第一篇：基層國庫監(jiān)管工作面臨的挑戰(zhàn)及應對策略

基層國庫監(jiān)管工作面臨的挑戰(zhàn)及應對策略 日期：2009-02-18

摘 要：針對基層國庫如何在改進金融服務水平？提高國庫資金運用效率的同時，提高國庫監(jiān)管工作效率，本文聯(lián)系目前國庫監(jiān)管工作所處的法律？政策等環(huán)境，提出了相應的見解和主張。

關鍵詞：國庫業(yè)務；監(jiān)管職能；國庫監(jiān)管

一、新形勢下國庫監(jiān)管工作內(nèi)涵和外延均發(fā)生明顯變化

國庫監(jiān)管是指中國人民銀行及其分支機構在依法經(jīng)理國庫？執(zhí)行預算收支任務的過程中，依據(jù)有關規(guī)章制度對國庫資金核算和使用的全過程實施的監(jiān)督和管理行為。包括對財政預算單位？征收機關？國庫經(jīng)收處等部門在執(zhí)行預算收支任務中涉及國庫工作以及與其緊密相關的其他業(yè)務進行的監(jiān)督；對國庫業(yè)務代理機構辦理國庫業(yè)務的合規(guī)性進行監(jiān)督；對轄內(nèi)國庫業(yè)務辦理的合規(guī)性進行管理，對國庫資金風險進行防范控制等等。

國庫監(jiān)管大體可劃分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管主要指對國庫內(nèi)部執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查；外部監(jiān)管主要是對財政機關？征收機關？國庫經(jīng)收處？代理國庫集中支付業(yè)務的商業(yè)銀行等部門執(zhí)行國家預算收支有關規(guī)定的監(jiān)督管理。會計核算是國庫管理工作的基礎。因此，按照預算資金的時間流程，可以確定國庫監(jiān)管范圍的上限和下限，國庫監(jiān)管工作范圍是預算資金收支整個過程中與國庫工作密切相關的包含于國庫監(jiān)管工作上下限在內(nèi)的全部工作。

國庫監(jiān)管范圍上限：依據(jù)《中華人民共和國預算法實施條例》？《國家金庫條例》和《中華人民共和國國庫條例實施細則》規(guī)定，國庫監(jiān)管應該從經(jīng)征收機關確認的預算收入資金從付款人賬戶劃出之時開始，此為國庫監(jiān)管范圍的上限。國庫監(jiān)管范圍下限：按照《預算法實施條例》第四十三條？第五十七條和第六十二條之規(guī)定國庫監(jiān)管范圍的下限，就是按地方預算？根據(jù)財政部門開據(jù)的庫款支撥憑證將預算資金撥給指定的用款單位。用款單位若不按預算合理使用資金，則主要由財政？主管部門負責管理。

二、當前基層國庫監(jiān)管工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

（一）國庫監(jiān)管法規(guī)制度相對滯后，不利于監(jiān)管工作的有效開展

一是國庫監(jiān)管工作的上位法規(guī)定不夠詳細，指導性不強。《中華人民共和國預算法》和《中國人民銀行法》等相關法律，對國庫工作規(guī)定的相關條文比較原則籠統(tǒng)，均未對國庫監(jiān)管工作做出明確？詳盡的具體規(guī)定和要求，可操作性不強，對實際監(jiān)管工作開展發(fā)揮的參照借鑒作用不大。二是《國家金庫條例》及其《實施細則》雖然對國庫的基本職責和權限作出相關規(guī)定，但由于其制定于1985年，當時的一些相關規(guī)定與當前實際情況不相吻合，有的甚至明顯過時，很難適應國庫監(jiān)管新形勢的需要。三是國庫部門出臺的制度規(guī)章法律層次低，且不夠系統(tǒng)，外部監(jiān)督監(jiān)管約束效力有限。當前國庫監(jiān)管的工作部署主要出自人民銀行系統(tǒng)內(nèi)部，相關制度規(guī)定也僅限定在對國庫內(nèi)控制度建設？國庫業(yè)務處理風險要害環(huán)節(jié)？各個崗位工作人員履行職責情況等國庫內(nèi)部監(jiān)管范圍內(nèi)。國庫人員在對外監(jiān)管工作方面縮手縮腳，甚至退化到了“柜面監(jiān)督”的微小領域，形成國庫內(nèi)部監(jiān)管日漸嚴格？外部監(jiān)管依舊乏力的尷尬狀態(tài)。

（二）對國庫業(yè)務代理機構約束激勵機制不健全，增大日常監(jiān)管難度

隨著地方行政區(qū)劃的變更和人民銀行分支機構整合力度的加大，基層國庫代理業(yè)務不可避免，但由于相關管理機制沒有得到相應完善，對國庫代理機構的監(jiān)管相對薄弱。在管理權限方面，《預算法實施條例》第四十條明確規(guī)定：未設中國人民銀行分支機構的地區(qū)，由上級中國人民銀行分支機構商有關的地方政府財政部門后，委托有關銀行辦理。依此規(guī)定地方財政部門在決定國庫業(yè)務代理機構方面享有重要的協(xié)調(diào)？督導職責，但由于人民銀行和地方財政部門分屬不同行政序列，加之相當部分地方政府認為國庫分支機構的設置是人民銀行自己的事，機構存撤和日常管理完全依賴人民銀行，互相協(xié)調(diào)？共同管理的工作變成在人民銀行國庫部門內(nèi)部唱“獨角戲”，工作的有效開展受到一定程度限制。經(jīng)費撥付方面，按照國家相關制度規(guī)定：國庫代理支庫的代辦業(yè)務費，按受理各種原始憑證的筆數(shù)，以適當標準計付，具體計付標準和撥付辦法由上一級人民銀行與當?shù)刎斦块T商定后，由當?shù)刎斦芨吨寥嗣胥y行，再由人民銀行撥付至代理行。這就決定了在支付代理支庫的代辦業(yè)務費方面地方財政部門應履行義不容辭的付費職責。然而，由于缺乏操作性好？約束力強的相關制度規(guī)定，加之部分基層政府財政資金相對緊張，代理機構代辦業(yè)務費撥付不及時甚至拒絕履行付費義務現(xiàn)象時有發(fā)生，大大影響代理機構業(yè)務開展的積極性。

（三）國庫監(jiān)管形勢日益復雜，面臨的挑戰(zhàn)更多

一是國庫業(yè)務范圍不斷擴大，涉及面更廣。目前國庫業(yè)務涉及到財政？國稅？地稅？海關？國土資源？環(huán)保？財監(jiān)辦？社保？商業(yè)銀行等多個部門，國庫監(jiān)管范圍隨之大大延伸，地方財政的國庫單一賬戶業(yè)務？國稅部門的出口退增值稅業(yè)務？財監(jiān)部門的一般增值稅退稅業(yè)務？地方財政納入預算管理的非稅收入業(yè)務？地方環(huán)保部門的排污費征繳業(yè)務？國土資源部門的土地出讓金和新增建設用地審批業(yè)務等等，都是政策性強？牽扯面廣的業(yè)務，業(yè)務處理稍有不慎，就會給國庫工作質量帶來負面影響。二是國庫政策性資金受到商業(yè)性侵占的可能性更大。隨著商業(yè)化經(jīng)營意識的增強，國庫經(jīng)收處受利益驅使，延壓稅款結算資金，以適當方式增加預算資金結算周期的傾向更加明顯，截留甚至挪用資金現(xiàn)象屢禁不止，國庫結算秩序不能得到很好維護。其他如地方財政以“往來款”方式將大量財政存款從國庫劃至在商業(yè)銀行開戶的財政集中收付中心，形成客觀存在的“第二國庫”，已經(jīng)納入預算管理的非稅收入被大量人為滯留在各家商業(yè)銀行機關團體存款賬戶不能及時入庫等行為，大大削弱了人民銀行經(jīng)理國庫的預期效果。

（四）監(jiān)管主體間溝通協(xié)調(diào)不夠，監(jiān)管效率大打折扣

在現(xiàn)行管理體制下，對國庫財政性資金征收？報解？使用的合法？合規(guī)性進行審核監(jiān)管，國庫？財政？征收機關？銀行業(yè)監(jiān)督管理機構均有一定監(jiān)督管理權力，不同環(huán)節(jié)有不同的管理部門。實際工作中，地方財政部門的工作重心更加側重于督促各征收機關完成預算收入入庫進度，側重于預算單位按預算使用資金，至于預算收入資金在入庫過程，以及國庫資金在地方財政存款賬戶上滯留情況，則很少問津；征收機關重納稅申報，輕稅款繳納。財政部門？征收機關？國庫部門各管一段，互不相干，職責權限的劃分不盡明晰，客觀上造成了各部門都應對國庫資金進行監(jiān)管，但又都不能徹底實施監(jiān)管的“可管可不管”的不正常局面，重復監(jiān)管和監(jiān)管真空現(xiàn)象并存，職責既存在交叉又有斷檔。各部門間缺乏政策溝通意識，加之尚未健全穩(wěn)定的定期信息交流溝通機制，相互之間對其他部門政策規(guī)定知之甚少，監(jiān)管合力難以有效發(fā)揮。

