第一篇：對加強基層人行國庫資金監管工作的思考

對加強基層人行國庫資金監管工作的思考

摘 要：文章詳述了當前基層人民銀行國庫工作的現狀和 存在的問題，并提出了相應的建議。

隨著財稅國庫管理體制改革的不斷深入，人民銀行國庫資金監管工作邁入了一個全新的發展 時期，因此，就如何適應國庫工作需求，防范國庫資金風險，提升人民銀行經理國庫水平進 行，筆者進行探索和思考。 1 當前國庫工作的現狀及要求

1.1 國庫會計核算方式的發展變化，對國庫會計核算工作提出了全新要 求

國 庫會計核算方式的演變從1990年的稅款報解程序到目前4.0版的全面推廣應用，標志著國庫 會計核算進入了一個高度電子化的發展時期。在財、稅、庫、經收處以及上下級國庫之間形 成了數據共享和國庫業務網絡化實時處理，國庫資金通過現代化支付系統直接進行匯劃。促 進了國家財政資金的迅速集中，提高了政府對財政資金的調控能力和使用效率。這樣要求基 層人行國庫工作人員不僅要懂國庫業務，而且要懂會計業務，還要掌握一定的科技知識，同 時對國庫工作內控制度建設及風險防范能力都提出了新的要求。

1.2 經理國庫職能的強化，對國庫資金監管工作提出了新的要求 中央銀行職能調整 后，國庫服務與監管并舉已成為人民銀行依法履行經理國庫職能的重要手段。只有做到服務 與監管并舉，才能提升國庫服務水平，才能充分發揮國庫部門的職能作用，二者相互依存、相互促進，其最終目的都是為了實現國家預算的順利執行。一方面，要不斷加強不同部門、不同崗位之間的制衡，嚴格內控制度，改進工作手段、方式，進一步拓展服務內容，延伸服 務領域；另一方面要突出監管重點，加大監管力度，增強監管的實效性，把好國庫資金的收 入關、支撥關和退庫關，確保國庫資金的安全與完整。

1.3 貨幣政策和財政政策實施效果的研究，對國庫統計分析工作提出了具體要求 

在準確編制國庫收支統計月報、日報、半年報等統計報表的基礎上，充分發揮財政政策和貨幣 政策的橋梁紐帶作用，對二者結合點的“難點”“熱點”問題進行分析和研究，為上級國庫 和地方政府提供參考依據，實現貨幣政策與財政兩大政策的協調。這就要求國庫工作人員要 重視國庫統計分析工作，不斷提高理論研究的能力和水平，充分發揮國庫在國家預算執行中 的促進、反映和監督作用。 當前國庫工作發展中存在的問題

2.1 國庫工作人員現狀與新形勢下國庫工作發展不相適應 一方面基層國庫人員嚴重 不足與崗位設置之間的矛盾表現突出，兼崗、替崗現象普遍存在，內控制度落實不到位，會 計核算質量和風險防范大打折扣；另一方面基層人行人員“只出不進”，年齡結構逐年偏大，人員素質偏低，操作技能單一，調研型和管理型人員相對匱乏，統計分析、監督管理能力 較弱。

2.2 國庫機構管理體制缺乏獨立性與當前國庫工作的發展要求不相適應

主要表現在 縣支行崗位整合后，國庫、會計合署辦公，國庫缺乏獨立性與權威性，嚴重制約了基層國庫 工作的開展，國庫監管更是形同虛設，基層國庫機構設置、人員配備與國庫業務發展趨勢之 間存在矛盾，嚴重制約了基層國庫各項工作的開展。 2.3 國庫部門防范和化解國庫資金風險能力與國庫業務發展電子化的趨勢不相適 應

國 庫業務直接參與現代化支付系統后，國庫資金風險的形式和內涵發生了根本性的變化，風險 點和風險隱患也相應增加。國庫資金風險不僅局限于預算收入的收納、報解、支撥、退庫過 程中出現的風險，還應包括在資金清算和銀行結算過程中可能遭受的損失，它貫穿于會計核 算的始終。與之不相應適應的是國庫部門內控制度建設不夠完善，操作辦法和規定完全按照 上級行的模式照搬照用，與基層人行國庫業務發展不相適應。表現在國庫人員為5～6人，而 崗位設置多達12個以上，造成兼崗現象嚴重，內控制度落實不力，國庫資金安全隱患增加。 3 對國庫工作的進一步發展提出建議

3.1 強化服務意識，努力提高服務質量和工作水平

要讓廣大國庫工作人員認識到國庫工 作的好壞，將直接影響國家預算的順利執行，影響政府財政收支的正常運轉，影響廣大群眾 的切身利益。

3.2 加強和完善內控制度建設，構建牢固的資金風險防線 牢固樹立風險意識，健全內控 制約機制，加大監督檢查力度，防范和化解資金風險。以防范財政資金風險為核心，建立新 型的財、稅、庫、銀監督控制體系。同時，加強對國庫經收處稅款收納和財政、稅務撥款、退庫業務的監督，實現稅款的及時入庫和庫款的準確撥付。加強制度建設，著力建立互相制 約、互相監督的內控機制，加大會計業務檢查力度，確保國庫資金安全。

