第一篇：加強基層工商監管工作的幾點思考

監督管理是工商行政管理性質的核心。作為工商行政管理部門，監督市場經營行為，依法行政是促進當地經濟發展的有力保障，特別是基層工商分局，擔負著絕大部分工商行政管理工作任務。應如何做到工作高效、職能到位、監管有力、管理科學。加強基層工商分局監管體系的科學性顯得尤為重要。

一、強化內部機構設置和體制建設。基層工商分局作為縣局的派出機構，直接面對基層，其工作開展的深度、履行職能的廣度、市場監督管理的力度直接影響到服務當地經濟發展的程度。建立科學的監督管理體系。首先要完善內部機構設置和管理體制，提高辦事效率。內部機構設置和管理.必須堅持內部職能的設置與工商監督管理方式相銜接。基層工商分局的基本職責是受理市場主體的登記、依法監督市場主體及其市場經營行為的合法性和收取、上繳各項工商規費。可根據工作的實際情況，在工商分局內部分工及工作任務安排上打破以往的工作模式，實行分片（段）定人，落實目標責任。一是在工商分局建立和完善注冊服務大廳。負責市場主體資格的初審及年檢工作，充分發揮注冊服務大廳的職能作用，實行統一登記注冊，方便群眾辦事；二是成立市場巡查組。負責注冊服務大廳呈報已登記注冊的市場主體的有關情況，由市場巡查組進行實地刻查工作，杜絕無照經營和“三無企業”的產生；對轄區內已登記的市場主體根據有關法律、法規的規定依法監督，三是完善辦案組。負責轄區內所有案件的辦理及消費者舉報、投訴案件的處理。四是強化內勤組。做好內當家，負責財物、文書、內勤管理、各項工商規費的收取等其它事務。通過以上職能分工設置，既可提高工作效率，又可使各組之間職責明確、相互監督、相互制約、相互配合，達到內外互動、上下結合。

二、充分發揮工商職能，加強市場監督管理。工商部門作為政府監督系統的重要組成部門，是加強市場經營行為監督的關鍵。

（一）發揮市場主體登記職能，強化登記監管，經營造平等、公平的準入環境。嚴把前置條件的審核，消除市場主體潛在的不確定的競爭隱患。

（二）進一步拓寬監管領域，加強執法力度。積極探索新的市場監管領域，不斷學習工商知識基礎，充分運用現有的法律、法規，把監管領域拓寬到社會大市場的每個角落，做到有“市場”的地方便有工商的存在。

（三）加強基層工商隊伍建設，穩固工商行政執法基礎。一是加強基層工商干部隊伍的思想政治教育，力戒形式，注重實效；二是加強基層的廉政建設。以科學、實用的制度來保障廉政建設工作

三、發揮工商監督管理的整體功能依法行政、加強監督是行政執法的基本要求，服務當地企業，促進經濟發展是行政執法的根本目的。行為約束是加強市場經營行為監督的前提。正確處理經濟監督與支持當地經濟發展的關系，對區域經濟有影響的產業要加強引導，幫助企業發展.一是努力協調好同各職能部門的工作關系，形成工作合力。二是加強社會監督系統的建設，充分運用社會監督的力量，三是加強消費者的自我保護意識，有力促進市場經營主體提高競爭意識和法制意識，使市場經營主體遵紀守法，增強工商行政管理工作的監管力度

第二篇：關于加強基層食品藥品監管工作的幾點思考

關于加強基層食品藥品監管工作的幾點思考

摘要：本文根據食品藥品安全監管一線工作實踐，簡要分析當前基層食品藥品市場存在的主要問題，提出切實加強基層食品藥品監管工作的幾點建議。

關鍵詞：基層食品藥品監管問題建議

前言

食品藥品安全是一項民生工程，不僅關系人民群眾的身體健康和生命安全，而且關系到經濟有序發展與社會和諧穩定。隨著城鄉一體化和新農村建設的深入，基層食品藥品安全問題愈發凸顯，成為人民群眾和社會各界高度關注的熱點難點問題，也是各級黨委政府高度重視、著力解決的重要問題。

一、目前基層食品藥品市場存在的主要問題

（一）食品醫藥產業城鄉發展不均衡。基層醫療衛生服務資源缺乏，實施國家基本藥物制度以后，雖在一定程度上減少了老百姓的經濟負擔，但村級醫療機構用藥品種變少，一些常用必備藥品無法買到，基層群眾用藥受到一定程度限制。農村食品加工小作坊、流動攤販、餐飲攤點、農家樂等數量眾多，多為個體家庭式經營，規模小、軟硬件設施差，業態種類復雜，分布相對散亂，產業規模化、集聚化水平低。

