第一篇：鄉鎮財政資金監管調研報告

鄉鎮財政資金監管調研報告

為扎實開展財政預算部門會商和鄉鎮財政資金監管幫聯工作，全面提升我市鄉鎮財政資金管理的規范性、有效性和安全性，我局于近期開展專題調研，對全市鄉鎮財政資金監管的基本情況、主要做法、取得的成效進行了全面總結，對工作中存在的問題進行了深入分析，并結合實際提出了具體的工作思路和舉措。

一、鄉鎮財政的基本情況 （一）鄉鎮財政經濟概況

現有 98 個鄉鎮，其中 19 個鎮、63 個鄉、16 個街道辦（園區），鄉鎮耕地總面積 360260 公頃，總人口 568 萬人，其中鄉村人口 431 萬人。全市鄉鎮財政一般預算收入 75.03億元，其中：稅收收入 73.8 億元，非稅收入 1.23 億元；鄉鎮政府基金收入 10.56 億元，鄉鎮預算外財政專戶資金收入3755 萬元。鄉鎮財政年一般預算收入 1 億元以上的鄉鎮 15個，5000 萬元至 1 億元的鄉鎮 16 個，1000 萬元至 5000 萬元鄉鎮 48 個，500 萬元至 1000 萬元鄉鎮 17 個，500 萬元以下鄉鎮 2 個。

（二）鄉鎮財政機構概況

全市共有鄉鎮財政所（分局）98 個，覆蓋全市所有鄉鎮，其中：財政所 68 個，財政分局 30 個；副科級建制 24 個，股級建制 74 個。村級財務由鄉鎮財政所代理的鄉鎮 80 個，占總數的 81.6%。

（三）鄉鎮財政從業人員概況

鄉鎮財政從業人員 813 人，按編制性質分，行政編制 76人，占 9%；事業編制 490 人，占 60%；縣級聘用人員 207 人，占 26%；其他身份人員 40 人，占 5%。按年齡結構分，30 歲以下的 81 人，占 10%；31-45 歲的 415 人，占 51%；45 歲以上 317 人，占 39%。按學歷狀況分，本科及以上學歷 319 人，占 39.6%；大專學歷的 424 人，占 52%；中專、高中學歷的67 人，占 8%；高中以下學歷的 3 人，占 0.4%。按專業技術水平分，具有專業技術職稱人員共有 637 人，占總數的 78%，其中：高級職稱 14 人，占 2%，中級職稱 195 人，占 24%，初級職稱 428 人，占 53%。

（四）鄉鎮財政 的 職能 和 任務1、鄉鎮財政 的主要 職能

一是完善財政預算管理，做好農村公共服務；二是用好用足財政政策，支持鄉鎮經濟發展；三是貫徹落實“三農”政策，建立服務工作機制；四是強化財政監督職能，提高資金使用效率。2、鄉鎮財政的 主要任務

一是財政預算管理。鄉鎮財政預算編制；年度收入和支出預算的執行；深化鄉財縣管改革，推進國庫收付制度改革。

二是財政收入管理。加強協稅護稅，監控重點稅源；組織鄉鎮非稅收入匯繳，強化收入票據管理。

三是惠農資金管理和發放。按照惠民直達工程要求建立補助對象信息庫；依據有關惠農補貼發放政策和財政補貼農民資金“一卡通”管理等要求發放財政補貼資金。

四是專項（項目）資金監管。直接管理鄉鎮本級安排的專項（項目建設）資金；按照有關規定對上級政府分配用于鄉鎮范圍內的專項（項目建設）資金進行監管。

五是鄉鎮財務管理。建立和完善鄉鎮行政事業單位財務管理制度，規范財務收支行為；加強財務監督檢查。

六是村級財務監管。村級財政轉移支付資金撥付和監管；規范和完善村級財務委托代理服務工作。

七是國有資產管理。編制年度政府采購預算，加強政府采購審核、監管。做好鄉鎮國有資產的購置、登記、處置和監管工作。

八是鄉鎮債權債務管理。核算鄉鎮債務變動情況，積極采取措施化解陳債，嚴控債務新增，防范債務風險。

九是參與農村綜合改革。按照上級有關政策，積極做好農村綜合改革的各項業務；開展村級“一事一議”等公益事業財政獎補工作。

十是其他業務。政策性農業保險、新型農村養老保險和新型農村合作醫療參保資金的收繳等工作。

二、鄉鎮財政資金監管的主要做法 （一）加強制度建設

按照合肥市財政局《關于印發合肥市財政局落實<安徽省財政廳關于建立財政預算部門會商和鄉鎮財政資金監管工作幫聯制度的通知>的實施意見》的工作部署，市農村財政管理局以各縣（市）鄉鎮財政所為重點幫扶對象，以完善監管制度和搭建監管平臺為手段，幫助縣（市）落實鄉鎮財政資金監管工作。目前，各縣（市）均已制定了本地區鄉鎮財政資金監管實施方案和操作細則，在完善內部控制制度的同時，使鄉鎮財政資金監管工作做到有章可循。

（二）加強 資金監管 軟件系統 及 網絡建設

2012 年，我市廬江縣、肥東縣、肥西縣作為創建全省鄉鎮財政規范化管理示范縣，率先試點安裝應用鄉鎮財政資金監管系統。在此基礎上，2013 年上半年，長豐縣、巢湖市相繼推廣使用該套系統，將鄉鎮財政預算資金、“一卡通”惠農補貼資金、村級資金、各類涉農項目資金全部納入監管平臺，實現監管系統全覆蓋。資金監管系統的運用在各涉農科室與鄉鎮財政所之間搭建了信息傳遞的橋梁，借助虛擬專網市農村財政管理局可實時登陸該系統查看各鄉鎮涉農資金信息通達、公開公示和抽查巡查情況，同時完善了我市涉農

項目庫建設，給涉農項目建立了電子檔案。通過明確監管范圍、優化監管機制、上門會商、召開經驗座談會等方式，全面推進我市鄉鎮財政資金監管工作。

（三）加強隊伍建設

市財政及各縣（市）區財政部門以加強鄉鎮財政所“兩基”建設為依托，一手抓制度建設，一手抓隊伍建設。將開展對鄉鎮財政干部的培訓納入常態化工作范圍，緊密圍繞財政中心工作，以財政業務培訓、崗位培訓、更新知識培訓為重點，努力提升鄉鎮財政干部的政策水平和業務素質。肥東縣、肥西縣、巢湖市分批組織鄉鎮財政干部參加全國計算機等級考試，全面提高計算機應用能力，通過率達 90%以上，取得良好效果；肥西縣規定鄉鎮財政所（分局）負責人（正副職）的任免以及工作人員流動調整，均由縣財政局統一管理；廬江縣鄉鎮財政所（分局）人、財、物“三權”實行縣財政局和鄉鎮雙重管理，以縣財政局垂直管理為主；肥東縣出臺《財政系統干部選撥任用制度》，嚴格按照用人標準和程序，通過公務員考試招錄、借用、選調等方式，調整充實基層財政隊伍。從 2012 年起，肥東縣還在鄉鎮財政所（分局）內部、鄉鎮財政所（分局）之間、縣財政局科室與鄉鎮財政所（分局）之間建立“有橫有縱”的交流輪崗和競爭上崗機制，提高隊伍整體素質和活力。

（四）加強資金監管1、監管 鄉鎮財政預算資金

近年來，合肥市各縣級財政部門全面推進財政資金縣鄉一體化管理。在預算管理方面，明確提出了鄉鎮部門預算實行“縣鄉共編”的具體要求，將鄉鎮財政預算資金納入縣級財政部門監管范圍，由縣鄉財政部門共同承擔監管職責。

一是實行綜合財政預算編制，深化“鄉財縣管”體制。全市各縣（市）嚴格按照“二上一下”的程序，將稅收收入、非稅收入、上年結余等全部納入預算管理，實行綜合財政預算編制。對鄉鎮變更預算和追加預算的，按程序由鄉鎮黨政聯席會議確定，財政、紀檢審核，人大備案，努力提高預算對支出的約束作用；同時，建立項目庫預算制度，嚴格控制“三公”經費支出，鄉鎮公務接待費用逐年壓縮，公車運行和維護實行招標、定點，杜絕公費出國出境；鄉鎮財政對“三公”經費實行按月報銷，按月統計公示，接受廣大群眾和上級政府監督。