（五）現(xiàn)有國庫人員素質偏低，難以適應監(jiān)管工作的需要

從人員數(shù)量方面看，目前在一個地級市中心支庫管轄范圍內(nèi)，國庫經(jīng)收處一般超百個，多則數(shù)百個，而基層國庫人員定編一般只有10多人，完成日常核算報解任務尚十分緊張，更無法對屬地國庫資金合法合規(guī)情況實施有效監(jiān)督管理。從人員素質情況看，當前國庫工作對內(nèi)部控制？資金安全和風險防范的要求更高，懂金融？懂財政？懂稅務？懂核算？懂調(diào)研？懂監(jiān)管幾乎成了國庫工作人員必備的基本素質，然而，當前從國庫干部隊伍遠遠沒有達到上述要求，國庫業(yè)務量成倍增長，使多數(shù)國庫人員整日忙于日常核算業(yè)務工作，參加脫產(chǎn)學習？培訓的機會極少，人員素質與業(yè)務形勢發(fā)展要求相比差距較大，國庫外部監(jiān)管工作尤顯乏力。

三、提高國庫監(jiān)管工作效率的政策建議

（一）規(guī)范立法

建議結合國庫工作的發(fā)展狀況，對《預算法》？《預算法實施條例》？《國家金庫條例》？《條例實施細則》等法規(guī)關于國庫監(jiān)管工作的內(nèi)容進行重新定位和完善，站在不斷提升整個預算執(zhí)行效果的高度，充實？豐富各預算執(zhí)行部門在配合國庫部門業(yè)務開展中的職責作用，有效提高國庫的外部監(jiān)管工作效率。合理確定各預算執(zhí)行部門和商業(yè)銀行在預算資金收納？報解？入庫？支撥等各個環(huán)節(jié)中應負的主要責任，明確責任主體，建立健全獎懲處罰機制，體現(xiàn)立法功效。

（二）樹立財政在預算管理工作中的絕對權威地位，規(guī)范各預算執(zhí)行部門的業(yè)務操作

一是真正維護地方財政部門在國庫代理機構選擇上的決策權力。充分體現(xiàn)地方財政部門對國庫業(yè)務的指導和監(jiān)督作用，本著利益共享原則，在充分謀劃財政管理預算工作？提高財政預算資金社會效益和經(jīng)濟效益的同時，合理考慮國庫代理機構的經(jīng)濟利益，使其權力？義務與經(jīng)濟收益趨于平衡？對等。調(diào)動商業(yè)銀行代理國庫業(yè)務的積極性，使其對地方財政真正負起責任來，從而實現(xiàn)財政？國庫？銀行等部門的利益雙贏？多贏。

二是全力加速財？稅？庫？行橫向聯(lián)網(wǎng)推廣進程。最大限度地減少預算收入入庫中間環(huán)節(jié)，加速預算收入無紙化辦公推廣速度，取消紙質憑證在征收機關？納稅人？銀行？國庫等部門的低效傳遞，以橫向聯(lián)網(wǎng)的強大功能優(yōu)勢，影響國庫經(jīng)收處及早撤出納稅大廳，削減預算資金在途風險隱患，提高國庫監(jiān)管工作可操作性。

三是加快庫款支撥電子化推廣進度，積極拓展單一賬戶業(yè)務覆蓋范圍。推廣財政庫款支撥業(yè)務在財政與國庫部門之間的遠程控制與操作，實現(xiàn)庫款支撥業(yè)務電子化？無紙化。充分利用現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的功能優(yōu)勢，實現(xiàn)庫款按預算直達最終用款單位。逐步變商業(yè)銀行代理直接支付業(yè)務和授權支付業(yè)務，為人民銀行國庫部門直接受理直接支付業(yè)務和授權支付業(yè)務，拓展單一賬戶業(yè)務覆蓋面，取締財政集中收付中心中間業(yè)務操作，消除預算資金在商業(yè)銀行的人為滯留，為區(qū)代理支庫業(yè)務最終收歸人民銀行國庫部門經(jīng)理創(chuàng)造先決條件。

（三）加強財政征收機關與國庫部門的政策溝通與配合，規(guī)范業(yè)務操作

一是建立法規(guī)？政策溝通機制。地方財政部門要進一步發(fā)揮在預算制定與執(zhí)行過程中管理作用，加強與上級財政的政策溝通與聯(lián)系，保證財政政策執(zhí)行效果；組織征收機關與國庫部門之間的政策傳輸與輔導，在加強國庫外部監(jiān)管方面多傾聽國庫部門的建議和呼聲。最大限度地讓國庫部門能夠及時？準確獲得相關部門最新的政策？制度信息，以增強國庫監(jiān)管的權威性和有效性。

二是增強預算管理政策公眾透明度和國庫信息反饋的及時性。國庫監(jiān)管工作的作用范圍可上至國家機關，下到普通百姓。特別是退庫業(yè)務，政策依據(jù)繁多，涉及各類經(jīng)濟主體，國庫？征收機關？納稅人等各方需要有統(tǒng)一的政策標準。在日常工作中，要注重利用各種網(wǎng)絡？媒體優(yōu)勢，搞好對服務對象的政策宣傳，增強預算管理政策的透明度，合理利用各種信息資源和人力資源，在提升國庫服務水平的同時，增強國庫監(jiān)管工作力度和實施效果。

（四）搞好國庫工作人員業(yè)務培訓和現(xiàn)場指導

首先，定期舉辦橫跨財政？稅務？國庫等部門業(yè)務的高層次國庫業(yè)務培訓。把加強國庫工作人員業(yè)務培訓，提高國庫工作人員綜合素質的工作制度化，以增進國庫工作人員對國庫相關業(yè)務知識和各項政策的認知程度。

其次，合理利用國庫業(yè)務交流網(wǎng)絡平臺，拓寬國庫工作人員異域業(yè)務交流領域。定期梳理國庫規(guī)章制度，建立內(nèi)控制度交流機制，實現(xiàn)國庫工作人員智慧共享。打造應急業(yè)務快速反應團隊，為全體國庫在崗工作人員提供遠程即時業(yè)務支持。籌劃國庫監(jiān)管電子預警系統(tǒng)，實行國庫監(jiān)管站位前移，發(fā)揮事前監(jiān)管群體優(yōu)勢。

第二篇：新形勢下基層國庫監(jiān)管工作面臨的挑戰(zhàn)及應對策略

一?新形勢下國庫監(jiān)管工作內(nèi)涵和外延均發(fā)生明顯變化

國庫監(jiān)管是指中國人民銀行及其分支機構在依法經(jīng)理國庫?執(zhí)行預算收支任務的過程中，依據(jù)有關規(guī)章制度對國庫資金核算和使用的全過程實施的監(jiān)督和管理行為。包括對財政預算單位?征收機關?國庫經(jīng)收處等部門在執(zhí)行預算收支任務中涉及國庫工作以及與其緊密相關的其他業(yè)務進行的監(jiān)督;對國庫業(yè)務代理機構辦理國庫業(yè)務的合規(guī)性進行監(jiān)督;對轄內(nèi)國庫業(yè)務辦理的合規(guī)性進行管理，對國庫資金風險進行防范控制等等。

國庫監(jiān)管大體可劃分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)管主要指對國庫內(nèi)部執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查;外部監(jiān)管主要是對財政機關?征收機關?國庫經(jīng)收處?代理國庫集中支付業(yè)務的商業(yè)銀行等部門執(zhí)行國家預算收支有關規(guī)定的監(jiān)督管理。會計核算是國庫管理工作的基礎。因此，按照預算資金的時間流程，可以確定國庫監(jiān)管范圍的上限和下限，國庫監(jiān)管工作范圍是預算資金收支整個過程中與國庫工作密切相關的包含于國庫監(jiān)管工作上下限在內(nèi)的全部工作。

國庫監(jiān)管范圍上限:依據(jù)《中華人民共和國預算法實施條例》?《國家金庫條例》和《中華人民共和國國庫條例實施細則》規(guī)定，國庫監(jiān)管應該從經(jīng)征收機關確認的預算收入資金從付款人賬戶劃出之時開始，此為國庫監(jiān)管范圍的上限。國庫監(jiān)管范圍下限:按照《預算法實施條例》第四十三條?第五十七條和第六十二條之規(guī)定國庫監(jiān)管范圍的下限，就是按地方預算?根據(jù)財政部門開據(jù)的庫款支撥憑證將預算資金撥給指定的用款單位。用款單位若不按預算合理使用資金，則主要由財政?主管部門負責管理。

二?當前基層國庫監(jiān)管工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

(一)國庫監(jiān)管法規(guī)制度相對滯后，不利于監(jiān)管工作的有效開展

一是國庫監(jiān)管工作的上位法規(guī)定不夠詳細，指導性不強。《中華人民共和國預算法》和《中國人民銀行法》等相關法律，對國庫工作規(guī)定的相關條文比較原則籠統(tǒng)，均未對國庫監(jiān)管工作做出明確?詳盡的具體規(guī)定和要求，可操作性不強，對實際監(jiān)管工作開展發(fā)揮的參照借鑒作用不大。二是《國家金庫條例》及其《實施細則》雖然對國庫的基本職責和權限作出相關規(guī)定，但由于其制定于1985年，當時的一些相關規(guī)定與當前實際情況不相吻合，有的甚至明顯過時，很難適應國庫監(jiān)管新形勢的需要。三是國庫部門出臺的制度規(guī)章法律層次低，且不夠系統(tǒng)，外部監(jiān)督監(jiān)管約束效力有限。當前國庫監(jiān)管的工作部署主要出自人民銀行系統(tǒng)內(nèi)部，相關制度規(guī)定也僅限定在對國庫內(nèi)控制度建設?國庫業(yè)務處理風險要害環(huán)節(jié)?各個崗位工作人員履行職責情況等國庫內(nèi)部監(jiān)管范圍內(nèi)。國庫人員在對外監(jiān)管工作方面縮手縮腳，甚至退化到了“柜面監(jiān)督”的微小領域，形成國庫內(nèi)部監(jiān)管日漸嚴格?外部監(jiān)管依舊乏力的尷尬狀態(tài)。

