第一篇：關于信息化建設如何適應工商轉型升級要求的調研報告

以信息化建設為平臺 全面推進工商轉型升級

——關于信息化建設如何適應工商轉型升級要求的調研報告

我局地處粵西山區，轄區內有28個鎮（辦事處），全系統現有20個工商所，在職干部職工353人，管轄經濟戶口3萬戶。近年來，我局在省局和濱海市局的關心和支持下，牢固樹立和落實科學發展觀，按照“因地制宜，分步實施”的基本思路，立足山區工商實際，逐步加大信息化建設工作力度，取得了一定成效。當前，工商總局新“三定”規定出臺，“兩費”停征，信息化社會、IT產業的快速發展，加上日益嚴峻復雜的經濟形勢，成為考驗工商部門化危為機、危中奮起，堅定科學發展信心本領的一道全新考題。本文結合我局信息化建設的一些做法以及工作打算，就今后信息化建設的探索思考作一些粗淺探討。

一、當前我局信息化建設的現狀

近幾年來，我局堅持“因地制宜，軟硬兼施，分步實施”的原則，信息化、數字化建設步伐明顯加快，軟硬件設施均得到大幅度提高，主要體現在：一是設立了專門的信息化管理應用機構（即信息中心），并由一名分管副局長負責，配臵技術人員2名，專門負責全系統信息化應用、電腦軟硬件的管理及培訓工作。二是計算機網絡已有一定規模，全系統實現了省、濱海、高涼、工商所四級光 纖聯網，其中局機關為40M專線，各工商所為4M專線；在硬件方面，現有服務器3臺，臺式電腦227臺，筆記本電腦16臺。三是培訓力度不斷加大，自2007年以來建立了信息化知識每年一考制度，近兩年開展電腦基礎知識、操作應用及業務系統培訓班50多期（次）。四是數據庫建設取得了一定成效，全市3萬戶企業及個體工商戶資料均已錄入數據庫，2千多戶企業已實現書式檔案聯網查詢，2萬8千多戶個體工商戶實現了檔案資料的電腦自動檢索，對全市35個商品交易市場實現了分類監管，數據庫管理工作正逐步向安全穩定、準確可靠、資料完善的方面發展。五是信息化應用水平逐步提高。我局深入學習貫徹省局關于加強信息化全面應用的通知精神，全面應用省局業務系統進行各項工商業務操作，主要有登記、企業監管、市場合同、行政監察等子系統以及辦公自動化系統，信息化應用步伐穩步邁進。

二、存在問題及原因分析

我局在信息化建設方面取得了一些成績，同時隨著社會形勢的發展，我們也清楚地看到，信息化工作水平離社會發展和上級局的要求還有較大差距，主要表現在以下幾方面：

一是硬件配臵方面，還存在著網絡陳舊，硬件配臵較低，硬件故障率高的問題。一方面，局辦公樓網絡是在2001年布線的，隨著發展布線結構不合理、網絡節點較少、網絡不穩定等問題越來越突出。另一方面，全系統還有幾十臺電腦是2001年左右配臵的，硬件配臵較低，運行速度相對較慢，并且由于使用時間長，再加上 大部分工商所工商環境不理想，導致硬件故障率高，一定程度上影響了信息化進程。

二是干部職工文化素質總體偏低。一方面，全系統大專以上學歷人員占總人數的90.9％，但大多數是近年響應省局創建“一流的隊伍素質”號召，通過網絡教育或電大等業余培訓取得在職教育文憑的，取得全日制大學學歷的人數偏少。另一方面，隊伍年齡結構偏大，45歲以上占隊伍總人數的40.5%，30歲以下僅占7.4%。面對信息化應用的要求，越來越顯得力不從心。

三是部分干部職工對信息化的認識存在偏差，信心不足。個別同志對信息化工作不重視，工作缺乏主動性和創造性，對信息化知識、電腦操作應用信心不足。某些基層工商人員認為，電腦僅僅用來打打材料、查看一些信息，甚至把計算機作為一種普通的游戲機來玩。

四是信息化培訓力度不足。一方面，由于資金、場地、人員等問題，我局還沒有設立專門的培訓室，導致開展培訓大多只能采取演示和講課的形式，或者從基層抽調電腦進行培訓，操作時間相對較少；同時，在培訓形式方面，多數以內部培訓為主，對計算機和網絡知識不夠專業，導致培訓不夠到位。

五是部分干部職工對業務系統的具體操作較少，認為操作復雜，存在畏難情緒。比如在基層工商所，由于部分同志不愿操作電腦，還存在由一人完成整個工作流程的現象；又如辦公自動化系統，有些同志認為操作環節太多太繁，發一個文件起草人要經過8、9 個環節，并且由于軟件的原因，一旦出錯就要從頭再來，所以有些同志寧愿發紙質文件，也不愿從網上發文，以致于OA系統發文變成了辦公室的“專利”。

