第一篇：適應轉型形勢強化工商隊伍建設調研報告

停征“兩費”后，基層工商部門面臨著從“傳統管理型”向“監管執法服務型”轉變的新形勢。然而，當前基層工商部門隊伍的現狀與轉型形勢很不適應。因此，盡快打造一支適應時代發展要求，能夠擔負起全面監管社會主義大市場需要的高素質、專業化工商行政管理隊伍，無疑是擺在各級領導干部面前的一項重要而緊迫的任務。9月中旬至10月初，直屬工商所管委

會領導深入基層，對基層工商所隊伍建設方面的情況進行了專題調研。

一、目前隊伍現狀及特點

截止2008年10月，管委會及下轄七所共有人員230名，其中公務員198名，占86%，干部4人，占2％，工人28名，占12%；本科學歷占40.4％，大專學歷占42.6％，中專高中學歷占17％；30歲以下18人，占7.82％；31—35歲41人，占17.82％；36—40歲84人，占36.5％；41—45歲46人，占20％；45—50歲26人，占11.3％；51歲以上15人，占6.5％；副科以上干部32人，占公務員隊伍的16％。隊伍整體結構呈現如下特點：一是學歷結構以大專為主，二是隊伍的年齡結構趨向老化。

二、存在的主要問題：

近年來，直屬工商所管委會在加強隊伍建設等方面做了大量工作，隊伍的整體素質穩步提高。但由于歷史的原因，這支隊伍的素質參差不齊，與新形勢、新任務的要求仍然存在著一定差距。

1、學歷層次偏低，整體素質不高。目前，仍有40余人未達到大專學歷，全日制大專以上學歷人員僅12人，也就是說有95%的人員是因公務員職務需要通過函授或電大等業余培訓取得學歷文憑的，含金量不足，專業性、實用性不強。這部分人員主要分布在基層工商所，造成基層執法隊伍整體素質仍然不高。

2、能力素質偏低，缺乏復合型人才。長期以來，工商所主要的人員和精力都花在了收取“兩費”上，產生了不少收費“能手”，造就了不少監管執法

“短腿”。取消兩費后，部分職工因年齡、文化素質、業務能力等原因，一時無法適應新的工作崗位。隊伍中有較大一部分人員僅能應付一般日常工作，對一些突發或綜合性強的工作任務缺乏綜合能力。在業務技能方面，電腦網絡知識，應用寫作知識、現代管理知識、監管需要的法律、法規運用仍然是工商所多數干部的“軟肋”。精通電腦的干部不多，執法辦案能獨擋一面的干部不多，精通法律法規、懂監管、會辦案的復合型人才十分缺乏。

3、隊伍趨于老化，年輕力量不足。由于缺乏有效的競爭機制，長期以來，進少出少、只上不下的現象在干部隊伍中較為普遍地存在。隊伍缺乏科學合理的流動，新陳代謝緩慢，年齡老化突出，部分工商所平均年齡超過45歲。

4、思想認識和觀念轉變滯后。多年來，“為收費而巡查，為罰款而執法”的觀念在不少干部職工頭腦中根深蒂固。“兩費”取消后，不少干部職工思想上產生了較大波動。有的認為“兩費”的取消意味著工商部門職能縮小了，權力變小了，地位下降了；有的認為目前的監管服務工作缺乏明確的考核指標和合理的考核方式，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，不如同吃“大鍋飯”；有的擔心現在的直屬工商所管理體制不知如何調整，觀望等待，工作不安心，缺乏主動性和自覺性。

5、缺乏有效的激勵機制。特別是“兩費”取消后，獎金沒了，福利少了，不少人工作干勁銳減，工作標準下降，不求有功，但求無過，人浮于事，效率不高，隊伍內部忙閑不均。對隊伍建設造成一定的負面影響。

三、建議與對策：

第一，正確把握當前形勢，增強轉型意識。思想是行動的先導。任何行動的轉變，首先從思想的解放、觀念的轉變開始。因此，要積極開展轉型教育，開展一次“‘兩費’取消后，做什么、怎么做”解放思想大討論，切實把基層干部的思想統一到貫徹落實科學發展觀、國家工商總局提出的“四個統一”的要求上來，正確看待“兩費”取消后給工商部門帶來的機遇和挑戰，增強履行好工商職能的責任感和使命感，以積極進取、革故鼎新的勇氣，突破有礙轉型的思想束縛，從思想上真正樹立落實科學發展觀，為地方經濟發展服務的理念。

第二，大力加強培訓教育，做好素質轉型準備。一是要深化對教育培訓的認識。過去，我們沒有把教育培訓提升到應有的高度，沒有認真開展系統性的培訓，也沒有認真組織過考試考核，持證上崗流于形式。現在，必須要把教育培訓作為工商轉型的切入點、重點和難點來抓，要作為當前和今后很長一段時間的頭等大事來抓。二是要科學實施崗位培訓。按照“缺什么、補什么”的要求，以工商行政管理業務基礎為重點，針對不同崗位有計劃地開展注冊登記、市場監管、執法辦案、日常監管等方面的專項培訓，努力建立一支與監管執法服務相適應的業務熟練、高效廉潔的行政執法隊伍。三是要創新培訓方式，增強培訓效果。針對目前的現狀，關鍵在于增強培訓的現實性和有效性，運用案例教學、情景模擬、崗位練兵、網絡教育等方式開展教

第二篇：強化法院隊伍建設調研報告

人是工作的主體。在人民法院，只有全體工作人員具備了很高的政治、業務、道德素質，實現司法公正，提高法庭審判和執行效率才有根本保證。近年來，我院始終堅持以人為本，以科學的理論武裝人，以先進的司法理念引導人，以高尚的精神塑造人，以嚴格的制度管理人，大力加強法庭隊伍建設，努力造就一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風優良、品格高尚的法庭隊