(二)對國庫業(yè)務代理機構約束激勵機制不健全，增大日常監(jiān)管難度

隨著地方行政區(qū)劃的變更和人民銀行分支機構整合力度的加大，基層國庫代理業(yè)務不可避免，但由于相關管理機制沒有得到相應完善，對國庫代理機構的監(jiān)管相對薄弱。在管理權限方面，《預算法實施條例》第四十條明確規(guī)定:未設中國人民銀行分支機構的地區(qū)，由上級中國人民銀行分支機構商有關的地方政府財政部門后，委托有關銀行辦理。依此規(guī)定地方財政部門在決定國庫業(yè)務代理機構方面享有重要的協(xié)調(diào)?督導職責，但由于人民銀行和地方財政部門分屬不同行政序列，加之相當部分地方政府認為國庫分支機構的設置是人民銀行自己的事，機構存撤和日常管理完全依賴人民銀行，互相協(xié)調(diào)?共同管理的工作變成在人民銀行國庫部門內(nèi)部唱“獨角戲”，工作的有效開展受到一定程度限制。經(jīng)費撥付方面，按照國家相關制度規(guī)定:國庫代理支庫的代辦業(yè)務費，按受理各種原始憑證的筆數(shù)，以適當標準計付，具體計付標準和撥付辦法由上一級人民銀行與當?shù)刎斦块T商定后，由當?shù)刎斦芨吨寥嗣胥y行，再由人民銀行撥付至代理行。這就決定了在支付代理支庫的代辦業(yè)務費方面地方財政部門應履行義不容辭的付費職責。然而，由于缺乏操作性好?約束力強的相關制度規(guī)定，加之部分基層政府財政資金相對緊張，代理機構代辦業(yè)務費撥付不及時甚至拒絕履行付費義務現(xiàn)象時有發(fā)生，大大影響代理機構業(yè)務開展的積極性。

(三)國庫監(jiān)管形勢日益復雜，面臨的挑戰(zhàn)更多

一是國庫業(yè)務范圍不斷擴大，涉及面更廣。目前國庫業(yè)務涉及到財政?國稅?地稅?海關?國土資源?環(huán)保?財監(jiān)辦?社保?商業(yè)銀行等多個部門，國庫監(jiān)管范圍隨之大大延伸，地方財政的國庫單一賬戶業(yè)務?國稅部門的出口退增值稅業(yè)務?財監(jiān)部門的一般增值稅退稅業(yè)務?地方財政納入預算管理的非稅收入業(yè)務?地方環(huán)保部門的排污費征繳業(yè)務?國土資源部門的土地出讓金和新增建設用地審批業(yè)務等等，都是政策性強?牽扯面廣的業(yè)務，業(yè)務處理稍有不慎，就會給國庫工作質量帶來負面影響。二是國庫政策性資金受到商業(yè)性侵占的可能性更大。隨著商業(yè)化經(jīng)營意識的增強，國庫經(jīng)收處受利益驅使，延壓稅款結算資金，以適當方式增加預算資金結算周期的傾向更加明顯，截留甚至挪用資金現(xiàn)象屢禁不止，國庫結算秩序不能得到很好維護。其他如地方財政以“往來款”方式將大量財政存款從國庫劃至在商業(yè)銀行開戶的財政集中收付中心，形成客觀存在的“第二國庫”，已經(jīng)納入預算管理的非稅收入被大量人為滯留在各家商業(yè)銀行機關團體存款賬戶不能及時入庫等行為，大大削弱了人民銀行經(jīng)理國庫的預期效果。

(四)監(jiān)管主體間溝通協(xié)調(diào)不夠，監(jiān)管效率大打折扣

在現(xiàn)行管理體制下，對國庫財政性資金征收?報解?使用的合法?合規(guī)性進行審核監(jiān)管，國庫?財政?征收機關?銀行業(yè)監(jiān)督管理機構均有一定監(jiān)督管理權力，不同環(huán)節(jié)有不同的管理部門。實際工作中，地方財政部門的工作重心更加側重于督促各征收機關完成預算收入入庫進度，側重于預算單位按預算使用資金，至于預算收入資金在入庫過程，以及國庫資金在地方財政存款賬戶上滯留情況，則很少問津;征收機關重納稅申報，輕稅款繳納。財政部門?征收機關?國庫部門各管一段，互不相干，職責權限的劃分不盡明晰，客觀上造成了各部門都應對國庫資金進行監(jiān)管，但又都不能徹底實施監(jiān)管的“可管可不管”的不正常局面，重復監(jiān)管和監(jiān)管真空現(xiàn)象并存，職責既存在交叉又有斷檔。各部門間缺乏政策溝通意識，加之尚未健全穩(wěn)定的定期信息交流溝通機制，相互之間對其他部門政策規(guī)定知之甚少，監(jiān)管合力難以有效發(fā)揮。

(五)現(xiàn)有國庫人員素質偏低，難以適應監(jiān)管工作的需要

從人員數(shù)量方面看，目前在一個地級市中心支庫管轄范圍內(nèi)，國庫經(jīng)收處一般超百個，多則數(shù)百個，而基層國庫人員定編一般只有10多人，完成日常核算報解任務尚十分緊張，更無法對屬地國庫資金合法合規(guī)情況實施有效監(jiān)督管理。從人員素質情況看，當前國庫工作對內(nèi)部控制?資金安全和風險防范的要求更高，懂金融?懂財政?懂稅務?懂核算?懂調(diào)研?懂監(jiān)管幾乎成了國庫工作人員必備的基本素質，然而，當前從國庫干部隊伍遠遠沒有達到上述要求，國庫業(yè)務量成倍增長，使多數(shù)國庫人員整日忙于日常核算業(yè)務工作，參加脫產(chǎn)學習?培訓的機會極少，人員素質與業(yè)務形勢發(fā)展要求相比差距較大，國庫外部監(jiān)管工作尤顯乏力。

三?提高國庫監(jiān)管工作效率的政策建議

(一)規(guī)范立法

建議結合國庫工作的發(fā)展狀況，對《預算法》?《預算法實施條例》?《國家金庫條例》?《條例實施細則》等法規(guī)關于國庫監(jiān)管工作的內(nèi)容進行重新定位和完善，站在不斷提升整個預算執(zhí)行效果的高度，充實?豐富各預算執(zhí)行部門在配合國庫部門業(yè)務開展中的職責作用，有效提高國庫的外部監(jiān)管工作效率。合理確定各預算執(zhí)行部門和商業(yè)銀行在預算資金收納?報解?入庫?支撥等各個環(huán)節(jié)中應負的主要責任，明確責任主體，建立健全獎懲處罰機制，體現(xiàn)立法功效。

(二)樹立財政在預算管理工作中的絕對權威地位，規(guī)范各預算執(zhí)行部門的業(yè)務操作

一是真正維護地方財政部門在國庫代理機構選擇上的決策權力。充分體現(xiàn)地方財政部門對國庫業(yè)務的指導和監(jiān)督作用，本著利益共享原則，在充分謀劃財政管理預算工作?提高財政預算資金社會效益和經(jīng)濟效益的同時，合理考慮國庫代理機構的經(jīng)濟利益，使其權力?義務與經(jīng)濟收益趨于平衡?對等。調(diào)動商業(yè)銀行代理國庫業(yè)務的積極性，使其對地方財政真正負起責任來，從而實現(xiàn)財政?國庫?銀行等部門的利益雙贏?多贏。

二是全力加速財?稅?庫?行橫向聯(lián)網(wǎng)推廣進程。最大限度地減少預算收入入庫中間環(huán)節(jié)，加速預算收入無紙化辦公推廣速度，取消紙質憑證在征收機關?納稅人?銀行?國庫等部門的低效傳遞，以橫向聯(lián)網(wǎng)的強大功能優(yōu)勢，影響國庫經(jīng)收處及早撤出納稅大廳，削減預算資金在途風險隱患，提高國庫監(jiān)管工作可操作性。

三是加快庫款支撥電子化推廣進度，積極拓展單一賬戶業(yè)務覆蓋范圍。推廣財政庫款支撥業(yè)務在財政與國庫部門之間的遠程控制與操作，實現(xiàn)庫款支撥業(yè)務電子化?無紙化。充分利用現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的功能優(yōu)勢，實現(xiàn)庫款按預算直達最終用款單位。逐步變商業(yè)銀行代理直接支付業(yè)務和授權支付業(yè)務，為人民銀行國庫部門直接受理直接支付業(yè)務和授權支付業(yè)務，拓展單一賬戶業(yè)務覆蓋面，取締財政集中收付中心中間業(yè)務操作，消除預算資金在商業(yè)銀行的人為滯留，為區(qū)代理支庫業(yè)務最終收歸人民銀行國庫部門經(jīng)理創(chuàng)造先決條件。

