第一篇：工商系統避免行政訴訟思考建議

行政即指執行和管理,主要是指國家行政機關執行國家法律,管理國家內政、外交事務的活動,是一種公權。它包括公共權力、公共關系、公共利益和上下級服從關系、管理關系、強制關系,而作為相對方所具有的權力是一種私權,它包括個人利益、個人權利、自由選擇、平權關系。公權是不宜介入私權的行使,當公權與私權發生矛盾的時候,公權便會干涉私權,這樣私權的相對方便會以行政機關侵犯其權力為由而尋求法律救濟,或是進行復議，或是進行訴訟。工商部門作為行政機關也必然會面對上述情況,而怎樣解決這個問題,是工商部門必須考慮的問題,因為復議或訴訟中的成敗關系著工商機關的權威,也是樹立形象的關鍵所在。筆者認為，找到避免行政訴訟發生的方法是主要的,而避免行政訴訟可以從以下六方面入手:

一、依法行政。沒有無由來的行政訴訟,辦案要辦成鐵案。所謂的鐵案就是讓行政相對方心服口亦服,即使是有訴訟行為也是“來之能戰,戰之能勝”。正因如此,我們不得不思考一番有關具體行政行為的合法要件:

1、行為主體合法,包括

①行為主體應具備行政主體資格,②合議制行政主體應以會議的形式作出具體行政行為,③實施行為的公職人員應具有合法的身份；

2、行為權限合法,即①具體行政行為必須是在行政主體法定權限內所作的行為，②具體行政行為的實施沒有濫用職權；

3、行為內容合法,即具體行政行為具有事實根據,意思表示真實,完整和確定適用法律正確；

4、行為程序合法；

5、行為形式合法。只有同時具備上述要件的具體行政行為才是合法的行政行為。

在辦案的過程中我們往往更直接更容易地接觸證據,而證據的取得是否真實、合法有效是與案件結果有著密不可分的聯系。一般認為,證據是以各種材料為載體的,反映案件特定的事實,并可以證明案件特定事實存在與否的事實,行政訴訟的法定證據依形式可劃分為以下七個種類:即書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人的陳述、鑒定結論和勘驗筆錄。即使是有以上七個種類的證據,但還必須如《行政訴訟法》第31條第2款規定:以上證據經法庭審查屬實,才能作定案的根據。對各類證據的提供規則作出具體明確的規定,是質證和論證的基礎,是對于查明案件事實具有重要的意義,為此《關于行政訴訟證據若干問題的規定》中,對各類證據的提供規則提出了明確的要求?；鶎訄谭ㄈ藛T及時轉變執法理念非常重要,可以有效增強執法的合法性和有效性,比如,有些地方在處理不合格商品時,并沒有沒收、銷毀不合格商品，而只是讓違法者繳納罰款了事,而行政執法是為了維護市場秩序,保護消費者合法權益,促進經濟的發展。再比如,個別執法人員常采取扣押現金的方式,而實際上法律法規并未授權工商部門實施此項強制措施的權力，如果當事人提起訴訟的話,我們很容易敗訴。事實上,只要我們能夠按規定依法下達行政處罰決定書并送達當事人之后，當事人沒在法定期限內(一般為三個月)申請行政復議或提起行政訴訟,我們便可以向人民法院申請強制執行，并可向人民法院提出當事人逾期繳納罰款的加處罰款申請。

二、合理行政。它是指行政機關實施行政管理，應當遵循公平公正原則，要平等對待行政相對人，不偏私,不歧視,行政自由裁量應當符合法律的目的,排除相關因素的干擾,所采用的措施和手段必須適當。行政機關實施行政管理,可以采用多種方式實現行政目的,應當避免采用損害當事人權益的方式,合理行政原則應該至少包括以下兩個方面的含義:

一是最低限度的理性。最低限度的理性是指行政決定應當具有正常理智的普通人所能達到的合理與適當,并且能夠符合科學公理和社會公德。

二是更為規范的行政理性。表現為以下三個原則:

1、公平、公正原則,即要平等對待行政相對人,不偏私,不歧視；

2、考慮相關因素原則,即做出行政決定和進行行政裁量,只能考慮符合立法授權目的各種因素,不得考慮相關的因素；

3、比例原則,即行政機關采取的措施和手段應當必要且適當,行政機關實施行政管理應避免采用損害當事人權益的方式。作為負責市場監管和行政執法的政府職能部門,工商機關廣泛地涉及行政自由裁量權和適用問題。針對一些法律法規規定的處罰種類、幅度過于寬泛,工商執法人員自由裁量空間過大的問題,近年來一些地方工商機關結合地區實際,以規范性文件的形式將法定處罰種類、幅度進一步細分多個檔次,用以指導、規范行政處罰的具體適用,相對適度地限制自由裁量權。在行政處罰方面,要對立案調查核審、審批、執行等內部職責進行適度分離，案件核審必須做到適當與合法性并重,行使自由裁量權應當符合法律目的,并注意在處罰決定書中說明理由,做到過罰相當,不得畸輕畸重。在行政強制方面,要加強事前審批和事后備案監督,注重對行政強制手段必要性和適當性的監控。在行政許可方面,不得因行政相對人的身份、地位、外表不同和對行政機關的好惡而給予不同待遇。在行政收費項目要

將收費的項目、標準和繳費情況公開,接受繳費人查詢和監督,杜絕收人情費等。

三、人性行政。執法的終極目標是為了更好地維護公平正義,保障公民的合法權益。在人性行政下,行政者要公正,要給予公民柔性人文關懷,尊重其人格和尊嚴,維護其正當權益,體恤其自然需求,顧及其感受和基本生活,讓公民在領略法律帶來的威嚴與神圣的同時,也

享受法律所固有的“溫情”和“體恤”,它是政治文明在行政領域的生動體現,如果說法律之“剛”體現在嚴格遵守和執行法律上的話,那么,“柔”則指執法的各個環節都應當體現出人性和人文關懷,體現道義和感召力,而這種執法是在認真遵循法律規定，充分尊重當事人合法權利的前提下進行的。例如查處無照經營遇到下崗職工、困難戶等無法辦理執照,也應通過疏導、教育，督促其辦理,不會一罰了之。

四、細節行政。為了逃避工商部門的嚴厲打擊,一些經濟違法分子使用的手段越來越狡猾,辦案人員必須眼尖心細,善用妙計,方能取得成功。有時蛛絲馬跡,就是案件的關鍵線索,而一個小小的妙計則能產生事半功倍的效果。比如桂陽的劣質化肥料案，便是有關執法人員聽到有人無意之中提出有兩種規格、同一品牌的化肥,說者無意聽者有心,通過多次調查終于查獲了這起建國以來桂陽縣第一宗大案。現在全國引以為榮的北京奧林匹克運動會已經進入了倒計時階段,奧林匹克標志的侵權也時有發生,只有眼尖、心細、腦活,一定會讓有關違法者受到法律制裁。在文書寫作上也要“細中求細”，比如住所要寫清楚詳盡,寫到省、市、縣、鄉、街道及門牌號,為以后的文書送達及傳喚等作準備。又例如,取證時以實物為證據,倘若就地封存則要寫明封存的規格、數量以及擅自轉移、動用、銷毀或隱匿所要負的責任等,如果查封、扣押則要寫清規格、數量，并要求當事人簽字蓋章。

五、廉潔行政。古語云：“公生明、廉生威”，“子正孰敢不正”,可見廉潔既能防腐拒變,也能營造出和諧發展的社會環境。近年來，以行政名義“創收”的現象不勝枚舉,執法本質就是服務的“公共物品”,但事實證明,執法權一旦與執法者自身的經濟利益掛鉤,法律的天平就必然嚴重的失衡,由此造成的社會危害也就極其嚴重。相關專家分析,這其中的道理其實非常簡單:執法產業化,對當地政府來講,僅僅是一種直接和短期的收益,本質上是一種飲鳩止渴式的蠢事。對于廉潔行政，筆者認為要從思想上轉變職能意識,核心是從權力本位向責任本位的轉換,擺正行政公仆和市場主體的關系,執政為民,而不是行政為我,從管制壓制型向法治信用型轉變,吃、拿、卡、壓、硬、生、冷、橫等現象和亂收費、亂罰款、亂攤派的惡習才能漸行漸遠,才能由貓鼠關系轉變為魚水關系,才能促進和諧社會構建。不當衙門的部門,臉自然好看；不人為用行政審批等設置門檻,門當然好進；維護公平,切實保護消費者和企業的合法權益的執法機構必定受到歡迎。行政執行不是要把經濟搞冷、搞死，也不是要搞亂、搞偏,而是要促進其規范健康發展,促進社會進步,這樣自然能得到當地政府的肯定和支持,得到企業的歡迎和老百姓的擁護。

