第一篇：新形勢下基層檢察院公訴部門面臨的挑戰與應對策略

龍源期刊網 http://.cn

新形勢下基層檢察院公訴部門面臨的挑戰與應對策略

作者：老健華 林炎華

來源：《法制與經濟·上旬刊》2012年第11期

[摘 要]刑事訴訟法修正案的正式頒布，勢必在我國的法治進程中劃下濃墨重彩的一筆，對我國的司法制度也會產生深遠的影響，同時也對我國的檢察機關帶來了前所未有的新挑戰。

[關鍵詞]簡易程序；證人出庭；量刑建議；法律監督

新形勢下，作為行使國家公訴權的檢察院公訴部門，在刑事訴訟法修正后，如何在各級人大及其常委會的監督下，履行好自身的公訴職能，在司法實踐中又將面臨怎樣的新問題，如何應對刑事訴訟法帶來的新挑戰，是基層檢察院公訴部門目前應當關注和研究的問題。

一、刑訴法修正后檢察院公訴部門面臨的新挑戰

（一）強化無罪推定原則、非法證據排除規則帶來的挑戰

這次刑事訴訟法的修改，更加突出了對犯罪嫌疑人和被告人的人權保護，凸顯了無罪推定原則：第一是《刑事訴訟法》第四十九條規定：“公訴案件中被告人有罪的舉證責任由人民檢察院承擔，自訴案件中被告人有罪的舉證責任由自訴人承擔。”第二是第五十條規定：“審判人員、檢察人員、偵查人員必須依照法定程序，收集能夠證實犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪、犯罪情節輕重的各種證據。嚴禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據，不得強迫任何人證實自己有罪。”這一規定賦予了犯罪嫌疑人不得自證其罪的權利。

而在司法實踐中，重口供而輕其他證據的現象仍然存在，特別是對于可能判處三年以下有期徒刑的案件，辦案人員往往只注重犯罪嫌疑人、被告人的有罪供述，犯罪嫌疑人、被告人認罪了則表示可以適用簡易程序，減少訴累，而對于犯罪嫌疑人、被告人罪輕或者無罪的證據重視不夠。因此，檢察機關公訴部門如何貫徹落實無罪推定原則，確保最大限度地打擊犯罪和保護人權，仍然是一個丞待完善的問題。

（二）適用簡易程序的案件帶來的挑戰

基層檢察機關的公訴部門在司法實踐中承擔著對絕大部分刑事案件提起公訴的職能，而刑事案件又分為適用簡易程序和普通程序的案子，而大多數的案子可以適用簡易程序。修正后的《刑事訴訟法》第二百一十條第二款規定：“適用簡易程序審理公訴案件，人民檢察院應當派員出席法庭。”刑訴法修正案規定了簡易程序案件公訴人應當出庭，這在有利于彌補檢察機關

對于適用簡易程序案件在庭審活動監督中缺位的問題，但同時也給基層檢察機關帶來了前所未有的挑戰。

（三）規范證人出庭制度帶來的挑戰

在我國，證人出庭作證難是長期以來困擾我國司法界的一大難題。有關數據表明，司法實踐中證人出庭作證的比例不足1﹪，許多案件在初查和偵查階段證人不愿作證的現象也相當普遍。證人出庭難在我國已經成為了一種常態。而在很多英美法系的國家，由于有陪審團制度，實行當事人對抗主義，訴訟過程中證人證言的出示比較充分，證據幾乎都是證人出庭作證的口頭證言。①我國在刑事審判過程中，公訴人往往只宣讀證人證言的筆錄，然后經過質證后作為法院定案的依據，這種做法的缺陷很明顯。因為筆錄做好后是無法改變的，而庭審的過場中卻存在很多變數，被告人翻供的現象也很普遍，而證人不出庭，公訴人則無法及時向其繼續調查取證，證據只限于筆錄的內容，往往不利于有力地指控犯罪。

《刑事訴訟法（修正案）》新增了證人、鑒定人、專家證人出庭作證制度，主要有以下幾個方面：第一是規定了證人出庭作證的條件：對于定罪量刑具有重大影響的；控辯雙方有異議或者人民法院認為證人有必要出庭的；第二是規定了人民警察就其執行職務時目擊的犯罪情況可以作為證人出庭作證；第三是增加了鑒定人、專家證人出庭作證的規定；最后還增加了證人拒絕出庭作證的法律后果，即情節嚴重的，予以十日的拘留。

（四）刑事案件審判方式的改革對公訴人的挑戰

我國的量刑建議制度自20世紀末出現以來，已經走過了十余年的歷史，但是檢察機關的量刑建議實現規范化并不是一朝一夕的問題，司法實踐中仍然存在著檢察機關量刑建議過于機械化，缺乏對被告人的綜合估量，導致量刑建議的質量不高，法院不予采納的情況也時有發生，檢法兩家對于某些量刑情節的問題在認識上缺乏協調性。另外，量刑建議權是否會對審判權造成干涉，檢法兩家存在爭議。②刑事訴訟法修正后，隨著量刑辯論程序的引入，檢察院公訴部門提出量刑建議必然會成為一個常態，這就要求公訴人不僅要具備扎實的理論知識，而且還要有豐富的司法實踐經驗，只有這樣才能提出高質量的量刑建議，從而確保量刑的準確性，確保罪責刑相適應，減少檢法兩家因量刑畸重或者畸輕而引發的抗訴問題。武漢大學的趙廷光教授曾經尖銳地指出，解決量刑失衡問題是“事關國家長治久安和社會穩定的大問題”。③

