想來指導發(fā)展的實踐，它強調的是過程；城鄉(xiāng)一體化是要盡力消弭城鄉(xiāng)差別，實現城鄉(xiāng)共同發(fā)展；而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展則更強調在保留城市與農村自然特征的同時，實現城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。

農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。發(fā)展農村教育，辦好農村學校，是直接關系8億多農民切身利益，滿足廣大農村人口學習需求的一件大事；是提高勞動者素質，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，從根本上解決農業(yè)、農村和農民問題的關鍵所在；是轉移農村富余勞動力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑；是加強農村精神文明建設，提高農民思想道德水平，促進農村經濟社會協(xié)調發(fā)展的重大舉措。必須從實踐“三個代表”重要思想和全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度，優(yōu)先發(fā)展農村教育。

要想最終解決鄉(xiāng)村教育問題，必須通過走城市化之路，“消滅農民”使其成為城市居民，因此鄉(xiāng)村教育不僅不能走鄉(xiāng)土化之路，反倒應該向城市化貼近。其理由是：在現代化的進程中，鄉(xiāng)村社會的邊緣化是必然的，要消除邊緣化，唯一的可能就是盡早實現城市化；鄉(xiāng)村不能離開城市而獨立發(fā)展，同樣，鄉(xiāng)村教育也不能離開城市教育而自行發(fā)展。不贊同鄉(xiāng)村教育走鄉(xiāng)土化道路，認為這樣做只能進一步加大城鄉(xiāng)差別，強化城鄉(xiāng)之間的二元對立，主張鄉(xiāng)村教育應該向城市教育貼近，為農民子女未來適應城市生活做好準備。

四、實現農村教育發(fā)展的措施

1、組織農民培訓班，使農民朋友更新觀念

農業(yè)部已決定在14個農業(yè)崗位實行持證上崗制度。通過職業(yè)技能培訓、考核和鑒定，發(fā)給農民職業(yè)資格證書，作為農民上崗的資格和條件。在14個農業(yè)崗位中，已有2.1萬農民通過職業(yè)資格鑒定，提高了農業(yè)崗位的就業(yè)水平。四是農民科技培訓與農民技術職稱評定相結合，形成激勵機制。各地在農民職稱評定工作中，確立了先培訓考核，再評定職稱的工作機制和激勵機制，極大地調動了廣大農民學科技、用科技的積極性，目前已有100多萬農民獲得了農民技術員職稱。

2、加大對農業(yè)的投入，促進農村經濟發(fā)展

要真正啟動農村市場，農村城市化是必由之路。即是說，解放農民的根本辦法不是在農業(yè)上下功夫，而是要在使其“不務農業(yè)”上下功夫。農村城市化對農村和城市來講是一個“雙贏”格局。一方面，農業(yè)效率和農民收入得到了提高，另一方面，城市建設規(guī)模不斷擴大，投資、消費、就業(yè)都將得到一定改善。有研究表明，每1%的農業(yè)勞動力轉移到非農業(yè)，將使GDP增加0.50-0.85%；每1%的農村人口轉移到城鎮(zhèn)，將使全國居民消費額提高0.19-0.34%。這種情況下，中國的經濟增長焉能得不到保障？

3、構建城鄉(xiāng)一體化用人待遇，加大城鄉(xiāng)互動

中國的公辦教師，待遇相對優(yōu)厚。但人往高處走，他們的流動方向是往城鎮(zhèn)或較富裕的鄉(xiāng)村。而這恰恰與貧困農村迫切的教育需求背道而馳。

從全國范圍來看，農村教育的重擔，大部分是落在了民辦教師身上。他們收入低，待遇差，生活苦不堪言。他們將自己全部精力投入到教育，投入到孩子身上，認真、盡職，但卻突然尷尬的發(fā)現，自己和家人都在受著苦。由于教師待遇的不平等，給農村教育帶來了一些惡果。