二是清理規范鄉鎮財政專戶。對鄉鎮各類賬戶進行梳理、撤并，除保證鄉鎮正常運轉所需賬戶外，其他賬戶一律撤銷，杜絕多頭支出現象，規范資金運行。

三是國庫集中支付制度向鄉鎮延伸。2013 年 6 月以來，我市各縣（市）全面推行鎮級國庫集中支付制度改革。統一賬戶管理，建立國庫單一賬戶體系；統一收支管理，實行國庫集中支付制度；統一報賬支付程序；統一業務操作平臺，規范財政資金收支管理。將鎮級預算單位的所有財政性資金，包括單位的往來結算資金，全部納入財政國庫集中支付范圍，減少中間環節，提高資金使用率。

四是積極推進公務卡結算。為規范現金管理，各縣（市）積極推行公務卡改革，除必須的小額現金支出，一律使用公務卡結算，有效地控制了現金支付，保證了資金安全，遏制了腐敗的產生。

五是實行票款分離。堅持內部控制制度，票據管理員和出納員不得一人兼任，完善票據“領、銷、存”制度，確保票款分離。鄉鎮財政所（分局）所有收費票據統一在縣局集中領購，實行“繳舊領新、限量領用、專人管理、當年結清、鄉鎮保管”，通過非稅征管系統電子開票，嚴格執行非稅收入 “收支兩條線管理”。

六是建立國有資產管理監管機制。建立健全鄉鎮國有資產監管制度，資產購入登記、使用管理、變動調整、處置減少等各方面的增減變化做到手續齊全，賬實、帳賬、賬卡相符，并錄入縣（市）國有資產管理信息系統，實行動態管理。

七是嚴控新債，建立健全鄉鎮債務管理平臺。按照 “制止新債、摸清舊債、明確責任、逐年化解”的原則，對鄉鎮政府債務實行微機動態化監管，嚴格控制鄉鎮新增債務，鼓勵鄉鎮積極化解陳債，有效地防范了債務風險。2、監管 涉農項目專項資金

一是 整合涉農項目、發揮資金最大效益。為壯大資金總量，集中財力支持美好鄉村建設，我市各縣（市）財政部門從整合涉農項目上下功夫、相應出臺涉農資金整合管理辦法。按照“渠道不亂、用途不變、各投其資、各記其功、統籌安排、形成合力”的原則，對涉農資金項目進行整合。通過一年來的工作實踐，我市各縣（市）在“搭建資金整合平臺、優化資金整合流程、創新資金整合方式、破解資金整合難題”等方面都取得了明顯成效，以巢湖市為例，按照該市農業發展總體思路，搭建了三個涉農專項資金整合重點項目平臺，分別是美好鄉村建設項目平臺、現代農業示范區項目（環巢湖生態農業）平臺和土地綜合整治項目平臺，合理配置公共財政資源，產生了良好的社會效益。

二是 規范報賬撥款程序、實行專賬管 理。目前，我市除村級公益事業建設一事一議財政獎補項目實行鄉鎮報賬制外，其他涉農項目資金主要實行縣級報賬制（包括美好鄉村建設項目），建立專賬、配備專人核算和管理項目資金，財政部門根據項目牽頭部門審批意見，嚴格按項目規劃和實施進度將資金直接撥付到項目具體實施單位。

三是 抓住重點環節，推行項目全程監管。為進一步加大涉農項目資金的監管力度，各縣（市）將執行“四項”制度作為項目監管的重點環節，有效提高了資金使用效益。首先是實行項目招投標制。以我市肥東縣為例，全縣各鄉鎮均設

立招投標中心，負責本轄區內項目招投標業務。凡工程類項目資金在 30 萬元以下（含 30 萬元）的，一律在鄉鎮招投標中心辦理；超過 30 萬元的，一律在縣以上招投標中心辦理。鄉鎮財政安排專人參與鄉鎮招投標中心招投標業務，做到事前、事中、事后全程參與監管。其次是實行項目公示制。要求項目實施單位必須在工地設立工程公示牌，公示內容必須包括項目名稱、立項依據、實施范圍、建設單位、承建單位、建設內容、責任人、受益人、工程預決算、資金來源及數量、建設時限、舉報監督電話等。第三是實行項目跟蹤驗收制?？h、鄉鎮財政組織人員成立抽查巡查小組，定期或不定期對項目進展情況進行抽查巡查，同時，鄉鎮財政配合相關單位對完工項目進行驗收。第四是實行項目決算審計制。項目承建單位必須持項目工程竣工驗收單及審計結論方可到鄉鎮財政辦理資金撥付手續。通過對項目從申報、論證，到實施、公示、招投標、資金撥付和工程驗收等全過程的有效監管，最大限度發揮資金使用效益。

四是 對 市本級 安排項目 實行 績效 評價制。今年我市相繼出臺了《合肥市村級公益事業建設一事一議財政獎補項目績效評價暫行辦法》、《美好鄉村建設專項資金績效評價暫行辦法》、《合肥市扶貧開發民生工程項目績效評價辦法》等一系列項目績效評價辦法，采用定量與定性相結合方式合理評價項目目標實現程度及效果。

五是 利用資金監管平臺，建立項目庫預警機制。我市鄉鎮財政資金監管系統的推廣使用以來，各鄉鎮給涉農項目建立了電子檔案，在完善我市涉農項目庫建設的同時，對項目的合同完工日期和實際完工日期進行比對預警，對項目類資金實際使用金額和合同金額進行對比預警，市財政局通過系統中反饋的情況，及時督促各縣（市）加快完工速度，提高資金撥付進度，減少資金沉余。3、監管 財政補助性 資金

2005 年，合肥市在全省率先實行財政補助農民資金“一卡通”改革，各縣（區）財政部門通過開設“財政補助農民資金專戶”，對各類財政補助資金實行統一管理，實行“資金一戶管”，“一個漏斗”向下，資金封閉運行，確保了資金管理的安全，有效杜絕了任何形式的擠占、截留和挪用。

一是 加強財政補助 農民資金 農戶基礎信息 管理。農戶基礎信息的采集和維護是加強補助資金監管的重要環節，鄉鎮財政所作為財政補助農民資金發放管理工作的具體執行者，按照“守土有責”的原則，在準確采集核實本鄉鎮農戶基礎信息的基礎上，明確專人，做好農戶基礎信息動態更新維護工作。對有關數據進行補充和更新，確?；A信息完整、真實、準確。同時要做好補助發放檔案管理工作，對每一批次發放的補助項目，做到賬、表、冊、據等資料歸檔有序。

二是 認真開展惠農補助 政策落實工作。按照“一線實”

管理要求，鄉鎮財政所應在向縣級財政或主管部門匯總上報補助清冊前，會同鄉鎮有關單位、村級組織，通過實地核實、入戶調查等方式，加強補助發放的事前數據審核，避免虛報、冒領。首先是確定農戶播種面積，嚴格按照“農戶申報、村民組評議、村民組張榜公示、村復查、鎮抽查”的辦法予以審核確認，并以此作為計算補貼金額的依據，同時在鎮、村再次張榜公示。其次是建立享受補貼人員登記簿，對比較容易發生變化的在校學生人數、農村五保戶供養人數、優撫對象人數、低保救助人數等，由財政所分工人員在村組干部的配合下，每年開展一次走訪活動，逐人見面，建立補貼人員信息臺賬，實行動態管理。

三是 加強財政補助 農民資金公開、公示?？h（市）農村財政管理局通過手機短信，鄉鎮財政所通過電子顯示屏、觸摸屏、公開欄，村組通過廣播、會議、政務公開欄、村務公開欄等形式對財政補助性資金的補貼政策、補貼項目、補貼范圍、補貼標準、補貼金額、辦事程序、監督電話等進行公示，確保農民群眾的知情權。

四是 加強財政補貼農民資金發放的監督檢查 。在村組復查、鄉鎮抽查的基礎上，市、縣農村財政管理局會同農委、民政等相關部門每年都組織成立檢查組對納入“一卡通”發放范圍的財政補助性資金政策執行、財政補助農民資金管理和發放業務操作規程執行、補助資金打卡發放、信息公開公

示等情況進行巡查走訪。對抽查巡查中發現的問題，及時整改糾正，確保財政惠農政策落實到位，并將抽查巡查信息輸入到監管系統。嚴格貫徹落實《安徽省惠農補貼資金績效評價試行辦法》工作要求。4、監管 村級組織運轉資金

