第一篇：以制度促進工商高效能監管的調研報告

停征“兩費”為工商行政管理事業進一步改革發展創造了良好機遇，同時，監管職能的巨大轉變，監管任務的多樣化，執法難度的增加，對工商部門，尤其是基層工商所更是前所未有的考驗。如何進一步加快工商所職能轉變，實現高效優質監管服務，成為擺在我們面前亟待解決的問題。現根據目前基層工商所干部隊伍現狀，以及與新時期監管要求存在的差距，在制度創

新提升監管效能方面作一些粗淺的思考，以拋磚引玉。

一、工商所干部隊伍現狀

通過深入基層調研，我們了解到，總的來講，基層廣大干部精神風貌良好，工作熱情較高，服務意識和履職能力不斷增強，整體干部隊伍素質有所提高，能夠較出色地完成上級交辦的各項工作目標任務。另一方面，我們的干部隊伍還是存在以下突出問題：

一是思想觀念有待進一步轉變。基層確有一部分干部收費能力強，監管服務能力差，停征“兩費”后，一時難以適應監管重心、執法方式的迅速轉變，受思維慣性的影響，難以突破舊有的模式，監管的主動性、執行力未完全發揮出來。

二是崗責較模糊。出現新的大鍋飯現象，基層崗位責任沒有明確到個人頭上，有些同志對待工作不求有功，但求無過，效率不高，工作按部就班，被動應付的多，積極主動的少，雖然分局將新進人員不斷充實到基層，但是各單位仍感到人手緊缺，不斷向人教部門要人，歸根結底是干部的主觀能動性沒有充分發揮出來。

三是激勵約束機制有待完善。由于考核指標量化不夠科學，不能客觀、全面、真實的反映干部日常績效成績，有些單位出現人浮于事，忙閑不均的現象，導致了日常工作浮在面上，沉不下去，干部缺乏創新意識和進取精神。

四是績效考核結果的使用，沒有與干部的成長進步，提拔任用、評優、評先掛鉤，出現干好干壞一個樣的現象，在一定程度上挫傷了干部的工作積極性。

二、與監管要求存在的差距和不足

隨著基層工商所綜合監管職能向縱深處的發展，基層工商所的整體執法水平、監管效能等方面與新時期的要求尚有一定的距離，還存在一些較突出、亟待解決的問題。主要體現在：

1、隊伍素質亟待提高。監管到位需要人來完成，監管效能亦需要人來體現。低素質的執法隊伍很難適應市場經濟復雜多變的客觀形勢的需要。目前，工商所人員綜合素質參差不齊，例如基層所對業務知識精通的多面手不足10％；會辦案、能辦案人員不足20％；對業務知識技能的學習被動，積極性不高。整體隊伍素質、履行本職崗位的能力亟待提高。

2、監管范圍相對狹小。近年來，工商所監督檢查范圍雖有所拓展，但仍停留在較淺的層次，出現監管上的盲點與空白，與實現工商所的綜合監管職能的要求來說，則顯得監管領域相對狹窄，實現高效能監管的深度不夠，監管力度不足。

3、硬件設施不足。工商所落后的檢測工具及手段，在一定程度上削弱了工商執法力度，局限了工商所監管職能的有效發揮，尤其難以適應今后監管工作的需要。

4、執法力度不夠。存在重專項整治，輕日常監管的現象，各類專項整治行動使基層所疲于應付，由于日常綜合監管的不到位，導致專項整治往往達不到應有的效果；工商所對某些市場主體的動態變化及市場經營活動情況難以控制和掌握，增加了市場巡查工作的任務量和難度，制約了工商所監管效能的發揮。

二、思考與對策

總之，停征“兩費”后，基層工商所要適應時代發展要求，必須進一步轉變觀念，提高素質，創新基層工商所監管執法制度和方式，及時整合人力資源，完善績效考核制度和激勵約束機制，努力構建市場監管執法長效監管機制,促進工商所實現高效能監管，提高服務區域經濟的水平。

1、加強學習培訓，提高履職能力。建立一支政治合格、業務過硬、作風優良、紀律嚴明的執法隊伍，是提高監管執法效能的重要組織保證。停征“兩費”后，工商所的第一要務就是學習。只有學好、學扎實相關知識，才能做好相關監管工作。要營造良好的學習氛圍，需形成激勵機制，實行凡提必考的干部選拔機制，及拿出建立政策鼓勵干部利用業余時間繼續深造，將干部的個人職業規劃與工商事業的發展緊密結合起來，激發干部的內在學習動力，通過激勵政策促進工商干部努力提升執法水平和履職能力。促使干部隊伍自覺解決好工學矛盾，利用一切可以利用的時間，努力學習專業法律法規、業務知識技能，尤其是目前依法履行職責所依據的法律；學習英語、計算機知識、經濟管理和行政管理知識，拓寬知識面，了解市場經濟規律；注重綜合能力的培養，如政治敏銳、工作協調、語言表達、文字寫作、微機應用等能力。另一方面，要多形式、多渠道的開展崗位培訓工作，上級機關要有計劃、有步驟的舉辦各種培訓班與業務達標考試，促使干部鞏固和更新知識結構，注重學習和實際工作相結合，提高服務經濟的能力和水平。