伍

一、隊伍建設的主要成就

我院按照“建一流班子，帶一流隊伍、創一流業績”的工作思路，緊緊抓住隊伍建設這條主線不放松，向管理用勁，在規范中提高，促進了全院各項工作。

一是法院隊伍呈現新面貌。領導班子注重學習，團結務實，思路清晰，作好表率，激發干警工作熱情；認真學習黨的十七大精神，深入學習實踐科學發展觀。開展社會主義法治理念教育活動、“解放思想、改進作風“主題教育和“大學習、大討論”活動，干警的“五個意識”明顯增強。、落實、政治學習制度，鼓勵干警參加學歷教育、崗位培訓和司法考試，及時解決學習費用。僅去年就先后組織法官68人次培訓，自2002年國家開展司法資格統一考試以來，全院共8人通過，通過率名列全市法院前茅。全院本科學歷達到92人，法官在全體人員的比例和職級配備進一步優化。堅持從嚴治院，從嚴治警，積極開展經常性的警示教育，強化“八小時以外”監督，落實領導干部“一崗雙責”制，堅持通報，積極組織“效能建設”和“廉政文化”建設，強化干部監督。

二是司法能力有了新提高。去年，全院共辦結各類案件1269件，從事審判執行工作的人員人均結案近30件，審判質量、效率均居全市法院前列。堅持“多調少判”，“案結事了”的方針，去年，民商案件適用調解方式結案864件，調解率為61.7%，刑事附帶民事部分適用調解方式結案15件，調解率為97%，執行適用和解方式結案61件，,“四調”能力在司法應用中明顯增強，維護了社會穩定，促進了社會和諧和經濟發展。開展庭審觀摩比賽和優秀司法文書評比活動，年終評選先進活動，干警駕馭庭審、制作裁判文書和理論研討能力取得顯著增強。明確各部門的崗位職責，賦予中層干部的管理權限和責任，干警管理協調能力得到提升；

三是司法管理取得新規范。修訂完善了規章制度，規章制度進一步完善。建立了競爭激勵機制，以目標管理責任書為抓手，對單位進行位次管理，對個人實行績效考評，解決了干警干多干少一個樣，干好干壞一個樣問題。從抓制度的檢查、考核、落實入手，進一步規范辦公秩序、環境秩序和生活秩序，培養干警自覺遵規守紀、按章辦事的好習慣。嚴格考核落實制度，兌現各種承諾，樹立制度權威，干警干事創業、爭先創優的良好氛圍已經形成。

四是群眾滿意度實現新提高。通過開展各種主題教育，全院干警司法親民，為民、便民意識得到增強，關注民生、保障民生的力度明顯加大。特別是在清理執行積案活動和去年“百日辦案競賽”活動中，全院干警放棄節假日，加班加點，不怕吃苦，清結了一大批案件。落實司法服務承諾，推行便民訴訟；開展巡回辦案，方便群眾訴訟；落實司法救助措施，去年依法緩、減、免訴訟費用13萬元。

五是大局意識明顯增強。在工作中，我們始終注意擺正位置，發揮審判職能，加強工作協調，服務縣委工作大局，以有為之績謀工作地位。刑事審判堅持“嚴打”方針，積極參與“掃黑除惡”和“兩搶一盜”專項斗爭，保持對犯罪分子的高壓態勢，保護人民群眾生命財產安全，維護全縣社會治安秩序穩定。民商事審判堅持“多調少判，案結事了”，努力促進**社會和諧。妥善審理婚姻家庭、損害賠償、勞動爭議案件，促進家庭和睦及人與人之間的和諧；認真審理涉及“三農”案件，促進新農村建設；審理好各類合同糾紛案件，維護正常的經濟秩序，依法審理國有企業改制案件，注重再崗職工的再就業安置。積極探索行政案件處理新機制，加大溝通力度，采取庭外協調，思想疏通辦法，盡可能地把“官民”矛盾解決在萌芽狀態，實現監督、維護、協調的有機統一。加大案件執行力度，積極清理執行積案，切實維護當事人的合法權益。此外，我院還積極參與事關其他全縣工作大局的活動，把審判執行置于縣委的領導之下。

二、隊伍建設存在的問題

我院的隊伍建設雖然取得了不少成績，但在調研中我們發現還存在一些問題與不足，與縣委和上級法院的要求還有不小的差距。

第一，隊伍素質不能完全適應工作的需要。一是高層次、復合型法官偏少。目前全院具本科以上學歷干警已達92人，但真正高院全日制本科的卻只有不到10人，綜合法律水平不高。二是整體隊伍素質參差不齊。有的政治素質高，但業務能力不強；有的業務能力高，但政治素質欠缺。三是大局意識不強。存在就案辦案，孤立辦案現象，不能很好地做到法律效果與社會效果的有機

統一。有些案件因未考慮到其他因素，盲目適用法律下判，造成當事人上訪或上訴，埋下不安定隱患。四是作風紀律渙散。個別基層法庭在抽查中出現“無人庭”；五是個別干警廉潔意識不強。存在辦“關系案”，“人情案”問題，吃、拿、卡、要等行為還時不時在個別干警身上體現出來。廉政標準不高，僅僅滿足于領導不批評、媒體不曝光、群眾不告狀、個人不出事。六是

個別干警“名利”思想嚴重。橫攀豎比，強調經濟利益，對待遇和福利看的高于事業。七是創新工作方式能力不足。滿足于原有的工作思維模式，停留在憑經驗辦案或單憑法律規定辦案。在處理其他事務中，方式單一，思路不靈活，協調能力差。

第二，整體司法能力不能完全適應工作需要。一是法律水平不高，個別案件裁判不公，損害了法院形象。個別同志法律文書制作不規范，影響了司法的嚴肅性，法官的整體業務素質與社會期望存在較大的距離。二是案件質量有待進一步提高。不認真學習和研究法律規定，出現個別適用法律錯誤或與法律規定相悖的處理結果；有的同一類型、同一性質的案件其判決結果不同；重實體、輕程序的現象沒有得到根本扭轉，有的案件開庭走過場，開庭準備不充分，審判人員對案情掌握不細不嚴肅，不按規定舉證、質證和認證。三是辦案效率有待進一步提高。目前全院雖無超審限案件，但結案周期過長，績效考核在全市排名有待進一步提高。四是涉訴信訪案件的處理力度仍需加大。我院的涉訴信訪工作目前走在全市法院的前面，但還有幾個信訪難案有待解決。