3.3 強化國庫隊伍建設，構筑高效的國庫服務體系

人是內部控制有效發揮的關鍵，要防范化解國庫資金風險，做好國庫工作，必須堅持以人為本，思想教育與崗位培訓相結合，加強對人的管理，建立一支高素質的國庫干部隊伍。①要把政治思想教育放在首位，運 用各種方式提高國庫人員的思想道德素質。②加強職業道德教育，確保國庫干部愛崗敬業、恪盡職守。③堅持崗位培訓，提高國庫干部理論水平和操作技能，增強防范國庫資金風 險的能力。④開展法制教育，增強法制觀念，確保國庫干部嚴格依法辦事，勤政廉潔。

第二篇：國庫監管的思考

國庫監管的思考

經理國庫業務是國家賦予中央銀行的一項重要職責，在實現國家預算收支任務中發揮著“執行、促進、監督、反映”的作用。國庫監督是國庫工作的重要組成部分，好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn也是國家賦予人民銀行經理國庫的一項重要職責，擔負著保證國家預算資金的準確、完整，防止國庫資金流失，預

防國庫資金風險的重要任務。隨著財、稅、金融改革的不斷深入，中央銀行履行“政府的銀行”職能要求的提高，國庫工作已逐步從單純服務為主向服務與監督并舉轉變。因此，深入分析和把握當前國庫監督中存在的問題，探討如何履行國庫監督職責，顯得極為重要。

近年來，在加強和改善國庫監督管理工作中，各級人民銀行國庫部門在進行積極的探索，做了大量的工作，初步形成比較完善、系統的國庫管理制度，為國庫及時準確、完整、安全地辦理預算資金的收納、支撥和退庫提供了有力的保障。同時，我們還應看到國庫監督工作仍然存在一些亟待解決的問題，嚴重地制約了國庫職能作用的有效發揮，面對與國庫工作休戚相關的各個領域改革和發展所形成的新形勢，如何改革國庫管理體制，加強國庫資金管理，保障國庫職能作用進一步有效地發揮，已成為新形勢時期國庫工作亟待解決的重大課題。

一、當前國庫監督工作中存在的問題

（一）預算收入入庫監督中的問題

近年來，隨著稅收征管、稽查力度的加大，稅收電子化程度的提高，影響預算收入及時、足額入庫的諸多問題，在很大程度上得到了控制，如稅款過渡戶問題，繳款書填寫不規范問題等。但由于各方利益的驅動，仍存在著預算收入不能及時、足額入庫問題。一是商業銀行進駐的稅務機關納稅大廳辦理稅款收繳業務積壓稅款。商業銀行收到納稅人的繳款書不及時扣款，而是壓票，在納稅人的最后限繳日前扣款，將稅款劃往國庫。更有甚者，商業銀行與稅務部門串通，超過納稅人的限繳期限，在納稅當月的月底前將稅款劃往國庫。二是征收機關根據自身任務的需要延壓稅款。征收機關為了調節收入的入庫進度，直接干預商業銀行稅款入庫，延壓繳款書，不予入庫，有的壓票時間長達—個月。《金庫條例實施細則》中規定，“各級國庫有權督促檢查國庫經收處和其他征收機關所收稅款，是否按規定及時全部繳入國庫，發現拖延或違法不繳的，應及時查究處理。”然而，出臺的《預算法》、《稅收征管法》中沒有任何國庫監管的相關條款。國庫依據《金庫條例》、《實施細則》行使職能時，往往受到相關部門以其他條法的抵制。因此，國庫只能對商業銀行經收處的違規行為可以及時查究處理，對“其他征收機關”“拖延或違法不繳的”，由于法規規定不明確，不能行使“及時查究處理”的職責和權限。

