第一篇：對工商系統黨員學習黨章的思考

胡錦濤總書記在中紀委六次全會上的重要講話，深刻闡述了新的歷史條件下學習貫徹黨章的重大意義、目標要求、解決的主要問題和途徑，強調要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好。這充分反映了黨中央彰顯黨章權威、依法治國、依法治黨的基本思路，這對保證黨的事業興旺發達，推進工商行政管理事業改革發展具有重大的指導意義。

改革開放20多年來，工商系統的各級黨組織和廣大黨員，按照黨員的標準，在各自的崗位上盡心盡職地完成黨和人民交給的工作任務，在監管執法的主戰場發揮了先鋒模范作用。但是，從先進性教育的目標和要求看，工商系統黨員隊伍中也存在著與黨章要求不相適應的表現：

1.有些黨員的理想信念發生動搖。面對世界經濟發展的新情況，有些黨員政治意識淡化，偏重于看國家經濟實力強弱，忽略社會制度的優勢；對來自西方意識形態的“暗流”警惕性不高，對社會主義制度產生懷疑，對實現共產主義的目標信心不足。

2.少數黨員黨性觀念不強。有些掛名黨員，平時不履行黨員的義務，不遵守黨的紀律，在大是大非面前只談個人感情，不講黨性原則。有的黨員對組織分配的工作討價還價，搪塞敷衍。

3.部分黨員為人民服務的宗旨意識淡化。有些黨員“立黨為公、執政為民”的思想淡化，在福利待遇上與高的比，而分配工作揀輕的挑；平時見榮譽、權力就掙，見難事、累活就躲，只想在個人利益上爭先，不想在為民解難、為黨和國家分憂上多出力。

上述問題的出現，成因較多。就黨員自身來說，他們在改革開放的大潮中，放松了主觀世界的改造，尤其是淡忘了黨性修養，經不起各種腐敗思想的誘惑和腐蝕；面對市場經濟的大潮，各種利益關系的調整，忘記了自己是個共產黨員，忘記了黨的宗旨和奮斗目標，因而當個人利益受到影響時心態失衡；對共產黨員的標準缺乏與時俱進的認識，入黨時對黨的樸素感情沒有轉化成繼續革命的動力，反而認為“黨票到手，革命到頭，可以歇歇了”；弱化了作為黨員應當努力成為“中國人民和中華民族先鋒隊”的責任感和使命感，而不恰當地擴大了個人的欲望。因此，在學習黨章和先進性教育活動中，應結合工商系統實際，有針對性的抓好以下幾項工作。

1.加強黨性鍛煉，堅定理想信念，自覺維護黨章。理想信念是總開關、總閘門。理想的動搖是最致命的動搖，信念的滑坡是最可怕的滑坡。科學崇高的理想使人產生積極進取、奮發向上的力量和頑強拼搏的決心。焦裕祿、孔繁森、牛玉儒等先進典型，之所以能夠盡職盡責，鞠躬盡瘁，正是因為他們有堅定的理想信念。而理想信念動搖是滋生腐敗的重要原因。劉青山、張子善、胡長清、成克杰等人從黨的領導干部墮落為腐敗分子，其根本原因就在于他們的理想信念發生了動搖。當前我們正處在社會大變革時期，面對復雜的環境，只有加強理論學習，把理論學習當做一種政治責任，當做頭等大事抓緊抓實，不斷用馬克思主義解決現實生活中和思想中存在的各種疑點難點問題，才能使理想之樹常青，自覺維護黨章。

2.建立學習教育機制，突出針對性，堅持學習黨章。建立學習教育機制，要把促使黨員干部真學、真信、真懂、真用黨章作為貫徹黨章的基礎和前提。一是在學習教育的對象上，要注重廣泛性。要采取有效措施在黨內營造全員學習黨章、終身學習黨章的良好環境，建立完備的考試考核制度，以考促學，以學促用。二是在學習教育的內容上，要突出針對性。在學習黨章基本觀點和主要內容的基礎上，要針對貫徹落實黨章中存在的突出問題，有的放矢地進行教育引導，指導黨員干部什么該做，什么不該做。著力解決好少數黨員歸屬感不強、黨員標準不清的問題，促使黨員干部牢記黨員身份，銘記黨員標準，履行黨員責任，永葆先進性本色；著力解決好黨員干部宗旨意識淡化、脫離群眾的問題，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。三是在學習教育的效果上，要增強滲透性。要把黨章所蘊含的科學原理、先進理念和基本準則作為一種先進的思想文化、政治文化來傳播和弘揚，以陶冶黨員道德情操、提高黨員道德修養、堅定黨員理想信念為出發點和落腳點，使其內化為黨員自身的價值認同，進而凝聚成強大的力量。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

3.建立長效機制，強化約束，堅決遵守黨章。黨章是我們黨立黨、治黨、管黨的總章程。實踐證明，自覺遵守黨章，維護黨章的權威性和約束力，必須強化制度規范和紀律約束。一是要把堅決執行法規制度作為維護黨章權威性和約束力的主要著力點。要加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，加大對法規制度執行的監督檢查力度。當前，尤其要強調執行好民主集中制這一黨的根本組織制度和領導制度，促進民主科學決策，堅決杜絕個人決策、盲目決策等不正常現象。二是要把落實黨風廉政建設責任制作為維護黨章權威性和約束力的重要保證。要把貫徹執行黨章列入各級領導班子和領導干部履行黨風廉政建設責任制的重要內容，進一步明確和細化黨員領導干部貫徹落實黨章的責任和任務，使黨風廉政建設責任分解具有鮮明的針對性和目的性，實行嚴格的問責制和責任追究制。三是要進一步完善和細化遵守政治紀律的規定和違紀處理規定，使其更具可衡量性和可操作性。

