第一篇：新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)營及監(jiān)管分析

新時(shí)期下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)營及監(jiān)管分析

摘要：我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為影響國家財(cái)政的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金流轉(zhuǎn)運(yùn)營狀況以及資金監(jiān)管，直接關(guān)系著國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)的好壞。近些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的狀況逐漸被社會所關(guān)注，一系列新的財(cái)政改革制度正在逐步實(shí)施，各級紀(jì)檢執(zhí)法監(jiān)督部門不斷加大監(jiān)督力度，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的要求也愈加嚴(yán)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用管理也日趨規(guī)范。但在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理仍存在著許多問題與不足，有章不循、有令不行、有法不依的現(xiàn)象屢見不鮮，這從根本上影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的健康發(fā)展。怎樣夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，既保持較好的資金流動率，又落實(shí)好資金監(jiān)管工作?本文將在介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)營及監(jiān)管情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理存在的問題，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政方面的實(shí)際狀況，有針對性地提出了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理水平的對策與措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政資金；運(yùn)營監(jiān)管；

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)營簡析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理范圍內(nèi)資金的主要類型

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)參與國民收入的分配與再分配，發(fā)揮引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能性工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理范圍內(nèi)的資金主要有三大版塊：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)資金，這部分是指納入國家預(yù)算、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的資金。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金，是指不納入國家預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自收自支的資金，如各項(xiàng)稅務(wù)附加。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及經(jīng)濟(jì)合作組織根據(jù)國家和人民代表大會的批準(zhǔn)，自行安排與籌集的資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作肩負(fù)著指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向的重要使命。截至2012年底，全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)（主要是財(cái)政所）34539個(gè)，占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）總數(shù)40828個(gè)的84.6%，全國除西藏自治區(qū)受自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素制約，沒有完全建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政外，其他各省（區(qū)、市）絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。

（二）國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理要求

日前財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管職責(zé)和具體要求，加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)。一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的工作目標(biāo)。即將所有財(cái)政資金納入監(jiān)管范圍，提高財(cái)政資金使用績效，防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為。推進(jìn)資金使用的績效評價(jià)工作，不斷提高農(nóng)民受益程度。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對補(bǔ)助性資金的監(jiān)管。要明確補(bǔ)助性資金監(jiān)管工作的重點(diǎn)，及時(shí)公開、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對象，認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)助信息，切實(shí)將補(bǔ)助資金落實(shí)到戶。對于教育、衛(wèi)生等按照生均、人均標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費(fèi)等支出的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極配合縣級財(cái)政落實(shí)有關(guān)資金管理辦法，加強(qiáng)對補(bǔ)助對象實(shí)有人

服務(wù)體系。黨的十六大之后，“三農(nóng)”問題成為政府工作的“重中之重”。為改善農(nóng)村金融服務(wù)，加快農(nóng)村金融改革的步伐。國家加大了政策引導(dǎo)扶持的力度，放寬了農(nóng)村金融的市場準(zhǔn)入。農(nóng)村財(cái)政機(jī)構(gòu)經(jīng)過十幾年來的探索，逐漸明晰了自身的經(jīng)營和建設(shè)方向。具體來說，在資金流出方面，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村信貸的政策性，通過低于市場一般水平的補(bǔ)貼性利率發(fā)放貸款，或者通過其他的優(yōu)惠條件來讓利于民。在發(fā)放渠道上，充分考慮了農(nóng)村金融市場發(fā)展的不足，專門成立了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行來扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。在機(jī)構(gòu)改革方向上，逐步趨于市場化經(jīng)營，通過資金配置的市場化來促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理方面存在的主要問題

（一）農(nóng)村資金規(guī)模有限，融資渠道不暢通

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財(cái)政工作雖然得到了國家相關(guān)政策的扶持補(bǔ)貼，但由于其管理范圍被限制在所屬的縣市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無法吸收和發(fā)放異地存貸款，資金規(guī)模直接受限于當(dāng)?shù)氐木用袷杖霠顩r，農(nóng)戶和企業(yè)的閑置資金往往有限，很難發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)資金規(guī)模往往制約著財(cái)政資金管理的發(fā)展規(guī)模，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)政資金管理現(xiàn)代化水平普遍不高，除柜臺服務(wù)以外的金融工具匱乏，進(jìn)一步的限制了財(cái)政管理的輻射能力，形成了一個(gè)相互影響的惡性循環(huán)。金融機(jī)構(gòu)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重要工具，其發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)融資難現(xiàn)象更為顯著。農(nóng)民內(nèi)部擁有大量資金需求，卻沒有充足的資金供給。從多種渠道上看都難以滿足農(nóng)民的借貸需求。