（二）從業人員素質參差不齊。基層食品藥品從業人員文化水平普遍較低，經營管理制度不健全，操作程序不規范，安全防范措施不到位，負責人法律意識淡薄，責任意識不強，行業自律能力較差。

（三）群眾自我保護能力較差。以部分山區群眾誤食野生蘑菇中毒事件為例，基層群眾食品藥品安全知識普及程度不高，辨別假劣毒害食品藥品的能力較低，且容易受虛假廣告誤導，自我防范意識較弱，依法維權意識不強，群體性聚餐食品安全問題特別突出。

（四）基層食品藥品監管任務繁重。農村監管對象較為分散，縣級食品藥品監管部門工作任務繁重，執法力量嚴重不足，檢驗檢測技術手段落后，對農村食品藥品市場的日常監管顯得捉襟見肘，特別是對交通不便的邊遠地區監督檢查頻度較低，實際工作很難實現全覆蓋。

（五）食品藥品安全隱患突出。食用農產品農藥殘留問題不容忽視，高毒農藥、禁用肥料、限用激素在種養植環節屢禁不止。一些不法分子打著舉辦“健康講座”、開展“專家義診”等旗號向農村非法兜售假劣藥械、保健食品，或者以非藥品冒充藥品蒙騙基層群眾。極少數生產加工經營企業為追求利益最大化，生產銷售假劣食品藥品手段翻新，方法

隱蔽，假冒偽劣食品藥品從城市流向農村的趨勢比較明顯。相對而言，農村更容易成為假劣食品藥品的“重災區”。

二、加強基層食品藥品監管工作的幾點建議

國務院《關于加強食品安全工作的決定》中明確要求，鄉（鎮）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內容，主要負責人要切實負起責任，并明確專門人員具體負責，做好食品安全隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳教育等工作。鄉（鎮）政府、街道辦事處要與各行政管理派出機構密切協作，形成分區劃片、包干負責的食品安全工作責任網。在城市社區和農村建立食品安全信息員、協管員等隊伍，充分發揮群眾監督作用。基層政府及有關部門要加強對社區和鄉村食品安全專、兼職隊伍的培訓和指導。可見，基層人民群眾的食品藥品安全保障必須得到各級黨委政府在編制、人員、經費等方面的必要支持以及全社會的共同參與。各級黨委和政府要認真貫徹落實國務院《關于加強食品安全工作的決定》和省政府《關于進一步加強食品安全工作的意見》，建立政府監管、行業自律、社會監督、公眾參與相結合的科學有效的食品藥品監管體系。

（一）加強基層監管隊伍建設。盡快落實省政府《關于進一步加強食品安全工作的意見》，切實加強基層食品藥品安全監管執法隊伍和裝備建設，加強執法人員培訓，不斷提高監管能力。借鑒推廣我省渭南、咸陽等地市的先進經驗，落實基層食品藥品安全監管工作機構和人員，力爭“十二五”期間在全省建立健全鎮級或區域性食品藥品安全監管工作機構，根據區域人口分布，每兩三個鎮設立一個食品藥品監管站（所），按照監管對象數量多少，參照一定比例科學配置編制和人員，并將工作經費列入地方政府財政預算，配備必需的執法工具和技術裝備，使監管隊伍與監管職責相適應。繼續深入推進農村食品“三網”和藥品“兩網”建設，各鎮聘用食品藥品安全協管員，行政村聘用信息員，并由政府財政給予一定經費補助或者按照工作完成情況以獎代補，使食品藥品安全工作在基層真正落到實處。

（二）建立工作經費保障機制。加大經費投入力度，設立食品藥品安全專項執法經費和監測經費，設立食品安全案件舉報獎勵專項資金，切實保障監管工作順利開展。各級政府應將食品藥品安全專項經費納入財政統一預算，確保專款專用，改變“以收定支”的經費保障模式，破解“以罰代管”監管難題，并隨財力增長逐年增加食品藥品安全監管經費，以保障食品藥品安全宣傳、專項整治、快鑒抽檢工作需要。