（二）預算收入退庫監督中的問題

《金庫條例實施細則》中規定“各級財政、征收機關應按照國家統一規定的退庫范圍、項目和審批程序辦理退庫。對不符合規定的，國庫有權拒絕執行。”但預算收入退庫的監督管理工作政策性強、難度大、要求高，國庫對什么是“不符合規定的”難以把握。因此，長期以來預算收入退庫一直是國庫部門監督管理的難點。退庫依據不明確，審批權限不明確，政策把握難，使得國庫監管閘門作用難以發揮，執行難度大。一是退庫政策政出多門。分稅制后，一部分由財政部或國家稅務總局與人民銀行聯合下發的退庫政策比較明確，但國稅、地稅部門各自出臺的退庫政策及文件規定較多，且有的稅制改革前的部分文件并未完全清理，加之各級財政部門印發的退庫文件，形成了退庫政策政出多門，政策標準不一，給國庫部門的退庫監督帶來了難度。二是政策界定不夠明確。尤其對退庫政策的適用范圍不夠詳盡明確，特別是一些優惠政策性質的退稅，不同企業、不同項目的優惠政策眾多，有時一筆退庫的依據為多項政策的組合，讓國庫經辦人員好像霧里看花，國庫部門在政策把握上難度較大。三是退庫的審批權限不夠明確。《預算法實施條例》中規定“各級預算收入退庫的審批權屬于本級政府財政部門。中央預算收入、中央和地方共享收入的退庫，由財政部或者財政部授權的機構批準。地方預算收入的退庫，由地方政府財政部門或者其授權機構批準。”目前辦理退庫的審批機構有財政部門、稅務部門、海關部門。對于上述規定中的被“授權機構”是哪些部門，哪些類型的退庫屬于財政部門審批，哪些類型的退庫屬于授權機構審批，都不十分明確，給國庫部門的退庫監督帶來了難度。綜上所述，一旦退庫業務出現問題，首先要追究國庫部門的責任，形成國庫監管責大權小的局面。

（三）預算支出監督中的問題

《金庫條例實施細則》中規定“監督財政存款的開戶和財政庫款的支撥，對違反財政制度規定的，國庫有權拒絕執行。”《國庫會計管理規定》中又規定了“為了準確、及時地辦理預算撥款業務，確保各級財政資金的安全，國庫應要求同級財政部門及時提供財政預算支出計劃。預算執行中如遇計劃調整

應及時提供有關資料。”近年來，隨著財政改革的不斷深入，財政撥款的范圍和用途不斷擴大，同樣，對什么是“違反財政制度規定的”國庫部門難以把握。因財政撥款大都是本級地方政府的財政撥款，除少數國家統一規定的大政策外，其余都是當地政府的地方政策。因此，國庫在監督財政撥款時，監管職責不清，政策難以把握，再加之國庫與財政口徑不一致，使國庫難以發

揮監督職能。一是財政開戶問題。年下發了《中國人民銀行財政部國家稅務總局海關總署關于清理預算收入過度賬戶的通知》，經過清理取得了一定的效果，但是以“專項”、“管理需要”為由的多頭開戶、分散開戶情況仍然存在，并且，財政部沒有明確的規定，專項存款、預算外存款必須在國庫開戶，因此，給國庫監督財政存款的開戶帶來了一定的難度。二是預算支出計劃問題。在實際工作中，分庫一級對應的財政部門可提供按支出類、款、項較詳細的年初預算支出計劃，到區縣一級財政部門提供的預算支出計劃很不詳細，只分一般預算支出和基金預算支出，這就造成了監督標準不一。且各級財政遇計劃調整很難及時提供有關資料，一般要到年底才能提供一年準確的預算支出計劃。三是資金用途問題。國庫部門難以把握撥款用途的正確性，缺乏相關的資料，撥款用途的填列也沒有統一的標準規范。一些撥款的用途、款項是在預算計劃范圍之內，但國庫部門在審核時，感覺收款單位與資金用途不符，監督時沒有足夠的依據證明有問題，因此，經常與財政部門產生摩擦。四是預算計劃執行口徑問題。國庫部門是通過財政部門送來的撥款憑證上填寫的撥款用途和支出款項來監督預算計劃的執行，而有的撥款用途與支出款項不一致，如撥款憑證上用途欄為“基建支出”，而支出款項欄為“調撥支出”，這是因為此筆基建支出的資金來源有可能是上級撥付，有可能是本級上年暫存款，均不在本年預算計劃之內，因此，單純靠預算支出計劃監督，執行起來難度較大。另外，財政部門把在國庫的存款只是看作銀行存款，財政部門內部預算款項的劃轉是不需要通過國庫的，這樣，就造成了國庫與財政對預算計劃的執行口徑不一致。五是監管職責不清問題。《金庫條例實施細則》僅籠統規定了國庫對預算撥款有監督權，而《預算法實施條例》規定各級政府對下級政府的預算執行監督，對本級預算執行中出現的問題及時采取處理措施。由于法律規定不一致，導致相關部門對監督的合法性產生分歧，使國庫監督處于被動地位。

