第一篇：鄉鎮財政資金監管工作情況匯報.

新民市鄉鎮財政規范化建設及加強鄉鎮 財政資金監管工作情況匯報近年來,新民市財政局認真貫徹財政部《關于切實加強 鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》(財預 [2010]33號、省 財政廳《關于加強鄉鎮財政規范化建設工作的意見》(遼財縣 [2011]448號和《關于加強鄉鎮財政資金監管工作的實施意 見》(遼財縣 [2010]732號文件精神,堅持以鄉鎮財政規范 化建設為依托, 以落實財政支農惠農政策為目標, 以強化鄉鎮 財政職能為手段, 以鄉鎮財政資金監管為落腳點, 認真實施鄉 鎮財政規范化建設,在大力推進全市鄉鎮財政資金監管工作 上, 不斷加強組織領導, 確保信息通達, 注重抽查巡查, 切實 抓好工作督促和保障, 著力創建科學、規范、和諧的鄉鎮財政 管理模式, 現將我市實施鄉鎮財政規范化建設暨加強鄉鎮資金 監管工作情況匯報如下:

一、新民市開展鄉鎮財政規范化建設情況

(一周密安排,悉心組織,精心策劃,高標準起步,認 真實施鄉鎮財政規范化建設工程

一是 成立了新民市鄉鎮財政規范化建設工作領導小組, 由 財政局局長馬運忠同志任組長, 副局長闞寶庫和財源辦主任王 立英同志任副組長,財源辦其他同志任成員,具體負責指導、督促和協調全市鄉鎮財政標準化建設工作。

二是召開會議傳達省市文件精神。我局多次召不同規模的 會議,傳達省、市相關文件,如:財政廳《關于印發遼寧省鄉 鎮財政規范化建設工作績效考核評價暫行辦法的通知》(遼財 縣 [2011] 626號、沈陽市《關于加強鄉鎮財政建設工作的意 見》(沈財縣 [2011]116號等多個文件。

(二協調編委,成立鄉鎮財政管理辦公室,明確職能, 全面推進鄉鎮財政組織機構規范化

由于稅改后, 鄉鎮財政所合并到經濟辦, 從事鄉鎮財會工 作的只有會計員和現金出納員, 有的甚至還兼任其他職務, 所 以, 鄉鎮財政人員崗位職責不明確, 有關制度不完善。我局積 極主動向市委、市政府的主要領導匯報成立鄉鎮財政辦、提升

鄉鎮財政公共服務職能的重要性、緊迫性和必要性, 積極主動 與市編辦溝通協商, 讓市編辦盡快拿出實施意見, 上報市政府 常務會和市委常委會研究通過。通過工作, 使 《新民市機構編 制委員會關于深化鄉鎮機構改革實施意見》 正式成稿, 在去年 年初, 由市委辦公室、政府辦公室轉發。并在 ?鄉鎮行政機構 職能調整? 中, 正式提出了在鄉鎮政府設立獨立的 ?鄉鎮財政 管理辦公室?。

目前,我市 25個鄉鎮已經全部成立了獨立的鄉鎮財政管 理辦公室。一是明確了鄉鎮財政辦公室的職能和作用, 即:負 責鄉鎮財經政策執行、財政預算編制管理、組織協調收入、管 理監督 ?三農? 資金、監管單位財務、代管村級財務和國有資

產管理等工作;負責審計工作;二是充實了人員, 即:每個鄉 鎮財政辦公室都配有主任、會計、出納、專項資金管理;三是 辦公室增至四間,即:主任辦公室、財會辦公室、專項補貼資 金管理辦公室和檔案室, 并在政府便民服務中心增設了財政便 民服務窗口;四是加強了鄉鎮財政干部管理。嚴把鄉鎮財政干 部?入口關? ,要求各鄉鎮選作風正派、責任心強、業務素質 高的人員充實到鄉鎮財政干部隊伍中來。

(三 加強鄉鎮財政管理, 全面推進鄉鎮財政業務工作精 細化

一是堅持依法理財, 細化鄉鎮財政預算編制, 實行 ?以鄉 鎮財政為主體, 市鄉共編? 的預算編制制度, 強化鄉鎮預算執 行力度, 不斷提高鄉鎮財政管理水平;加強鄉鎮財政收入征管, 建立財政與國、地稅之的收入征管協調機制, 全務組織鄉鎮財 政收入, 強化非稅收入?收支兩條線? 管理, 確保收入應收盡 收;規范鄉財政支出范圍, 嚴格執行政府采購制度, 切實提高 資金使用效益;加強鄉鎮債務管理, 積極運用經濟、行政、法 律等手段, 清理回收鄉鎮債權, 研究制定科學合理的償債機制, 逐年予以消化, 在鎖定和化解舊債的同時, 按照誰舉債誰償還 的原則,嚴格控制新債的發生。

二是深化鄉鎮財政管理方式改革, 著力構建以 ?預算共編、賬戶統設、集中收付、票據統管、采購統辦、縣鄉聯網?為主 的鄉鎮財政財政管理新機制,通過網上審批,進行事前監督, 規范鄉鎮支出行為。2011年,我市共實現網上審批資金 1019筆, 資金總額 45190萬元, 因列支科目不規范、數額大等原因 拒批資金 36筆,金額 376萬元。同時,加強檢查監督,督促 鄉鎮財政收支行為更加規范化。縣財源辦工作人員定期到鄉鎮 檢查收入支出的規范性與合理性, 將事后檢查與事前監督緊密 結合。

三是總結經驗, 鞏固成果, 加強鎮財政會計基礎管理工作 強化會計核算管理, 制定了 《新民市鄉鎮帳戶、帳務管理辦法》 和《鄉鎮財政資金管理及操作規程》 ,制作了鄉鎮財務報銷流 程圖、?鄉財縣管?資金網上操作流程圖等,實施了鄉鎮財政 會計電算化, 明確了鄉鎮財政崗位職責, 使鄉鎮財政會計工作 有規可循,實現了鄉鎮財政會計工作的規范化。

四是完善制度, 規范操作, 加強鄉鎮資產管理工作。將鄉 鎮資產管理作為鄉鎮財政辦的一項重要工作來抓, 設立鄉鎮資 產管理臺帳, 做到賬賬相符、賬證相符和賬實相符。配合市國 資局每年至少要進行一次資產盤點清查, 及時更新資產管理信 息系統相關資料, 確保數據完整和準確, 實現資產動態化管理, 防止國有資產流失。

五是建立健全檔案管理制度, 強化檔案管理工作。各鄉鎮 增設獨立的財政檔案室, 并配臵標準化檔案柜和檔案盒, 規范 檔案管理, 將鄉鎮財政的各類資料進行歸類存放保管, 制定檔 案工作人員崗位職責、檔案保密保管制度、檔案查閱制度等, 使我市鄉鎮財政的檔案管理工作更加規范。

六是實施鄉鎮財政管理工作考核, 促進鄉鎮財政業務工作 精細化。每年年末, 結合新民市實際, 按照沈陽市 《關于印發 <鄉鎮財政管理工作考核辦法 >的通知》(沈財縣 [2007]631號 及《鄉鎮財政管理工作考核評分標準》(?百分制?考核 ,從 十五大項個 42個子項進行考核,涵蓋了鄉鎮財政全部日常工 作內容, 并將考核結果上報到沈陽市財源辦, 也將其作為下鄉 鎮財政事業費資金的重要依據。

(四完善管理制度,健全工作機制,全面推進鄉鎮財政 內部管理科學化

一是建立健全鄉鎮財政各項管理制度,將《沈陽市鄉鎮財 政管理制度匯編》轉發至各鄉鎮,并要求各鄉鎮要嚴格執行, 同時要求各鄉鎮將相關制度制作成圖板, 按照內容分別掛在鄉 鎮財政辦不同科室的墻上, 時刻保證了鄉鎮財政在法律與制度 的框架內規范運行。

二是建立內部控制制度,制發相關文件,規范鄉鎮財政的 票據管理、印鑒管理、網絡管理, 規范鄉鎮財政會計核算, 規 范鄉鎮財務科目使用, 保證鄉財政各項業務工作管理有序, 運 行高效,保證鄉鎮財政干部和資金?雙安全?。

