第一篇：工商新形勢下強化網(wǎng)吧監(jiān)管問題調(diào)研報告

工商行政管理部門是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法機關(guān)，具有相對集中的行政許可權(quán)，檢查權(quán)和處罰權(quán)。由于受市場經(jīng)濟的負面影響，極少數(shù)工商執(zhí)法人員，經(jīng)不住權(quán)力和金錢的考驗，做出了違法亂紀的行為，這不僅侵犯了國家工作人員職務(wù)的廉潔性，嚴重損害執(zhí)法機關(guān)在人民群眾中的形象，而且給國家造成了嚴重的經(jīng)濟損失。為此在工商系統(tǒng)內(nèi)開展職務(wù)犯罪預防工作意義重大且十分必要。如何在工商系統(tǒng)內(nèi)預防職務(wù)犯罪呢?筆者將從工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點、原因及預防對策等三個方面進行探討。

一、工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要特點

從全國工商系統(tǒng)近幾年公布的犯罪案件來看，其職務(wù)犯罪有以下幾個特點。

(一)把權(quán)力作為謀私的籌碼，為遮人耳目事后撈好處。一些人明知以權(quán)謀私法律不容，則想方設(shè)法予以規(guī)避。他們既不愿意放棄利用權(quán)力謀私的機會，又擔心案發(fā)后身敗名裂，從而采用一些自以為更為隱蔽的作案手法。如：上海市黃浦區(qū)原工商檢查員吉俊相受賄案就是較為典型的一例。吉在受理海南某公司違法經(jīng)營案時，依法須對該公司當事人傅某處以巨額罰款，經(jīng)關(guān)系人說情，擅自決定不予處罰。事后，李并不馬上要求兌現(xiàn)好處，而是在第二年底，自以為安全時收受傅兒子轉(zhuǎn)交的好處費，并通過傅為自己置換了房屋。

(二)極少數(shù)執(zhí)法檢查人員互不忌諱，私用職權(quán)共同收受賄賂。工商一線執(zhí)法人員負有查處違反工商管理法律法規(guī)的職責，但有些執(zhí)法人員卻置法律于不顧，利用職務(wù)便利以權(quán)謀私，相互間毫不顧忌，互不回避共同受賄。如原湖北省武漢市某區(qū)工商執(zhí)法人員姚某、顧某等，曾負責查處深圳喜悅實業(yè)有限公司涉嫌走私一案。在赴深圳取證時收受被查單位董事長葉某給予的攝像機、手表和手機等物品，價值達人民幣各1萬余元。

(三)參與被查單位組織的旅游、娛樂等活動中收受好處。有的執(zhí)法人員雖然在一些場合沒有或不敢直接收受賄賂，但他們卻無所顧忌的笑納被查單位以曲線或隱蔽方式給予的種種好處。這些人接受這樣的好處，往往還心安理得，甚至認為這樣做不屬出格，不會出事。如：執(zhí)法檢查人員接受查案對象以“工作麻將”、“考察娛樂”等方式給予的賄賂。

(四)因權(quán)錢交易以致國家利益遭受巨大損失。由于執(zhí)法人員同不法分子進行權(quán)錢交易，以致國家利益遭受了重大損失。如前面所述的吉俊相一案，就是利用查案的職務(wù)便利，為徇私情而擅自免除傅某的行政處罰，僅一次就給國家造成240萬元的損失。

二、工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式

(一)貪污受賄：一是利用收費權(quán)和管財權(quán)貪污。有的收費不開票或打白條貪污規(guī)費，有的財會人員做假帳貪污挪用公款，有的虛開發(fā)票套取公款據(jù)為己有等。二是利用人事管理職權(quán)收受錢物。主要表現(xiàn)為系統(tǒng)和單位的領(lǐng)導借干部調(diào)動和提拔之機收受禮品、禮金。三是利用監(jiān)管職權(quán)收受管理對象的錢物。四是利用工程建設(shè)發(fā)包權(quán)收受錢物。

(二)失職瀆職：一是打假售假。如湖北省咸安區(qū)原工商局局長王來成將沒收來的兩臺非法組裝卷煙機賣給身份不明的王某，構(gòu)成犯罪，被判處有期徒刑一年。二是打假放假。如原湖北省鐘祥市工商局舊口工商所所長范德華收取制售假煙人的罰款后“放行”，構(gòu)成犯罪。三是打私放私。四是行政不作為。應(yīng)管不管、應(yīng)處不處、應(yīng)收不收，致使擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法經(jīng)營行為發(fā)生，給國家和人民群眾造成了嚴重的損失。

(三)侵犯公民合法權(quán)益。一是侵犯管理對象的人身權(quán)。有的毆打管理對象造成人身傷害;有的以查辦案件為名非法拘禁管理對象。二是侵犯管理對象的財產(chǎn)權(quán)。有的違規(guī)查扣管理對象的財物，違規(guī)凍結(jié)管理對象的銀行帳號，有的掀攤子、砸商品、毀用具、釀成傷人死人等嚴重事件。

三、工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要原因

一是私欲放縱，導致犯罪。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟和社會生活呈多樣化趨勢。一些工商執(zhí)法人員面對各種誘惑，自律意識不強，理想信念滑坡，人生追求發(fā)生轉(zhuǎn)向，私欲惡性膨脹，慢慢腐化墮落，最終導致犯罪。

二是執(zhí)法程序不規(guī)范，給違法犯罪造成可乘之機。目前，已制定的《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》以及一系列行政法規(guī)，總的來看，針對行政相對人和事后處理的多，而對執(zhí)法者本人規(guī)范制約的比較少，尚未涵蓋執(zhí)法行為的全過程，導致行政執(zhí)法人員在依法辦事的過程中，由于監(jiān)督制約因素少，執(zhí)法者或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象比較普遍，客觀上給違法犯罪造成可乘之機。