二、國庫監督工作中難點的分析

（一）國庫監督管理法律定位模糊

目前，國庫對國家預算收支執行實施全面監督沒有得到國家法律、法規的充分認定，表現在：一是賦予國庫監督的法律、法規很少，只有《國家金庫條例》及其《實施細則》提及國庫監督職能。二是監督的法律、法規不夠完善。現有的一些法規出臺時間早，已明顯不適應國庫部門所要承擔的監督職責，客觀上造成國庫部門監督職能弱化。《國家金庫條例》及其《實施細則》分別是于⒌年頒布實施的，受計劃經濟體制的制約，體現的內容是計劃經濟時代的要求。隨著公共財政管理體制的建立以及國庫集中收付制度的實施，財政管理職能和任務、預算計劃編制和執行、賬戶體系設置、收付程序、銀行清算都有了重大變化。賦予央行經理國庫職責的《國家金庫條例》及其《實施細則》自頒布實施以來，從未修訂補充，功能不全，內容陳舊，重點不突出，程序不細化，難以適應市場經濟體制下的財政體制改革，不利于國庫監督職能的發揮。國庫部門作為國家預算收支執行的監督主體雖然在《金庫條例》中作了明確規定，銀發號文件《關于進一步加強國庫監管工作的通知》對國庫監督職責做了進一步強調，但操作起來仍有難度，主要是規范的國庫監督管理專門法律尚未出臺，致使國庫不能大膽行使監督權，監督對象又借口法律依據不足抵制監督。

（二）監督的職責界定不明

《國家金庫條例》及其《實施細則》只簡單地要求國庫發揮監督作用，但監督的職責分工與監督范圍界定不具體。由于各部門在社會中的分工不同，國庫部門不可能對財、稅部門的各種相關法律、法規、制度、規定、政策了如指掌，掌握不了大量必要的監督要素，對似乎合理、合規而實質是違規的問題，把握不準，難以界定，說起話來不能理直氣壯，難以實現《國家金庫條例實施細則》中賦予國庫的“對不符合規定的”、“對違反財政制度規定的”“國庫有權拒絕執行”的職責和權限。

（三）監督手段落后，難以實現有效監督

目前，國庫部門行使監督職責，在很大程度上是憑國庫經辦人員的經驗和責任心。沒有一套科學的、行之有效的監督手段，這就容易造成國庫人員監督意識淡薄，使國庫監督執法行為帶有隨意性、粗放性，這樣，國庫的監督職責就很難真正行之有效。

三、強化國庫監督職能的對策建議

一健全法律體系，依法行使監督

加強法制建設是國庫改革的首要任務，現行的《國庫條例》及《實施細則》和部分國庫制度、法規已嚴重滯后于當前金融和財稅體制改革的要求，嚴重影響了國庫發揮好監督職能，為了使國庫監督走上法制化軌道，真正做到有法可依，有章可循，應盡快修訂《國庫條例》和《實施細則》。建議出臺《國庫法》，對國庫工作的地位、性質、作用、職責、權限、業務內容作出明確的規定，從而使國庫工作有法律保障。

（二）建立監督體系，規范監督行為

在監督體系中，根據各相關部門的工作職責，明確各監督主體的職責分工、監督內容的側重點，形成相互監督、相互制約、相互促進的工作格局。現行的《實施細則》對國庫的主要權限規定得過于籠統，國庫實際操作難度很大。應盡快修訂更為細致和完善，更具操作性的國庫法規和制度，使國庫管理有法可依，有章可循，具有真正的檢查監督權和處罰權。對涉及需要國庫監督執行的財稅政策，無論是中央政策，還是地方政策，都要由財、稅部門與國庫部門聯合下發或者抄送國庫部門，使國庫監督起來有明確的依據，更具有主動權。

（三）建立科學的監督手段，有效行使監督

國庫監督的目的是使財政預算收支的執行規范化，要實現有效的監督和控制，不能單靠經辦人員的經驗和責任心，必須要有一套科學的監督手段。應盡快建立財稅關庫行橫向聯網體系，實現資源共享。將需要監督的一些計劃、指標、比例以及政策納入其中，實現科學、準確的監督。如預算收入撥付的監督，將人大部門批準的計劃輸入橫向聯網系統，核算時程序自動識別有無超預算，并提出警示報告；預算收入退庫的監督，首先在橫向聯網中審核原納稅信息是否存在，是否符合政策規定，如存在并符合政策，對原納稅信息標注退庫標示，辦理退庫手續。對已辦退庫的原納稅信息標注退庫標示，以防止以后重復退庫的行為等。在此基礎上，國庫的監督還要從核算監督擴展到統計監測分析上來，加強對預算收支動態運行狀況監控和分析，結合人民銀行的貨幣政策實施，對經濟運行中的突出問題、敏感問題，提出建議和措施，為央行宏觀調控提供科學的依據。

第三篇：關于國庫監管的思考

關于國庫監管的思考

國庫監管的思考

經理國庫業務是國家賦予中央銀行的一項重要職責，好范文，全國公務員公同的天地www.tmdps.cn在實現國家預算收支任務中發揮著“執行、促進、監督、反映”的作用。國庫監督是國庫工作的重要組成部分，也是國家賦予人民銀行經理國庫的一項重要職責，擔負著保證國家

預算資金的準確、完整，防止國庫資金流失，預防國庫資金風險的重要任務。隨著財、稅、金融改革的不斷深入，中央銀行履行“政府的銀行”職能要求的提高，國庫工作已逐步從單純服務為主向服務與監督并舉轉變。因此，深入分析和把握當前國庫監督中存在的問題，探討如何履行國庫監督職責，顯得極為重要。