(五組織實施鄉鎮財政干部培訓工程,全面推進鄉鎮財 政干部隊伍建設常態化 一是制定鄉鎮財政干部培訓規劃, 2010年我局制定了 《新

民市鄉鎮財政干部 2010年至 2012年培訓規劃》(新財發 [2010]11號 , 規定用三年的時間將全市各鄉鎮財政干部輪訓 一次, 進而全面提升鄉鎮財政干部的政策理論、業務素質和依 法行政、依法理財能力。

二是堅持多措并舉, 提高財政干部素質。一方面組織參加 省市組強的財政干部培訓, 每逢省市組織的財政干部培訓我們 都要按照要求,積極組織鄉鎮財政干部參加,僅 2011年,共 參加省市不同規模的培訓班 3次,參加培訓達 37人次,另一 方面我局以會代訓達 5次, 培訓達 250多人次, 專門組織業務 培訓 2次。

(六以群眾滿意為立足點,全面推進鄉鎮財政便民服務 優質化

為提升財政服務水平, 深化和推進鄉鎮財政便民服務, 以 鄉鎮便民服務中心建設為出發點, 結合自身的實際情況, 堅持 “ 公開、便民、高效 ” 的原則,不斷加強財政便民服務建設,做 到服務優質化、辦事便捷化。

一是搭建服務平臺方便群眾。設立便民服務窗口, 設臵便 民聯系電話及意見薄,辦事程序、服務內容、受理范圍、工作 職責等公開上墻, 配齊座椅、報刊等便民服務設施, 全力搭建 財政便民服務平臺, 將新型合作醫療、種糧補貼、農資綜合補

貼、家電和汽車下鄉補貼等業務集中起來辦公, 實行 “ 一站式 ” 服務,為群眾辦事提供方便。

二是加強隊伍建設提升服務。通過領導帶頭、理論培訓、典型示范、交流經驗等方式, 始終將提高認識、加強素質、增 強意識作為提升財政干部隊伍服務水平的基礎, 全力提升干部 隊伍服務意識、服務水平和服務成效, 全力打造一支德才兼備 的高素質干部隊伍。

三是規范工作制度優化服務。建立健全財政便民服務領導 組織和工作制度, 成立領導小組負責便民服務工作, 加強考勤 管理、崗位責任、首問負責、一次性告知、服務承諾、責任追 究等相關制度落實, 實現以制度管人, 按制度辦事, 并加大監 管考核力度,確保為群眾提供最優質的服務。

二、新民市加強鄉鎮資金監管工作情況

(一 強化管理, 建章建制, 使財政資金監管工作有據可 依,有序進行。

一是為確保鄉鎮財政資金監管的有序操作, 新民市財政局 印發了《鄉鎮財政資金監管職責一覽表》 ,結合新民市實際作 出詳細規定, 細化了監管辦法, 明確了監管責任主體。確定了 資金監管的范圍, 將各級政府安排的各種財政資金, 以及部分 鄉鎮組織的集體經濟收入等,全部納入鄉鎮財政資金監管范 圍。包括對人員和家庭的補助性資金, 強農惠農的項目建設資 金, 鄉鎮財政本級財力資金, 上級財政部門和主管部門下達到 鄉鎮的資金等一律納入監管范圍, 納入監管范圍的資金種類達 到 52種,基本實現了鄉鎮資金監管的全覆蓋。

二是建立了農戶基礎信息數據庫檔案。以鄉鎮為單位, 建 立和完善財政涉農補貼農戶基礎信息數據庫, 將農戶的各種信 息資料包括戶數、人口、承包土地面積等歸入計算機實行動態 管理, 將糧食直補、家電下鄉、優撫、五保戶補助等資金實現 一戶一折, 有效地保證了資金安全, 保證了支農惠農資金不折 不扣地落到實處。

三是規范管理程序, 建立鄉鎮資金監管信息暢通機制。加 強鄉鎮財政資金監管是落實好黨的各項惠農政策, 提高財政資 金使用效益, 防范財政資金風險的必由之路。我們不斷從完善 制度入手, 大造聲勢, 建立鄉鎮資金監管信息暢通機制。一是 針對崗位完善制度。我們結合資金監管工作實際, 要求財政所 制定資金專管員崗位職責, 明確了專管員的責任。二是突出實 效。制定完善了相應的監管制度, 根據實際操作的需要, 擬定 了鄉鎮財政各項工作制度,并監督各鄉鎮財政辦按制按規辦 事。

四是突出重點, 力求監管實效。各鄉鎮相應成立資金監管 領導小組, 制定實施方案, 以財政所專管員、鄉鎮農業、民政、教育、衛生、計生等部門為成員, 傳遞資金往來監管信息。針 對財政補助性資金涉及面廣、資金量大、流動性強的特點, 強 化監管措施, 切實做到增強透明抓公開、減少環節抓發放、核 實抽檢抓督辦 , 使財政資金監管效果顯著。嚴把基礎數據調查 核實關。在糧食種植面積的核實上, 將村隊干部和種糧大戶作

為重點, 進行抽查核實, 確保補貼面積的真實性。認真做好各 項補助資金相關基礎數據信息的收集、整理、建檔及微機錄入, 確保基礎信息的真實、準確、完整。

五是建立鄉鎮 ?一點通? 查詢系統, 加強補助性資金監管 力度。我市鄉鎮 ?一點通? 查詢系統于 2011年 2月 21日正式 啟用。新民市鄉鎮?一點通?系統以?數據集中、信息互通、加強監管、服務?三農? ?為目標,以?及時便民、利于監督、穩步推進、降低成本?為原則,從財政公共服務、政務公開、民主監督等方面,錄入農業、優撫、社保三類九項內容,目前 已公示了 2010年和 2011年的各項政策類文件和補貼類資金的 內容。我局為鄉鎮統一制作了 ?一點通? 系統查詢指南和 ?致 農民朋友的一封信? 展板, 并將 ?致農民朋友的一封信? 印發 到農村的每家每戶, 進行廣泛的宣傳。目前, 各鄉鎮 ?一點通? 系統運行狀況良好, 農民的點擊率比較高, 深受農民群眾的歡 迎。

六是建立考核機制, 調動鄉鎮財政加強資金監管工作積極 性。根據沈陽市財政局 《關于印發沈陽市鄉鎮財政管理工作考 核辦法的通知》(沈財縣 [2007]631號 ,市財政局下發了《關 于印發新民市鄉鎮財政管理工作考核辦法的通知》(法財縣發 [2007]49號 ,每年按照《通知》中規定,規范鄉鎮財政管理 行為, 強化鄉鎮財政基礎管理工作, 并將年終考評結果做為分 配鄉鎮財政事業費的依據。

(三建立信息通達機制,推進鄉鎮財政資金監管 為了及時掌握資金監管工作所必需的信息, 使市、鄉兩級 以及有關職能部門之間及時了解監管動態,以利于完善政策, 規范財政管理,我們建立了上下聯動信息通達反饋機制。一是市財政局相關業務科室在下達、撥付涉及鄉鎮的財政 資金時, 要根據資金項目政策文件, 對相關鄉鎮財政提出具體 監管要求, 使其及時掌握開展監管工作所必需的信息, 指導鄉 鎮財政做好監管工作,并將有關資金項目文件交給鄉鎮財政, 使鄉鎮財政只能及時掌握開展監管工作所必需的信息。二是對于由主管部門管理下達到鄉鎮的項目資金, 市財政 局相關業務科室要負責協調同級主管部門,將相關的政策文 件、資金項目等信息和監管要求,送交鄉鎮財政辦。

三是鄉鎮財政在實施資金監管工作中, 將發現的問題和有 關情況以及意見、建議及時向財政局有關業務科室報告。四是制定了鄉鎮財政鄉鎮財政資金監管流程圖, 要求各鄉 鎮財政對涉農資金的管理、使用情況及專項資金安排及支出情 況嚴格實行公示制度, 不斷完善公開程序和方式, 便于社會公 眾參與監督。

2011年我局接收到上級財政部門有關鄉鎮財政部門資金 信息 57條;累計下發有關鄉鎮財政資金信息 25個, 其中, 市 財政直接撥付鄉鎮的資金信息 11個,市財政撥付其他部門用 于鄉鎮的資金信息 14個。