4.履行職能，做貫徹黨章的堅強衛士。工商機關作為行政執法部門，是推進國家經濟發展的中堅力量，要把發揮職能作用與貫徹黨章和先進性有機地統一起來，做到“民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為，民有所盼、我有所辦”。一是要深入學習貫徹黨章和“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，牢固樹立社會主義榮辱觀，當好社會主義市場經濟的堅強衛士，不斷提高從政治上把握和處理問題的能力。二是堅持以人為本，依法規范權力，依法行使權力，做到公正執法、文明執法、下大力解決損害群眾利益的突出問題，促進市場監管執法法制化、規范化，努力營造良好的執法環境，不斷提高依法履行職責的能力。三是積極創新市場監管體制、機制和方式，深入推進，加快信息化建設，建立工商行政管理綜合執法網絡，繼續深入整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊各類商業欺詐、商業賄賂，切實維護公平競爭的市場秩序，不斷提高市場監管的能力。四是正確處理執法與服務的關系，進一步加深對市場經濟規律的認識和理解，為經濟社會全面協調可持續發展提供有力保障，不斷提高為經濟社會發展服務的能力。五是樹立大局觀念，忠于職守，勇于負責，自覺做到在依法履行自身職責的過程中當好主角，又在加強協作中甘當配角，努力形成整頓和規范市場秩序的合力，不斷提高與各方面協調配合的能力。只有這樣，才能把黨章學習好、遵守好、貫徹好、維護好，學習黨章作表率，監管執法打頭陣，以嶄新的姿態展現工商系統廣大黨員的良好形象。

第二篇：工商系統黨員承諾書

工商系統黨員承諾書

工商分局黨員創先爭優活動承諾書

1、遵守黨的章程，履行黨員義務.遵守黨的紀律和國家的法律法規，嚴格依法行政，服從組織分配，積極完成各級黨組織交辦的工作任務。

2、執行黨的路線方針政策，學習黨的基本知識和崗位業務知識，努力提高為人民服務的本領。

3、熟練掌握內資、私營企業、個體登記管理有關的法律知識，全面、準確地貫徹執行國家的法律、法規、規章、政策.4、依照法律、法規履行審批權限，對不符合條件的堅決不予審批，對符合條件的及時予以審批辦理。

5、加強對各工商所的業務指導，不間斷的深入工商所進行實地督導和調研工作，正確指導登記窗口做好內資企業、個體登記管理工作，不斷提升系統工作質量和效率。

6、嚴格查辦各類違反企業登記管理法規案件，做到秉公執法，不循私情，不辦人情案。

7、熱情接待服務對象，耐心解答辦事人員提出的問題，做到主動服務、不急躁、不發生爭吵。

8、加強股室干部行為規范管理，不斷提高隊伍素質，在政務服務中心“紅旗窗口”、“服務標兵”評比中名列前茅。

縣工商局黨員承諾書

為深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，切實推進黨組織建設，進一步發揮黨員的主體作用，不斷加強黨內民主建設，充分發揮黨員的先鋒模范作用，保證完成縣局交辦的各項工作任務，特向黨支部和干部職工做出如下承諾：

一、加強思想政治建設。自覺地踐行鄧小平理論、“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀，學習新《黨章》和黨的基礎知識，認真貫徹執行黨的路線方針政策，不斷用黨的理論武裝頭腦，在思想和政治上同黨中央保持高度一致，對黨忠誠。

二、強化宗旨意識建設，堅定理想信念。牢固樹立全心全意為人民服務的思想和為共產主義奮斗終身理想信念，認真履行黨員的權利和義務，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

三、加強業務的素質建設。認真學習各項政策、法律法規和業務知識，熟練掌握業務知識，執法能力和監管社會主義大市場的本領顯著提高，努力在實際工作中發揮積極的中用。

四、牢固樹立大局意識和責任意識。扎實的開展為地方經濟服務工作，積極主動的為企業服務，自覺遵守促進經濟發展的各項規定，牢固樹立大局意識和責任意識，全方位地為市場經濟健康發展服務，為地方經濟的平穩較快發展保駕護航。

五、工作中高標準。勤學習、勤鉆研，嚴要求，用先進的理念去指導自己的實踐，堅定的信守自己的信念，努力工作，敬業奉獻，提高效率，高質量地完成工作任務。

六、要清正廉潔。認真執行黨風廉政建設的各項規定，自覺開展廉潔自律，做到廉潔自律警鐘長鳴，不做不廉潔之事，做一名清正廉潔的共產黨員。

七、要以人為本，執法為民。樹立“以人為本、執法為民”的理念，在市場監管與服務中，堅持百姓的利益高于一切，堅決依法打擊侵害百姓利益、坑農害農等等違法違章行為。

八、做遵守制度的模范。認真執行，并遵守好單位的各項規章制度。做到工作中不遲到、不早退，不做與工作無關的事、不炒股、不上網聊天和玩游戲等等，爭做遵守制度的模范。

九、要遵守社會公德和職業道德。積極參與社會公益事業，講究文明禮貌，尊老愛幼，在黨和人民需要的時刻要挺身而出。要操守職業道德，敢于同違法違章行為作斗爭，堅持文明執法，公正政執法。

十、創新工作，爭創一流業績。進一步解放思想，求真務實，開拓創新，持之以恒，扎扎實實，兢兢業業干好自己的本職工作，爭創一流的業績。

承諾人(簽字)：

第三篇：對加強全市工商系統登記監管工作的思考

自2004年7月1日《行政許可法》頒布實施以后，臨滄市工商局高度重視該法的貫徹落實工作，市局領導分別參加了國家工商總局和省局舉辦的培訓學習，以市局理論學習中心組的形式對全系統科以上干部進行培訓，對行政許可事項進行了全面清理，制定了行政許可公示、告知、問責等一系列工作制度，確保了《行政許可法》在全市工商系統的順利實施，總的來說

執行情況是好的，應予充分肯定。隨著行政管理相對人法律素質的不斷提高和對《行政許可法》學習的不斷深化，工商部門在執行行政許可方面肩負的責任越來越大，任何對市場主體準入把關不嚴，或履行監管執法職能不到位，以及不當或違法行使職權的行為，工商部門都會面臨被問責的風險。現就全市工商系統登記監管工作中存在的問題作如下分析。

一、存在的主要問題

問題之一：對注冊登記工作重要性認識不到位。《行政許可法》實施已經兩年多了，但在工商部門中仍有少數領導同志對注冊登記這一法定的行政許可行為，重視不夠，認識不足，還未能從依法行政的高度來研究、來對待、來落實，從而導致培訓跟不上，素質提不高，登記人員對國家法律法規的了解和掌握不透徹、不熟練，處理新問題的能力不強。