近年來，在加強和改善國庫監督管理工作中，各級人民銀行國庫部門在進行積極的探索，做了大量的工作，初步形成比較完善、系統的國庫管理制度，為國庫及時準確、完整、安全地辦理預算資金的收納、支撥和退庫提供了有力的保障。同時，我們還應看到國庫監督工作仍然存在一些亟待解決的問題，嚴重地制約了國庫職能作用的有效發揮，面對與國庫工作休戚相關的各個領域改革和發展所形成的新形勢，如何改革國庫管理體制，加強國庫資金管理，保障國庫職能作用進一步有效地發揮，已成為新形勢時期國庫工作亟待解決的重大課題。

一、當前國庫監督工作中存在的問題

（一）預算收入入庫監督中的問題

近年來，隨著稅收征管、稽查力度的加大，稅收電子化程度的提高，影響預算收入及時、足額入庫的諸多問題，在很大程度上得到了控制，如稅款過渡戶問題，繳款書填寫不規范問題等。但由于各方利益的驅動，仍存在著預算收入不能及時、足額入庫問題。一是商業銀行進駐的稅務機關納稅大廳辦理稅款收繳業務積壓稅款。商業銀行收到納稅人的繳款書不及時扣款，而是壓票，在納稅人的最后限繳日前扣款，將稅款劃往國庫。更有甚者，商業銀行與稅務部門串通，超過納稅人的限繳期限，在納稅當月的月底前將稅款劃往國庫。二是征收機關根據自身任務的需要延壓稅款。征收機關為了調節收入的入庫進度，直接干預商業銀行稅款入庫，延壓繳款書，不予入庫，有的壓票時間長達—個月。《金庫條例實施細則》中規定，“各級國庫有權督促檢查國庫經收處和其他征收機關所收稅款，是否按規定及時全部繳入國庫，發現拖延或違法不繳的，應及時查究處理。”然而，出臺的《預算法》、《稅收征管法》中沒有任何國庫監管的相關條款。國庫依據《金庫條例》、《實施細則》行使職能時，往往受到相關部門以其他條法的抵制。因此，國庫只能對商業銀行經收處的違規行為可以及時查究處理，對“其他征收機關”“拖延或違法不繳的”，由于法規規定不明確，不能行使“及時查究處理”的職責和權限。

（二）預算收入退庫監督中的問題

《金庫條例實施細則》中規定“各級財政、征收機關應按照國家統一規定的退庫范圍、項目和審批程序辦理退庫。對不符合規定的，國庫有權拒絕執行。”但預算收入退庫的監督管理工作政策性強、難度大、要求高，國庫對什么是“不符合規定的”難以把握。因此，長期以來預算收入退庫一直是國庫部門監督管理的難點。退庫依據不明確，審批權限不明確，政策把握難，使得國庫監管閘門作用難以發揮，執行難度大。一是退庫政策政出多門。分稅制后，一部分由財政部或國家稅務總局與人民銀行聯合下發的退庫政策比較明確，但國稅、地稅部門各自出臺的退庫政策及文件規定較多，且有的稅制改革前的部分文件并未完全清理，加之各級財政部門印發的退庫文件，形成了退庫政策政出多門，政策標準不一，給國庫部門的退庫監督帶來了難度。二是政策界定不夠明確。尤其對退庫政策的適用范圍不夠詳盡明確，特別是一些優惠政策性質的退稅，不同企業、不同項目的優惠政策眾多，有時一筆退庫的依據為多項政策的組合，讓國庫經辦人員好像霧里看花，國庫部門在政策把握上難度較大。三是退庫的審批權限不夠明確。《預算法實施條例》中規定“各級預算收入退庫的審批權屬于本級政府財政部門。中央預算收入、中央和地方共享收入的退庫，由財政部或者財政部授權的機構批準。地方預算收入的退庫，由地方政府財政部門或者其授權機構批準。”目前辦理退庫的審批機構有財政部門、稅務部門、海關部門。對于上述規定中的被“授權機構”是哪些部門，哪些類型的退庫屬于財政部門審批，哪些類型的退庫屬于授權機構審批，都不十分明確，給國庫部門的退庫監督帶來了難度。綜上所述，一旦退庫業務出現問題，首先要追究國庫部門的責任，形成國庫監管責大權小的局面。

（三）預算支出監督中的問題

《金庫條例實施細則》中規定“監督財政存款的開戶和財政庫款的支撥，對違反財政制度規定的，國庫有權拒絕執行。”《國庫會計管理規定》中又規定了“為了準確、及時地辦理預算撥款業務，確保各級財政資金的安全，國庫應要求同級財政部門及時提供年