(二建立抽查巡查機制,保證鄉鎮財政資金監管質量。我們把建立抽查巡查機制作為鄉鎮財政資金監管高效的 重要舉措來抓, 市財政局相關科室定期不定期下鄉鎮對各類補 助資金和項目資金進行檢查, 同時要求各鄉鎮財政積極配合落 實市財政局相關科室和主管部門有關資金管理辦法, 加強對補 助對象實有人數等情況的抽查, 及時發現各糾正問題, 并報告 市財政和主管部門, 對項目申報的真實性、可行性進

行實地察 看, 并向市財政提出意見和建議。實地檢查項目的開工建設和 進展情況, 定期或不定期向市財政報告, 按照市財政委托, 做 好項目支出審核和資金撥付工作, 提出項目運轉和維護管理建 議等。

據統計, 2011年財政局農財、社保、教科文、綜改辦、商貿、農村局等相關股室累計開展抽查巡查 61次,共檢查項 目 25個(補助性資金項目 18個、項目性資金 7個 ,主要檢 查內容是糧食直補、良種補貼、退耕還林、民政專項資金、新 型農村合作醫療、低保、一事一議資金、家電下鄉、以及對鄉 鎮財政各類資金管理的檢查等。

(四 切實抓好工作督促和保障, 提升鄉鎮財政資金監管 水平

近幾年,我市在落實鄉鎮財政資金監管政策,加強鄉鎮 財政機構建設方面不斷摸索、總結和創新, 逐步形成了一套行 之有效的管理方式。

一是注重鄉鎮財政干部的政策培訓, 提高鄉鎮財政干部監 管能力。按照省財政廳的統一部署, 積極組織鄉鎮財政干部參 加省市組織的各類培訓班,提高鄉鎮財政干部素質。

二是堅持以人為本立足實際直接組織開展鄉鎮財政干部 培訓班。組織鄉鎮財政干部系統學習了會計基礎知識、行政事 業單位會計、農村集體經濟組織會計、農村一事一議財政獎補 資金管理、計算機操作應用、財政資金安全管理等方面知識。三是加強鄉鎮財政基礎設施建設, 努力改善鄉鎮財政辦公條 件。按照省財源辦《關于財政支持鄉鎮便民服務中心建設的實施 意見》(遼縣區財 [2011]12號 文件要求, 新民市本著因地制宜、注重質量、逐步實施、分年改善、勤儉節約、方便群眾、整合資 源、統籌規劃的原則認真組織實施,現已建成標準化鄉鎮財政管 理辦公室 7個, 今明兩年將全市各鄉鎮都建成標準化財政管理辦 公室,實現全市鄉鎮財政基礎設施統一化、先進化。

四是建立鄉鎮財政資金監管考核機制。定期開展資金檢查 工作, 并將財政資金監管情況納入各鄉鎮辦財政所量化責任目 標考核內容, 通過半年和年終考核逐步完善鄉鎮財政資金監管 的長效機制。

三、新民市開展鄉鎮便民服務中心建設工作情況

新民市 全面落實省財源辦 《關于財政支持鄉鎮便民服務中 心建設的實施意見》(遼縣區財 [2011]12號的精神,按照省 下達的計劃要求,認真組織實施,緊緊圍繞?親民、為民、富

民?這個核心,按照?一個中心對外,一個窗口受理,一條龍 服務?的要求,全面推行?一門受理、全程服務、限期辦結? 的工作模式, 構建 ?知民情、解民憂? 的新型便民服務工作機 制, 把鄉鎮便民服務中心建設作為建設服務型政府, 提升機關 效能, 創建最優發展環境的重要工作來抓, 使便民服務中心成 為能辦事、快辦事、辦成事、辦好事的人民滿意的服務平臺。2011年我市按照省下達的計劃要求,共建設成了 7個鄉 鎮便民服務中心, 其中與政府辦公樓合建的 4個, 單獨建設的 1個,改擴建的 2個;建設標準和規模都達到了省市要求的設 計要求。2012年按照省下達的計劃,有 14個鄉鎮建設便民服 務中心, 其中與政府辦公樓合建的 6個, 單獨建設的 3個, 改 擴建的 3個,建設標準和規模都達到了省市要求的設計要求。實現了?四到位? ,具體是:(一機構人員到位。

鄉鎮在建設中首先成立 ?便民服務領導小組? 作為鄉鎮政 府的管理和綜合協調機構, 領導小組下設 ?鄉鎮便民服務中心? 作為鄉鎮政府為群眾辦事的服務機構, 歸口鄉鎮黨政綜合辦公 室管理。把?政治素質高、業務能力強、服務態度好?的優秀 干部選派到便民服務中心工作, 及時選配好優秀的中心管理人 員和責任心強的窗口工作人員, 同時要保持相對穩定;窗口工 作人員按照窗口的設臵要求進行確定, 做到建設有人抓, 運行 有人管,服務有人辦。

(二場地建設到位。

用打造 ?連鎖店? 的理念來建設全市的鄉鎮便民服務中心, 根據各鄉鎮實際選擇單獨建設、與鄉鎮政府辦公樓合屬建設和 改擴建, 但無論選擇哪種建設, 都不低于省財政廳文件要求的 標準, 新建的不低于 400平方米, 改擴建的不低于 300平方米, 實現?六統一? ,即統一辦理審批、統一招標和采購、統一組 織施工建設、統一辦公設備配臵、統一資金管理、統一組織驗 收和產權登記。實行開放式窗口辦公, 辦公環境整潔有序、舒 適美觀, 統一裝飾工程的設計方案。場地建設上做到到 ?十有 五上墻? ,即有固定場所、運轉經費、電話、上網設備、檔案 柜、工作制度、資料架、飲用水、座椅、標識牌,聯系人及聯 系方式、辦事指南、辦事程序、帶班領導及工作人員姓名上墻, 鄉鎮便民服務中心外設立醒目的標示牌和便民服務櫥窗, 大廳 設臵 ?一點通? 查旬機和電子顯示屏, 工作人員實行佩戴胸牌 上崗

(三窗口設臵到位。

鄉鎮便民服務中心統一設立財政、農業、畜牧、計生、勞 動、社會保障、土地、農經、新農合等服務窗口,服務項目體 現便民、為民,與人民群眾關系密切的服務內容,把 “ 政治素 質高、業務能力強、服務態度好 ” 的優秀干部選派到便民服務 中心工作, 及時選配好優秀的中心管理人員和責任心強的窗口 工作人員,并保持相對穩定,做到定崗、定員、定責。

(四工作運行到位。

一是全面推行政務公開制度。通過服務指南, 電子顯示屏, 網絡等形式, 向社會公開鄉鎮便民服務中心的職責權限、辦事 依據、辦事程序、承諾時限、收費政策、辦事結果、重要決策、廉政規范、監督辦法、責任追究、行政問責等制度。該上墻的 都制成規范文本上墻,方便群眾辦事,接受社會監督。

二是建立分類辦理制度。對程序簡便, 可以當場或當日審 批的項目, 實行直接辦理制, 做到即來即辦、當場辦理。對不 能當場辦理,實行承諾辦理制,由窗口工作人員組織審核等, 在承諾期限內辦結。對需要兩個及兩個以上部門聯合審批的項 目, 實行聯合辦理制,由中心牽頭協調, 實行聯審會辦、并聯 審批, 在規定的時間內辦結。對需報上級審批的申請事項, 實 行上報辦理制, 由主辦部門負責上報, 在規定時

限內積極與上 級部門聯系, 幫助辦結。對不符合條件不予批準的項目實行退 辦答復制, 受理窗口書面告知申請人不予批準的理由, 明確給 予答復。

三是建立一次性告知制度。接受辦事人員的咨詢時, 窗口 工作人員必須一次性完全、清楚地告知所有應當做到和注意的 事項。四是建立責任追究制度和考勤考核制度。通過明確工作 責任, 強化紀律要求,嚴格收費標準, 嚴守承諾時限, 加強考 核督查,切實規范行政服務行為。