(三)加強財政?征收機關與國庫部門的政策溝通與配合，規(guī)范業(yè)務操作

一是建立法規(guī)?政策溝通機制。地方財政部門要進一步發(fā)揮在預算制定與執(zhí)行過程中管理作用，加強與上級財政的政策溝通與聯(lián)系，保證財政政策執(zhí)行效果;組織征收機關與國庫部門之間的政策傳輸與輔導，在加強國庫外部監(jiān)管方面多傾聽國庫部門的建議和呼聲。最大限度地讓國庫部門能夠及時?準確獲得相關部門最新的政策?制度信息，以增強國庫監(jiān)管的權威性和有效性。

二是增強預算管理政策公眾透明度和國庫信息反饋的及時性。國庫監(jiān)管工作的作用范圍可上至國家機關，下到普通百姓。特別是退庫業(yè)務，政策依據(jù)繁多，涉及各類經(jīng)濟主體，國庫?征收機關?納稅人等各方需要有統(tǒng)一的政策標準。在日常工作中，要注重利用各種網(wǎng)絡?媒體優(yōu)勢，搞好對服務對象的政策宣傳，增強預算管理政策的透明度，合理利用各種信息資源和人力資源，在提升國庫服務水平的同時，增強國庫監(jiān)管工作力度和實施效果。

(四)搞好國庫工作人員業(yè)務培訓和現(xiàn)場指導

首先，定期舉辦橫跨財政?稅務?國庫等部門業(yè)務的高層次國庫業(yè)務培訓。把加強國庫工作人員業(yè)務培訓，提高國庫工作人員綜合素質的工作制度化，以增進國庫工作人員對國庫相關業(yè)務知識和各項政策的認知程度。

其次，合理利用國庫業(yè)務交流網(wǎng)絡平臺，拓寬國庫工作人員異域業(yè)務交流領域。定期梳理國庫規(guī)章制度，建立內(nèi)控制度交流機制，實現(xiàn)國庫工作人員智慧共享。打造應急業(yè)務快速反應團隊，為全體國庫在崗工作人員提供遠程即時業(yè)務支持。籌劃國庫監(jiān)管電子預警系統(tǒng)，實行國庫監(jiān)管站位前移，發(fā)揮事前監(jiān)管群體優(yōu)勢。

第三篇：孔子學院面臨的挑戰(zhàn)與應對策略

4.孔子學院面臨的挑戰(zhàn)與應對策略 4.1孔子學院發(fā)展中面臨的問題與挑戰(zhàn) 1.“中國威脅論”對孔子學院造成的干擾

“中國威脅論”是一個并不新鮮的論調(diào)了，早在 1877 年美國參眾兩院公布的《調(diào)查中國移民問題的聯(lián)合特別委員會報告書》中就宣揚了中國人和其他黃種人的“威脅”。新中國成立后，美國出于意識形態(tài)上的考慮不惜一切手段遏制中國的發(fā)展，威脅中國的安全。上世紀 90 年代，隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，西方某些反華勢力又開始把焦點轉向中國，中國經(jīng)濟的發(fā)展，讓美國等西方國家在經(jīng)濟上的不安全感上升至政治上的恐慌，中國國力的提升和軍事現(xiàn)代化也自然導致美國等西方國家政治、軍事不安全感進一步加深，因此西方國家政界和媒體認為今日崛起的中國比以往任何時候都更具“威脅”。以美國為首的一些國家大肆渲染“中國威脅論”，各種新版本的“中國威脅論”紛紛出現(xiàn)在西方媒體。諸如“中國能源威脅論”、“中國商品威脅論”、“中國科技威脅論”、“中國軍事威脅論”、“中國環(huán)境威脅論”以及“中國文化威脅論”等，“中國威脅論”的范圍不斷擴大，“遏制”中國的論調(diào)不絕于耳。孔子學院的成立和迅猛的發(fā)展勢頭，被不少西方媒體解讀為“中國文化入侵”的信號，一些機構和團體極力搜尋各種證據(jù)，以證明孔子學院是“中國文化威脅”之一。

2007 年 5 月 28 日，加拿大通訊社發(fā)表了由記者吉姆?布朗斯基（Jim Bronskill）采寫一篇題為“加拿大安全情報局說：中國以孔子籠絡西方人心（CSIS say，Confucius part of Chinese bid to win over western hearts）”的報道，該報道稱：5 月底披露的一份加拿大保安情報局的解密報告稱，中國在全球設立孔子學院目的就是在全世界籠絡民心。該報告認為，孔子學院是中國向外輸出意識形態(tài)和政策的平臺，是向加拿大進行文化滲透的工具、對加拿大人進行“洗腦”的機構。加拿大保安情報局負責人賈德甚至還承認，他們花費了大量精力監(jiān)控中國方面的活動。報道一經(jīng)發(fā)表，紛紛引起加拿大各大報紙轉載。這份報告通篇充斥著對中國和中國文化的敵視態(tài)度，中外正常的文化交流活動列作“中國威脅論”的“證據(jù)”，把中國扣上了精神輸出和文化滲透的帽子。67

由于西方媒體在信息世界中的絕對話語權和廣泛的影響力，使“中國文化威脅論” 的余波也影響到了很多國家，甚至是不少與中國有著良好關系的發(fā)展中國家。例如有些東南亞國家擔心孔子學院沿襲過去的華文教育，會弱化年輕學子對所在國的國家認同感，特別是華人族群的國家認同，從而影響國家的穩(wěn)定。68在深受儒家文化影響的馬來西亞，因擔心“孔子學院”變“孔教學院”，推動宗教傳播，協(xié)商在改名為“全球漢語中心”和“孔子漢語學院”后才最終得以設立。

2．官方色彩過于濃厚，容易引起西方社會質疑

孔子學院總部--國家漢辦具有中國特色的設立模式，對內(nèi)行使擬定漢語國際推廣的方針政策和發(fā)展規(guī)劃、支持各國各級各類教育機構開展?jié)h語教學等職能時稱國家漢辦，對外則以孔子學院總部的名義指導和管理海外的孔子學院。國家漢辦是教育部的直屬事業(yè)單位，不管以其事業(yè)編制機構的屬性，還是由中央政府全額撥款的資金來源途徑都清晰地表明這是一個官方機構。而正是由于孔子學院自身濃厚的“官方色彩”和鮮明的“政府行為”，使其在海外尤其是西方國家招致部分人的反感、指責甚至是抵制。

在西方世界中，民眾對代議制政府往往存在著一定的不信任心理，對來自“官方”的信息抱有懷疑的態(tài)度成為了大眾普遍的思維習慣。人稱美國憲法之父的詹姆斯·麥迪遜（James Madison）曾說過，如果人人都是天使，政府也就沒有存在的必要了。69可以說，資本主義民主社會的特點之一就是民眾對政府的不信任。而由于歷史背景、意識形態(tài)等差異，西方的民眾對來自東方的中國政府更是有著一定程度的偏見，孔子學院的“官方”背景無疑加劇了民眾的擔憂。

另一方面，孔子學院內(nèi)部管理的日趨行政化和官職化也在強化著其“官方”的身份。如根據(jù)國家漢辦 2008 年至 2010 年的孔子學院中方院長招聘通知中，對中方院長的職稱及行政職務要求統(tǒng)一表述為“具有副高以上職稱或擔任校、系或處級以上職務”。70在2011年的招聘通知中，表述為“具有院（處）級以上工作經(jīng)歷或副高以上職稱”。亦即，職稱要求和行政職位要求互為選擇性關系。而從 2012 年開始，國家漢辦對孔子學院中方院長的要求進一步提升為“具有副教授及以上職稱；擔任副處級及以上行政職務至少一年”，71把職稱和行政職位作為并列的必要條件。從選擇性條件提高到必要條件，可見漢辦對中方院長的行政能力和管理經(jīng)驗更加重視了，但從另一角度也可以解讀為把這一職務與“官階”掛鉤，不僅背離了“事業(yè)單位去行政化”的改革目標，也招致了外國一些孔子學院的質疑者的非議。從建立一個更加獨立、溫和的形象出發(fā)，孔子學院的“去官方化”和“民間化”應是下一步努力的方向。

3．部分國內(nèi)高校的急功近利與政績思維影響孔子學院的有序發(fā)展 如前文所述，目前絕大部分的孔子學院采取的是中外高校合作的方式設立和運作，這種模式固然有其天然的優(yōu)勢，如有利于分擔孔子學院總部的建設成本和工作壓力，能持續(xù)提供較高水平的師資力量，能充分調(diào)動國內(nèi)高校的積極性等。但這種模式也容易產(chǎn)生一些難以避免的“副作用”，最突出的就是不少高校把建設孔子學院視為政績工程，采取了一些急功近利的手段，干擾了孔子學院的正常發(fā)展。

