第一篇：正確認識工商監管問責制

正確認識工商監管問責制

近年來，隨著市場經濟的快速發展和體制改革的深入推進，群眾法治意識得到提高，輿論監督的力度得到加強，各種問責機制逐漸完善，自上而下的監管責任制和責任追究制迅速得到強化，工商監管工作的問責風險日益凸現。如何正確認識和防范問責風險，對于確保工商隊伍的穩定和安全，促進工商行政管理事業的健康發展

具有重要的意義。筆者結合工作實際，就工商系統在監管執法中的問責風險問題談一些粗淺的看法。

一、正確認識工商監管問責制的重要性

權力和責任是統一的。權力要受監督、制約，不受監督、制約的權力就會產生腐敗。權力要承擔相應的責任，擁有多大的權力就要承擔多大的責任。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，是落實依法治國方略，推進社會主義民主法制建設的重要內容,也是黨風廉政建設的需要。因此必須強化對行政權力的監督，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。

工商部門作為監管市場經濟的行政執法部門，實現工商部門轉型升級，必須有良好的行政作風作保證。而良好的行政作風，則來源于健全的監督約束機制。健全的責任機制是行政法治的生命。在工商行政管理部門的監管中必須自覺接受監督、明晰責任。一是有利于完善監管職能；二是有利于擺脫監管困境；三是有利于提高監管效能；四是有利于改善工商形象。

二、工商監管面臨問責風險的現狀及存在問題

近年來各類安全生產事故和食品安全事件的發生，國家進一步加大對政府和部門責任追究的力度，加快了政府由“權力制”向“問責制”轉化的進程。在2009年1月13日省工商局召開的全系統視頻會議上，盧炳輝局長在會上提出：今后凡出現紀律作風問題、被上級暗訪曝光的單位，所在單位的主要領導一律予以停職。工商系統市場監管形勢的不斷變化，給工商人員帶來了更多的問責風險。

（一）監管任務日益繁重，監管難度日益加大。一是近幾年，我國出臺了一系列降低準入門檻、鼓勵民間投資的舉措，催生了大量市場主體，直接加大了市場監管的工作量。二是隨著監管職能的延伸和工作領域的拓展，造成了工商職能泛化，需要在流通領域食品安全、創建衛生城市、文明城市等各類創建活動工作中投入大量精力，使工商監管任務更加繁重，工商執法風險不可避免。三是基層工商所應對專項行動、突擊任務多，職能不清、責任邊界模糊，無法實行嚴格的定崗定責。崗位不明確，容易產生工作相互推諉、相互扯皮等問題。同時，由于職責不清，易產生“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”的現象，使得工作不到位，最終影響基層工商工作的順利進行。

（二）工商隊伍素質參差不齊，監管執法水平有限。一是個別人員紀律作風不強，容易造成問責風險。今年以來，工商系統在督察中發現了個別窗口及辦案單位的工作人員作風散漫、不假外出、擅離職守、上班炒股玩游戲、上網娛樂聊天、著裝不規范、執法程序不規范等紀律觀念淡薄、服務意識不強的現象。二是工商人員業務監管不到位，容易造成行政疏漏。少數干部責任心不強，巡查不到位，檢查不記錄、不登記，甚至根本不進行實地檢查，僅憑在臺賬上、業務系統內制假造假，應付檢查，蒙混過關。一旦面臨問責，只能是無據可查，無證可取，無言以對，干部個人和工商部門都將面臨嚴重的不作為風險。三是個別人員工作作風簡單生硬，執法中可能出現矛盾和沖突，容易激化干群矛盾。

（三）監督約束機制不夠健全。一是對一些輕微違反紀律作風行為、不良現象起不到懲戒作用。特別在基層工商所，所長只能采取口頭警告等軟性措施，約束機制的缺失不利于隊伍管理。二是工商干部在實施行政執法行為時，缺乏可供遵守的具體規定和細則，缺乏制度規章的保障。面對風險，只能憑經驗規避，憑運氣免責。

（四）監管執法行為的規范化、制度化程度不高。發布的規定、辦法、制度大多由各級工商行政管理機關根據實踐自發采用，沒有形成統一的制度和體系，對運用條件、范圍沒有統一、明確的規定，而且許多工商行政管理執法人員對種類繁多的各項規章制度尚不了解，不熟悉具體的概念特征和操作要點，降低了監管執法的質量，引發問責風險。

三、對工商監管問責制的幾個思想誤區

各地食品安全、生產安全事故頻發，一些干部受到了黨紀、政紀、甚至刑事處分，不僅個人的前途受損，而且危及家庭。執法風險和問責的壓力是基層工商人員最大的工作壓力。實踐中仍有不少人對問責制不了解，有的人受傳統計劃經濟的思維和行為模式影響而對問責制抱持否定、排斥或忽視態度，因此在履行市場監管職責中不能自覺、正確地對待問責風險。

（一）“逃避”心態，對問責制缺乏正確的認識和態度。行政監管執法過程中，難免存在違法運用、不當運用或出現失誤的情況，因此需要健全問責機制加以監督約束以使其有效運作，使各項行政行為得到強有力的監督