問題之二：注冊登記法律法規執行不到位。根據國家規定，工商行政管理部門實施行政許可的法律法規依據主要有：《公司法》、《合伙企業法》、《廣告法》、《公司登記管理條例》、《企業法人登記管理條例》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例》等，但在具體工作中，由于種種原因，當地政府和有關部門要求工商部門對尚不具備條件的企業“特事特辦”，采取所謂“先發照后規范”的方式進行“變通”，從而導致登記法律法規“懸空”。

問題之三：對市場主體實施監管職能不到位。從去年全市工商系統開展的對各類市場主體進行清理暴露出的問題來看，重登記輕管理的現象不同程度存在，主要原因：一是片區管理責任制落實得不夠好，雖然各縣（區）局都建立起了縣、所、片區三級執法聯動考核機制，但在實際工作中，城區工商所（分局）的片區責任制范圍較小，任務明確，容易考核，職能到位要好一些，而農村工商所由于受地域和工作人員不足的限制，片區的監管范圍較大，一個片區大的涉及1—2個鄉鎮，監管職能到位就要差一些；二是企業年檢和個體工商戶驗照時間相對集中，審查項目較多，在短短的兩三個月就要完成年檢驗驗照工作，質量上難以保證沒有瑕疵；三是監管科技手段落后，目前已建立的電子經濟戶口，如何與市場巡查和片區管理人員聯動，實施有效監管仍是一個亟待研究的課題。

問題之四：行政許可制度落實不到位。2004年7月以來，市局先后制定了實施行政許可事項首問責任、公示、窗口服務、服務承諾等若干制度，從執行情況來看，仍存在許多不容忽視的問題，主要是堅持制度不一慣、具體操作不規范，譬如，不按程序和規范填寫“一次性告知書”、首問責任不落實等問題，讓行政許可申請人往返跑的情況仍然存在。

問題之五：行政監督檢查不到位。根據《行政許可法》、國家工商總局、省局、市局的有關規定，行政監察部門對實施行政許可事項有監督檢查的職能，但在實際工作中，更注重了對人、財、物的監察，對工作人員是否認真履行法律賦予的職責的監督恰恰是缺位的。

二、工作對策

對策一：提高思想認識是規范登記監管工作的前提。首先，要從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度來思考認識。國家工商總局周伯華局長指出全國工商系統要創新執法思想理念，創新管理機制和制度，創新工作方式，盡心盡力促進國民經濟又好又快發展和社會主義和諧社會建設，盡職盡責營造公平公正、規范有序、和諧誠信的市場環境，周伯華局長的重要講話，進一步給我們指明了做好新時期、新形勢下工商行政管理工作的方向和目標，要求我們要開拓創新，認真履職，不辱使命。其次，要從依法行政，提高行政執法效能的高度來認識思考。注冊登記工作是依法行政在工商部門履行職能中的具體體現，是把好市場主體準入關的首要環節，如果把不具備條件的市場主體給予了準入，視必就會擾亂市場經濟秩序，破壞公平公正的市場環境，對經濟發展和社會主義和諧社會建設有百害而無一利，因此，嚴把市場主體準入關，規范注冊登記工作是依法行政的題中應有之義，是工商行政管理機關使命所在。

對策二：提高人員素質是規范登記監管工作的基礎。一是要進一步增強履職盡責的責任意識，登記人員要牢固確立“有權必有責，用權受監督，違法必追究”的觀念，從思想上，引起高度重視。二是要著力在提高登記管理人員的業務素質上下功夫，不懂登記法律法規的人不能做登記工作，不精通登記法律法規的人做不好登記工作，因此，一方面，登記管理人員自身應當加強法律法規及業務學習，一方面，應在全系統對《行政許可法》、《公司法》、《公司登記管理條例》、《企業登記程序規定》等登記管理法律法規規章及登記業務知識進行再學習、再培訓，特別是個體工商戶注冊登記、備案、驗照權限委托工商所（分局）行使后，抓好學習培訓就顯得更為重要。三是要相對穩定登記管理人員隊伍。當前登記管理工作面臨著行政許可申請人素質不斷提高、法律法規本身不夠完善、業務操作日益規范、社會輿論普遍關注的四重壓力，目前全市工商

系統從事登記工作的同志中有的已不適應形勢發展需要，因此，市、縣局兩級要引起足夠重視，采取切實有效措施，注意選派一些綜合素質較好、能力較強的同志充實到登記工作崗位，切實重視業務骨干的培養，并保持這支隊伍的相對穩定。

對策三：嚴格依法辦事是規范登記監管工作的關鍵。首先，要正確處理嚴格依法辦事與工作創新的關系。嚴格依法辦事是建設法治國家的基本要求，登記管理工作的創新必須以依法行政為前提，工作創新的目的是為了在依法的前提下，轉變工作作風，改進工作方式，提高工作效率。二是要正確處理依法行政與推進職能到位的關系。要堅持規范性與和諧性相統一，進一步營造寬松和諧的執法環境，在具體工作中，既要全面依法行政，又要講究工作方法和藝術，在決策前，要積極做好法律法規宣傳、解釋、說服、匯報溝通工作，爭取地方黨委政府對工商工作給予更多的支持，爭取相關部門和企業對工商部門的工作給予更多的理解和配合，努力在實現職能到位和政府、企業、群眾滿意之間找到最佳結合點和平衡點。三是要正確處理原則性和靈活性的關系。登記工作要注重加強與有關部門的溝通和協調，避免將全部矛盾集中于登記機關，工商部門經常會遇到政府的招商引資項目要求“特事特辦”違規操作的情況，對于確實有利于地方經濟發展又非法律法規明令禁止的，應及時與有關部門加強溝通協調，如提請政府召開有關職能部門共同參加的聯席會議，詳細記錄政府及各職能部門的意見，以及工商部門提出的意見和建議，確屬會議決定事項，風險共擔。

對策四：加強監督檢查是規范登記監管工作的保障。國家對工商行政管理的職能定位是市場監管和行政執法，市場監管情況怎么樣，行政執法效果如何？要獲取這些信息，通過開展監督檢查是一個重要途徑和手段，因此，作為系統內的行政監察部門的職責，一方面，要確保同級黨組制定的重大決策在本系統得以貫徹落實，另一方面，要緊緊圍繞工商行政管理職能，將行政監察工作與工商業務工作有機結合起來，拓寬工作領域，每年有針對性地制定督查計劃，適時開展督促檢查，總結推廣好的經驗和做法，行政監察部門不但要對違反人事、財務工作紀律的人和事進行嚴肅處理，而且要對貫徹落實行政許可事項若干制度情況傾注更多的精力，予以關注，切實推進職能到位，確保登記監管工作沿著法制的軌道健康發展。