2、強化績效管理，明確崗位責任。建立新的工商所工作人員績效考核管理機制。績效

考核的內容和方式都要向監管、執法、服務方面轉變。工商所人員績效考核應堅持與崗責細化標準相結合的原則，按照人事部門核定的編制數，進行人定崗、崗定責、責定標，科學的設定崗位，明確每個人的崗位職責。即結合全年工作總體目標，制定客觀、明確的崗位職責量化標準，將崗位職責分解、細化、落實到個人，并簽訂《崗位目標責任書》作為今后績效考核的主要依

據。以績效促管理，解決基層崗責模糊不清的問題，將崗責落實到個人，既便于正確評價干部的工作實績，又有利于工商所日常監管服務工作落到實處。同時，強化績效考核管理，得出客觀、公正的考核結果，與干部的個人成長進步、評優、評先、提拔任用相結合，有利于確立正確的用人導向，激發隊伍活力，優化人員結構，增強責任意識，真正達到盤活人力資源，提高工商行政效能的目的。

3、創新監管方式，提高監管效能。基層工商所要提高監管效能，必須轉變思想觀念，打破思維慣性的束縛，創新監管方式，對監管對象有一個全新的認識，科學、正確地認識市場，遵循市場經濟規律，明確監管服務的目的，從而理清工作思路，在實踐中不斷探索有效的市場監管模式，提高科學管理水平，實現工商所職能到位。改革監管模式，工商所日常監管可嘗試“經濟片警”制度。即按照區域劃分，實行兩名執法人員為一組的“經濟片警”，實行對轄區內各類市場主體及其生產經營行為進行全方位的動態巡查，全面開展綜合監管服務工作。以此強化區域內的經濟戶口管理。落實區段責任制．及時發現問題、解決問題，全面到位、不留死角；才能及時掌握新情況、涉足新領域，切實維護好市場經濟秩序，更好的服務區域經濟發展，促進工商所全方位履行監管服務職能。

4、加大基層建設，提高辦事效率。加強基層工商所信息化建設及硬件建設是提高監管執法效能的重要保障。根據工商所的工作現狀及執法要求，上級應逐步增加硬件設施的投入，如辦公用房，車輛，通訊工具、數碼相機等，通過這些措施可以大量節省人力資源，提高辦公效率，使基層工商所適應今后監管工作的需要。要不斷加強辦公自動化、網絡化建設，運用現代科學技術手段，減少繁瑣的手工統計查詢作業方式，以最合理的投入取得最好的市場監管效果。既有利于進行規范化、科學化管理，又大大提高工作效率和對外服務的質量；加快信息傳遞的速度，保證信息通道的暢通，創造一個有機聯系、協作良好的工作體系，能夠極大地提高工商所的辦事效率。

5、規范執法行為，完善內部制度。要以制度約束、規范執法行為，提高工作效率，增加透明度，促進依法行政。建立健全各項內部管理制度。例如，江岸分局為九個工商所構建以局域網為依托的指紋考勤機網絡管理系統，形成嚴格的考勤管理制度，強化工作作風紀律。通過加強內部制度建設，進一步明確職責和執法權限，保證工商所人員在各自的崗位上能夠各負其責、規范執法、廉潔自律，努力提高執法效能。加強所內的綜合協調配合，實現用制度管人，保障了執法工作有章可循、有矩可蹈，使基層執法行為走向成熟化、標準化、規范化軌道

第二篇：以制度促進工商高效能監管的調研報告.

以制度促進工商高效能監管的調研報告

停征“兩費”為工商行政管理事業進一步改革發展創造了良好機遇，同時，監管職能的巨大轉變，監管任務的多樣化，執法難度的增加，對工商部門，尤其是基層工商所更是前所未有的考驗。如何進一步加快工商所職能轉變，實現高效優質監管服務，成為擺在我們面前亟待解決的問題。現根據目前基層工商所干部隊伍現狀，以及與新時期監管要求存在的差距，在制度創

新提升監管效能方面作一些粗淺的思考，以拋磚引玉。

一、工商所干部隊伍現狀

通過深入基層調研，我們了解到，總的來講，基層廣大干部精神風貌良好，工作熱情較高，服務意識和履職能力不斷增強，整體干部隊伍素質有所提高，能夠較出色地完成上級交辦的各項工作目標任務。另一方面，我們的干部隊伍還是存在以下突出問題：

一是思想觀念有待進一步轉變。基層確有一部分干部收費能力強，監管服務能力差，停征“兩費”后，一時難以適應監管重心、執法方式的迅速轉變，受思維慣性的影響，難以突破舊有的模式，監管的主動性、執行力未完全發揮出來。

二是崗責較模糊。出現新的大鍋飯現象，基層崗位責任沒有明確到個人頭上，有些同志對待工作不求有功，但求無過，效率不高，工作按部就班，被動應付的多，積極主動的少，雖然分局將新進人員不斷充實到基層，但是各單位仍感到人手緊缺，不斷向人教部門要人，歸根結底是干部的主觀能動性沒有充分發揮出來。

三是激勵約束機制有待完善。由于考核指標量化不夠科學，不能客觀、全面、真實的反映干部日常績效成績，有些單位出現人浮于事，忙閑不均的現象，導致了日常工作浮在面上，沉不下去，干部缺乏創新意識和進取精神。