四、建議

1、加大對鄉鎮財政建設投入，隨著公共財政逐步覆蓋農 村和農村綜合改革的深入，鄉鎮財政業務越來越重，承擔的責 任也越來越大。鄉鎮財政一方面要落實好黨的強農惠農政策、做好鄉鎮財政資金監管等工作，另一方面又要做好其他農村綜 合改革工作，大部分財政所辦公設備老化，迫切需要財政的自 身建設投入。

2、目前鄉鎮財政所使用用友軟件進行指標申請、賬務核 算，網絡速度較慢，需要提高，而且鄉鎮網不穩定，常出現斷 網現象，迫切需要提高網速和保證網絡暢通的設備。

3、在資金監管上搭建學習交流平臺。堅持?走出去，引 進來?的做法，多與兄弟單位聯系，多向先進單位學習。學習先進經驗，引進先進做法，深化監管措施，不斷提高鄉鎮財政 資金監管工作水平。新民市財政局 2012 年 6 月 16

第二篇：鄉鎮財政資金監管實施辦法（范文模版）

湖南省鄉鎮財政資金監管實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步貫徹統籌城鄉發展的要求，推進財政科學化精細化管理，更好地發揮鄉鎮財政職能作用，提高財政資金使用效益，根據《財政部關于發揮鄉鎮財政職能作用加強鄉鎮財政預算管理的意見》（財預[2008]406號）及《財政部關于印發切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見的通知》（財預[2010]33號），制定本辦法。

第二條

鄉鎮財政資金監管是財政部門依法履行財政監督職能，按照相關政策要求和本辦法規定，對各級政府安排和分配用于鄉鎮及以下的各種財政資金，包括鄉村基本支出經費、鄉村項目建設資金、財政補助性資金、以及鄉鎮組織的集體經濟收入等實施監督管理。

第三條 鄉鎮財政資金監管按照“上下聯動、統籌規劃、分類監管、整體推進、注重實效”的原則進行，通過建立健全監管機制，明確工作目標和工作職責，確保鄉鎮財政資金安全、規范、高效運行，確保鄉村兩級基層政權正常運轉。

第二章 鄉村基本支出經費的監管

第四條 加強鄉鎮財政預算管理。鄉鎮財政要將稅收、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。要加強收入征管工作，對鄉鎮負責征收的財政收入，按照規定及時、足額繳入國庫。要全面清理預算外資金，嚴格基金收入管理，堅決落實“收支兩條線”管理規定，不得截留、坐支、挪用和私存私放財政資金或者其他公款。要逐步完善鄉鎮本級支出預算編制，實行基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要強化預算執行管理，堅持支出執行按預算，追加支出按程序。

第五條 深化“鄉財縣管鄉用”改革。縣級財政要進一步按照“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管、縣鄉聯網”的改革要求，完善有關制度措施，全面監督鄉鎮財政收支管理；根據“預算控制指標、指標控制計劃、計劃控制支出”的原則，全程監督鄉鎮財政資金申報、審批、核撥、使用等情況。鄉鎮財政要加強財務支出核算，統一支出項目、標準和范圍，規范財務收支行為；按照會計基礎工作規范化要求，建立相應的財務管理制度；推行鄉鎮行政事業單位財務公開制度，建立健全民主理財機制。

第六條 加強鄉鎮債務和資產管理。縣級財政要健全債務控制和化債工作機制，建立鄉鎮債務動態監控制度，切實加強債務管理。要全面掌握鄉鎮債務變化情況，堅決制止發生新的鄉鎮債務，努力化解歷史債務。要將債務化解納入目標考核和領導經濟責任審計的主要內容。要加強鄉鎮國有和集體資產管理，完善資產購買、處置、登記和臺賬制度，做到資產實物管理和價值管理相統一，防止資產流失。第七條 加強村級財政補助資金管理，積極推行“村帳鄉代理”。按照村級資金“所有權、使用權、收益權、財務審批權、民主監督權”不變的原則，鄉鎮財政要積極推進集中代理村級財務會計核算工作，規范村級財務票據管理，實現村級賬務的專賬、專人、專戶核算。建立健全村民民主理財、財務公開等制度，全面提高村級財務管理水平，維護村級集體經濟組織合法權益。

第三章 項目建設資金的監管

第八條 項目建設資金是指用于改善鄉村生產生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設等財政專項補助資金。

第九條 對上級和鄉鎮本級安排并由鄉鎮財政直接管理使用的項目建設資金，在項目申報立項、公示、資金撥付、建設、驗收等各個環節，鄉鎮財政要做到事前、事中、事后全程參與監管。

1、嚴把項目立項關。縣級財政要把項目申報的相關政策文件提供給鄉鎮財政，鄉鎮財政對項目申報的真實性、可行性進行實地查看，簽署書面意見或建議，并向縣級財政的鄉鎮財政管理部門和相關業務股室報告。

2、嚴把項目公示關。鄉鎮財政要將項目實施的有關信息資料如項目名稱、資金來源及數量、實施范圍、責任人和受益人等情況在“政務公開欄”或“財務公開欄”進行公示。

3、嚴把項目查驗關。項目開工建設期間，鄉鎮財政要定期或不定期地了解工程進展和資金使用情況，檢查是否按照批復的地點和建設內容使用項目資金，資金撥付手續是否健全，票據使用是否規范，資金使用是否與工程量相一致等，并向縣級財政的鄉鎮財政管理部門和相關業務股室報告。項目竣工后，鄉鎮財政要參與工程竣工決算驗收。

4、嚴把資料歸集關。項目竣工驗收后，鄉鎮財政要做好項目資料及財務會計資料的檔案管理工作，提出項目運轉和維護管理建議。

第十條 對上級財政和主管部門直接管理安排使用到鄉鎮的項目建設資金，要建立相應的信息溝通及工作協調機制。由縣級財政部門直接下達或縣級財政與主管部門共同下達的，縣級財政的相關業務股室要將項目文件、資金額度分解告知縣級財政鄉鎮財政管理部門和鄉鎮財政所，并提出具體的資金監管要求。鄉鎮財政要及時收集縣級財政各業務股室下發的項目資金文件，建立項目檔案，避免項目重復申報、重復獎補。同時，鄉鎮財政要根據縣級財政的委托，做好項目和資金的監管工作，并把監管情況及時向縣級財政和主管部門報告。

由上級主管部門直接下達到鄉鎮的項目建設資金，縣級財政相關業務股室要協同縣直有關業務主管部門及時向縣級財政鄉鎮財政管理部門和鄉鎮財政所提供項目文件和資金信息。鄉鎮財政要做好信息溝通反饋工作，協同參與項目招投標、合同簽訂、項目實施、竣工驗收等方面的工作。

第十一條

縣級財政要加強與相關部門的協調，全面掌握各部門下達到鄉鎮的各類資金的政策信息，推進專項資金整合工作，研究對性質相同的資金進行適當歸并和統籌使用，更好地調動和發揮基層政府的積極性、主動性，提高財政資金使用效益。

第十二條

夯實項目資金管理工作基礎。鄉鎮財政要按照本鄉鎮經濟社會發展規劃，積極調查研究，征求村民委員會和社會公眾的意見，結合實際情況，按各類專項資金管理的要求，分別建立本鄉鎮的農村水利、鄉村道路、學校醫院、集鎮村莊、環境保護等項目庫，統籌規劃，分步實施。

第四章 財政補助性資金的監管

第十三條 財政補助性資金是指以人口、耕地面積、糧食產量、牲畜頭（只）數、購買行為等作為分配依據，直接或間接補助到農民的財政資金。包括鼓勵農民發展農業生產、增加農民收入、建立農村社會保障和支持農村教育、文化、衛生、計劃生育事業運轉方面的財政補助資金。

第十四條 加強財政補助性資金政策的宣傳工作，及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉鎮財政要聯系和配合有關站所、單位，將村委會上報的補貼對象、補貼依據、補貼標準、聯系電話等信息，通過“村務公開欄”或“財務公開欄”進行公開公示，確保財政補助性資金發放政策公開、透明，確保農民群眾的知情權。

第十五條 加強補助基礎信息的核實工作。鄉鎮財政要將有關站所、單位、村委會確認上報的補貼對象、補貼金額等基礎數據信息，進行核查、比對，并做好本鄉鎮范圍內相關信息的收集、整理、分類、報告和建檔等工作，適時對有關信息進行補充和更新，確保基礎信息完整、真實、準確。