第二篇：工商監管經驗材料

特別監管隊

3·26爆炸事件的發生，把監管風險與監管責任現實地擺在了基層一線工商人員的面前，也讓分局黨委看到了日常監管中存在的問題和不足。為此，分局決定成立機關特別監管隊，由分局領導帶隊、機關各科室的骨干力量組成，深入工商所一線，與工商所的同志們一起開展主體排查工作，直接手把手地指導工商所開展各項工作，取得了良好的效果。在這期間是，我有幸作為分局機關第三批特別監管隊隊員參加了排查工作。角色的轉變更讓我體會到了一線監管工作的繁雜和辛苦、責任與風險，更加深了對分局成立特別監管隊目的、作用和效果的切身體會。個人從參加特別監管隊和從事工商所工作一段時間的角度來看，我認為，特別監管隊有效解決了三個問題，實現了三個轉變。

一、有效解決了底數不清、責任不明的問題，實現了監管方式方法的轉變

3·26事件發生后，基層工商所監管人員面臨的主要責任風險就是巡查是否到位、是否有書面記錄，這對我們的日常工作提出了嚴峻的考驗，工商所的同志也承受了巨大的內外壓力，一個多年未得到有效解決的問題——痕跡化管理，又重新擺在了我們的面前。應當說，我們的工商所工作面臨著人員少、年齡結構不合理、管理區域大、監管手段弱的實

1際情況，如何才能實現全面、系統、有效的監管，是我們面臨的重要課題。此時，分局黨委適時地做出了成立分局特別監管隊的決定，特別監管隊的成立始于樓山所，源于3·26事件，效果惠及全局。特別監管隊的成員們從樓山所開始，與所里的同志一起，歷時一個月，克服人員少、區域大、廠區出租情況復雜的困難，逐門逐戶對所有管轄區域內的市場主體進行了排查登記，認真詳細地記錄了每一戶的檢查情況，并由業戶簽字確認，真正把痕跡化管理的要求落實到位，并按照有照、無照、其他車間、倉庫的分類逐一建立了臺帳，為每個監管隊按路段建立了總臺帳和分類臺帳，為監管隊下一步落實監管情況摸清了底數，打下了堅實的基礎。通過后來對永安路、振華路、濱河路的繼續排查，特別監管隊不斷摸索總結經驗，工作進度越來越快、效果越來越好。特別監管隊走過的這四個工商所，所有的主體檢查記錄全部留存，各類臺帳全部建立起來，分類清楚、記錄詳盡、層次分明、數據準確。臺帳建立后由特別監管隊與工商所監管隊實行了書面交接，為工商所監管隊今后的監管工作提供了扎實的數據和基礎。

二、有效解決了監管層次低、執法不到位的問題，實現了監管手段的轉變

多年來，工商所的日常監管還停留在看到、走到、記到的水平和層次，除了查辦無照經營案件，涉及其他領域的案

件極少，在與業戶的交流中，能為業戶提供政策咨詢和工商法律法規宣傳的人員少之又少。特別監管隊除了幫助工商所摸清底數、建立臺帳之外，還給工商所帶來了專業對口業務知識。各業務科室的骨干力量分批參加了特別監管隊的工作，并在自己擅長的業務領域給工商所帶來了實踐性的指導，改變了工商所以前只巡查卻發現不了問題、只記錄卻記錄不下重點、只上門卻提供不了服務的傳統工作方法。注冊局的同志充分發揮登記注冊業務熟練的優勢，現場為企業提供登記的咨詢服務；商廣科的同志根據企業發展規模，為企業提出發展商標品牌戰略的合理化建議；合同科現場辦理動產抵押登記；公平局的執法骨干，充分發揮發現案源和查辦案件的優勢，在排查中發現并查處了一系列違法違規案件，其中不乏大要案和特殊領域案件，以實際行動給工商所的同志上了一堂生動的現場培訓課。工商所的同志也在共同排查過程中看到了與分局機關業務骨干力量的差距，在日常監管層次和水平上的差距，在發現案源和查辦大要案件上的差距，促使自身在今后的監管工作中提高能力、轉變方式、提升水平。

三、有效解決了思想不統一、力量不凝聚的問題，實現了人員思想作風的轉變

過去，機關與工商所思想認識與意見不統一、機關指導工商所工作僅停留在表面上、深入不夠等問題始終存在。特

別監管隊成立以來，所有的成員與工商所的同志們一起加班加點、任勞任怨，關系特別融洽、力量特別凝聚。機關的同志看到了工商所工作的繁雜與辛苦，許多老同志盡管身體不好，卻勤勤懇懇、兢兢業業，始終堅守在一線崗位上，戴著老花鏡一筆一劃地記錄巡查情況；工商所的同志看到了機關的同志在連日排查、日行百里的情況下，沒有一個人叫苦叫累、沒有一個人請假，發燒了、皮膚過敏了、腳磨起泡了，咬牙堅持著，輕傷不下火線。同志們之間不分機關與工商所、不分你我，互相幫助、互相學習、互相交流、互相激勵，共同進步。特別監管隊成了一個機關與工商所開展業務交流、互相溝通、指導工作的有效平臺。機關的同志紛紛主動請戰，要求到特別監管隊里進行鍛煉，工商所主動要求特別監管隊到所里幫助工作。目前，全局上下思想高度統一、力量特別凝聚，風氣正、人心齊、干勁足、成效好，充分體現了分局“同心同德、凝心聚力、局興我榮、局損我辱”的團隊精神，有效地促進了各項工作的開展。

總之，分局特別監管隊的成立和工作開展有力地促進了分局的和諧，鞏固了各項工作的基礎、提高了基層的監管和執法水平，為今后的工作打下了良好的基礎，是分局今年工作的新做法、新亮點、新成績。