四是績效考核結果的使用，沒有與干部的成長進步，提拔任用、評優、評先掛鉤，出現干好干壞一個樣的現象，在一定程度上挫傷了干部的工作積極性。

二、與監管要求存在的差距和不足

隨著基層工商所綜合監管職能向縱深處的發展，基層工商所的整體執法水平、監管效能等方面與新時期的要求尚有一定的距離，還存在一些較突出、亟待解決的問題。主要體現在：

1、隊伍素質亟待提高。監管到位需要人來完成，監管效能亦需要人來體現。低素質的執法隊伍很難適應市場經濟復雜多變的客觀形勢的需要。目前，工商所人員綜合素質參差不齊，例如基層所對業務知識精通的多面手不足10％；會辦案、能辦案人員不足20％；對業務知識技能的學習被動，積極性不高。整體隊伍素質、履行本職崗位的能力亟待提高。

2、監管范圍相對狹小。近年來，工商所監督檢查范圍雖有所拓展，但仍停留在較淺的層次，出現監管上的盲點與空白，與實現工商所的綜合監管職能的要求來說，則顯得監管領域相對狹窄，實現高效能監管的深度不夠，監管力度不足。

3、硬件設施不足。工商所落后的檢測工具及手段，在一定程度上削弱了工商執法力度，局限了工商所監管職能的有效發揮，尤其難以適應今后監管工作的需要。

4、執法力度不夠。存在重專項整治，輕日常監管的現象，各類專項整治行動使基層所疲于應付，由于日常綜合監管的不到位，導致專項整治往往達不到應有的效果；工商所對某些市場主體的動態變化及市場經營活動情況難以控制和掌握，增加了市場巡查工作的任務量和難度，制約了工商所監管效能的發揮。

二、思考與對策

總之，停征“兩費”后，基層工商所要適應時代發展要求，必須進一步轉變觀念，提高素質，創新基層工商所監管執法制度和方式，及時整合人力資源，完善績效考核制度和激勵約束機制，努力構建市場監管執法長效監管機制,促進工商所實現高效能監管，提高服務區域經濟的水平。

1、加強學習培訓，提高履職能力。建立一支政治合格、業務過硬、作風優良、紀律嚴明的執法隊伍，是提高監管執法效能的重要組織保證。停征“兩費”后，工商所的第一要務就是學習。只有學好、學扎實相關知識，才能做好相關監管工作。要營造良好的學習氛圍，需形成激勵機制，實行凡提必考的干部選拔機制，及拿出建立政策鼓勵干部利用業余時間繼續深造，將干部的個人職業規劃與工商事業的發展緊密結合起來，激發干部的內在學習動力，通過激勵政策促進工商干部努力提升執法水平和履職能力。促使干部隊伍自覺解決好工學矛盾，利用一切可以利用的時間，努力學習專業法律法規、業務知識技能，尤其是目前依法履行職責所依據的法律；學習英語、計算機知識、經濟管理和行政管理知識，拓寬知識面，了解市場經濟規律；注重綜合能力的培養，如政治敏銳、工作協調、語言表達、文字寫作、微機應用等能力。另一方面，要多形式、多渠道的開展崗位培訓工作，上級機關要有計劃、有步驟的舉辦各種培訓班與業務達標考試，促使干部鞏固和更新知識結構，注重學習和實際工作相結合，提高服務經濟的能力和水平。

2、強化績效管理，明確崗位責任。建立新的工商所工作人員績效考核管理機制。績效

考核的內容和方式都要向監管、執法、服務方面轉變。工商所人員績效考核應堅持與崗責細化標準相結合的原則，按照人事部門核定的編制數，進行人定崗、崗定責、責定標，科學的設定崗位，明確每個人的崗位職責。即結合全年工作總體目標，制定客觀、明確的崗位職責量化標準，將崗位職責分解、細化、落實到個人，并簽訂《崗位目標責任書》作為今后績效考核的主要依

據。以績效促管理，解決基層崗責模糊不清的問題，將崗責落實到個人，既便于正確評價干部的工作實績，又有利于工商所日常監管服務工作落到實處。同時，強化績效考核管理，得出客觀、公正的考核結果，與干部的個人成長進步、評優、評先、提拔任用相結合，有利于確立正確的用人導向，激發隊伍活力，優化人員結構，增強責任意識，真正達到盤活人力資源，提高工商行政效能的目的。

3、創新監管方式，提高監管效能。基層工商所要提高監管效能，必須轉變思想觀念，打破思維慣性的束縛，創新監管方式，對監管對象有一個全新的認識，科學、正確地認識市場，遵循市場經濟規律，明確監管服務的目的，從而理清工作思路，在實踐中不斷探索有效的市場監管模式，提高科學管理水平，實現工商所職能到位。改革監管模式，工商所日常監管可嘗試“經濟片警”制度。即按照區域劃分，實行兩名執法人員為一組的“經濟片警”，實行對轄區內各類市場主體及其生產經營行為進行全方位的動態巡查，全面開展綜合監管服務工作。以此強化區域內的經濟戶口管理。落實區段責任制．及時發現問題、解決問題，全面到位、不留死角；才能及時掌握新情況、涉足新領域，切實維護好市場經濟秩序，更好的服務區域經濟發展，促進工商所全方位履行監管服務職能。

4、加大基層建設，提高辦事效率。加強基層工商所信息化建設及硬件建設是提高監管執法效能的重要保障。根據工商所的工作現狀及執法要求，上級應逐步增加硬件設施的投入，如辦公用房，車輛，通訊工具、數碼相機等，通過這些措施可以大量節省人力資源，提高辦公效率，使基層工商所適應今后監管工作的需要。要不斷加強辦公自動化、網絡化建設，運用現代科學技術手段，減少繁瑣的手工統計查詢作業方式，以最合理的投入取得最好的市場監管效果。既有利于進行規范化、科學化管理，又大大提高工作效率和對外服務的質量；加快信息傳遞的速度，保證信息通道的暢通，創造一個有機聯系、協作良好的工作體系，能夠極大地提高工商所的辦事效率。