二、刑訴法修正后檢察院公訴部門應對新挑戰的對策

（一）堅持實體與程序并重，公訴部門要扭轉重實體輕程序的執法理念

公訴部門首先要圍繞公訴工作的核心，在確保程序正義的基礎上，從源頭上不斷改善和提高案件的證據質量，正確地定位公檢兩家的關系，改變過去公檢兩家配合多于制約的傳統觀念，既要強調配合也重視監督，做到分工配合明確、監督與制約并重，要防范偵查人員以非法方式收集證據，從而確保案件證據的證明效力與法律效力的有機統一。其次要從程序上構建科

學的案件質量評價體系，高度重視并認真地開展證據標準的研究，從而對偵查機關進行有效的引導，要確保案件的質量。最后要加強公檢法之間的交流和協作，從程序上規范統一常見多發性犯罪的證據證明標準，同時要將這些標準延伸到偵查環節，例如提前介入命案現場引導偵查，要在審查起訴工作中引導公安機關逐步提高證據的收集以及

運用的水平，從而以提高公訴案件的質量。

（二）積極探索檢察機關公訴部門的創新管理模式，不斷提高辦案的效率

隨著《刑事訴訟法（修正案）》的頒布實施，對于適用簡易程序的案件，基層檢察院公訴人必須出庭將成為常態，因此要積極創新案件的辦理模式。筆者認為，將簡易程序和普通程序的案件分開處理，由部分專人負責承辦簡易程序的案件，對于出庭的公訴人提供合理的津貼，對于緩解公訴部門的辦案壓力，不失為一個可行的方案。公訴部門對于決定適用簡易程序的案件，在受理、審查、起訴以及出庭等各個環節，形成專人專項負責的工作模式，對于同類案件可以同批公訴，在與法院協商一致的情況下，可以對同類的案件進行同批開庭審判，從而達到降低訴訟成本、提高訴訟效率以及節約司法資源的目的，這也是設立簡易程序的立法目的。

（三）新形勢下必須繼續加強檢察機關公訴部門的訴訟監督力度

刑訴法修正后，有利于檢察機關充分發揮其法律監督職能的同時，也對檢察工作提出了新的要求、新的挑戰。因此，檢察機關的公訴部門必須繼續秉承“立檢為公、執法為民”的宗旨，以維護社會的公平正義為己任，在加大偵查監督以及審判監督方面下功夫，不斷拓寬法律監督的渠道，在研究法律監督的新方法和新形式上下功夫。

龐德說過，“民眾對權利和審判的漠不關心的態度對法律來說，是一個壞兆頭”。公訴部門在加強法律監督方面，光靠自身的力量是很薄弱的，因此必須走群眾路線，同時充分發揮社會傳媒的作用，讓正義不僅應當得到實現，而且應以人們能夠看得見的方式加以實現。公訴部門要將監督制約寓于辦案之中，必須擯棄就案辦案的觀念，不斷強化監督意識，使法律監督規范化、常態化，必須依法加大對刑事判決、裁定的法律監督力度。另外，對于人民群眾反映強烈的嚴重刑事犯罪案件、重大職務犯罪案件的判決、裁定，一旦發現確有錯誤的，必須按照“慎重、準確、及時”的原則依法進行抗訴。④對于偵查機關以及審判機關的違法行為，則可以根據不同情形進行靈活的監督，例如提前介入引導偵查、退回補充偵查、建議撤案或不起訴、列席審判委員會、發檢察建議、糾正違法通知書等多種方式進行法律監督。

[注釋]

①黎偉華：《今日庭審無證人的深層剖析》，《民主與法制》2005年。

②黃松有：《檢察監督與審判獨立》，載《法學研究》2000年第4期。

③趙廷光：《量刑公正的實證研究》，武漢大學出版社2005年版，第8頁。

④傅寬芝：《人民檢察院的檢察與法律監督》，《人民檢察》2008年第17期。

[作者簡介]老健華、林炎華，蒼梧縣人民檢察院。

第二篇：新形勢下帶兵人管理能力面臨的挑戰及應對策略

新形勢下，隨著政治、經濟體制改革的深入，軍事變革的逐步推進，部隊職能任務的拓展，部隊管理環境、管理對象都發生了深刻的變化。對帶兵人的管理能力提出了更高的要求。我認為，作為帶兵人，要適應形勢變化，管好部隊帶好兵，就必須在提高自身能力素質上下功夫。

一、面對士兵行為方式變化帶來的挑戰，帶兵人必須不斷提高 把握官兵思想脈搏的能力

現在的士兵自主性強，對自己的想法一般不愿與人溝通，看重結果，不事張揚，注重隱私權，喜歡一片屬于自己的心靈空間，對自己的經歷、家庭情況等信息不愿輕易暴露。特別是一些單親家庭、困難家庭以及家庭有重大變故的士兵，對自己的家庭背景更是不愿公開，以至于在日常生活中遇到的一些困難和矛盾，不愿向組織、干部講，甚至連戰友、同鄉也不愿說，增加了帶兵人知兵和準確把握戰士思想動態的難度。實際工作中經常有基層干部這樣講：“現在的戰士，你給他掏心窩子，他卻無動于衷。”這種現象，一方面折射出基層指揮員知兵和做思想工作的能力弱化，招法不多，另一方面也說明現在戰士思想行為的隱蔽性。帶兵實踐告訴我們，知兵是帶兵的前提。要做好戰士思想工作就必須準確把握戰士的真實想法。因此，帶好兵就必須提高帶兵人知兵的能力。工作中重點把握好三點：一要善于查端倪。“視其所以，觀其所由，察其所變”是洞察士兵心理變化的重要途徑。心理學表明，人的心理是一個多層次結構，并非在任何情況下都以