第十六條 加強財政補助性資金管理。縣級財政要積極協調相關部門，結合本地區實際情況，統一資金發放渠道，規范資金發放流程。凡能直接發放給農戶的財政補助性資金，原則上都要通過中國農民補貼網（鄉鎮財稅信息網）以“一卡通”方式發放，保證補助資金及時、安全、便捷地發放到位。

第十七條 加強財政補助性資金發放的監督檢查。縣級財政部門要聯合有關部門定期或不定期地對財政補助性資金發放的真實性、合規性、準確性進行抽查核實，確保政策落實到位。

第五章 配套措施

第十八條 各級財政要加強組織領導，指導督促鄉鎮財政有效開展監管工作。明確鄉鎮財政監管工作的職責，加強工作指導。縣級財政的鄉鎮財政管理部門要具體負責組織和指導鄉鎮財政開展鄉鎮財政資金監管工作，財政監督檢查部門要積極參與，配合做好鄉鎮財政資金監管工作。

第十九條 建立健全鄉鎮財力保障機制。要堅持財力與事權相匹配的原則，建立和完善對鄉鎮財政的轉移支付制度，加大對鄉鎮的轉移支付力度，切實提高鄉鎮財政保障能力。各縣市區要根據人口數量、產業結構、區域經濟水平等分類，按照高于一般縣直部門的公用經費支出標準安排鄉鎮預算，確保鄉鎮政府提供公共服務、實施社會管理和落實民生政策的基本支出需要，并適當考慮發展性支出。

第二十條 建立鄉鎮財政資金管理績效評價機制。縣級財政要建立健全鄉鎮財政資金管理的績效評價體系，結合鄉鎮財政收支總量與重點、資金性質、結構與效益，量化考評指標，每半年出具績效評價報告。重點分析收入、支出、債務增減及資金使用績效等，定期下達績效考評意見書，發現問題及時提出整改意見并督促落實。

第二十一條 建立監管工作巡查監督和激勵約束機制。各級財政部門要認真梳理各類鄉鎮財政資金，明確監管重點，切實加強對鄉鎮財政資金監管工作的日常督促、檢查和指導。縣級財政鄉鎮財政管理部門和鄉鎮財政所要就鄉鎮財政資金有關情況開展定期和不定期的抽查、巡查。各級財政部門要建立鄉鎮財政資金監管工作考核和激勵約束機制，對工作措施得力、監管工作成效明顯、信息反饋及時的鄉鎮財政部門，予以表彰；對工作開展不力的，要強化責任追究，并責令整改。

第二十二條 建立監管成果利用制度。省、市、縣級財政要根據鄉鎮財政反饋的實際情況，調整和完善有關專項資金管理辦法，加強資金管理和政策指導，逐步實現資金分配與績效考評掛鉤。對財政資金使用效益較高、監管工作成效明顯的地區，在項目資金的分配上要予以重點傾斜。

第二十三條 建立鄉鎮財政直接聯系點制度。省級財政部門在做好中央財政直接聯系點相關工作的同時，選擇鄉鎮財政管理工作基礎較好，規章制度健全，在“鄉財縣管鄉用”改革和財政資金監管工作中業績突出、成效明顯的鄉鎮財政所作為省級鄉鎮財政工作直接聯系點。各市州財政部門要在中央和省確定的直接聯系點基礎上，另行確定市州鄉鎮財政工作直接聯系點。各級財政部門要及時分析、研究監管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法，提升鄉鎮財政資金監管工作水平。

第二十四條 加強鄉鎮財政監管能力建設。健全鄉鎮財政職能，完善人員機構管理，選擇作風正派、責任心強、業務素質高的干部充實到鄉鎮財政隊伍中來。加強鄉鎮財政人員培訓工作，制定培訓規劃，建立健全分級培訓機制。要保障鄉鎮財政實施資金監管工作的必要經費，改善鄉鎮財政所工作條件，確保鄉鎮財政資金監管工作順利開展。加強鄉鎮財政信息化建設，完善相關應用軟件，實現鄉鎮財政資金監管工作的信息化、網絡化管理。

第二十五條 任何單位和個人不得虛報、冒領、截留、挪用、侵占鄉鎮財政資金，擅自改變資金使用用途。發生上述違法行為的，各級財政部門除追回資金外，還應依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定予以處理處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法自公布之日起三十日后實施。

第三篇：鄉鎮財政資金監管工作計劃

2011年鄉鎮財政所財政資金監管工作計劃

2011年是十二五規劃的開局之年，按照黨的十七屆五中全會，中央經濟工作會議和全國財政工作會議精神要求，全鎮財政監督工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持將財政監督工作貫穿于財政工作大局之中，貫穿于財政管理體制、機制建設和改革總體設計之中，貫穿于財政管理工作運行全過程之中；建立健全事前、事中和事后監督相結合的財政監督機制；促進提高財政部門內控水平；更新監督理念，改進監督方式，拓展監管事項，優化監管結構，堅持科學監督、依法監督，促進建立財政預算、執行和監督相互制衡、相互協調的財政運行機制。

按照這一思路，財政監督工作要重點要適應加強財政調控和支持鎮域經濟的形勢，促進全鎮經濟又好又快發展；要適應推進鎮基本公共服務均等化的目標，促進深化完善鎮財政體制改革；要適應加強和改善民生的需要，促進實現社會公平正義；要適應深化預算制度改革的方向，促進建立透明財政和源頭治腐的懲防體系；要適應科學化、精細化管理的要求，促進建立高效有序的鎮級公共財政運行機制。重點抓好以下幾項工作：

（一）抓好財政法規的貫徹執行，逐步實現財政監督工作的規范化、制度化和高效化。采取多種形式，宣傳貫徹《預算法》《會計法》《財政違法行為處罰處分條例》等財政法規，切實履行法律法規賦予的財政監督職責，加大財政執法力度，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必糾，推進依法行政、依法理財。積極探索和建立科學的財政監督機制，充分發揮財政監督在嚴格預算管理、加強增收節支、保障政策執行、維護財經秩序、提供決策參考等方面的重要作用。加強財政法規的學習教育，制定切合實際的財政監督檢查實施辦法，規范監督檢查執法行為。認真落實行政執法責任制，建立健全行政執法過錯責任追究制度，提高財政監督質量和財政執法水平。

（二）抓好日常財政監管，努力提高財政資金分配使用的安全性、規范性和有效性。保證財政資金分配使用的安全、規范和有效是財政監督機構的一項重要職責。要圍繞財政管理工作重點，政府非稅收入征繳、政府采購行為、財政專項資金的分配及財政票據的領報繳銷等情況實施日常監督。對財政預算的執行實行跟蹤反饋制度，落實財監機構對有關財政撥款和財政專項資金使用情況的審核制度。加強對近年來鎮財政出臺的各項改革措施和管理制度落實情況的監督，促進財政管理整體水平的進一步提高。

（三）抓好財政專項檢查，著力解決財經領域存在的突出問題。抓住財政管理中的薄弱環節，主要安排對一些重大財稅政策執行情況、重要非稅收入繳納情況的專項監督檢查。組織對“三農”、社保、擴大內需、節能減排和生態保護等關系民生的重大支出情況的專項監督檢查。繼續清理整頓行政事業單位銀行賬戶，建立健全“小金庫”專項治理長效機制。深入貫徹《會計法》，開展會計信息質量抽查，嚴厲打擊會計造假行為。加強國有資產監督管理，重點查糾國有資產基礎管理薄弱、隨意處置國有資產、賬外資產以及資產流失的問題。開展專項資金使用情況檢查，嚴肅查處截流、坐支、挪用財政專項資金等違反財經法紀的行為。適時開展重大項目資金跟蹤問效和財政績效監督檢查，進一步強化財政監督檢查職能，嚴肅財經紀律。

（四）抓好財政內部監督，正確履行財政源頭治理和反腐敗工作職責。貫徹落實《財政部門內部監督檢查辦法》，建立健全財政資金分配過程中的權力制衡和監督機制。完善對鎮財政考核督察和國庫集中收付業務稽核制度，加強財政系統內部紀檢監察工作，提高自身管理水平。推行政務公開，落實首問責任制，建立健全財政部門教育、制度和監督并重的預防和懲治腐敗實施辦法，保持財政干部廉潔從政、依法理財。積極完成鎮委、政府分配的黨風廉政建設和反腐敗工作