第三篇：電子商務與工商監管初探

隨著信息網絡化的迅速發展，互聯網的電子商務正在對人民群眾的經濟和生活產生深遠的影響。從網絡營銷到網上購物、從求醫問藥到技術咨詢，從娛樂服務到網吧經營、從短信互動到信息提供等，無不充實到人民群眾經濟生活的方方面面，給人民群眾的生活帶來了諸多的便捷，電子商務在我國呈迅速發展的趨勢；然而，由于電子商務監管的相對滯后，也使消費者受到不少的侵害，如何趨利避害，更好地保證電子商務健康發展，已成為包括工商行政管理在內的政府管理部門關注的熱點之一。

為便于探討對電子商務的行政監管，我們有必要了解一下電子商務的服務功能和存在的問題。目前，電子商務的服務功能主要包括網上廣告宣傳服務、網上咨詢和交易洽談服務、網上產品訂購服務、網上貨幣支付服務、網上商品傳遞及查詢服務、用戶意見征詢服務和交易活動管理服務等。而從事互聯網電子商務企業主要存在“三多”問題：

一、無照經營多。目前網上無照經營相當普遍。網上無照經營的存在主要有四個原因：一是網絡自由的觀念誤區。不少人認為互聯網是個自由開放的場所，目前國家還沒有相應的規范措施，故什么都可以做。二是網站經營者缺乏管理。絕大部分電子商務網站都允許個人自由地開設“網上店鋪”，而無需提供任何經營資格證明，給網上無照經營洞開了方便之門。三是網上經營行為的定義含糊。不少商家以個人買賣作為電子商務特色和賣點，認為個人交換調劑商品的行為不是經營行為，給以個人名義行經營之實的違法行為提供了條件。此外，銷售量或銷售額達多少才算是經營行為，實踐中也缺少標準。四是網上經營者辦照有困難。不少人單純從事網上交易，無實體上的營業場所，而注冊登記法律規定辦理執照需提供營業場所證明，指有產權證或租賃協議的實體場所證明。網上經營本就是為了實現“無店鋪銷售”節約成本，若為了辦理執照還要實體去租下根本用不著的店面，顯然不盡合理，客觀上制約了經營者辦照積極性。

二、虛假廣告多。打開任何一個電子商務網站，首先映入眼簾的是各類廣告，有的網站還強迫瀏覽者必須打開或閱讀相應個數和相應時間的廣告后才能看到該網站的主要內容，相當部分網絡廣告存在虛假宣傳、夸大功效、價實不符等違法行為，誤導消費者，擾亂了正常的市場經濟秩序。

三、消費侵權多。目前大部分電子商務網站都設定了格式購銷合同，消費者只有在全部接受的條件下，方能購買商品，條款大多為如何保護經營者的利益，對消費者保護不夠，使消費者處于弱勢地位。同時網站對商品的介紹過于簡略，只注重好的宣傳，對消費者的負面影響只字不提，限制了消費者的知情權和選擇權。個別網站還侵犯消費者的隱私權，將許多用戶的信息轉手倒賣，謀取利益。

工商行政管理機關是國家主管市場監督管理和有關行政執法的職能部門。它的主要職責是依法對各類企業和從事經營活動的單位、個人進行注冊并實施監督管理；依法組織監管個體工商戶、個人合伙和私營企業的經營行為；依法對各類市場經營秩序實施規范管理和監督；依法組織監督市場競爭行為、市場交易行為，組織監督流通領域商品質量，組織查處各種違法行為，保護經營者、消費者合法權益；負責對商標注冊和監管保護商標專用權；依法對經紀機構、合同、動產抵押物登記、拍賣行為、廣告實施監督管理等。從國家賦予工商行政管理部門的職責可以看出，工商行政管理部門監管的是“各類企業”，既包括了內資企業、個體、私營企業，也包括了外資企業；對“從事經營的”都在監管范圍之內，不管是單位還是個人，也不管是自然人還是法人；監管的市場范圍也是“各類市場”，既不論商品市場，還是生產資料、生產要素市場，不論是傳統的有形市場，還是新興的無形網絡市場，都在監管的范圍之內；對市場競爭行為、交易行為都要實施監管，對違法行為進行查處。也就是說，工商行政管理部門監管的是社會主義市場經濟下的大市場，因此，工商行政管理機關監管電子商務責無旁貸。

作為一種不斷發展的事物，電子商務所提供的功能將會不斷地完善和發展。電子商務將實現貿易的全球化、直接化、網絡化，發展電子商務是不可阻擋的趨勢，而我國的電子商務發展迅速但尚不完善，這就為政府及其職能部門服務與監管電子商務提出了明晰的思路：規范引導、促進健康發展。筆者以為工商行政管理機關當從以下途徑入手加強對電子商務的服務和監管。

一、建設電子商務交易平臺

電子商務跟傳統商務有很多的相似之處，發展電子商務應借鑒傳統商務的發展經驗。目前大多數交易平臺有企業自己或者網絡公司充當第三方創建交易平臺。電子商務平臺的建設和維護需要有專業技術的人才，人才的流動往往趨向經濟相對發達的城市和地區，這使相對落后地區的企業缺乏相應的人才，使得地區間差距加大。建設交易平臺需要投入大量的人力、物力和財力，這對大多數中小企業來說非但沒有增加經濟效益，無疑還增加了經營負擔。企業自己建立交易平臺就正如家家零散的網上店面，根本不算真正意義上的市場，如若沒有一定的知名度作為后盾，經濟效益很難得到提高。所謂市場是指一種為購買者和銷售者商品（服務）交換所設立的安排。網絡市場應該由第三方來建設交易平臺，現在有很多網絡公司建立了電子商務交易平臺，如：阿里巴巴、世界電子商務網、廣電電子商務網等等。這些網站雖然也有一些成功的交易案例，但大多數客戶還不能完全信任。由于網絡公司沒有企業信用情況等相關信息，無法對網上企業設立很好的準入制度，對違法行為也沒有處罰的權利，工商機關作為市場監管部門，由于很多客觀原因也不能很好的對網絡市場進行監管。要建好一個電子商務網站，必須要有良好的傳統市場資源和業務基礎，熟悉市場規律，有市場經營管理經驗。我們應借鑒傳統市場的發展經驗，先有工商機關建設交易平臺，利用其作為政府部門的形象提高大家對電子商務的信任度，并對其實施監管，不斷探索、不斷完善，待其進入軌道，正常發展后，再實行管辦脫鉤。