三是監(jiān)督制約措施乏力導致犯罪。從工商系統(tǒng)內(nèi)部來看，首先，系統(tǒng)內(nèi)部管理模式僅停留在“完成任務(wù)指標”的片面管理思維層次上，上級機關(guān)或主管領(lǐng)導主要關(guān)注任務(wù)指標完成情況，對隊伍中出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性的問題注意不夠，防范不及時，導致小錯釀成大錯。其次，內(nèi)部的紀檢監(jiān)察部門受領(lǐng)導干預、照顧情面等因素影響，職能作用得不到充分發(fā)揮，難以進行有效的教育、檢查和監(jiān)督。再次，重視對干部的使用，忽視對干部的監(jiān)督和管理，不注重對干部隊伍的政治思想教育、職業(yè)道德教育和法紀教育，導致一些干部法制觀念淡薄，自律意識差。第四，系統(tǒng)內(nèi)沒有對可能存在的犯罪隱患進行事先研究，采取措施，只是在罪案發(fā)生并引起嚴重后果后才想起防范對策。從外部監(jiān)督來看，廉政監(jiān)督員監(jiān)督走形式，新聞輿論界、人民群眾對工商行政執(zhí)法活動及其相關(guān)的法律法規(guī)不了解，難以形成有效的監(jiān)督。從現(xiàn)實情況來看，“一把手”集人、財、物大權(quán)于一身，而相應(yīng)的監(jiān)督制約措施乏力，容易導致“一把手”個人說了算，這樣即使出現(xiàn)貪污受賄、濫用權(quán)利等腐敗行為，也難以得到有效的監(jiān)督制約。

四是“腐敗文化”潛在影響驅(qū)使犯罪。近幾年來，“腐敗文化”又有新的發(fā)展，如“當官不發(fā)財，請我都不來”、“當官不收錢，退休沒本錢”等，把貪污賄賂視為理所當然，看成是自古以來做官的法則。正是由于這種“腐敗文化”的潛在影響，驅(qū)使一些領(lǐng)導干部不惜挺而走險，大肆貪污受賄、中飽私囊，滑向犯罪的深淵。

五是“家丑不可外揚”的思想助長犯罪。系統(tǒng)內(nèi)有些單位和部門的領(lǐng)導擔心揭露人員犯罪,會影響單位和個人的形象、聲譽。甚至可能被“一票否決”,因而有案不報,搞“內(nèi)部消化”,對已案發(fā)的也多方說情袒護,為犯罪分子開脫罪責。

四、預防工商執(zhí)法人員職務(wù)犯罪對策

(一)改革監(jiān)管方式，預防利用監(jiān)管權(quán)吃、拿、卡、要。改革的主要內(nèi)容是：由傳統(tǒng)的“專管員”方式向市場巡查、集中辦案方式轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的監(jiān)管個體和集貿(mào)市場向監(jiān)管轄區(qū)經(jīng)濟戶口和經(jīng)營行為轉(zhuǎn)變;由傳統(tǒng)的靜態(tài)被動管理向動態(tài)主動管理轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的以收入多少為主要任務(wù)向以查辦案件為主要任務(wù)轉(zhuǎn)變。監(jiān)管方式的改革，從工作機制上革除執(zhí)法活動中存在的陋習，限制執(zhí)法行為的隨意性，使辦人情案、越權(quán)辦案、違反程序辦案或查辦案件不作為等濫用職權(quán)，失職瀆職行為減少。

(二)開展預防教育活動，增強干部的“免疫力”。提高干部隊伍的思想道德水平，增強其自律意識是預防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。開展預防教育活動，一是要充分發(fā)揮檢察機關(guān)熟悉法律業(yè)務(wù)知識的優(yōu)勢，與工商機關(guān)的紀檢、監(jiān)察部門聯(lián)合舉辦預防職務(wù)犯罪知識講座，采取以案示法、警示教育等多種形式，揭露職務(wù)犯罪的危害性，宣傳查辦和預防職務(wù)犯罪的工作成果，對典型案例進行剖析，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，增強“免疫力”。二是要通過法制宣傳、教育等形式，提高公民的法律意識和對職務(wù)犯罪危害性的認識，鼓勵公民參與預防，在公民中形成預防職務(wù)犯罪的良好氛圍。三是要大力弘揚先進文化，樹立行業(yè)正氣。注意總結(jié)宣傳本系統(tǒng)的先進典型，通過組織典型先進人物巡回演講，把典型先進人物事跡編印成冊，組織干部職工學習等方式大力弘揚先進文化，樹立行業(yè)正氣。

(三)加大監(jiān)督力度，規(guī)范權(quán)力運行。首先，建立健全內(nèi)部預防機制。一是要改革行政審批手續(xù)，減少行政審批環(huán)節(jié)。如減少辦照環(huán)節(jié)等。二是要推行政務(wù)公開，增加辦事的透明度。如公開收費標準、辦照、辦案程序等。三是要繼續(xù)深化干部人事制度改革，實行用人失察責任追究制、公示制、任期審計制，重點監(jiān)督規(guī)范領(lǐng)導干部的行為。四是嚴格執(zhí)法責任制，實行立案、審核、處罰決定“三分離”，上級機關(guān)和法制、財務(wù)、監(jiān)察部門定期組織執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依紀嚴肅查處。五是實行案件回訪、復議案件公開聽證，及時聽取行政相對人和其他人員對執(zhí)法工作的意見和建議。六是要健全財務(wù)管理制度，加強對票據(jù)使用的管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，規(guī)范兩費的收繳，防止亂收費、挪用公款和私設(shè)“小金庫”等違法違紀行為發(fā)生。七是要建立預防工作責任制。工商行政管理機關(guān)各業(yè)務(wù)部門共同承擔預防職務(wù)犯罪工作職責，并根據(jù)各自的業(yè)務(wù)性質(zhì)和特點明確分工、各負其責,使預防工作同業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合。其次，結(jié)合行業(yè)特點開展崗位預防。一是建立健全重要崗位規(guī)章制度，規(guī)范工作人員的行為，構(gòu)筑制度防線。二是對各重要崗位的工作人員建立廉政檔案，將工作人員的工資、獎金與所在單位黨風廉政建設(shè)綁在一起。三是在重要崗位和各直屬分局(所)內(nèi)部建立預防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)員制度，聘請一些政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力強的工作人員為預防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)員。再次，切實保障開展預防職務(wù)犯罪工作所必需的經(jīng)費、物質(zhì)條件和技術(shù)裝備，積極推動辦公自動化和預防手段現(xiàn)代化建設(shè)。四是把法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，充分利用新聞媒體通過披露曝光、剖析研究等多種方法，形成輿論壓力，達到弘揚正氣,遏制犯罪，樹立廉潔新風的目的。