三、積極推進信息化建設，助力工商轉型升級

信息化不僅是技術支持手段，更是改革工商監管手段、進行體制創新、確保職能到位的重要保障。上述問題的存在，一定程度上制約了全系統信息化建設工作的深入開展。面對新形勢，工商部門轉型升級的要求十分迫切，信息化建設應如何適應這個要求？對此，我局決心緊跟省局、濱海市局工作部署，團結一心，通過多項舉措扎實開創全系統信息化工作的新局面。我們認為應從以下幾個方面抓好信息化建設：

一是轉變觀念，深刻理解內涵，充分認識到工商信息化建設的重要性。當前，提供一流的服務、高效的辦事效率，營造投資洼地，實現“彎道超車”，提升區域競爭力已成為社會發展的焦點。并且，簡政提速，加強行政效能監察，對“辦事慢”進行問責已成為社會發展趨勢。對于工商部門來說，要為龐大而多變的社會主義大市場進行有效監管和優質服務，僅依賴于傳統的手段和方式、方法，僅靠傳統的經驗、知識和能力，是做不到，也做不好的。因此，我們必須增強危機意識、學習意識和安全意識，充分認識加快信息化建設的重要性和緊迫性，充分發揮信息技術和高科技手段的作用，把信息化建設作為工商監管服務機制、體制、手段創新的重要內容和“站在新起點、再創新輝煌”的保障，制定長遠規劃，切實 加強領導，建立健全機制，采取有力措施，以信息化促進監管的效能化、服務的優質化。

二是優化網絡，保障硬件運行穩定。根據形勢的發展，今后大部分甚至所有的工商業務都會通過信息化手段來開展，并且，隨著今后信息存儲、處理、傳輸、交換、共享及應用的進一步擴大，對信息化硬件特別是網絡的穩定有著更高的要求，因此，信息化建設需要一個性能優良的網絡和穩定的硬件系統來支撐。一方面，要加強中心機房的建設，地級市局、縣級局都要按照標準加大對機房的建設力度，在防雷、電源以及備份系統等方面都要做到安全、可靠，保證服務器的穩定運行。另一方面，針對網絡方面的存在問題，加大網絡運營商的合作配合，保障網絡暢通無阻，盡量將網絡故障造成的影響減到最低。

三是完善經濟戶口管理系統，逐步實現跨區域查詢。當前，通過省局業務系統實現了在地級市范圍內企業和個體工商戶名稱、企業情況等的統一查詢，對登記注冊、巡查監管起了重要作用。但隨著社會的發展，區域交流越來越密切，對跨區域甚至跨省查詢，實現全國聯網的要求也越來越迫切。因此，我們建議通過網絡提速，優化軟件功能，增強服務器處理效能等措施，逐步實現全省范圍內的聯網，提供企業名稱、狀態、信用情況等方面的查詢，進一步提高服務效能，實現全省區域內的統一管理。

四是縣級信息中心應獨立并提高待遇。目前，縣級工商局的信息中心作為推動信息化建設的中堅力量，信息中心人員的編制問 題一直難以解決。并且，由于信息人才缺乏，大部分信息中心人員都是一邊從事辦公室工作，一邊從事信息化工作，容易造成顧此失彼的現象。對于這種情況，工商部門應盡量做到在政治上給待遇、經濟上傾斜和政策上更靈活。首先，要解決信息中心的編制問題，不再把信息中心作為辦公室的附屬，更不能讓信息中心的同志再在辦公室兼職，真正讓信息中心成為一個正式機構；其次，提高信息化建設人員福利待遇，原則上應高于機關平均水平；其三，應允許信息中心工作人員享有更寬松的工作與創業環境。

五是逐步實現數字化監管。隨著工商部門職能的轉變，市場巡查監管的重要性越來越大，數字化監管成為信息化建設的一個重要方面。一方面，充分利用信息化手段建立電子地圖，對監管對象進行立體監管。將業務系統3萬多“經濟戶口”整合到電子地圖，通過網絡便可以清楚知道轄區企業及個體工商記的分布情況、基本情況及經營情況。另一方面，與時代發展同步，以移動公司開通3G為契機，在監管方面實現移動辦公，通過無線上網實時錄入巡查監管情況，對轄區的市場監管做到實時監測，同步監控。

六是切實提高培訓效能。由于場地缺乏，電腦數量較少等原因，目前我局還沒有專門的培訓室，對開展培訓造成了一定的影響。因此，我局建議：一方面，由上級局提供幫助和技術支持，在基層縣級局建立培訓室。去年以來，由于金融危機影響，政府部門信息化投入力度有所減弱，信息化應用工作放緩。建議省局、地級市局將部分配臵較低，但仍可正常使用的電腦無償拔付給基層縣區局，建立專門的培訓室，由基層局統籌安排對全系統人員進行輪訓。另一方面，將培訓考核工作制度化、日常化。制訂半年一考的培訓考核制度，對全系統人員進行輪訓；同時建立獎罰制度，對參加培訓的人員，取得優異成績的進行獎勵，對培訓不及格的，繼續參加培訓，同時在崗位調整、選拔任用、評優選先等方面予以適當參考，形成競爭激勵機制。