2004 年孔子學院項目啟動后，尋找合作伙伴申辦和建設孔子學院被很多學校納入了國際交流與合作工作日程，孔子學院甚至逐漸演化為一些學校國際化建設的標志性成績，成為體現(xiàn)學校領導工作的政績工程。一些地區(qū)的高校在條件還不太成熟的情況下，爭相申報建設孔子學院。然而，這種短視的做法很快顯露出其不良后果——造成了宏觀上孔子學院布局不合理，在部分發(fā)達地區(qū)布點過于集中；同時，匆忙上馬建設的高校由于自身條件的局限，也難以很好地對孔子學院的管理、人才隊伍等方面提供有力的支持，以致于一些孔子學院缺乏特色，只能成為單純的漢語教學場所，生源不足，難以融入當?shù)丨h(huán)境和教育體系，知名度、影響力較小，與社會期盼存在很大差距。

4．師資力量不足 孔子學院成立后，每年總部都向各地派出了相當數(shù)量的漢語教師和漢語志愿者作為辦學的支持。特別是隨著孔子學院數(shù)量的快速增加，對專職教師和志愿者的需求也與日俱增。盡管總部派出的教師和志愿者的規(guī)模也在不斷擴大，但仍然遠遠不能滿足需求，這成為了制約孔子學院發(fā)展的瓶頸之一。據(jù)統(tǒng)計，馬來西亞和印度尼西亞的漢語教師缺口分別都達到了 10 萬人。73

日本、韓國、泰國、菲律賓、越南，以及不少歐美國家都因為師資不足而導致漢語教學受到了很大限制。為此，孔子學院總部主要采取了兩大措施來解決師資力量缺口的問題：一是設立了“漢語國際教育碩士”專業(yè)學位，通過培養(yǎng)國內(nèi)漢語國際教育的專門人才，提高派出的教師和志愿者的數(shù)量和專業(yè)素養(yǎng)。二是擴大培育外國本土教師規(guī)模，設立“外國漢語教師獎學金項目”，招收外國學生來華攻讀漢語國際教育專業(yè)碩士學位或進修漢語教學課程。據(jù)統(tǒng)計，僅 2009 年國家漢辦及個地方院校在國內(nèi)外舉辦短期培訓班，培訓外國教師 2.3 萬人，從 117 個國家招收 2200多名外國大學生來中國培訓漢語，培養(yǎng)本土教師后備人才。各國孔子學院舉辦漢語教師短訓班，規(guī)模達 1.2 萬多人。74 翻譯：

4.Challenges that the Confucius Institute facing and its coping strategies 4.1Issues and challenges during the development of the Confucius Institute 1.Interference of “ China threat theory ” to the Confucius Institute “China threat theory” is a not a new argument, and as early as 1877, the U.S.Senate and House released Joint Special Committee Report on surveying Chinese immigration in which the Chinese people and other yellow “threat ” was preached.After the founding of New China, the United States, tried all means to contain China's development and threaten China's security for ideological reasons.In the 1990s, along with Eastern Europe Revulsion and the collapse of the Soviet Union, some Western anti-Chinese forces began to shift the focus to China.China's economic development let the United States and other Western countries spread their panic from economic security to politics.The promotion of Chinese national strength and military modernization naturally led to the further deepening of United States and other Western countries in the political and military insecurity, so Western politicians and media thought that the rise of China today is more than ever a “threat.”

Some countries in the US-led hyped the “China threat theory”, and a variety of new versions of the “China threat theory” appeared in the Western media.Such as “Chinese energy threat theory”, “Chinese goods threat theory ”, “Chinese science and technology threat theory ”, “Chinese military threat theory”, “Chinese environment threat theory” and “Chinese culture threat theory ” and so on, the scope of “China threat theory” was expanded widely and the argument of “contain” China was constant.The establishment and rapid development momentum of the Confucius Institute, is interpreted as a signal of “Chinese cultural invasion” by a lot of Western media , and a number of institutions and organizations tried to find the evidence to prove that the Confucius Institute is one of the “Chinese cultural threat.”

May 28, 2007, the Canadian Press published an article entitled “CSIS say, Confucius part of Chinese bid to win over western hearts” by the reporter Jim Bronskill, which said: a declassified report of the Canadian Security intelligence Service disclosured at the end of May said, the purpose of China to set up Confucius Institute in the global is to win over the people in the world.The report concluded that the Confucius Institute is the platform that China can export ideology and policy , the tool that penetrating culture to Canada, and the organization “brainwashing” the Canadians.The Person in charge of Canadian Security Intelligence Service, Judd, even admitted that they spent a lot of energy monitoring China's activities.Once the report was published , it caused major Canadian newspapers reprinted.The report was full of hostile attitudes towards China and the Chinese culture, and the normal cultural exchange activities between China and foreign countries were classified as the “evidence” of “China threat theory”.China wan labeled a country of outputting the Chinese spirit and cultural infiltration.67

As the Western media in the information world has the absolute speaking right and extensive influence, the aftermath of the “Chinese culture threat theory ” also affected many countries and even many developing countries that have good relations with China.For example, some Southeast Asian countries are worried about the Confucius Institute would carried on the past Chinese Language And Culture Education, which can weaken the young students of the country's national identity, especially the ethnic Chinese national identity, thus it affects the stability of the country.68 Malaysia influenced by Confucian culture feared of “Confucius Institute” becoming “Confucian” to promote the spread of religion, so the Confucius Institute was set up before eventually it was renamed into “Global Chinese Center” and “Chinese Confucius Institute.” 2.The official color is too strong,easily arousing the questioning of the Western society.Confucius Institute Headquarters— The NOCFL is a established pattern with Chinese characteristics.Internally, it was called the NOCFL ,whose main functions are studying out the international promotion of Chinese policies and development plans, supporting Chinese language teaching in various educational institutions at all levels.Externally, it was called Confucius Institute Headquarters to guide manage all the Confucius Institute overseas.The NOCFL is the institution directly under the Ministry of Education, regardless of its attribute of career planing institutions, or its capital source(central government supports the full funding), which all clearly show that ti is an official body.Just because of Confucius Institute`s strong “official color” and the distinctive “government action”, it incurs aversion blame and even boycott from some people overseas, especially in Western countries.In the Western world, people tend to distrust the representative government, and it becomes a common habit of thinking for the masses to be skeptical towards the information from the “official”.Known as the father of the U.S.Constitution, James Madison has said that if everyone were angels, no government presence will be necessary.69 We can say that one of the characteristics of capitalist democratic society is people do not trust the government.And because the historical background and ideological differences, people in the West have a certain degree of prejudice towards the Chinese government from the East, and Confucius Institute of “official” background undoubtedly exacerbated fears of the people.On the other hand, the growing administration-ism and officialism in the internal management of the Confucius Institute reinforces its “official” status.If according to the Chinese Directors` recruitment notice of the NOCFL(2008-2010), the title of the Chinese Director and administrative duties for unity described as “having served as associate professors or school, department or division level or above positions.” 70 In 2011 recruitment notification, described as “having college(office)level or above work experience or associate professors.” That is, the requirements of technical posts and the administrative positions are selective.And starting from 2012, the NOCFL further enhanced the requirements of Chinese Director of the Confucius Institute to “having an associate professor title or above;as deputy division level or above administrative duties for at least a year”, 71 so the technical posts and the administrative positions are coordinate necessary conditions.From selective conditions to necessary conditions, the NOCFL attaches more attention to Chinese Director's administrative capacity and management experience, but at another angle this can also be interpreted as to link this post together with “rank”.It not only deviate the reform objectives of “public institution without administration-ism ”, but also incurred criticism from some foreign skeptics towards Confucius Institute.Starting from the establishment of a more independent and moderate image, the Confucius Institute`s “without officialism” and “folk” should be the direction of further efforts.3.Seeking quick success and instant benefits and thinking achievements of some domestic universities affect the well-organized development of the Confucius Institute.As mentioned earlier, most of the Confucius Institutes are currently taking a cooperative approach with foreign universities to set up and operate.This model certainly has its natural advantages, for example, it is conducive to sharing the building cost and work pressure of the Confucius Institute Headquarters , can continuously provide a higher level of faculty, and can fully mobilize the enthusiasm of domestic universities and so on.However, this model is also easy to occur some unavoidable “side effects”, and the most prominent is that many universities consider establishing Confucius Institutes as performance engineering, so they take some quick success means, which interfere the normal development of the Confucius Institute.After the Confucius Institute project started in 2004, seeking for partners to bid and establish a Confucius Institute is included in the agenda of international exchange and cooperation by a lot of schools.The Confucius Institute is even gradually evolved as a landmark achievement of some schools` international construction, and vanity projects of school leaders`s work.Colleges and universities in some areas which are not in the mature conditions, compete to declare and construct the Confucius Institute.However, this short-sighted behavior soon reveals its adverse consequences-resulting that Confucius Institutes`s layout is irrational on a macro level.The distribution is over concentration in some developed regions;meanwhile, because of the limitations of their own conditions, hastily launched colleges and universities are very difficult to provide good management, personnel and other aspects of strong support for their Confucius Institutes, and even lack of features in some of the Confucius Institutes.As a result, they can only turn to a simple place teaching Chinese language.For lacking of students, they are difficult to integrate into the local environment and education systems, and their visibility and influence is rather small.So a big gap exists considering social expectations.4.Faculty shortage After the establishment of the Confucius Institute, the headquarter annually sent to the country a considerable number of Chinese teachers and Chinese volunteers to support for the school.Especially with the rapid increase in the number of the Confucius Institute, the demand for full-time teachers and volunteers is also increasing.Despite the scale of teachers and volunteers are expanding sent by the headquarter, but still can not meet demand, which became one of the bottlenecks in the development of the Confucius Institute.According to statistics, Indonesia, and Malaysia lack Chinese teachers, whose number have reached 10 million individually.73 Japan, South Korea, Thailand, Philippines, Vietnam, as well as many European countries` Chinese teaching are greatly restricted because of lack of teachers.To this end, the Confucius Institute Headquarter has taken two major steps to solve the problem of faculty shortage: First, set up a “Chinese International Education Master” professional degree, through the cultivation of domestic Chinese international education talents to improve the number and professionalism of teachers and volunteers that were dispatched.The second is to expand the scale of local teachers, set up a “Chinese Foreign Teachers Scholarship Program” , and recruit foreign students to pursue a master's degree in international education in Chinese language teaching profession or training courses.據(jù)統(tǒng)計，僅 2009 年國家漢辦及個地方院校在國內(nèi)外舉辦短期培訓班，培訓外國教師 2.3 萬人，從 117 個國家招收 2200多名外國大學生來中國培訓漢語，培養(yǎng)本土教師后備人才。各國孔子學院舉辦漢語教師短訓班，規(guī)模達 1.2 萬多人。74 According to statistics, in 2009, the NOCFL and some local colleges and universities held short-term training courses at home and abroad, training 2.3 million foreign teachers, in addition, enrolling more than 2,200 foreign college students from 117 countries to China training Chinese to train local reserve teachers.Confucius Institute of various countries held short-term training courses,the scale of that reached more than 12,000 people.74