（二）風(fēng)險(xiǎn)因素復(fù)雜，風(fēng)控體系不健全

要盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，就要充分發(fā)揮資金的流動性，以高流動性來實(shí)現(xiàn)資金的增值。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在資金管理過程中面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)因素。其一，傳統(tǒng)的農(nóng)村財(cái)政機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)作風(fēng)較強(qiáng)，由于財(cái)政大權(quán)在握，因此往往缺乏行之有效的管理和約束機(jī)構(gòu)與其相制衡。其二，農(nóng)村財(cái)政機(jī)構(gòu)的工作人員往往是從農(nóng)村地區(qū)直接選拔上崗的，因此在專業(yè)技能和知識面上都有著一定的局限性。再加之我國機(jī)關(guān)從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)日漸老化這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時(shí)意味著其學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)意識也會存在一定的局限。這是從人員角度對其風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行的分析。其三，新型財(cái)政資金管理的內(nèi)部控制以及法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控及識別技術(shù)落后，風(fēng)險(xiǎn)管理能力差，對于潛在風(fēng)險(xiǎn)的識別和控制能力都有待提高。

（三）傳統(tǒng)農(nóng)村金融部門經(jīng)營觀念轉(zhuǎn)變，引起部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金倒流

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)要想發(fā)揮自身作用，以自身財(cái)力和人力物力來撬動農(nóng)村金融市場發(fā)展，扶持農(nóng)村又好又快成長，還應(yīng)當(dāng)學(xué)會借助外力，吸引資本。傳統(tǒng)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是財(cái)政部門引導(dǎo)資金流入的一個(gè)主要渠道，但近年來隨著改革開放的深入發(fā)展，商業(yè)化的發(fā)展模式使得其“支農(nóng)”特征不再明顯，出現(xiàn)資金倒流現(xiàn)象。在商業(yè)化改革的導(dǎo)向下，目前國內(nèi)的大部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)雖已擺脫了資不抵債的狀況，但資金規(guī)模的發(fā)展仍然落

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理在金融市場化改革的大潮中也要不斷的調(diào)整自身，避免陷入僵化局面，更好的配合新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政做好“三農(nóng)”服務(wù)。避免把利益最大化作為經(jīng)營的唯一目標(biāo)，而是應(yīng)當(dāng)在立足于滿足農(nóng)民需求的基礎(chǔ)上再去追求利潤。充分發(fā)揮自身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融市場中參與經(jīng)驗(yàn)豐富，市場占有率和認(rèn)可度高的這一優(yōu)勢，通過品牌效應(yīng)帶動服務(wù)升級，提升核心競爭力，開發(fā)出適合普通農(nóng)民的金融產(chǎn)品，進(jìn)一步的維持和擴(kuò)大自身優(yōu)勢，激發(fā)市場活力。

與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)還應(yīng)積極推進(jìn)利率市場化改革，從增強(qiáng)金融市場活力的角度出發(fā)，在一定程度上放開對于存貸款利率的限制，提升財(cái)政資金管理吸收存款的能力；實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融體系下的個(gè)體農(nóng)民、私營企業(yè)、傳統(tǒng)及新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理以及保險(xiǎn)業(yè)等的有機(jī)整合，將各種政策聯(lián)系起來，相互補(bǔ)充相互制約，形成1+1>2的效益。

（三）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度，做到有章可循

在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，如何建立好完善、健全、規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度，使其在資金管理工作上有章可循，引起廣泛關(guān)注。我們應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)有實(shí)行的制度重新進(jìn)行評價(jià)與組織規(guī)劃，健全新的管理體系，形成統(tǒng)一的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理工作的制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)債資金管理、工程項(xiàng)目管理、專項(xiàng)資金收支管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等各專項(xiàng)資金管理制度，使之成為一套完善新型的制度體系，新制度體系要對財(cái)政所的職能進(jìn)行明確，把保障上級政府與國家財(cái)政政策的執(zhí)行、落實(shí)作為核心，在管事權(quán)上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)依法理財(cái)。首先，應(yīng)該明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理的層級，規(guī)范財(cái)務(wù)員工的權(quán)利和責(zé)任，不能僅讓規(guī)章制度成為文件，還要落實(shí)到實(shí)際行動；其次，還應(yīng)該明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各部門及其員工的權(quán)利與責(zé)任，做到資金管理人人重視，積極配合財(cái)務(wù)人員的管理工作；最后，在建立了資金管理制度的基礎(chǔ)上，不可對制度進(jìn)行隨意修改，需要修改時(shí)要經(jīng)過相關(guān)部門的審批同意，使該資金管理制度真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理資金工作貫徹執(zhí)行的有力依據(jù)，強(qiáng)化資金管理工作的可操作性，提高資金的使用效率，使資金管理工作真正發(fā)揮效用。