（三）完善責任追究體制機制。進一步完善食品藥品安全“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的責任體系，嚴格落實工作責任制和責任追究制。縣、鎮政府要加強對農村食品藥品安全工作的組織領導，監管部門要做到各司其職、各盡其責、密切配合、相

互協作,形成整體監管合力。加強基層食品藥品行業協會和誠信體系建設，嚴格落實企業作為食品藥品安全第一責任人的責任，加強行政執法與刑事司法銜接力度，嚴厲打擊制售假劣食品藥品等違法犯罪行為。

（四）健全檢驗監測評估體系。加快基層食品藥品安全檢驗檢測、安全評價和風險評估體系建設，充分發揮檢驗檢測在食品藥品安全監管中的技術支撐作用。統籌規劃部署，優化整合資源，制定以獎代補政策，建設縣級食品藥品安全檢驗監測中心，配備必需的檢測設備，制定檢驗檢測計劃，落實檢驗檢測經費，積極開展檢驗檢測和風險監測預警工作，提高食品藥品安全檢驗監測水平。積極開展影響食品藥品安全風險因素的分析研判和評估預警，對食品藥品安全隱患做到早發現、早預防、早排查、早解決。

（五）加強應急處置能力建設。各級政府要建立健全食品藥品安全事故應急處置工作體制機制。修訂完善應急預案，充實應急處置隊伍，成立突發事件應急處置專家庫，制定事故報告、調查處理和信息發布等配套制度，加快應急科技支撐體系建設。加強重點監測預警與日常安全巡查，開展應急處置實戰演練，切實提高食品藥品安全事故的有效防控能力、快速反應能力和應急保障能力。確保一旦出現食品藥品安全突發事件，能夠做到有效應對、及時控制和正確處置，盡最大可能將人民群眾的生命安全和財產損失降低到最低程度。

（六）強化科普法制宣傳教育。繼續深入開展食品藥品安全知識進農村、進社區、進學校、進企業、進家庭活動，充分利用新興媒體，普及食品藥品監管法律法規和飲食用藥安全常識，全面提高基層群眾的自我保護意識和辨假識劣水平，切實增強食品藥品從業人員的安全責任意識和守法經營能力。開展輿論監督，曝光典型案例，加強示范引導，宣傳工作成效，營造人人關注食藥安全、人人參與食藥監管的良好社會氛圍，筑牢食品藥品安全防護網。

第三篇：基層工商所商標監管工作思考

基層工商所商標監管工作思考

近年來，隨著經濟社會的發展，商標作為一種區別產品或服務出處的顯著標志，已經越來越受到生產者和消費者的普遍重視。基層工商所是商標監管最具體、最直接的管理機構，商標監管工作直接關系到生產者（服務者）和消費者權益，已經成為基層所一項重要工作。下面就基層工商所如何做好商標監管談幾點思考。

一、加強轄區注冊商標基本情況調查，做好數據統計工作

加強轄區注冊商標基本情況調查，一是便于掌握轄區注冊商標總體情況，二是便于注冊商標使用管理，三是便于發展新辦商標注冊。目前，轄區有市場經營主體2000家，有注冊商標300余件。如何做好數據統計工作，具體講有以下幾點：一是日常監管環節做好注冊商標統計，實時收集注冊商標，并做好商標使用指導工作；二是結合企業年檢電動機做好注冊商標統計，檢查企業商標使用情況；三是做好新辦企業產品情況了解，掌握企業商標注冊意向，適時指導企業做好商標申請注冊。

二、加強生產（服務）環節檢查，做好商標監管維權

生產（服務）環節出現的商標侵權事件，是商標侵權事件的源頭，產生的負面影響比較廣，也成為商標監管的重要方面。如何做好生產（服務）環節檢查，具體講有以下幾點：一是加強生產（服務）企業商標使用檢查，檢查企業是否按商標核定的范圍進行生產，有無超商標注冊核準范圍使用。二是加強產品質量檢查，檢查企業在生產過程中是否存在損毀商標信譽，降低產品質量的情況。三是檢查企業產品有無生產假冒偽劣產品，是否侵犯其他注冊商標權益人權益。