5、規范執法行為，完善內部制度。要以制度約束、規范執法行為，提高工作效率，增加透明度，促進依法行政。建立健全各項內部管理制度。例如，江岸分局為九個工商所構建以局域網為依托的指紋考勤機網絡管理系統，形成嚴格的考勤管理制度，強化工作作風紀律。通過加強內部制度建設，進一步明確職責和執法權限，保證工商所人員在各自的崗位上能夠各負其責、規范執法、廉潔自律，努力提高執法效能。加強所內的綜合協調配合，實現用制度管人，保障了執法工作有章可循、有矩可蹈，使基層執法行為走向成熟化、標準化、規范化軌道

第三篇：以工商文化建設促進精神文明建設

工商文化是工商人員在監管與服務工作中，在民族文化與工商實踐的長期滲透與融匯過程中，逐步形成和培育起來的，為社會和工商行政管理人員所共同遵循的最高目標、價值準則和行為規范，是在工商行政管理長期實踐中創造的物質財富和精神財富的總和。工商文化建設對工商行政管理事業的促進和發展有著不可估量和替代的作用。正確理解工商文化建設的深刻內

涵，準確把握其前進方向，并在實際工作中加以運用，是全面提升工商管理水平、實現精神文明建設和創建目標的關鍵。

一、工商文化的概念

西方有一個關于文化的比喻：沒有文化的人是愚蠢的人，而沒有文化的企業則是一臺失控的亂轉的機器。可見文化在一個組織中的重要作用。工商部門作為政府的市場監管和行政執法職能部門，承擔著維護社會主義市場經濟秩序的使命，責任十分重大。其自身擁有的工商文化既有著國家公務員普遍意義上的組織文化，又有著自身有別于其他部門的個體組織文化。這個狹義的有別于其他部門的組織文化，就是我們所說的工商文化：在國家公務員共同的組織文化的背景下，工商部門的職能定位、歷史沿革、組織形式、管理制度、行為模式、工作程序、使命和意愿等等的系統的結合，構成了工商部門獨特的文化特征。一般而言，組織文化包括這三方面：物質層面、制度層面和精神層面，而且這三方面是一種遞進的關系。工商的組織文化亦如此。

精神文明建設是工商部門保持旺盛生命力、戰斗力的源泉，也是工商部門永恒的主題。工商精神文明建設包括思想教育、組織建設、制度建設、業務培訓、辦公環境建設等諸多內容，這些與培育工商文化密不可分。在培育工商文化過程中，所樹立起來的核心理念、價值觀念和團隊精神，是精神文明建設的靈魂和精神導向；而精神文明建設又為工商文化的培育提供了思想、人員、制度和知識的保證。可以說，工商文化建設是新時期精神文明建設的主題，也指導并貫穿于精神文明建設的始終。

二、要準確把握工商文化建設的功能

1、導向功能。工商文化是以人的管理為核心、強調建立以人為中心的管理制度的思想，這對于我們建立科學的管理制度和管理理論具有鮮明的導向作用。工商行政管理機關的監督管理活動總是伴隨著確定的目標，調動了管理服務對象雙方積極性，表達了一定的文化價值觀念和共同遵守的信念，具有顯著的導向作用。它以有效的方式把工商干部的思想觀念統一到工商行政管理工作所確定的總體目標上來，統一到服務經濟發展的大方向上來，統一到營造和諧有序的經濟發展環境上來，從而使工商人員的服務意識不斷增強，監管水平和執法能力不斷提高，使每個人意識到自己的義務和責任，把自覺遵守工商管理制度作為共同的準則，形成一致的行為取向。

2、激勵功能。通過領導的以身作則，激發廣大工商干部職工的自覺性；通過運用實現目標的緊迫感、責任感，激發干部職工的進取精神；通過設置科學的目標，激發和調動人的積極性、創造性；通過領導者與被領導者之間的情感的溝通、交流，相互了解、愉快合作；通過榜樣的示范作用，激發出上進心。從工商機關建設來說，監督管理文化以文化為手段，創造出人人都受重視和尊重的氛圍，注重培養工商干部的榮譽感和責任感，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，形成良好的工作作風，激勵每個成員充分發揮自己的積極性和主動性，使工商行政管理更好地發揮調節經濟、促進社會發展的作用。

3、凝聚功能。“木茂鳥集，水積魚聚”，哪里的人才環境好，哪里就成為人才匯集之地，哪里就充滿發展的生機和活力。文化具有強有力的凝聚力量，它可以使擁有同一文化價值層面的成員產生認同和歸屬感。提倡工商文化可以激發起工商人員加強自身素質建設的要求，共同的價值觀把不同性格、不同情感的工商人員團結在一起，成為文化素養高、廉潔奉公的國家公務人員。工商文化建設使廣大公民的依法經營意識得以加強，在共同的價值標準的支配下，使整個法制程序和文明水平迅速提高。