七是以信息化打造陽光工商。推行政府信息公開是推進行政管理體制改革、發展社會主義民主政治、構建和諧社會的必然要求，也是強化對權力的制約和監督、從源頭上懲治和預防腐敗的重要舉措。去年５月，《政府信息公開條例》正式施行，我國的政府信息公開步入“有法可依”的時代。對此，要以信息化建設為契機，全力推進政務公開工作，塑造陽光工商形象。一方面，抓好紅盾信息內網和信息外網門戶網站的建設。門戶網站是信息公開的主要平臺，要按照《政府信息公開條例》的要求，公開工商部門的相關信息。另一方面，加強“經濟戶口”檔案的信息化管理，將全部企業和個體工商戶資料向社會公開，方便群眾查詢。

八是抓好信用分類監管推進信息化資源整合。工商部門作為市場監管和行政執法的政府部門，其日常工作涉及到全國數以萬計的企業和經營者，工商部門所擁有的企業監管、信用分類等資源都是全社會關注的問題。一方面，信息化工作要圍繞“金信工程”開展，通過完善工商系統網絡建設，推進與有關部門的橫向聯網、信息交換、資源共享，實現信息化建設與工商各項監管服務全面對接； 同時，要主動與政府信息化部門聯系，在技術架構、數據庫管理等方面與政府部門形成統一協調的信息化資源系統，防止重復浪費建設。另一方面，切實抓好企業信用監管信息化建設工作，工商部門作為企業信用監管的主導部門，要主動聯合銀行、稅務、統計、環保、公安、司法等管理部門和職能部門，積極推進企業信用建設，為營造一個良好的社會信用環境發揮工商部門應有的作用。

第二篇：適應轉型形勢強化工商隊伍建設調研報告

停征“兩費”后，基層工商部門面臨著從“傳統管理型”向“監管執法服務型”轉變的新形勢。然而，當前基層工商部門隊伍的現狀與轉型形勢很不適應。因此，盡快打造一支適應時代發展要求，能夠擔負起全面監管社會主義大市場需要的高素質、專業化工商行政管理隊伍，無疑是擺在各級領導干部面前的一項重要而緊迫的任務。9月中旬至10月初，直屬工商所管委

會領導深入基層，對基層工商所隊伍建設方面的情況進行了專題調研。

一、目前隊伍現狀及特點

截止2008年10月，管委會及下轄七所共有人員230名，其中公務員198名，占86%，干部4人，占2％，工人28名，占12%；本科學歷占40.4％，大專學歷占42.6％，中專高中學歷占17％；30歲以下18人，占7.82％；31—35歲41人，占17.82％；36—40歲84人，占36.5％；41—45歲46人，占20％；45—50歲26人，占11.3％；51歲以上15人，占6.5％；副科以上干部32人，占公務員隊伍的16％。隊伍整體結構呈現如下特點：一是學歷結構以大專為主，二是隊伍的年齡結構趨向老化。

二、存在的主要問題：

近年來，直屬工商所管委會在加強隊伍建設等方面做了大量工作，隊伍的整體素質穩步提高。但由于歷史的原因，這支隊伍的素質參差不齊，與新形勢、新任務的要求仍然存在著一定差距。

1、學歷層次偏低，整體素質不高。目前，仍有40余人未達到大專學歷，全日制大專以上學歷人員僅12人，也就是說有95%的人員是因公務員職務需要通過函授或電大等業余培訓取得學歷文憑的，含金量不足，專業性、實用性不強。這部分人員主要分布在基層工商所，造成基層執法隊伍整體素質仍然不高。

2、能力素質偏低，缺乏復合型人才。長期以來，工商所主要的人員和精力都花在了收取“兩費”上，產生了不少收費“能手”，造就了不少監管執法

“短腿”。取消兩費后，部分職工因年齡、文化素質、業務能力等原因，一時無法適應新的工作崗位。隊伍中有較大一部分人員僅能應付一般日常工作，對一些突發或綜合性強的工作任務缺乏綜合能力。在業務技能方面，電腦網絡知識，應用寫作知識、現代管理知識、監管需要的法律、法規運用仍然是工商所多數干部的“軟肋”。精通電腦的干部不多，執法辦案能獨擋一面的干部不多，精通法律法規、懂監管、會辦案的復合型人才十分缺乏。

3、隊伍趨于老化，年輕力量不足。由于缺乏有效的競爭機制，長期以來，進少出少、只上不下的現象在干部隊伍中較為普遍地存在。隊伍缺乏科學合理的流動，新陳代謝緩慢，年齡老化突出，部分工商所平均年齡超過45歲。