第三，司法為民不能完全滿足群眾的需要。一是公仆意識樹的不夠牢。個別干警存在特權思想和衙門作風，存在對群眾“冷、橫、硬、推”、“門難進，臉難看、話難聽”現象。對當事人“冷、熱”不均。在審判和執行中摻雜人情、金錢等權勢的因素，自覺不自覺地將人民賦予的權力當成謀私、徇情的工具；聯系群眾不密切，向領導通報多，向群眾匯報少；聽領導意見多，聽群眾意見少，尤其聽取一般群眾意見少；作風不深入，深入基層了解情況、調查研究少二是調處力度不夠大。對涉及群眾切身利益的案件，未能妥善處理好法律效果與社會效果的有機統一，造成個別案件上訴或信訪。三是對涉訴信訪工作認識不到位。偏面認為涉訴信訪工作只是立案信訪的事，把自己與群眾割裂開來，對群眾反映的問題不聞不問；個別同志甚至認為上訪的群眾是“刁民”，既不積極主動與群眾溝通，也不做耐心細致的思想工作，造成群眾走上信訪路。在工作措施上，重治標，不治本，頭痛醫頭，腳痛醫腳，造成信訪人重復信訪或越級上訪；四是司法為民措施落實不到位。在落實為民措施的工作上，存在等靠思想，工作方式單一，思路不開闊。便民、利民、親民的機制還需進一步完善。

第四，司法管理不能完全適應工作的需要。一是一些規章制度還不夠健全和完善，需要加強調查研究，進一步補充完善。二是機關作風紀律抓得不實，措施不力，效果不好。個別同志紀律觀念差，遲到早退，懶惰散漫，玩心重，事業心不強，工作不推不動，學習消極應付；個別同志只想當官不想干活，講安逸圖享受,只愿說好話辦好事，不愿碰硬不敢較真，以致有效的制度沒有充分發揮效能，有效的措施沒有落實到位。三是內部管理還有薄弱環節，工作紕漏時有發生，整個管理還存在死角。部門與部門之間，人與人之間相互配合不夠緊密，工作效能不能得到充分發揮。

三、加強隊伍建設的意見

第一，以班子建設的核心，全面增強隊伍的政治和廉潔意識。繼續深入學習實踐科學發展觀，深化“大學習、大討論”活動，加強思想政治建設。采取多種形式，濃化學習氛圍，使人人都學習，人人受教育，人人有提高。開展十個專題的大討論，找準學習與改進工作的結合點和切入點，引導干警進一步強化“五種意識”，牢固樹立“三個至上”的重要指導思想。進一步加強領導班子建設，繼續堅持和完善“一崗雙責”制度。凡隊伍出現問題的，分管領導、部門負責人要檢討責任；出現重大問題造成惡劣影響的，要實行責任領導責任追究制。狠抓黨風廉政建設。嚴肅追究存在違法審判、司法瑕疵問題等責任人的黨政責任。

第二，以提高業務素質為目標，全面提高辦案質量和工作效率。進一步強化全院案件流程監控和業務臺帳管理相結合的制度，實行三分之二法定審限內結案的效率提速，開展辦案競賽，嚴格追究違法超審限。繼續堅持審判質量“五級把關”制度，進一步強化“帶長”法官的監管職責，嚴格裁判文書校核，杜絕低級差錯，實行問題案件審查問責、差錯案件剖析講評，確保司法公正。嚴格庭審規范周檢查、月通報制度，嚴禁侵害當事人訴訟權利，嚴禁內部說情和過問職務外案件，全程糾防審判瑕疵，最大限度地減少當事人對司法公正的疑慮。按照中院《關于規范審判執行工作的意見》的要求，進一步規范司法行為。狠抓案件質量，加強對一審案件審判質量把關，把每一個案件都辦成“鐵案”；發揮好再審的屏障作用，把問題和矛盾解決在法院內部。

第三，以增強服務群眾意識為根本，努力實現審判執行工作案結事了。強化司法為民意識，牢牢把握社會主義司法事業的人民屬性，把人民群眾是否滿意作為加強和改進法院工作的根本標準，做到態度上親民、愛民，方法上便民、利民，結果上維民權、保民安。強化調解，促進社會關系和諧。把調解作為處理各類案件的首選手段，作為辦理案件的必經程序，整合內部資源，實行上下聯動調解，整合外部資源，促進民間調解、人民調解、行政調解與司法調解的相互銜接，妥善化解矛盾紛爭。切實轉變作風，積極推行和諧司法，高度關注民生，積極追求和諧的司法效果，最大限度地實現人民群眾滿意。以落實“十件實事”為載體，進一步取信于民。堅持定期不定期召開當事人座談會，虛心征詢當事人意見，對損害法院形象的各種不良行為實行內部公示，并嚴肅查處，該調離審判執行崗位的堅決調離審判執行崗位，該作黨政紀處理的堅決追究黨政紀責任。堅決落實穩控措施，做好耐心細致的思想疏導工作，想方設法，理順情緒，全力做好信訪穩定工作。爭取上訪人息訴罷訪；對情緒激烈、有上訪苗頭的，看死盯牢。出現惡性上訪的，堅決追究責任。堅持大接訪和院長值班接訪制度，建立完善集中治理與源頭預防并重的長效工作機制。