三、加強流通環節檢查，做好商標監管維權

一直以來，流通環節商標監管直接關系到廣大消費者切身利益，是日常工商監管的重要內容。如何做好流通環節商標監管，具體講有以下幾點：一是檢查商品注冊商標是否為冒充注冊商標。如檢查商品的注冊商標是否有相關材料、商品注冊商標是否有不按核準類別使用等情況。二是檢查商品是否為侵犯他人商標注冊權的商品。重點檢查易出現假冒偽劣商品以及傍名牌商品，如假冒食品、化妝品、汽車配件、裝潢材料等，主要檢查經營者的進貨臺賬、聯合相關廠家共同打假等。三是加大注冊商標商品的質量檢測力度，對質量差、信譽低商品的生產者進行督促，維護商標信譽。

四、加大行政執法力度，做好商標維權執法工作

加大行政處罰力度，是維護商標權益人權益的重要保障。如何從行政處罰的角度出發，做好商標維權執法工作，主要從以下幾個方面開展：一是積極開展打假專項執法行動，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣商品和傍名牌商品的違法行為。二是加大處罰力度，對冒充生產、銷售注冊商標商品的經營行為，要從重處罰，并重點監管。三是開展注冊商標商品的質量檢測，對違反《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規，生產、銷售質量低劣注冊商標商品的經營者要進行處罰，其整改。

在市場經濟大發展的今天，做好商標監管工作既能促使生產、經營者保證商品和服務質量，維護商標信譽，也能保障消費者和生產者的利益，促進社會主義市場經濟的發展。因此，基層工商所只有不斷加強商標監管工作，才能為全社會商標發展做出貢獻

第四篇：對加強全市工商系統登記監管工作的思考

自2004年7月1日《行政許可法》頒布實施以后，臨滄市工商局高度重視該法的貫徹落實工作，市局領導分別參加了國家工商總局和省局舉辦的培訓學習，以市局理論學習中心組的形式對全系統科以上干部進行培訓，對行政許可事項進行了全面清理，制定了行政許可公示、告知、問責等一系列工作制度，確保了《行政許可法》在全市工商系統的順利實施，總的來說

執行情況是好的，應予充分肯定。隨著行政管理相對人法律素質的不斷提高和對《行政許可法》學習的不斷深化，工商部門在執行行政許可方面肩負的責任越來越大，任何對市場主體準入把關不嚴，或履行監管執法職能不到位，以及不當或違法行使職權的行為，工商部門都會面臨被問責的風險。現就全市工商系統登記監管工作中存在的問題作如下分析。

一、存在的主要問題

問題之一：對注冊登記工作重要性認識不到位。《行政許可法》實施已經兩年多了，但在工商部門中仍有少數領導同志對注冊登記這一法定的行政許可行為，重視不夠，認識不足，還未能從依法行政的高度來研究、來對待、來落實，從而導致培訓跟不上，素質提不高，登記人員對國家法律法規的了解和掌握不透徹、不熟練，處理新問題的能力不強。

問題之二：注冊登記法律法規執行不到位。根據國家規定，工商行政管理部門實施行政許可的法律法規依據主要有：《公司法》、《合伙企業法》、《廣告法》、《公司登記管理條例》、《企業法人登記管理條例》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例》等，但在具體工作中，由于種種原因，當地政府和有關部門要求工商部門對尚不具備條件的企業“特事特辦”，采取所謂“先發照后規范”的方式進行“變通”，從而導致登記法律法規“懸空”。

問題之三：對市場主體實施監管職能不到位。從去年全市工商系統開展的對各類市場主體進行清理暴露出的問題來看，重登記輕管理的現象不同程度存在，主要原因：一是片區管理責任制落實得不夠好，雖然各縣（區）局都建立起了縣、所、片區三級執法聯動考核機制，但在實際工作中，城區工商所（分局）的片區責任制范圍較小，任務明確，容易考核，職能到位要好一些，而農村工商所由于受地域和工作人員不足的限制，片區的監管范圍較大，一個片區大的涉及1—2個鄉鎮，監管職能到位就要差一些；二是企業年檢和個體工商戶驗照時間相對集中，審查項目較多，在短短的兩三個月就要完成年檢驗驗照工作，質量上難以保證沒有瑕疵；三是監管科技手段落后，目前已建立的電子經濟戶口，如何與市場巡查和片區管理人員聯動，實施有效監管仍是一個亟待研究的課題。

問題之四：行政許可制度落實不到位。2004年7月以來，市局先后制定了實施行政許可事項首問責任、公示、窗口服務、服務承諾等若干制度，從執行情況來看，仍存在許多不容忽視的問題，主要是堅持制度不一慣、具體操作不規范，譬如，不按程序和規范填寫“一次性告知書”、首問責任不落實等問題，讓行政許可申請人往返跑的情況仍然存在。