六、科學行政?？茖W行政是行政機關依照科學規律和科學知識管理經濟和社會,解決經濟和社會發展過程中出現的各種矛盾的行政行為,它是執政黨把執政理念轉化為物質力量的必要途徑之一,是執政黨的具體實踐行為。科學行政與依法行政是活動中不可缺少的兩個方面,科學行政是現代行政的重要課題。

第二篇：工商系統

四川省工商系統招考簡章

一、招考職位情況

全省工商系統共招考675名。新錄用公務員在系統的最低服務年限為5年（所有錄用人員5年內不得要求調離四川省工商系統，阿壩、甘孜和涼山州工商局職位錄用人員原則上5年內不能要求調離報考單位）。

具體職位名稱及招考對象、范圍、條件見《中共四川省委組織部、四川省人力資源和社會保障廳、四川省公務員局關于2012年下半年省直機關和垂管系統公開考試錄用公務員的公告》。

工商系統職位中部分專業設置范圍的解釋請見附件。

二、考試科目及成績計算方法

筆試科目為《行政職業能力測驗》、《申論》兩科；成績計算方法按《公告》統一規定執行。

報考阿壩州阿壩縣工商局基層工商所、若爾蓋縣工商局基層工商所、紅原縣工商局基層工商所、壤塘縣工商局基層工商所的考生需懂藏語，在面試資格復審時進行藏語口語測試，測試合格方能進入下一步考錄環節。

三、職位排名方式 按報考職位排名。

四、轉正定職

新錄用人員在本單位空缺職數范圍內定職。

五、職能簡介

負責市場監督管理和行政執法。貫徹執行國家和省有關工商行政管理的方針、政策和法律、法規，起草有關地方性法規、規章草案和政策并組織實施，負責本系統、本部門依法行政工作，落實行政執法責任制。負責各類企業、農民專業合作社和從事經營活動的單位、個人以及外國（地區）企業常駐代表機構等市場主體的登記注冊并監督管理，承擔依法查處取締無照經營的責任。承擔依法規范和維護各類市場經營秩序的責任，依法查處市場違法行為，負責監督管理市場交易行為和網絡商品交易及有關服務的行為。承擔監督管理流通領域商品質量和流通環節食品安全的責任，組織開展有關服務領域消費維權工作，按分工查處假冒偽劣等違法行為，指導消費者咨詢、申訴、舉報受理、處理和網絡體系建設等工作，保護經營者、消費者合法權益。承擔查處違法直銷和傳銷案件的責任，依法監督管理直銷企業和直銷員及其直銷活動。負責壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭方面的反壟斷執法工作（價格壟斷行為除外），依法查處不正當競爭、商業賄賂、走私販私等經濟違法行為。負責依法監督管理經紀人、經紀機構及經紀活動。依法實施合同行政監督管理，負責管理動產抵押物登記，組

織監督管理拍賣行為，依法查處合同欺詐等違法行為，組織開展合同爭議行政調解工作。指導廣告業發展，負責廣告活動的監督管理工作。負責商標注冊和管理工作，依法保護商標專用權和查處商標侵權行為，處理商標爭議事宜，加強馳名商標保護工作。負責特殊標志、官方標志的管理和保護。負責組織、協調市場主體信用分類管理，承擔研究分析并依法發布市場主體登記注冊信用信息等責任，為政府決策和社會公眾提供信息服務，承擔省政府社會信用體系建設廳（局）際聯席會議的具體工作。負責個體工商戶、私營企業經營行為的服務和監督管理，承擔省促進非公有制經濟發展聯席會議的具體工作。

附件：部分專業設置范圍解釋

招考單位網址：http://www.tmdps.cn 招考單位詳細地址：市、州工商局及基層單位所在地?？间浡撓惦娫挘?28-86615053 考錄監督電話：028-86750481

附件：

部分專業設置范圍解釋

一、“法律（法學類、法學）及相關專業”

大專層次：法律事務、刑事執行、民事執行、行政執行、法學。本科層次：法學、知識產權法、知識產權、經濟犯罪偵查。研究生層次：法學理論、法律史、憲法學與行政法學、刑法學、民商法學、訴訟法學、經濟法學、環境與資源保護法學、國際法學、法律碩士。

