第一篇：工商系統監(jiān)管與服務問題思考

工商行政管理部門是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，它不僅決定商品生產者和經營者及其市場經濟活動的規(guī)范，是監(jiān)管所有市場經濟秩序規(guī)范的行政執(zhí)法部門，也是解釋并仲裁執(zhí)行市場經濟秩序規(guī)范的仲裁者。它依法確定工商企業(yè)和個體工商私營企業(yè)，外商投資企業(yè)的合法地位。監(jiān)督管理或參與監(jiān)督管理市場上的各種經濟活動：檢查處理經濟違章，違法行為保護合法經營，維護正常的市場經濟秩序，實現經濟社會又好又快發(fā)展，它的最終目的是服務經濟，服務社會，服務消費者，服務經營者。

但在實際工作中，往往存在著監(jiān)管與服務不統一的現象，比如：有些基層工商所管理人員業(yè)務素質較差，對監(jiān)管的目的還不夠明確，執(zhí)法的水平很是欠缺等問題影響了工商行政管理工作和工商部門的社會形象。從加強隊伍建設樹立良好的工商形象和完成好工商行政管理工作等，就必堅持監(jiān)管與服務相統一，促進工商事業(yè)的發(fā)展。

市場監(jiān)管，指工商行政管理機關及其公職人員依法履行對市場主體準入行為，市場交易行為，市場競爭行為和市場退出行為進行監(jiān)督管理的職責。工商部門的服務問題，所謂服務：一是指通過提供有關的國家經濟政策，法律，法規(guī)的宣傳服務，提高商品生產者和經營者的政策水平。提高他們遵守市場經濟秩序規(guī)范的自覺性。二是指監(jiān)督管理本身寓服務于監(jiān)管之中，服務是為了更好地建立和維護市場經濟秩序，促進經濟又好又快發(fā)展。

工

商部門有組織、控制、服務、協調、監(jiān)管的職能，像其它諸多職能一樣，如果我們離開了工商行政管理的目標，來談論工商行政管理的服務職能，那是毫無意義的，因為任何一項管理職能都只是為了實現一定的管理目標而必須具備的功能，因此,工商行政管理服務職能的產生也只能而且必須建立和維護市場經濟秩序，需要的結果。如果從發(fā)展社會生產力，滿足社會的物質和文化生活需要來談論職能則必然將服務職能擴大化，從而得出管理就是服務的結論，如果用這種觀點來解釋工商管理的職能就會使工商行政管理的性質是服務而不是監(jiān)督的結論，這顯然是與實際相悖的，應當把所謂服務歸結為監(jiān)管，而不只是為了服務而服務。

在工商行政管理工作中，如果監(jiān)管與服務的目標不能統一，就會弱化工商行政管理職能整體的發(fā)揮，為此，我們必須全面理解，準確落實監(jiān)管與服務相統一的理念，堅持依法監(jiān)管為基礎，以透明監(jiān)管為核心，在監(jiān)管的模式，方法，手段，措施上進行創(chuàng)新，加大監(jiān)管與服務的力度，認真做好服務的每項工作，努力實現監(jiān)管與服務相統一。

提高服務理念，在服務中加強監(jiān)管，在監(jiān)管中體現良好的服務，絕不能把監(jiān)管與服務對立起來。建立和維護市場經濟秩序是工商行政管理的目標，在現實生活中，世界上根本不存在一個對商品生產者和經營者及其市場經濟活動毫無規(guī)則的國家,這就如難以想象一場足球比賽毫無規(guī)則一樣，一場良好的競賽必須是競賽者不但接受規(guī)則而且接受解釋與執(zhí)行這些規(guī)則的仲裁人和裁決人，同理，一個良好的經濟社會其成員必須有接受那些約束他們經濟行為的一般條件并切實地遵循這些條件行事，于是就產生了對政府這一外在力量的需要，運用政府的權威，站在社會整體利益角度，全面地規(guī)范商品生產者和經營者及市場經濟活動，提供一種可以用來根據經濟發(fā)展的客觀需要，不斷地修正規(guī)則的方法，用公正的權威來調解人們在解釋這些規(guī)則的含義時所發(fā)生的歧見。強制那些不遵循有關規(guī)則行事的商品生產者和經營者順從規(guī)則，實施這種外在強制功能以建立和維護良好的市場經濟秩序的權威政府機構，這就是工商行政管理部門，這就是工商部門的監(jiān)督管理本身寓服務于監(jiān)督管理之中的服務的詮釋，這就是工商部門監(jiān)管與服務相統一的理念。

我們一定按照科學發(fā)展觀的要求，發(fā)揮職能作用，要樹立良好的工商形象，不斷增強監(jiān)管與服務的責任感和事業(yè)心，使監(jiān)管工作具有堅實的社會基礎，在監(jiān)管過程中始終把群眾利益放在首位，在構建社會主義和諧社會中多作貢獻，要為建立公平，公正，良好的市場環(huán)境，促進當地經濟又好又快發(fā)展做到盡職盡責，盡心盡力，要通過開展工商服務進社區(qū)，紅盾護農，經紀活農，合同幫農，商標富農，權益保農，政策惠農，市場助農等活動，積極支持新農村建設，服務企業(yè)，為推進新型工業(yè)化服務，為優(yōu)化經濟服務，為推進和諧社會服務，為監(jiān)管與服務相統一，促進工商事業(yè)發(fā)展而努力。

第二篇：監(jiān)管科服務工商

監(jiān)管科以“服務工商”為載體服務當地經濟發(fā)展

為深入學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，進一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，根據國家工商總局《關于印發(fā)<全國工商行政管理系統深入開展“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”活動實施意見>的通知》要求和有關以建設“五個工商”為目標安排，現就監(jiān)管科深入開展“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”“創(chuàng)服務工商”活動制訂如下目標任務。

一、目標任務

1：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省委“四個重在”、國家工商總局“五個更加”的總體要求，以促進科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以建設“五個工商”為目標，以“服務工商”為載體深入開展“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，著力在深化上下功夫、在結合上做文章、在創(chuàng)新上求突破、在落實上見成效，努力創(chuàng)爭人民滿意工商執(zhí)法人員，推動監(jiān)管服務職能功能性升級，為推動工商工作再上新臺階、服務中原經濟區(qū)建設、加快中原崛起焦作振興作出新貢獻。

2: 堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，以人民群眾滿意為導向，充分發(fā)揮工商行政管理職能和體制優(yōu)勢，推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織，讓人民群眾切實看到變化、得到實惠。3：繼續(xù)開展以建設“五個工商”為抓手的集中教育學習活動，深入挖掘“五個工商”內涵，正確領會“五個工商”精神，根據自身職