4、思想認識和觀念轉變滯后。多年來，“為收費而巡查，為罰款而執法”的觀念在不少干部職工頭腦中根深蒂固。“兩費”取消后，不少干部職工思想上產生了較大波動。有的認為“兩費”的取消意味著工商部門職能縮小了，權力變小了，地位下降了；有的認為目前的監管服務工作缺乏明確的考核指標和合理的考核方式，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，不如同吃“大鍋飯”；有的擔心現在的直屬工商所管理體制不知如何調整，觀望等待，工作不安心，缺乏主動性和自覺性。

5、缺乏有效的激勵機制。特別是“兩費”取消后，獎金沒了，福利少了，不少人工作干勁銳減，工作標準下降，不求有功，但求無過，人浮于事，效率不高，隊伍內部忙閑不均。對隊伍建設造成一定的負面影響。

三、建議與對策：

第一，正確把握當前形勢，增強轉型意識。思想是行動的先導。任何行動的轉變，首先從思想的解放、觀念的轉變開始。因此，要積極開展轉型教育，開展一次“‘兩費’取消后，做什么、怎么做”解放思想大討論，切實把基層干部的思想統一到貫徹落實科學發展觀、國家工商總局提出的“四個統一”的要求上來，正確看待“兩費”取消后給工商部門帶來的機遇和挑戰，增強履行好工商職能的責任感和使命感，以積極進取、革故鼎新的勇氣，突破有礙轉型的思想束縛，從思想上真正樹立落實科學發展觀，為地方經濟發展服務的理念。

第二，大力加強培訓教育，做好素質轉型準備。一是要深化對教育培訓的認識。過去，我們沒有把教育培訓提升到應有的高度，沒有認真開展系統性的培訓，也沒有認真組織過考試考核，持證上崗流于形式。現在，必須要把教育培訓作為工商轉型的切入點、重點和難點來抓，要作為當前和今后很長一段時間的頭等大事來抓。二是要科學實施崗位培訓。按照“缺什么、補什么”的要求，以工商行政管理業務基礎為重點，針對不同崗位有計劃地開展注冊登記、市場監管、執法辦案、日常監管等方面的專項培訓，努力建立一支與監管執法服務相適應的業務熟練、高效廉潔的行政執法隊伍。三是要創新培訓方式，增強培訓效果。針對目前的現狀，關鍵在于增強培訓的現實性和有效性，運用案例教學、情景模擬、崗位練兵、網絡教育等方式開展教

第三篇：轉型升級調研報告

高橋轉型升級調研報告

所謂“轉型”就是指通過轉變發展方式，加快實現由傳統工業化道路向新型工業化道路轉變，全面的轉型升級應該包括以產業結構調整升級為核心的經濟轉型,以空間和產業布局優化為核心的城市轉型,以民生為重點的社會轉型和以克服經濟、城市、社會轉型的體制性障礙為核心的體制轉型。在四位一體的全面轉型當中,經濟轉型升級處于一個非常基礎的地位,而在經濟轉型升級中,產業結構調整、產業轉型升級又處在一個非常核心的地位。

一． 經濟社會發展現狀

（一）經濟總量方面

高橋鎮位于桐鄉市東南部，地理位置優越。在歷代高橋人的辛勤建設下，全鎮綜合實力迅速壯大，發展速度明顯加快，發展質量明顯提升。工業經濟由改革開放初期的農產品、初級產品簡單加工到形成了以包裝、皮革、建筑、輕紡產業為主體的工業結構。2010年實現工業總產值61億元，同比增長22%；鎮財政可支配收入9075萬元，其中財政一般預算收入3454.8萬元，比上年增長30.3%。完成工業增加值9.9億元，同比增長13%。全年新增規模企業8家，總數達到82家。規模企業全年實現產值55億元，同比增長42.8%。6個千萬元以上重大生產性項目進展順利，全鎮工業投資總額達到3.7億元。三次產業比重為12.4∶72∶15.6。完成全社會固定資產投資4.7億元，比上年增長9.3%。

農業經濟發展方面，高橋2010年實現農業總產值2.6億元，同比增長5%。農業產業化進程不斷加快，組建特色農業基地3個。新增農民專業合作社3家、示范性專業合作社1家，全年簽訂訂單農業2.6萬畝；組建特色農業基地3個，新增土地流轉面積600畝。

2006-2010年 高橋地區工農業產值

（二）項目建設方面

全鎮深入實施項目帶動戰略，集中精力抓項目、集中力量上項目。重點引進具有高經濟帶動效應的項目，著力發展清潔工業、生物電子等新興產業。全年新增規模企業8家，總數達到82家，其中產值超億元企業達到11家，規模企業全年實現產值55億元，同比增長42.8%。6個千萬元以上重大生產性項目進展順利，全鎮工業投資總額達到3.7億元，完成全年計劃的105.7%。中肯生物并購項目順利實施，帝斯曼-中肯生物科技有限公司成為我鎮第一家聯姻“世界500強”的合資企業。推進科技創新，新增科技型企業3家，組建企業技術中心3個，引進各類專業人才161人；啟動專利示范鎮創建，申請專利65項，授權55項。去年累計引進各類項目10個，引進合同外資1535萬美元，實到外資1696萬美元，引進市外內資2.9億元。在談項目達到25個，其中服務類項目7個，新興產業類項目16個，投資超億元項目占到總數的50%以上，項目建設工作取得階段性成效。