4、制度規范功能。工商文化可以通過共同的信念、共同的職業道德標準，對工商機關形成一種規范的力量。使每個工商人員進行自我教育，使每個成員自覺地約束、規范自己的言行，自覺地遵守職業道德，依法辦事，廉潔奉公，文明管理，使管理與服務通過工商人員的努力順利實施。工商文化在管理服務實踐中不僅融合了其他文化的形成力量，而且產生了自己獨特的文化類別，對促進經濟發展、社會進步有著重要的現實價值和實踐價值。

三、把文化建設滲透到工商行政管理各項工作中

發展工商文化是加強管理的有效保證，是促進工商事業發展的必要途徑，也是一種以人為本的長效管理機制。

1、遵循正確的指導思想是工商文化建設的根本保證。以三個代表重要思想和科學發展觀武裝頭腦，把優秀文化與監管社會主義市場經濟的客觀規律相結合，從工商系統的實際出發，堅持以人為本，牢固樹立科學的發展觀、政績觀、人才觀、群眾觀，吸收一切優秀文化的精華，創建有工商行政管理特色的文化。要加強政治理論學習，增強責任意識和使命感，使得工商文化建設的指導思想深入人心，使工商文化建設成為干部積極參與的自覺行動。

2、堅持“以人為本”，營造良好的工作氛圍和環境。創造良好的人文環境和工作環境，以事業凝聚人，增強干部的組織歸屬感。把干部個體置于

工商文化建設的中心地位和主體地位。充分發揮干部職工的主動意識、創造意識和參與意識。工商文化作為一種組織文化，在本質上是一種以人為本的文化。以文化為特征，以激發調動個體內在積極和創造性為目標的管理思想與模式。要努力形成文明、團結、分發、上進、和諧的工作氛圍，為每一個干部搭造發揮其特長的平臺，使得“事業興，我榮；事業衰，我恥”的觀念深入人心。

3、突顯“四化”靈魂，使之成為指導具體實踐的方法論。要牢固樹立工商監管“制度化、規范化、程序化、法制化”的工作理念，整合所有工商資源進行優化配置。制度化建設，要以企業信用分類監管、12315行政執法體系建設、商品準入制度改革、個體工商戶分層分類登記監管、消費維權體系建設、登記服務制度建設、流通環節產品質量和食品安全監管、商品交易市場分類監管等工作為重點，加強調查研究，注重創新性和實效性，進一步建立和完善各項制度，逐步建立長效監管機制；規范化建設，要從規范市場主體登記工作、規范公平交易執法工作、規范商品質量監測工作、規范服務發展工作開始，不斷推動監管執法各項工作規范化；程序化建設，要從嚴格登記程序、嚴格市場監管程序，嚴格執法程序入手，依托信息化推進程序化；法治化建設，就是要大力加強法制建設，切實提高依法行政水平，提高隊伍特別是基層干部的法律水平，增強公民、法人和其他經濟組織依法經營的意識，營造建設法治工商的良好社會氛圍。

4、以學習型為導向，建設務實創新、團結協調的團隊。要堅持教育創新，通過建立讀書計劃引導干部梳理正確的人生觀、價值觀，倡導理論成果轉化實踐。要通過強調群策群力，強調團隊的共同學習，努力消滅干部本崗位專業的理論盲點。通過換位思考，加強相互間的交流溝通，重視個體在群體中的影響，實現集體創新與個體創新互動。要在組織文化上使干部在價值觀念、行為規范、職業操守上與組織趨同，在制度的基礎上實現干部的自覺管理。要形成尊重人、理解人、關心人、愛護人的團隊情感環境，使得基層工商所都能真正形成務實創新團結協調的團隊。

5、發現并挖掘典型，充分發揮先進模范作用。在工作中，要注意發現典型，培育典型，推廣典型。特別是對基層一線涌現出來的先進典型，要加強培育，正確引導，大膽使用，擴大影響。要倡導扎扎實實，一以貫之的典型經驗，及時發揮輿論宣傳作用，加大典型報道力度，擴大典型的影響力和推動力。

總之，通過加強工商文化建設，為隊伍建設注入新的活力，為工商工作目標任務的完成增添動力，積極促進工商精神文明建設和創建的開展，使工商文化真正成為感召人、激勵人的精神力量。

第四篇：工商新形勢下強化網吧監管問題調研報告

工商行政管理部門是市場監管和行政執法機關，具有相對集中的行政許可權，檢查權和處罰權。由于受市場經濟的負面影響，極少數工商執法人員，經不住權力和金錢的考驗，做出了違法亂紀的行為，這不僅侵犯了國家工作人員職務的廉潔性，嚴重損害執法機關在人民群眾中的形象，而且給國家造成了嚴重的經濟損失。為此在工商系統內開展職務犯罪預防工作意義重大且十分必要。如何在工商系統內預防職務犯罪呢?筆者將從工商系統職務犯罪的特點、原因及預防對策等三個方面進行探討。

一、工商系統職務犯罪的主要特點

從全國工商系統近幾年公布的犯罪案件來看，其職務犯罪有以下幾個特點。

(一)把權力作為謀私的籌碼，為遮人耳目事后撈好處。一些人明知以權謀私法律不容，則想方設法予以規避。他們既不愿意放棄利用權力謀私的機會，又擔心案發后身敗名裂，從而采用一些自以為更為隱蔽的作案手法。如：上海市黃浦區原工商檢查員吉俊相受賄案就是較為典型的一例。吉在受理海南某公司違法經營案時，依法須對該公司當事人傅某處以巨額罰款，經關系人說情，擅自決定不予處罰。事后，李并不馬上要求兌現好處，而是在第二年底，自以為安全時收受傅兒子轉交的好處費，并通過傅為自己置換了房屋。