第四，以增強凝聚力為導向，進一步規范工作管理。按照建設規范型法院的要求，堅持科學、規范、高效、便民的制度設計理念，以績效考評為龍頭，修訂完善以《目標管理責任書》為核心的配套管理制度，切實提高管理水平。搞好目標責任監控，要深入學習研究《目標管理責任書》，把黨組決策精神吃透吃準。各監控單位要切實履行好職責，大膽管理。建立個人績效檔案，認真做好登記，確保在年終考評時有根有據，獎罰公正透明。進一步規范審判管理，繼續完善案件評查機制，定期評查案卷，審查違法審判線索，考核通報調解率、服判率、上訴率、發改率等案件質量指標。進一步規范案件流程管理，擴大簡易程序適用范圍，嚴格審限監控，狠抓審判流程環節提速，實現審判質量和效率的共同提高。規范司法行為，切實規范法官的行為、語言、禮儀和形象，防止權力失控、行為失范。建立健全合議庭工作規范，使問題發現在合議庭，矛盾解決在合議庭，裁判產生在合議庭，責任落實在合議庭，不斷提高合議庭的審判能力、司法水平和工作效率。在強化庭審功能的同時，進一步規范司法文書制作，認真解決庭審筆錄、審理報告、合議筆錄簡單應付，不能全面客觀地反映庭審及意見的形成過程等問題。徹底根除裁判文書文字差錯多和說理性不強的問題。全面落實審務公開制度，增強司法透明度，以公開得公正，以公正換民心。

第五，以樹牢大局觀念為前提，更加自覺主動地把工作置于黨的絕對領導之下。堅持黨的領導是人民法院工作沿著正確方向前進的政治保證。要主動向縣委報告法院的重要工作意見、重要人事安排、重大工作舉措、重大案件審判和執行，主動向縣委報告上級法院的工作部署，主動接受縣委政法委的領導、監督和統一協調，聽從黨的指揮，服從服務黨和國家的工作大局。同時，要自覺接受人大監督和檢察機關的法律監督以及媒體、公眾的社會監督，依法忠實履行職責，確保嚴格公正文明司法。發揮黨組核心領導作用，黨支部發揮戰斗堡壘作用，共產黨員發揮先鋒模范作用，不折不扣地貫徹執行黨的路線方針政策，確保馬克思主義法律觀和社會主義法治理念對人民法院工作的指導地位，確保人民法院永遠忠于黨、忠于國家、忠于法律、忠于人民。

第三篇：強化隊伍建設打造服務工商

強化隊伍建設打造服務工商

XXX工商所黨支部

XXX工商所現有干部職工X人，其中黨員X人，管轄著XX鎮、XX及XX和官XX行政區域，承擔著XX戶內資企業、XX戶個體工商戶和XX個鄉級集貿市場的綜合監管服務任務。今年以來，該所在上級黨委的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀和扎實推進創先爭優活動的開展，按照“五好”支部和創建“五個一”工商所的標準，抓隊伍強素質、抓監管促落實、抓措施樹形象，有力推進了黨員隊伍好、工作業績好、工作機制好、群眾反映好的預期目標。先后被縣局黨委列為“基層黨建示范點”，州工商局評定為“基層工商所規范化建設達標單位”和縣委政府命名為縣級“文明單位”。他們的具體做法是：

一、抓隊伍強素質，打牢服務型工商的基礎

一是抓龍頭，加強黨支部自身建設。支部長期堅持“三會一課”制度，所領導以身作則，率先垂范，同志們相互理解信任，關系融洽，使上級安排的各項工作任務能得到較好的落實。干部職工工作熱情高、干勁足、風氣正，有戰斗力，工作督查中受到縣領導的肯定和好評。二是抓教育，提高隊伍的整體素質。制定學習制度、“一月一法”學法制度，做到單位和個人每月不少于兩次的集中學習、個人自學及每月3-

對前來辦理相關事務的人員實行“誰首次接待，誰負責到位”;杜絕“四難”即門難進，臉難看、話難聽、事難辦;堅持一次性告知制度，實行“一口清”工作方法，一次性告知所必備的手續，避免前來辦事的人減少往返，提高工作效率。1至5月發展個體戶107戶，農民專業合作社2戶，指導1戶個體戶辦理注冊商標1件，辦理食品流通許可證6戶，圓滿調解12315分派投訴件1起。

（二）堅持每月匯報制度，讓工作“評”出來。該所堅持每月工作匯報制度。一是開展自評。由各片管員根據所監管片區和具體業務工作對上月工作開展情況、存在問題和本月工作打算及工作建議進行自評。二是進行點評。該所責任人對全所一個月來工作開展情況進行回顧，對本月主要工作進行安排，并對各片區工作重點進行點評。三是開展互評。會上，參會人員對整體性工作及重點工作將怎樣有效開展好充分發表意見建議，各抒其見，集思廣益，達成共識，推進工作。四是開展群眾評。在注冊服務窗口設立意見箱和擺放征求意見表，讓前來辦事的人對工作人員對政務公開、服務態度、服務質量、依法行政、工作效率等方面進行征求意見建議和給予評價，不斷改進服務質量和提高工作效率。同時，結合“四評”活動，推薦評選出本支部“每月之星”黨員。

（三）執行決策抓落實，讓工作“滿意”起來。一是堅決執行上級工商機關決定、決議、會議精神和工作安排部署，-4-

狠抓落實，圓滿完成各項工作任務，在隊伍建設、基層規范化建設、制度建設和業務工作等方面取得實效，讓上級部門滿意。二是積極參加地方黨委政府會議，認真落實會議及文件精神和要求，主動加強溝通聯系和請示匯報工作，爭取工作支持。參與地方黨委政府搞好市場秩序維護、公路占道經營整治、節日期間食品安全監管、季節性農副產品上市交易秩序規范管理等工作，力求得到地方黨委政府滿意。三是結合個體工商戶驗照工作，加強市場巡查，宣傳工商法律法規，耐心為經營戶解答所提出的問題和有關政策，及時妥善調處交易和消費糾紛，對首次違法行為推行行政指導工作，讓監管服務對象滿意。四是開展對有病有困的經營戶看望慰問活動，深入企業和個體戶進行走訪，了解生產經營狀況，倡導文明經商，誠信經營，引導發展思路，幫助發展農民專業合作社、指導培育農副產品注冊商標，盡力提供優質服務，讓社會群眾滿意。