1能安排的定位，確定以“服務工商”作為工作的落腳點，圍繞創(chuàng)建優(yōu)質服務窗口、提高服務效能的根本要求，重心梳理工作流程、服務措施，通過創(chuàng)新服務方式，改進服務措施，拓寬服務領域，豐富服務內涵，進一步提升服務層次和服務效能。

二、具體措施

（一）提升監(jiān)管水平，服務當地經濟發(fā)展

1、提高依法行政水平，推進法治工商建設。強化法治意識，公正執(zhí)法，公平服務，公開辦事。全面推進行政指導，加快監(jiān)管執(zhí)法制度化、規(guī)范化、信息化。深入推進政務公開和行政執(zhí)法責任制，做到依法履職盡責、立足職能服務。

2、提高服務發(fā)展水平，推進服務工商建設。強化服務意識，認真貫徹落實國家工商總局《關于支持中原經濟區(qū)建設的意見》和全市工商行政管理年中工作會議精神，以各級登記注冊窗口和基層工商所為主體，充分發(fā)揮工商職能作用，著眼經濟區(qū)，心系消費者，不斷提高服務本領，創(chuàng)新服務方式，為市場主體、為人民群眾辦實事辦好事，促進創(chuàng)先爭優(yōu)活動成為黨委政府滿意、人民群眾滿意工程。

3、提高企業(yè)監(jiān)管水平，強化責任意識，把為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)與履職盡責結合起來，切實做好取締無照經營行為，黑網吧及為成年人保護等重點工作，保持全市無重大安全事故發(fā)生、營造公平公正、安全放心經營環(huán)境。

4、提高規(guī)范管理水平，強化創(chuàng)新意識，充分利用現代科技知識和信息技術，積極推進市場監(jiān)管執(zhí)法體制、機制、制度、方式、方法、手段的創(chuàng)新；進一步加強信息化和基層規(guī)范化建設，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法效能；進一步提升工商人員信息意識和信息技術技能，提高裝備能力，推進實現工商管理現代化目標。

5、提高監(jiān)管人員素質水平，強化團隊意識，把為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)與思想政治建設、政風行風建設、黨風廉政建設、精神文明建設有機融為一體，進一步轉變職能作風，進一步加強人文關懷，積極營造內和外順、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（二）立足服務工商，建設優(yōu)質服務窗口

一是樹立服務理念，積極服務群眾。窗口工作人員要樹立全新全意為人民服務的價值觀，把積極服務群眾作為窗口單位的主要職責和義務，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上為了群眾，將惠民利民為民貫穿履職盡責的始終。

二是改進服務方式，提高服務效能。開展以指針對老、弱、病、殘等特殊群體或特定企業(yè)，窗口工作人員親自到群眾家中或企業(yè)駐地現場辦公的“上門服務”、針對因特殊原因或時間特別緊急，服務對象無法在工作時間內辦理行政許可事項，服務對象與窗口工作人員雙方事先約定，在非工作時間內，由窗口提供的“預約服務”、針對企業(yè)和群眾急需辦理的許可事項，在法律法規(guī)許可的范圍內，簡化辦事程序，縮短辦理時限，向企業(yè)和群眾所提供的一種非常規(guī)的“特事特

辦服務”為內容的三項服務活動，更好地為企業(yè)、群眾和納稅人等行政相對人提供優(yōu)質、高效服務。

三是發(fā)揮綜合職能，提升服務層次。積極支持和引導外資企業(yè)通過動產抵押、股權出質、等形式，拓寬融資渠道，盤活企業(yè)資產。加強對工商管理數據資源的剖析和挖掘，通過對組織結構、發(fā)展態(tài)勢、數量質量的深入研究比對，形成高質量的分析報告，向前來辦事咨詢的廣大企業(yè)和群眾提供及時準確的投資、消費參考。

監(jiān)管科全體人員將以學習建設“五個工商”為抓手，全面改善在思想認識，工作作風，紀律觀念，服務發(fā)展等方面存在的不足之處，大力推進法治工商，服務工商，責任工商，現代工商，和諧工商“五個工商”建設，使依法行政水平進一步提高，服務發(fā)展能力進一步提升，履職盡責意識進一步加強，現代化理念進一步確立。企業(yè)服務水平進一步提高，更加圓滿地完成各項任務，為區(qū)域經濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展做出應有的貢獻！

第三篇：對加強全市工商系統登記監(jiān)管工作的思考

自2004年7月1日《行政許可法》頒布實施以后，臨滄市工商局高度重視該法的貫徹落實工作，市局領導分別參加了國家工商總局和省局舉辦的培訓學習，以市局理論學習中心組的形式對全系統科以上干部進行培訓，對行政許可事項進行了全面清理，制定了行政許可公示、告知、問責等一系列工作制度，確保了《行政許可法》在全市工商系統的順利實施，總的來說

執(zhí)行情況是好的，應予充分肯定。隨著行政管理相對人法律素質的不斷提高和對《行政許可法》學習的不斷深化，工商部門在執(zhí)行行政許可方面肩負的責任越來越大，任何對市場主體準入把關不嚴，或履行監(jiān)管執(zhí)法職能不到位，以及不當或違法行使職權的行為，工商部門都會面臨被問責的風險。現就全市工商系統登記監(jiān)管工作中存在的問題作如下分析。

一、存在的主要問題

問題之一：對注冊登記工作重要性認識不到位。《行政許可法》實施已經兩年多了，但在工商部門中仍有少數領導同志對注冊登記這一法定的行政許可行為，重視不夠，認識不足，還未能從依法行政的高度來研究、來對待、來落實，從而導致培訓跟不上，素質提不高，登記人員對國家法律法規(guī)的了解和掌握不透徹、不熟練，處理新問題的能力不強。

問題之二：注冊登記法律法規(guī)執(zhí)行不到位。根據國家規(guī)定，工商行政管理部門實施行政許可的法律法規(guī)依據主要有：《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《廣告法》、《公司登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》等，但在具體工作中，由于種種原因，當地政府和有關部門要求工商部門對尚不具備條件的企業(yè)“特事特辦”，采取所謂“先發(fā)照后規(guī)范”的方式進行“變通”，從而導致登記法律法規(guī)“懸空”。

問題之三：對市場主體實施監(jiān)管職能不到位。從去年全市工商系統開展的對各類市場主體進行清理暴露出的問題來看，重登記輕管理的現象不同程度存在，主要原因：一是片區(qū)管理責任制落實得不夠好，雖然各縣（區(qū)）局都建立起了縣、所、片區(qū)三級執(zhí)法聯動考核機制，但在實際工作中，城區(qū)工商所（分局）的片區(qū)責任制范圍較小，任務明確，容易考核，職能到位要好一些，而農村工商所由于受地域和工作人員不足的限制，片區(qū)的監(jiān)管范圍較大，一個片區(qū)大的涉及1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)管職能到位就要差一些；二是企業(yè)年檢和個體工商戶驗照時間相對集中，審查項目較多，在短短的兩三個月就要完成年檢驗驗照工作，質量上難以保證沒有瑕疵；三是監(jiān)管科技手段落后，目前已建立的電子經濟戶口，如何與市場巡查和片區(qū)管理人員聯動，實施有效監(jiān)管仍是一個亟待研究的課題。