二、“財務會計（會計學、財務管理）及相關專業” 大專層次：財務管理、財務信息管理、會計、會計電算化、會計與統計核算、會計與審計、審計實務、統計實務。

本科層次：會計學、財務管理、審計學。

研究生層次：會計學、財務管理、審計學、會計碩士。

三、“計算機應用技術（計算機類、計算機科學與技術）及相關專業”

大專層次：計算機應用技術、計算機網絡技術、計算機多媒體技術、計算機多媒體設計與制作、計算機系統維護、計算機硬件與外設、計算機信息管理、網絡系統管理、軟件技術、計算機網絡與安全管理、網站規劃與開發技術、數據通信與網絡系統、軟件開發

與項目管理。

本科層次：自動化、電子信息工程、通信工程、計算機科學與技術、電子科學與技術、信息工程、軟件工程、網絡工程、計算機軟件、信息安全、信息科學技術、信息管理與服務。

研究生層次：計算機系統結構、計算機軟件與理論、計算機應用技術、電子科學與技術、信息與通信工程。

四、“食品檢測及管理（食品質量與安全、食品科學與工程）及相關專業”或“生物科學及相關專業”

大專層次：生物技術及應用、生物實驗技術、食品衛生檢驗、食品分析與檢驗、食品檢測及管理、食品藥品監督管理、技術監督與商檢。

本科層次：食品科學與工程、食品質量與安全、動植物檢疫、生物技術。

研究生層次：食品科學與工程、食品科學、生物化工、應用化學。

五、“漢語（漢語言文學、中國語言文學）及相關專業” 大專層次：漢語、文秘。

本科層次：漢語言文學、漢語言、應用語言學、中國語言文化、新聞學。

研究生層次：語言學及應用語言學、漢語言文字學、新聞學。

六、“經濟管理及相關專業”

大專層次：經濟信息管理、經濟管理、國際經濟與貿易。本科層次：經濟學、國民經濟管理、國際經濟與貿易、信用管理、網絡經濟學。

研究生層次：理論經濟學、應用經濟學。

七、“工商管理及相關專業”

大專層次：工商企業管理、工商行政管理、商務管理、連鎖經營管理、物流管理、廣告經營與管理。

本科層次：信息管理與信息系統、工程管理、房地產經營管理、產品質量工程、工商管理、旅游管理、行政管理、物流管理。

研究生層次：工商管理、行政管理。

第三篇：工商系統創新工作進展狀況調研思考

創新是各項事業發展進步的不竭動力，是推動工商行政管理工作實現“四化”、適應“四個轉變”的必然要求。為此，**市工商局在學習實踐科學發展觀過程中，遵照區局黨組“一個局（所）抓出一個亮點，一個亮點帶動一批先進”的要求，扎扎實實的在全系統開展了工作創新抓亮點活動，經過實踐取得了初步成效。

一、創新的工作思路

思路

決定出路，方法決定效果。在工作創新方面，市局黨組秉承一貫倡導的實事求是的工作作風，提出工作創新必須要結合實際，必須要立足工商職能，那種脫離實際、標新立異的所謂“創新”必然會流于形式、勞民傷財。在黨組充分醞釀、反復討論、多次追求機關基層意見的基礎上，從市場監管、行政執法、隊伍建設、服務地方經濟發展四方面提出了30條具體指導措施，為開展工作創新奠定了基礎。為使創新內容具體化、創新形式多樣化，市局先后印發了《**市工商局關于工作創新抓亮點的指導意見》、《關于上報亮點工作的通知》等文件，經過基層報亮點、市局領導實地考察等方式，進過層層篩選，確定了利通一分局12315四級網站五進工作、利通二分局創建無傳銷鄉鎮（社區）工作、青銅峽市局流通環節食品安全分類監管、涉農合同幫扶、效能考核、基層法制建設、鹽池縣工商局市場監管網格化管理工作、12315維權站點村村通工作、同心縣工商局農資市場監管工作、**開發區工商局12315維權網絡自然村全覆蓋工作共十項工作為全市工商系統創新工作。