(二)極少數執法檢查人員互不忌諱，私用職權共同收受賄賂。工商一線執法人員負有查處違反工商管理法律法規的職責，但有些執法人員卻置法律于不顧，利用職務便利以權謀私，相互間毫不顧忌，互不回避共同受賄。如原湖北省武漢市某區工商執法人員姚某、顧某等，曾負責查處深圳喜悅實業有限公司涉嫌走私一案。在赴深圳取證時收受被查單位董事長葉某給予的攝像機、手表和手機等物品，價值達人民幣各1萬余元。

(三)參與被查單位組織的旅游、娛樂等活動中收受好處。有的執法人員雖然在一些場合沒有或不敢直接收受賄賂，但他們卻無所顧忌的笑納被查單位以曲線或隱蔽方式給予的種種好處。這些人接受這樣的好處，往往還心安理得，甚至認為這樣做不屬出格，不會出事。如：執法檢查人員接受查案對象以“工作麻將”、“考察娛樂”等方式給予的賄賂。

(四)因權錢交易以致國家利益遭受巨大損失。由于執法人員同不法分子進行權錢交易，以致國家利益遭受了重大損失。如前面所述的吉俊相一案，就是利用查案的職務便利，為徇私情而擅自免除傅某的行政處罰，僅一次就給國家造成240萬元的損失。

二、工商系統職務犯罪的表現形式

(一)貪污受賄：一是利用收費權和管財權貪污。有的收費不開票或打白條貪污規費，有的財會人員做假帳貪污挪用公款，有的虛開發票套取公款據為己有等。二是利用人事管理職權收受錢物。主要表現為系統和單位的領導借干部調動和提拔之機收受禮品、禮金。三是利用監管職權收受管理對象的錢物。四是利用工程建設發包權收受錢物。

(二)失職瀆職：一是打假售假。如湖北省咸安區原工商局局長王來成將沒收來的兩臺非法組裝卷煙機賣給身份不明的王某，構成犯罪，被判處有期徒刑一年。二是打假放假。如原湖北省鐘祥市工商局舊口工商所所長范德華收取制售假煙人的罰款后“放行”，構成犯罪。三是打私放私。四是行政不作為。應管不管、應處不處、應收不收，致使擾亂市場經濟秩序的違法經營行為發生，給國家和人民群眾造成了嚴重的損失。

(三)侵犯公民合法權益。一是侵犯管理對象的人身權。有的毆打管理對象造成人身傷害;有的以查辦案件為名非法拘禁管理對象。二是侵犯管理對象的財產權。有的違規查扣管理對象的財物，違規凍結管理對象的銀行帳號，有的掀攤子、砸商品、毀用具、釀成傷人死人等嚴重事件。

三、工商系統職務犯罪的主要原因

一是私欲放縱，導致犯罪。隨著市場經濟的發展，經濟和社會生活呈多樣化趨勢。一些工商執法人員面對各種誘惑，自律意識不強，理想信念滑坡，人生追求發生轉向，私欲惡性膨脹，慢慢腐化墮落，最終導致犯罪。

二是執法程序不規范，給違法犯罪造成可乘之機。目前，已制定的《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》以及一系列行政法規，總的來看，針對行政相對人和事后處理的多，而對執法者本人規范制約的比較少，尚未涵蓋執法行為的全過程，導致行政執法人員在依法辦事的過程中，由于監督制約因素少，執法者或少數人說了算的現象比較普遍，客觀上給違法犯罪造成可乘之機。

三是監督制約措施乏力導致犯罪。從工商系統內部來看，首先，系統內部管理模式僅停留在“完成任務指標”的片面管理思維層次上，上級機關或主管領導主要關注任務指標完成情況，對隊伍中出現的一些苗頭性、傾向性的問題注意不夠，防范不及時，導致小錯釀成大錯。其次，內部的紀檢監察部門受領導干預、照顧情面等因素影響，職能作用得不到充分發揮，難以進行有效的教育、檢查和監督。再次，重視對干部的使用，忽視對干部的監督和管理，不注重對干部隊伍的政治思想教育、職業道德教育和法紀教育，導致一些干部法制觀念淡薄，自律意識差。第四，系統內沒有對可能存在的犯罪隱患進行事先研究，采取措施，只是在罪案發生并引起嚴重后果后才想起防范對策。從外部監督來看，廉政監督員監督走形式，新聞輿論界、人民群眾對工商行政執法活動及其相關的法律法規不了解，難以形成有效的監督。從現實情況來看，“一把手”集人、財、物大權于一身，而相應的監督制約措施乏力，容易導致“一把手”個人說了算，這樣即使出現貪污受賄、濫用權利等腐敗行為，也難以得到有效的監督制約。

四是“腐敗文化”潛在影響驅使犯罪。近幾年來，“腐敗文化”又有新的發展，如“當官不發財，請我都不來”、“當官不收錢，退休沒本錢”等，把貪污賄賂視為理所當然，看成是自古以來做官的法則。正是由于這種“腐敗文化”的潛在影響，驅使一些領導干部不惜挺而走險，大肆貪污受賄、中飽私囊，滑向犯罪的深淵。