一、師資力量薄弱，教師素質下降.就東望山小學的教師而言，一般以中專生、初中生為主。這也是大多數地方的現狀。但如果條件不改善，這一批老師都走了，那教師素質不是又要降了一個檔次？

二、責任心下降。在這里，你不必指責他們的師德。但生存問題擺在面前時，你能叫他不食人間煙火嗎？他們的責任感夠了。當他們選擇了在農村教書時，他們就已經選擇了崇高。他們所要做的，只是對自己大海般的無私奉獻，要回幾桶水的報答。

抓農村教育質量提高，對學校基礎教育而言，要確保農村中小學的校舍與教學設備、教師編制、課程設置達到國家規(guī)定標準；兌現教師的工資，保證教師工資按月足額發(fā)放，徹底解決民辦教師轉正問題，規(guī)范農村中小學教師職務晉升制度，為他們的進修創(chuàng)造必要的條件；建立城、鎮(zhèn)優(yōu)秀教師輪流到農村中小學任教制度，鼓勵師范生到農村中小學任教；隨著部分村小學校規(guī)模和班級規(guī)模縮小，縣鄉(xiāng)教育主管部門要協(xié)調好學校合并調整工作，通過擇優(yōu)錄用，分流富余教職人員。在不具備合并條件的地區(qū)，要建立教師跨校流動制度，解決學校規(guī)模和教師編制之間的矛盾。政府各有關部門要清查農村職業(yè)技術學校與成人學校的辦學情況，從制度上規(guī)范其招生與教學工作；國家應鼓勵高校到農村開展職業(yè)技術教育，鼓勵高校教師到相關學校兼課與技術輔導。

4、加快農村師資力量培養(yǎng)

要把建設一支數量適當、結構合理、素質優(yōu)良、具有創(chuàng)新精神的教師隊伍，作為促進教育發(fā)展，提高辦學實力和辦學水平，保證教育教學質量的一項迫切任務。各級政府和教育行政部門要從教師隊伍的素質建設入手，堅持不懈地抓好教師職業(yè)道德教育和考核，提高師德修養(yǎng)，引導教師樹立正確的教育觀、質量觀、人才觀，敬業(yè)愛崗，用先進的思想、高尚的道德情操和豐富的科學文化知識陶冶和教育學生。要把進一步提升教師的學歷層次作為教師隊伍素質建設的重點工作，加大教師繼續(xù)教育的力度，認真實施繼續(xù)教育工程，更新觀念，更新知識，增強教師的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。全面實行教師資格制度，嚴把教師入口關，確保教師隊伍的基本素質要求；通過教師資格制度的實施，建立高質量的教師儲備隊伍，實現教師補充多源化，不斷優(yōu)化教師隊伍結構。要進一步深化學校人事分配制度改革，根據省制定的編制標準，以規(guī)范、優(yōu)化、高效、精簡的原則，積極推行全員聘任制，合理配置教師資源。強化中小學編制管理，任何部門和學校不得以任何理由超編聘用教職工，堅決清退臨時代課人員，清理各類在編不在崗人員。進一步完善教師職務聘任制度，按照“按需設崗，公開招聘，平等競爭，擇優(yōu)聘用，合同管理”的原則，建立教師任用新機制。加強骨干教師隊伍建設，完善培養(yǎng)制度，有計劃、分層次的重點遴選培養(yǎng)一批省、市（地）級骨干教師、學科帶頭人、特級教師和教學名師，采取多種措施充分發(fā)揮他們的示范帶頭作用。實施高校創(chuàng)新人才工程，進一步加強高層次人才隊伍和學術梯隊建設。