一是 全面實行村賬鎮管 。成立機構，鄉鎮成立“三資”委托代理服務中心，中心設在財政所，從鄉鎮財政、農經部門抽調人員集中辦公?！叭Y”中心與村簽訂委托代理協議，具體負責村級會計核算和資金、資產、資源監管。明確部門職責，“三資”委托代理服務中心在鎮黨委、政府領導下，財政人員負責會計核算及資金管理，農經人員負責資產、資源管理。加強支出審批管理。以廬江縣為例，對單筆開支在500 元以上的，經村兩委班子集體研究決定并形成會議記錄，報鎮分管負責人審核同意后，由村書記或主任審批，村務監督委員會審核蓋章予以列支。實行限額管理。村備用金按村人口規模確定，公用經費實行“定性、限額、分類”管理，逐村核定，同時嚴格實行“零招待”制度。

二是 積極穩妥化解村級債務 。村級債務是在特定的歷史條件下形成的，村級債務問題影響了黨群干群關系和安定團結的大好局面，是農村社會穩定的一大隱患。為此，2012 年合肥市在全省率先出臺《合肥市村級債務化解財政以獎代補實施辦法》，計劃用 3 年時間基本完成全市村級債務化解任

務。

2013 年，我市財政兌付各縣區獎補資金 3752.33 萬元，各縣區實現村級債務化解 12507.76 萬元。

截止 11 月底，我市四縣一市共傳遞鄉鎮財政資金監管信息 8261 條，涉及農業、農發辦、社保等 11 部門，監管資金總額達 61.16 億元，鄉鎮提出監管意見、建議 55 條；達到了監管預期效果。

三、合肥市鄉鎮財政資金監管存在的問題及其原因 近年以來，隨著鄉鎮財政科學化精細化管理工作的不斷推進，我市各縣（市）認真貫徹落實《安徽省財政廳關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的實施意見》，鄉鎮財政監督的意識明顯增強，遏制了一些違反財經紀律的行為，取得了一些成效，但與財政大監督理念所要求的鄉鎮財政資金監管還有的差距，主要問題表現在以下幾個方面：

（一）鄉鎮財政預算管理職能削弱，約束力差

一是 支出管理范圍窄。目前鄉鎮財政部門只負責政府及有關站所的支出管理，支出范圍窄，預算調控余地小。鄉鎮財政預算編制普遍呈框架式結構，只是對政府收支項目進行簡單列舉, 許多項目沒有細化，缺乏完整性。鄉財縣管后，縣級財政部門代管并監督鄉鎮財政資金，原列在鄉鎮財政預算支出的項目,陸續上劃到縣財政預算支出，鄉鎮的預算職能形同虛設。

二是 預算的編制與執行相脫節。實行“預算共編、賬戶

統設、收支統管”后，鄉鎮收支預算由縣級財政代編，鄉鎮人大通過的預算與鄉鎮財政實際執行的預算都不合拍，實際執行與年初預算編制存在脫節,造成時有超預算支出的現象。

（二）鄉鎮財政項目 資金監管乏力

由于鄉鎮項目資金來源渠道不一，多頭管理，鄉鎮財政所對信息掌握不全面，難以有效發揮就地監管作用，導致財政資金監督存在盲區。根據調研的情況來看，鄉鎮財政對鄉鎮財政預算資金、財政補貼農民資金、上級財政部門直接安排下達到鄉鎮的資金監管比較到位；對鎮村財務監管次之；對上級主管部門直接下達到鄉鎮的專項資金，基本上沒有監管。

很多農業、水利、交通、文化、教育、計生、衛生等項目涉及的鄉鎮，實行縣級報賬制，縣級主管部門直接將資金打入項目承包商賬戶，項目實施單位只對縣級主管部門負責，作為項目實施地的鄉鎮財政所沒有參與項目的申報、實施，加之信息的不暢，專項資金幾乎沒有納入鄉鎮財政監管范圍，無法實施就地監管。

（三）村級財務有待規范，債務化解任務重

一是村級資產資源管理有待進一步規范。部分村家底不清，產權不明。村集體資產在經營權轉移手續上，合同要素不全，條款不明。

二是村級財務收支管理不規范。如：收入不符合政策，有坐收坐支現象，不按時報帳；支出不規范，村干部隨意發放獎金、津貼，有白條支出現象發生，票據入帳手續不完備； 三是村級債務負擔重。由于歷史原因形成的債務過大，部分村又無集體經濟收入，村級償債壓力大，容易形成干群關系緊張并影響基層社會穩定。

（四）

部門協調溝 通不到位

除財政部門外，其他直接撥付鄉鎮資金的部門，由于管理職責與權力的分離，單靠農村局和鄉鎮財政所（分局）難以全面開展工作，監管工作協調難。按照“守土有責”的原則，只要涉及到財政管理的工作，縣鄉都要面面俱到，需要及時反饋信息，由于監管項目多，涉及面廣，加之要與部門協商溝通僅靠財政所人員，力量不足，監管信息反饋不及時。

（五）鄉鎮財政監管隊伍有待加強

鄉鎮財政承擔著大量的日常管理工作，由于人數較少，難以從繁重的日常工作中脫身。大多數鄉鎮財政基本上沒有專門的監督機構和專職監督人員，造成監管職責不能落實到人。

除人手不足外，鄉鎮財政所工作人員結構斷層、年齡老化、加之認識上偏差，也使財政監管工作缺乏后勁和活力。不少人觀念陳舊、業務能力不強。多數基層財政所存在著技能教育培訓跟不上形勢發展，缺乏監管專業知識，財政監督職能相對弱化。

（六）鄉鎮財政監管經費不足

以我市肥西縣為例，由于監管涉及的項目和政策多，需要定期不定期開展各類培訓和到一線進行抽查巡查，按現有的公務費標準，僅此一項就要用去鄉鎮財政所（分局）的公用經費 40%。鄉鎮監管經費保障不足。

（七）鄉鎮財政資金監管績效評價體系和激勵考評機制有待完善

目前，雖然我市各縣（市）制定了鄉鎮財政資金監管工作績效評價辦法，將鄉鎮財政資金監管工作納入對鄉鎮財政目標管理考核重要內容，但評價標準還比較籠統，評價內容需要進一步細化。同時相關激勵考評機制尚未建立，鄉鎮財政所資金監管人員工作積極性有待提高。

四、加強鄉鎮財政監管的對策建議 （一）

明確 資金 監管責任

目前，財政部門內部負責管理分配鄉鎮財政資金處室有：經濟建設處、社保處、農業處、農發辦、教科文處、農村財政管理局、金融處等單位。因此，合理界定鄉鎮財政所和上級財政部門之間的監管范圍和監管責任是首要解決的問題。根據“一級政府，一級財政”原則，區分資金來源、性質和撥付管理使用方式，明確各級財政部門在鄉鎮財政資金監管中的職責。

一是鄉鎮本級各類資金及村級集體經濟組織資金及財務，由鄉鎮財政所負責監管，并承擔直接監管責任，市、縣

財政局農村財政管理局負責督促指導。

二是對上級財政部門、主管部門通過鄉鎮財政所申報并通過鄉鎮財政所賬戶撥付用于鄉鎮及鄉鎮以下的各種財政資金，包括通過鄉鎮財政所申報，采取由市、縣財政局或主管部門通過統一銀行集中劃入受益人賬戶的資金，由鄉鎮財政所負責直接監管，市、縣財政局各相關業務部門負責間接監管。

三是對市、縣財政局各相關業務部門直接管理或實行報賬制管理，其未通過鄉鎮財政所申報且資金也未通過鄉鎮財政所賬戶用于鄉鎮及鄉鎮以下的各種財政資金，由市、縣財政局各相關業務部門負責直接監管，鄉鎮財政所負責間接監管。

四是對市、縣財政局各相關業務部門直接通過主管部門管理使用，其未通過鄉鎮財政所申報且資金也未通過鄉鎮財政所賬戶用于鄉鎮及鄉鎮以下的各種財政資金，由市、縣財政局各相關業務部門負責直接監管，鄉鎮財政所負責間接監管。

五是對市、縣財政局各相關業務部門直接管理或實行報賬制管理，以及對市、縣財政局各相關業務部門直接通過主管部門管理使用，其未通過鄉鎮財政所申報且資金也未通過鄉鎮財政所賬戶用于鄉鎮及鄉鎮以下的各種財政資金，市、縣財政局各相關業務部門可以通過下達委托監管書的方式

委托鄉鎮財政所監管。鄉鎮財政所積極參與協助配合，認真做好監管工作，共同承擔監管責任。委托監管書必須詳細注明監管資金的相關信息，包括資金用途、資金額度、使用對象、監管要求等，以便鄉鎮財政所協助做好資金監管工作。