問題之五：行政監督檢查不到位。根據《行政許可法》、國家工商總局、省局、市局的有關規定，行政監察部門對實施行政許可事項有監督檢查的職能，但在實際工作中，更注重了對人、財、物的監察，對工作人員是否認真履行法律賦予的職責的監督恰恰是缺位的。

二、工作對策

對策一：提高思想認識是規范登記監管工作的前提。首先，要從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度來思考認識。國家工商總局周伯華局長指出全國工商系統要創新執法思想理念，創新管理機制和制度，創新工作方式，盡心盡力促進國民經濟又好又快發展和社會主義和諧社會建設，盡職盡責營造公平公正、規范有序、和諧誠信的市場環境，周伯華局長的重要講話，進一步給我們指明了做好新時期、新形勢下工商行政管理工作的方向和目標，要求我們要開拓創新，認真履職，不辱使命。其次，要從依法行政，提高行政執法效能的高度來認識思考。注冊登記工作是依法行政在工商部門履行職能中的具體體現，是把好市場主體準入關的首要環節，如果把不具備條件的市場主體給予了準入，視必就會擾亂市場經濟秩序，破壞公平公正的市場環境，對經濟發展和社會主義和諧社會建設有百害而無一利，因此，嚴把市場主體準入關，規范注冊登記工作是依法行政的題中應有之義，是工商行政管理機關使命所在。

對策二：提高人員素質是規范登記監管工作的基礎。一是要進一步增強履職盡責的責任意識，登記人員要牢固確立“有權必有責，用權受監督，違法必追究”的觀念，從思想上，引起高度重視。二是要著力在提高登記管理人員的業務素質上下功夫，不懂登記法律法規的人不能做登記工作，不精通登記法律法規的人做不好登記工作，因此，一方面，登記管理人員自身應當加強法律法規及業務學習，一方面，應在全系統對《行政許可法》、《公司法》、《公司登記管理條例》、《企業登記程序規定》等登記管理法律法規規章及登記業務知識進行再學習、再培訓，特別是個體工商戶注冊登記、備案、驗照權限委托工商所（分局）行使后，抓好學習培訓就顯得更為重要。三是要相對穩定登記管理人員隊伍。當前登記管理工作面臨著行政許可申請人素質不斷提高、法律法規本身不夠完善、業務操作日益規范、社會輿論普遍關注的四重壓力，目前全市工商

系統從事登記工作的同志中有的已不適應形勢發展需要，因此，市、縣局兩級要引起足夠重視，采取切實有效措施，注意選派一些綜合素質較好、能力較強的同志充實到登記工作崗位，切實重視業務骨干的培養，并保持這支隊伍的相對穩定。

對策三：嚴格依法辦事是規范登記監管工作的關鍵。首先，要正確處理嚴格依法辦事與工作創新的關系。嚴格依法辦事是建設法治國家的基本要求，登記管理工作的創新必須以依法行政為前提，工作創新的目的是為了在依法的前提下，轉變工作作風，改進工作方式，提高工作效率。二是要正確處理依法行政與推進職能到位的關系。要堅持規范性與和諧性相統一，進一步營造寬松和諧的執法環境，在具體工作中，既要全面依法行政，又要講究工作方法和藝術，在決策前，要積極做好法律法規宣傳、解釋、說服、匯報溝通工作，爭取地方黨委政府對工商工作給予更多的支持，爭取相關部門和企業對工商部門的工作給予更多的理解和配合，努力在實現職能到位和政府、企業、群眾滿意之間找到最佳結合點和平衡點。三是要正確處理原則性和靈活性的關系。登記工作要注重加強與有關部門的溝通和協調，避免將全部矛盾集中于登記機關，工商部門經常會遇到政府的招商引資項目要求“特事特辦”違規操作的情況，對于確實有利于地方經濟發展又非法律法規明令禁止的，應及時與有關部門加強溝通協調，如提請政府召開有關職能部門共同參加的聯席會議，詳細記錄政府及各職能部門的意見，以及工商部門提出的意見和建議，確屬會議決定事項，風險共擔。