二、創新的做法及效果

1、監管方式方法改革上抓創新。同心縣工商局因地制宜，從本縣實際出發，敢于突破政策界限，充分發揮職能作用，抓整頓、抓規范，從建立健全長效監管制度入手，強化農資市場監管，積極營造安全有序的農資市場發展環境，農資市場由亂到治，由治到規范，受到廣大農民、農資經營者和社會各界的贊成和歡迎，有效地服務了三農，保障了農業生產經營活動。青銅峽市局不斷創新食品安全監管方式，在“一欄兩張四冊”先進經驗的基礎上，用運現代科技手段實施食品安全電子監管。在全市大型商場、批發部建立食品基礎信息采集點14個，在326家食品經營店安裝了“誠信通”終端設備，建立了食品安全信息系統數據庫，共錄入食品身份信息6萬余條，認證許可信息20多萬條，形成了合法、規范、簡單實用的重要商品質量安全監管系統。

2、市場巡查的方式方法上抓創新。鹽池縣工商局在進行了大量調研的基礎上，積極探索創新市場監管新模式，在轄區內推行了網格化監管。該局按照“依法行政、強化效能、屬地監管、各司其職、責任到人”和“網定格、格定責、責定人”的指導方針，重新調整了工商所轄區，將全縣轄區按照四個層次進行網格責任劃分，縣局轄區為一級網格、工商所轄區為二級網格、工商所巡查組轄區為三級網格、巡查人員責任區為四級網格。研究制定了各個層次網格的工作職責，重點明確了四級網格責任人的十五項職責。對確定的網格責任區配備相應的市場巡查人員，對網格和網格責任人進行了統一編號。目前該局共劃分一級網格1個，二級網格4個，三級網格17個，四級網格34個。

3、12315五進的拓展上抓創新。**開發區工商局在管委會的支持下，加強與電信、科技、鄉鎮的配合下依托農村信息化網絡，在全開發區83各自然村建立12315維權站點，確定83名信息員，編印下發了《自然村12315信息員工作手冊》并對信息員進行法律法規、消費糾紛處理方法技巧等內容進行培訓，方便了農民就近投訴，擴大了法律宣傳面，拉近了工商部門與基層群眾的距離，收到良好效果。利通一分局確定了“消費維權五進為抓手，擴大四級網站工作職能的內涵和外延，把合同幫農、經紀活農、商標富農以及千名黨員聯系千家企業和商標指導員制度等幫農助企措施納入站點工作范疇，將工商維權、服務、監管觸角延伸到農村和企業，為工商行政管理機關服務新農村建設、服務企業發展提供強有力的支撐點”的工作思路，制定具體措施，領導各負其責，全局上下齊抓共管，全面開展了12315五進工作，覆蓋城鄉的維權網絡基本建成，實現了“一會兩站”在轄區的全覆蓋。共建立維權站點94個，全部實現了與區局12315指揮中心的對接，覆蓋了100%的行政村和社區，在全部行政村和16家商場開通了視頻處理投訴系統。四級網站受理消費申訴1543件，占全局處理量的80.5%，調解成功1530件，為消費者挽回經濟損失90余萬元。

4、建立打擊傳銷長效機制上抓創新。利通二分局在轄區非法傳銷多發的上橋鎮、板橋鄉所屬的15個行政村和秦渠、金星花園、綠地園3個社區開展了創建無傳銷鄉鎮、社區活動，通過“七進五上”，即進社區、進鄉村、進校園、進市場、進家庭、進賓館、進清真寺，上電視、上廣播、上報紙、上網絡、上舞臺，建立了責任、宣傳、協作、監管、打擊、考核等六項打擊傳銷及創建無傳銷鄉鎮、社區的長效監管機制，收到良好效

果。區局將該局做法以文件形式進行推廣，總局政務信息、中國工商報也介紹了他們的做法。

5、開展合同幫扶工作上抓創新。青銅峽市局按照“統一范本、先行試點、重點幫扶、全面推進”的工作思路，已發展“訂單農業”為主線，全面規范農產品合同行為，建立和完善了合同幫農機制。截至目前，全市涉農企業發展到213家，發展訂單農業企業35家，訂單農業面積發展到23萬畝，占全市農業種植面積的68%，涉及農戶3萬余戶，訂單合同金額估算為2.7億元。通過發展訂單農業，使企業建立了穩定的原料工業基地，農戶有了明確的產品銷路，種上了“放心田”，形成了“龍頭企業＋基地＋訂單＋農戶”的現代農業生產經營模式，實現了企業盈利、農業增效、農民增收。