第四篇：新形勢下帶兵人管理能力面臨的挑戰(zhàn)及應對策略

新形勢下，隨著政治、經(jīng)濟體制改革的深入，軍事變革的逐步推進，部隊職能任務的拓展，部隊管理環(huán)境、管理對象都發(fā)生了深刻的變化。對帶兵人的管理能力提出了更高的要求。我認為，作為帶兵人，要適應形勢變化，管好部隊帶好兵，就必須在提高自身能力素質上下功夫。

一、面對士兵行為方式變化帶來的挑戰(zhàn)，帶兵人必須不斷提高 把握官兵思想脈搏的能力

現(xiàn)在的士兵自主性強，對自己的想法一般不愿與人溝通，看重結果，不事張揚，注重隱私權，喜歡一片屬于自己的心靈空間，對自己的經(jīng)歷、家庭情況等信息不愿輕易暴露。特別是一些單親家庭、困難家庭以及家庭有重大變故的士兵，對自己的家庭背景更是不愿公開，以至于在日常生活中遇到的一些困難和矛盾，不愿向組織、干部講，甚至連戰(zhàn)友、同鄉(xiāng)也不愿說，增加了帶兵人知兵和準確把握戰(zhàn)士思想動態(tài)的難度。實際工作中經(jīng)常有基層干部這樣講：“現(xiàn)在的戰(zhàn)士，你給他掏心窩子，他卻無動于衷。”這種現(xiàn)象，一方面折射出基層指揮員知兵和做思想工作的能力弱化，招法不多，另一方面也說明現(xiàn)在戰(zhàn)士思想行為的隱蔽性。帶兵實踐告訴我們，知兵是帶兵的前提。要做好戰(zhàn)士思想工作就必須準確把握戰(zhàn)士的真實想法。因此，帶好兵就必須提高帶兵人知兵的能力。工作中重點把握好三點：一要善于查端倪。“視其所以，觀其所由，察其所變”是洞察士兵心理變化的重要途徑。心理學表明，人的心理是一個多層次結構，并非在任何情況下都以

同一個模式一成不變地表露出來。特別是新時代的戰(zhàn)士，心理呈現(xiàn)多重性、多變性、隱蔽性，把握這樣一個群體的心理變化，就必須學會察言觀色，既要觀察情感變現(xiàn)，也要觀察行為動作；既要觀察干部在場的表現(xiàn)，也要觀察干部不在場的表現(xiàn)；既要觀察在營區(qū)內(nèi)集體活動中的表現(xiàn)，也要觀察外出單個行動的表現(xiàn)。從戰(zhàn)士的情緒好壞、工作勁頭、飯量增減、睡眠狀態(tài)、來往信件、交往頻度等外在行為信息，準確判斷戰(zhàn)士的內(nèi)在思想變化。二是 要學會用載體。“善借于外物”是指揮員掌握官兵思想動態(tài)的重要手段。要充分發(fā)揮“三互”、“雙四一”、武警委員會、黨團組織的功能，讓官兵的思想在活動中流露出來；要定期召開士兵代表會，落實談心制度，建立意見箱、師團領導聯(lián)心卡、官兵互動電子信箱等，暢通民主渠道；要堅持誠信帶兵、真心愛兵，夯實官兵互信的基礎；要針對與其家庭、同學、老鄉(xiāng)聯(lián)系制度，多方位了解官兵真實思想；要建立思想分析制度，特別是在遇到形式任務變化和突發(fā)事件等情況，以及退伍、提職、入黨、考學、士官改選等時機，及時進行思想分析，掌握官兵思想變化；要建立戰(zhàn)士跟蹤考察檔案。從一入伍就對其心理現(xiàn)象和各種行為表現(xiàn)進行記錄，在動態(tài)中把握官兵思想變化。三要潛心摸規(guī)律。思想活動是有規(guī)律可循的。形式的變化、任務的轉換、重大政策的實施、環(huán)境的變換、家庭的變故、個人境況的改變等，都會給官兵帶來影響，引起思想上的某些變化。同時，不同地區(qū)、不同類型的家庭，不同崗位、不同入伍的官兵，往往關注點不一樣，引發(fā) 的思想問題也不同。對這些情況，帶兵人要勤了解、勤思考、勤研究、勤總結，在實踐中不斷積累經(jīng)驗，努力把握內(nèi)在規(guī)律。從而對官兵的思想問題做到早預測、早發(fā)現(xiàn)、早解決，把握思想工作的主動權。

二、面對官兵價值觀念變化帶來的挑戰(zhàn)，帶兵人必須不斷提高 調(diào)動官兵工作積極性的能力

三、面對職能任務拓展帶來的挑戰(zhàn)，帶兵人必須不斷提高統(tǒng)籌 工作任務的能力

四、面對人際關系變化帶來的挑戰(zhàn)，帶兵人必須不斷提高處理 敏感事務的能力

五、面對各種不安全因素頻發(fā)帶來的挑戰(zhàn)，帶兵人必須不斷提 高應對安全危機的能力

六、面對兵員素質變化帶來的挑戰(zhàn)，帶兵人必須不斷提高發(fā)揮 榜樣帶動作用的能力

第五篇：我國紡織行業(yè)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)及應對策略

我國紡織行業(yè)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)及應對策略

我國紡織工業(yè)2007年在國家宏觀調(diào)控政策和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化中，克服和消化了人民幣升值、出口退稅下調(diào)、多種要素成本上漲等諸多不利因素的影響，行業(yè)整體上保持了較為平穩(wěn)的發(fā)展，但同時出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整加快、企業(yè)優(yōu)勝劣汰加劇、困難企業(yè)增多的情況。進入2008年之后，人民幣升值加快，美國市場需求疲軟，加之南方雪災的影響，第一季度行業(yè)生產(chǎn)、投資、出口、效益等各項經(jīng)濟指標增長速度均有所放緩，引起了方方面面的關注。

企業(yè)優(yōu)勝劣汰加快，兩極分化明顯

2007年以來，在國家宏觀調(diào)控政策和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化中，規(guī)模以上紡織企業(yè)消化了多種不利因素帶來的利潤損失，行業(yè)整體上仍保持了較為平穩(wěn)的發(fā)展；但從行業(yè)的結構變化中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)優(yōu)勝劣汰進程加快，兩極分化現(xiàn)象明顯，有2/3企業(yè)陷入困境。

紡織工業(yè)協(xié)會對2007年1～11月數(shù)據(jù)進行了分析，紡織工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)44232戶，實現(xiàn)利潤總額1063.46億元，平均利潤率3.97%。其中利潤總額的90%是由利潤率大于3.97%的1.4萬戶企業(yè)取得的。這些企業(yè)約占全行業(yè)的1/3，平均利潤率達到8.46％,比2006年提高1.35個百分點。他們加快創(chuàng)新和產(chǎn)品結構調(diào)整，化解了諸多成本提高的不利因素，從而適應了新形勢，在國際競爭中爭得了主動，也帶動了行業(yè)整體的持續(xù)較快發(fā)展。

而平均利潤率小于3.97%的約占行業(yè)2/3的30161戶企業(yè)，其利潤只占全行業(yè)的10.8%，平均利潤率僅為0.74%，比2006年同期1.19%下降了0.62個百分點，處于虧損的邊緣，其中虧損企業(yè)達到7506戶。對于他們來說，形勢發(fā)展帶來的壓力進一步增大，消化繼續(xù)增加的不利因素的能力已十分有限。這部分企業(yè)涉及職工700多萬人，如果考慮到規(guī)模以下企業(yè)，影響面還要大得多。

到了2008年，情況更加嚴峻。上述占全行業(yè)2/3的3萬戶企業(yè)平均利潤率由0.74％降為-0.67％，由上年的微利變成虧損。其中虧損企業(yè)達到11,072戶，比去年11月底增加47.51%。