同一個模式一成不變地表露出來。特別是新時代的戰士，心理呈現多重性、多變性、隱蔽性，把握這樣一個群體的心理變化，就必須學會察言觀色，既要觀察情感變現，也要觀察行為動作；既要觀察干部在場的表現，也要觀察干部不在場的表現；既要觀察在營區內集體活動中的表現，也要觀察外出單個行動的表現。從戰士的情緒好壞、工作勁頭、飯量增減、睡眠狀態、來往信件、交往頻度等外在行為信息，準確判斷戰士的內在思想變化。二是 要學會用載體。“善借于外物”是指揮員掌握官兵思想動態的重要手段。要充分發揮“三互”、“雙四一”、武警委員會、黨團組織的功能，讓官兵的思想在活動中流露出來；要定期召開士兵代表會，落實談心制度，建立意見箱、師團領導聯心卡、官兵互動電子信箱等，暢通民主渠道；要堅持誠信帶兵、真心愛兵，夯實官兵互信的基礎；要針對與其家庭、同學、老鄉聯系制度，多方位了解官兵真實思想；要建立思想分析制度，特別是在遇到形式任務變化和突發事件等情況，以及退伍、提職、入黨、考學、士官改選等時機，及時進行思想分析，掌握官兵思想變化；要建立戰士跟蹤考察檔案。從一入伍就對其心理現象和各種行為表現進行記錄，在動態中把握官兵思想變化。三要潛心摸規律。思想活動是有規律可循的。形式的變化、任務的轉換、重大政策的實施、環境的變換、家庭的變故、個人境況的改變等，都會給官兵帶來影響，引起思想上的某些變化。同時，不同地區、不同類型的家庭，不同崗位、不同入伍的官兵，往往關注點不一樣，引發 的思想問題也不同。對這些情況，帶兵人要勤了解、勤思考、勤研究、勤總結，在實踐中不斷積累經驗，努力把握內在規律。從而對官兵的思想問題做到早預測、早發現、早解決，把握思想工作的主動權。

二、面對官兵價值觀念變化帶來的挑戰，帶兵人必須不斷提高 調動官兵工作積極性的能力

三、面對職能任務拓展帶來的挑戰，帶兵人必須不斷提高統籌 工作任務的能力

四、面對人際關系變化帶來的挑戰，帶兵人必須不斷提高處理 敏感事務的能力

五、面對各種不安全因素頻發帶來的挑戰，帶兵人必須不斷提 高應對安全危機的能力

六、面對兵員素質變化帶來的挑戰，帶兵人必須不斷提高發揮 榜樣帶動作用的能力

第三篇：孔子學院面臨的挑戰與應對策略

4.孔子學院面臨的挑戰與應對策略 4.1孔子學院發展中面臨的問題與挑戰 1.“中國威脅論”對孔子學院造成的干擾

“中國威脅論”是一個并不新鮮的論調了，早在 1877 年美國參眾兩院公布的《調查中國移民問題的聯合特別委員會報告書》中就宣揚了中國人和其他黃種人的“威脅”。新中國成立后，美國出于意識形態上的考慮不惜一切手段遏制中國的發展，威脅中國的安全。上世紀 90 年代，隨著東歐劇變和蘇聯解體，西方某些反華勢力又開始把焦點轉向中國，中國經濟的發展，讓美國等西方國家在經濟上的不安全感上升至政治上的恐慌，中國國力的提升和軍事現代化也自然導致美國等西方國家政治、軍事不安全感進一步加深，因此西方國家政界和媒體認為今日崛起的中國比以往任何時候都更具“威脅”。以美國為首的一些國家大肆渲染“中國威脅論”，各種新版本的“中國威脅論”紛紛出現在西方媒體。諸如“中國能源威脅論”、“中國商品威脅論”、“中國科技威脅論”、“中國軍事威脅論”、“中國環境威脅論”以及“中國文化威脅論”等，“中國威脅論”的范圍不斷擴大，“遏制”中國的論調不絕于耳。孔子學院的成立和迅猛的發展勢頭，被不少西方媒體解讀為“中國文化入侵”的信號，一些機構和團體極力搜尋各種證據，以證明孔子學院是“中國文化威脅”之一。

2007 年 5 月 28 日，加拿大通訊社發表了由記者吉姆?布朗斯基（Jim Bronskill）采寫一篇題為“加拿大安全情報局說：中國以孔子籠絡西方人心（CSIS say，Confucius part of Chinese bid to win over western hearts）”的報道，該報道稱：5 月底披露的一份加拿大保安情報局的解密報告稱，中國在全球設立孔子學院目的就是在全世界籠絡民心。該報告認為，孔子學院是中國向外輸出意識形態和政策的平臺，是向加拿大進行文化滲透的工具、對加拿大人進行“洗腦”的機構。加拿大保安情報局負責人賈德甚至還承認，他們花費了大量精力監控中國方面的活動。報道一經發表，紛紛引起加拿大各大報紙轉載。這份報告通篇充斥著對中國和中國文化的敵視態度，中外正常的文化交流活動列作“中國威脅論”的“證據”，把中國扣上了精神輸出和文化滲透的帽子。67