(四)嚴肅查辦工作人員違法違紀案件,加大防范力度。一是要加強信訪舉報的調(diào)查核實工作。二是要嚴肅查辦工作人員的違法違紀案件，對構(gòu)成犯罪的及時與檢察機關(guān)取得聯(lián)系，并積極配合檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪，決不姑息縱容。

(五)加快預防職務(wù)犯罪的立法工作，促進預防工作的法制化。一方面，要加快現(xiàn)有法律法規(guī)的修改和完善工作，適當增加預防職務(wù)犯罪內(nèi)容。另一方面，應(yīng)當盡早制定預防貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪的專門法律法規(guī)，明確規(guī)定社會各責任主體在防范職務(wù)犯罪方面應(yīng)盡的義務(wù)，以及違反義務(wù)應(yīng)當承擔的責任，使預防工作“有法可依，有章可循”;同時規(guī)定有關(guān)職能部門預防職務(wù)犯罪的職責和履行職責的程序，嚴密對權(quán)力運行的監(jiān)控，防止權(quán)力濫用，構(gòu)筑預防職務(wù)犯罪的法制體系。

(六)加強預防職務(wù)犯罪的調(diào)研工作，不斷探索預防規(guī)律。經(jīng)常深入各業(yè)務(wù)部門和基層單位，開展預防調(diào)研工作，總結(jié)預防職務(wù)犯罪的經(jīng)驗與做法，分析研究工商系統(tǒng)不同時期職務(wù)犯罪的特點、規(guī)律、趨勢，探索研究預防職務(wù)犯罪理論，提出從源頭上預防職務(wù)犯罪的前瞻性、治本性措施和策略，以指導工商系統(tǒng)職務(wù)犯罪預防工作的實踐。

(七)加強系統(tǒng)內(nèi)預防隊伍建設(shè),提高預防隊伍素質(zhì)。首先,系統(tǒng)內(nèi)要建立預防工作組織,指定部門和專人負責,選配政治素質(zhì)強,政策理論水平高、業(yè)務(wù)能力強的干部充實預防工作部門。其次,要加強對預防人員的政治思想教育、職業(yè)道德教育和法紀教育,提高其思想道德水平,構(gòu)筑起牢固的思想道德防線。再次,要加強對預防人員的管理和監(jiān)督,防止出現(xiàn)濫用職權(quán)、假借預防之名庇護犯罪等違法現(xiàn)象。

第二篇：工商新形勢下強化網(wǎng)吧監(jiān)管問題調(diào)研報告

網(wǎng)吧業(yè)是隨著計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展而興起的新興文化產(chǎn)業(yè)，它的出現(xiàn)和發(fā)展，有利于計算機和互聯(lián)網(wǎng)知識的普及，豐富了人們的業(yè)余文化生活，同時作為文化產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快的一個分支，對于帶有現(xiàn)代文明特征的文化市場的形成、現(xiàn)代信息傳播、促進就業(yè)等方面均有著不可替代的作用。同時，因為它特殊的網(wǎng)絡(luò)危害性，導致部份未成年人沉溺網(wǎng)吧，給社會帶來負

面影響，成為群眾反映強烈的社會難點、熱點問題，也為監(jiān)管帶來了極大的難度。當前，中央把加強和改進未成年人思想道德建設(shè)作為一項戰(zhàn)略性任務(wù)和全局性工作來抓，動員全社會都來重視、關(guān)心、支持、參與未成年人思想道德建設(shè)。在新形勢下，如何加強網(wǎng)吧整治，凈化未成年人的成長環(huán)境，是擺在工商部門面前的一個課題。

一、存在的主要問題

一是接納未成年人，傳播有害信息，危害身心健康。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，有害信息的傳播不是網(wǎng)吧獨有的現(xiàn)象，家庭、企事業(yè)單位、學校，只要有登陸互聯(lián)網(wǎng)的計算機，都可能發(fā)生這種情況，網(wǎng)吧傳播有害信息的現(xiàn)象比較普遍。由于網(wǎng)吧的消費群體以青年人為主，互聯(lián)網(wǎng)有害信息對他們的影響和危害會更為嚴重。個別網(wǎng)吧受利益趨動，非法接納未成年人入內(nèi)，使他們或沉迷于網(wǎng)絡(luò)虛擬世界不能自拔，學習成績下降，身體受到損害；或受互聯(lián)網(wǎng)有害信息的影響，背離了健康成長的方向，甚至走上違法犯罪的歧途。

二是網(wǎng)吧存在隱患，安全不容樂觀。個別網(wǎng)吧由于消防條件較差，又不能嚴格執(zhí)行禁止吸煙等安全規(guī)定，容易發(fā)生火災(zāi)事故。現(xiàn)實生活中，許多事例說明網(wǎng)吧業(yè)也是治安、刑事案件的易發(fā)場所。