問題之四：行政許可制度落實不到位。2004年7月以來，市局先后制定了實施行政許可事項首問責任、公示、窗口服務、服務承諾等若干制度，從執(zhí)行情況來看，仍存在許多不容忽視的問題，主要是堅持制度不一慣、具體操作不規(guī)范，譬如，不按程序和規(guī)范填寫“一次性告知書”、首問責任不落實等問題，讓行政許可申請人往返跑的情況仍然存在。

問題之五：行政監(jiān)督檢查不到位。根據《行政許可法》、國家工商總局、省局、市局的有關規(guī)定，行政監(jiān)察部門對實施行政許可事項有監(jiān)督檢查的職能，但在實際工作中，更注重了對人、財、物的監(jiān)察，對工作人員是否認真履行法律賦予的職責的監(jiān)督恰恰是缺位的。

二、工作對策

對策一：提高思想認識是規(guī)范登記監(jiān)管工作的前提。首先，要從落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度來思考認識。國家工商總局周伯華局長指出全國工商系統要創(chuàng)新執(zhí)法思想理念，創(chuàng)新管理機制和制度，創(chuàng)新工作方式，盡心盡力促進國民經濟又好又快發(fā)展和社會主義和諧社會建設，盡職盡責營造公平公正、規(guī)范有序、和諧誠信的市場環(huán)境，周伯華局長的重要講話，進一步給我們指明了做好新時期、新形勢下工商行政管理工作的方向和目標，要求我們要開拓創(chuàng)新，認真履職，不辱使命。其次，要從依法行政，提高行政執(zhí)法效能的高度來認識思考。注冊登記工作是依法行政在工商部門履行職能中的具體體現，是把好市場主體準入關的首要環(huán)節(jié)，如果把不具備條件的市場主體給予了準入，視必就會擾亂市場經濟秩序，破壞公平公正的市場環(huán)境，對經濟發(fā)展和社會主義和諧社會建設有百害而無一利，因此，嚴把市場主體準入關，規(guī)范注冊登記工作是依法行政的題中應有之義，是工商行政管理機關使命所在。

對策二：提高人員素質是規(guī)范登記監(jiān)管工作的基礎。一是要進一步增強履職盡責的責任意識，登記人員要牢固確立“有權必有責，用權受監(jiān)督，違法必追究”的觀念，從思想上，引起高度重視。二是要著力在提高登記管理人員的業(yè)務素質上下功夫，不懂登記法律法規(guī)的人不能做登記工作，不精通登記法律法規(guī)的人做不好登記工作，因此，一方面，登記管理人員自身應當加強法律法規(guī)及業(yè)務學習，一方面，應在全系統對《行政許可法》、《公司法》、《公司登記管理條例》、《企業(yè)登記程序規(guī)定》等登記管理法律法規(guī)規(guī)章及登記業(yè)務知識進行再學習、再培訓，特別是個體工商戶注冊登記、備案、驗照權限委托工商所（分局）行使后，抓好學習培訓就顯得更為重要。三是要相對穩(wěn)定登記管理人員隊伍。當前登記管理工作面臨著行政許可申請人素質不斷提高、法律法規(guī)本身不夠完善、業(yè)務操作日益規(guī)范、社會輿論普遍關注的四重壓力，目前全市工商

系統從事登記工作的同志中有的已不適應形勢發(fā)展需要，因此，市、縣局兩級要引起足夠重視，采取切實有效措施，注意選派一些綜合素質較好、能力較強的同志充實到登記工作崗位，切實重視業(yè)務骨干的培養(yǎng)，并保持這支隊伍的相對穩(wěn)定。

對策三：嚴格依法辦事是規(guī)范登記監(jiān)管工作的關鍵。首先，要正確處理嚴格依法辦事與工作創(chuàng)新的關系。嚴格依法辦事是建設法治國家的基本要求，登記管理工作的創(chuàng)新必須以依法行政為前提，工作創(chuàng)新的目的是為了在依法的前提下，轉變工作作風，改進工作方式，提高工作效率。二是要正確處理依法行政與推進職能到位的關系。要堅持規(guī)范性與和諧性相統一，進一步營造寬松和諧的執(zhí)法環(huán)境，在具體工作中，既要全面依法行政，又要講究工作方法和藝術，在決策前，要積極做好法律法規(guī)宣傳、解釋、說服、匯報溝通工作，爭取地方黨委政府對工商工作給予更多的支持，爭取相關部門和企業(yè)對工商部門的工作給予更多的理解和配合，努力在實現職能到位和政府、企業(yè)、群眾滿意之間找到最佳結合點和平衡點。三是要正確處理原則性和靈活性的關系。登記工作要注重加強與有關部門的溝通和協調，避免將全部矛盾集中于登記機關，工商部門經常會遇到政府的招商引資項目要求“特事特辦”違規(guī)操作的情況，對于確實有利于地方經濟發(fā)展又非法律法規(guī)明令禁止的，應及時與有關部門加強溝通協調，如提請政府召開有關職能部門共同參加的聯席會議，詳細記錄政府及各職能部門的意見，以及工商部門提出的意見和建議，確屬會議決定事項，風險共擔。

對策四：加強監(jiān)督檢查是規(guī)范登記監(jiān)管工作的保障。國家對工商行政管理的職能定位是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，市場監(jiān)管情況怎么樣，行政執(zhí)法效果如何？要獲取這些信息，通過開展監(jiān)督檢查是一個重要途徑和手段，因此，作為系統內的行政監(jiān)察部門的職責，一方面，要確保同級黨組制定的重大決策在本系統得以貫徹落實，另一方面，要緊緊圍繞工商行政管理職能，將行政監(jiān)察工作與工商業(yè)務工作有機結合起來，拓寬工作領域，每年有針對性地制定督查計劃，適時開展督促檢查，總結推廣好的經驗和做法，行政監(jiān)察部門不但要對違反人事、財務工作紀律的人和事進行嚴肅處理，而且要對貫徹落實行政許可事項若干制度情況傾注更多的精力，予以關注，切實推進職能到位，確保登記監(jiān)管工作沿著法制的軌道健康發(fā)展。