由于西方媒體在信息世界中的絕對話語權和廣泛的影響力，使“中國文化威脅論” 的余波也影響到了很多國家，甚至是不少與中國有著良好關系的發展中國家。例如有些東南亞國家擔心孔子學院沿襲過去的華文教育，會弱化年輕學子對所在國的國家認同感，特別是華人族群的國家認同，從而影響國家的穩定。68在深受儒家文化影響的馬來西亞，因擔心“孔子學院”變“孔教學院”，推動宗教傳播，協商在改名為“全球漢語中心”和“孔子漢語學院”后才最終得以設立。

2．官方色彩過于濃厚，容易引起西方社會質疑

孔子學院總部--國家漢辦具有中國特色的設立模式，對內行使擬定漢語國際推廣的方針政策和發展規劃、支持各國各級各類教育機構開展漢語教學等職能時稱國家漢辦，對外則以孔子學院總部的名義指導和管理海外的孔子學院。國家漢辦是教育部的直屬事業單位，不管以其事業編制機構的屬性，還是由中央政府全額撥款的資金來源途徑都清晰地表明這是一個官方機構。而正是由于孔子學院自身濃厚的“官方色彩”和鮮明的“政府行為”，使其在海外尤其是西方國家招致部分人的反感、指責甚至是抵制。

在西方世界中，民眾對代議制政府往往存在著一定的不信任心理，對來自“官方”的信息抱有懷疑的態度成為了大眾普遍的思維習慣。人稱美國憲法之父的詹姆斯·麥迪遜（James Madison）曾說過，如果人人都是天使，政府也就沒有存在的必要了。69可以說，資本主義民主社會的特點之一就是民眾對政府的不信任。而由于歷史背景、意識形態等差異，西方的民眾對來自東方的中國政府更是有著一定程度的偏見，孔子學院的“官方”背景無疑加劇了民眾的擔憂。

另一方面，孔子學院內部管理的日趨行政化和官職化也在強化著其“官方”的身份。如根據國家漢辦 2008 年至 2010 年的孔子學院中方院長招聘通知中，對中方院長的職稱及行政職務要求統一表述為“具有副高以上職稱或擔任校、系或處級以上職務”。70在2011年的招聘通知中，表述為“具有院（處）級以上工作經歷或副高以上職稱”。亦即，職稱要求和行政職位要求互為選擇性關系。而從 2012 年開始，國家漢辦對孔子學院中方院長的要求進一步提升為“具有副教授及以上職稱；擔任副處級及以上行政職務至少一年”，71把職稱和行政職位作為并列的必要條件。從選擇性條件提高到必要條件，可見漢辦對中方院長的行政能力和管理經驗更加重視了，但從另一角度也可以解讀為把這一職務與“官階”掛鉤，不僅背離了“事業單位去行政化”的改革目標，也招致了外國一些孔子學院的質疑者的非議。從建立一個更加獨立、溫和的形象出發，孔子學院的“去官方化”和“民間化”應是下一步努力的方向。

3．部分國內高校的急功近利與政績思維影響孔子學院的有序發展 如前文所述，目前絕大部分的孔子學院采取的是中外高校合作的方式設立和運作，這種模式固然有其天然的優勢，如有利于分擔孔子學院總部的建設成本和工作壓力，能持續提供較高水平的師資力量，能充分調動國內高校的積極性等。但這種模式也容易產生一些難以避免的“副作用”，最突出的就是不少高校把建設孔子學院視為政績工程，采取了一些急功近利的手段，干擾了孔子學院的正常發展。

2004 年孔子學院項目啟動后，尋找合作伙伴申辦和建設孔子學院被很多學校納入了國際交流與合作工作日程，孔子學院甚至逐漸演化為一些學校國際化建設的標志性成績，成為體現學校領導工作的政績工程。一些地區的高校在條件還不太成熟的情況下，爭相申報建設孔子學院。然而，這種短視的做法很快顯露出其不良后果——造成了宏觀上孔子學院布局不合理，在部分發達地區布點過于集中；同時，匆忙上馬建設的高校由于自身條件的局限，也難以很好地對孔子學院的管理、人才隊伍等方面提供有力的支持，以致于一些孔子學院缺乏特色，只能成為單純的漢語教學場所，生源不足，難以融入當地環境和教育體系，知名度、影響力較小，與社會期盼存在很大差距。

4．師資力量不足 孔子學院成立后，每年總部都向各地派出了相當數量的漢語教師和漢語志愿者作為辦學的支持。特別是隨著孔子學院數量的快速增加，對專職教師和志愿者的需求也與日俱增。盡管總部派出的教師和志愿者的規模也在不斷擴大，但仍然遠遠不能滿足需求，這成為了制約孔子學院發展的瓶頸之一。據統計，馬來西亞和印度尼西亞的漢語教師缺口分別都達到了 10 萬人。73

日本、韓國、泰國、菲律賓、越南，以及不少歐美國家都因為師資不足而導致漢語教學受到了很大限制。為此，孔子學院總部主要采取了兩大措施來解決師資力量缺口的問題：一是設立了“漢語國際教育碩士”專業學位，通過培養國內漢語國際教育的專門人才，提高派出的教師和志愿者的數量和專業素養。二是擴大培育外國本土教師規模，設立“外國漢語教師獎學金項目”，招收外國學生來華攻讀漢語國際教育專業碩士學位或進修漢語教學課程。據統計，僅 2009 年國家漢辦及個地方院校在國內外舉辦短期培訓班，培訓外國教師 2.3 萬人，從 117 個國家招收 2200多名外國大學生來中國培訓漢語，培養本土教師后備人才。各國孔子學院舉辦漢語教師短訓班，規模達 1.2 萬多人。74 翻譯：