三是超范圍經(jīng)營，存在食品安全等隱患。一些網(wǎng)吧經(jīng)營場所空氣污濁、環(huán)境骯臟，卻售賣食品、飲料和香煙，為上網(wǎng)者提供飲食服務(wù)，在這樣的環(huán)境中進餐，極不衛(wèi)生，容易傳播疾病。且大多數(shù)網(wǎng)吧沒有煙草經(jīng)營許可證，其銷售的煙草來路不明，同時其銷售的副食品也存在類似進貨渠道不明的情況。另外，隨著網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的興起，網(wǎng)吧也搭上了順風車，經(jīng)營游戲點卡、網(wǎng)游周邊產(chǎn)品，制售非法軟件，提供網(wǎng)游私服服務(wù)牟取利潤，侵犯了部分廠商的知識產(chǎn)權(quán)。

四是網(wǎng)吧超時營業(yè)，監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)。個別網(wǎng)吧在法定時間外以“包宿”等方式繼續(xù)營業(yè)。超時營業(yè)的網(wǎng)吧很容易成為管理的盲點，同時增加了安全隱患，具有一定的危害性。

五是無證經(jīng)營網(wǎng)吧，監(jiān)管屢禁不止。經(jīng)過工商部門多次網(wǎng)吧的清理整頓和對網(wǎng)吧實行嚴格的重新審核登記，但經(jīng)營者受利益驅(qū)動，無證照的“黑網(wǎng)吧”的現(xiàn)象仍然存在，新形勢下，還出現(xiàn)了以電腦學校、勞動職業(yè)技術(shù)培訓班、電子閱覽室、計算機房等名義變相經(jīng)營的網(wǎng)吧。“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營行為的隱蔽性和違法行為的多發(fā)性，對社會、未成年人和行業(yè)自身的發(fā)展具有很大的危害性。

二、存在問題的主要原因

一是立法滯后現(xiàn)象，規(guī)范管理困難。

2001年4月，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》，成為我國第一部網(wǎng)吧管理的部門規(guī)章。

2002年9月，國務(wù)院頒布了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》，我國開始了依法、有效管理網(wǎng)吧的新階段。但此時網(wǎng)吧業(yè)的快速擴張和無序發(fā)展已經(jīng)完成，各種問題層出不窮。

二是網(wǎng)吧總量過大，加劇市場混亂。網(wǎng)吧擁有量日益增多，供大于求的矛盾突出，導致了網(wǎng)吧業(yè)競爭白熱化和行業(yè)效益的下滑，上網(wǎng)費大幅下降，個別網(wǎng)吧入不敷出，甚至嚴重虧損。在這種背景下，一部分經(jīng)營者鋌而走險，走上違法經(jīng)營之路，加劇了網(wǎng)吧市場的混亂。

三是管理力量薄弱，影響整治效果。網(wǎng)吧數(shù)量多，分布廣，又呈現(xiàn)出違法行為多發(fā)的特點，需要各相關(guān)管理部門投入力量進行治理、規(guī)范。但目前各管理部門受人力、物力和管理手段的限制，還難以對網(wǎng)吧實施高密度、全覆蓋式的管理，致使一些違法行為不能得到及時查處。同時現(xiàn)行網(wǎng)吧管理體制正在磨合，文化、公安、工商等部門配合不夠密切，也影響了執(zhí)法效率的提高，影響了對網(wǎng)吧的治理效果。

三、規(guī)范網(wǎng)吧市場秩序的措施

1、加強宣傳教育，堅持疏堵結(jié)合。針對未成年人進入網(wǎng)吧、沉溺網(wǎng)絡(luò)游戲、不道德網(wǎng)絡(luò)聊天等突出問題，根據(jù)未成年人的生理、心理特點，開展多種形式的宣傳教育活動，引導未成年人增強自我保護意識，加強自我管理。強化學校、家庭的教育監(jiān)護責任，加強教育引導，有效防止、矯治未成年人的不良行為。充分發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)資源對未成年人開放，積極為學生提供必要的上網(wǎng)條件；要有專人負責，建立健全完善的管理制度，確保學生安全上網(wǎng)。加強對中小學生網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范的教育，培養(yǎng)良好的上網(wǎng)習慣，引導其文明上網(wǎng)。

2、實行總量控制，落實網(wǎng)吧規(guī)劃。有關(guān)行政管理部門應(yīng)按照互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所總量和布局規(guī)劃的要求，封閉網(wǎng)吧市場的進口，敞

第三篇：打通鎮(zhèn)強化暑假網(wǎng)吧監(jiān)管

打通鎮(zhèn)強化暑假網(wǎng)吧監(jiān)管本報訊（通訊員 李學智 李尚海）暑假以來，打通鎮(zhèn)加強網(wǎng)吧監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)吧業(yè)經(jīng)營秩序，為中小學生營造良好的生活環(huán)境。

據(jù)悉，該鎮(zhèn)采取明察暗訪或突出檢查的方式，對轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧進行專項檢查。同時，加大宣傳力度，廣泛宣傳網(wǎng)吧對未成年人學習及身心健康的危害，聘請網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，動員廣大群眾積極舉報“黑網(wǎng)吧”的違法經(jīng)營行為。該鎮(zhèn)還加強部門聯(lián)手協(xié)作，與公安、工商、文化、電信等部門密切配合，形成執(zhí)法合力，實現(xiàn)全方位監(jiān)管。

第四篇：新形勢下建設(shè)法治工商的調(diào)研報告

新形勢下建設(shè)法治工商的調(diào)研報告

法治工商建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，實現(xiàn)法治工商目標的主體是每一個從事工商行政管理工作的人員，作為法治工商建設(shè)的主體，“提升素質(zhì)、提升水平、提升形象”是我們投身法治工商建設(shè)的關(guān)鍵。當前，社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，已成為全黨、全國上下的共識。工商行政管理部門作為市場經(jīng)濟的主要監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，必須牢固樹立以人為本、文明監(jiān)管的社會主義法治理念，寓管理于服務(wù)之中，應(yīng)當成為我們工商行政管理部門的主要思想方法和工作方法。如何在工商行政管理工作中樹立法治觀念，我認為必須從以下幾點做起：