多重因素集中作用，困難前所未有

1、勞動力成本大幅上升

2007年絕大多數(shù)企業(yè)都為職工普漲工資，基礎工資水平上漲在10％以上。今年隨著物價上漲，提高幅度將遠高于去年。正式生效的新《勞動合同法》加快了勞動力成本的上升，成為企業(yè)反映最普遍的問題。

首先，紡織服裝企業(yè)趕訂單加班很普遍。如果嚴格按照《勞動合同法》支付加班工資，工作時間增加50％，加班工資將比法定工時工資高出90％。

其次，以往的社保不能跨地區(qū)轉移致使絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有落實社會保險。據(jù)調(diào)研，有的國有企業(yè)為95%以上的職工繳納了社會保險，但大多數(shù)企業(yè)執(zhí)行情況并不理想：浙江省紡織企業(yè)職工參保率僅在6.5%～48%之間；廣東地區(qū)以前是按比例要求企業(yè)上社保，大部分也是按最低工資標準，有些地區(qū)企業(yè)出360元，個人出148元。如嚴格執(zhí)行，企業(yè)將為每個職工多支付基礎工資收入20%～40%以上不等的社會保險。

從立法目的來說，加強了對勞動者利益的保護，但是目前確實對傳統(tǒng)制造業(yè)造成很大影響。紡織服裝行業(yè)由于企業(yè)用工多、工人流動性大、生產(chǎn)季節(jié)性強、經(jīng)常加班加點、多實行計件工資制，受到的沖擊更大更明顯。據(jù)估算，基礎工資、加班費和社保這三大塊如果嚴格落實，人均勞動報酬將比上年提高一倍左右，企業(yè)難以承受。

2、人民幣持續(xù)升值影響大

去年全年人民幣升值達到6.44％，對出口企業(yè)的影響最大。廣東鹽步鎮(zhèn)某出口企業(yè)的內(nèi)衣，2006年報價每件1.87美金，折算人民幣每件14.22元；2007年報價升為1.95美金，才折合13.90元。去年匯率損失約500萬元，今年估計700～800萬元。浙江平湖一家為迪斯尼、H&M等國際知名品牌加工服裝的企業(yè)在依靠議價能力消化700多萬元匯率成本后，仍然有200多萬元的匯兌損失，企業(yè)利潤率因此下降約1.5個百分點。

雖然企業(yè)對升值的中長期有判斷，但是在實際操作中存在諸多不確定因素，在節(jié)奏上很難把握。河北容城、寧晉的出口服裝加工企業(yè)說，二三月份正是接單的季節(jié)，訂單雖然很多，但不敢接單。因為無法預測今后幾個月匯率到底是多少？有的先前接了單子，現(xiàn)在叫苦不迭。一些企業(yè)在座談中說：“ 經(jīng)過20年發(fā)展，廠區(qū)漂亮了，設備先進了，產(chǎn)品水平提高了，但由于政策變化，企業(yè)在國際市場的競爭力反而下降了”。

3、出口退稅率下調(diào)直接抵消出口利潤

紡織品和服裝出口退稅率下調(diào)，直接抵消企業(yè)的出口利潤，沖擊較為明顯，難以消化。國外進口商一般認為出口退稅率下調(diào)是政府行為造成的，與市場無關，普遍不接受議價。廣東沙溪金鷹王公司說，市場競爭日益激烈，使企業(yè)不敢貿(mào)然加價，提價就有失去市場的風險。

目前有進口商故意利用出口退稅政策的不確定預期作為壓價籌碼，迫使企業(yè)接受比較低廉的價格。

去年下半年以來的從緊貨幣政策，大大增加了企業(yè)的融資成本。江蘇盛澤鎮(zhèn)分析，該地中小企業(yè)貸款成本除按照基礎貸款利率上浮20%外，加上擔保成本1.8%，再加上貸出來都是現(xiàn)金，綜合成本達到12％～13％，企業(yè)負擔很重，基本上替銀行打工；江蘇張家港市某企業(yè)介紹，由于貨幣政策影響，企業(yè)現(xiàn)金流緊張，上下游企業(yè)用銀行票據(jù)付款，但現(xiàn)在貼現(xiàn)利息飛速上漲，已經(jīng)從2007年1月的3.08%上升為6.05%；廣東沙溪企業(yè)反映，承兌匯票手續(xù)費有了十幾倍的增長；湖州織里鎮(zhèn)企業(yè)由于目前貸款困難，民間借貸年息已從2007年的10%提高到2008年的12%。

更為嚴重的是，一些行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)也出現(xiàn)了“貸款難”。山東魏橋集團反映，企業(yè)購買棉花原料有一定的季節(jié)性，短期內(nèi)需要大量的流動資金，國家實行從緊的貨幣政策，銀行增加貸款的可能性不大，部分企業(yè)甚至面臨著貸不到款的危險，這種情況勢必造成棉花價格的不穩(wěn)定。

5、勞動力結構性短缺問題突出

“招工難”問題在廣東、福建等地較為嚴重。廣東佛山祖廟的童裝企業(yè)反映，全街道2400家企業(yè)中，往年一線用工7萬多人，現(xiàn)在只召到5萬，存在較大缺口。造成企業(yè)一些訂單不敢承接。張槎光大公司說：“辦廠十幾年，今年招工最難。”2000人的企業(yè)，招工缺口有200多人。反映缺口較大的主要是縫合工等熟練工種，其實質是勞動力的結構性短缺。

“招工難”不僅存在于珠三角地區(qū)。調(diào)研組在河北容城的一個服裝廠門口看到，盡管“招收熟練縫紉工600名”的大字標語十分醒目，但應聘情況卻很不樂觀。企業(yè)負責人介紹說，這條標語從過春節(jié)就掛上了，人一直未招滿。目前，容城服裝企業(yè)人均工資已達1300元/月左右，但仍缺乏吸引力，企業(yè)缺員成為普遍問題，大部分企業(yè)用工缺口都在20～30%，還有更嚴重的，缺口達30%以上。

但是在廣東的虎門、深圳等地，一些大企業(yè)反映近期招工形勢好轉。估計是勞動力正流向有吸引力的優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)。

另一方面，專業(yè)人員和管理人員的緊缺更為突出。福建晉江經(jīng)濟發(fā)展局表示，受到區(qū)域環(huán)境和配套環(huán)境的制約，該市紡織企業(yè)對人才吸引力不足，住房、子女入學、個人提高機會都很欠缺，使得紡織服裝創(chuàng)新所需人才資源匱乏。

6、美國等主要出口市場疲軟

由于美國次貸危機的后果在去年下半年逐漸顯現(xiàn)，導致美國市場需求不足，美國客戶訂單數(shù)量減少和推遲下單時間。其中一些大數(shù)量、低價位訂單的流矢與我國出口價格上升有關。深圳某服裝出口公司的產(chǎn)品出口美國占50％左右。2007年訂單數(shù)比2006年同期下降12.93％，出口金額基本持平；今年1～6月份又比去年下降63.39％，全年的下降趨勢已成定局。企業(yè)擔心這種現(xiàn)象擴大到其他市場。

7、滑準稅對棉紡企業(yè)影響明顯

在山東，棉紡行業(yè)的總產(chǎn)值占到全省紡織總產(chǎn)值的50%以上，棉紡總錠數(shù)超過3000萬錠的規(guī)模，占到全國棉紡錠數(shù)的近1/3，山東省去年棉花缺口達300萬噸，占到全國缺口的60%以上，因此棉花滑準稅對山東紡織服裝行業(yè)的影響是巨大的。

8、“兩機”進口政策影響棉紡織企業(yè)設備更新

棉紡織企業(yè)使用的自動絡筒機和噴氣織機（“兩機”）自2007年取消進口增值稅減免政策，造成用進口先進設備的投資成本增加17%。廣東、山東的棉紡廠等棉紡織企業(yè)反映了進口自動絡筒機征收增值稅問題。

9、環(huán)保壓力越來越大

浙江很多地區(qū)為嚴格項目建設環(huán)境準入，無論申請企業(yè)資質如何，對印染項目一律不予審批，造成幾乎全部新技術項目無期限推遲。海寧等很多具有集群優(yōu)勢的縣鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)了印染行業(yè)生產(chǎn)能力不能滿足上下游需求的問題，產(chǎn)業(yè)鏈無法銜接，印染在浙江產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)已經(jīng)逐漸成為紡織產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的瓶頸環(huán)節(jié)。

廣東珠三角地區(qū)對環(huán)境保護的要求越來越高，盡管印染企業(yè)增大投入，但仍然面臨退出的難題。如佛山市要求張槎的36家針織印染企業(yè)在2009年底前必須全部搬出；深圳市雖然沒有明確時限，但碩果僅存的六、七家印染廠近期搬遷也是大勢所趨。這樣勢必切斷了地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，喪失了產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，對提高產(chǎn)品檔次和附加值造成影響，最終影響到產(chǎn)業(yè)升級。

10、土地資源緊缺

11、原材料能源運輸價格上漲幅度大

浙江紹興煤電和蒸氣價格上漲50％，運輸費提高一倍；織里鎮(zhèn)水價上漲一倍。廣東小欖鎮(zhèn)統(tǒng)計，2007年內(nèi)，與石油相關的化纖原材料漲價30％，棉紗等原材料漲價也近10％，輔料漲價3％～5％不等，包裝材料漲價達20％以上；福建長樂運輸費用提高了100～200元/噸。