第四篇：對做好基層藥品監管工作的思考

對做好基層藥品監管工作的思考

基層藥監工作與人民群眾用藥安全緊密相連、息息相關，點多面廣，監管難度大、工作頭緒多，如何走出一條適合基層藥監工作的路子，是很值得探討的。

筆者以為：要做好基層藥監工作，主要是要理清思路，找準著力點，把握工作重點，創新監管機制，以監督為中心，以努力維護人民身體健康和用藥的合法權益為重點，按照“圍繞一個目標(工作目標任務)，抓住兩個關鍵(依法行政、隊伍建設)，加大三個力度(《藥品管理法》宣傳力度、藥品日常監管力度、行政執法力度)，實現四個新突破(農村藥品“兩網”建設、藥店藥房“兩放心”工程、整治規范藥品流通秩序、幫促地方醫藥經濟快速發展)”的工作思路，全方位開展各項工作。

一、加強監管　規范流通秩序

１、加大《藥品管理法》宣傳力度

為擴大《藥品管理法》的影響，增強行政執法人員依法行政意識，提高群眾和管理相對人藥品質量意識和維權意識，一是要通過走出去，請進來的方法，藥監執法人員首先要深入學習《藥品管理法》，學法、守法、嚴格執法。二是要通過舉辦不同層次的《藥品管理法》培訓班，對轄區從藥人員進行系統培訓，學法、知法、守法。三是要利用宣傳輿論工具，結合開展“執業藥師周”、“3.15”消費者權益保護日、“6.26”禁毒日、“12.4”普法日等活動，堅持面向社會廣泛宣傳《藥品管理法》等涉藥法律法規，提高群眾用藥安全意識和權益保護意識。

２、加大藥品日常監管力度

一是加強對藥品經營企業進行管理。加快基層藥品零售連鎖步伐，建成規范零售連鎖店；幫促醫藥企業進行規范化管理，加快GSp認證步伐；利用監督檢查督促藥品經營戶嚴格按“四防”要求建立健全藥品保管制度和設施，嚴厲查處無證經營和超范圍經營；二是加強對藥品經營、使用單位藥品進貨渠道的管理。要按照《藥品管理法》的要求，建立和完善藥品經營、醫療機構藥品、藥械進貨渠道相關管理制度，并組織執法人員深入一線檢查、規范。

３、加大行政執法力度

為凈化藥品市場，每年年初，要根據上級藥監部門的要求，制訂《轄區整頓和規范藥品流通秩序工作實施方案》，明確工作目標、任務、措施、方法、時間、步驟。對執法難度大、影響面寬、社會反映強烈的藥品制假售假行為、地下藥品批發、非法經營藥品、人藥獸藥混售、以食品冒充藥品的行為進行重點監督檢查，在多次“專項檢查”結束之后，又分片集中時間開展“拉網式”的執法大檢查，進行全方位的“綜合治理”，不留“真空”地帶和監管“死角”。一是“暗線”舉報。通過設立舉報獎勵制度，發動藥品協管員和群眾提供案源；二是“明線”監督。對藥品經營、使用單位進行全程跟蹤檢查，實施全方位，多角度的監控和規范整治。三是快速反應。堅持全天侯打假值班，發現藥品違法案件迅速查辦。四是“重點”稽查。對邊遠鄉村衛生站和藥店、診所相對集中的鄉鎮加大巡查執法力度。

４、建章立制　堅持依法行政

一是逐步制定和完善《行政執法責任制度》、《行政執法重大事項集體討論決定制度》、《行政執法人員法律法規學習培訓制度》等行政執法責任制度，規范執法行為。二是要制定《行政執法過錯責任追究辦法》、《行政執法人員違法違紀投訴受理制度》、《行政執法責任制考核辦法》等執法監督制度，以利公正執法。三是把一切行政管理活動納入法制的范疇，堅持“有權必有責，用權受監督，侵權須賠償”的基本要求，做到“執法講程序，處罰講依據”。

二、建設“兩網”　凈化藥品市場

１、著力構建農村藥品監督網。為加強農村藥品監管，要先行農村藥品監督網絡試點工作，待經驗成熟，再全面推開。主要是要從鄉鎮衛生院和行政村的干部中聘任一批懂藥懂法的藥品協管員和藥品義務監督員，明確協管員工作職責和工作考評機制。形成以“藥監部門為主、協管員為輔、區鄉村聯動”的農村藥品監督網。把區、鄉、村涉藥單位納入藥品監督視野，以保證區、鄉檢查覆蓋面達100％，村涉藥單位檢查覆蓋面達80％以上。