（二）明確 資金監管范圍

鄉鎮財政資金的監管范圍包含鄉鎮財政本級各項財政性資金和上級下達資金以及村級組織運轉資金。其中，上級下達資金，包括上級下達并納入本級預算管理的資金以及由上級直接管理但用于鄉鎮轄區內的資金。按類別分為鄉鎮預算資金、項目資金、財政補助性資金和村級財務資金四大類。1、鄉鎮預算資金，包括鄉鎮稅收收入、非稅收入、上年結余、鄉鎮基本支出、鄉鎮項目支出等資金。2、項目資金，包括改善農村生產生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金。涉農項目資金來源渠道廣泛，涉及部門眾多，直接參與涉農資金分配和管理的部門有發改委、農業、林業、水利、交通、教育、國土等多個部門，財政部門管理分配涉農資金的處室有：農業綜合開發辦、農業處、經濟建設處、農村財政管理局等。3、財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產量、牲畜頭（只）數、購買行為等為分配依據，直接或間接補助到農民的財政資金。各項補助資金的政策執行與管理分

別由政府有關部門負責，分散在民政、農業、計生、教育、林業、畜牧水產等部門。在資金劃撥方面，我市四縣一市的補助資金大多由省級財政直接劃撥，市財政主要面向所轄七區進行資金劃撥，而日常資金劃撥工作則分別由市財政局經濟建設處、社保處、企業處、農業處、教科文處、農發辦等部門完成。財政補助性資金發放工作具體由市、縣（區）財政局農村財政管理局和各鄉鎮（街道）財政所承擔。

合肥市財政補助農民資金項目表 資金項目名稱

資金管理

處室或單位

業務管理部門

農村五保戶補助資金

社保處

民政 農村撫恤（優撫）資金

社保處

民政 農村居民最低生活保障資金

社保處

民政 災民救災補助資金

社保處

民政 新型農村合作醫療資金

社保處

衛生 農村殘疾人生活救助資金

社保處

民政 新型農村養老保險資金

社保處

民政 糧食直接補貼資金

經建處

財政 對種糧農民農資綜合直接補貼資金

經建處

財政 退耕還林政策補助資金

農業處

林業 森林生態效益和造林補償（補助）資金 農業處

林業 水稻良種補貼資金

農業處

農業 小麥良種推廣補貼資金

農業處

農業 油菜良種補貼資金

農業處

農業 棉花良種補貼資金

農業處

農業 玉米良種補貼資金

農業處

農業 農機具購置補貼資金

農業處

農機 能繁母豬補貼資金

農業處

農業 農村計劃生育家庭獎勵扶助資金 教科文處

計生 農村貧困學生補助資金 教科文處

教育 村組干部報酬和補貼資金

縣鄉

縣鄉 大中型水庫移民后期扶持基金 經建處

水利 家電摩托車下鄉補貼資金 企業處

商務 失地農民保障補貼資金

社保處

勞保 政策性農業保險賠款

金融處

保險

其他財政補貼農民資金

其他

其他 征地折遷補償資金

國土

國土 其他補助(補貼)農民資金

其他

其他

4、村級財務資金，包括村集體組織原有積累、上級撥付資金收入、經營收入、租賃收入、投資收入、征用土地補償收入、集體資產變賣收入、借入資金收入、其他收入、村級組織基本支出、項目支出等資金。

（三）理清資金源頭，實現 監管 信息資源共享

市、縣財政局相關業務部門作為資金分配管理的源頭部門，應建立與主管部門會商制度，主動向主管部門收集信息，實現監管信息資源共享。同時將本級財政和主管部門下發的資金文件、制度辦法，監管重點和具體要求等及時下發、抄送縣、鄉財政部門，將相關紙質資料傳遞至本級農村財政管理局。

市、縣農村財政管理局作為鄉鎮財政資金監管的主管部門，擔負著承上啟下和橫向協調的重要任務，是上級部門與縣、鄉財政間監管信息反饋交流的樞紐，同時也負責傳遞本級業務處室和縣、鄉財政之間監管信息。

鄉鎮財政所作為監管工作具體執行部門，也應建立與各鄉鎮站所會商機制，及時將資金監管工作開展情況、發現的問題及處理的結果等，通過資金監管平臺向縣農村財政管理局反饋?？h農村財政管理局在收到鄉鎮財政所監管信息反饋后，應及時向相關業務科室傳遞，涉及主管部門的，有相關

業務科室提供給主管部門；涉及上級財政部門的，應逐級上報。

（四）細化鄉鎮項目資金 監督評價辦法，實現資金分配與績效考評相掛鉤

市財政局相關業務部門將繼續完善項目資金監管評價辦法。對所有重要支農項目資金建立“績效考評”制度，客觀公正評價縣級財政部門監管工作成效。建立相應的財政獎勵和約束機制，將鄉鎮財政資金監管作為縣級財政部門財政目標責任考核的一項重要內容。依據考核所反饋情況，對工作成效顯著的縣級財政部門，市級財政部門將進一步加大一般轉移支付力度。對監管工作開展不力的縣級財政部門，市級財政部門將嚴肅追究責任；對于效益不佳的涉農項目，向相關部門提出調整建議，減少資金安排。

（五）探索 建立鄉鎮財政專管員制度

每個鄉鎮可嘗試按照鄉鎮預算資金、涉農項目資金、惠農補貼資金、村級財務資金分類設立專管員，鄉鎮財政專管員從現有鄉鎮財政所工作人員中產生。鄉鎮財政所的全體干部（包括所長、副所長、預算會計等），不論現有分工如何，都要承擔專管員的工作職責。各地要根據工作量的大小，統籌考慮所轄行政村個數、規模，以及財政所干部工作分工以及人員特點，合理安排包村范圍。每個專管員以每類資金監管工作辦法和操作流程為依據明確崗位職責，保證權責一

致。

（六）加強鄉鎮財政資金監檢查巡查力度，建立激勵與約束機制

充分利用紀檢、監察、審計、稅務等職能部門和項目管理部門的監管力量，由財政部門主動上門聯系，每次選取一至兩個專題，定期開展鄉鎮財政資金專項檢查，真正形成財政監管與相關部門監管的密切融合。各地因地制宜，通過建立相應的財政獎勵政策和約束機制，加強對鄉鎮財政資金監管人員的激勵考核。對工作成效顯著的鄉鎮財政部門，予以表彰獎勵；對工作開展不力的，強化責任追究，并責令整改。在政治待遇和榮譽上向工作突出的鄉鎮財政干部傾斜。

（七）引入第三方監督機制，購買社會服務

調動社會的力量，對鄉鎮財政資金進行監督。通過政府購買社會服務的方式，引入專業審計或工程監理機構，對資金運行的事前、事中、事后等各個環節進行把控，引入第三方鄉鎮財政資金監管機制，一方面可以解決鄉鎮財政資金監管人手不足的困難，另一方面，可以利用第三方機構的獨立性和專業性，客觀公正地反映資金監管中存在的問題。

（八）加強鄉鎮財政隊伍建設，保障工作經費

必須將年輕化、知識化、技能化作為建設鄉鎮財政干部隊伍的重要目標?？h級財政部門可通過交流輪崗等形式充實鄉鎮財政一線隊伍。繼續加強業務培訓，對“三資”代理機

構中尚未取得會計從業資格證的從業人員進行培訓，盡快全面實現持證上崗。同時，市縣財政也要加大對資金監管經費保障力度。上級財政盡可能加大轉移支付力度，通過增加硬件投入，改善辦公環境等方式滿足對各類資金的監管需要；通過考核機制，兌現經費保障，以提高鄉鎮財政人員對財政資金監管工作的積極性。

全市各級財政部門將繼續在省財政廳的幫聯制度工作要求下，進一步鞏固鄉鎮財政資金監管工作成果，不斷探索創新監管方法，充分發揮鄉鎮財政服務農民群眾、促進農村經濟社會發展的職能作用，推動我市鄉鎮財政資金監管水平實現新的突破、邁上新的臺階。

第二篇：鄉鎮財政資金監管實施辦法

第一章總則

第一條為進一步貫徹落實統籌城鄉發展要求，推進財政科學化精細化管理，更好地發揮鄉鎮財政職能作用，提高財政資金使用效益，根據財政部《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》（財預[2010]33號），結合我省實際，制定本辦法。

第二條鄉鎮財政資金監管，是鄉鎮財政機構按照本辦法及其他相關政策要求，對各級政府及部門安排和分配用于鄉鎮及以下的各種財政資金從申報、公示、發放、使用、驗收等環節實施全過程監管。