第四篇：對全市工商系統工商所改革建設的思考

對全市工商系統工商所改革建設的思考

對全市工商系統工商所改革建設的思考

市工商局堅持“面向基層、強化基層、建設基層”的工作指導方針，2000年以來先后制定印發了“263”方案、“三制三化”、“關于加強工商所規范化建設的意見”和“工商所工作規程手冊”等基層工商所改革建設文件，有計劃、有步驟地進行工商所改革建設，取得了一些成效。目前，全市工商所布局趨于合理、人員結構得到優化、監管模式改革基本到位、執法水平顯著提高、規章制度健全落實、所容所貌煥然一新。

一、主要做法

以“兩項”改革為突破點，建立與區

域經濟發展相適應的基層執法機構

1、改革工商所設置。為了適應市場監管新形勢，我們在調研論證和學習借鑒外地先進經驗基礎上，確定了“小局大所”總的指導原則和撤并所三分之一的具體整合方案，2000年以來，全市撤并工商所隊41個，撤并比率35%，目前,全市現有工商所66個，車管所10個，實現了“小局大所”的改革目標。

2、改革選人用人機制。為選拔優秀人才，我們于2002年制定了《承德市工商系統執法人員競爭上崗辦法》并在全系統實施。共有327人參加了競爭上崗，有34名原股所長落聘，13名正職改任副職，26名副職晉升為正職，44名一般干部走上副職崗位，崗位交流315人。競爭上崗制度的實施，樹立了有為有位的用人導向，極大地調動了基層干部的工作積極性，促進了各項工作的開展。

以“三制”建設為切入點，建立與社會主義市場經濟相適應的監管模式

1、市場主體戶籍制。我們在總結

近年來經濟戶口建立管理使用經驗的基礎上，統一制定了《經濟戶口建立管理使用基本規范》，按照這一規范，全市66個工商所全部建立了“一檔一卡”的書式檔案和機讀檔案。

2、市場監管巡查制。結合近年來市場巡查的實際，我們統一制定了《市場巡查規范》，建立了較為完善的市場監管體制。一是采取駐場和市場巡查相結合的方法，對轄區各類市場及其主體進行巡回檢查，根據巡查結果，將企業劃分為A、B、c三類，實行分類管理。二是實行兩級巡查監管，在各縣區局設立經濟檢查隊，建立了縣局、所兩級市場巡查體系，杜絕監管死角和盲區。三是實行跟蹤巡查，對市場主體的違法生產經營苗頭，巡查員及時發布“警示”通知書，責令限期改正，并監督落實。四是加強了監督考核，市、縣局不定期地對各巡查區履行巡查職責情況進行檢查，及時糾正巡而不查，查后不認真記錄、不認真處理等問題。

3、規費收取交費制。我們總結推廣了隆化縣韓麻營工商所“三段式”工作法，即每月的前5日為集中交費時間，6—20日為市場巡查時間，下旬為集中辦案時間。對偏遠山區小戶實行一年一定費、半年一收取的方法，取得了顯著成效，目前，各所集中交費比率平均達到80%以上，有的所達到了95%。集中交費制的推廣，大大地降低了管理成本，為市場巡查辦案提供了保證。

以“六化”建設為著力點，建立與現代工商相適應的基層窗口單位

在完成工商所整合、危房所改造和工商所監管模式改革的基礎上，我們及時把基層建設重點轉移到工商所規范化建設上來，把工商所規范化建設作為xx年全系統十件大事之一進行研究部署。于xx年10月，組織編寫了《工商所工作規程手冊》。xx年3月，制定了《關于加強工商所規范化建設的意見》，提出了工商所規范化建設的指導原則、主要內容和實施要求，確定了4個工商所先行

試點，實行局領導和有關科室包所責任制，促進了試點工作的開展。7月19日，組織召開了全市工商所規范化建設工作會議，全市工商局長、人教股長、基層所長等140人參加會議，現場觀摩了試點所，聽取了試點所經驗介紹，省局李繼紅副局長、市政府主管副市長到會講話。會議在總結試點工作基礎上，提出了“硬件建設分批抓、軟件建設齊步走”的工作思路，確定年內重點抓好30個所硬件建設和其它所軟件建設，爭取xx年底全部工商所軟硬件建設達標。12月份，市局對全市工商所規范化建設情況進行了考核評比，評出十佳規范化工商所12個，先進工商所18個，在xx年全市工商行政管理工作會議上進行了表彰。

1、環境設施規范。一是統一了工商所標識。按照冀工商[xx]62號文件要求，統一更換了工商所標志，做到了“四統一”：即工商所機構名稱統一、工商所牌統一、工商所標志統一和窗口設置統一。二是規范了內部設置。在房間布局

上，做到了辦公區與生活區的分開。三是規范了辦公設施。要求有條件的工商所統一辦公桌椅配置，其原則是美觀、適用，能夠體現現代化辦公要求。四是統一了窗口建設標準。注冊大廳一般不低于建筑面積的四分之一，接待區一般不低于注冊大廳的三分之二，為管理對象提供寬敞明亮的辦公環境。五是加強了硬件建設。按照先撤并、后建設的原則，對原有工商所房屋進行了新建、修繕和改造，2000年以來，全市投入工商所建設資金1800萬元，新建工商所34個、改建工商所13個，為工商所配置顯示屏5臺、觸摸屏11臺、攝像機27架、執法專用車102輛、微機167臺、打印機73臺、電視機73臺、VcD機70臺等必要的執法裝備，絕大多數工商所建立了“四室一廳一堂”，實現了“六機一車”，有的所還配置了微波爐、電冰箱、洗衣機、空調等生活設施，從根本上解決了工商所租房、危房、裝備落后等問題。

2、服務行為規范。一是推行服務

平臺，拉近服務者與被服務者關系，為前來辦事人員提供零距離服務。二是設置了便民設施，在注冊大廳接待區設置服務指南、工作人員去向牌、意見簿、飲水機等便民措施，為前來辦事人員提供便捷服務。三是實行首辦責任制度，樹立了“便民服務、公正執法、陽光作業、提高效率”的服務理念，促進了隊伍及行風建設。四是落實七項制度，為企業開辟綠色通道。