一、不斷完善工商行政管理法制體系

完善工商行政管理法制體系就是要求我們加強工商行政管理法制工作，切實做到有法可依。從工商行政管理工作開展至今，與工商行政管理有關(guān)的法律法規(guī)現(xiàn)有150多部，相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件有800多件，幾乎包括了整個市場經(jīng)濟的方方面面。而且隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，社會主義市場經(jīng)濟法律體系也在不斷完善。改革開放二十多年來，特別是實行社會主義市場經(jīng)濟體制以來，我國的政治、經(jīng)濟和社會生活發(fā)生了前所未有的巨大變化，從根本上改變了市場在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用。工商行政管理機關(guān)作為主管市場監(jiān)管執(zhí)法的職能部門，在市場的迅速變化和發(fā)展過程中，不斷面臨著新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)；一是市場主體多元化格局的形成和國有企業(yè)改革的深化，改變了工商行政管理機關(guān)監(jiān)管市場主體的成分和結(jié)構(gòu)。二是多渠道、少環(huán)節(jié)、開放式營銷網(wǎng)絡(luò)的形成，拓寬了工商行政管理機關(guān)監(jiān)管市場的視野和范圍。三是高科技、多媒體手段在商

品流通領(lǐng)域的運用和現(xiàn)代經(jīng)營方式的不斷涌現(xiàn)，提高了工商行政管理機關(guān)監(jiān)管市場的理性和科技含量。四是市場競爭的加劇，特別是隨著我國加入世貿(mào)組織，國內(nèi)市場國際化程度和開放程度提高，加大了工商行政管理機關(guān)市場監(jiān)管執(zhí)法的難度。五是政府職能轉(zhuǎn)變和規(guī)范執(zhí)法行為的力度不斷加大，增加了工商行政管理機關(guān)實現(xiàn)職能到位的緊迫感。因此，我們要對日常監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題及時進行調(diào)研，提出立法建議，以完善工商行政管理法制體系。

二、依法行政，嚴格執(zhí)法

有了完備的工商行政管理法制體系只是法治工商的前提條件，我們在日常工作中必須實實在在的按照工商行政法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，做到依法行政。法律是強制性規(guī)范，是每個公民必須嚴格遵守并依照執(zhí)行的。工商行政管理最主要的職能是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，為國家建立和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序服務(wù)。作為社會主義市場經(jīng)濟的管理者和服務(wù)者，我們更是要依照工商行政法律法規(guī)的規(guī)定，嚴格行使自己的職能，按照法律的要求依法行政，才能建立和維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，優(yōu)化市場環(huán)境。按照法律的規(guī)定，把住市場準入關(guān)，要規(guī)范市場主體資格，切實加強和改進對企業(yè)、個體工商戶年檢驗照和登記管理工作，嚴格登記管理前置審批許可證制度。加強對市場準入的指導，積極進行市場外指導、服務(wù)，幫助基本符合條件的主體達到進入市場的條件。要把好市場退出關(guān)，堅決清查整頓非法經(jīng)濟組織、取締“三無”等非法企業(yè)和無照經(jīng)營戶，對特定行業(yè)和企業(yè)進行清理整頓。規(guī)范市場交易行為。一要進一步加強市場監(jiān)管，促進流通體制體制改革。堅決貫徹落實糧改政策，加強糧食收購市場管理；積極參

與對棉花、化肥、成品油市場流通秩序的整頓；加強對農(nóng)資市場、節(jié)日市場、食品市場、旅游市場等的監(jiān)管力度。深入開展打假、打私、反不正當競爭，切實保護消費者合法權(quán)益，促進市場統(tǒng)一開放、競爭有序。規(guī)范廣告市場，維護企業(yè)注冊商標專用權(quán)，嚴厲打擊傳銷等非法行為，維護社會穩(wěn)定。對于違反工商行政管理法律法規(guī)，數(shù)額較大，情節(jié)惡劣，已經(jīng)達到追究刑事責任的案件，及時移送相關(guān)司法部門，追究其刑事責任。

三、多層次、多途徑、全方位開展社會主義法治理念教育 首先，應(yīng)當不斷完善工商行政管理執(zhí)法人員的法規(guī)培訓和考核獎懲制度。對領(lǐng)導干部、普通執(zhí)法人員，上級領(lǐng)導部門、基層執(zhí)法部門要區(qū)別情況，在培訓內(nèi)容、培訓方式上，各有側(cè)重。對領(lǐng)導部門和領(lǐng)導干部要注重法律規(guī)則、法理研究等方面的培訓，主要通過立法實踐、法學研討、調(diào)查研究等方式，不斷強化和提高其依法決策、依法行政的理念和能力。對基層執(zhí)法部門和一般執(zhí)法人員則要注重執(zhí)法實踐、具體業(yè)務(wù)技能的培訓。主要通過案例示范、執(zhí)法過程中的實體法和程序法適用，觀摩交流等方式進行，并強化具體業(yè)務(wù)知識和技能的考試考核。

其次，定期不定期開展對各類市場主體的法制教育。培訓內(nèi)容上側(cè)重市場經(jīng)濟法律知識，正反案例剖析等；培訓方式上采用集中舉辦講座、廣播、板報、知識競賽、選先評優(yōu)等多種方式，將學法、用法、守法有機結(jié)合起來，為市場經(jīng)濟秩序的建立和運行打下堅實的外部基礎(chǔ)。

最后，廣泛開展對群眾的法律知識普及活動。培訓內(nèi)容上側(cè)重現(xiàn)