二、做好企業經濟戶口工作

工商行政管理機關現已對各類企業實行經濟戶口制度，對企業的基本信息，日常經營情況及信用評價等級等進行了信息化管理。建立公告及警示系統，包括注冊性公告、信譽性公告、重大案件及不良行為警示等。注冊性公告是指企業登記注冊、變更、注銷、吊銷、年檢公告，取得廣告經營許可證單位公告，商標注冊公告等；信譽性公告是指著名字號公告，馳名、著名商標公告，進行企業合同信用公告，對“重合同守信用”單位公告，流通領域商品質量檢查結果公告，企業信用情況公告等；重大案件及不良行為警示是指對重大違法案件進行公告，對有嚴重違法違規行為的企業進行警示，建立企業“黑名單”庫等。設立網上消費投訴，切實保護消費者合法權益。做好這些工作有利于把牢網絡市場準入大門，樹立網絡市場的誠信形象，增加消費者網上進行交易的信心和滿意程度。

三、采取措施，扶持發展

工商行政管理部門應積極扶持電子商務經營主體的發展，可參照對傳統企業法定登記的做法，結合電子商務的特點，對經營性網站實行注冊登記制，分別發給紙質和電子版《營業執照》，以自愿形式嘗試對網上經營者進行備案登記，核發電子執照，對已登記的經營者予以確認，提高其交易的可信度。要消除網上無照經營現象，可相應從幾方面入手：一是加強網絡巡查和加大執法查處力度，警示違法經營者。二是與電子商務網站加強溝通。宣傳法律法規，要求網站禁止無照經營。對用戶眾多、無照經營普遍的網站還可現場辦公，集中為網上經營者辦理執照。三是強化執法解釋。法規并沒有限定“營業場所證明”一定是實體的物理場所，因此可根據網上經營的特殊性，將“營業場所”證明解釋；也包括“網上虛擬營業場所證明”，從而使單純的網上經營者只需提供身份材料、租用網絡空間有關協議即可辦理營業執照。只有讓有守法愿望的經營者能夠方便地辦理營業執照后，我們的執法行為才能名正言順，對無照經營者的處罰才可口服心服。

四、建立健全相關法律法規，規范電子商務市場管理

目前，工商部門進入電子商務市場的管理只是剛剛起步，對電子商務市場行為管理的法律法規還是空白，可以說在國內，既沒有成形的經驗可借鑒，更無相應的法律法規供參考。而工商法律法規是約束和規范市場交易和競爭行為，并對其實施有效監管的必要手段和有力武器，因此，根據市場發展的形勢需要，迅速出臺監管電子商務市場的法律法規已經是大勢所趨、勢在必行。原創文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網。同時，電子商務作為一種網上交易行為，屬于市場運作的重要組成部分，該行為必須遵循商品交易規則，也理所應當的必須遵守工商法律法規、接受工商部門的監督管理。但由于電子商務活動是在網上進行的，網絡的虛擬性，交易主體、交易商品及各種交易票據的虛擬性，使得無證經營、商業欺詐、虛假宣傳等違法違紀行為很難確定和控制，沒有一整套的網上交易辦法和監視措施，監督管理只能是形同虛設，市場必然處于混亂狀態。要使電子簽名、密碼和電子貨幣流通及電子票據等確實具有法律效率，做到信息傳遞合法、保密，交易的渠道暢通，交易的行為適于監督管理部門實時監控，既要出臺相應的法律法規，還必須從接受訂單、商品配送，到物資保證、財務支付、信息交換、質量保證、安全保險、實時監控等方面制定一系列相應的管理規則，并制定具體的實施辦法，使工商管理部門確實有手段、有能力依法對網上交易行為進行有效監管。

五、加大力度，查處違法行為

各級工商行政管理部門要對電子商務中出現亂排名、虛假宣傳、貶低對手、市場壟斷、巨獎銷售、商標侵權、竊取商業秘密等不正當競爭行為進行深入研究，掌握其在互聯網虛擬世界中產生的特點，并運用《反不正當競爭法》、《商標法》等法律法規進行監管和查處。利用高科技，不斷探索查處電子商務活動中不正當競爭行為的方法，使經營者和消費者的合法權益受到保護，使電子商務能在公平競爭、有序開放環境中健康發展。應充分利用《商標法》對馳名商標特別保護的規定，堅決維護馳名商標、著名商標和知名商號的特殊權益；并積極依據《反不正當競爭法》，及時查處利用域名注冊侵犯商標及企業字號等商標侵權和不正當競爭行為，對企業商標和商號實施積極的保護，促進企業樹立正確的競爭意識。同時，針對電子商務中企業的商業秘密在技術上最容易受侵犯的情況，指導企業采取對商業秘密進行技術加密和利用訂立合同保護商業秘密等方法保護商業秘密，在接到企業的商業秘密被侵犯的投訴時，應積極配合企業采取有力措施進行及時、有效的查處。