3、執法行為規范。執法行為規范是創建公正廉潔執法環境的基礎，近年來，我們在堅持依法行政、促進行政行為法制化方面，進行了不懈努力，開展了“三堅持三反對”活動。一是堅持依法執法，反對有法不依。工商所依照法定職責對個體工商戶及各類經濟組織做出的具體行政行為，做到了事實清楚，證據充分，適用法律正確，符合法定權限和程序，特別是在行使自由裁量權時，充分體現適當性，沒有違背法律的原則和超越法律的范圍。二是堅持公正執法，反對隨意執法。工商所實行登記、收費、巡查、處罰等行政行為既嚴格依照了法律、法規、政策規定的程序，又做到了對外公開，增加了執法的透明度，避免了隨意性。三是堅持文明執法，反對野蠻執法。通過加強執法人員崗位大練兵和職業道德教育，增強了一線人員的文明執法意識，受到了群眾的好評，xx年，全市查處經濟違法案件和罰沒款，工商所分別占全市總數的81%和80%，沒有發生行政敗訴案件。

4、政務公開規范。按照省局《關于統一工商所政務公示內容的暫行規定》要求，對執法依據、執法程序、執法結果、執法紀律和個體工商戶登記事項、登記條件、提交申請材料目錄及申請書示范文本進行了公開。有條件的工商所用顯示屏或觸摸屏公開，沒有顯示屏或觸摸屏的統一上墻公開。

5、工作制度規范。建立和完善了政治業務學習、工商所議事規則、政務公開、黨風廉政建設、內部管理、工作

考核、“三會一課”等18項規章制度，形成了用制度去管人，按制度辦事的工作機制。

6、信息化建設規范。一是加強了絡化建設，實現了省、市、縣、所四級聯；二是加強了硬件建設，每個縣區局都增配了硬件設施，工商所微機全部達到兩臺以上。三是全部安裝了工商所各類業務軟件。建立了經濟戶口、市場巡查機讀檔案，對企業和個體戶實行動態管理。

以全面提升隊伍整體素質為根本點，建立與監管社會主義統一大市場相適應的新型工商所

1、加強政治學習，提高隊伍素質。全市統一規定每周半天為政治學習時間，各所由支部書記或所長組織學習，根據形勢發展確定學習重點，開辦學習園地。全市統一建立了《干部學習檔案》，及時將培訓內容和考試成績填入《干部學習檔案》。深入開展了“保持共產黨員先進性教育活動”，使全體干部職工接受

了教育，得到了鍛煉。

2、加強業務培訓，提高執法水平。按照分級培訓原則，市局對股所長、縣區局對一般干部進行了集中培訓。采取競賽、講座、考試、交流等較為靈活的方法，重點培訓了工商行政管理業務知識、法律法規、工商所改革建設系列內容和英語、計算機、WTo新知識。2001年以來，全市舉辦各類培訓班33期，培訓基層工商所人員2252人次，人均參加培訓2次，培訓面98%以上，平均成績93分。

3、加強學歷教育。截止到目前，全市工商系統干部大專以上學歷達到86%，45歲以下基層工商所執法人員大專以上學歷達到92%。

二、主要成效

1、人員素質提高了。通過開展規范化建設，極大地調動了基層執法人員的積極性和主動性。增強了依法行政意識，提高了執法辦案水平，提升了整體工作效能，在系統內形成了良好的學習、工作環境和健康向上的團隊精神。為做好各項工作打下了堅實的基礎。在社會上樹立了良好的形象。

2、服務行為規范了。通過實行規范化建設，基層工商所改善了生活環境，美化了辦公環境，提升了文化品位，規范了服務行為，執法人員的精神面貌煥然一新。形成了人人講學習，事事講規范，處處樹形象的良好氛圍。各所在按要求全面實施政務公開的基礎上，認真落實“三制三辦”、首辦責任制、紅盾幫扶工程等服務舉措，還結合實際推出了一些新舉措，進一步優化發展環境，服務地方經濟，如建立定期企業座談會議制度等，受到了社會各界好評。xx年，全市民主評議行風工作取得歷史上最好成績，全系統13個參評單位實現了“滿堂紅”。市局和7個縣區局獲免評，3個縣區局獲第一名，2個縣區局獲第二名。

3、行政執法加強了。規范了執法行為，提高了執法人員素質，使執法工作呈現出良好的發展態勢。各所學法用

法積極性明顯增強，執法水平有所提高，查辦案件數量呈上升趨勢，全市05年共查辦案件26375件，案卷質量明顯進步，無一例行政敗訴案件發生。

4、財政收入增長了。通過開展規范化建設，規范了行政收費行為，拓寬了費源，堵塞了漏洞，財政收入有所增長。xx年全市財政收入約7300萬，同比增長%；罰沒1599萬元，同比增長%。

三、存在問題

一是工商所缺員嚴重。我市現有編制1698個,實有人員1239人，空編459個，空編率27%，其中行政空編297個，空編率22%；事業空編162個，空編率%。形成空編原因主要是工商系統實行省以下垂直管理以來，我市工作人員除接收軍轉干部和復員兵外，一直是只減不增，導致全市工商所普遍缺員嚴重。出現了工商所越整合人員越少的逆向局面。目前，全市現有工商所76個，其中8人以上工商所只有25個，7人以下工商所還有51個，除城區工商所外，其他工商所

一般為2—4人，工商所不雇臨時工已無法開展正常工作。有5個縣區局缺員甚至超過三分之一。

二是人員結構不合理。年齡老化，知識老化，缺乏高、精、尖人才。全市系統公務員隊伍平均年齡43歲，30歲以下人員只有62人，51歲以上超過10%。全市系統具有大專以上學歷人員雖然達到80%以上，但全日制本科畢業生少，只有16人。計算機、法律專業人員更少，有的工商所配備了現代化的執法設備，沒人會用。實在是不適應形勢發展和工作需要，嚴重影響了工商職能的發揮和監管到位。