行基本法律、產(chǎn)品質(zhì)量、安全管理、消費者權(quán)益保護等知識，送法進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進機關(guān)，適時將法律宣講、咨詢、維權(quán)結(jié)合起來，增強社會大眾的參與意識、法制意識，提高運用法律解決問題的能力，構(gòu)筑起社會主義法制經(jīng)濟的廣泛防線。

四、堅持以人為本的人性化管理模式，努力構(gòu)建和諧社會 管理也是服務(wù)，對違法行為的查處是為了更好地保護合法行為，提倡服務(wù)決不意味著放棄管理。因此，工商行政管理部門要以規(guī)范市場經(jīng)濟秩序為己任，當仁不讓。需要強調(diào)的是，我們在管理中要嚴格依法辦事，做到公開、公平、公正，努力實現(xiàn)法律面前人人平等。管理過程中要注意方式方法，講透法理，爭取管理對象的理解、支持，自覺服從管理。正確處理工商行政管理機關(guān)與市場主體之間、市場主體與消費者之間、工商行政管理機關(guān)與消費者之間的各種利益關(guān)系，切實做到依法保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。

工商行政管理部門在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的新時期下，只有將社會主義法治理念貫穿于自身市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，實現(xiàn)法治工商的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，才能全社會整體合力作用下，實現(xiàn)建立和維護市場經(jīng)濟秩序，保障和促進市場經(jīng)濟健康、有序的運行和發(fā)展。

第五篇：保健食品監(jiān)管問題調(diào)研報告

我到xx市食品藥品監(jiān)督管理局工作的一年多時間里，接待過兩起因自己的親人服用了假劣保健食品而失去生命投訴者。我永遠也忘不了那兩位老人飽含淚水的雙眼，是那么的無奈和悲憤。由于我們沒有保健食品的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，又不具備保健食品的檢測資質(zhì)，均移交了給相關(guān)部門處理。但這兩件事卻深深的刺痛和震撼著我，讓我感到作為食品藥品監(jiān)管部門，除了要義不容辭地擔負起整頓規(guī)范藥品市場秩序的職責，還要協(xié)調(diào)組織各方力量，嚴厲打擊假劣保健食品坑害老百姓的各種違法行為，保障人民群眾的飲食用藥安全。對此我做了相關(guān)的調(diào)查分析和思考。

一、當前保健食品存在的主要問題

我曾經(jīng)同衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)部門的專業(yè)同志探討過保健食品問題，并在工作之余對xx市的保健食品市場做了粗略的調(diào)查統(tǒng)計，平均每10種保健食品中，就有三分之一在產(chǎn)品說明、成分、功效和廣告宣傳中存在問題。在20xx年初，中國保健協(xié)會歷時近10個月，對全國范圍內(nèi)(除港、澳、臺外)300多個地區(qū)、涉及2025家企業(yè)2951種保健食品進行了一次史無前例的大調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，有767種超過總量四分之一的保健食品為假劣產(chǎn)品。那么除了這兩千多家企業(yè)生產(chǎn)的保健食品，還有多少雜牌、假劣的保健食品充盈著市場呢?當前保健品存在的問題主要集中在以下幾個方面：

(一)在保健食品中非法添加化學藥品甚至違禁藥品。對于服用保健食品的人來說，它所起的保健作用需要經(jīng)過一段時間后才能顯現(xiàn)出來。怎樣才能使保健食品迅速見效呢?一些不法生產(chǎn)企業(yè)在保健食品中擅自添加藥品，以求在短時間內(nèi)取得較好“療效”。保健食品里添加藥品主要出現(xiàn)在減肥、調(diào)節(jié)血糖以及抗疲勞產(chǎn)品中。所添加的藥品也是五花八門，且大多是需要在醫(yī)生指導下服用的處方藥。20xx年5月，海口五洲保健食品有限公司送審的33個保健食品中，其中29個違規(guī)加入枸櫞酸西地那非。20xx年6月，國家食品藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部通報了“苦樂康”膠囊等14種保健食品因被查出含有化學藥物被下令停止銷售。有的利欲熏心的生產(chǎn)廠家不顧消費者的生命健康，甚至添加國家命令禁止的禁藥。來我局投訴的就有一起因服用“苦樂康”膠囊一周后死亡的事例。

(二)篡改、假冒保健食品批準文號。一些保健食品將普通食品批號“衛(wèi)食字”擅自改為“衛(wèi)食健字”或“國食健字”;有的將保健食品、保健品批號擅自改為藥品批準文號“國藥準字”;還有一些根本沒有獲得批準的三無產(chǎn)品直接冒充保健食品或藥品，在包裝上印制以上文號。這樣，它們就批著合法的“外衣”堂而皇之地出現(xiàn)在消費者面前，讓普通消費者無法辨認。

(三)擅自篡改包裝、標簽和說明書內(nèi)容。有的保健食品雖然經(jīng)過批準，但為了擴大市場，誘使不明真相的人購買，就會超出審批部門批準的功能范圍，在包裝標簽上肆意擴大、添加產(chǎn)品功能，有的甚至添加只有藥品才具有的適應(yīng)癥和功能主治，誤導消費者。

(四)進行違法廣告宣傳。在我市一年多的保健食品廣告監(jiān)測工作中，就在電視和報紙上發(fā)現(xiàn)并移交了20起違法保健食品廣告。保健食品如果宣傳得好，賣得好，在短時間內(nèi)即可獲得非常豐厚的利潤，一些企業(yè)就不考慮長遠發(fā)展，而把主要精力放在廣告上，大賺一筆后可能就改做其他項目了。他們雖然在包裝上不夸大，但在進行廣告宣傳時，卻肆意夸大。他們或在小報小刊上發(fā)布虛假廣告，或印制宣傳手冊散發(fā)給晨練的老年人，或利用營銷人員舉辦知識講座并免費贈送禮品等欺騙群眾。產(chǎn)品功效被他們說得神乎其神，什么“一天見效”、“一療程徹底治愈”，甚至恐嚇“如果不服用那就等死”等等。