（三）城鄉建設方面

按照“人口集聚、土地集中、資源集約”的總體要求，編制了“1+6”村鎮布局規劃。其中“1”特指新市鎮（南日新社區），主要包括迎豐、越豐、范橋、高橋4個集聚點；“6”特指農村型新社區，包括落晚、樓下谷、亭橋、騎塘、漕涇、騎力6個集聚點。2010年累計征收新市鎮、新社區土地1018

畝，南日社區、落晚社區2個示范性城鄉一體新社區成效初顯，亭橋、漕涇、騎力等農村型新社區加快推進，農戶集聚任務圓滿完成。村莊整治工作深入實施，3個整治提升村、2個省級待整治村順利通過驗收，全面小康農村新社區建設穩步推進，全年共修筑村鎮道路18公里，新建改建橋梁9座，城鄉發展環境得到了明顯改善。

二、轉型發展中存在的問題和困難

（一）生態資源與環境因素的制約

盡管“十五”期間全鎮節能減排以及生態環境保護工作有所成效，但是傳統的高污染與高耗能行業的存在仍然會是今后一段時期內制約全鎮經濟結構轉型升級的重要因素。加之大批新項目陸續上馬，生態環境保護壓力加大。另外土地這一稀缺資源也是制約我鎮今后如何轉型的因素。怎樣合理流轉當前有限的土地資源，并且把土地利用效益最大化是迫切需要我們思考的問題

（二）自主創新能力不足

全鎮工業總體上仍然是一種高投入、高消耗、高排放的傳統工業模式，發展方式并沒有實現根本的轉變。從科技創新能力來看，在全鎮工業企業中，研發投入不足，研發能力弱，科技創新能力不強，自主創新能力不足，擁有自我知識產權和核心技術的企業不多，關鍵零部件制造等核心技術掌握的少，綜合競爭力不強。

（三）產業結構層次偏低

一是產業整體上層次偏低，產業集中度低，傳統產業比重大，產業結構單一，產業鏈條短，產業配套能力較弱，產業合作關聯度不高，資源利用深度不夠，高附加值、深加工的中高端企業少；有不少是處于產業鏈的低端、甚至是效益低、污染重的企業。二是以資源型、粗放型加工、勞動密集型為主，勞動力占用多，技術層次低，適應市場能力弱，效益不高，缺乏發展后勁，技術操作要求低的如農副產品加工業。多數產品消耗能源、原材料高，生產工藝距環境保護的要求差距大，對環境的負面影響較大，產業結構問題比較突出。三是高科技含量、高附加值、高檔次產品等新興產業和反映現代工業水平產業所占份額很小。這些現狀將對于今后的產業轉型升級以及增加地區綜合競爭力產生負面效應

（四）第三產層次普遍不高

在過去較長一段時間內，把工業的發展放在重中之重的位置，使我區經濟的增長，過于依賴工業的推動，工業增加值占GDP的比重，大大超過了第三產業。加之由于各種客觀因素造成了我鎮第三產發展相對滯后，影響我區經濟發展的質量和綜合發展能力。而且目前全鎮的三產大多數是傳統的餐飲、批發零售業等，主要是為居民生活服務的各種行業，而較高層次的為生產服務的金融、保險、信息、咨詢、技術、風險投資、現代物流等新興服務業還不夠發達，比重偏低。這不僅影響第三產業的做大做強和優化升級，而且更重要的是一、二產業缺乏完善的配套服務支撐，在一定程度上影響現有企業生產發展需要，也制約投資環境的明顯改善。

第四篇：縣域經濟轉型升級調研報告

縣域經濟轉型升級調研報告

如何立足比較優勢、破解突出矛盾，加快發展壯大縣域經濟，率先實現全面建成小康社會，為自治區加快“五個基地”建設貢獻力量，既是海勃灣區面臨的重大課題，又是當前的中心工作。

科學把握并充分發揮資源區位、產業基礎等比較優勢，是發展壯大縣域經濟的關鍵環節

海勃灣區得天獨厚的資源區位優勢、不斷增強的產業基礎優勢、多年積淀的微觀經濟主體優勢，都是進一步發展壯大縣域經濟的重要依托。

1.“組合式”資源區位優勢突出。自治區整體資源優勢明顯，但分布不均衡，部分地區資源情況單一，無法形成組合優勢。而海勃灣區及周邊不但有煤、石灰石、鐵、硅等30多種豐富的礦產資源；并且黃河流經全境、海勃灣水利樞紐即將建成蓄水，水力資源極為豐富；

110、109國道、京藏高速和包蘭鐵路穿城而過，航班直通北京、上海、西安等樞紐城市，實現全市“一刻鐘”城際快線、周邊“一小時”城市圈，形成了公路、鐵路、航空立體式輻射型“區域交通中心”。使得海勃灣區成為自治區為數不多的資源區位“均衡配置”地區之一。