第四篇：加強工商隊伍建設的調研報告(精)

關于加強我局工商隊伍建設的調研報告

為了不斷適應新形勢和新任務的需要,我局實行垂直管理以來,在加強隊伍建設方面做了大量工作,隊伍的整體素質有所提高。但由于歷史的原因,全局隊伍的素質參差不齊,與新形勢新任務的要求仍然存在著較大差距。因此,大力加強工商隊伍建設,以新的思路和方法,盡快打造一支適應時代要求,能夠全面監管社會主義大市場的知識型高素質工商行政管理隊伍,無疑是一項迫在眉睫的重要任務。

一、我局工商隊伍現狀及特點

我局工商隊伍由公務員和非公務員兩個部分人員組成。截止2007年12月底,全局共有公務員148名、非公務員89名、機關工勤1名。其中:研究生1人,占0.4%,本科學歷70人,占29.4%;大專學歷111人,占47%;中專學歷27人,占11.4%;高中學歷以下(含高中29人、占12.2%。30歲以下24人,占10%;31歲至35歲53人、占22.2%;36歲至40歲,占23.5%;41歲至45歲75人、占31.5%;46歲至50歲21人、占8.8%;50歲以上9人、占3.7%。

隊伍整體結構呈現如下特點:一是學歷層次以大專為主,整體文化水平有待提高;二是隊伍年齡結構有老化傾向,其中40歲以上(不含40歲人員占整體隊伍的44%,30歲以下人員只占10%,年輕力量有待加強。

二、近年加強我局工商隊伍建設的幾點做法

(一提高進入門檻,不拘一格引進人才。針對我局隊伍整體素質不高的實際情況,1999年實行垂直管理之后,我局提高“進入門檻”,加大高學歷人才引進,要求新進的國家公務員必須具有本科以上學

歷,學士學位。2006年-2007年二年,我局新錄用本科以上學歷大學生4名。這4名同志大都充實到基層第一線,大大改善了基層隊伍的年齡、學歷及知識結構。進一步提高了基層工商隊伍的文化素質。

(二加強教育培訓,穩步推進素質工程。培養人才是獲得人才最根本的辦法。近年我局加大了對在職人員的培訓力度,對新錄用人員送省局進行崗前培訓,選派所長參加市局的所長培訓班,有計劃、有步驟分批舉辦各項業務知識法律法規培訓班,并對全體干部進行WTO、辦公自動化等現代科技知識的輪訓。同時制定政策鼓勵干部在職參加各類成人教育,提高學歷水平,改善知識結構,較大程度上提高了隊伍的綜合素質。

(三調整職數設臵,確保比例結構優化。2003年機構改革后,我局增加了副科級職數,高配副科級所長(分局長14名;2006年以后又新增副主任科員職數,增加副主任科員職位3名,為隊伍建設提供了良好的組織保證。

三、目前我局工商隊伍存在問題及分析(一隊伍結構存在薄弱環節

1、學歷層次偏低、綜合素質不高。

目前我局工商隊伍中,仍有56人未達到大專學歷占總人數23%。這部分人員主要分布在基層工商所,造成基層執法隊伍整體素質不高。主要原因:一是1999年垂直管理前,進入標準不一,很大一部分人員是通過頂替、退伍安臵的高中及其以下學歷人員;二是垂直管理前,有學歷的人員大都是從行政干校、技工學校、工商干校畢業的學生以中專為主;三是相當一部分在職人員是通過函授或黨校、電大等業余培訓取得學歷文憑的,未通過系統脫產培訓,在文化素質的提

高上打了折扣。

2、知識結構單一,缺乏復合型人才。

目前我局中專以上學歷,所學專業大都和所從事工商行政管理工作不相一致,象經濟、金融、法律及現代管理等專業比較缺乏。知識結構單一,尤其缺乏復合型管理人才。隊伍中有較大一部分人員滿足于應付本職日常工作,對一些突發或綜合性強的工作任務缺乏綜合能力。

3、隊伍趨于老化,年輕力量嚴重不足。

由于缺少有效的競爭機制,長期以來,只進不出,只上不下的現象在干部隊伍中較為普遍存在。隊伍缺乏流動,新陳代謝緩慢。目前我局30歲以下人員僅占全體隊伍的10%。年輕力量嚴重缺乏。

(二思想觀念跟不上形勢變化的節奏。

一些干部職工,特別是基層一線人員長期以來習慣于簡單的執法方式,粗放的管理模式,注重量的積累,而忽視了質的提升,滿足于過去工作的成效和權威,依法行政觀念不強。

1、宗旨觀念淡薄導致作風飄浮。一些人不思進取,不求有功,但求無過,或工作飄浮,不關心政治,得過且過,甚至一些人利用工作權力進行謀私,致使工作效率大打折扣,至于奉獻工商事業則更是無從談起,嚴重損害了工商隊伍形象。

2、不求進取導致自身素質“滯后”。由于種種原因,工商行政管理隊伍人員構成復雜,政治意識淡薄導致的“重干輕學”現象,以致觀念落后,創新意識差。部分人自我感覺良好,滿足于現狀,吃老本、憑老經驗辦事,在工作實踐中忽視能力與素養的鍛煉,不注重知識積累更新,出現能力與素質跟不上時代發展的“滯后”現象,少

數干部單純追求文憑,出現“文化學歷提高,理論水平不高”的傾向,特別是不能完整系統地掌握理論業務知識。

(三干部管理機制不夠完善

1、制度不夠健全和完善。

建立和完善各項管理制度是干部管理工作步入規范化的前提。近年我局按照上級要求,逐步建立完善了一些管理制度,但是隨著時間推移和形勢的發展,有些管理制度均有待進一步完善。