三是基層工作任務多、壓力大。所長們普遍反映工商所收費、罰沒指標高、規范化建設任務重、行風評比要求嚴，另一方面，上級業務主管部門多，所里人手又不夠，形成忙亂現象，沒有足夠的時間坐下來認真研究深層次問題，影響工作質量和工作效率。

四是裝備落后，經費緊張。影響執

法辦案的效率和質量。目前，雖然規范化建設為基層所配備了一定的執法裝備，基本實現了“五機一車”，但有些所的裝備還比較落后。導致在查找案源、收集證據等辦案環節，往往落于不法分子的后面，甚至面對不法分子日益高科技化的作案手段而盲然失措。

四、幾點建議

一是解決人員缺乏問題。盡管今年全省面向社會公開招考公務員，但根據我市實際，24名指標遠遠解決不了燃眉之急，所以06年我們希望省局積極協調省人事廳，為我市解決增人計劃200個，其中，招考公務員120人，錄用大專以上學歷畢業生；增加事業人員80人，以解決工商系統委培生及職工子女等遺留問題。

二是加大教育培訓力度。切實增強教育培訓的針對性。應重點抓好法律法規、市場經濟、現代管理和計算機應用等知識更新培訓。堅持集中培訓、崗位練兵和加強自學相結合，切實提高執法

人員履行崗位職責的能力，此外，還要為基層干部提高學歷層次創造有利條件。采取“請進來”，“走出去”，赴外掛職鍛煉等方式，學習外省市先進執法辦案經驗，開拓視野，增長才干。是否借鑒公安系統做法，搞好幾個必訓：上崗必訓、提職必訓、新出臺法律、法規及其它相關內容必訓。適當增加脫產時間和比例。

三是實行崗位資格等級制度。現行的執法資格考試多流于形式，必須加以改革完善。應在試點的基礎上，全面實行工商所崗位資格證書制度。將崗位資格化分為不同的標準和等級，執法人員必須通過考試獲取崗位資格證書方可上崗。報考資格應限定學歷和專業及崗位年限。使干部業務學習形成梯次，通過努力不斷提升自己的崗位資格等級，從而提高履行崗位職責的能力。

四是應研究開發一套綜合的工商系統軟件。將紅盾98、工商所監管、企業信用分類、辦照、財務軟件等整合在

一個軟件上，使各類資料信息能共享，并成為一個完整的系統。這樣既可以避免基礎信息重復錄入，減少工作量，又可以使各類資料之間一致、完整、真實，便于查詢和操作。

五是建立應對執法過程中突發事件的專門機構。近年來，工商執法人員在查處經濟違法違章案件中的殉職人數逐年增加，主要原因在于隨著市場經濟體制的不斷深入和完善，正當的商業行為獲取的利潤與違法經營活動產生的暴利差距日趨加大。巨額的非法利潤使不法分子不斷加大違法活動的投入。而當違法經營活動受到查處時，他們常常又會鋌而走險，致使基層工商執法人員在維護市場秩序、查處經濟違法違章案件時，常有被圍攻、毆打現象，查封、暫扣商品時有被圍觀者轉移、搶走現象，使執法人員和執法行為得不到有效保護。因此，在工商行政管理系統內部建立一個專職應對執法過程中突發事件的專門機構，具用重要的現實意義，應當

提上議事日程。

第五篇：對全市工商系統工商所改革建設的思考

對全市工商系統工商所改革建設的思考

市工商局堅持“面向基層、強化基層、建設基層”的工作指導方針，2000年以來先后制定印發了“263”方案、“三制三化”、“關于加強工商所規范化建設的意見”和“工商所工作規程手冊”等基層工商所改革建設文件，有計劃、有步驟地進行工商所改革建設，取得了一些成效。目前，全市工商所布局趨于合理、人員結構得到優化、監管模式改革基本到位、執法水平顯著提高、規章制度健全落實、所容所貌煥然一新。

一、主要做法

（一）以“兩項”改革為突破點，建立與區域經濟發展相適應的基層執法機構

1、改革工商所設置。為了適應市場監管新形勢，我們在調研論證和學習借鑒外地先進經驗基礎上，確定了“小局大所”總的指導原則和撤并所三分之一的具體整合方案，2000年以來，全市撤并工商所隊41個，撤并比率35%，目前,全市現有工商所66個，車管所10個，實現了“小局大所”的改革目標。

2、改革選人用人機制。為選拔優秀人才，我們于2002年制定了《承德市工商系統執法人員競爭上崗辦法》并在全系統實施。共有327人參加了競爭上崗，有34名原股所長落聘，13名正職改任副職，26名副職晉升為正職，44名一般干部走上副職崗位，崗位交流315人。競爭上崗制度的實施，樹立了有為有位的用人導向，極大地調動了基層干部的工作積極性，促進了各項工作的開展。

（二）以“三制”建設為切入點，建立與社會主義市場經濟相適應的監管模式

1、市場主體戶籍制。我們在總結近年來經濟戶口建立管理使用經驗的基礎上，統一制定了《經濟戶口建立管理使用基本規范》，按照這一規范，全市66個工商所全部建立了“一檔一卡”的書式檔案和機讀檔案。

2、市場監管巡查制。結合近年來市場巡查的實際，我們統一制定了《市場巡查規范》，建立了較為完善的市場監管體制。一是采取駐場和市場巡查相結合的方法，對轄區各類市場及其主體進行巡回檢查，根據巡查結果，將企業劃分為A、B、C三類，實行分類管理。二是實行兩級巡查監管，在各縣區局設立經濟檢查隊，建立了縣（區）局、所兩級市場巡查體系，杜絕監管死角和盲區。三是實行跟蹤巡查，對市場主體的違法生產經營苗頭，巡查員及時發布“警示”通知書，責令限期改正，并監督落實。四是加強了監督考核，市、縣局不定期地對各巡查區履行巡查職責情況進行檢查，及時糾正巡而不查，查后不認真記錄、不認真處理等問題。

3、規費收取交費制。我們總結推廣了隆化縣韓麻營工商所“三段式”工作法，即每月的前5日為集中交費時間，6—20日為市場巡查時間，下旬為集中辦案時間。對偏遠山區小戶實行一年一定費、半年一收取的方法，取得了顯著成效，目前，各所集中交費比率平均達到80%以上，有的所達到了95%。集中交費制的推廣，大大地降低了管理成本，為市場巡查辦案提供了保證。