任務，正確履行財政源頭治理工作職責，深入推進財政制度改革，大力促進黨風廉政建設。

（五）抓好財政督查和調研，為財政改革和發展做好參謀和服務。主動參與部門預算編制審查、國庫集中支付、收支兩條線管理和推行政府采購制度，監督各項財政改革政策和措施的全面落實。圍繞財稅管理和財政經濟運行中的重點和熱點問題，加強監督檢查過程中的的宣傳和調研,及時反映財政監督檢查中發現的問題和整改建議，為規范財政管理提供參考。督促有關部門和鄉鎮落實好地震災后恢復重建各項管理配套措施，保證全鎮恢復重建工作整體向縱深推進。

（六）抓好舉報案件的核查，維護財經法紀的嚴肅性。本著“事事有交待，件件有落實”的原則，認真核查群眾舉報案件，做好人民群眾來信來訪工作。建立財政違法行為舉報激勵機制，對有價值舉報行為給予獎勵，使社會各界關注財政監督檢查工作。對重大財政違法違紀案例依法公告，提高財政監督的社會影響力。注重財經監督檢查信息交流，與紀檢、監察、稅務、審計等部門保持密切聯系，配合有關部門查處違反財經法紀的行為，形成聯合執法機制，維護財經法紀的嚴肅性。努力做好鎮委、政府和市財監部門安排的各項監督檢查工作，促進全鎮財政經濟健康發展。

第四篇：淺析鄉鎮財政資金監管3500

淺析鄉鎮財政資金監管

摘要：為進一步貫徹統籌城鄉發展要求，推進財政科學化精細化管理，更好地發揮鄉鎮財政職能作用，落實好中央各項民生政策，提高財政資金使用效益，就應抓好鄉鎮財政資金監管力度，建立健全鄉鎮財政資金監管機制，規范資金監管流程，把監管鄉鎮財政資金工作放在首位。

關鍵詞：鄉鎮財政資金；監管現狀；監管措施

前言：鄉鎮財政是維系我國基層的政府財政體系，做好鄉鎮財政資金的監督與管理是我國城鄉發展的根本出發點，也是我國財政服務“農業、農村、農民”的窗口。在新形勢的推動下只有加大對鄉鎮財政資金的監管，才能更好的促進城鄉和諧發展。本文以鄉鎮財政資金管理的現狀作為出發點，找出問題根源所在，提出加強鄉鎮財政資金監管的合理化建議。

一、我國鄉鎮財政資金監管現狀

（一）監管主體執行力度仍有不足

近年來，隨著農村各項政策的頒布與實施，改革不斷深入，促使鄉鎮財政資金結構發生改變。鄉鎮財政管理直接管理資金增加了多項財政資金，不再是過去本級資金、財政部門資金、少數縣級主管部門下達到鄉鎮的資金，以及部分鄉鎮組織的集體經濟收入，改革后的鄉鎮財政管理資金包括補助性資金、項目資金、村級資金等[6]。

鄉鎮財政直接管理資金的增多，雖然擴大了鄉鎮原有資金數量的規模，但也加劇財政收支狀況的平衡。這是由于多方面人為因素導致的，雖然人民收入水平得到提高，但由于鄉鎮財政資金并未按照事先規定好的預算落實到實處，使縣鎮財政收支不平衡這一矛盾更加突顯出來，這一問題不解決，必會造成鄉鎮財政資金出現漏洞，造成嚴重后果。

我國農村改革體制的不斷發展健全，也使鄉鎮財政資金監管落實情況和惠民政策的落實受到關注，中央領導不斷反復強調要加強整改和落實。中央領導多次會議上談到落實情況，也到實際中走訪群眾，視察工作。在中央領導高度的關注下，也加大了財政部門對鄉鎮財政建設實施的力度，出臺了一系列監管

制度。迫使地方各級財政部門，對鄉鎮財政資金監管政策逐步落實，重點加強了鄉鎮補助性資金的落實工作。因此，各方領導和部門的關注，也使強農惠農政策的落實情況受到了社會各界的關注，我國鄉鎮農民也對這次政策的頒布給予很大期望，都希望自己的切身利益得到實實在在的優惠。所以，鄉鎮財政資金的監督和管理也成改革的關鍵所在[2]。

（二）鄉鎮財務管理政策與現行體制相矛盾

我國對鄉鎮的改革雖然不斷加強，但是對鄉鎮財政管理體制不斷進行調整，這些調整并未對鄉鎮財政收入有所增加，也未推動鄉鎮經濟發展。鄉鎮的管理，無論是人、財、物的管理都與縣級行政和財政管理各不相謀，大部分地區將鄉鎮管理劃分到縣級進行管理，但都實行垂直管理的方法，因而就在一定程度上限制了我國鄉鎮在財政上的支出，僅剩下部分人員經費和少數公用支出，導致現行我國鄉鎮財政可使用資金不足[1]。

（三）鄉鎮財政資金管理工作欠缺

1、預算管理不規范

鄉鎮財政資金在使用中很難發揮出應有的效益，因為鄉鎮預算并未有按照規范進行嚴格管理，主要是預算編制在制定時簡化、籠統、一帶而過，沒有對收入和支出進行全面精細的編制。鄉鎮財政監管部門如同擺設，法律約束未曾起到作用。預算的編制和調整沒有按照規定進行批報，執行時隨意性很強，并未徑鄉鎮人代會批準。鄉鎮財政預算僅僅是形式上進行編制，而未有實際作用，因此鄉鎮財政資金在監管中很難起到較好的推動作用[3]。

2、專項資金監管工作欠缺

專項資金在發放上并未實現全面覆蓋發送，尤其是補助性資金。會計在核算資金時，明細分類不全面，每戶每項資金沒有很好的核對標準和管理手段。補助性資金在發放時，身份信息沒有進行準確核對，出現很多不文明現象，更有甚者冒領資金或者再次領取。鄉鎮財政也因權力不夠不能進行資金管理和項目實施。導致在信息核對時并未建立準確無誤的信息體系，出現信息不完整和不真實問題。而一卡通也未發放到每個鄉鎮需要補助資金的村民手中[4]。

3、從業人員欠佳對業務熟練程度

鄉鎮政府機關和財會人員存在無證上崗現象，雖然對財會人員近年來加大了培訓力度，可由于自身整體素質和文化素養較弱，對專業知識和業務掌握情況不充分，致使縣鎮財務不曾有個專員負責，變動較大。財務人員在具體工作中，權責分布不明確，分工不具體。沒有統一準確的核算程序。會計賬簿設置也有缺陷，核算科目并不準確，結算時逃避銀行和有關制度的規定，超額度進行現金結算，滋生公款挪用現象的發生[8]。

4、財政內部體制不健全

鄉鎮財政在監督管理中，內部體制不健全，對現金、銀行存款、固定資產等控制制度不嚴密，不能健全會計檔案管理和財產清查制度。沒有達到權責分明，相互制約、相互監督的目的。權力和權限劃分不標準，財務管理人員分工混亂，并未建立良好的問責機制，執行力度不夠。

二、鄉鎮財政資金管理的措施

（一）完善資金監管的信息機制

信息機制的完善是維護好鄉鎮財政資金監管工作的前提，各個財政部門要根據多種辦法，及時的讓鄉鎮政府掌握到資金下發情況和資金下發的有關政策文件。這樣才能更好的開展監督工作，掌握監管要求。同時，調動人民群眾協助進行監管，利用抽查和巡查的手段，對各級財政制度進行抽查，對重點項目進行跟蹤監督。還要提高鄉鎮財政信息化水平，做到全面、無誤。將鄉鎮財政資金信息化建設放在工作首位，力爭健全信息數據庫，實現縣級、區級可以聯網進行信息化管理和監管動作，做全信息化動態管理。還要建立反饋渠道，這樣才能對監管工作中出現的問題和情況及時進行了解，最早想到解決措施。這有利于完善有關政策，規范資金管理。充分調動廣大人民群眾積極開展協助財政部門開展監督工作。公開公示也是落實鄉鎮財政資金監管工作的基礎，對上層和下層的公開公示制度做到全面、可行、有效。