第三條鄉鎮財政監管的資金范圍，包括各級政府及部門安排和分配用于鄉鎮及以下的各種財政資金，以及部分鄉鎮組織的集體經濟收入等。具體包括對人員和家庭的補助性資金，支農惠農的項目建設資金；鄉鎮財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉鎮的資金。

補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產量、牲畜頭（只）數、購買行為等作為分配依據，直接或間接補助到農民的財政性資金。包括鼓勵農民發展農業生產、增加農民收入、建立農村社會保障和支持農村教育、文化、衛生事業運轉等方面的財政性資金。

項目資金，是指用于改善農村生產生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設等財政補助資金。

第四條通過實施鄉鎮財政資金監管，做好預算執行工作，加快預算支出進度，促進資金及時足額撥付，提高財政資金使用效益；防止數據不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金行為，提高資金項目的安全性；推進資金使用績效評價工作，保障強農惠農政策貫徹落實，提高農民受益程度。

第二章監管工作措施

第五條建立健全各類資金和項目政策文件信息的下達制度。

（一）省、市州、縣（市、區）財政部門在下發財政性資金文件和管理辦法時，對涉及鄉鎮的財政資金、項目，要對鄉鎮財政提出具體的監管要求，使其及時掌握開展監管工作所必需的信息?？h級財政部門內部相關業務單位要將有關資金項目文件抄送同級農村（基層）財政管理部門，使其便于督導鄉鎮財政開展監管工作。

（二）對于省、市州、縣（市、區）主管部門管理下達到鄉鎮的項目資金，縣級財政部門內部相關業務單位要負責協調同級主管部門，將相關的政策文件、資金項目等信息下達到鄉鎮財政，并提出具體的監管要求。同時抄送同級農村（基層）財政管理部門。

（三）縣級農村財政管理部門要全面掌握轄區內各鄉鎮資金項目、額度等信息，建立監管工作臺賬，組織協調鄉鎮財政開展監管工作。

第六條補助性資金監管

（一）補助性資金監管程序：

1.及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉鎮財政要聯系、配合、指導和監督有關站（辦、所）、單位、村委會，及時宣傳、公開各種補助政策，確保農民群眾的知情權，加強社會監督。補貼對象、補貼依據、補貼標準、補貼金額、監督電話等信息上報前，要通過固定的“村務公開欄”或“財務公開欄”等形式進行事前公示并由補貼對象簽字認可。補貼發放后進行事后公示并由領取人簽收，接受群眾監督，公示期限不得少于7日。

2.認真核實補助信息。鄉鎮財政對公示中有舉報、有反映的案例，要及時進行核實。對比較容易發生變化的在校學生人數、寄宿生生活補助人數、農村貧困家庭大學生補助人數、五保戶供養人數、優撫對象人數、低保救助人數、農業保險補助面積等，鄉鎮有關單位在向縣級財政和主管部門匯總上報補貼名冊前，鄉鎮財政部門要有重點地派人到現場進行清點抽查，并將結果及時向上級財政和主管部門報告。

3.切實將補助資金落實到位。要按照各項補助資金管理辦法的規定，開展監管工作，保證資金及時、安全、便捷地落實到戶，不得以任何理由克扣或挪用農民補助資金。

4.扎實做好基礎信息工作。鄉鎮財政要會同有關單位，認真做好本鄉鎮范圍內補助性資金相關基礎數據的收集、整理、分類、報告和建檔等工作，適時對有關信息進行補充和更新，確保基礎信息完整、真實、準確，為核實下一補助性資金信息提供參考依據。

（二）抽查審核單位經費預算。對教育、衛生等按照生均、人均標準安排公用經費等支出的單位，鄉鎮財政受委托對補助對象實有人數等情況進行抽查，及時發現和糾正問題，并報告縣級財政相關業務科（股）室。

第七條項目資金監管

（一）項目資金監管程序：

1.嚴把項目申報關?？h級財政要把項目申報的相關政策文件提供給鄉鎮財政，鄉鎮財政從財政資金監管角度對項目申報的真實性、可行性進行實地察看，提出書面意見，并報告縣級財政相關科（股）室。

2.做好項目公示?？h級財政要將項目實施的有關信息資料提供給鄉鎮財政，鄉鎮財政要對項目的實施范圍、責任人和受益人、建設內容、資金額度、招投采購等公示情況進行監督，公示期限不得少于7日，鼓勵社會公眾參與，加強群眾監督。

3.跟蹤項目實施。實地查看或抽查項目開工建設情況，檢查是否按照批復的地點和建設內容使用項目資金，資金撥付手續是否健全，票據是否正規，資金使用是否與工程進度相符等。將項目資金監管情況定期或不定期地向縣級財政相關科（股）室報告。

4.及時評估驗收。項目竣工后，組織或監管做好項目驗收和檔案管理工作，提出項目運轉和維護管理建議等。

（二）細化納入鄉鎮財政預算管理的項目資金監管。鄉鎮財政要按照部門預算管理要求，進一步細化項目預算編報，嚴格審核有關申報項目的真實性、可行性。對納入預算管理的項目，要加強預算執行管理。項目預算執行過程中，要確保資金及時撥付到位，并對項目實施進度進行跟蹤管理。項目完成后要組織評審驗收和績效考核?？h級農村（基層）財政管理部門要負責對鄉鎮納入預算管理的項目進行審核把關，組織好資金撥付和跟蹤監控工作。要加強已完工項目申報材料、項目批復、項目預算和決算、驗收報告檔案管理，跟蹤項目效益。

（三）夯實項目建設資金的基礎管理工作。按照本鄉鎮經濟社會發展規劃，鄉鎮財政要積極調查研究，征求村民委員會和社會公眾的意見，結合實際情況，按類別將本鄉鎮范圍內的鄉村道路、學校醫院、集鎮村莊、環境保護等項目的基本情況納入本鄉鎮項目庫。

第八條建立監管信息反饋機制。鄉鎮財政在實施資金監管工作中，要將發現的問題和情況以及意見、建議，及時逐級向農村（基層）財政管理部門和財政相關業務處（科、股）室報告。

第九條規范資金分配和管理。各級財政部門要根據鄉鎮財政反饋的實際情況，調整和完善有關專項資金管理辦法，加強資金管理和對鄉鎮財政的政策指導。逐步實現資金分配與績效考評掛鉤。財政監督檢查部門要積極參與鄉鎮財政資金監管工作，及時了解情況，反映問題，提出政策建議，配合做好相關工作。

第十條各級農村（基層）財政管理部門要積極協調財政內部相關處（科、股）室，制定資金監管工作計劃，按計劃指導鄉鎮財政開展監管工作。

第三章規范鄉鎮本級、村級資金和財務監管

第十一條加強鄉鎮財政預算管理。要將鄉鎮稅收收入、非稅收入、轉移性收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。要積極清理非稅收入，嚴格收入管理。要加強收入征管，對鄉鎮負責征收的財政收入，按照規定及時足額繳入國庫，嚴格執行“收支兩條線”規定，不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。要逐步完善鄉鎮本級支出管理，實行基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要及時報送鄉鎮預算，按照規定程序報送鄉鎮人大批復，并強化預算執行管理。要加強鄉鎮財政決算報表編制工作。

第十二條深入推進“鄉財縣管”改革。各地要按照有關文件要求，進一步推進以“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管、縣鄉聯網”為主要內容的“鄉財縣管”改革，完善有關制度措施，嚴格支出和會計核算管理，加強縣級財政對鄉鎮財政的管理監督。

第十三條加強鄉鎮債務管理。要建立鄉鎮債務化解機制，切實加強債務管理，堅決鎖定并努力化解歷史債務，堅決制止發生新的鄉鎮債務。

第十四條加強鄉鎮資產及收益管理。鄉鎮資產包括國有資產和集體資產，鄉鎮政府及部門要嚴格按照財政部及省財政廳有關規定加強國有資產管理，完善資產配置、使用、處置及資產收益管理等規章制度，建立相關臺賬，同時將資產收益納入鄉鎮部門預算管理，建立規范的資產及收益管理流程，防止國有資產和集體資產流失。

第十五條全面推行村級會計委托代理制度。鄉鎮財政要在保證村級組織資金安排使用自主權的前提下，全面推行村級會計委托代理制度，加強村級財務監督管理。要加強對村集體經濟組織取得的財政性轉移支付資金和各項經營收入、自籌資金的監管。要認真登記核算村集體資產，建立健全資產購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度。要認真清理村集體資源，以貨幣計量評估入帳，規范交易，如實核算、記載租賃、轉讓、發包收入。要建立健全村級債務控制和化解工作機制，及時全面地掌握村級債務變化情況。