（三）以“六化”建設為著力點，建立與現代工商相適應的基層窗口單位

在完成工商所整合、危房所改造和工商所監管模式改革的基礎上，我們及時把基層建設重點轉移到工商所規范化建設上來，把工商所規范化建設作為2005年全系統十件大事之一進行研究部署。于2004年10月，組織編寫了《工商所工作規程手冊》。2005年3月，制定了《關于加強工商所規范化建設的意見》，提出了工商所規范化建設的指導原則、主要內容和實施要求，確定了4個工商所先行試點，實行局領導和有關科室包所責任制，促進了試點工作的開展。7月19日，組織召開了全市工商所規范化建設工作會議，全市工商局長、人教股長、基層所長等140人參加會議，現場觀摩了試點所，聽取了試點所經驗介紹，省局李繼紅副局長、市政府主管副市長到會講話。會議在總結試點工作基礎上，提出了“硬件建設分批抓、軟件建設齊步走”的工作思路，確定年內重點抓好30個所硬件建設和其它所軟件建設，爭取2006年底全部工商所軟硬件建設達標。12月份，市局對全市工商所規范化建設情況進行了考核評比，評出十佳規范化工商所12個，先進工商所18個，在2006年全市工商行政管理工作會議上進行了表彰。

1、環境設施規范。一是統一了工商所標識。按照冀工商[2004]62號文件要求，統一更換了工商所標志，做到了“四統一”：即工商所機構名稱統一、工商所牌統一、工商所標志統一和窗口設置統一。二是規范了內部設置。在房間布局上，做到了辦公區與生活區的分開。三是規范了辦公設施。要求有條件的工商所統一辦公桌椅配置，其原則是美觀、適用，能夠體現現代化辦公要求。四是統一了窗口建設標準。注冊大廳一般不低于建筑面積的四分之一，接待區一般不低于注冊大廳的三分之二，為管理對象提供寬敞明亮的辦公環境。五是加強了硬件建設。按照先撤并、后建設的原則，對原有工商所房屋進行了新建、修繕和改造，2000年以來，全市投入工商所建設資金1800萬元，新建工商所34個、改建工商所13個，為工商所配置顯示屏5臺、觸摸屏11臺、攝像機27架、執法專用車102輛、微機167臺、打印機73臺、電視機73臺、VCD機70臺等必要的執法裝備，絕大多數工商所建立了“四室一廳一堂”（辦公室、會議室、圖書室、娛樂室、一站式首問責任大廳和食堂），實現了“六機一車”（微機、打印機、電話機、電視機、VCD機、攝像機或照相機和汽車），有的所還配置了微波爐、電冰箱、洗衣機、空調等生活設施，從根本上解決了工商所租房、危房、裝備落后等問題。

2、服務行為規范。一是推行服務平臺，拉近服務者與被服務者關系，為前來辦事人員提供零距離服務。二是設置了便民設施，在注冊大廳接待區設置服務指南、工作人員去向牌、意見簿、飲水機等便民措施，為前來辦事人員提供便捷服務。三是實行首辦責任制度，樹立了“便民服務、公正執法、陽光作業、提高效率”的服務理念，促進了隊伍及行風建設。四是落實七項制度（即一站式服務制、首問責任制、延時服務制、預約辦事制、跟蹤服務制、聯系點制和企業聯絡員制），為企業開辟綠色通道。

3、執法行為規范。執法行為規范是創建公正廉潔執法環境的基礎，近年來，我們在堅持依法行政、促進行政行為法制化方面，進行了不懈努力，開展了“三堅持三反對”活動。一是堅持依法執法，反對有法不依。工商所依照法定職責對個體工商戶及各類經濟組織做出的具體行政行為，做到了事實清楚，證據充分，適用法律正確，符合法定權限和程序，特別是在行使自由裁量權時，充分體現適當性，沒有違背法律的原則和超越法律的范圍。二是堅持公正執法，反對隨意執法。工商所實行登記、收費、巡查、處罰等行政行為既嚴格依照了法律、法規、政策規定的程序，又做到了對外公開，增加了執法的透明度，避免了隨意性。三是堅持文明執法，反對野蠻執法。通過加強執法人員崗位大練兵和職業道德教育，增強了一線人員的文明執法意識，受到了群眾的好評，2005年，全市查處經濟違法案件和罰沒款，工商所分別占全市總數的81%和80%，沒有發生行政敗訴案件。

4、政務公開規范。按照省局《關于統一工商所政務公示內容的暫行規定》要求，對執法依據、執法程序、執法結果、執法紀律和個體工商戶登記事項、登記條件、提交申請材料目錄及申請書示范文本進行了公開。有條件的工商所用顯示屏或觸摸屏公開，沒有顯示屏或觸摸屏的統一上墻公開。

5、工作制度規范。建立和完善了政治業務學習、工商所議事規則、政務公開、黨風廉政建設、內部管理、工作考核、“三會一課”等18項規章制度，形成了用制度去管人，按制度辦事的工作機制。

6、信息化建設規范。一是加強了網絡化建設，實現了省、市、縣、所四級聯網；二是加強了硬件建設，每個縣區局都增配了硬件設施，工商所微機全部達到兩臺以上。三是全部安裝了工商所各類業務軟件。建立了經濟戶口、市場巡查機讀檔案，對企業和個體戶實行動態管理。

（四）以全面提升隊伍整體素質為根本點，建立與監管社會主義統一大市場相適應的新型工商所

1、加強政治學習，提高隊伍素質。全市統一規定每周半天為政治學習時間，各所由支部書記（對具有3名以上黨員的38個工商所建立了黨支部）或所長組織學習，根據形勢發展確定學習重點，開辦學習園地。全市統一建立了《干部學習檔案》，及時將培訓內容和考試成績填入《干部學習檔案》。深入開展了“保持共產黨員先進性教育活動”，使全體干部職工接受了教育，得到了鍛煉。

2、加強業務培訓，提高執法水平。按照分級培訓原則，市局對股所長、縣區局對一般干部進行了集中培訓。采取競賽、講座、考試、交流等較為靈活的方法，重點培訓了工商行政管理業務知識、法律法規、工商所改革建設系列內容和英語、計算機、WTO新知識。2001年以來，全市舉辦各類培訓班33期，培訓基層工商所人員2252人次，人均參加培訓2次，培訓面98%以上，平均成績93分。