（二）加強基礎業務

專項資金進行核算時，要加強會計核算和具體操作能力。定期進行會計培訓，杜絕無證上崗現象。要使用統一的核算軟件進行核算，項目資金和補助性資金，不能撥入鄉鎮政府機關賬戶中，必須做到每戶每項資金專門的管理和有專門賬目核算。為了防止挪用公款現象，杜絕使用超標準的現金結賬。對建設性較高的項[5]

目，要完善主體信息和項目施工資料。還要使鄉鎮各項支出完全符合財政財務規定標準，要有合法的原始憑證、合理的支出理由、經手人、單位負責人、審批人也要進行簽字。對財政的票據也要有專人進行管理，明確其責任要求[7]。

（三）規范鄉鎮財務管理方法、加大財政監督

把本省和鄉鎮自身實際情況相結合，制定合理有效的實施辦法，針對目前出現的問題制定切實可行的鄉鎮財務管理方法。要重點解決各個部門之間分工不明確，相互協作不到位的問題，加強各部門之間的合作，共同進行財政資金監管。還要在此基礎上出臺具體的管理規定，聯系實際情況和整改的要求制定一套較完善的管理規程，要明確各個部門之間的分工和職責，明確鄉鎮在專項資金發放的具體流程，明確資金管理核算要使用統一標準。另一方面，改變以往縣級財政監督模式，加大權力監督范圍。不僅要抓好財務人員業務上的基本工作，做好鄉鎮預算的編制，還要完善本級鄉鎮監管體制，完善鄉鎮財政機構及隊伍建設。結束語：綜上所述，加強鄉鎮財政資金監管需要多方努力，共同合作。只有把鄉鎮財政監管完善好才能進一步貫徹統籌城鄉發展要求，才能更好推動財政科學化精細化管理，從而更優質地發揮鄉鎮財政職能作用。不僅要健全鄉鎮財政資金管理制度，全面提升從業人員的綜合素質，還要積極做好對專項資金的發放和監管工作，要想統籌城鄉發展，促進和社會和諧，就必須要實施科學化、準確化的鄉鎮政策資金監管制度，這是新農村建設的必然選擇，也是推動我國整體經濟健康發展的根本措施。

參考文獻：

[1]田浩.鄉鎮財政資金監管系統的設計與實現[D].山東大學,2013.[2]張明華.守住財政資金運行的末端環節——湖北省丹江口市推進鄉鎮財政資金監管工作紀實[J].財政監督,2012,25:41-43.[3]劉正軍,劉鴻.淺談鄉鎮財政資金監管——以湖北省荊門市東寶區漳河鎮經驗為例[J].財政監督,2013,09:50-52.[4]王益民,袁莉萍.加強鄉鎮財政資金監管問題研究[J].中國鄉鎮企業會計,2011,10:78-79.[5]金艷.黑龍江省開展鄉鎮財政資金監管工作的調查報告[J].農村財政與財務,2012,05:27-29.[6]蘇東日.湖南省鄉鎮財政資金監管先進做法對全國及遼寧的幾點啟示[J].農業經濟,2012,04:91-92.[7]李若云.發揮鄉鎮財政資金監管優勢推進財政科學化精細化管理——安徽省鄉鎮財政監管農業綜合開發資金和項目的調查及啟示[J].農村財政與財務,2012,06:30-31.[8]郭用海.強化鄉鎮財政資金監管的建議[J].財政監督,2014,03:41-42.

第五篇：鄉鎮財政資金監管實施辦法

第一章總則

第一條為進一步貫徹落實統籌城鄉發展要求，推進財政科學化精細化管理，更好地發揮鄉鎮財政職能作用，提高財政資金使用效益，根據財政部《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》（財預[2010]33號），結合我省實際，制定本辦法。

第二條鄉鎮財政資金監管，是鄉鎮財政機構按照本辦法及其他相關政策要求，對各級政府及部門安排和分配用于鄉鎮及以下的各種財政資金從申報、公示、發放、使用、驗收等環節實施全過程監管。

第三條鄉鎮財政監管的資金范圍，包括各級政府及部門安排和分配用于鄉鎮及以下的各種財政資金，以及部分鄉鎮組織的集體經濟收入等。具體包括對人員和家庭的補助性資金，支農惠農的項目建設資金；鄉鎮財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉鎮的資金。

補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產量、牲畜頭（只）數、購買行為等作為分配依據，直接或間接補助到農民的財政性資金。包括鼓勵農民發展農業生產、增加農民收入、建立農村社會保障和支持農村教育、文化、衛生事業運轉等方面的財政性資金。

項目資金，是指用于改善農村生產生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設等財政補助資金。

第四條通過實施鄉鎮財政資金監管，做好預算執行工作，加快預算支出進度，促進資金及時足額撥付，提高財政資金使用效益；防止數據不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金行為，提高資金項目的安全性；推進資金使用績效評價工作，保障強農惠農政策貫徹落實，提高農民受益程度。

第二章監管工作措施

第五條建立健全各類資金和項目政策文件信息的下達制度。

（一）省、市州、縣（市、區）財政部門在下發財政性資金文件和管理辦法時，對涉及鄉鎮的財政資金、項目，要對鄉鎮財政提出具體的監管要求，使其及時掌握開展監管工作所必需的信息。縣級財政部門內部相關業務單位要將有關資金項目文件抄送同級農村（基層）財政管理部門，使其便于督導鄉鎮財政開展監管工作。

（二）對于省、市州、縣（市、區）主管部門管理下達到鄉鎮的項目資金，縣級財政部門內部相關業務單位要負責協調同級主管部門，將相關的政策文件、資金項目等信息下達到鄉鎮財政，并提出具體的監管要求。同時抄送同級農村（基層）財政管理部門。

（三）縣級農村財政管理部門要全面掌握轄區內各鄉鎮資金項目、額度等信息，建立監管工作臺賬，組織協調鄉鎮財政開展監管工作。

第六條補助性資金監管

（一）補助性資金監管程序：

1.及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉鎮財政要聯系、配合、指導和監督有關站（辦、所）、單位、村委會，及時宣傳、公開各種補助政策，確保農民群眾的知情權，加強社會監督。補貼對象、補貼依據、補貼標準、補貼金額、監督電話等信息上報前，要通過固定的“村務公開欄”或“財務公開欄”等形式進行事前公示并由補貼對象簽字認可。補貼發放后進行事后公示并由領取人簽收，接受群眾監督，公示期限不得少于7日。

2.認真核實補助信息。鄉鎮財政對公示中有舉報、有反映的案例，要及時進行核實。對比較容易發生變化的在校學生人數、寄宿生生活補助人數、農村貧困家庭大學生補助人數、五保戶供養人數、優撫對象人數、低保救助人數、農業保險補助面積等，鄉鎮有關單位在向縣級財政和主管部門匯總上報補貼名冊前，鄉鎮財政部門要有重點地派人到現場進行清點抽查，并將結果及時向上級財政和主管部門報告。

3.切實將補助資金落實到位。要按照各項補助資金管理辦法的規定，開展監管工作，保證資金及時、安全、便捷地落實到戶，不得以任何理由克扣或挪用農民補助資金。

4.扎實做好基礎信息工作。鄉鎮財政要會同有關單位，認真做好本鄉鎮范圍內補助性資金相關基礎數據的收集、整理、分類、報告和建檔等工作，適時對有關信息進行補充和更新，確保基礎信息完整、真實、準確，為核實下一補助性資金信息提供參考依據。

（二）抽查審核單位經費預算。對教育、衛生等按照生均、人均標準安排公用經費等支出的單位，鄉鎮財政受委托對補助對象實有人數等情況進行抽查，及時發現和糾正問題，并報告縣級財政相關業務科（股）室。

第七條項目資金監管

（一）項目資金監管程序：

1.嚴把項目申報關。縣級財政要把項目申報的相關政策文件提供給鄉鎮財政，鄉鎮財政從財政資金監管角度對項目申報的真實性、可行性進行實地察看，提出書面意見，并報告縣級財政相關科（股）室。