4.Challenges that the Confucius Institute facing and its coping strategies 4.1Issues and challenges during the development of the Confucius Institute 1.Interference of “ China threat theory ” to the Confucius Institute “China threat theory” is a not a new argument, and as early as 1877, the U.S.Senate and House released Joint Special Committee Report on surveying Chinese immigration in which the Chinese people and other yellow “threat ” was preached.After the founding of New China, the United States, tried all means to contain China's development and threaten China's security for ideological reasons.In the 1990s, along with Eastern Europe Revulsion and the collapse of the Soviet Union, some Western anti-Chinese forces began to shift the focus to China.China's economic development let the United States and other Western countries spread their panic from economic security to politics.The promotion of Chinese national strength and military modernization naturally led to the further deepening of United States and other Western countries in the political and military insecurity, so Western politicians and media thought that the rise of China today is more than ever a “threat.”

Some countries in the US-led hyped the “China threat theory”, and a variety of new versions of the “China threat theory” appeared in the Western media.Such as “Chinese energy threat theory”, “Chinese goods threat theory ”, “Chinese science and technology threat theory ”, “Chinese military threat theory”, “Chinese environment threat theory” and “Chinese culture threat theory ” and so on, the scope of “China threat theory” was expanded widely and the argument of “contain” China was constant.The establishment and rapid development momentum of the Confucius Institute, is interpreted as a signal of “Chinese cultural invasion” by a lot of Western media , and a number of institutions and organizations tried to find the evidence to prove that the Confucius Institute is one of the “Chinese cultural threat.”

May 28, 2007, the Canadian Press published an article entitled “CSIS say, Confucius part of Chinese bid to win over western hearts” by the reporter Jim Bronskill, which said: a declassified report of the Canadian Security intelligence Service disclosured at the end of May said, the purpose of China to set up Confucius Institute in the global is to win over the people in the world.The report concluded that the Confucius Institute is the platform that China can export ideology and policy , the tool that penetrating culture to Canada, and the organization “brainwashing” the Canadians.The Person in charge of Canadian Security Intelligence Service, Judd, even admitted that they spent a lot of energy monitoring China's activities.Once the report was published , it caused major Canadian newspapers reprinted.The report was full of hostile attitudes towards China and the Chinese culture, and the normal cultural exchange activities between China and foreign countries were classified as the “evidence” of “China threat theory”.China wan labeled a country of outputting the Chinese spirit and cultural infiltration.67