困難因素分析：“內(nèi)憂外患”有待化解

分析以上各種困難因素，有來自內(nèi)部和外部的不同情況：

一是行業(yè)內(nèi)部長期粗放經(jīng)營和體制改革過程積累的深層次矛盾和問題。如廣東虎門鎮(zhèn)的領導指出，2007年的一些矛盾在近幾年已經(jīng)初露端倪，是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自身長期存在問題的積累，集中在去年凸現(xiàn)；沙溪鎮(zhèn)分析，許多產(chǎn)業(yè)集群出口企業(yè)的競爭力主要依靠低成本，以貼牌加工為主，產(chǎn)品設計研發(fā)能力薄弱，缺乏自有品牌，出口議價能力不強，總體利潤水平偏低，體現(xiàn)為抗風險能力差。一旦外部環(huán)境變化，勢必措手不及，陷入困境。

二是國際新形勢、新情況帶來的經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境的變化，如美國次貸危機、國際經(jīng)濟疲軟，企業(yè)必須有充分的思想準備。

三是由于我國處在落實科學發(fā)展觀，轉變發(fā)展方式，構建和諧社會的時期，為了防止經(jīng)濟增長過熱和全面通貨膨脹，企業(yè)必然要面對諸多挑戰(zhàn)。

外部環(huán)境的壓力是前所未有的。主要是國家宏觀調(diào)控政策、國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境和國際貿(mào)易環(huán)境等多重因素在短時期內(nèi)集中發(fā)揮作用，且力度較大，使企業(yè)很難在短時期消化和調(diào)整，盈利能力明顯下降，大部分企業(yè)很難承受。

直面嚴峻挑戰(zhàn)，多種措施積極應對

面對一系列的困難和挑戰(zhàn)，紡織企業(yè)認識到：隨著全球紡織產(chǎn)業(yè)轉移進程推進和其他發(fā)展中國家紡織產(chǎn)業(yè)日趨成熟，國際市場競爭也會愈加激烈。在這樣的環(huán)境下，必須端正對產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級的思想認識，發(fā)覺自身不足，積極地采取各項措施應對，主動進行調(diào)整提升。

1、堅持技術進步，加強研發(fā)能力

2、推進品牌建設，提升產(chǎn)品競爭力

在困難形勢下，品牌企業(yè)具有較強的產(chǎn)品議價能力，可以有效消化成本上漲因素，使許多企業(yè)已經(jīng)意識到到自有品牌的重要性，進行不同形式的品牌培育和推廣。廣東中山依之舍公司擁有自主品牌的內(nèi)衣，年銷售1.8億元，出口7000萬元，具有很強的議價能力，可以一個季度換一個新價格，成本上升因素全部可以消化掉。當然，在自有品牌之外，該公司還具備產(chǎn)品設計、產(chǎn)品質量、先進設備、精益管理和客戶服務方面的優(yōu)勢。

3、加速設備更新，提高勞動生產(chǎn)率

加大對裝備更新?lián)Q代的投入，尤其是自動化程度高，節(jié)能降耗效果好的新型裝備，來緩解產(chǎn)品結構調(diào)整和用工成本上升的壓力。

4、建設公共服務平臺，完善產(chǎn)業(yè)配套

一些地方注重了服務平臺功能的延伸和完善，開展專業(yè)市場建設，共性技術支撐服務、人力資源開發(fā)、區(qū)域品牌推廣等。如福建泉州市豐澤區(qū)投入了200多萬元建立區(qū)人力資源綜合服務平臺，為企業(yè)提供人力資源培訓、管理和引進服務，解決企業(yè)勞動力特別是熟練技工短缺的問題

5、堅持節(jié)能減排，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

有的企業(yè)反映，在多年來節(jié)能減排工作的基礎上，進一步深化存在難度，急需新技術的支撐，也亟待出臺可操作的行業(yè)化能耗標準。

6、加強企業(yè)管理，穩(wěn)定職工隊伍

企業(yè)呼吁盡快建立起勞動力市場的檔案制度和信用管理體系，減少勞動力惡性流動，保障勞動力市場秩序。

7、發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開拓兩個市場

紡織出口企業(yè)在市場方面尋找新的出路。廣東佛山光大公司一是調(diào)整出口市場布局，在美國市場之外，開拓歐盟及新興經(jīng)濟體市場，降低風險；二是調(diào)整內(nèi)外銷比例，利用產(chǎn)品質量和加工水平的優(yōu)勢，適當轉移到內(nèi)銷市場。同時，采取多種金融工具和結匯方式，降低匯率風險。山東文登工藝家紡企業(yè)開始開辟國內(nèi)市場，已在全國各地設立了500多個專賣店，正逐步形成市場營銷網(wǎng)絡。內(nèi)銷利潤明顯高于出口利潤，但是資金占用大，回籠慢，庫存增加，營銷網(wǎng)絡建設及自有品牌宣傳更需要大量資金，也存在一定風險。

8、落實社會責任，構建和諧關系

9、開展各種培訓，注重人才培養(yǎng)

行業(yè)堅持創(chuàng)新驅動，加快產(chǎn)業(yè)升級

行業(yè)中的骨干企業(yè)在結構調(diào)整中發(fā)揮了重要作用。調(diào)研中，浙江、江蘇、廣東的一些優(yōu)勢企業(yè)采用了先進技術裝備，加大研發(fā)投入，注重自主品牌在海內(nèi)外市場的成長；有些自主品牌企業(yè)站到了國內(nèi)的中高端市場，有些出口企業(yè)以自身品質和管理基礎進入國際著名品牌的跨國供應鏈，都為行業(yè)持續(xù)發(fā)展做出了主要貢獻。這些企業(yè)普遍重視企業(yè)文化和人性化管理，重視節(jié)能減排，履行社會責任。他們發(fā)展的著眼點落實在加快創(chuàng)新和產(chǎn)品結構調(diào)整，化解了諸多成本提高的不利因素，從而適應了新形勢，在國際競爭中爭得了主動，也帶動了行業(yè)整體的持續(xù)較快發(fā)展。各類金融投資機構應該關注這些紡織優(yōu)勢企業(yè)，對他們的技術改造和產(chǎn)業(yè)升級給予資金支持。

中國紡織工業(yè)已進入產(chǎn)業(yè)升級的關鍵時期，當前遇到的諸多困難和問題，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。要從紡織大國發(fā)展成紡織強國，作為充分競爭的紡織工業(yè)，必須把握住戰(zhàn)略機遇期，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，才是根本的出路。

要落實創(chuàng)新驅動的方針，推動產(chǎn)業(yè)升級，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提高科技創(chuàng)新和自主品牌對紡織經(jīng)濟增長的貢獻率；

堅持以人為本，加強科學管理，深化企業(yè)改革，增強企業(yè)活力和核心競爭力；

擴大對外開放，在全球化條件下發(fā)揮優(yōu)勢，提高開放型經(jīng)濟水平；

加強行業(yè)自律，維護國內(nèi)外公平競爭的市場秩序。

困難企業(yè)壓力增大，急需政策扶持

對于全行業(yè)2/3的困難企業(yè)，形勢發(fā)展帶來的壓力進一步增大。尤其是進入2008年以來，企業(yè)兩極分化的局面加劇，困難企業(yè)面臨的形勢更為嚴峻。盡管由于突發(fā)雪災、春節(jié)假期等偶然因素，一季度的運行情況并不能代表全年的發(fā)展趨勢。但是，由于國際市場疲軟程度超出預期，國內(nèi)各項成本壓力進一步加大，2007年宏觀調(diào)控政策的滯后效果將不斷釋放，預計各項經(jīng)濟指標增速水平將低于年初時做出的判斷。

這一現(xiàn)象必須引起行業(yè)內(nèi)外，特別是政府宏觀調(diào)控部門的高度重視。在目前國內(nèi)外經(jīng)濟存在諸多不確定因素，多數(shù)紡織企業(yè)經(jīng)營遭遇嚴重困難的情況下，確實要把握好宏觀調(diào)控的力度和節(jié)奏，給企業(yè)一定的緩沖期；同時，要從實際出發(fā)，對相關的政策進行適度調(diào)整，以改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，減輕企業(yè)負擔，使其有時間進行主動的結構調(diào)整和升級，增強自身競爭力和抗風險能力。

紡織行業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)，事關兩千萬職工就業(yè)和一億農(nóng)民的生計。在今后的相當長一段時間內(nèi)，紡織行業(yè)在穩(wěn)定就業(yè)，穩(wěn)定出口，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面仍將發(fā)生重要作用，所以紡織工業(yè)能否健康平穩(wěn)的發(fā)展，事關國計民生和社會穩(wěn)定的大局。這既要靠企業(yè)自身努力，也需要國家政策的支持：如上調(diào)紡織品服裝出口退稅率，取消進口棉花滑準稅，恢復“兩機”進口免關稅增值稅，對紡織企業(yè)技術改造、節(jié)能減排、新產(chǎn)品開發(fā)等給予政策扶持等。同時盡快出臺《勞動合同法》實施細則，結合實際情況對不同生產(chǎn)力水平的地區(qū)和行業(yè)區(qū)別對待。