三、創新工作的幾點思考

1、抓創新必須要有清晰的思路。思路決定出路，這是一條亙古不變的真理。只有按照科學發展觀的要求狠抓學習力、執行力、落實力的總體思路，確定出符合實際的工作思路，工作創新才會有抓手，才會有方向，才會有目標，各級班子才能帶領全局干部心往一處想、勁往一處使，共同完成任務，實現目標。

2、抓創新必須要有明確的抓手。從全系統今年抓創新的實踐可以看出，只要嚴格落實市局黨組“六能六會”要求，領會了上級的工作意圖，抓住了本局的工作重點，圍繞了地方的中心工作，再加以科學的分析、總結、提煉，開展創新的措施就會更加具體，形式就會更加生動，效果就會更加明顯，整體工作水平就會進一步提升。

3、抓創新必須要有正確的理念。要樹立系統抓、抓系統的理念，不能一哄而上、一蹴而就、各自為政。只要在市局黨組的統一領導下，認真研究市局抓工作創新的指導意見和具體要求，在認真分析上情、了解下情的基礎上，確定出哪些工作可能會成為亮點，哪些亮點會成為創新，然后再根據實際確定出亮點、創新工作，只有這樣，才能形成亮點頻閃、全面開花的工作局面。如果不顧實際地一味標新立異，搞形式主義，玩花架子，其結果必然是紙上談兵、勞民傷財。

4、抓創新必須要有推進的措施。亮點工作不僅僅是“點”的建設，也不是供上級領導和有關單位觀摩學習的“模型”，它應該是帶動和影響全局工作的“源動力”、“助推器”。只要認真研究透了市局抓業務工作的各項指導措施，再通過一系列行之有效的落實措施，亮點創新工作才能起到典型引路的作用。同時，要舉一反三，將抓創新工作的措施、方法、形式推而廣之，用運到其他工作中，創新才會有意義，才能帶動整體工作上臺階。

第四篇：做好工商系統人事教育工作的思考

做好工商系統人事教育工作的思考

人事教育工作具有原則性、時效性、保密性強的特點，工作性質涉及到每個干部職工的切身利益，因此工作中來不得半點馬虎，“認真、踏實、保密、服務、落實”是做好此項工作的基本條件，而當好參謀和助手，合理安排全局人才人力資源，為整體工作上臺階服務是它的基本職責。可以說一個單位工作效率的高低，關鍵在于如何用人。隨著工商系統體制改革的不斷深入，對干部人事工作的加強，人事教育工作也面臨新形勢，如何更好地改進人事教育工作，充分發揮職能作用，為干部人事工作服務，為單位選拔人才，使我工商系統優秀人才脫穎而出，成為人事教育工作的重點，值得人事教育部門思考和研究。

一、人事教育工作的職能和重要作用。

人事教育工作的主要職能就是對干部檔案的管理、對員工進行教育培訓、為單位選拔適應不同崗位的人才，達到最大的工作效率，在干部人事工作中發揮重要作用。

在干部管理上的歷史作用。干部檔案是個人本來面貌的客觀反映，是做好干部教育不可缺少的基礎材料。實際工作中經常會碰到年齡、工齡、黨齡和學歷以及涉及到個人待遇等方面的問題，不少都比較棘手。這時就要充分發揮人事教育部門檔案管理的歷史效能，堅持以檔案為基準，以歷史材料為依據，對照政策，認真核對，及時準確地提供有價值的信息，為正確解決問題提供依據。

在干部管理上的教育作用。教育培訓是提高干部思想認識和業務水平重要手段。人事教育部門通過各種形式，為單位培訓適應不同崗位的人員，使每個人的特點得到發揮，達到人盡其才，適應形勢的要求。

在干部選用上的基礎作用。知人善任是選拔使用干部的第一關，人事教育工作就是為單位把關，人事教育部門對干部的情況最為了解，能為單位選拔人才提供干部的真實信息，是單位了解和選拔使用干部的基礎，為準確選人用人提供重要的決策參考依據。

二、人事教育工作中存在的問題及原因分析

如今人事教育工作存在的問題是，還不能很好的將員工的優點挖掘出來，浪費了人力資源，達不到崗位的需求，浪費了員工潛在能力和工作欲望。同時其工作重點過多的放在政治學習和檔案記錄等上面，這已不適應新形勢的要求。