第四篇：電子商務與工商監(jiān)管初探

隨著信息網絡化的迅速發(fā)展，互聯網的電子商務正在對人民群眾的經濟和生活產生深遠的影響。從網絡營銷到網上購物、從求醫(yī)問藥到技術咨詢，從娛樂服務到網吧經營、從短信互動到信息提供等，無不充實到人民群眾經濟生活的方方面面，給人民群眾的生活帶來了諸多的便捷，電子商務在我國呈迅速發(fā)展的趨勢；然而，由于電子商務監(jiān)管的相對滯后，也使消費者受到不少的侵害，如何趨利避害，更好地保證電子商務健康發(fā)展，已成為包括工商行政管理在內的政府管理部門關注的熱點之一。

為便于探討對電子商務的行政監(jiān)管，我們有必要了解一下電子商務的服務功能和存在的問題。目前，電子商務的服務功能主要包括網上廣告宣傳服務、網上咨詢和交易洽談服務、網上產品訂購服務、網上貨幣支付服務、網上商品傳遞及查詢服務、用戶意見征詢服務和交易活動管理服務等。而從事互聯網電子商務企業(yè)主要存在“三多”問題：

一、無照經營多。目前網上無照經營相當普遍。網上無照經營的存在主要有四個原因：一是網絡自由的觀念誤區(qū)。不少人認為互聯網是個自由開放的場所，目前國家還沒有相應的規(guī)范措施，故什么都可以做。二是網站經營者缺乏管理。絕大部分電子商務網站都允許個人自由地開設“網上店鋪”，而無需提供任何經營資格證明，給網上無照經營洞開了方便之門。三是網上經營行為的定義含糊。不少商家以個人買賣作為電子商務特色和賣點，認為個人交換調劑商品的行為不是經營行為，給以個人名義行經營之實的違法行為提供了條件。此外，銷售量或銷售額達多少才算是經營行為，實踐中也缺少標準。四是網上經營者辦照有困難。不少人單純從事網上交易，無實體上的營業(yè)場所，而注冊登記法律規(guī)定辦理執(zhí)照需提供營業(yè)場所證明，指有產權證或租賃協議的實體場所證明。網上經營本就是為了實現“無店鋪銷售”節(jié)約成本，若為了辦理執(zhí)照還要實體去租下根本用不著的店面，顯然不盡合理，客觀上制約了經營者辦照積極性。

二、虛假廣告多。打開任何一個電子商務網站，首先映入眼簾的是各類廣告，有的網站還強迫瀏覽者必須打開或閱讀相應個數和相應時間的廣告后才能看到該網站的主要內容，相當部分網絡廣告存在虛假宣傳、夸大功效、價實不符等違法行為，誤導消費者，擾亂了正常的市場經濟秩序。

三、消費侵權多。目前大部分電子商務網站都設定了格式購銷合同，消費者只有在全部接受的條件下，方能購買商品，條款大多為如何保護經營者的利益，對消費者保護不夠，使消費者處于弱勢地位。同時網站對商品的介紹過于簡略，只注重好的宣傳，對消費者的負面影響只字不提，限制了消費者的知情權和選擇權。個別網站還侵犯消費者的隱私權，將許多用戶的信息轉手倒賣，謀取利益。

工商行政管理機關是國家主管市場監(jiān)督管理和有關行政執(zhí)法的職能部門。它的主要職責是依法對各類企業(yè)和從事經營活動的單位、個人進行注冊并實施監(jiān)督管理；依法組織監(jiān)管個體工商戶、個人合伙和私營企業(yè)的經營行為；依法對各類市場經營秩序實施規(guī)范管理和監(jiān)督；依法組織監(jiān)督市場競爭行為、市場交易行為，組織監(jiān)督流通領域商品質量，組織查處各種違法行為，保護經營者、消費者合法權益；負責對商標注冊和監(jiān)管保護商標專用權；依法對經紀機構、合同、動產抵押物登記、拍賣行為、廣告實施監(jiān)督管理等。從國家賦予工商行政管理部門的職責可以看出，工商行政管理部門監(jiān)管的是“各類企業(yè)”，既包括了內資企業(yè)、個體、私營企業(yè)，也包括了外資企業(yè)；對“從事經營的”都在監(jiān)管范圍之內，不管是單位還是個人，也不管是自然人還是法人；監(jiān)管的市場范圍也是“各類市場”，既不論商品市場，還是生產資料、生產要素市場，不論是傳統的有形市場，還是新興的無形網絡市場，都在監(jiān)管的范圍之內；對市場競爭行為、交易行為都要實施監(jiān)管，對違法行為進行查處。也就是說，工商行政管理部門監(jiān)管的是社會主義市場經濟下的大市場，因此，工商行政管理機關監(jiān)管電子商務責無旁貸。

作為一種不斷發(fā)展的事物，電子商務所提供的功能將會不斷地完善和發(fā)展。電子商務將實現貿易的全球化、直接化、網絡化，發(fā)展電子商務是不可阻擋的趨勢，而我國的電子商務發(fā)展迅速但尚不完善，這就為政府及其職能部門服務與監(jiān)管電子商務提出了明晰的思路：規(guī)范引導、促進健康發(fā)展。筆者以為工商行政管理機關當從以下途徑入手加強對電子商務的服務和監(jiān)管。

一、建設電子商務交易平臺

電子商務跟傳統商務有很多的相似之處，發(fā)展電子商務應借鑒傳統商務的發(fā)展經驗。目前大多數交易平臺有企業(yè)自己或者網絡公司充當第三方創(chuàng)建交易平臺。電子商務平臺的建設和維護需要有專業(yè)技術的人才，人才的流動往往趨向經濟相對發(fā)達的城市和地區(qū)，這使相對落后地區(qū)的企業(yè)缺乏相應的人才，使得地區(qū)間差距加大。建設交易平臺需要投入大量的人力、物力和財力，這對大多數中小企業(yè)來說非但沒有增加經濟效益，無疑還增加了經營負擔。企業(yè)自己建立交易平臺就正如家家零散的網上店面，根本不算真正意義上的市場，如若沒有一定的知名度作為后盾，經濟效益很難得到提高。所謂市場是指一種為購買者和銷售者商品（服務）交換所設立的安排。網絡市場應該由第三方來建設交易平臺，現在有很多網絡公司建立了電子商務交易平臺，如：阿里巴巴、世界電子商務網、廣電電子商務網等等。這些網站雖然也有一些成功的交易案例，但大多數客戶還不能完全信任。由于網絡公司沒有企業(yè)信用情況等相關信息，無法對網上企業(yè)設立很好的準入制度，對違法行為也沒有處罰的權利，工商機關作為市場監(jiān)管部門，由于很多客觀原因也不能很好的對網絡市場進行監(jiān)管。要建好一個電子商務網站，必須要有良好的傳統市場資源和業(yè)務基礎，熟悉市場規(guī)律，有市場經營管理經驗。我們應借鑒傳統市場的發(fā)展經驗，先有工商機關建設交易平臺，利用其作為政府部門的形象提高大家對電子商務的信任度，并對其實施監(jiān)管，不斷探索、不斷完善，待其進入軌道，正常發(fā)展后，再實行管辦脫鉤。