六、加強培訓，為網上監管電子商務市場提供人才

以信息網絡設備和技術為運行平臺的電子商務市場，要求監管市場的工商人員必須掌握必要的計算機和網絡基礎知識。電子商務在我國的興起也只是近幾年的事，在人才培育方面還沒有做好充分的準備，管理和應用人才也相應缺乏，這已成為目前我國電子商務發展的一個主要制約因素。就工商部門的人員狀況來看，雖然廣大干部對電子商務的基礎知識已經有所了解，但真正參與過經營業務的人卻很少，對信息和網絡知識的掌握更是遠遠不能適應監管電子商務市場的需要，必須下大氣力集中精力加強對工商干部的培訓。一是要加強電子商務市場管理法律法規的培訓。對新出臺的有關電子商務市場管理的法律法規要及時組織學習，對工商法規中適用于電子商務市場管理的要分門別類加以歸納，做到活學活用，應用自如。二是要廣泛開展普及信息化教育工作。要向掃文盲一樣掃計算機盲，不讓一個工商干部在信息時代掉隊，要讓每名工商干部在任何時間、任何地點都能使用計算機、上因特網。三是加強學習交流，及時了解和掌握新知識和新經驗。要加強與其他發達地區和先進單位的交流，取長補短；要與國際接軌，不斷了解最新知識，吸取先進經驗為我所用；同時還要組織力量經常到科研院所、企事業單位及大專院校學習，掌握相關的電子商務知識。五是利用各種辦法、通過各種途徑廣泛吸納人才并用好人才。對院校畢業的電子商務人才要廣泛招錄，對社會上在電子商務方面有特殊才能的要破格錄用，千方百計為工商部門全面監管電子商務市場集中和儲備大量合格人才。

第四篇：監管科服務工商

監管科以“服務工商”為載體服務當地經濟發展

為深入學習貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，進一步深化創先爭優活動，根據國家工商總局《關于印發<全國工商行政管理系統深入開展“為民服務創先爭優”活動實施意見>的通知》要求和有關以建設“五個工商”為目標安排，現就監管科深入開展“為民服務創先爭優”“創服務工商”活動制訂如下目標任務。

一、目標任務

1：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委“四個重在”、國家工商總局“五個更加”的總體要求，以促進科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以建設“五個工商”為目標，以“服務工商”為載體深入開展“為民服務創先爭優”活動，著力在深化上下功夫、在結合上做文章、在創新上求突破、在落實上見成效，努力創爭人民滿意工商執法人員，推動監管服務職能功能性升級，為推動工商工作再上新臺階、服務中原經濟區建設、加快中原崛起焦作振興作出新貢獻。

2: 堅持以人為本、執政為民理念，以人民群眾滿意為導向，充分發揮工商行政管理職能和體制優勢，推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織，讓人民群眾切實看到變化、得到實惠。3：繼續開展以建設“五個工商”為抓手的集中教育學習活動，深入挖掘“五個工商”內涵，正確領會“五個工商”精神，根據自身職

1能安排的定位，確定以“服務工商”作為工作的落腳點，圍繞創建優質服務窗口、提高服務效能的根本要求，重心梳理工作流程、服務措施，通過創新服務方式，改進服務措施，拓寬服務領域，豐富服務內涵，進一步提升服務層次和服務效能。

二、具體措施

（一）提升監管水平，服務當地經濟發展

1、提高依法行政水平，推進法治工商建設。強化法治意識，公正執法，公平服務，公開辦事。全面推進行政指導，加快監管執法制度化、規范化、信息化。深入推進政務公開和行政執法責任制，做到依法履職盡責、立足職能服務。

2、提高服務發展水平，推進服務工商建設。強化服務意識，認真貫徹落實國家工商總局《關于支持中原經濟區建設的意見》和全市工商行政管理年中工作會議精神，以各級登記注冊窗口和基層工商所為主體，充分發揮工商職能作用，著眼經濟區，心系消費者，不斷提高服務本領，創新服務方式，為市場主體、為人民群眾辦實事辦好事，促進創先爭優活動成為黨委政府滿意、人民群眾滿意工程。

3、提高企業監管水平，強化責任意識，把為民服務創先爭優與履職盡責結合起來，切實做好取締無照經營行為，黑網吧及為成年人保護等重點工作，保持全市無重大安全事故發生、營造公平公正、安全放心經營環境。

4、提高規范管理水平，強化創新意識，充分利用現代科技知識和信息技術，積極推進市場監管執法體制、機制、制度、方式、方法、手段的創新；進一步加強信息化和基層規范化建設，不斷提高監管執法效能；進一步提升工商人員信息意識和信息技術技能，提高裝備能力，推進實現工商管理現代化目標。

5、提高監管人員素質水平，強化團隊意識，把為民服務創先爭優與思想政治建設、政風行風建設、黨風廉政建設、精神文明建設有機融為一體，進一步轉變職能作風，進一步加強人文關懷，積極營造內和外順、干事創業的良好環境。

（二）立足服務工商，建設優質服務窗口

一是樹立服務理念，積極服務群眾。窗口工作人員要樹立全新全意為人民服務的價值觀，把積極服務群眾作為窗口單位的主要職責和義務，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上為了群眾，將惠民利民為民貫穿履職盡責的始終。