二、產(chǎn)生問題原因及危害

保健食品是指適用于特定人群食用、具有機體調(diào)節(jié)功能、不以治療疾病為目的的食品。它不是藥品，在功能上僅有保健作用并無治療作用，如果亂服亂用，會對人體產(chǎn)生不良后果。

(一)產(chǎn)生問題的原因。

1、從企業(yè)方面來說，一些保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)利欲熏心，追求利潤的最大化。他們?yōu)榱嗽谧疃痰臅r間內(nèi)推銷出最多的產(chǎn)品，便通過媒體廣告、小宣傳單、營銷人員的介紹，向消費者明確表示或暗示保健食品有療效，甚至還向消費者承諾在短時間內(nèi)即可見到明顯效果。在利潤的驅(qū)使下，還會有人鋌而走險，添加非法藥物。從另一方面說，大多數(shù)消費者并不真正了解什么叫保健食品，他們希望食用保健品能像服用藥品一樣見效，如果吃一盒兩盒還看不出效果，他們可能就會放棄。為了讓消費者看到效果，拉住消費者，企業(yè)就把藥品加入保健食品。這已成為我國保健食品生產(chǎn)、消費領(lǐng)域的一個怪圈。

2、從消費者方面來說，相對于藥品，保健食品給消費者的印象是食用比較安全。《保健食品注冊管理辦法》指出，保健食品對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害。營銷人員往往利用此點竭力鼓吹保健食品不像藥品，無毒副作用、沒有不良反應(yīng)和禁忌事項，他們宣傳“藥食同源”、“藥療不如食療”。這樣，老百姓在認為“安全”而又沒有任何防備的情況下，就很容易上當受騙。而保健食品的主要消費群體是老年人，相對來說，他們體弱多病、缺乏相關(guān)知識而防范意識又不夠，就更容易被欺騙。

3、從政府監(jiān)管方面來說，目前用于規(guī)范保健食品生產(chǎn)、銷售、廣告的法律法規(guī)有《保健食品注冊管理辦法》、《保健食品管理辦法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》、《食品衛(wèi)生法》、《廣告法》等。但保健食品的具體監(jiān)管工作仍存在許多問題。在保健食品的注冊、監(jiān)管體制上，存在條塊分割的情況。上海市、廣東省等少數(shù)省市已把保健食品的注冊、監(jiān)督管理權(quán)歸并到食品藥品監(jiān)管部門內(nèi)，在其他大多數(shù)省市(區(qū))，注冊權(quán)和監(jiān)督權(quán)是分離的。《保健食品注冊管理辦法》出臺后，與《保健食品管理辦法》同時存在。目前保健食品的注冊審批權(quán)在食品藥品監(jiān)管部門，而保健食品的監(jiān)督管理權(quán)仍在衛(wèi)生部門。這種條塊分割的局面，必然會造成職責不清、協(xié)調(diào)不暢的問題，從而影響到對保健食品的監(jiān)管效果。另外，監(jiān)管部門對保健食品的日常抽檢中，檢測標準中沒有針對企業(yè)非法加入化學藥品這項內(nèi)容的監(jiān)測，這就使那些加了化學藥品的保健食品成了漏網(wǎng)之魚。

(二)產(chǎn)生問題的危害。

1、購買保健食品的一般是身體有恙的患者，有的正在打針吃藥，而保健食品由幾種甚至幾十種成分組成，有的成分可能與正在使用的藥品產(chǎn)生反應(yīng)，同時服用會影響療效;有的由于服用保健食品自身癥狀可能減輕或消失，這樣，就掩蓋病情，導致小病拖成大病。

2、在保健食品中非法添加西藥成分增強療效，已經(jīng)成了某些保健食品生產(chǎn)廠家的慣用伎倆。這些被添加的西藥多數(shù)屬于處方藥物，甚至屬于違禁藥品，一般來說都有明確的適應(yīng)癥和禁忌癥要求。如果消費者沒有參考這些要求，就擅自服用這些含有西藥成分的中成藥和保健品，很容易造成誤服，還會引發(fā)嚴重的不良反應(yīng)。特別是一些有冠心病、高血壓和年紀偏大的人，還有可能引起心肌梗塞甚至死亡。

三、解決保健食品問題的有效途徑

萬事有因才有果，有果即有因，因果循環(huán)。針對目前保健食品市場存在的問題以及產(chǎn)生的原因，我們只要堅定的樹立起科學監(jiān)管理念，大膽探索和實踐，就會找到解決問題的辦法。

(一)完善相關(guān)法律法規(guī)。

如前所述，目前用于規(guī)范保健食品生產(chǎn)、銷售的法律法規(guī)有《保健食品注冊管理辦法》(20xx年7月1日)、《保健食品管理辦法》(1996年6月1日)、《食品衛(wèi)生法》(1995年10月)。這些法規(guī)是在不同的時期制定的，相互之間有矛盾和不一致的地方，每部法規(guī)中也有漏洞。根據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定，保健食品的違法行為由衛(wèi)生部門查處。但目前出現(xiàn)的新動向已經(jīng)使法律嚴重滯后。比如，《食品衛(wèi)生法》第四十五條規(guī)定對食品說明書內(nèi)容虛假的，按第四十九條由縣以上衛(wèi)生行政部門查處，但在說明書中添加只有藥品才具有的適應(yīng)癥和功能主治，超出審批范圍的，就不一定適用該法。根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，也可以按2001年12月1日頒布實施的《藥品管理法》由藥監(jiān)部門處罰。藥監(jiān)部門處罰時往往依據(jù)《藥品管理法》第一百零二條、第四十八條第二款第二項或第三款第二項。但第四十八條第二款第二項指的是“以非藥品冒充藥品”，其中哪些情形屬于“冒充”呢?而且更重要的是處罰依據(jù)的第七十八條規(guī)定必須載明藥檢機構(gòu)的質(zhì)量檢驗結(jié)果，但藥檢機構(gòu)卻無檢驗食品的法律依據(jù)，也沒有檢驗標準。所以，很多情況下，藥監(jiān)部門繞開此條，依據(jù)第四十八條第三款第二項來查處，但適用該條的前提條件又必須是藥品。再比如，對保健食品在宣傳中涉及藥品的處理，可依據(jù)《廣告法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》來管理。《藥品管理法》第六十一條第三款和《藥品管理法實施條例》四十三條對此也作出規(guī)定，但因為沒有法律責任的規(guī)定，藥監(jiān)部門卻難以處罰。所以，必須對現(xiàn)行的保健食品管理法律進行整理、對相關(guān)法律法規(guī)進行修改，以適應(yīng)當前的市場狀況，打擊違法行為。