5、完善多種形式的農村繼續(xù)教育發(fā)展模式

在國家宏觀教育政策中要突出農村教育的地位，制訂政策要有針對性政府在制訂教育政策時，應當正視農村教育發(fā)展所面臨的諸多難題，有針對性地突出農村教育的地位。首先要樹立城鄉(xiāng)整體教育觀念，在教育政策上向農村傾斜，加快農村教育發(fā)展速度；其次要規(guī)范農村教育體制，適當調整農村義務教育下放基層政府的做法，加大中央政府在普及義務教育中的責任；第三要確立農村教育的發(fā)展目標，統(tǒng)籌規(guī)劃農村基礎教育、職業(yè)技術教育和成人教育。

從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)建立一個相互連接、上下貫通的農民科技教育培訓體系，科學規(guī)劃、組織和協(xié)調農民教育培訓機構參與農民科技培訓，從而有效地整合農業(yè)教育資源，提高農民科技教育培訓資金的使用效益，提高培訓效果。充分利用現有農業(yè)廣播電視學校體系或農業(yè)科技培訓機構，逐步建立和完善以農業(yè)部農民科技教育培訓中心為龍頭，以各級農業(yè)科技教育培訓中心為骨干，以高、中等農業(yè)院校、科研院所和農業(yè)技術推廣機構為依托，以企業(yè)與民間科技服務組織為補充，以縣、鄉(xiāng)、村農業(yè)技術推廣服務體系和各類培訓機構為基礎的農民科技培訓體系。在全國逐步構建一個資源整合、優(yōu)勢互補、手段先進、功能齊全、管理規(guī)范、靈活高效與農村經濟發(fā)展規(guī)模和要求相適應的全國農民科技教育培訓體系。

服務系統(tǒng)，由中央農業(yè)廣播電視學校、全國農業(yè)技術推廣服務中心、高中等農業(yè)（職業(yè)、成人）院校、省農業(yè)廣播電視學校、省農業(yè)技術推廣服務中心、地市農業(yè)中（高）等職業(yè)學校（院校）、地市農業(yè)科研院所、地市農業(yè)廣播電視學校、縣農業(yè)廣播電視學校、縣農業(yè)技術推廣（培訓）中心、各類農業(yè)（農村）職業(yè)技術學校、企業(yè)及民間組織的培訓機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民科技教育培訓中心、成人文化技術學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣（培訓）五級組成，是在執(zhí)行系統(tǒng)的具體組織管理下，承擔著直接科技教育培訓農民的任務，主要負責實施各項教育培訓計劃、跟蹤服務和指導

6、國家、地方加大對農村繼續(xù)教育的投入，鼓勵民間投資

農村教育投資、技術、基礎設施投資并列為農村三大公共投資。樊勝根等人(2002)在研究了貧困地區(qū)的公共投資后得出結論認為，教育公共投資的扶貧效果最顯著，同時對農業(yè)、非農業(yè)以及對整個農村經濟增長的回報率也很高。在各種公共投資中，在欠發(fā)達地區(qū)（西部地區(qū)）增加教育投資對縮小地區(qū)差距的作用最大。錢克明(2002)的研究表明，政府農村教育投資對農牧業(yè)產值增長的貢獻高于農村公共基礎設施投資。每增加1元農村教育投資，可使農牧業(yè)產值增加8.43元，而每增加1元農村公共基礎設施投資，僅可使農牧業(yè)產值增加6.75元。且政府每增加1元的農村教育投入，可減少農牧戶物質費用6.64元。對減輕農民負擔，提高農民收入及降低農產品成本和提高農業(yè)的國際競爭力，有著至關重要的作用。

2002年底中國通過了民辦教育促進法，規(guī)定了民辦教育可以享受稅費優(yōu)惠。至于如何在這方面實行稅費優(yōu)惠，尚無具體對策，也為學界今后的課題研究和政策咨詢提供了空間。