2.產業經濟基礎優勢不斷增強。近年來，海勃灣區在推進經濟轉型中，一方面，堅持延伸升級傳統產業和培育壯大新興產業雙輪驅動。初步構建了煤—焦（電）—化工（鋼鐵、建材）循環精深加工的傳統產業發展格局。全區已形成2850萬噸洗煤、630萬噸焦炭、100萬噸鋼鐵、460萬噸水泥、520萬重量箱浮法鍍膜玻璃產能和15.6億標方焦爐煤氣處理能力，現代煤化工產業初具規模。積極承接和培育新興產業。成功引進以陜汽新能源車輛為代表的裝備制造產業，帶動近20個上下游配套項目建設，現代裝備制造業已經起步。管材、線纜及高檔涂料等非資源項目也逐步建成投產。另一方面，進一步繁榮發展第三產業。積極引進了沃爾瑪、紅星美凱龍等一批大型項目，規劃建設了6個專業性物流園項目；金融機構發展到63家，金融服務能力進一步增強。海勃灣區第三產業占到全區經濟總量的38%，第三產業增加值、社會消費品零售總額占全市比重分別達到 54.2%、83.1%。

3.微觀經濟主體優勢更具活力。海勃灣區國有集體企業改制完成較早，極大地促進了非公經濟的快速發展。目前，非公經濟占全區經濟總量的比重、在吸納就業及稅收的貢獻率方面均達到85%以上，民間投資是拉動投資增長最活躍的新生力量。一批經營管理能力較強的本土企業家、管理人才和熟練的產業工人隊伍得以培養，成為深入推動縣域經濟轉型發展的堅實基礎。

海勃灣區在快速發展進步的同時，仍面臨著一些突出矛盾。從增長動力看，投資仍處主導地位，拉動經濟的“三駕馬車”協調性不夠；從發展環境看，存在區域競爭趨同化、資源消耗大、環境容量受限等多種潛在障礙；從產業結構看，第三產業發展仍然滯后，集聚要素的區域中心城區作用尚未充分發揮；從產業內部看，傳統產業仍處支柱地位，新興產業剛剛破題。這些矛盾都需要在發展中下大力堅持不懈予以破解。

做大做強特色產業、建設區域中心城區，實現產城融合科學發展，是發展壯大縣域經濟的根本所在

面對轉型發展的繁重任務，海勃灣區將圍繞“推進經濟轉型和城市轉型，建設自治區西部區域中心城區”戰略目標，加快發展壯大縣域經濟步伐，努力實現新跨越。

1.突出“產業三化”發展思路，進一步做大做強特色產業。首先，鞏固提升能源、化工、冶金、建材4大優勢傳統產業。突出千萬噸級煤焦化基地建設，注重科技創新和先進技術應用，力爭成為自治區現代煤化工生產示范基地和清潔能源輸出基地重要的支撐點。以點帶面，努力在“傳統產業新型化”道路上取得新進展。其次，以推進現有新興產業項目達產達效為抓手，力促早日實現“新興產業規模化”。加強陜汽新能源汽車的產品市場推廣等方面工作，著力突破油改汽方面的政策障礙，促其盡快規模化生產；加大對瑞格工貿等陜汽配套項目的扶持，同步推進面向區域優勢產業的化工機械等裝備制造業，積極融入自治區現代裝備制造基地建設中。加快推進光伏鍍膜玻璃、逆變器等新能源產業項目及高嶺土生產高檔填料、粉煤灰制礦物質纖維等新材料項目達產增效，不斷擴大新興產業在工業經濟中的比重。通過傳統產業和新興產業雙發展、雙促進，最終實現“支柱產業多元化”的發展目標。

2.突出“宜商則商”的區域中心城區作用，進一步發展壯大第三產業。嚴格實行土地分區管理，優化城市空間布局，大力推進濱河新區建設、舊城區改造提質、棚戶區搬遷安置。加強門戶交通樞紐功能，完善供熱、供電、供氣、給排水、防災減災等城市基礎設施，增強城市承載集聚輻射力。提高公共產品供給數量和質量，為本地和周邊居民提供優質公共服務。高標準、高規格完成區醫院、中醫院的遷移新建項目，力促醫技水平提質升級。以大型三產項目建設為抓手，全面、適度、優質繁榮壯大第三產業。加快推進維多利財富廣場等項目建設，積極引進蘇寧電器等知名連鎖品牌及萬達等國內商業地產龍頭企業；超前謀劃物流產業布局，加快城區南部煤炭、北部冷鏈和空港物流項目建設，積極發展電子商務，全力打造區域性生活性物流和生產性物流集散地和交易中心。壯大金融行業，實現融資多元，加快建設區域金融服務中心。抓住烏海湖蓄水契機，加快發展文化旅游業，切實將城市文化優勢轉化為現實產業優勢。充分用好中國書法城、賞石城和“烏海湖”等特色“名片”，推動書畫奇石等特色文化產業發展。積極引進大型旅游集團，加快環山環湖、黃河景觀帶基礎設施和旅游資源開發，形成山水相依、綠洲沙漠相伴，黃河文化、草原文化多元集聚的特色旅游觀光基地（景區）。通過建成輻射周邊的區域中心城區，推進第三產業繁榮發展，增強消費對區域經濟的拉動作用，實現縣域經濟增長由單一依賴投資向多元化內生性增長方式轉變。