2、缺乏有效的激勵機制。

在隊伍管理中,能否調動工作人員的積極性,提高工作效率,與是否建立一套健全的隊伍管理激勵機制有很大關系。近二年我局逐步推行競爭上崗制,任前公示制,任職試用期等一系列制度在一定范圍內形成了較好的激勵機制,但在一般干部中仍缺乏有效的激勵方法。一些同志存在“松口氣”的心理,不求有功,但求無過,人浮于事,效率不高,造成干多干少一個樣,干與不干一個樣,干好干壞一個樣的局面。隊伍內部忙閑不均的現象,對隊伍建設造成一定的負面作用。

3、人員的交流輪崗力度不夠。

人員的輪崗交流對提高人員的綜合素質,調動人員的工作積極性和主動性,改善隊伍的精神面貌,都具有重要作用。近年我局所長交流輪崗走向制度化、規范化,但對一般干部的交流輪崗落實不夠。往往只對工作不出色、出現錯誤的人員進行輪崗,對工作積極主動做出成績的人員,出于工作的考慮不舍得交流。局機關和基層單位的交流及城區所、直屬單位和農村所、分局人員交流未走上制度化和規范化。

四、加強新時期工商隊伍建設的對策(一要深化廣大干部職工的責任心。

沒有責任心,事情雖小卻難以辦好;有了責任心,工作再難也能克服,任務再多也能完成。要建立健全干部激勵和任用的科學機制,大力弘揚奉獻精神和犧牲精神,充分調動起廣大干部職工的工作積極性和主觀能動性,這是當前復雜和困難局勢下隊伍建設取得事半功倍的重要措施。只要每個人在各自的崗位上盡心盡職,每個人都有一種執著精神,就能做到守土有責,圓滿完成各項工作任務。

(二要營造穩定氛圍,促進觀念轉變。

在新形勢下,要認真做好基層工商人員特別是非公務員這部分人員的思想穩定工作,營造穩定祥和的工作氛圍;要切實轉變每一位同志的思想觀念,營造加強執法和監管、實現職能到位的氛圍,讓人人認識到要適應新形勢、完成新任務,就必須轉變觀念,尤其是基層單位必須由過去以“收費”為重點轉向全面履行職能,以監管為中心,以執法為重點的工作格局。

(三以提升素質為重點,建設適應新形勢的工商隊伍。

造就素質高、業務精、紀律嚴、形象好的工商隊伍,是促進執法到位的必然要求。要注重思想教育,開展形式多樣的教育活動。在日常工作中,必要的組織一些政治理論學習,行業作風和組織紀律整頓等學習活動,大力弘揚先進,樹立正氣,鼓舞士氣,讓干部職工樹立正確權力觀,地位觀、利益觀、打牢思想基礎,增強公仆意識,集體觀念和組織組織紀律性。

(四要選好配強基層所的領導班子。

領導班子建設是隊伍建設的重點。“火車跑得快,全憑車頭帶”。配備好一個班子就是立好可靠的臺柱子,基層所的領導班子,特別是一把手的個人素養和工作方法對基層工商工作具有重要影響。一個好 的基層工商所領導，除了應具備政治過硬，民主作風好，清正廉潔，有較強駕馭能力等基本素質外，還應具有善思考，會總結，懂謀求，勇決斷，敢負責的工作作風。要注重培養一批“政治上靠得住，業務 上拿得起”德才兼備、群眾公認、開拓創新的年輕干部隊伍。

（五）要合理進行干部配備，創造良好用人機制。五 要合理進行干部配備，創造良好用人機制。就目前現狀來看，基層所多專多能的干部畢竟是少數，所以提倡 定崗定責，要改善和優化基層工商所隊伍的年齡結構、知識結構和群 體結構，重視學歷和實際工作能力。要根據隊伍的年齡、文化專業結 構，性格氣質等，把恰當的人安排到恰當的崗位，才能充分發揮其能 動性和創造性，要知人善任，才能使全體干部職工各盡所長不相掩蓋。一是要執行競爭上崗制。把領導職務逐步從委任制向競崗聘任制過 渡。二是逐步解決干部“能下”的問題，并建立與之相配套的有關制 度。三是推行干部交流輪崗制。本著“因人制宜、注重實效”的原則，推行交流及輪崗的長效機制。以培養復合型干部為目標，逐步推行縣 局機關、直屬單位、城區所、農村所之間的縱橫向干部交流。通過交 流鍛煉，培養工商管理工作的“多面手”，優化人才配備，改善班子 和隊伍結構，提高工作質量與工作效率。

（六）要強化教育培訓、鍛煉團隊精神。要強化教育培訓、鍛煉團隊精神。干部的教育培訓工作是干部隊伍建設的基礎工

作，具有先導性和 全局性的作用。培訓工作要以需求為導向，以解決問題為核心、以提 高崗位能力為目標，堅持在學習中加強實踐，在實踐中認真總結，在總結中不斷提高，有計劃地加強對干部的知識更新和素質培養。針 對不同的業務領域，分層次多形式地開展各種業務知識和工商法律法 規知識的學習培訓，加強培訓的針對性和實效性。6 要密切圍繞工商行政管理工作的需要，通過組織、開展各種形式 的文化、娛樂和體育活動等，營造良好的文化環境和氛圍，積極倡導 “有為、有位”和“理想、信念、干勁、成果”等文化理念，在全局 隊伍中確立“忠誠、公正、服務、效率”四種意識，提高隊伍的向心 力、凝聚力、創造力和戰斗力，提高隊伍的服務意識和執法水平。同 時，還要加大對工商文化建設的宣傳力度，激發隊伍中每個人作為工 商干部的榮譽感，激勵隊伍的創新意識、工作斗志和服務熱情。讓群 眾了解我們的文化，創造良好的社會效應，形成良性循環機制。隊伍建設是一項系統工程，是一項長期艱巨的任務。工商行政管 理能否適應新形勢、新任務發展的需要，直接影響著地方經濟的發展。在未來的工作中，我們要以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學 發展觀，與時俱進，人才為本，不斷深化干部人事制度改革，重點抓 好制度建設，以制度管人，管事、不斷加強對干部隊伍的科學規范管 理，不斷開拓創新，銳意進取，為建設一支適應時代發展的高素質工 商隊伍，鍛造市場經濟的堅強衛士而不懈努力。二 00 八年一月十八日 7