二是改進服務方式，提高服務效能。開展以指針對老、弱、病、殘等特殊群體或特定企業，窗口工作人員親自到群眾家中或企業駐地現場辦公的“上門服務”、針對因特殊原因或時間特別緊急，服務對象無法在工作時間內辦理行政許可事項，服務對象與窗口工作人員雙方事先約定，在非工作時間內，由窗口提供的“預約服務”、針對企業和群眾急需辦理的許可事項，在法律法規許可的范圍內，簡化辦事程序，縮短辦理時限，向企業和群眾所提供的一種非常規的“特事特

辦服務”為內容的三項服務活動，更好地為企業、群眾和納稅人等行政相對人提供優質、高效服務。

三是發揮綜合職能，提升服務層次。積極支持和引導外資企業通過動產抵押、股權出質、等形式，拓寬融資渠道，盤活企業資產。加強對工商管理數據資源的剖析和挖掘，通過對組織結構、發展態勢、數量質量的深入研究比對，形成高質量的分析報告，向前來辦事咨詢的廣大企業和群眾提供及時準確的投資、消費參考。

監管科全體人員將以學習建設“五個工商”為抓手，全面改善在思想認識，工作作風，紀律觀念，服務發展等方面存在的不足之處，大力推進法治工商，服務工商，責任工商，現代工商，和諧工商“五個工商”建設，使依法行政水平進一步提高，服務發展能力進一步提升，履職盡責意識進一步加強，現代化理念進一步確立。企業服務水平進一步提高，更加圓滿地完成各項任務，為區域經濟持續、穩定、快速發展做出應有的貢獻！

第五篇：街道辦安全行政監管問責制度

XXX街道辦事處安全監管行政問責制度

第一章 總 則

第一條 為全面推進依法行政，防止和減少行政過錯或者不當，提高行政效能和工作效率，改進機關作風，根據XXX街道實際，制定本規定。

第二條 本規定適用于XXX街道全體在編在職干部職工。第三條 本辦法所稱的行政問責，是指街道機關領導干部及工作人員，對所管轄的部門和工作范圍由于故意或者重大過失，不履行或不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，發生行政不作為、少作為、濫作為等行政過錯，或者損害行政管理相對人的合法利益，造成不良社會影響和后果的行為，實行街道機關內部監督和責任追究制度。

第四條 確定行政責任要體現對等原則，職權與責權掛鉤原則，職權越大，責任越大；情節越重，責任越重。街道主要負責人是本單位行政行為的第一責任人，承擔領導責任；分管內設機構的負責人及內設機構負責人是行政行為的主管負責人，對所管理機構的行政行為承擔主要責任；直接實施行政行為的工作人員是行政行為直接責任人，對本人的行政行為承擔直接責任。第五條 行政問責堅持實事求是、有錯必究，以及過錯與責任相對應、行政問責與改進工作相結合、教育與懲戒相結合的原則。責任追究結果應當與干部職工的考核、任用工作相結合。

第二章 行政問責的內容

第六條 街道有下列情形之一的，應當對主要負責人問責：

（一）貫徹落實國家的法律、法規、規章和政府作出的決定、命令等方針政策不力的；

（二）無正當理由未能按期完成政府部署的工作任務，影響全局工作整體推進的；

（三）違反議事規則，個人或者少數人決定重大事項，或者改變集體作出的重大決定的；

（四）對人民群眾、人大代表、政協委員及新聞媒體反映強烈的問題，能夠解決而不及時解決的；

（五）對于本級人民代表大會及其常務委員會在監督檢查中發現的問題、指出的錯誤，不及時解決和糾正的；

（六）違反規定發布規范性文件，或者違法制定行政措施的；

（七）防范、整治公共安全或者督促整改安全生產隱患不力的； 第七條 街道機關及工作人員不遵守內部管理制度，有下列情形之一的，應當實施問責：

（一）無正當理由拒不執行上級依法作出的指示、決定和命令，或者執行上級依法作出的指示、決定和命令不力的；

（二）不履行層級監督管理職責，對下級報告、請示的事項不簽署具體意見、不作具體指示，對內部管理出現的問題放任不管，對工作人員的違法違紀行為不制止、不查處的；

（三）不履行崗位職責或者不執行崗位替換制度，無正當理由未

在規定時限完成工作任務的；

（四）對于工作中出現的問題，或者發生緊急突發事件等，不及時向上級報告、請示的；

（五）向上級、主管部門報告或者對外發布有關情況，弄虛作假、隱瞞真實情況的；

（六）違反議事規則，個人或少數人作出決定的；

（七）違規干預下級行政機關行政決策的；

（八）社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，未按照規定通過組織聽證會、論證會等形式聽取意見的；

（九）因決策失誤造成重大人員傷亡或財產損失、生態環境破壞或者其他不良社會影響的；

（十）對于涉及其他機關或者部門職權的事項，不與有關機關、部門協商，或者協商不能取得一致，未報請上級裁決，擅作決定的；或有職責義務配合辦理的部門，經多次協商銜接仍不配合辦理，致使久拖不決的；

（十一）按規定應當移送有關機關、部門處理的事項，不及時移送有關機關、部門處理的；

（十二）對于不屬本單位職權范圍或不宜由本單位辦理的事項，不告知辦理途徑或不轉送相關部門的；

（十三）未遵守保密工作制度，泄露國家秘密及行政相對人的個人隱私或商業秘密的；

（十四）保管文件、檔案不善，致使文件、檔案、資料損毀或者

丟失、泄密的；

（十五）違反規定使用公章，或者管理公章不善，造成不良后果的；

（十六）在執行公務中不依照規定的禮儀要求，言行舉止不當，造成不良影響的；

（十七）不服從管理，不接受正常的崗位調整、工作安排的；（十八）不遵守考勤制度，工作時間擅離職守或辦理個人事務的；（十九）其他違反內部管理規定，貽誤行政管理工作的。第八條 街道及工作人員履行公開與告知義務不力，有下列情形之一的，應當實施問責：