統籌協調推進經濟轉型和生態文明，實現人民富裕、社會和諧，是發展壯大縣域經濟的中心任務

1.正確處理發展經濟與保護環境的關系，實現美麗與發展雙贏。抓住轉變經濟增長方式這一根本，努力實現經濟增長由主要靠二產拉動向依靠三次產業協同帶動轉變，不斷提高非資源型產業比重，降低經濟發展對資源的依賴度；強化循環經濟建設這一抓手，大力推進資源產業延鏈升級，提升循環發展利用水平，實現資源利用最大化和節能降耗的雙重效果；加強環境綜合治理這一手段，建立資源開發補償機制，突出抓好煤矸石、粉煤灰等工業固廢綜合利用，實現變廢為寶、以用促治，繼續實施大氣環境綜合整治工程，加大污水、固體廢物處理等基礎設施建設力度，著力提高達標排放水平；大力推進生態建設這一重點，以創建“國家園林城市”為目標，以沿路、沿山、沿河綠化帶為主體，以烏海湖紐建成蓄水為契機，加大繞城水系和生態綠化建設力度，切實提高森林覆蓋率和綠化覆蓋率。

2.堅持富民優先，始終將保障和改善民生作為工作出發點和落腳點。大力實施惠民政策和惠民工程，積極調整財政支出結構和方向，把更多的財力用在群眾直接受惠受益的項目上。積極推進創業帶動就業，多渠道開發就業崗位，不斷擴大第三產業和中小微企業的就業容量，優先解決庫區、農區轉移居民就業問題，千方百計促進居民就業增收。進一步擴大提高養老、醫療等“五險”覆蓋面和保障水平。加快保障性住房建設，加大采煤沉陷區和棚戶區居民搬遷安置力度，真正讓搬遷居民搬的出、住的穩。加強社會救助體系建設，拓寬救助渠道和領域，讓更多困難群眾得到全方位、經常性救助。加強和創新社會管理，推動政府權力和管理重心下移，提高基層社會管理服務能力。加快數字城管建設，不斷提升社會管理水平。扎實推進“平安海勃灣”建設，全力實現社會和諧穩定。

第五篇：區域經濟轉型升級調研報告

推進新區轉型升級的對策建議

“加快轉型升級、實現科學發展”是一個區域在各類生產要素趨緊的新形勢下面臨的重要課題。高郵城南經濟新區作為全市經濟發展的主陣地和重要經濟增長極，在面對區域經濟競爭激烈的形勢下，如何加快轉型升級，著力構建新一輪發展的競爭優勢，是一個十分現實而迫切需要解決的課題。為此，筆者深入到城南經濟新區進行了廣泛的調研，對企業轉型升級的認識有了更多、更深的理解。

一、城南經濟新區發展存在的主要問題

近些年來，高郵城南經濟新區建設取得了長足進步，成為促進高郵經濟發展的強勁助推器。但是，隨著形勢的發展變化，新區發展中存在的問題和矛盾也日益突出，主要體現在：一是產業層次偏低。主導產業仍為傳統產業和一般制造業，先進制造業和現代服務業發展相對滯后，產業集聚度和關聯度不高，企業間上下游配套、一體化發展的產業鏈條還沒有形成，園區經濟還沒有從企業的空間聚集轉變為真正的產業集群；二是發展空間受限。新區土地供給困難，土地規劃性質是農業用地的也不能作為工商業用途使用；三是經濟外向度較低，外向型企業不多，利用國外資本、技術的能力不強；四是功能配套不全。新區的定位是“城市新區”、“工商新區”，但城市基礎設施仍然薄弱，城市功能比較單一，偏重工業化，吸引高端產業和高級人才的軟硬環境欠佳，第三產業發展不充分，知識型、科技型為代表的現代服務業不發達。

二、加快新區轉型升級的對策措施

以科學規劃指導轉型升級。根據高郵土地利用總體規劃和新區發展方向，借鑒外地城市新區提升經驗，堅持工業化與城市化“雙輪驅動”、先進制造業與現代服務業“兩業并舉”的發展方針，加快推進從“建區”到“造城”的戰略轉型。科學修編符合高郵實際要求“一體兩翼”城市發展空間布局的總體規劃，立足更大范圍、站在更高起點、著眼更長時限，謀劃更好發展；邀請國內外知名公司對新區產業策劃、空間規劃等方面進行了多方論證，形成商務配套區、商住區、工業區、物流園區等功能區，避免無序布點、無序開發。同時根據發展實際，有計劃地調整規劃，優化配置土地資源，全面優化二產推進三產。