第五篇：加強新時期基層工商隊伍建設調研報告

隨著市場經濟體制改革的不斷深入和市場經濟的快速發展，在市場經濟的新形勢下，工商行政管理機關肩負的職能越來越重要，任務更加艱巨，要求不斷增高，尤其是基層工商工作，是工商工作的第一線，直接面對群眾，又是整個工商行政管理工作的縮影，靠基層工作來體現，其工作的好壞不僅反映工商行政管理工作效果，更體現出黨和政府在群眾中的形象。狠抓基層基礎工作，強化隊伍建設，建立一支作風優良、科學發展、與時俱進、執法公正的工商執法隊伍是當前我們工作的一項重要任務，也是維護國家政治穩定，社會安定，人民消費安全的重要保證。

如何加強新時期基層工商干部隊伍建設，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、基層工商干部隊伍現狀和存在的問題

一是隊伍年齡偏大。自從1996年底工商機構改革開始至今沒有進人，只是暫時安置了3名退伍軍人，屬事業工人編制，不具備執法資格。現在基層工商分局執法人員年齡普遍偏大，致使基層工作朝氣不足，沖勁衰退，工作創新服務理念跟不上，憑經驗、憑習慣辦事的多，用老辦法處理新問題，收效甚微，事倍功半。

二是隊伍素質有待提高。面對新的形勢和新時期市場監管執法的任務，現有的隊伍素質適應不了形勢發展的需要，有的同志在工作中感到無所適從，步履維艱，我們干部隊伍的素質與承擔責任和職能的差距仍然很大，執法水平和效能不高，隊伍建設的任務還相當艱巨。

三是隊伍思想觀念不新，工作作風不扎實。由于素質的影響，導致大家不愿意學習，特別是政治理論學習，大多是應付了事，以至對時代精神理解不夠，思想觀念轉變緩慢，不能跳出傳統的思維模式、思想觀念的束縛，仍滯后于形勢的發展與變化。有的同志借口工學矛盾突出，不重視學習，不善于學習，既是讀了書、看了報，也只是一知半解、淺償輒止，沒有掌握理論的科學體系和精神實質;或者不聯系實情，不切合各自實際，照本宣科、斷章取義，甚至片面理解和歪曲上級的精神，等等。

二、堅持以人為本，全面提升隊伍素質

1、注重學習理念。我局注重更新干部的學習理念，增強干部的學習動力，營造“人人是學習的主人、處處是學習的場所、時時是學習的機會”的濃厚氛圍。在保持了十余年的“每日一題”、“每周一學”、“每月一法”學習的基礎上，我局因時利導，堅持以專為主，一專多能，培養能夠執行方針政策掌握執法辦案技能，熟練運用現代信息技術、提供優質服務的基層復合型人才。同時，我局還將緊貼實際，廣泛開展崗位練兵、業務競賽活動，在全局掀起學業務、比技能的熱潮。在崗位練兵活動中，我局將既要求干部職工牢記其履行崗位職責應知應會的法律法規，又要求干部職工不完全拘泥于書本之中，開展實際演練的競賽，活學活用見實效。

2、整合執法資源。我們選擇一批既具有一定理論知識又有操作能力的業務骨干充實一線監管執法力量，按照“小局大所、精局強所”的方針，做到執法重心下移，確保分局人員占局全體人員的比例為70%以上，機關內設機構實行一室多責、一人多職的運行模式，既統一高效又確保運轉靈活。對分局管理區域基本上按照經濟區域劃分，避免分局之間存在管理區域犬牙交錯、管理對象不明確的現象。

3、強化分局職責權限。凡法律、法規、規章規定下放給分局的職權全部落實到位，同時在法律法規和規章規定的范圍內，我局對具備條件的分局委托其行使有關職權。例如在登記注冊方面，我局已將個體工商戶的注冊權和字號名稱核準權下放到分局。

4、強化信息工商建設。關鍵在于以國家或省級工商系統開發符合法規要求，結合實際、操作性強的經濟戶口、市場巡查、商標廣告等業務監管軟件，在此基礎上，發揮信息化監督的作用。從增強信息化應用入手進行“經濟戶口”管理。采用電腦輸入、效能監管等有效方式，按照經濟戶口綜合監管統一操作規范，認真做好戶口認領、核實建檔、電腦信息庫的建立和數據補充、“一戶一檔”等一系列工作，做到對轄區各類市場主體的登記事項、生產經營狀況、違法違章情況“了如指掌”，充分運用“網絡聯動、信息共享”的信息化平臺，實現對市場主體的戶籍化管理。

5、實現動態跟蹤監管。采取劃片包干、責任到人的方法，對轄區個體戶、企業和商品交易市場進行動態監管巡查。要建立巡查工作制度，堅持日常巡查、重點巡查、定期巡查相結合，做深做細巡查工作，在巡查中發現案源、在巡查中處理投訴、在巡查中搞好服務、在巡查中追繳規費、在巡查中落實專項整治，切實摸清“底數”，消除監管盲區，消滅監管死角，確保執法到位。

6、按時按量完成規費收繳。我們采用“三步走”方法做好規費收繳：首先是組織人員開展實地調查，了解經營戶的基本情況;再根據掌握的基礎資料進行集體定費和電腦收繳;最后，綜合運用巡查力量，結合定期不定期的日常巡查，對轄區個體戶繳費情況進行督促、檢查和追繳。通過“一摸、二定、三查”，環環相扣，層層落實，切實做到既不多收、不亂收，又不少收、不漏收。