（四）努力加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理工作

每年國家都會把大量的資金投入到農(nóng)村，作為最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是落實(shí)執(zhí)行中央各項(xiàng)方針的實(shí)際操作者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要保障專項(xiàng)資金使用的有效性、規(guī)范性以及安全性，把工作的重點(diǎn)放在資金的跟蹤上，努力做到嚴(yán)把審批關(guān)，規(guī)范各審批流程，杜絕暗箱操作；嚴(yán)把使用關(guān)，對各專項(xiàng)資金，要按規(guī)定的用途使用，杜絕擠占挪用項(xiàng)目資金；嚴(yán)把核算關(guān)，對每筆核算都要進(jìn)行專賬專人管理，杜絕混合管理；嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作全程進(jìn)行監(jiān)督，杜絕“馬后炮式”的監(jiān)督；嚴(yán)把支出關(guān)，對每筆支出都進(jìn)行嚴(yán)格控制，杜絕增加債務(wù)。

（五）全面提升從業(yè)人員整體素質(zhì)

注重教育工作，不斷提高從業(yè)人員的能力與素質(zhì)，積極對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)勤財(cái)務(wù)工作

結(jié)束語：在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作有關(guān)問題的討論就顯得尤為重要。盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政資金，須緊跟市場化腳步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管關(guān)系到黨的民生政策及廣大人民的切身利益。在監(jiān)管過程中，有必要通過明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度、相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任追究及各項(xiàng)強(qiáng)化監(jiān)管措施來不斷的完善監(jiān)管工作。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法（范文模版）

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的意見》（財(cái)預(yù)[2008]406號）及《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的通知》（財(cái)預(yù)[2010]33號），制定本辦法。

第二條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是財(cái)政部門依法履行財(cái)政監(jiān)督職能，按照相關(guān)政策要求和本辦法規(guī)定，對各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財(cái)政資金，包括鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金、財(cái)政補(bǔ)助性資金、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等實(shí)施監(jiān)督管理。

第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管按照“上下聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類監(jiān)管、整體推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則進(jìn)行，通過建立健全監(jiān)管機(jī)制，明確工作目標(biāo)和工作職責(zé)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行，確保鄉(xiāng)村兩級基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二章 鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

第四條 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將稅收、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。要加強(qiáng)收入征管工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財(cái)政收入，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳入國庫。要全面清理預(yù)算外資金，嚴(yán)格基金收入管理，堅(jiān)決落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私存私放財(cái)政資金或者其他公款。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級支出預(yù)算編制，實(shí)行基本支出定員定額管理，建立項(xiàng)目庫管理制度。要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，堅(jiān)持支出執(zhí)行按預(yù)算，追加支出按程序。

第五條 深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革?？h級財(cái)政要進(jìn)一步按照“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”的改革要求，完善有關(guān)制度措施，全面監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理；根據(jù)“預(yù)算控制指標(biāo)、指標(biāo)控制計(jì)劃、計(jì)劃控制支出”的原則，全程監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金申報(bào)、審批、核撥、使用等情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出核算，統(tǒng)一支出項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為；按照會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化要求，建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度；推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開制度，建立健全民主理財(cái)機(jī)制。

第六條 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和資產(chǎn)管理?？h級財(cái)政要健全債務(wù)控制和化債工作機(jī)制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)動態(tài)監(jiān)控制度，切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)管理。要全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)變化情況，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，努力化解歷史債務(wù)。要將債務(wù)化解納入目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)購買、處置、登記和臺賬制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統(tǒng)一，防止資產(chǎn)流失。第七條 加強(qiáng)村級財(cái)政補(bǔ)助資金管理，積極推行“村帳鄉(xiāng)代理”。按照村級資金“所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)”不變的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極推進(jìn)集中代理村級財(cái)務(wù)會計(jì)核算工作，規(guī)范村級財(cái)務(wù)票據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)村級賬務(wù)的專賬、專人、專戶核算。建立健全村民民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等制度，全面提高村級財(cái)務(wù)管理水平，維護(hù)村級集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。