二、做好企業(yè)經濟戶口工作

工商行政管理機關現已對各類企業(yè)實行經濟戶口制度，對企業(yè)的基本信息，日常經營情況及信用評價等級等進行了信息化管理。建立公告及警示系統，包括注冊性公告、信譽性公告、重大案件及不良行為警示等。注冊性公告是指企業(yè)登記注冊、變更、注銷、吊銷、年檢公告，取得廣告經營許可證單位公告，商標注冊公告等；信譽性公告是指著名字號公告，馳名、著名商標公告，進行企業(yè)合同信用公告，對“重合同守信用”單位公告，流通領域商品質量檢查結果公告，企業(yè)信用情況公告等；重大案件及不良行為警示是指對重大違法案件進行公告，對有嚴重違法違規(guī)行為的企業(yè)進行警示，建立企業(yè)“黑名單”庫等。設立網上消費投訴，切實保護消費者合法權益。做好這些工作有利于把牢網絡市場準入大門，樹立網絡市場的誠信形象，增加消費者網上進行交易的信心和滿意程度。

三、采取措施，扶持發(fā)展

工商行政管理部門應積極扶持電子商務經營主體的發(fā)展，可參照對傳統企業(yè)法定登記的做法，結合電子商務的特點，對經營性網站實行注冊登記制，分別發(fā)給紙質和電子版《營業(yè)執(zhí)照》，以自愿形式嘗試對網上經營者進行備案登記，核發(fā)電子執(zhí)照，對已登記的經營者予以確認，提高其交易的可信度。要消除網上無照經營現象，可相應從幾方面入手：一是加強網絡巡查和加大執(zhí)法查處力度，警示違法經營者。二是與電子商務網站加強溝通。宣傳法律法規(guī)，要求網站禁止無照經營。對用戶眾多、無照經營普遍的網站還可現場辦公，集中為網上經營者辦理執(zhí)照。三是強化執(zhí)法解釋。法規(guī)并沒有限定“營業(yè)場所證明”一定是實體的物理場所，因此可根據網上經營的特殊性，將“營業(yè)場所”證明解釋；也包括“網上虛擬營業(yè)場所證明”，從而使單純的網上經營者只需提供身份材料、租用網絡空間有關協議即可辦理營業(yè)執(zhí)照。只有讓有守法愿望的經營者能夠方便地辦理營業(yè)執(zhí)照后，我們的執(zhí)法行為才能名正言順，對無照經營者的處罰才可口服心服。

四、建立健全相關法律法規(guī)，規(guī)范電子商務市場管理

目前，工商部門進入電子商務市場的管理只是剛剛起步，對電子商務市場行為管理的法律法規(guī)還是空白，可以說在國內，既沒有成形的經驗可借鑒，更無相應的法律法規(guī)供參考。而工商法律法規(guī)是約束和規(guī)范市場交易和競爭行為，并對其實施有效監(jiān)管的必要手段和有力武器，因此，根據市場發(fā)展的形勢需要，迅速出臺監(jiān)管電子商務市場的法律法規(guī)已經是大勢所趨、勢在必行。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網。同時，電子商務作為一種網上交易行為，屬于市場運作的重要組成部分，該行為必須遵循商品交易規(guī)則，也理所應當的必須遵守工商法律法規(guī)、接受工商部門的監(jiān)督管理。但由于電子商務活動是在網上進行的，網絡的虛擬性，交易主體、交易商品及各種交易票據的虛擬性，使得無證經營、商業(yè)欺詐、虛假宣傳等違法違紀行為很難確定和控制，沒有一整套的網上交易辦法和監(jiān)視措施，監(jiān)督管理只能是形同虛設，市場必然處于混亂狀態(tài)。要使電子簽名、密碼和電子貨幣流通及電子票據等確實具有法律效率，做到信息傳遞合法、保密，交易的渠道暢通，交易的行為適于監(jiān)督管理部門實時監(jiān)控，既要出臺相應的法律法規(guī)，還必須從接受訂單、商品配送，到物資保證、財務支付、信息交換、質量保證、安全保險、實時監(jiān)控等方面制定一系列相應的管理規(guī)則，并制定具體的實施辦法，使工商管理部門確實有手段、有能力依法對網上交易行為進行有效監(jiān)管。

五、加大力度，查處違法行為

各級工商行政管理部門要對電子商務中出現亂排名、虛假宣傳、貶低對手、市場壟斷、巨獎銷售、商標侵權、竊取商業(yè)秘密等不正當競爭行為進行深入研究，掌握其在互聯網虛擬世界中產生的特點，并運用《反不正當競爭法》、《商標法》等法律法規(guī)進行監(jiān)管和查處。利用高科技，不斷探索查處電子商務活動中不正當競爭行為的方法，使經營者和消費者的合法權益受到保護，使電子商務能在公平競爭、有序開放環(huán)境中健康發(fā)展。應充分利用《商標法》對馳名商標特別保護的規(guī)定，堅決維護馳名商標、著名商標和知名商號的特殊權益；并積極依據《反不正當競爭法》，及時查處利用域名注冊侵犯商標及企業(yè)字號等商標侵權和不正當競爭行為，對企業(yè)商標和商號實施積極的保護，促進企業(yè)樹立正確的競爭意識。同時，針對電子商務中企業(yè)的商業(yè)秘密在技術上最容易受侵犯的情況，指導企業(yè)采取對商業(yè)秘密進行技術加密和利用訂立合同保護商業(yè)秘密等方法保護商業(yè)秘密，在接到企業(yè)的商業(yè)秘密被侵犯的投訴時，應積極配合企業(yè)采取有力措施進行及時、有效的查處。

六、加強培訓，為網上監(jiān)管電子商務市場提供人才

以信息網絡設備和技術為運行平臺的電子商務市場，要求監(jiān)管市場的工商人員必須掌握必要的計算機和網絡基礎知識。電子商務在我國的興起也只是近幾年的事，在人才培育方面還沒有做好充分的準備，管理和應用人才也相應缺乏，這已成為目前我國電子商務發(fā)展的一個主要制約因素。就工商部門的人員狀況來看，雖然廣大干部對電子商務的基礎知識已經有所了解，但真正參與過經營業(yè)務的人卻很少，對信息和網絡知識的掌握更是遠遠不能適應監(jiān)管電子商務市場的需要，必須下大氣力集中精力加強對工商干部的培訓。一是要加強電子商務市場管理法律法規(guī)的培訓。對新出臺的有關電子商務市場管理的法律法規(guī)要及時組織學習，對工商法規(guī)中適用于電子商務市場管理的要分門別類加以歸納，做到活學活用，應用自如。二是要廣泛開展普及信息化教育工作。要向掃文盲一樣掃計算機盲，不讓一個工商干部在信息時代掉隊，要讓每名工商干部在任何時間、任何地點都能使用計算機、上因特網。三是加強學習交流，及時了解和掌握新知識和新經驗。要加強與其他發(fā)達地區(qū)和先進單位的交流，取長補短；要與國際接軌，不斷了解最新知識，吸取先進經驗為我所用；同時還要組織力量經常到科研院所、企事業(yè)單位及大專院校學習，掌握相關的電子商務知識。五是利用各種辦法、通過各種途徑廣泛吸納人才并用好人才。對院校畢業(yè)的電子商務人才要廣泛招錄，對社會上在電子商務方面有特殊才能的要破格錄用，千方百計為工商部門全面監(jiān)管電子商務市場集中和儲備大量合格人才。