三、基本對策和建議

(一)要樹立與時俱進、開拓創新的觀念。變革的時代呼喚創新的意識，嚴峻的現實需要我們有警醒的頭腦和前瞻的眼光，需要我們有大膽實踐，勇于開拓的精神，更需要我們有改革的思想和創新的思維，適應新形勢，樹立新觀念，開拓新思路，創造新業績。我們只有緊緊圍繞“四區”戰略目標，在繼承和發揚的基礎上不斷提升，在借鑒和吸收的基礎上不斷創新，在更高的起點上謀劃好今后的工作思路，才能更好地引導企業發展，提高監管的權威性，促進依法行政，實現監管執法工作的法制化、規范化。

(二)要樹立腳踏實地、求真務實的工作作風。下大力氣克服官僚主義、形式主義和浮夸作風，真正沉下去，深入實際調查研究，了解新情況，研究新措施，解決新問題，努力使作風有一個大的轉變，工作有一個新的氣象。一是崇尚求實作風。求實就是要求講實話、辦實事、求實效，少說多做，少疑多做，少評多做。二是要大興調查研究之風。要撲下身子到企業中去，邁開雙腳到實際中去，摸清企業和個私業主在想些什么、盼些什么、希望什么、反對什么、從而自覺地站在服務對象的立場上辦事情、看問題、做決策，切切實實地為企業解決一些具體的困難。三是要進一步增強服務意識。說到底，一切工作都是為人民服務，工商管理也不例外。要樹立權力就是責任，監管就是服務的觀念。進一步拓寬服務領域，充實服務內涵，更新服務手段。全面增強企業對工商的向心力。要在原有的為企業和個體戶辦理執照、冠省名、申報商標注冊(創品牌)、合同解憂、辦理抵押物登記、進行行業規范和為維護經營者、消費者合法權益等方面提供服務的基礎上，還要在提供投資方向和投資信息，幫助建立信用資源、營造無形資產等方面提供服務。四是要弘揚敬業、勤業、精業即“三業”精神。在工商工作面監著歷史轉換的時期，有的同志感到今不如昔，充滿了憂愁、畏難情緒，這說明了我們干部對工商職能變化不甚了然。要認清形勢，適應變化、刷新職能、振奮精神，要以工商事業為榮，愛工商、講工商、頌工商，做到愛崗敬業、勤奮工作、精益求精，揚起工商的強手、把握工商的利器、擦亮工商的窗口、高舉工商的旗幟、再創工商的輝煌。

(三)培養一支適應時代要求，德才兼備的高素質的工商行政管理隊伍。古人云：致天下之治者在人才，成天下之才者在教化，“十年樹木，百年樹人”。作為工商行政管理部門，在大力開展整頓和規范市場經濟秩序工作的新形勢、新任務面前，要抓好干部隊伍建設關鍵在于教育和培訓。

一是抓政治思想教育，提高理論素養。建設高素質的干部隊伍的根本在于加強思想政治建設。如果政治不堅定、方向不明確就很容易犯錯誤，犯大錯誤。要組織廣大干部認真學習，深刻領會“三個代表”重要思想，保持共產黨員先進性，這不是高調，而是基調，如果沒有這個基調就沒有共同的思想基礎、行為準則和目標取向，任何事情都做不成。大家要經常捫心自問，入黨為什么，掌權為什么，工作為什么等問題，牢固樹立公仆意識，增強全心全意為人民服務的宗旨觀念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，顧大局，識大體，保持政治上的堅定性和敏銳性，明辨是非，提高政治覺悟，增強處理各種問題的能力。

二是抓業務培訓和學歷教育，切實提高隊伍業務素質和執法監管水平。堅持不懈地抓法律知識的學習培訓，使干部學好法，用好法，做到執法到位不越位，依法作為不過為。把學歷教育、業務培訓有機結合起來，采取崗前培訓、在崗輪訓、成人教育等形式，拓寬在職干部學習教育渠道。要組織每日一題，每月一法的啟發式學習活動，結合當前形勢，緊扣業務工作，督促干部職工學理論，學文化知識，記讀書筆記，寫心得體會和調研文章。在具體做法上，首先是堅持在職培訓，重視學以致用，鼓勵自學成才。以在職培訓為主，學歷教育以業余、函授、自學的方法，盡量不占用工作時間。廣泛開展工商法律、法規和辦案技能比賽，組織現場觀摩、互相切磋、互相交流，啟發干部職工自覺學本領，增強履行崗位職責的能力。采取能力，學歷與晉升、晉級相掛鉤等各種鼓勵措施，褒獎各類專業尖子，形成“崇尚知識，尊重人才”的良好氛圍。其次是提高學歷層次，拓寬培訓專業，培養業務骨干。有計劃推薦一批年紀較經、思維敏捷、具有開拓精神的中層干部和業務骨干進行提高學歷培訓。努力培訓一批計算機、外語等方面的專業人才，又要有目標造就一批既懂管理又懂業務的復合型人才。

(四)加強黨風廉政建設，保持干部隊伍的純潔性。一要抓反腐倡廉教育，使廣大工商干部特別是領導干部增強廉政意識，自覺廉潔自律。二要抓重點部位。繼續抓住“案、費、證、照”等重點環節，突出治理“吃、拿、卡、要”和“三亂”等違紀問題。要強化窗口部位，重要崗位的權力制約，健全內外監督制約機制，規范執法行為，促進依法行政。三要抓正反典型。典型的教育作用很大，既要抓清正廉潔的正面典型，充分發揮其示范作用，又要嚴厲查處執法腐敗行為，起到反面典型的警示作用。切實做到提倡什么，反對什么，旗幟鮮明，毫不含糊。四要抓源頭。要從完善體制，機制和制度入手，切實做到從制度上防范腐敗，從源頭上治理腐敗。當前，我們結合“機關效能提升年”和“民主評議政風行風”活動，切實抓好隊伍教育，整改隊伍中的一些不良習氣，改進作風，提高效率，依法行政，認真為群眾辦實事、辦好事，為紅盾增添新的光彩。