（一）不依法履行政府信息公開義務的；

（二）提供政府信息時，違反規定收取費用的；

（三）通過其他組織，個人以有償服務方式提供政府信息的；

（四）公開不應當公開的政府信息的；

（五）執行公務不按規定出示證件、不表明主體資格身份的；

（六）不予受理、不予批準申請人提出的行政審批、賠償、補償等申請，不書面說明理由的；

（七）對行政復議申請、信訪投訴不予受理，不書面說明理由的；

（八）作出行政處罰決定、采取行政強制措施，不告知當事人事實認定情況和處罰、強制的依據及內容的；

（九）回復信訪投訴調查處理情況，不告知事實認定情況、處理結果及相應依據的；

（十）不依法告知行政相對人救濟權利、救濟途徑的；

（十一）首次承辦發現申請材料不全、不符合法定形式，不一次性告知申請人必須補正的全部內容的；

（十二）符合法定聽證條件，未依法告知的；

（十三）在征地拆遷、安置等工作中，未按規定履行公告義務的；

（十四）不依法向其他利害關系人履行告知義務，致使其他利害關系人權益受到損害的；

（十五）不按規定告知行政相對人權利和義務的；（十六）其他違反政務公開和行政告知有關規定的。

第九條 街道及工作人員在實施行政監督檢查過程中，有下列情形之一的，應當實施問責：

（一）無法定依據或超越法定權限實施檢查的；

（二）無具體理由、事項、內容實施檢查的；

（三）違反法定程序實施檢查的；

（四）放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責的；

（五）對檢查中發現的違法行為隱瞞、包庇、袒護、縱容,不予制止和糾正的；

（六）其他違反行政執法檢查工作規定,損害行政相對人合法權益的。

第三章 責任劃分與承擔

第十條 問責對象所負的責任種類分為：直接責任、重要領導責任和主要領導責任。

第十一條 承辦人未經審核人、批準人批準，直接作出具體行政行為，導致行政過錯發生的，承辦人負直接責任。

承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準人不能正確履行審核、批準職責，導致行政過錯發生的，承辦人負直接責任。雖經審核人審核、批準人批準，但承辦人不依照審核、批準的事項和要求實施具體行政行為，導致行政過錯發生的，承辦人負直接責任。

第十二條 承辦人提出的方案或意見有錯誤，審核人、批準人應當發現而沒有發現，或者發現后未予糾正，導致行政過錯發生的，承辦人負直接責任，審核人負重要領導責任，批準人負主要領導責任。

第十三條 審核人不采納或改變承辦人正確意見，經批準人批準導致行政過錯發生的，審核人負直接責任，批準人負主要領導責任。

審核人不報請批準人批準直接作出決定，導致行政過錯發生的，審核人負直接責任。

第十四條 批準人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導致行政過錯發生的，批準人負直接責任。

未經承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接作出決定，導致行政過錯發生的，批準人負直接責任。

第十五條 經集體研究決定，導致行政過錯發生的，決策人、持贊同意見的人和不發表意見的人負直接責任。

第十六條 上級機關改變下級機關作出的具體行政行為，導致行政過錯發生的，上級機關負責人負主要領導責任。

第十七條 承辦人不履行規定職責的，負直接責任。審核人或者批準人指令承辦人不履行規定職責的，作出指令的人員負直接責任。審核人作出的指令經批準人同意的，審核人負直接責任，批準人負重要領導責任。

第十八條 本辦法所稱批準人，一般指街道行政負責人及副職人員；審核人，一般指街道內設機構的負責人及其副職人員；承辦人，一般指具體承辦行政管理事項的工作人員。但依照內部分工或者經行政授權，由其他工作人員行使批準權、審核權的，具體行使批準權、審核權的人員為批準人、審核人。

第四章 問責方式

第十九條 行政問責的方式分為：

（一）誡勉談話；

（二）責令作出書面檢查；

（三）通報批評；

（四）調離工作崗位；

（五）責令辭去領導職務；

（六）紀律處分。

以上追究方式可以單獨或者合并適用。涉嫌違法、應當給予行政處分的，按照《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》等有關規定處理；涉嫌違反黨紀的，按照《中國共產

黨紀律處分條例》等有關規定處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第二十條 對于行政過錯，視情況給予責令作出檢查、限期整改、通報批評、取消評優評先進資格處理，并按第十九條的規定追究行政首長及其它責任人的行政責任。

第二十一條 根據情節輕重、損害后果和影響大小，行政過錯分為一般過錯、嚴重過錯和特別嚴重過錯：

（一）情節輕微、造成損害后果或者影響較小的，屬一般過錯；

（二）情節嚴重、造成損害后果或者影響較大的，屬嚴重過錯；

（三）情節特別嚴重、造成損害后果特別嚴重或者影響惡劣的，屬特別嚴重過錯。

第二十二條 對于一般過錯，對有關責任人單獨或者合并給予第十九條第一款第（一）、（二）、（三）、（四）項處理。

第二十三條 對于嚴重過錯，按照第十九條第一款第（六）項的規定，對負直接責任者，給予警告、記過、記大過或者降級處分；對負主要領導責任者或給予警告、記過或者記大過處分；對負重要領導責任者，給予警告或者記過處分。