對策四：加強監督檢查是規范登記監管工作的保障。國家對工商行政管理的職能定位是市場監管和行政執法，市場監管情況怎么樣，行政執法效果如何？要獲取這些信息，通過開展監督檢查是一個重要途徑和手段，因此，作為系統內的行政監察部門的職責，一方面，要確保同級黨組制定的重大決策在本系統得以貫徹落實，另一方面，要緊緊圍繞工商行政管理職能，將行政監察工作與工商業務工作有機結合起來，拓寬工作領域，每年有針對性地制定督查計劃，適時開展督促檢查，總結推廣好的經驗和做法，行政監察部門不但要對違反人事、財務工作紀律的人和事進行嚴肅處理，而且要對貫徹落實行政許可事項若干制度情況傾注更多的精力，予以關注，切實推進職能到位，確保登記監管工作沿著法制的軌道健康發展。

第五篇：基層工商監管存在的主要問題

基層工商監管存在的主要問題

工商機關恢復建制30周年以來，基層工商所建設取得了顯著的成效，監管履職能力明顯提高，維護良好市場秩序，確保經濟運行質量和安全。但是面對市場經濟出現的新情況、新問題，還有許多不相適應的地方，難以適應新形勢、滿足新要求。

一、制約基層工商所監管效能的突出問題

一是理念不新思維陳舊。長期受陳舊思維定式和工作模式的影響，對“四個統一”、“四化建設”的新思維、新理念缺乏準確把握，仍習慣于過去的老思想、老方法，停留在“保吃飯、保運轉、保安全、完成辦案目標任務”的舊理念，“重監管、輕服務，重形式、輕實效，重處罰、輕指導”等問題不同程度地存在。

二是素質較低人才短缺。隨著監管重心的下移，工商所履職領域不斷擴大，監督管理各類市場主體資格準入、市場主體行為、商品質量，指導和規范經營者行業自律，監督檢查有形市場，規范管理無形市場，這對基層工商所人員工作能力提出了通法律、懂經濟、善監管、能辦案、會服務等綜合要求。而在基層，大多數人員對法律、法規和政策的理解水平相對偏低，監管技能、服務水平以及自我提升的能力相對較弱，一專多能或在某一領域有較深造詣的“復合型”、“專家型”人才嚴重短缺，對新形勢、新要求、新問題，缺少認知，缺少辦法。

三是體制不順銜接脫節。工商機關的內設機構依“線”建立，一般有10多條，而基層工商所是按“塊”運作的，一般設置“登記注冊、巡查監管、執法辦案”三塊，機關與工商所銜接脫節，直接影響工商所功能的發揮。機關內設機構職能事權囿于法律的區隔，對下監督指導功能過于分散和單一，各種“專項整頓”、“集中治理”、“突擊行動”、“綜合檢查”，既相對隔斷又名目繁多，無法進行有效的整合，對下部署工作缺乏科學的統籌和協調，到基層工商所就形成了“十幾條線穿一根針”的狀況，造成了基層工商所無所適從和重復勞動，難以與上級機關之間形成有效的互動，再加上人力物力的匱乏，“不巡查、巡而不查、虛假巡查”等履職不到位現象在所難免。基層工商所每年實施的各類檢查，上級下達的指令占了相當大的比例，而工商所依據當地社會經濟發展的要求、人民群眾反映強烈的問題自主開展的檢查卻很少。

二、當前基層工商所轉型實踐的三項不足

一是輕視監管巡查。當前，不少局在轉型時提出“全員辦案”，把“80%以上的公務員具備執法辦案能力”作為工商化標準化建設的主要量化指標；在人員配置中，將業務尖子配備到綜合管理組，將工作能手配備到執法辦案組，余下的則配備到巡查監管組，對工作重心把握的偏差，造成了本來就稀缺的資源分配不合理，使得巡查監管成了工商所三塊中的弱項和“短板”。

二是培育模式單一。只重視“帥才”的發現和任用，未能將業務水平和能力作為重要指標，導致“高層次人才”和“復合型人才”的嚴重短缺。在轉型培訓實際運行過程中，忽視了不同層級、不同職責人員的不同訴求，未能體現“干什么就學什么”、“缺什么就補什么”，只見“分級”而不見“分類”，相當多的基層人員不能全面地系統地掌握自己本職崗位所需知識、技能，全面履行法定職責。

三是激勵機制欠缺。對“激勵”的認知仍局限于“給位子”、“給票子”、“給本子”，忽視了對拓寬人才成長發展空間的研究和方法的探索，未能滿足人的“增知識、強本領、求進取”需求；尚未實施《公務員法》關于職位設置的規定，沒有形成濃烈的“任職需資質、資質有級別”的意識，基層人員“自我充實、自我提升”的動力不足；尚沒有形成“安于基層、甘于艱苦”的利益導向，走出“平均主義”的藩籬，使激勵未能發揮出本來應有的作用。