第五篇：工商監(jiān)管體制與手段創(chuàng)新的思考

淺談工商監(jiān)管體制與手段的若干對策

【內容摘要】工商監(jiān)管既是一個前沿理論問題,同時又是一個同日常監(jiān)管實踐緊密相關、具有操作性強的現實問題。本文就工商監(jiān)管的基本理論及現實問題進行分析,辯證地討論了工商監(jiān)管體制創(chuàng)新與手段創(chuàng)新的對策問題。全文共分三部分。第一部分主要闡述了工商監(jiān)管和監(jiān)管體制與監(jiān)管手段的概念,討論了市場監(jiān)管的必要性;第二部分著重就工商監(jiān)管體制與監(jiān)管手段的發(fā)展演變和存在問題進行了分析;第三部分是全文的重點,在繼承發(fā)揚現有監(jiān)管體制和監(jiān)管手段先進經驗的基礎上,結合工商監(jiān)管實際,探討了改革和完善市場監(jiān)管體制與監(jiān)管手段的若干對策。

【關鍵詞】工商監(jiān)管 體制創(chuàng)新 手段創(chuàng)新 對策建議

落實科學發(fā)展觀，推進工商監(jiān)管體制和監(jiān)管手段的創(chuàng)新，是工商部門實現職能轉型的重大課題。2006年 4月26日至27日，國家工商總局局長王眾孚在河北考察時強調：“以科學發(fā)展觀統領工商工作，推進監(jiān)管體制和監(jiān)管手段創(chuàng)新（以下簡稱“兩個創(chuàng)新”）。”它對于指導和促進工商監(jiān)管實踐具有十分重要的意義。

一、創(chuàng)新監(jiān)管體制與手段，是工商事業(yè)改革和發(fā)展的必然要求 所謂工商監(jiān)管，是指為了建立和維護市場經濟秩序，國家授權一定的經濟行政管理機關，對市場經營主體及其市場行為依法實施的行政監(jiān)督管理。“工商監(jiān)管體制”屬于國家經濟行政管理體制的范疇，它是按市場經濟的要求和國家經濟管理體制改革的方向所設置和構成的工商管理機構和組織制度、管理制度的總稱。包括工商監(jiān)管機構體系及其法律地位，相互之間、上下級之間的職責權限劃分，管理手段和管理方式等等。“工商監(jiān)管手段”是工商行政管理方法的具體化，是工商部門為實現其管理目標而采取的具體操作方法。行政方法和法律方法的有機結合構成了工商監(jiān)管的行政執(zhí)法手段，根據工商行政管理的方法特點和職能要求，工商監(jiān)管的手段概括起來就是行政執(zhí)法。表現為工商部門運用行政許可、行政措施、行政強制、行政處罰等執(zhí)法手段，以強化對市場經營主體及其市場行為的監(jiān)督管理職能。因此，工商監(jiān)管職責是“體制+手段”的總和。

發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務。以人為本，全面協調可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的基本要求。堅持以科學發(fā)展觀統領工商工作全局，既是工商部門理論武裝的重要課題，也是實踐體制與手段創(chuàng)新的重要任務。

（一）推進“兩個創(chuàng)新”，是工商監(jiān)管全面發(fā)展的必然要求。工商監(jiān)管要全面發(fā)展，轉變觀念十分重要。轉變觀念作為強化工商監(jiān)管能力的對策之一，這幾年我們也一直在強調，但并未從根本上得到解決。比如還未準確地把握監(jiān)管社會主義大市場的深刻內涵，有些方面仍停留于對集貿市場監(jiān)管的程度。因此，對于工商監(jiān)管工作來說，轉變觀念是一項刻不容緩的工作任務，但這不是一蹴而就而是一個長期漸進的過程。當前，轉變觀念就是要求廣大工商干部深刻理解和準確把握科學發(fā)展觀的內涵，認清監(jiān)管社會主義大市場的深刻內涵和重要意義，調準管理觀念和管理思想，自覺提高管理層次，從狹隘的集貿市場監(jiān)管中擺脫出來，增強監(jiān)管的自覺性和準確性。

（二）推進“兩個創(chuàng)新”，是工商監(jiān)管協調發(fā)展的必然要求。當前，市場管理雖然不完全由政府職能部門直接進行，但也還是占絕對的主體地位，而未形成多層次、均衡的市場監(jiān)管網絡結構。市場經濟要求工商監(jiān)管呈多層次、多元化、均衡的網絡體系，要求分解傳統的政府職能，由完全直接管理變?yōu)楦嗟亻g接管理，將更多的市場職能逐層 分給社會組織和個人，由它們分擔部分管理職責或配合政府機關管理市場。就工商監(jiān)管體制改革而言，也就是要建設“法制工商、服務工商、責任工商、效能工商”，進行一次反映體制發(fā)展規(guī)律和高度規(guī)范化的行政管理體制改革，加快工商監(jiān)管由“傳統管理型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務型”的轉變。因此，就要加大各種非政府組織在市場監(jiān)管中的作用。進一步改革市場管理體制，明確政府職能，強化市場中介組織和社會監(jiān)督力量的輔助作用。

（三）推進“兩個創(chuàng)新”，是工商監(jiān)管持續(xù)發(fā)展的必然要求。“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”是社會主義法制建設的基本要求和內在動因。運用行政手段和法律手段管理市場是工商機關從事監(jiān)管的主要方法，是實現職能到位的基本措施。監(jiān)管手段創(chuàng)新是新的歷史時期給工商機關提出的一個新的課題。隨著科學技術的發(fā)展，市場業(yè)態(tài)的變化，國內市場與國際市場日益融合，生產與流通界限早已模糊，我們所監(jiān)管的市場已經發(fā)生了深刻的變化，市場監(jiān)管范圍越來越廣，市場監(jiān)管難度越來越大，要求工商行政管理部門不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，增強監(jiān)管手段的科技含量和現代化水平。沒有現代化的監(jiān)督手段，就無法履行監(jiān)管職能。因此要解決這一問題，就迫切需要有一種進取的精神，創(chuàng)新監(jiān)管手段，主動適應經濟基礎的變化，在監(jiān)管手段和方式上作出相應的調整，提高工商監(jiān)管的科技含量。