第十六條積極推進專項資金整合工作，研究探索對性質相同的資金進行適當歸并和統籌使用，更好地調動和發揮基層政府和部門的積極性、主動性，提高財政資金使用效益。

第四章配套措施

第十七條各級財政部門要切實加強組織領導，指導督促鄉鎮財政有效開展資金監管工作。省、市州、縣（市、區）財政部門都要成立鄉鎮財政資金監管工作領導小組，由各級財政部門主要負責人擔任組長，分管鄉鎮財政工作的廳（局）領導和紀檢組長（書記）任副組長，廳（局）內相關處（科、股）室為成員單位，下設鄉鎮財政資金監管工作辦公室，辦公室設在各級農村（基層）財政管理處（局、科）。

第十八條充分發揮縣級財政作用?？h級財政是強化鄉鎮財政資金監管工作的關鍵，是上級部門與鄉鎮財政之間監管信息反饋交流的樞紐，擔負著承上啟下和橫向協調的重要任務，加強對鄉鎮財政的管理指導職能，必須按照有關文件要求落實到位。縣級財政部門要明確農村（基層）財政管理部門承擔鄉鎮財政管理工作職能，由農村（基層）財政管理部門承擔鄉鎮財政資金監管的具體日常工作。

第十九條建立健全監管工作的監督管理機制?？h級以上財政部門要選擇部分鄉鎮作為直接聯系點，及時分析、研究解決在監管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法。省級財政部門定期或不定期地對市州、縣（市、區）財政部門政策文件、資金信息下達情況、公示情況、監管情況等進行檢查。建立省級對縣級、縣級對鄉鎮級財政的資金監管工作逐級考核和激勵約束機制，督促縣、鄉財政部門開展工作。對工作開展得好、監管工作成效明顯、信息反饋及時的縣、鄉財政部門，予以表彰；對工作開展不利的，要進行責任追究，通報批評，并責令整改。

第二十條加強鄉鎮財政監管能力建設。健全鄉鎮財政職能，理順財政所管理體制，加強縣級財政對鄉鎮財政所機構人員、建設投入的管理責任。落實《省紀委省監察廳省財政廳關于深入推進“鄉財縣管”改革意見》（鄂紀發[2008]12號）的有關政策規定，將原農業稅征收經費調整為農村財政管理工作經費，列入本級預算，保障鄉鎮財政資金監管工作需要。各級財政要加強鄉鎮財政所建設投入，改善鄉鎮財政監管工作條件。

第二十一條加強鄉鎮財政干部培訓工作。各級財政部門要制定中長期培訓規劃，建立分級培訓機制，從監管業務工作特點出發，明確培訓內容，分期分批對鄉鎮財政干部進行業務培訓和崗位培訓，確保每三年內對全省所有鄉鎮財政干部輪訓一次，不斷提高鄉鎮財政干部的政治、業務素質和工作能力，適應監管工作需要。

第二十二條加強鄉鎮財政信息化建設。各地要將鄉鎮財政信息化建設納入金財工程規劃，推進鄉鎮財政工作信息化，實現縣級財政與鄉鎮財政聯網。要建立資金監管信息管理系統，實現省、市州對縣（市、區）、縣（市、區）對鄉鎮財政部門開展資金監管工作的動態管理。建立鄉鎮基礎信息數據庫，鄉鎮財政要對本鄉鎮范圍內所有財政資金情況，以及人員、資產、土地、道路及其他基礎設施等情況收集整理，定期更新，為各項鄉鎮財政工作提供基礎數據。

第五章附則

第二十三條本辦法由省財政廳負責解釋。第二十四條本辦法自下發之日起實施。

第三篇：鄉鎮財政資金監管制度

財政資金監督管理制度

為了嚴格執行財經制度，規范財務管理，節約開支，集中財力保工資，保運轉，保發展，杜絕不合理開支，提高資金使用效益，特制訂本規定：

一、財政資金監管范圍和工作目標

1、監管原則。按照大財政、全過程的原則進行監管，即將所有財政性資金納入監管范圍，在資金使用的事前、事中實施監管。

2、監管范圍。

（1）鄉政府、各站所、各村民委及社會團體等涉及財政資金活動的單位，均為財政資金監管單位。

（2）各級政府安排和分配用于本鄉及各單位的各種財政資金、非稅收入、社會捐助、涉農資金、項目資金、村集體經濟收入等專項資金，本級財政撥付到所屬單位及村的所有資金。

3、監管工作目標。

通過加強對財政資金的分類監管，切實提高財政資金的安全性，防止數據不實、虛假立項、騙取套取，擠占挪用財政資金的行為；不斷提高財政資金的運行質量，推進資金使用的績效評價工作；提高資金使用效益，進一步促進各級政府和部門依法行政、按章辦事、廉潔從政，積極推進政務公開促進農村基層黨風廉政建設。

二、財政收入監管

1、堅決貫徹執行“收支兩條線”，鄉政府各部門所有收入必須繳入財政所專戶，實行統收統支，專戶管理。

2、各項收費、各項?？睢撌蘸蜖幦〉馁Y金等，必須繳入財政所專戶管理，不許私設小金庫，不得坐收坐支。

3、對各部門的收取的款項，因不交專戶，資金體外循環所造成的一切后果，由當事人自己負責。

三、財政支出監管

1、鄉政府各項收入、支出必須使用正規合法票據，由鄉長“一支筆”簽批。集中簽批票據時間定為每周一，其他時間不予辦理。

2、各工作人員報銷時，票據手續必須完備，由經辦人，主管領導簽字后，再由鄉長簽批，經財政所長審核后方可支出。

3、各工作人員，經請示領導發生支出后，在一周之內必須簽批報銷，逾期不予受理。

4、成立鄉級財經領導小組，黨委書記任組長，鄉長任副組長，成員由常務領導、紀檢委員、財政所長組成。

5、單項支出在1000元以下的由鄉長簽批報銷；

6、單項支出在1000元到5000元的，由鄉財經領導小組聯審后，鄉長簽批報銷。

7、單項支出在5000元到10000元之間的，由鄉財經領導小組討論決定，再由鄉長簽批報銷。8、10000元以上的大宗支出，必須經財經領導小組討論，鄉黨政班子聯席會議研究同意后，再由鄉長簽批報銷。

9、對于不按規定審批的，不得報銷，不準入賬；支出票證不是合法稅務發票的不予報銷；各部門工作人員，未經請示，發生的各項支出，一律不予報銷。

四、日常監督管理

1、財務人員要堅持原則，秉公辦事，認真履行監督職能。

2、鄉政府所有收入必須統一使用財政行政事業性收據。所需收據必須從鄉財政所直領直銷，做到日清月結。

3、鄉政府財務的收支情況，除按月結算、按季匯總、每季度公布一次外，財政所每月的1日、15日向書記、鄉長填報資金流量表。

4、財務人員要及時進行處理賬務，做到日清月結，票據裝訂規范，報表齊全，內容完整。

第四篇：鄉鎮財政資金監管工作計劃

2011年鄉鎮財政所財政資金監管工作計劃

2011年是十二五規劃的開局之年，按照黨的十七屆五中全會，中央經濟工作會議和全國財政工作會議精神要求，全鎮財政監督工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持將財政監督工作貫穿于財政工作大局之中，貫穿于財政管理體制、機制建設和改革總體設計之中，貫穿于財政管理工作運行全過程之中；建立健全事前、事中和事后監督相結合的財政監督機制；促進提高財政部門內控水平；更新監督理念，改進監督方式，拓展監管事項，優化監管結構，堅持科學監督、依法監督，促進建立財政預算、執行和監督相互制衡、相互協調的財政運行機制。

按照這一思路，財政監督工作要重點要適應加強財政調控和支持鎮域經濟的形勢，促進全鎮經濟又好又快發展；要適應推進鎮基本公共服務均等化的目標，促進深化完善鎮財政體制改革；要適應加強和改善民生的需要，促進實現社會公平正義；要適應深化預算制度改革的方向，促進建立透明財政和源頭治腐的懲防體系；要適應科學化、精細化管理的要求，促進建立高效有序的鎮級公共財政運行機制。重點抓好以下幾項工作：