形成問題的主要原因分析：

創新意識不強。對干部職工工作生活關心太少，對干部職工教育培訓手段落后，跟不上時代的發展和知識更新的速度。

工作重視不夠。一些單位領導對干人事教育工作“說起來重要、排起來次要、忙起來不要”，沒有把人事教育工作作為干部人事工作一個重要組成部分，列入議事日程，擺上應有位置，要求不夠嚴格。

制度執行不力。少數單位人事教育工作規章制度不健全，出現的問題不能很好處理，對干部人事檔案管理及選拔制度不嚴，工作程序不夠規范。

三、解放思想改進人事教育工作

現階段正在開展解放思想大討論活動，人事教育工作的主要任務是把解放思想與為單位的整體目標提供合適可用的人才相結合，這就要求人事教育部門加強理論學習，增強創新意識，拓展工作職能，拓展活動載體，不斷完善機制，搞活人事教育工作。

一是加強理論學習。人事教育部門要加強人事政策法規及相關文件精神的學習，系統掌握人事教育工作知識，以保持其工作的連續性。除認真學習黨的十七大精神和胡錦濤總書記在廣西考察工作時的重要講話外還要結合人事教育工作自身特點和實際，增加學習《中國共產黨黨章》、全國“兩會”精神等內容，引導全系統干部職工按要照解放思想大討論的要求學深學透，強化思想基礎。

二是增強創新意識。各級領導和人事教育部門應提高對人事教育工作地位和作用的認識，不斷更新觀念，開拓進取，以對黨的事業高度負責的態度，以對他人高度負責的精神，立足于為干部人事工作服務、為人事決策服務、為建設高素質的干部隊伍服務，堅決克服對這項工作“說起來重要，抓起來次要，用起來需要，忙起來忘掉”的現象。用新方法研究解決遇到的新問題，加強交流，監督與指導。

三是拓展工作職能。充分發揮人事教育部門在加強作風建設上的重要職能作用，把“解放思想，轉變作風”樹立工商干部新形象活動落實到組織人事工作中去。把作風建設作為干部隊伍建設的重要內容，切實加強為民、務實、清廉作風教育。把干部思想作風狀況作為干部考核的重要內容之一，加強日常監督，及時掌握作風狀況，并作為選拔任用的重要依據，做到用好的作風選作風好的人。把“解放思想，轉變作風”作為當前首要工作，教育引導干部職工強化服務群眾意識，改進工作中存在的方式簡單、作風不實等問題。

四是拓展活動載體。在開展解放思想大討活動中，人事教育工作要把活動與提高工商系統的“執行力、創造力、公信力”相結合，通過開展知識競賽活動和其他文娛活動，寓教于樂，教育和引導全系統干部職工嚴于律已，注重操守，公道正派，轉變作風，展示新時期工商系統新形象，確保解放思想大討論活動取得實效。同時，要關心和改善員工的生活條件，為單位選拔賢能創造一個

良好的工作環境，使員工用其所長、人盡其才，充分發揮自己的內在潛力。

五是不斷完善機制，搞活人事教育工作。人事教育部門要以解放思想大討論活動為契機，積極搞活用人機制，不斷深化干部人事制度改革，把活動的重點放在長效機制上來，切實加強對人事干部日常行為規范、工作紀律等方面的規范化管理，形成以制度管人、靠制度理事的工作氛圍，不斷推進人事教育部門的自身建設。具體做法：一是要在堅持黨管干部的前提下，堅持公開、民主、擇優的原則。二是要進一步推進干部輪崗交流工作，增強整體功能。三是要繼續推進干部考核中的民主推薦、民主測驗和民主評議制度。四是建立健全干部選拔聘用工作責任追究制度，對用人失察失誤造成嚴重后果的要追究責任。五是加強輿論宣傳，轉變傳統觀念，談化“官本位”思想，在全系統中營造一種干部“能上”“能下”的良好氛圍。在考察選拔聘用干部的時候，要敢于反映真實情況，自覺抵制違反黨的干部工作原則的行為，以堅強的黨性、優良的作風為單位把好用人關，并通過深化改革，有效地激活用人機制，使大批的德才兼備的優秀人才脫穎而出，使復合型干部茁壯成長。