二、創(chuàng)新監(jiān)管體制與手段，是工商事業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要

工商監(jiān)管體制是相對宏觀調控的微觀監(jiān)督的市場管理體制和制度。市場監(jiān)督管理機構以履行對市場進行規(guī)范、監(jiān)督、查處為主要任務。隨著經濟體制、經濟管理體制改革的深入，工商監(jiān)管的地位將更加突出，從而形成以工商監(jiān)管為代表的、有特色的市場監(jiān)督體制。目前這一體制已基本成型，表現在：工商機關作為主管市場的行政執(zhí)法 機關的地位已經確立；工商監(jiān)管的市場監(jiān)督執(zhí)法體系已經建立、日趨完完善；工商機關的市場監(jiān)督的權威性日益提高；工商機關自身的管理體制逐步得到完善，體制改革取得突破性進展；工商監(jiān)管手段有所改進，法律體系逐漸完善、監(jiān)管模式正在重新建立、監(jiān)管方式日益轉變、制度建設和信息化建設步伐加快。

但現階段的工商監(jiān)管尚未充分發(fā)揮國家賦予的宏觀調控職能，主要表現在以下幾個方面:

（一）市場宏觀調控體制過濫。行使計劃、組織、調控市場職能的流通管理機構過多，易于導致阻礙流通，分割市場；市場經濟所需要的調控手段不健全，缺少力度，職能不到位；機構設置多而散，也容易影響綜合性經濟管理部門有效地發(fā)揮職能，降低了管理效果；現行的分銷管理體制存在明顯缺陷，基本上是一種“主體管理”模式，政出多門，各部門之間容易出現扯皮現象，部門之間的管理協調成本較高；各流通主管機構都意欲統管某類商品的整個流通過程，包括市場監(jiān)督，但實際上由于體制、機構、人員、力量等原因，難以達到預期的效果。

（二）市場微觀監(jiān)督體制不順。一是存在一些體制性障礙，許多地方保護主義的問題還沒有很好地解決；二是機構設置理念錯位，職能重復交叉的問題；三是工作運轉機制不順，體系設置不科學；四是資源保障強度不力，財政保障不足，籌集經費精力牽制大，人力配備不足，編制少，任務重；五是工商長效監(jiān)管機制尚未形成，制度建設不夠完善，在客觀上對一些影響市場秩序的重大事件把握不準或不能正確預見。

（三）工商監(jiān)管市場手段缺乏。假冒偽劣商品屢禁不止，表現在一些地方區(qū)域性、集團性制假售假活動越來越高明，有的制假活動已由 過去單兵作戰(zhàn)和簡陋小生產，發(fā)展為大規(guī)模的專業(yè)化生產。有的甚至利用電子商務售假，利用網絡搞傳銷，利用現代科技搞違法犯罪活動。而作為負擔市場監(jiān)管執(zhí)法的工商行政管理部門，包括其他行政執(zhí)法部門，無論是打擊力度還是執(zhí)法力度都遠遠不夠，這除了主觀原因之外，還有一個重要原因就是監(jiān)管手段的科技含量不高。表現在打假手段有限，辦案所需經費短缺，辦案裝備落后，執(zhí)法人員的科學文化素質不高，績效考核機制不全，許多工作“考”而不“核”，這一切都說明，加大市場監(jiān)管的科技含量已成為一項十分艱巨而又緊迫的任務。

三、創(chuàng)新監(jiān)管體制與手段，是工商事業(yè)改革和發(fā)展的有效途徑

現行的工商監(jiān)管體制與手段是在經濟改革和職能轉變的基礎上建立的，還存在舊體制的管理方式及弊端，因此必須進行創(chuàng)新，對此提出如下對策。

（一）改革市場宏觀管理體制，加快建立綜合管理體系。首先，精簡管理機構。保留那些綜合性的經濟管理部門對市場的宏觀調控職能，撒并那些不必要的部門管理機構，弱化一些市場專業(yè)管理部門的行政職能，將市場調控職能和手段由綜合性經濟管理機構掌握，以便使市場調控得以簡化、統一、有效。

其次，改革分銷體制。政府要把改革分銷行政管理體制盡快提上日程，建立起一套符合國際慣例的流通管理體制和協調機構。我們認為，在改革管理體制和設立管理機構過程中需要把商品分銷和流通作為一個獨立的整體考慮管理體制的改革，制定出完善的規(guī)劃和政策措施，通過制度創(chuàng)新和強化法制來拆除各種市場壁壘，促進統一市場的形成。

第三，轉換政府職能。建立、健全適應市場經濟要求的調控手段，運用財政貨幣政策、經濟杠桿、參數控制、信息導向、物資吞吐等手段，對市場進行科學、間接地調控。為此要加強基礎工作的建設，如 宏觀制度建設、信息技術與信息網絡建設、統計制度的建設、全面規(guī)劃建設等。

第四，改革財政體制。要在樹立大財政一盤棋意識的基層上，工商行政管理的各項執(zhí)法辦公經費和公務員個人工資、津貼、福利、獎金等由市財政統一全額拔付，不再實行以收定支、“分灶吃飯”、差額預算等現行辦法。

（二）健全工商監(jiān)管組織機構，著力構建統一運行系統。第一個層次：市工商局的機構設置。內設機構設計扁平型的組織結構，應與國家工商總局基本保持一致，實行“蜂窩煤”式的上下對口專業(yè)管理模式。或設計有機的附加結構，如注冊登記、經濟檢查、專業(yè)分局、質量檢測、信用監(jiān)控等機構，更能適應現階段工商監(jiān)管工作的特點。市工商局的權限職責劃分要注意改變目前權大責小的現狀，重點履行立法調研、宏觀指導、宏觀監(jiān)管、組織協調的職能。

第二個層次：區(qū)縣工商局的機構設置。應根據市局機構設置模式，按監(jiān)管職能適當進行歸并整合，建立三大體系實行分管局長責任制：一是內部運轉監(jiān)督保障體系。如設置辦公室、行政財務、法制監(jiān)督、行政監(jiān)察等科室；二是市場監(jiān)管專業(yè)執(zhí)法體系。如注冊登記、市場合同、商標廣告、經濟檢查等監(jiān)管和消費者權益保護等科室；三是工商監(jiān)管協調服務體系，如12315網絡、信息中心、工商學會、企業(yè)信用協會、消委、個私協會等社團性的機構。