五是“家丑不可外揚”的思想助長犯罪。系統內有些單位和部門的領導擔心揭露人員犯罪,會影響單位和個人的形象、聲譽。甚至可能被“一票否決”,因而有案不報,搞“內部消化”,對已案發的也多方說情袒護,為犯罪分子開脫罪責。

四、預防工商執法人員職務犯罪對策

(一)改革監管方式，預防利用監管權吃、拿、卡、要。改革的主要內容是：由傳統的“專管員”方式向市場巡查、集中辦案方式轉變，由傳統的監管個體和集貿市場向監管轄區經濟戶口和經營行為轉變;由傳統的靜態被動管理向動態主動管理轉變，由傳統的以收入多少為主要任務向以查辦案件為主要任務轉變。監管方式的改革，從工作機制上革除執法活動中存在的陋習，限制執法行為的隨意性，使辦人情案、越權辦案、違反程序辦案或查辦案件不作為等濫用職權，失職瀆職行為減少。

(二)開展預防教育活動，增強干部的“免疫力”。提高干部隊伍的思想道德水平，增強其自律意識是預防職務犯罪的關鍵。開展預防教育活動，一是要充分發揮檢察機關熟悉法律業務知識的優勢，與工商機關的紀檢、監察部門聯合舉辦預防職務犯罪知識講座，采取以案示法、警示教育等多種形式，揭露職務犯罪的危害性，宣傳查辦和預防職務犯罪的工作成果，對典型案例進行剖析，培養良好的職業道德，增強“免疫力”。二是要通過法制宣傳、教育等形式，提高公民的法律意識和對職務犯罪危害性的認識，鼓勵公民參與預防，在公民中形成預防職務犯罪的良好氛圍。三是要大力弘揚先進文化，樹立行業正氣。注意總結宣傳本系統的先進典型，通過組織典型先進人物巡回演講，把典型先進人物事跡編印成冊，組織干部職工學習等方式大力弘揚先進文化，樹立行業正氣。

(三)加大監督力度，規范權力運行。首先，建立健全內部預防機制。一是要改革行政審批手續，減少行政審批環節。如減少辦照環節等。二是要推行政務公開，增加辦事的透明度。如公開收費標準、辦照、辦案程序等。三是要繼續深化干部人事制度改革，實行用人失察責任追究制、公示制、任期審計制，重點監督規范領導干部的行為。四是嚴格執法責任制，實行立案、審核、處罰決定“三分離”，上級機關和法制、財務、監察部門定期組織執法檢查，對發現的問題依法依紀嚴肅查處。五是實行案件回訪、復議案件公開聽證，及時聽取行政相對人和其他人員對執法工作的意見和建議。六是要健全財務管理制度，加強對票據使用的管理，嚴格執行“收支兩條線”規定，規范兩費的收繳，防止亂收費、挪用公款和私設“小金庫”等違法違紀行為發生。七是要建立預防工作責任制。工商行政管理機關各業務部門共同承擔預防職務犯罪工作職責，并根據各自的業務性質和特點明確分工、各負其責,使預防工作同業務工作有機結合。其次，結合行業特點開展崗位預防。一是建立健全重要崗位規章制度，規范工作人員的行為，構筑制度防線。二是對各重要崗位的工作人員建立廉政檔案，將工作人員的工資、獎金與所在單位黨風廉政建設綁在一起。三是在重要崗位和各直屬分局(所)內部建立預防職務犯罪聯絡員制度，聘請一些政治素質過硬、業務能力強的工作人員為預防職務犯罪聯絡員。再次，切實保障開展預防職務犯罪工作所必需的經費、物質條件和技術裝備，積極推動辦公自動化和預防手段現代化建設。四是把法律監督、社會監督、輿論監督結合起來，充分利用新聞媒體通過披露曝光、剖析研究等多種方法，形成輿論壓力，達到弘揚正氣,遏制犯罪，樹立廉潔新風的目的。

(四)嚴肅查辦工作人員違法違紀案件,加大防范力度。一是要加強信訪舉報的調查核實工作。二是要嚴肅查辦工作人員的違法違紀案件，對構成犯罪的及時與檢察機關取得聯系，并積極配合檢察機關查辦職務犯罪，決不姑息縱容。

(五)加快預防職務犯罪的立法工作，促進預防工作的法制化。一方面，要加快現有法律法規的修改和完善工作，適當增加預防職務犯罪內容。另一方面，應當盡早制定預防貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪的專門法律法規，明確規定社會各責任主體在防范職務犯罪方面應盡的義務，以及違反義務應當承擔的責任，使預防工作“有法可依，有章可循”;同時規定有關職能部門預防職務犯罪的職責和履行職責的程序，嚴密對權力運行的監控，防止權力濫用，構筑預防職務犯罪的法制體系。

(六)加強預防職務犯罪的調研工作，不斷探索預防規律。經常深入各業務部門和基層單位，開展預防調研工作，總結預防職務犯罪的經驗與做法，分析研究工商系統不同時期職務犯罪的特點、規律、趨勢，探索研究預防職務犯罪理論，提出從源頭上預防職務犯罪的前瞻性、治本性措施和策略，以指導工商系統職務犯罪預防工作的實踐。

(七)加強系統內預防隊伍建設,提高預防隊伍素質。首先,系統內要建立預防工作組織,指定部門和專人負責,選配政治素質強,政策理論水平高、業務能力強的干部充實預防工作部門。其次,要加強對預防人員的政治思想教育、職業道德教育和法紀教育,提高其思想道德水平,構筑起牢固的思想道德防線。再次,要加強對預防人員的管理和監督,防止出現濫用職權、假借預防之名庇護犯罪等違法現象。