第二十四條 對于特別嚴重過錯，按照第十九條第一款第（六）項的規定，對負直接責任者，給予撤職或者開除處分；對負主要領導責任者，給予降級、撤職或者開除處分；對負重要領導責任者，給予記大過、降級、撤職或者開除處分。

第二十五條 對負主要領導責任者和重要領導責任者給予降級

處分的，可以同時責令辭去領導職務。

第二十六條 聘任人員犯一般過錯的，給予第十九條第一款第（一）、（二）、（三）項處理；三次犯一般過錯，或者犯嚴重過錯或特別嚴重過錯的，予以解聘。

第二十七條 行政責任追究，按照管理權限和規定的程序辦理。第二十八條 行政過錯責任人有下列情形之一的，應當從重進行問責：

（一）在兩人以上的共同違法違紀行為中起主要作用的；

（二）隱匿、偽造、毀滅證據的；

（三）串供或者阻止他人揭發檢舉、提供證據材料的；

（四）包庇同案人員的；

（五）法律法規規章規定的其他從重情節。

第二十九條 行政過錯責任人有下列情形之一的，從輕或減輕處理：

（一）積極配合調查或者有其他立功表現的；

（二）主動糾正錯誤，有效制止損害后果擴大的；

（三）檢舉他人重大違法違紀行為，情況屬實的。

第三十條 行政過錯責任人主動交待違法違紀行為，并主動采取措施有效避免或挽回損失的，應當減輕處分。

第三十一條 行政過錯責任人違紀行為輕微，經過批評教育后改正的可以免予追究行政責任。

第三十二條 有下列情形之一的，不追究行政過錯責任：

（一）主動發現過錯并及時糾正，未造成損失或者不良影響的；

（二）行政相對人弄虛作假，致使行政機關工作人員無法作出正確判斷的；

（三）出現意外或不可抗力因素致使行政過錯發生的；

（四）其他應當不予追究的。

第三十三條 因行政過錯侵犯了公民、法人和其他組織的合法權益，造成損害并涉及賠償的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關規定追究過錯責任人的賠償責任。第五章 問責機構

第三十四條 行政問責工作實行政府統一領導、監察機關組織實施、政府部門各負其責的工作制度。

第三十五條 街道監察機構負責全街道的行政責任追究工作，街道監察機構、人事部門建立行政責任追究聯動機制、形成責任追究的合力。

第三十六條 設立行政責任追究機構，負責單位行政責任追究的實施工作。行政責任追究機構由街道領導班子成員和科室負責人組成。行政責任追究機構主要履行下列職責：

（一）調查、處理本機關受理的行政過錯投訴；

（二）審議調查報告；

（三）作出處理決定。

第三十七條 行政問責的辦事機構設在街道黨政辦公室。主要履行下列職責：

（一）受理檢舉、控告和投訴；

（二）調查行政過錯行為；

（三）草擬調查報告、提出處理意見。

第三十八條 街道應定期向區監察機關和區政府法制機構報告行政問責工作的實施情況。第六章 問責程序

第三十九條 行政行為有下列情形之一的，應當立案調查，以確定是否對實施行政行為進行問責：

（一）發布規范性文件和規定行政措施有違法情形，被上級機關或者主管機關依法撤銷的；

（二）在上級或同級人大、政府行政執法監督檢查中，被認定錯誤，要求予以調查處理的；

（三）公民、法人和其他組織投訴、檢舉、控告的；

（四）市、區領導批示、交辦工作而兩次就同一事項發出催辦通知書的；

（五）監察機關、審計機關、政府法制工作機構等行政監督部門要求調查處理的；

（六）新聞媒體披露可能有行政過錯失當情形的；

（七）其他應當進行調查的。

第四十條 對于公民、法人和其他組織的檢舉、投訴、控告，街道應當在5個工作日內審查是否有事實依據并決定是否受理。經審查有事實依據的，應當予以受理；沒有事實依據的，不予受

理。實名檢舉、投訴、控告的，應當書面告知受理決定；不予受理的，應當書面告知不予受理的理由。

第四十一條 檢舉人、投訴人、控告人對街道的不受理決定不服，可以直接向監察機關提出。

第四十二條 對負責人的檢舉、投訴、控告，應當由監察機關依法辦理。涉及行政處分的案件，依照國家有關規定辦理。第四十三條 調查行政過錯案件，應當由兩名以上工作人員進行。調查期間發現行政過錯行為直接關系他人重大利益的，應當告知利害關系人并聽取其意見。

第四十四條 行政問責實行回避制度。行政問責機構成員及調查人員與行政過錯行為或者有關責任人有利害關系、可能影響公正處理的，應當回避。

第四十五條 上級機關、其他機關要求處理或者公民、法人和其他組織實名檢舉、控告、投訴的，應當書面告知其處理結果。第四十六條 調查處理行政過錯案件，應當聽取被調查人的陳述和申辯，并做好記錄。作出的處理決定應當告知行政過錯責任人過錯事實的認定、責任性質、適用依據和處理結果，以及其依法享有的申訴權利。

第四十七條 問責對象對處理決定不服提出申訴的，按照《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》等法律、法規的規定辦理。

第四十八條 對行政過錯責任人作出的處理決定，應當依照管理

權限報送同級監察機關、組織和人事部門備案。第七章 附則

第四十九條 實施行政問責，法律、法規、規章和上級文件另有規定的，從其規定。

第五十條 本辦法自公布之日起施行。