As the Western media in the information world has the absolute speaking right and extensive influence, the aftermath of the “Chinese culture threat theory ” also affected many countries and even many developing countries that have good relations with China.For example, some Southeast Asian countries are worried about the Confucius Institute would carried on the past Chinese Language And Culture Education, which can weaken the young students of the country's national identity, especially the ethnic Chinese national identity, thus it affects the stability of the country.68 Malaysia influenced by Confucian culture feared of “Confucius Institute” becoming “Confucian” to promote the spread of religion, so the Confucius Institute was set up before eventually it was renamed into “Global Chinese Center” and “Chinese Confucius Institute.” 2.The official color is too strong,easily arousing the questioning of the Western society.Confucius Institute Headquarters— The NOCFL is a established pattern with Chinese characteristics.Internally, it was called the NOCFL ,whose main functions are studying out the international promotion of Chinese policies and development plans, supporting Chinese language teaching in various educational institutions at all levels.Externally, it was called Confucius Institute Headquarters to guide manage all the Confucius Institute overseas.The NOCFL is the institution directly under the Ministry of Education, regardless of its attribute of career planing institutions, or its capital source(central government supports the full funding), which all clearly show that ti is an official body.Just because of Confucius Institute`s strong “official color” and the distinctive “government action”, it incurs aversion blame and even boycott from some people overseas, especially in Western countries.In the Western world, people tend to distrust the representative government, and it becomes a common habit of thinking for the masses to be skeptical towards the information from the “official”.Known as the father of the U.S.Constitution, James Madison has said that if everyone were angels, no government presence will be necessary.69 We can say that one of the characteristics of capitalist democratic society is people do not trust the government.And because the historical background and ideological differences, people in the West have a certain degree of prejudice towards the Chinese government from the East, and Confucius Institute of “official” background undoubtedly exacerbated fears of the people.On the other hand, the growing administration-ism and officialism in the internal management of the Confucius Institute reinforces its “official” status.If according to the Chinese Directors` recruitment notice of the NOCFL(2008-2010), the title of the Chinese Director and administrative duties for unity described as “having served as associate professors or school, department or division level or above positions.” 70 In 2011 recruitment notification, described as “having college(office)level or above work experience or associate professors.” That is, the requirements of technical posts and the administrative positions are selective.And starting from 2012, the NOCFL further enhanced the requirements of Chinese Director of the Confucius Institute to “having an associate professor title or above;as deputy division level or above administrative duties for at least a year”, 71 so the technical posts and the administrative positions are coordinate necessary conditions.From selective conditions to necessary conditions, the NOCFL attaches more attention to Chinese Director's administrative capacity and management experience, but at another angle this can also be interpreted as to link this post together with “rank”.It not only deviate the reform objectives of “public institution without administration-ism ”, but also incurred criticism from some foreign skeptics towards Confucius Institute.Starting from the establishment of a more independent and moderate image, the Confucius Institute`s “without officialism” and “folk” should be the direction of further efforts.3.Seeking quick success and instant benefits and thinking achievements of some domestic universities affect the well-organized development of the Confucius Institute.As mentioned earlier, most of the Confucius Institutes are currently taking a cooperative approach with foreign universities to set up and operate.This model certainly has its natural advantages, for example, it is conducive to sharing the building cost and work pressure of the Confucius Institute Headquarters , can continuously provide a higher level of faculty, and can fully mobilize the enthusiasm of domestic universities and so on.However, this model is also easy to occur some unavoidable “side effects”, and the most prominent is that many universities consider establishing Confucius Institutes as performance engineering, so they take some quick success means, which interfere the normal development of the Confucius Institute.After the Confucius Institute project started in 2004, seeking for partners to bid and establish a Confucius Institute is included in the agenda of international exchange and cooperation by a lot of schools.The Confucius Institute is even gradually evolved as a landmark achievement of some schools` international construction, and vanity projects of school leaders`s work.Colleges and universities in some areas which are not in the mature conditions, compete to declare and construct the Confucius Institute.However, this short-sighted behavior soon reveals its adverse consequences-resulting that Confucius Institutes`s layout is irrational on a macro level.The distribution is over concentration in some developed regions;meanwhile, because of the limitations of their own conditions, hastily launched colleges and universities are very difficult to provide good management, personnel and other aspects of strong support for their Confucius Institutes, and even lack of features in some of the Confucius Institutes.As a result, they can only turn to a simple place teaching Chinese language.For lacking of students, they are difficult to integrate into the local environment and education systems, and their visibility and influence is rather small.So a big gap exists considering social expectations.4.Faculty shortage After the establishment of the Confucius Institute, the headquarter annually sent to the country a considerable number of Chinese teachers and Chinese volunteers to support for the school.Especially with the rapid increase in the number of the Confucius Institute, the demand for full-time teachers and volunteers is also increasing.Despite the scale of teachers and volunteers are expanding sent by the headquarter, but still can not meet demand, which became one of the bottlenecks in the development of the Confucius Institute.According to statistics, Indonesia, and Malaysia lack Chinese teachers, whose number have reached 10 million individually.73 Japan, South Korea, Thailand, Philippines, Vietnam, as well as many European countries` Chinese teaching are greatly restricted because of lack of teachers.To this end, the Confucius Institute Headquarter has taken two major steps to solve the problem of faculty shortage: First, set up a “Chinese International Education Master” professional degree, through the cultivation of domestic Chinese international education talents to improve the number and professionalism of teachers and volunteers that were dispatched.The second is to expand the scale of local teachers, set up a “Chinese Foreign Teachers Scholarship Program” , and recruit foreign students to pursue a master's degree in international education in Chinese language teaching profession or training courses.據統計，僅 2009 年國家漢辦及個地方院校在國內外舉辦短期培訓班，培訓外國教師 2.3 萬人，從 117 個國家招收 2200多名外國大學生來中國培訓漢語，培養本土教師后備人才。各國孔子學院舉辦漢語教師短訓班，規模達 1.2 萬多人。74 According to statistics, in 2009, the NOCFL and some local colleges and universities held short-term training courses at home and abroad, training 2.3 million foreign teachers, in addition, enrolling more than 2,200 foreign college students from 117 countries to China training Chinese to train local reserve teachers.Confucius Institute of various countries held short-term training courses,the scale of that reached more than 12,000 people.74

第四篇：新形勢下該如何應對祖國統一面臨的新挑戰。

實現祖國完全統一大業還面臨

海基會.海協會成立以來認真貫徹中共和國家對臺工作方針政策，積極開展反分裂、反“臺獨”斗爭，推動海峽兩岸民間交流與交往，促

進海外反“獨”促統力量的團結與聯合，為發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程作出了積極貢獻。解決臺灣問題，實現祖國完全統一，是包括臺灣同胞在內的全體中華兒女的共同心愿，是人心所向、大勢所趨，是任何人、任何勢力都阻擋不了的歷史潮流。中國共產黨和中國政府始終高度重視臺灣問題，并為解決這一問題作出了不懈努力。

當前，國際社會普遍贊成和支持一個中國原則。中國經濟實力和綜合國力大幅度躍升，兩岸人員往來和經貿科技交流不斷擴大，以及兩岸同胞同宗同源、同種同文，這些都是實現祖國完全統一大業的有利條件。

“但是，我們也要清醒地看到，由于臺灣當局拒不接受一個中國原則，造成兩岸關系緊張的根源并沒有消除，影響臺海和亞太地區和平穩定的隱患仍然存在，實現祖國完全統一大業還面臨著嚴峻挑戰；”

發展兩岸關系，推進祖國和平統一的進程，是中國共產黨和全體中國人民在新世紀面臨的一項重大任務，也是中國統促會的光榮使命。中國統促會要始終堅持一個中國原則，同“臺獨”分裂勢力作堅決斗爭；深入貫徹“寄希望于臺灣人民”的方針，促進兩岸的經濟文化交流和人員往來；加強與海外中國統促會和華僑華人的聯系，不斷壯大反“獨”促統力量；積極服務改革開放和社會主義現代化建設，為全面建設小康社會獻計出力；切實加強自身建設，努力成為聯合海內外各界人士的紐帶，發展海峽兩岸民間往來的橋梁，促進祖國和平統一事業的積極力量，為實現祖國統一和中華民族偉大復興作出新的貢獻。