（一）抓好財政法規的貫徹執行，逐步實現財政監督工作的規范化、制度化和高效化。采取多種形式，宣傳貫徹《預算法》《會計法》《財政違法行為處罰處分條例》等財政法規，切實履行法律法規賦予的財政監督職責，加大財政執法力度，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必糾，推進依法行政、依法理財。積極探索和建立科學的財政監督機制，充分發揮財政監督在嚴格預算管理、加強增收節支、保障政策執行、維護財經秩序、提供決策參考等方面的重要作用。加強財政法規的學習教育，制定切合實際的財政監督檢查實施辦法，規范監督檢查執法行為。認真落實行政執法責任制，建立健全行政執法過錯責任追究制度，提高財政監督質量和財政執法水平。

（二）抓好日常財政監管，努力提高財政資金分配使用的安全性、規范性和有效性。保證財政資金分配使用的安全、規范和有效是財政監督機構的一項重要職責。要圍繞財政管理工作重點，政府非稅收入征繳、政府采購行為、財政專項資金的分配及財政票據的領報繳銷等情況實施日常監督。對財政預算的執行實行跟蹤反饋制度，落實財監機構對有關財政撥款和財政專項資金使用情況的審核制度。加強對近年來鎮財政出臺的各項改革措施和管理制度落實情況的監督，促進財政管理整體水平的進一步提高。

（三）抓好財政專項檢查，著力解決財經領域存在的突出問題。抓住財政管理中的薄弱環節，主要安排對一些重大財稅政策執行情況、重要非稅收入繳納情況的專項監督檢查。組織對“三農”、社保、擴大內需、節能減排和生態保護等關系民生的重大支出情況的專項監督檢查。繼續清理整頓行政事業單位銀行賬戶，建立健全“小金庫”專項治理長效機制。深入貫徹《會計法》，開展會計信息質量抽查，嚴厲打擊會計造假行為。加強國有資產監督管理，重點查糾國有資產基礎管理薄弱、隨意處置國有資產、賬外資產以及資產流失的問題。開展專項資金使用情況檢查，嚴肅查處截流、坐支、挪用財政專項資金等違反財經法紀的行為。適時開展重大項目資金跟蹤問效和財政績效監督檢查，進一步強化財政監督檢查職能，嚴肅財經紀律。

（四）抓好財政內部監督，正確履行財政源頭治理和反腐敗工作職責。貫徹落實《財政部門內部監督檢查辦法》，建立健全財政資金分配過程中的權力制衡和監督機制。完善對鎮財政考核督察和國庫集中收付業務稽核制度，加強財政系統內部紀檢監察工作，提高自身管理水平。推行政務公開，落實首問責任制，建立健全財政部門教育、制度和監督并重的預防和懲治腐敗實施辦法，保持財政干部廉潔從政、依法理財。積極完成鎮委、政府分配的黨風廉政建設和反腐敗工作

任務，正確履行財政源頭治理工作職責，深入推進財政制度改革，大力促進黨風廉政建設。

（五）抓好財政督查和調研，為財政改革和發展做好參謀和服務。主動參與部門預算編制審查、國庫集中支付、收支兩條線管理和推行政府采購制度，監督各項財政改革政策和措施的全面落實。圍繞財稅管理和財政經濟運行中的重點和熱點問題，加強監督檢查過程中的的宣傳和調研,及時反映財政監督檢查中發現的問題和整改建議，為規范財政管理提供參考。督促有關部門和鄉鎮落實好地震災后恢復重建各項管理配套措施，保證全鎮恢復重建工作整體向縱深推進。

（六）抓好舉報案件的核查，維護財經法紀的嚴肅性。本著“事事有交待，件件有落實”的原則，認真核查群眾舉報案件，做好人民群眾來信來訪工作。建立財政違法行為舉報激勵機制，對有價值舉報行為給予獎勵，使社會各界關注財政監督檢查工作。對重大財政違法違紀案例依法公告，提高財政監督的社會影響力。注重財經監督檢查信息交流，與紀檢、監察、稅務、審計等部門保持密切聯系，配合有關部門查處違反財經法紀的行為，形成聯合執法機制，維護財經法紀的嚴肅性。努力做好鎮委、政府和市財監部門安排的各項監督檢查工作，促進全鎮財政經濟健康發展。

第五篇：關于對我市鄉鎮財政資金監管情況的調研報告

關于對我市鄉鎮財政資金監管情況的調研報告

(來源: 作者： 發布時間：2012-07-27 瀏覽量：)為了全面推進我市財政基層基礎建設，切實加強鄉鎮財政資金監管工作，我們組織力量對全市鄉鎮財政資金監管情況進行了專題調研。具體情況如下：

一、鄉鎮財政建設情況

全市共有84個鄉鎮（辦），其中：設置鄉鎮財政所65個，占全部鄉鎮（辦）的77.38%；沁水縣14個鄉鎮實行了“鄉財縣管”；城區有5個辦事處，分別只有1名財政工作人員。全市鄉鎮財政共有正式人員236人，平均2.8人/所，其中：行政118人，事業85人，工勤33人?，F有辦公場所面積達3508平方米，平均41.76平米/所。從各縣（市、區）情況看，城區設1鎮7辦，財政所3個，分別是北石店鎮、西上莊辦事處、鐘家莊辦事處；共有正式人員14人，其中：行政7人，事業6人，工勤1人。澤州縣設17個鄉鎮，全部有財政所，共有正式人員60人，其中：行政36人，事業18人，工勤6人。高平市設16個鄉鎮（辦），全部有財政所，共有正式人員53人，其中：行政20人，事業11人，工勤22人。陽城縣設17個鄉鎮，全部有財政所，共有正式人員55人，其中：行政30人，事業21人，工勤4人。陵川縣設12個鄉鎮，全部有財政所，共有正式人員27人，其中：行政10人，事業17人。沁水縣有14個鄉鎮，在2010年推行“鄉財縣管”核算模式后，撤銷了財政所，各鄉鎮只保留了1-2名財政工作人員，共有27人，其中：行政15人，事業12人。

二、鄉鎮財政資金監管情況

（一）監管范圍及內容

監管范圍。鄉鎮財政涉農資金共計10大類40小項。分兩個渠道撥付：一是通過鄉鎮財政所直接撥付的資金主要包括：鄉鎮政府機關的人員經費及公用經費、糧食直補、退耕還林補貼、農資綜合直補、民政救災資金、村級管理費、一事一議獎補資金及縣財政下達的部分項目資金；二是縣級財政部門和相關職能部門直接撥付到鄉鎮農經站或會計服務中心的村級賬戶和農戶“一卡通”賬戶的其他財政涉農資金和專項資金。

賬戶設置。除沁水縣的14個鄉鎮外，其他鄉鎮財政所一般都設有四個賬戶：預算內、預算外、糧食直補資金專戶、退耕還林資金專戶。沁水縣在2010年推行“鄉財縣管”核算模式后，該縣鄉鎮的預算內、外賬戶余額全部轉入鄉財縣管中心賬戶（仍保留糧食直補資金專戶和退耕還林資金專戶），賬務由鄉財縣管中心核算。預算內資金賬戶主要核算從縣（市、區）財政局國庫賬戶撥付給鄉鎮的各項資金,這些資金年終決算時統一在決算報表中體現；預算外資金賬戶主要核算需要通過鄉鎮財政所撥付的預算外資金，目前絕大多數鄉鎮已無預算外資金收入。

（二）監管方式及成效

健全制度。為確保鄉鎮財政資金安全有效，各縣（市、區）按照財政部財預[2010]33號文件要求，結合實際制定了《鄉鎮財政資金監管實施辦法》，保證了鄉鎮財政資金監管有章可循，有據可依；建立了政務和財務公開公示制度。通過會議宣講、發放宣傳單及鄉鎮政務公開欄、村務公開欄、“農廉網”等方式，公開公示補助政策和補助對象，公開公示時間不少于1周，并將公開公示后留存的文字、圖片等資料備案存檔。

完善機制。建立了鄉鎮資金監管信息暢通機制。為保證信息上下通達，以農廉網、財政公開信息網和互聯網為主渠道，傳遞各級財政部門的文件、信息，交流經驗等情況,保證了鄉鎮財政能及時收到上級財政部門的預算指標文件、管理辦法、專項資金的分配方案和電子數據。同時也能及時反饋鄉鎮在開展資金監管工作中發現的問題、困難和建議；建立了抽查巡查機制。采取縣鄉上下聯動，以鄉為主的方式，共同做好抽查巡查工作。部分鄉鎮成立資金監管領導小組，制定實施方案，由財政所牽頭、農經、民政、計生等部門配合，對涉農資金的使用情況進行定期抽查巡查，對發現的問題及時督辦整改，保證了鄉鎮財政資金安全合理有效使用。