２、大力促建農村藥品供應網。為堵住假劣藥品的源頭，一是要加強藥品供應網責任片區建設，鼓勵已通過GSp認證藥品批發企業在鄉鎮農村市場構建藥品供應網，對藥品零售藥店、個體診所、村衛生站提供24小時便捷服務，進行藥品直接配送。二是要分層次召集鄉鎮藥店、診所和村級涉藥單位從藥人員，宣傳藥監法律、法規和“兩網”建設精神，督促其從責任片區藥品批發企業采購藥品。三是加強監督檢查，重點核查涉藥單位是否從指定的合法渠道購藥、有無完整的購進記錄，對違規行為予以警告并加以規范。四是發揮藥品協管員的作用，分片、分鄉、分村指導督查藥品購銷網絡的運轉。

三、實施藥品放心工程　確保群眾用藥安全有效

為高標準、高起點開展“兩放心”工程，應根據《藥品管理法》和GSp的具體條款，制定工作方案和評比標準。一是對醫院督促其加強藥房標準化建設，規范藥品調配操作程序，嚴格執行藥品保管制度，采取切實可行的“四防”措施，確保用藥質量。二是對零售藥店督促加強店堂管理、做到藥品分類有序、資料齊備、記錄完整、制度健全。三是對申報放心藥房、放心藥店單位，要采取看現場、查資料、提問題等方式，對照驗收標準細則、逐條檢查，認真組織驗收。對被評為“兩放心”的單位頒發“放心”標牌，期限一年，到期不符合標準的作摘牌處理。我區通過實施“兩放心”工程，使各涉藥單位形成比質量、比價格、比服務、比誠信的良好局面，讓人民群眾普通感到滿意。

四、幫促結合　加快經濟發展

一是根據轄區醫藥經濟發展狀況，對醫藥企業進行加大幫扶力度，要深入一線現場指導，按GSp、GMp要求，從軟件到硬件對照檢查。幫助建立和完善內控機制，鞏固企業GSp認證成果，以質量、價格、誠信贏得客戶和市場；鼓勵藥品經營企業在農村藥品“兩網”建設中發揮供應網主力軍作用，幫助其拓寬市場，使企業步入良性發展軌道。二是打假治劣，努力為企業營造健康發展優勢氛圍。三是以人為本、科學監管。對區內藥店、診所采取處罰與教育并重，以教育為主的工作從輕處罰原則，要通過科學的人性化管理，構建藥監執法與管理相對人之間比較親和融洽的關系，促進藥監工作的正常開展。

第五篇：關于基層國庫審計的思考

當前，隨著財稅、金融體制改革的不斷深化，國庫在社會主義市場經濟中的地位將越來越高，作用會越來越大，國庫會計反映和監督的內容將發生變化，會更加全面、深入地滲透經濟生活。基層國庫面臨著許多新的課題，筆者將在基層國庫審計工作中的一些思考歸納如下：

一、所存在的問題及分析

一）對國庫審計項目的認識不夠

基層國庫審計是縣級審計局每年固定的一個審計項目，在年初審計機關提出本的審計任務時通常是把它作為財政預算執行審計項目的一個補充項目，只是把它當成一個很小的審計項目看待，對國庫審計更多的是趨向于取得各項數據，據之作為財政預算執行審計時有關部門數據相互應證的依據，而對國庫會計核算制度及國庫會計操作規程沒有深入的了解，對國庫業務缺少深層次的認識，對國庫業務的日常核算沒有起到應有的事后監督作用。

二）審計人員的知識結構有待更新和完善

因為歷年來對金庫審計的不重視及認識上的局限性，審計人員對自身相關知識更新不夠。金庫作為中國人民銀行的一個隸屬科室接受中國人民銀行的直接管理，對國庫業務的核算采取以銀行會計核算為主的核算模式，《國庫會計管理規定》第二十三條 國庫辦理國庫資金的清算、收納、退付及庫款的支撥等事宜，應正確使用統一規定的會計科目。人民銀行經理國庫使用人民銀行統一規定的會計科目。商業銀行、信用社代理國庫使用的會計科目應根據人民銀行國庫會計科目名稱、性質及用途統一確定。

銀行會計核算方式與我們平時在預算執行審計時遇到的行政事業單位及企業會計有很大的區別，如果審計人員沒有經過事前認真的準備和學習是不可能完全看懂國庫會計資料的，原始憑證的核算也有其自身的特點，不同于行政事業單位會計的核算。而且因國庫自身地位的特殊性，作為一級財政收支的具體執行單位，是地方財政的總出納，但在業務上接受中國人民銀行的垂直管理，其業務具有廣泛聯系性和很強的政策性，業務憑證的傳遞過程各不相同，涉及的部門也不同，各部門的業務都具有其自身的特點，國庫是各部門業務的綜合反映，所以國庫業務綜合性很強，如果不熟悉相關部門的業務特點及會計核算，以很難真正搞清楚國庫業務的核算。正因為如此，審計人員很難談得上真正對國庫進行審計，從而局限于從中取得相關數據，并沒有深入進行審計。三）基層國庫會計核算存在的一些問題。