由于歷史原因，我國長期未能實現祖國統一，如何實現祖國統一成為我們必須面對的歷史任務。以鄧小平為首的第二代領導核心結合歷史和現實創造性地提出了?一國兩制?的戰略構想，實現了香港和澳門的回歸。然而臺灣當局的一些政黨尤其是主張?臺獨?的黨派頑固堅持分裂祖國的道路，另一方面，采取?務實外交?拓展所謂生存空間。2008年3月，國民黨在臺灣執政后，雖然兩岸關系有所緩和，但實現和平統一仍然任重道遠。所以，在香港和澳門相繼回歸祖國后，堅持?一國兩制?妥善解決臺灣問題，保持港澳臺地區的長期繁榮、穩定和發展早日實現祖國完全統一成為當前統一戰線必須面對的現實課題。

第五篇：新形勢下共青團面臨的主要挑戰及應對路徑研究

新形勢下共青團面臨的主要挑戰及應對路徑研究

**公司特種分公司 *華

共青團作為企業組織發展中的“后備力量”，一直發揮著中流砥柱的作用，是企業未來發展中不可或缺的力量。但隨著近幾年來，各級企業加快了改革發展的步伐，新時期下企業共青團開始面臨著新的困難和挑戰，一方面受人員精簡、機構重組、組織兼并等因素的影響，企業共青團的力量在日益削弱；另一方面受經濟沖擊、思想波動、組織弱化等因素的干擾，企業共青團的地位在發生轉變。面對當前處境，我們務必深刻認識共青團發展形勢的復雜性和嚴峻性，要善于依靠和團結青年力量，提高青年隊伍研判形勢、參與重大問題決策的能力，進一步想辦法、拿措施、出點子加強團組織的轉型發展，善于從組織戰略的高度，推動共青團的可持續發展。本人結合多年來從事團組織的崗位實踐和工作經驗，圍繞“團組織如何應對挑戰，實現轉型升級”話題，從本單位的實際情況出發，就以下三個方面談談看法：

一、國有企業團組織的現狀和存在的問題

（一）團員隊伍力量削弱，青年人才引進減少

當前國有行業受微利薄潤、競爭激烈、行業成本高等外部因素的沖擊，企業發展舉步維艱，團員隊伍中離職現象較為普遍，青年思想情緒波動大。再加之近幾年來國有企業實行內部改革、管理流程再造，為了盤活現有的人力資源，企業因此減少了新分大學生的引進。同時還受企業“新陳代謝”較快的影響，許多青年面臨超齡退團、轉業轉崗的情況，團員隊伍力量明顯減弱。

（二）團內活動處處受限，工作兼職化普遍

由于企業當前正處于困難時期、效益不佳，出于勤儉治企、過緊日子的考慮，目前各個單位正在逐年削減團內活動經費，導致團組織沒有獨立的經濟來源，部分基層共青團開展組織生活完全依靠于自力更生，一些活動的開展幾乎依附于行政、工會，能夠自行性、針對性地開展青年活動的機會不多，團內活動處處受限，青年對組織的歸屬感和幸福感逐年減弱。再加之，當前隨著人力資源的整合與優化，一些基層單位將團組織納入到黨群、行政科室，團干部身兼數職，團內工作有淡化的趨勢。

（三）團組織發展艱難，轉型力量單薄

在國有生產性企業行業中，由于工作性質的特殊性，存在著生產現場點多、線長、面廣的特點，很多基層團組織分布在全國各地，造成團組織力量分散，能夠集中凝聚團員青年的機會較少，團組織能夠靜下心來謀求發展、共謀未來的時間不多。如今企業為了早日脫離困境，將全部的工作重點放在了實現經營目標上，不僅淡化了團內工作，青年成長關懷也有邊緣化態勢，由于工作不受重視、團內力量單薄，因此團組織要實現轉型發展尤為困難。

二、團組織實現轉型發展的重要性

（一）團組織實現轉型發展是企業立足市場、拓展業務的必然選擇

眾所周知，青年員工是企業發展的后備力量，與企業有著相輔相成的關系。在當下市場經濟時代，企業之間的競爭就是人才、產品、科技、實力的競爭。一個企業要立足于市場經濟浪潮中，必須擁有較強的核心競爭力，一方面表現在產品的質量、企業科

技的實力，另方面取決于企業員工的綜合素質能力，換而言之企業的競爭實際也是人才的競爭。“少年興則國興，少年強則國強”，同樣的道理，一個企業的成敗興衰主要取決于企業擁有人才的數量和質量，企業要實現持續、穩步發展，就必須創建一支知識文化水平高、業務技能強、善于思考、敢于創新的青年組織，所以團組織實現轉型發展既是企業適應市場經濟的必然選擇，也是提高企業核心競爭力的正確方法。

（二）團組織實現轉型發展是凝聚青年隊伍力量的有力手段 對于國有企業而言，結合當前的形勢，助推團組織實現轉型升級能夠積極有效地帶動團員青年共同參與企業管理，能夠擺脫團組織單純地依賴于行政黨委扶持、只限于完成一般組織工作的現狀，能夠激發青年員工為企業未來發展獻計獻策的熱情。往往而言，衡量團組織在企業生產中是否發揮了青年生力軍的作用，除了以隊伍和諧、組織發展狀況作為衡量標尺外，團組織的貢獻效能、工作業績也是一個重要的標準，因此團組織實現轉型發展不僅有利于提升企業團組織的工作水準、呈現青工隊伍精神風貌的具體表現，對企業共青團提高吸引力和影響力具有深刻的意義，還有利于營造和諧的企業人文環境，促進干群之間的情感交流，提升青工對企業的認可度、幸福指數和歸宿感。