3、加強學歷教育。截止到目前，全市工商系統干部大專以上學歷達到86%，45歲以下基層工商所執法人員大專以上學歷達到92%。

二、主要成效

1、人員素質提高了。通過開展規范化建設，極大地調動了基層執法人員的積極性和主動性。增強了依法行政意識，提高了執法辦案水平，提升了整體工作效能，在系統內形成了良好的學習、工作環境和健康向上的團隊精神。為做好各項工作打下了堅實的基礎。在社會上樹立了良好的形象。

2、服務行為規范了。通過實行規范化建設，基層工商所改善了生活環境，美化了辦公環境，提升了文化品位，規范了服務行為，執法人員的精神面貌煥然一新。形成了人人講學習，事事講規范，處處樹形象的良好氛圍。各所在按要求全面實施政務公開的基礎上，認真落實“三制三辦”、首辦責任制、紅盾幫扶工程等服務舉措，還結合實際推出了一些新舉措，進一步優化發展環境，服務地方經濟，如建立定期企業座談會議制度等，受到了社會各界好評。2005年，全市民主評議行風工作取得歷史上最好成績，全系統13個參評單位實現了“滿堂紅”。市局和7個縣區局獲免評，3個縣區局獲第一名，2個縣區局獲第二名。

3、行政執法加強了。規范了執法行為，提高了執法人員素質，使執法工作呈現出良好的發展態勢。各所學法用法積極性明顯增強，執法水平有所提高，查辦案件數量呈上升趨勢，全市05年共查辦案件26375件，案卷質量明顯進步，無一例行政敗訴案件發生。

4、財政收入增長了。通過開展規范化建設，規范了行政收費行為，拓寬了費源，堵塞了漏洞，財政收入有所增長。2005年全市財政收入約7300萬，同比增長18.6%；罰沒1599萬元，同比增長39.6%。

三、存在問題

一是工商所缺員嚴重。我市現有編制1698個,實有人員1239人，空編459個，空編率27%，其中行政空編297個，空編率22%；事業空編162個，空編率49.2%。形成空編原因主要是工商系統實行省以下垂直管理以來，我市工作人員除接收軍轉干部和復員兵外，一直是只減不增，導致全市工商所普遍缺員嚴重。出現了工商所越整合人員越少的逆向局面。目前，全市現有工商所76個，其中8人以上工商所只有25個，7人以下工商所還有51個，除城區工商所外，其他工商所一般為2—4人，工商所不雇臨時工已無法開展正常工作。有5個縣區局缺員甚至超過三分之一。

二是人員結構不合理。年齡老化，知識老化，缺乏高、精、尖人才。全市系統公務員隊伍平均年齡43歲，30歲以下人員只有62人，51歲以上超過10%。全市系統具有大專以上學歷人員雖然達到80%以上，但全日制本科畢業生少，只有16人。計算機、法律專業人員更少，有的工商所配備了現代化的執法設備，沒人會用。實在是不適應形勢發展和工作需要，嚴重影響了工商職能的發揮和監管到位。

三是基層工作任務多、壓力大。所長們普遍反映工商所收費、罰沒指標高、規范化建設任務重、行風評比要求嚴，另一方面，上級業務主管部門多，所里人手又不夠，形成忙亂現象，沒有足夠的時間坐下來認真研究深層次問題，影響工作質量和工作效率。

四是裝備落后，經費緊張。影響執法辦案的效率和質量。目前，雖然規范化建設為基層所配備了一定的執法裝備，基本實現了“五機一車”，但有些所的裝備還比較落后。導致在查找案源、收集證據等辦案環節，往往落于不法分子的后面，甚至面對不法分子日益高科技化的作案手段而盲然失措。

四、幾點建議

一是解決人員缺乏問題。盡管今年全省面向社會公開招考公務員，但根據我市實際，24名指標遠遠解決不了燃眉之急，所以06年我們希望省局積極協調省人事廳，為我市解決增人計劃200個，其中，招考公務員120人，錄用大專以上學歷畢業生；增加事業人員80人，以解決工商系統委培生及職工子女等遺留問題。

二是加大教育培訓力度。切實增強教育培訓的針對性。應重點抓好法律法規、市場經濟、現代管理和計算機應用等知識更新培訓。堅持集中培訓、崗位練兵和加強自學相結合，切實提高執法人員履行崗位職責的能力，此外，還要為基層干部提高學歷層次創造有利條件。采取“請進來”，“走出去”，赴外掛職鍛煉等方式，學習外省市先進執法辦案經驗，開拓視野，增長才干。是否借鑒公安系統做法，搞好幾個必訓：上崗必訓、提職必訓、新出臺法律、法規及其它相關內容必訓。適當增加脫產時間和比例。

三是實行崗位資格等級制度。現行的執法資格考試多流于形式，必須加以改革完善。應在試點的基礎上，全面實行工商所崗位資格證書制度。將崗位資格化分為不同的標準和等級，執法人員必須通過考試獲取崗位資格證書方可上崗。報考資格應限定學歷和專業及崗位年限。使干部業務學習形成梯次，通過努力不斷提升自己的崗位資格等級，從而提高履行崗位職責的能力。

四是應研究開發一套綜合的工商系統軟件。將紅盾98、工商所監管、企業信用分類、辦照、財務軟件等整合在一個軟件上，使各類資料信息能共享，并成為一個完整的系統。這樣既可以避免基礎信息重復錄入，減少工作量，又可以使各類資料之間一致、完整、真實，便于查詢和操作。

五是建立應對執法過程中突發事件的專門機構。近年來，工商執法人員在查處經濟違法違章案件中的殉職人數逐年增加，主要原因在于隨著市場經濟體制的不斷深入和完善，正當的商業行為獲取的利潤與違法經營活動產生的暴利差距日趨加大。巨額的非法利潤使不法分子不斷加大違法活動的投入。而當違法經營活動受到查處時，他們常常又會鋌而走險，致使基層工商執法人員在維護市場秩序、查處經濟違法違章案件時，常有被圍攻、毆打現象，查封、暫扣商品時有被圍觀者轉移、搶走現象，使執法人員和執法行為得不到有效保護。因此，在工商行政管理系統內部建立一個專職應對執法過程中突發事件的專門機構，具用重要的現實意義，應當提上議事日程。