第五篇：貧困地區(qū)農村教育現狀分析

貧困地區(qū)農村教育現狀分析

經濟發(fā)展，教育領先，身在基層，耳熏目染，中國農村教育之現狀令人堪憂：

一；原始文化積累空白

原先我只說曾經的掃盲工作也紅火過一段，隨著我國經濟文化的發(fā)展，外出人口的往返，多元化多方位的信息流通必定會讓“百年大計，教育為本”的思想滲透廣闊田間，農村教育也會像那雨后秧苗，生機盎然。但事實并不隨人愿，農村的原始文化積累依然是空白。大家除了口袋鼓了些，個別人家住的好了些，思想面貌變化不大，什么尊重知識，相信科學，也知道說的是，但從內心深處還是覺得那是別人的事，甚至認為是政府的事跟自己和自己的后代無關。大家惦記的依然是生兒子蓋房子多占二分宅基地。

二；走出去回不來，讓農村教育更蒼白

近幾年，農村外出人口增多，農村務工人員為我國城市建設做出了巨大貢獻，他們在城市中像龜殼一樣努力的掙扎。于是乎城市的樓高了，路寬了，廣大務工人員，特別是新生代務工人員的心也變了，他們也許是想憑著自己的寬厚臂膀為自己打造一片天地，為跳出農門再辟一條捷徑，所以幾乎個個是拿出了不落戶不罷休的勢頭撇家別口奔波在繁華都市的大街小巷，有的是十年不返家啊！弄得親生的孩子不知爹娘的都不稀罕。這種事實造就中原大地上到處是老無兒女贍養(yǎng)，幼無雙親憐惜，在這樣的情形下談家庭教育，無疑是對牛彈琴。給留守的老人和孩子談“百年大計”簡直是扇自己耳光的事。當農村人真的失去了自我拯救的信心，我們的愚昧依然是讓我們的后代買單。

三；返鄉(xiāng)的和尚瞎念經，讓農村教育遭嚴冬

如今，農村小學生源流失的問題已經是無法掩蓋，基層教育機關看樣子也是只會對此長吁短嘆，急的時候就是開會訓老師，怪鄉(xiāng)下的老師素質低沒奉獻精神只拿教學當飯碗了什么的。其實這些說教沒有任何作用，只能讓無辜的老師們心里落差更大，甚至徹底喪失為人師的自豪感和幸福感。三片瓦兩塊磚把所謂的“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的教室蓋起來了，優(yōu)秀的教師也趁機進了相對工作環(huán)境稍好的學校或者是方便自己家庭的學校，人往高處走嗎？老師走走也是無可厚非的。外出長了見識的家長們看孩子的吃喝穿戴更是不能給外面精彩的世界相提并論，于是乎一窩蜂花大價錢賠大力氣讓孩子進城或進高價私立學校，好像進了貴族學校真能成為貴族似的，好像是真的穿了一下名牌衣服就成了名人似的。殊不知知識來不得半點虛假，真理來不得絲毫鉆營，橘生南國酸帶甜，移植北國苦又澀，鄉(xiāng)下人太愛隨波逐流，太愛好高騖遠，太愛急功近利，太愛揠苗助長。不相信自己不勇于承擔哺育后代的責任，最終禍起自身殃及后人。再好的扶貧學校沒了學生也是枉然，過不了兩年就會變成雞場羊圈。而部分學校生滿為患，百十個孩子擠在一口教室里像孵小雞似的，再有愛心的老師也不可能掌握好百十人的成長溫度，所以大多數農村的兒童本來還可以開出自己別樣的花，進了所謂的名校也只能只夠給名校做養(yǎng)料的分了，悲哀啊！我也一樣深愛著我的祖國，深愛著養(yǎng)我的那片貧瘠的土地，深愛著消除愚昧啟迪人心的這份職業(yè)，因為深愛才有對當前形勢的致痛。我不知道相對偏遠的鄉(xiāng)村小學還能存活多久，但我痛心——不止是國家教育資源的極大浪費，更重要的是，農村若真的沒了孩子和學校，中國的鄉(xiāng)村還會不會有真正的明天和希望呢？