第五篇：工商系統監管與服務問題思考

工商行政管理部門是市場監管和行政執法部門，它不僅決定商品生產者和經營者及其市場經濟活動的規范，是監管所有市場經濟秩序規范的行政執法部門，也是解釋并仲裁執行市場經濟秩序規范的仲裁者。它依法確定工商企業和個體工商私營企業，外商投資企業的合法地位。監督管理或參與監督管理市場上的各種經濟活動：檢查處理經濟違章，違法行為保護合法經營，維護正常的市場經濟秩序，實現經濟社會又好又快發展，它的最終目的是服務經濟，服務社會，服務消費者，服務經營者。

但在實際工作中，往往存在著監管與服務不統一的現象，比如：有些基層工商所管理人員業務素質較差，對監管的目的還不夠明確，執法的水平很是欠缺等問題影響了工商行政管理工作和工商部門的社會形象。從加強隊伍建設樹立良好的工商形象和完成好工商行政管理工作等，就必堅持監管與服務相統一，促進工商事業的發展。

市場監管，指工商行政管理機關及其公職人員依法履行對市場主體準入行為，市場交易行為，市場競爭行為和市場退出行為進行監督管理的職責。工商部門的服務問題，所謂服務：一是指通過提供有關的國家經濟政策，法律，法規的宣傳服務，提高商品生產者和經營者的政策水平。提高他們遵守市場經濟秩序規范的自覺性。二是指監督管理本身寓服務于監管之中，服務是為了更好地建立和維護市場經濟秩序，促進經濟又好又快發展。

工

商部門有組織、控制、服務、協調、監管的職能，像其它諸多職能一樣，如果我們離開了工商行政管理的目標，來談論工商行政管理的服務職能，那是毫無意義的，因為任何一項管理職能都只是為了實現一定的管理目標而必須具備的功能，因此,工商行政管理服務職能的產生也只能而且必須建立和維護市場經濟秩序，需要的結果。如果從發展社會生產力，滿足社會的物質和文化生活需要來談論職能則必然將服務職能擴大化，從而得出管理就是服務的結論，如果用這種觀點來解釋工商管理的職能就會使工商行政管理的性質是服務而不是監督的結論，這顯然是與實際相悖的，應當把所謂服務歸結為監管，而不只是為了服務而服務。

在工商行政管理工作中，如果監管與服務的目標不能統一，就會弱化工商行政管理職能整體的發揮，為此，我們必須全面理解，準確落實監管與服務相統一的理念，堅持依法監管為基礎，以透明監管為核心，在監管的模式，方法，手段，措施上進行創新，加大監管與服務的力度，認真做好服務的每項工作，努力實現監管與服務相統一。

提高服務理念，在服務中加強監管，在監管中體現良好的服務，絕不能把監管與服務對立起來。建立和維護市場經濟秩序是工商行政管理的目標，在現實生活中，世界上根本不存在一個對商品生產者和經營者及其市場經濟活動毫無規則的國家,這就如難以想象一場足球比賽毫無規則一樣，一場良好的競賽必須是競賽者不但接受規則而且接受解釋與執行這些規則的仲裁人和裁決人，同理，一個良好的經濟社會其成員必須有接受那些約束他們經濟行為的一般條件并切實地遵循這些條件行事，于是就產生了對政府這一外在力量的需要，運用政府的權威，站在社會整體利益角度，全面地規范商品生產者和經營者及市場經濟活動，提供一種可以用來根據經濟發展的客觀需要，不斷地修正規則的方法，用公正的權威來調解人們在解釋這些規則的含義時所發生的歧見。強制那些不遵循有關規則行事的商品生產者和經營者順從規則，實施這種外在強制功能以建立和維護良好的市場經濟秩序的權威政府機構，這就是工商行政管理部門，這就是工商部門的監督管理本身寓服務于監督管理之中的服務的詮釋，這就是工商部門監管與服務相統一的理念。

我們一定按照科學發展觀的要求，發揮職能作用，要樹立良好的工商形象，不斷增強監管與服務的責任感和事業心，使監管工作具有堅實的社會基礎，在監管過程中始終把群眾利益放在首位，在構建社會主義和諧社會中多作貢獻，要為建立公平，公正，良好的市場環境，促進當地經濟又好又快發展做到盡職盡責，盡心盡力，要通過開展工商服務進社區，紅盾護農，經紀活農，合同幫農，商標富農，權益保農，政策惠農，市場助農等活動，積極支持新農村建設，服務企業，為推進新型工業化服務，為優化經濟服務，為推進和諧社會服務，為監管與服務相統一，促進工商事業發展而努力。