2.做好項目公示。縣級財政要將項目實施的有關信息資料提供給鄉鎮財政，鄉鎮財政要對項目的實施范圍、責任人和受益人、建設內容、資金額度、招投采購等公示情況進行監督，公示期限不得少于7日，鼓勵社會公眾參與，加強群眾監督。

3.跟蹤項目實施。實地查看或抽查項目開工建設情況，檢查是否按照批復的地點和建設內容使用項目資金，資金撥付手續是否健全，票據是否正規，資金使用是否與工程進度相符等。將項目資金監管情況定期或不定期地向縣級財政相關科（股）室報告。

4.及時評估驗收。項目竣工后，組織或監管做好項目驗收和檔案管理工作，提出項目運轉和維護管理建議等。

（二）細化納入鄉鎮財政預算管理的項目資金監管。鄉鎮財政要按照部門預算管理要求，進一步細化項目預算編報，嚴格審核有關申報項目的真實性、可行性。對納入預算管理的項目，要加強預算執行管理。項目預算執行過程中，要確保資金及時撥付到位，并對項目實施進度進行跟蹤管理。項目完成后要組織評審驗收和績效考核。縣級農村（基層）財政管理部門要負責對鄉鎮納入預算管理的項目進行審核把關，組織好資金撥付和跟蹤監控工作。要加強已完工項目申報材料、項目批復、項目預算和決算、驗收報告檔案管理，跟蹤項目效益。

（三）夯實項目建設資金的基礎管理工作。按照本鄉鎮經濟社會發展規劃，鄉鎮財政要積極調查研究，征求村民委員會和社會公眾的意見，結合實際情況，按類別將本鄉鎮范圍內的鄉村道路、學校醫院、集鎮村莊、環境保護等項目的基本情況納入本鄉鎮項目庫。

第八條建立監管信息反饋機制。鄉鎮財政在實施資金監管工作中，要將發現的問題和情況以及意見、建議，及時逐級向農村（基層）財政管理部門和財政相關業務處（科、股）室報告。

第九條規范資金分配和管理。各級財政部門要根據鄉鎮財政反饋的實際情況，調整和完善有關專項資金管理辦法，加強資金管理和對鄉鎮財政的政策指導。逐步實現資金分配與績效考評掛鉤。財政監督檢查部門要積極參與鄉鎮財政資金監管工作，及時了解情況，反映問題，提出政策建議，配合做好相關工作。

第十條各級農村（基層）財政管理部門要積極協調財政內部相關處（科、股）室，制定資金監管工作計劃，按計劃指導鄉鎮財政開展監管工作。

第三章規范鄉鎮本級、村級資金和財務監管

第十一條加強鄉鎮財政預算管理。要將鄉鎮稅收收入、非稅收入、轉移性收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。要積極清理非稅收入，嚴格收入管理。要加強收入征管，對鄉鎮負責征收的財政收入，按照規定及時足額繳入國庫，嚴格執行“收支兩條線”規定，不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。要逐步完善鄉鎮本級支出管理，實行基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要及時報送鄉鎮預算，按照規定程序報送鄉鎮人大批復，并強化預算執行管理。要加強鄉鎮財政決算報表編制工作。

第十二條深入推進“鄉財縣管”改革。各地要按照有關文件要求，進一步推進以“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管、縣鄉聯網”為主要內容的“鄉財縣管”改革，完善有關制度措施，嚴格支出和會計核算管理，加強縣級財政對鄉鎮財政的管理監督。

第十三條加強鄉鎮債務管理。要建立鄉鎮債務化解機制，切實加強債務管理，堅決鎖定并努力化解歷史債務，堅決制止發生新的鄉鎮債務。

第十四條加強鄉鎮資產及收益管理。鄉鎮資產包括國有資產和集體資產，鄉鎮政府及部門要嚴格按照財政部及省財政廳有關規定加強國有資產管理，完善資產配置、使用、處置及資產收益管理等規章制度，建立相關臺賬，同時將資產收益納入鄉鎮部門預算管理，建立規范的資產及收益管理流程，防止國有資產和集體資產流失。

第十五條全面推行村級會計委托代理制度。鄉鎮財政要在保證村級組織資金安排使用自主權的前提下，全面推行村級會計委托代理制度，加強村級財務監督管理。要加強對村集體經濟組織取得的財政性轉移支付資金和各項經營收入、自籌資金的監管。要認真登記核算村集體資產，建立健全資產購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度。要認真清理村集體資源，以貨幣計量評估入帳，規范交易，如實核算、記載租賃、轉讓、發包收入。要建立健全村級債務控制和化解工作機制，及時全面地掌握村級債務變化情況。

第十六條積極推進專項資金整合工作，研究探索對性質相同的資金進行適當歸并和統籌使用，更好地調動和發揮基層政府和部門的積極性、主動性，提高財政資金使用效益。

第四章配套措施

第十七條各級財政部門要切實加強組織領導，指導督促鄉鎮財政有效開展資金監管工作。省、市州、縣（市、區）財政部門都要成立鄉鎮財政資金監管工作領導小組，由各級財政部門主要負責人擔任組長，分管鄉鎮財政工作的廳（局）領導和紀檢組長（書記）任副組長，廳（局）內相關處（科、股）室為成員單位，下設鄉鎮財政資金監管工作辦公室，辦公室設在各級農村（基層）財政管理處（局、科）。

第十八條充分發揮縣級財政作用。縣級財政是強化鄉鎮財政資金監管工作的關鍵，是上級部門與鄉鎮財政之間監管信息反饋交流的樞紐，擔負著承上啟下和橫向協調的重要任務，加強對鄉鎮財政的管理指導職能，必須按照有關文件要求落實到位。縣級財政部門要明確農村（基層）財政管理部門承擔鄉鎮財政管理工作職能，由農村（基層）財政管理部門承擔鄉鎮財政資金監管的具體日常工作。

第十九條建立健全監管工作的監督管理機制。縣級以上財政部門要選擇部分鄉鎮作為直接聯系點，及時分析、研究解決在監管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法。省級財政部門定期或不定期地對市州、縣（市、區）財政部門政策文件、資金信息下達情況、公示情況、監管情況等進行檢查。建立省級對縣級、縣級對鄉鎮級財政的資金監管工作逐級考核和激勵約束機制，督促縣、鄉財政部門開展工作。對工作開展得好、監管工作成效明顯、信息反饋及時的縣、鄉財政部門，予以表彰；對工作開展不利的，要進行責任追究，通報批評，并責令整改。

第二十條加強鄉鎮財政監管能力建設。健全鄉鎮財政職能，理順財政所管理體制，加強縣級財政對鄉鎮財政所機構人員、建設投入的管理責任。落實《省紀委省監察廳省財政廳關于深入推進“鄉財縣管”改革意見》（鄂紀發[2008]12號）的有關政策規定，將原農業稅征收經費調整為農村財政管理工作經費，列入本級預算，保障鄉鎮財政資金監管工作需要。各級財政要加強鄉鎮財政所建設投入，改善鄉鎮財政監管工作條件。

第二十一條加強鄉鎮財政干部培訓工作。各級財政部門要制定中長期培訓規劃，建立分級培訓機制，從監管業務工作特點出發，明確培訓內容，分期分批對鄉鎮財政干部進行業務培訓和崗位培訓，確保每三年內對全省所有鄉鎮財政干部輪訓一次，不斷提高鄉鎮財政干部的政治、業務素質和工作能力，適應監管工作需要。

第二十二條加強鄉鎮財政信息化建設。各地要將鄉鎮財政信息化建設納入金財工程規劃，推進鄉鎮財政工作信息化，實現縣級財政與鄉鎮財政聯網。要建立資金監管信息管理系統，實現省、市州對縣（市、區）、縣（市、區）對鄉鎮財政部門開展資金監管工作的動態管理。建立鄉鎮基礎信息數據庫，鄉鎮財政要對本鄉鎮范圍內所有財政資金情況，以及人員、資產、土地、道路及其他基礎設施等情況收集整理，定期更新，為各項鄉鎮財政工作提供基礎數據。

第五章附則

第二十三條本辦法由省財政廳負責解釋。第二十四條本辦法自下發之日起實施。