(二)理順監(jiān)管體制。

保健食品原來由衛(wèi)生部門審批，《保健食品注冊管理辦法》頒布后改由食藥監(jiān)部門審批，但沒有行政管理執(zhí)法權(quán)。這種審批和管理的脫節(jié)，造成各部門各自為政，產(chǎn)生監(jiān)管的盲區(qū)，給違法分子以可乘之機。為改變這種狀況，上海市、廣東省等少數(shù)省市已把保健食品的注冊、監(jiān)督管理權(quán)歸并到食品藥品監(jiān)管部門，取得了較好的效果。但在其他大多數(shù)省市(區(qū))，注冊權(quán)和監(jiān)督權(quán)是分離的。當務(wù)之急，國家應(yīng)盡快把上海廣東的試驗成果推廣到全國，改變現(xiàn)在的監(jiān)管體制，賦予食藥監(jiān)部門獨立的保健食品監(jiān)管權(quán)力。

(三)加強相關(guān)各部門的協(xié)作。

在保健食品的監(jiān)管中，除了上面提到的衛(wèi)生、食藥監(jiān)系統(tǒng)，還涉及到工商、質(zhì)監(jiān)、公安、廣播電視、衛(wèi)生防疫等部門。管理的部門越多，鏈條越長，就越有可能在工作中產(chǎn)生推諉、扯皮、相互踢皮球等現(xiàn)象。有群眾戲稱此為“十幾個部門管一頭豬還管不好”。產(chǎn)生問題的原因一方面是可能存在部門利益，另一方面更重要的是相互之間缺少溝通和協(xié)調(diào)。有的想把問題管好，但光靠個別部門“單打一”，只能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，不能根治，最后也是無功而返。解決問題的根本辦法就是要加強各部門的協(xié)調(diào)，建立行之有效的協(xié)作機制，突破條塊分割的藩籬。目前，國家已經(jīng)在積極探索，在藥監(jiān)部門設(shè)立了食品安全協(xié)調(diào)機關(guān)。但從實踐來看，光有協(xié)調(diào)機構(gòu)是不夠的。我們還要進一步明確它的性質(zhì)、賦予它具體的職權(quán)。更重要的是，要建立合理完善高效的工作機制，使日常監(jiān)管工作經(jīng)常化、制度化。比如，可建立責任追究制，誰監(jiān)管不力，誰出了問題就追究誰的責任;再如，各部門在打擊違法過程中可專門聯(lián)合發(fā)文，明確各自的分工和任務(wù)，開展專項整治等等。

(四)加大對違法行為的打擊力度。

違法分子之所以敢鋌而走險，某種原因就是鉆了政府監(jiān)管不到位、打擊不得力的空子。如果各部門面對違法行為始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，決不姑息遷就，違法分子就會失去違法的膽量和氣焰;如果在處罰時加大處罰力度，提高違法的成本，使違法行為達不到目的，違法分子就會灰心喪氣、偃旗息鼓。為此，相關(guān)監(jiān)管部門要從群眾利益出發(fā)，日常監(jiān)管不松懈，發(fā)現(xiàn)違法行為不手軟，查處案件不徇私，編制合法產(chǎn)品的安全網(wǎng)，設(shè)置違法行為的高壓線。

(五)加強對消費者的宣傳教育。

打擊假冒偽劣，光靠政府和監(jiān)管部門是遠遠不夠的，還要充分發(fā)揮廣大人民群眾的力量。一方面，我們要通過各種渠道和媒體，向群眾宣傳科學的醫(yī)藥保健知識和保健食品的有關(guān)法規(guī)，讓群眾增強防范意識和辨別能力。另一方面，我們還要放手發(fā)動群眾參與打擊違法行為，讓違法分子如過街老鼠無處藏身。食品藥品監(jiān)管部門可以編寫手冊、印發(fā)宣傳材料、邀請專家舉辦講座把科學知識普及到農(nóng)村、社區(qū)、學校、機關(guān)，使消費者增長知識，自覺抵制假冒偽劣，讓假冒偽劣失去市場和生存的土壤;還可以通過公布舉報電話、發(fā)布打假信息、公示法律法規(guī)制度等形成全民參與、人人打假的氣候，使制假售假行為暴露在群眾監(jiān)督之下。

國家食品藥品監(jiān)督管理局局長邵明立指出，食品藥品監(jiān)管必須樹立和實踐科學的監(jiān)管理念。要盡快解決一些人民群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點、難點問題。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，不斷提高保障公眾飲食用藥安全的水平和能力。要逐步突破與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求不相符合的制度和機制性障礙。針對保健食品存在的問題，只要我們迎難而上、認真去想，就一定能找到解決問題的辦法;只要我們排除萬難、認真去做，就一定能規(guī)范市場的秩序，保障好群眾的飲食用藥安全，為構(gòu)建和諧社會貢獻我們的力量。