1、現有國庫人員已不適應國庫業務發展的需要。《中國人民銀行國庫會計核算與管理》規定，國庫會計業務共分3個組16個崗位，根據崗位基本要求，國庫會計核算管理至少需要8個人。而目前國庫部門，尤其是基層國庫遠遠達不到要求。國庫會計人員的嚴重不足，勢必造成會計兼崗現象普遍存在，內控制度落實不到位，會計核算的質量和國庫資金風險防范將會大打折扣，國庫會計人員不足將成為基層國庫資金最大的潛在風險。

2、管理制度落后，已不能適應國庫業務發展的需要。近年來，隨著國庫會計核算電算化水平不斷提高，現有的國庫會計制度明顯滯后，亦不能涵蓋整個國庫核算業務的全過程，存在許多制度空白點。如國庫部門加入現代化支付系統、開通內部往來、直接參加同城票據交換后，改變了過去國庫資金清算單一的“行庫往來”方式，國庫資金清算方式變得快捷、多樣化，使國庫直接處于資金清算第一線，國庫資金的風險點明顯增多、增大。《中華人民共和國國家金庫條例》賦予了國庫部門對國家預算資金收支的監督職責，但現行的《國庫條例》還是80年代制定的，僅對國庫的基本職責和權限作了原則性規定，條文過于籠統，職能定位不明確，缺乏具體行使職能的依據和手段，難以發揮國庫監管的作用，已明顯不適應新時期國庫業務發展的需要。這樣造成了國庫監管只能是監而難管，監而未管，國庫的監督權無法得到有效施行，流于形式。

3、傳統的事后監督手段亦不能適應國庫業務發展的需要。目前，由于基層國庫人員不足，配備獨立的事后監督人員亦不能成為可能，且監督手段依然還是傳統的手工計算、翻閱、勾對等，工作量大，工作效率較低。同時，對事后監督檢查的范圍也僅局限于對憑證要素填寫是否正確，金額大小寫是否相符，印章是否齊全，帳表是否平衡等基礎性的會計核算方面的監督，對撥款、退庫、更正等重點業務監督審查流于形式，不能進行再深入的跟蹤再監督。隨著當前財政國庫體制改革的不斷深入，在國庫業務量巨增，風險點增多，監管難度大的情況下，基層國庫事后監督機制亦不能適應國庫業務發展的需要。

二、針對問題提出建議

一）正確認識國庫審計。從單位領導到審計人員都要有正確的認識，不能僅僅把金庫審計作為一個小的審計項目，審計目的不能只局限于從中取得相關的數據，而應作為財政預算執行的一個重要組成部分，認真對待金庫審計。從大的方面來

說：中央銀行可以利用國庫這個 “窗□”了解預算執行情況和國家財政政策，實現貨幣政策與財政政策的相互協調。國庫會計及時準確提供國庫資金變化，國債發行、兌付情況的信息，分析預測其發展趨勢，為央行有效地進行公開市場操作，及時調整貨幣信貸政策提供依據；從小的方面來說，國庫審計為預算執行審計提供參考，國庫會計是連結稅收會計與財政總預算會計的橋梁和紐帶，聯系面廣，信息渠道多，全面提供了有關稅收與預算方面的信息。如分析重點稅源的變化情況，重點支出的進度情況，預算收支總量及結構的狀況及發展趨勢等，可為預算執行情況提供評價依據。通過國庫會計核算制度執行的審計，發現漏洞，通過國庫會計對會計資料的實地檢查，會計信息的定量與定性分析，發現異常，尋找原因，為充實、完善規章制度提供依據，提出建設性的審計建議，提高國庫審計質量。

二）審計人員要加強學習，把國庫審計當成一個很好的練兵的機會，國庫聯系面廣，信息渠道多，全面提供了有關稅收與預算方面的信息，具有很強的綜合性、政策性，需要不斷更新和補充相關的法律、法規知識，認真學習《國庫會計管理規定》，熟知國庫的會計核算業務操作規程，熟悉國庫的業務特點，努力拓寬知識面，提高業務水平和審計能力。

三）充實國庫會計人員，提高國庫人員素質，加大對國庫會計人員的培訓力度，努力提高國庫人員業務素質和管理水平，以盡快滿足國庫工作發展需要。

建立和完善現有的國庫法律、法規、制度。明確國庫在預算執行過程中的職責及權限，同時針對業務的發展和國庫會計核算電算化程度的提高，對原有會計制度中一些滯后的規定進行修訂、補充。完善事后監督機制。

開發國庫會計核算業務事后監督系統軟件，通過計算機系統對國庫業務全程實行監督，將事后監督人員從繁重的手工監督中脫離出來，參與到對撥款、退庫、更正等重點業務以及對各國庫風險點的監督管理中去，以更有效地防范和化解國庫資金風險；加快財、稅、庫、行橫向聯網及國庫業務無紙化進程，減少國庫業務手工操作環節和國庫資金風險點，確保國庫資金安全。