第五篇：工商新形勢下強化網吧監管問題調研報告

網吧業是隨著計算機和互聯網技術的發展而興起的新興文化產業，它的出現和發展，有利于計算機和互聯網知識的普及，豐富了人們的業余文化生活，同時作為文化產業中發展最快的一個分支，對于帶有現代文明特征的文化市場的形成、現代信息傳播、促進就業等方面均有著不可替代的作用。同時，因為它特殊的網絡危害性，導致部份未成年人沉溺網吧，給社會帶來負

面影響，成為群眾反映強烈的社會難點、熱點問題，也為監管帶來了極大的難度。當前，中央把加強和改進未成年人思想道德建設作為一項戰略性任務和全局性工作來抓，動員全社會都來重視、關心、支持、參與未成年人思想道德建設。在新形勢下，如何加強網吧整治，凈化未成年人的成長環境，是擺在工商部門面前的一個課題。

一、存在的主要問題

一是接納未成年人，傳播有害信息，危害身心健康。隨著互聯網的發展，有害信息的傳播不是網吧獨有的現象，家庭、企事業單位、學校，只要有登陸互聯網的計算機，都可能發生這種情況，網吧傳播有害信息的現象比較普遍。由于網吧的消費群體以青年人為主，互聯網有害信息對他們的影響和危害會更為嚴重。個別網吧受利益趨動，非法接納未成年人入內，使他們或沉迷于網絡虛擬世界不能自拔，學習成績下降，身體受到損害；或受互聯網有害信息的影響，背離了健康成長的方向，甚至走上違法犯罪的歧途。

二是網吧存在隱患，安全不容樂觀。個別網吧由于消防條件較差，又不能嚴格執行禁止吸煙等安全規定，容易發生火災事故。現實生活中，許多事例說明網吧業也是治安、刑事案件的易發場所。

三是超范圍經營，存在食品安全等隱患。一些網吧經營場所空氣污濁、環境骯臟，卻售賣食品、飲料和香煙，為上網者提供飲食服務，在這樣的環境中進餐，極不衛生，容易傳播疾病。且大多數網吧沒有煙草經營許可證，其銷售的煙草來路不明，同時其銷售的副食品也存在類似進貨渠道不明的情況。另外，隨著網絡游戲產業的興起，網吧也搭上了順風車，經營游戲點卡、網游周邊產品，制售非法軟件，提供網游私服服務牟取利潤，侵犯了部分廠商的知識產權。

四是網吧超時營業，監管面臨挑戰。個別網吧在法定時間外以“包宿”等方式繼續營業。超時營業的網吧很容易成為管理的盲點，同時增加了安全隱患，具有一定的危害性。

五是無證經營網吧，監管屢禁不止。經過工商部門多次網吧的清理整頓和對網吧實行嚴格的重新審核登記，但經營者受利益驅動，無證照的“黑網吧”的現象仍然存在，新形勢下，還出現了以電腦學校、勞動職業技術培訓班、電子閱覽室、計算機房等名義變相經營的網吧。“黑網吧”經營行為的隱蔽性和違法行為的多發性，對社會、未成年人和行業自身的發展具有很大的危害性。

二、存在問題的主要原因

一是立法滯后現象，規范管理困難。

2001年4月，《互聯網上網服務營業場所管理辦法》，成為我國第一部網吧管理的部門規章。

2002年9月，國務院頒布了《互聯網上網服務營業場所管理條例》，我國開始了依法、有效管理網吧的新階段。但此時網吧業的快速擴張和無序發展已經完成，各種問題層出不窮。

二是網吧總量過大，加劇市場混亂。網吧擁有量日益增多，供大于求的矛盾突出，導致了網吧業競爭白熱化和行業效益的下滑，上網費大幅下降，個別網吧入不敷出，甚至嚴重虧損。在這種背景下，一部分經營者鋌而走險，走上違法經營之路，加劇了網吧市場的混亂。

三是管理力量薄弱，影響整治效果。網吧數量多，分布廣，又呈現出違法行為多發的特點，需要各相關管理部門投入力量進行治理、規范。但目前各管理部門受人力、物力和管理手段的限制，還難以對網吧實施高密度、全覆蓋式的管理，致使一些違法行為不能得到及時查處。同時現行網吧管理體制正在磨合，文化、公安、工商等部門配合不夠密切，也影響了執法效率的提高，影響了對網吧的治理效果。

三、規范網吧市場秩序的措施

1、加強宣傳教育，堅持疏堵結合。針對未成年人進入網吧、沉溺網絡游戲、不道德網絡聊天等突出問題，根據未成年人的生理、心理特點，開展多種形式的宣傳教育活動，引導未成年人增強自我保護意識，加強自我管理。強化學校、家庭的教育監護責任，加強教育引導，有效防止、矯治未成年人的不良行為。充分發掘網絡資源對未成年人開放，積極為學生提供必要的上網條件；要有專人負責，建立健全完善的管理制度，確保學生安全上網。加強對中小學生網絡行為規范的教育，培養良好的上網習慣，引導其文明上網。

2、實行總量控制，落實網吧規劃。有關行政管理部門應按照互聯網上網服務營業場所總量和布局規劃的要求，封閉網吧市場的進口，敞