第三個層次：工商所的機構設置。機構設置要突出綜合執(zhí)法的特點，內設登統服務室、市場巡查室、經濟檢查室。目前，工商所在職責履行上應著力要認真研究解決兩個問題：一是監(jiān)管重心下移，市場監(jiān)管的所有業(yè)務要加大屬地管轄的份量，輔之以少量的級別管轄和特別管轄。二是要明確權責配置，按照“以責配權、以權負責、權責對等” 的原則，科學配置、明確劃分各級工商行政管理機關特別是區(qū)縣級工商局和基層工商所的權力和職責，避免基層責大權小而難以負責，上層責小權大而無責可負甚至濫用權力。

（三）建立工商監(jiān)管工作規(guī)則，完善市場管理基本制度。市場監(jiān)管的目標是建立規(guī)范的市場經濟秩序,為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要實現這一目標,就必須有一系列制度。這里的制度，即市場管理制度，是指置于相應的市場管理體制之下的，或構成市場管理體制的基本要素，它包括宏觀的和宏觀的一系列管理制度。實踐證明，市場管理制度是市場管理的有效手段，它是市場管理活動規(guī)律的總結和經驗的積累，我們應當重視市場管理基本制度的研究和建設。

在監(jiān)管對象方面，我們應當在流通領域商品質量監(jiān)管中繼續(xù)推進商品準入制度改革，進一步探索和完善標準準入、協議準入、備案準入制度和不合格商品退市制度，推行進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、質量承諾、先行賠付等經營自律制度。

在監(jiān)管領域方面，要切實加強高危行業(yè)監(jiān)管，在市場準入、年檢驗照、監(jiān)管巡查、主體退出等重點環(huán)節(jié)上嚴格制度把關，通過動態(tài)監(jiān)管巡查隨時掌握高危行業(yè)市場主體的變動情況，變被動滯后監(jiān)管為主動提前監(jiān)管。

在監(jiān)管方式方面，我們要全面理解和牢固樹立“分類監(jiān)管”的思想，全力推進以信用狀況為依據實施信用分類監(jiān)管，以行業(yè)風險等級為依據實施風險分類監(jiān)管，以警示信息為依據實施預警分類監(jiān)管，以經營地域為依據實施區(qū)域分類監(jiān)管，以經營規(guī)模為依據實施規(guī)模分類監(jiān)管。

在監(jiān)管效果方面，對單位要重點考核監(jiān)管執(zhí)法服務的效能。考核的重點是執(zhí)法人員的能力、市場監(jiān)管的效果、執(zhí)法辦案的質量、服務發(fā)展的成果以及地方黨委政府和人民群眾的滿意度。要注重考核方式的 創(chuàng)新，變“關門考核”為“開門考核”，實行黨委、人大、政府、政協、部門、管理對象、消費者參加的“股份制”考核。

（四）強力構建工商監(jiān)管體系，盡快形成聯動網絡格局

如何實現對市場的有效監(jiān)管呢？決不能簡單考慮這個問題，因為這是一個系統工程。它需要從宏觀層次（政府及其職能機構）、中觀層次（非政府組織，特別是行業(yè)自律組織）、微觀層次（公民個體）共同努力，形成一個相互聯結的監(jiān)管體系。進一步理順職責權限，形成層級分工、各有側重、相互銜接、合理監(jiān)管的機制，正確處理好屬地管理與統一執(zhí)法、合理分權與強化集權、放權到位與執(zhí)法到位的關系，盡快形成執(zhí)法權相對統一、案件審批權相對統一、指導協調相對統一的執(zhí)法體系，增強監(jiān)管實力。要充分調動社會各方面的積極性，形成監(jiān)管合力。主動爭取黨委、政府的大力支持，把工商工作納入地方經濟社會發(fā)展的總體部署當中。加強部門之間、地區(qū)之間的協作配合，建立完善大要案線索通報和協查制度，加強跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)案件的查處。充分發(fā)揮各級協會的橋梁紐帶作用，引導廣大經營者自覺守法、誠信經營、公平競爭。加強與新聞媒體的聯系協作，適時曝光典型案件，震懾違法分子，教育廣大群眾。建立健全消保維權工作機制，積極推進“一會兩站”建設，著力構建設機制完善、運轉協調、反應靈敏、處置高效的基層維權工作網絡。

（五）不斷提升工商監(jiān)管手段，加大裝備運用科技含量。所謂科技含量，是指先進的科學技術和方式方法在某一項事務中所占的分量和比重。加大工商監(jiān)管的科技含量，就是要在大力提高隊伍素質的基礎上，加快現代化監(jiān)管技術的應用，更新監(jiān)管手段和創(chuàng)新監(jiān)管方法，使市場監(jiān)管和行政執(zhí)法在現代科技的應用上能跟上時代發(fā)展的步伐。在繼續(xù)完善行政法規(guī)賦予工商監(jiān)管手段的基礎上，要把信息化建設作為 一項全局性、戰(zhàn)略性、基礎性的重點工作來抓，加快國際互聯網建設，全面實施信息化建設發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進研發(fā)建設工作，加快業(yè)務信息系統的整合共享；建立健全信息數據庫建設的長效機制，確保入庫數據真實、準確、完整、及時和安全；全面應用現有各業(yè)務信息系統和工商所分類監(jiān)管平臺，嚴格應用考核機制，促進全系統信息化建設與應用的不斷深入發(fā)展；繼續(xù)抓緊開發(fā)聯合征信系統，實現企業(yè)信用信息征集整合共享，為全社會企業(yè)信用信息應用服務；要把跨區(qū)域聯網應用落實到日常工作之中，在企業(yè)設立、變更、注銷、年檢和日常巡查、立案調查、專項整治、申訴舉報辦理以及其他查詢應用工作環(huán)節(jié)中，實現全國黑牌企業(yè)數據的適時應用。其次，要積極采用新的科技手段，進一步推動監(jiān)管執(zhí)法由使用信息技術向綜合開發(fā)利用多種現代科技手段轉變。要按照全面打造“科技型”工商和市場監(jiān)管現代化、專業(yè)化、標準化的要求，繼續(xù)加大投入，加強執(zhí)法車輛、食品速測設備、廣告監(jiān)測設備、信息通訊設備等現代裝備建設，由單一化、品種少、覆蓋窄、以局為主向多元化、諸品種、寬覆蓋、以所為主的轉變；要廣泛引進和綜合運用現代信息技術、現代檢測手段、現代統計方法和現代管理工具等多種科技手段，對市場主體的準入行為、經營行為、退出行為實施全程有效監(jiān)管，不斷提高工作效率和監(jiān)管的科學性、準確性。

總之，工商監(jiān)管體制的改革與完善較為復雜，涉及許多棘手的問題；工商監(jiān)管手段的改進與提高十分具體，需要在理論、目標、可行性上深入細致的探討，還應結合我國國情和改革實踐，逐步摸索、適時完善。