以特色園區培育助推轉型升級。整合資源，引導特色園區建設，充分認識走“錯位發展”、“特色制勝”的路子是加快新區發展的必由之路，努力構筑與開發區錯位發展、互為呼應、齊頭并進的發展新格局。建議打破地域局限，站在全市統籌發展的高度建設新區特色園區，要繼續重點引導新區向“名、特、優”方向發展。

以科技創新加快轉型升級。通過加快建設一批高新技術產業基地、一批科技研發中心、一批創業孵化中心、一批創業風投基金，推進創新型經濟發展，實現產業轉型升級。一是構建科技研發平臺。新區要通過政產學合作，建成一批科研機構，共同構筑區域創新平臺。二是提升創業孵化功能。以加拿大客商投資的科技孵化器為起點，積極構建從孵化到規模化生產的完整科技創新服務鏈條，形成新區的高科技產業集聚區。三是集聚一流科技人才。積極實施省“雙創計劃”、揚州“綠楊金鳳引才計劃”，引進一個人才，帶來一個團隊，帶來一批項目，帶活一個產業的思路。

以招商引資促進轉型升級。充分依托載體創新平臺，放大優勢，主動出擊，著力招引一批特色產業項目。一是強化產業招商。按照產業定位，堅持集聚、集群、集約，積極實施大企業進入，大項目帶動戰略，強化產業集群招商和產業鏈招商，重點是消費品工業類項目，牢牢鎖定世界500強、國字頭、中字號大企業。現代服務業方面，研究出臺鼓勵政策，大力實施服務外包、創意設計、總部經濟、樓宇經濟等新興業態，通過一批特色產業的輻射帶動，發展新材料、新能源、旅游文化產業、軟件產業。二是強化專業招商。進一步加強招商、談判、捕捉信息等專業培訓，全面提高招商能力。三是強化企業招商。切實把企業招商作為重要抓手，在引導企業加快自身發展的同時，充分發揮其資源優勢，為招商引資牽線搭橋，全面催生“葡萄串效應”，促使產業鏈高新化、高質化、高產化，努力把新區建設成為科技含量高、產業特色明、集聚效應好、生態環境優的轉型升級示范區，為全省后發地區經濟轉型升級創造經驗，提供樣本。

以功能開發推進轉型升級。按照“環境先行，功能齊全，形象凸顯”的發展思路，進一步放大優勢，整合資源，集聚要素。加快拓展新城區功能，借助高郵大交通環境的變化，加強規劃引導,促進產業發展、商貿旅游文化服務、社區建設合理布局, 大力發展工貿區、濱運河新城區、中心商務區，啟動現代物流園、科技孵化園，通過道路、水電、管網、路燈、綠化等基礎設施不斷完善，一批大型配套商業、金融機構、信息中心、星級酒店、頂級辦公樓等入駐進區，促使交通、能源、環保等基礎設施配套銜接,二、三產業協調發展,全面提升新區綜合配套能力，更加主動接受揚州輻射帶動,使

城南新區成為沿運河區域城市化發展的新的增長點。

以品牌培育拉動轉型升級。實施商標戰略是提升企業乃至一個區域核心競爭力的有效途徑，也是工商部門服務企業、服務發展、服務基層的重要抓手。作為主管商標工作的工商部門，要當好轉型升級的助推器，通過宣傳和指導，增強入區企業實施品牌戰略的主動性和自覺性，深化提升企業核心競爭力對推

動轉型升級重要性的認識。通過登記聯動、企業聯動、護牌聯動等方式，引導入區企業申請注冊商標、申報知名、著名、馳名商標，以品牌撬動大市場，推動經濟轉型升級。

以服務創新推動轉型升級。作為工商部門，要把服務項目建設當作促進新區轉型升級的重要舉措，進一步優化服務環境，優質、高效做好市場主體準入工作，做到主動介入、超前介入、全程介入，確保入區新企業早注冊、早落戶、早達產、早見效。鑒于城南經濟新區已經成為外商投資企業的重要載體，工商部門要主動與新區商務、外管、招商等部門和企業聯系，收集項目信息，爭取服務的主動權。一是事前介入指導，詳細了解項目情況，向投資人或引進人介紹國家產業政策、外商投資企業登記管理法律法規，提供相關行業(產業)情況、合作方信用情況、企業名稱預查結果、工商登記注冊要件和登記注冊示范文本。二是事中協助指導，跟蹤項目進展情況，指導投資人或引進人準備書面申報材料，對申報中出現的問題主動幫助解決。加強與上級局溝通，根據企業需要積極負責聯系或全程陪同辦理。對已辦結登記的企業，提示辦理刻章、銀行開戶、稅務登記、外匯登記等手續。三是事后跟蹤指導，與重點項目企業建立長期聯系，綜合運用提醒、建議、規勸、警示、約談、公示和信用約束等多種柔性方式，督促企業依法規范經營。