（三）團組織實現轉型發展是提升青工自身綜合素質的組織保障

實現團組織的轉型發展，不僅是直接提高青年員工科技文化知識、道德素質修養、業務水平能力的著實方法，還是引導青年員工立足崗位、成長成才、建功立業的有效途徑。結合本單位當

前的發展形勢，我公司正在努力打造特級總承包企業，企業需要培養和儲備一大批高知識、高素質、高技能的人才隊伍，提高綜合競爭力。而作為青年員工，一方面需要企業提供發展、施展能力、發揮水平的舞臺和機會，另一方需要企業這所大課堂不斷壯大自身力量、豐富人生閱歷。企業只有通過加強青年員工學習，實現組織的升級轉型，才能更好、更快、更有效地讓廣大青年職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，讓他們盡早地具備較強的組織能力、領導能力和服務能力，維持企業穩步發展。當然，企業的發展也離不開青年職工的努力，因此實現團組織的轉型發展在企業改革發展中顯得尤為重要。

三、實現團組織的轉型發展的思考與對策

（一）構建“學習型”團組織，以轉型升級為動力，筑牢發展之“基”

一是加強認識，轉變觀念。構建“學習型”團組織，并不是簡單地看書讀報、開班培訓，一些團支部片面地認為能夠開展黨的知識理論、團的業務工作等內容的學習活動，就等于完成了“學習型”團組織的工作任務。然而在工作實踐中往往我們發現，通過采用這樣的載體構建“學習型”團組織不僅沒有達到學習深造的效果，還會引起團員青年的反感和抵觸。因此在構建“學習型”團組織工作上，我們首先要轉變觀念、加強認識，建立“終生學習、學以致用”的理念，要深入基層團支部了解青年團員“想學什么、要學什么”，并結合本單位崗位技術的薄弱環節和缺口，針對性、目的性地開展學習活動，讓青年職工享受學習、快樂學習、樂于學習，實現由“我想學習”轉變為“我要學習”。

二是重在落實，狠抓成效。能否實效性地構建“學習型”團組織，關鍵在于工作的落實程度。“學習型”團組織的構建，一方面需要建立嚴格的學習規章制度，拿出硬辦法、強手腕督導青年職工靜下心、沉住氣開展學習，采取定期閉卷考試、知識答辯、學習抽查、技術實踐考核等有力手段，實實在在地讓青年職工重視學習，避免學習走過場、重形式、做樣子的不良現象，充分用活培訓資源；另一方面需要健全學習的激勵機制，制定金點子、好辦法促使青年快樂學習、勇于學習，采取學歷深造、現金獎勵、職稱評定、崗位晉升等可靠載體，真真切切地讓青年在學習的過程中樹立信心、心存動力，激活學習有盼頭、有希望、有成就的奮發熱情，積極營造良好氛圍。

（二）深化“創新型”團組織，以轉型發展為保證，增強發展之“力”

一是創建“會經營”的青年隊伍。按照當前企業“精確、精細、精益”的現代化管理理念，著力在青年中培養一批懂得成本控制和財務管理的精英隊伍，在工作中引導他們落實堅持全面預算管理和以成本管理為核心的管控思路，幫助他們學會精心研究預算成本、科學制定目標成本和全過程管控實際成本的能力，助力他們養成真實反映收入與成本的經營習慣，為以后企業輸送人才、建功立業做好提前的定向培養。

二是創建“懂技術”的青年隊伍。科技創新、技術升級不僅是企業發展的命脈，更是青年職工立足崗位、培養核心競爭力的重要途徑。各級團組織要積極帶動青年隊伍參與到科技攻關、技術創新和工藝改進中，充分發揮組織模范帶頭作用，加強新技術、新設備、新工藝、新材料的推廣應用，教育青年在崗位實踐中落實好質量責任制、加強質量意識教育、注重過程控制、杜絕質量事故。通過自主開展“優質工程”創建活動，培養一支懂得信息化建設、科技研發、產能升級的青年專家隊伍，為企業未來實現轉型發展、資質升級儲備人才。

三是創建“精管理”的青年隊伍。崗位實踐工作中，團組織要立足長遠、放眼未來，利用借鑒同行業先進單位的有效做法，找準存在的瓶頸和短板，通過對標發力，不斷消除短板，培養一支精通企業改革發展、推動內部運行模式、懂得優化資源配置、善于制定企業未來規劃的青年隊伍，要將推行簡約管理、掌握人力資源、注重管理效率的職業化青年人才推薦到重要崗位上，為企業實現可持續發展提供后備力量。

（三）打造“服務型”團組織，以轉型發展為基礎，賦予發展之“源”

一是培養企業文化建設的接班人。團組織要緊緊圍繞引導青年立志成才的終極目標，以政治文化陣地作為轉型發展的入手點，發現和挖掘一批樂于奉獻敢于擔當、善于開展組織活動的青年人才，大膽將他們安排到黨群崗位上，充分發揮他們的創造力和思考力，利用開展各項文娛活動，進一步加強企業文化建設，不斷豐富和發展企業文化內涵。

二是培養維護隊伍穩定的新力量。團組織不僅是促進企業與青年的“連心橋”，更是維護隊伍穩定的中堅力量，因此共青團一方面要著重培養為職工辦實事、辦好事的青年干部，讓青年在共青團的培養搖籃中樹立敢為職工著想、樂為職工服務、愿為職工

解難的工作意識；另一方面突出提升青年能夠駕馭復雜形勢、善于做好職工思想、積極維護職工穩定的能力，讓具備高素質、能力強的青年干部到職工群眾中去，促進“服務型”人才能在職工隊伍中充分發揮團結領導的正能量，利于企業的長治久安。