信息管理。建立了財政涉農補貼農戶基礎信息庫。為確保各項涉農補助資金及時、準確、安全發放到農戶手中，各鄉鎮建立和完善了財政涉農補貼農戶基礎信息數據庫，將農戶的編碼、姓名、身份證號碼、銀行賬戶、種植面積、種植種類、地址、聯系電話等信息錄入《農民補貼網絡系統》。同時，每年在進行種糧補貼面積登記前，先將所有涉農信息全部核對一遍，對死亡戶、新遷戶、變更戶及土地信息，及時掌握并變更，以保證涉農信息完整、真實、有效及補貼資金準確發放。

實施監督。針對財政補助性資金涉及面廣、資金量大、流動性強的特點，財政所把項目資金作為監管重點，全程實施監管。一是嚴把項目申報關。財政所通過對項目主體進行實地考察，查看是否虛假立項。二是參與項目招投標。根據項目招投標程序，全程參與項目單位的招投標工作，并對項目主體的招投標行為、標的、中標單位予以確認。三是加強預算支出管理，按工程進度撥款。財政所通過實地檢查確定施工進度，并根據施工進度對項目單位撥款。四是做好項目完工驗收和績效考核工作。對完工項目編制工程決算，對業務主管部門的完工驗收報告進行驗收評審。對項目主體的審批立項、招投標、資金撥付、決算驗收等公開公示，按照報帳制要求，實行專帳核算，確保專款專用。

通過建立制度、完善機制、改進手段、強化監督，有效提升了鄉鎮財政資金監管水平，增強了資金使用的透明度，提高了資金的使用效益。

三、鄉鎮財政監管存在的問題及建議

（一）存在的問題

1、職能不健全。一是鄉鎮財政所職能不健全，主要表現在：鄉鎮財政預算管理不規范，涉農資金發放不及時，村級財務監管不到位等；二是“鄉財縣管”中心職能不健全，主要表現在：沒有建立規范的縣對鄉鎮財政轉移支付制度，對鄉鎮財政專項資金以及村級財務監管工作指導不夠。

2、制度不完善。一是鄉鎮財政資金監管制度不完善，造成監管漏洞，影響資金使用的安全性；二是鄉鎮財政資金監管工作辦法和工作流程不統一。大部分鄉鎮財政工作制度內容不貼實際、過于籠統，工作流程不夠科學，執行時隨意性很大；三是沒有建立市級財政資金反饋機制。市財政每年安排用于“三農”方面的資金很多，但是對資金的使用情況一無所知；四是沒有建立財政干部定期輪崗制度。鄉鎮財政干部在同一鄉鎮工作時間普遍過長，既不利于鄉鎮財政干部的成長，也不利于鄉鎮財政資金的監管。

3、監管不到位。一是“鄉財縣管”工作開展進度緩慢，我市澤州、陵川、沁水縣都是省定“鄉財縣管”試點縣，目前除沁水縣于2010年開展此項工作外，其余兩縣工作沒有實質性的進展，影響了鄉鎮財政資金的監管的質量；二是農業、林業、水利、教育等部門負責實施的項目，實行縣級報賬制，項目實施單位只對縣級主管部門負責，作為項目實施地的鄉鎮財政“看得見，管不著”，資金監管流于形式；三是監管意識不強，精細化管理做得不到位，在一定程度上存在 “重資金分配，輕使用監管”、“重項目申報，輕后期監督”的現象。

4、財務不規范。一是會計崗位設置不科學，崗位責任不明確;二是會計人員缺乏專業知識，無證上崗;三是會計核算不統一、不規范;四是票據不規范、支出不合理。記賬憑證所附原始憑證不完整、不合規，存在白條抵庫現象等;五是資產管理不嚴謹。大部分鄉鎮都沒有建立固定資產明細賬，沒有對固定資產進行統一管理，極易造成資產賬實不符。

5、人員素質差。鄉鎮財政干部年齡老化、思想閉塞、專業知識匱乏、履職能力欠佳。

（二）建議

1、進一步健全鄉鎮財政職能。按照建立健全公共財政體系的要求，合理界定鄉鎮財政所與鄉財縣管中心（辦）的職能，明確各自職責。即：

鄉鎮財政所職能：負責編制所在鄉鎮財政預決算和預算執行、預算調整的具體工作；負責鄉鎮預算內外資金的收支管理；負責鄉鎮政府預算單位財務核算和監督；負責各項農民補貼的核定兌付；負責農村社會保障資金的管理；負責村級資金的專戶存儲、核撥和監督管理。

鄉財縣管中心（辦）職能：負責核定縣對鄉鎮的預算管理體制，建立規范的縣對鄉鎮財政轉移支付制度；指導鄉鎮財政預算、決算的編制，審核匯總鄉鎮政府上報備案的預決算；監督鄉鎮政府的預算執行，監繳鄉鎮預算收入，核撥鄉鎮預算資金；指導鄉鎮各項財政專項資金的管理；指導鄉鎮監督管理村級財務；負責鄉鎮財政管理的規章制度建設和干部隊伍建設。

2、進一步完善鄉鎮財政監管制度。一是根據《財政部關于發揮鄉鎮財政職能作用加強財政預算管理的意見》（財預[2008]406號）及《財政部關于印發切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見的通知》（財預[2010]33號）文件精神，結合自身實際，健全和完善各縣（市、區）已出臺的《鄉鎮財政資金監管實施辦法》及各項工作制度，并張貼上墻；二是根據《關于印發鄉鎮財政資金監管工作辦法和流程的通知》（財預[2011]564號）文件精神，結合自身實際,制定工作流程，細化工作標準，并張貼上墻；三是建立市級資金反饋制度，對于市級下撥的鄉鎮財政資金，鄉鎮財政所要按月編制市級資金使用情況反饋報表并上報縣級財政部門，縣級財政部門匯總后統一上報市財政部門；四是建立鄉鎮財政干部定期交流制度，提高鄉鎮財政干部工作積極性，避免財政干部在同一地方工作時間過長，思想松懈，步入腐敗歧途。

3、進一步加大鄉鎮財政監管力度。一是因地制宜推進“鄉財縣管”工作。對于機構健全的鄉鎮財政所在完善監管制度的基礎上，可以按現有模式運行。對于人員少，機構不健全的鄉鎮財政所，可以按“鄉財縣管”的模式進行管理。鄉財縣管中心（辦）在堅持鄉鎮政府管理財政的法律主體地位不變、鄉鎮資金所有權和使用權不變、鄉鎮政府享有的債權和承擔的債務不變、財政審批權不變的前提下，實現鄉鎮財政與縣級財政“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的管理方式，由縣級財政部門直接管理并監督鄉鎮財政收支；二是通過財政網、農聯網等網絡平臺，構建縣鄉村一體化的財政監管網絡體系，將信息化技術更多地運用到鄉鎮財政監督工作中，實現對鄉鎮財政資金的全面監管；三是加強對鄉鎮財政資金監管工作的目標考核，考核內容包括：財政收入監管、財政支出監管、涉農補貼資金發放與監管、內部監管、黨風廉政建設等五個方面。對目標考核優勝的鄉鎮財政進行獎勵，并將考核結果作為對縣鄉財政部門各類綜合考評和單項考評的主要依據，獎懲并舉，推動監管工作有序進行。

4、進一步加強會計基礎規范化建設。一是要按照《會計法》科學合理設置會計崗位，明確崗位職責；二是會計人員必須持有會計從業資格證書，同時要按規定參加財政部門的后續教育與培訓；三是要依法建立會計核算制度，制定會計核算流程，實施會計電算化；四是建立財務收支審批制度，嚴格審批權限和責任。五是建立財產清查處理制度，確保財產的完整性。

5、進一步提升鄉鎮財政干部素質。鄉鎮財政擔負著基層財政資金監管、惠農資金發放等事關農村經濟發展和政治穩定的重要工作。由于我市鄉鎮財政人員業務素質參差不齊，會計基礎規范化建設整體不佳，所以加強隊伍建設，提高鄉鎮財政人員素質是當前鄉鎮資金監管工作首要任務。要繼續按照財政部“每三年將所有的鄉鎮財政干部輪訓一次”的要求，圍繞財政中心工作，以財政業務培訓為重點，以全面提高鄉鎮財政干部能力和素質為目標，有計劃、有步驟地對鄉鎮財政干部進行培訓，建立起有財政特色、富有生機與活力的干部教育培訓機制。同時要堅持“走出去，引進來”的做法，多與兄弟單位聯系，多向外省市先進單位學習，學習先進經驗，引進先進做法。通過培訓與交流，逐步優化鄉鎮財政干部的知識結構，提升財政資金監管水平