三、增強基層工商所監管效能的改革方向

堅持科學發展觀，以“四個統一”為統領，強化巡查監管，創新理念、創新機制、創新方法，不斷提高基層工商所的履職水平。

一是以責任管理為核心，合理配備人員，科學界定崗位職責、權限和標準。結合基層工商所標準化建設，對法定職責進行梳理，巡查監管、行政執法、注冊登記三塊崗位職數，按5∶3∶2的比例配備，規定組隊之間有效銜接和各工作崗位的工作標準、權限以及績效考核方法，實現由領導定責到自我領責、由領導督辦到主動找差糾偏、由被動執行上級指示到自主地創造性開展工作的轉變。

二是以素質建設為重點，實施分類培訓，有效整合培訓師資和對象。以思想政治教育為基礎，以法規培訓為重點，以執法需求為導向，推行分崗位、分級別培訓。堅持理念培養與知識學習、資格培訓與專深培訓、全員培訓與重點培訓、授課培訓與實作培訓、傳統授課與網絡教育相結合，堅持“逢會必訓、逢訓必考，逢考必過關”，采取跟師帶訓（一般不超過1個月）、臨時調訓（一般不超過3個月）、上派鍛煉（一般不超過1年）、“雙下”交流（即機關下基層、城區下農村，一般不超過1年）等培訓及鍛煉，對領導干部、行政執法人員、從事內務管理的干部、事業編制及工勤人員分類分期進行培訓，向“創新型”、“專家型”、“復合型”人才過渡培訓為主，為“人才興局”戰略提供專、精、尖人才智力支撐和人才保障。

三是以質效提高為導向，健全工作規程，重抓行為規范、過程控制和結果運用。整理散見各部門法的巡查監管任務，盡快出臺有關市場巡查監管實施辦法，強化履職過程控制，推進市場巡查監管效能。按范圍和內容，將市場巡查分為三種情況：各類市場主體資格的巡查，各種商品包裝裝潢、商品質量狀況的巡查，各類市場交易行為的巡查。重點對日常市場巡查進行規定，分七大類：食品市場的日常市場巡查、農資市場日常市場巡查、集貿市場日常市場巡查、文化市場日常市場巡查、高危行業日常市場巡查、娛樂行業日常市場巡查、中介行業日常市場巡查，并對各項的巡查內容、巡查方法、巡查記錄以及特別要求做出明確規定，實現“由突擊性向常態化、由粗放式向精細化、由單一式向整體化”的轉變。

四是以有效激勵為手段，激活成長動力，拓展基層人員發展的空間和渠道。全面落實《公務員法》有關公務員職位分類管理制度，根據職責、編制限額、職數以及結構比例，針對經濟戶口巡查監管、執法辦案、登記注冊、法制員、消費維權、紀檢監察等六類公務員，實行分類分級管理，激活了干部的潛在能量和成長動力。探索構建激勵基層工商所干部的長效機制，優先將緊缺人才配備到基層工商所，優先選送基層工商所優秀人員到高等院校培訓進修，對長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的，對不圖虛名、踏實干事、埋頭苦干、注重為長遠發展打基礎的基層工商所干部格外關注，使真正優秀的基層工商所干部能夠脫穎而出。

五是以協調運轉為前提，突破體制限制，破解工商機關“線”“塊”脫節問題。堅持工商機關的機構設置法定、不突破機構編制數的前提下，按照事權劃分科學、職能邊界清晰的要求，對區縣級局現有內設機構進行恰當調整。保留法制、登記注冊、經濟檢查，將辦公室與人事教育合并起來，或者保留辦公室，將人事教育與紀檢監察合并起來；對監督管理、市場合同監督管理、公平交易監督管理（消費者權益保護）進行整合，設立市場主體監督管理科，負責對企業、個體工商戶、市場等市場主體的監督管理；設立市場主體行為監督管理股負責商標、廣告、合同以及公平交易等市場主體行為的監督管理、流通領域商品質量和食品安全監督管理。由科室申報、辦公室分類整合、局務會研究確定、一個頭對下布置，使機關科室多頭對下部署、基層分局疲于應付的局面得以改變。