第三章 項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管

第八條 項(xiàng)目建設(shè)資金是指用于改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

第九條 對上級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級安排并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接管理使用的項(xiàng)目建設(shè)資金，在項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、公示、資金撥付、建設(shè)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要做到事前、事中、事后全程參與監(jiān)管。

1、嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)?？h級財(cái)政要把項(xiàng)目申報(bào)的相關(guān)政策文件提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地查看，簽署書面意見或建議，并向縣級財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門和相關(guān)業(yè)務(wù)股室報(bào)告。

2、嚴(yán)把項(xiàng)目公示關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)信息資料如項(xiàng)目名稱、資金來源及數(shù)量、實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益人等情況在“政務(wù)公開欄”或“財(cái)務(wù)公開欄”進(jìn)行公示。

3、嚴(yán)把項(xiàng)目查驗(yàn)關(guān)。項(xiàng)目開工建設(shè)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要定期或不定期地了解工程進(jìn)展和資金使用情況，檢查是否按照批復(fù)的地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容使用項(xiàng)目資金，資金撥付手續(xù)是否健全，票據(jù)使用是否規(guī)范，資金使用是否與工程量相一致等，并向縣級財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門和相關(guān)業(yè)務(wù)股室報(bào)告。項(xiàng)目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要參與工程竣工決算驗(yàn)收。

4、嚴(yán)把資料歸集關(guān)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要做好項(xiàng)目資料及財(cái)務(wù)會計(jì)資料的檔案管理工作，提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議。

第十條 對上級財(cái)政和主管部門直接管理安排使用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)資金，要建立相應(yīng)的信息溝通及工作協(xié)調(diào)機(jī)制。由縣級財(cái)政部門直接下達(dá)或縣級財(cái)政與主管部門共同下達(dá)的，縣級財(cái)政的相關(guān)業(yè)務(wù)股室要將項(xiàng)目文件、資金額度分解告知縣級財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，并提出具體的資金監(jiān)管要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要及時(shí)收集縣級財(cái)政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項(xiàng)目資金文件，建立項(xiàng)目檔案，避免項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要根據(jù)縣級財(cái)政的委托，做好項(xiàng)目和資金的監(jiān)管工作，并把監(jiān)管情況及時(shí)向縣級財(cái)政和主管部門報(bào)告。

由上級主管部門直接下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)資金，縣級財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)股室要協(xié)同縣直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及時(shí)向縣級財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提供項(xiàng)目文件和資金信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要做好信息溝通反饋工作，協(xié)同參與項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等方面的工作。

第十一條

縣級財(cái)政要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，全面掌握各部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類資金的政策信息，推進(jìn)專項(xiàng)資金整合工作，研究對性質(zhì)相同的資金進(jìn)行適當(dāng)歸并和統(tǒng)籌使用，更好地調(diào)動和發(fā)揮基層政府的積極性、主動性，提高財(cái)政資金使用效益。

第十二條

夯實(shí)項(xiàng)目資金管理工作基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，積極調(diào)查研究，征求村民委員會和社會公眾的意見，結(jié)合實(shí)際情況，按各類專項(xiàng)資金管理的要求，分別建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村水利、鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目庫，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。

第四章 財(cái)政補(bǔ)助性資金的監(jiān)管

第十三條 財(cái)政補(bǔ)助性資金是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等作為分配依據(jù)，直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財(cái)政資金。包括鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)方面的財(cái)政補(bǔ)助資金。

第十四條 加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助性資金政策的宣傳工作，及時(shí)公開、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要聯(lián)系和配合有關(guān)站所、單位，將村委會上報(bào)的補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系電話等信息，通過“村務(wù)公開欄”或“財(cái)務(wù)公開欄”進(jìn)行公開公示，確保財(cái)政補(bǔ)助性資金發(fā)放政策公開、透明，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。

第十五條 加強(qiáng)補(bǔ)助基礎(chǔ)信息的核實(shí)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將有關(guān)站所、單位、村委會確認(rèn)上報(bào)的補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼金額等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行核查、比對，并做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)相關(guān)信息的收集、整理、分類、報(bào)告和建檔等工作，適時(shí)對有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充和更新，確保基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。

第十六條 加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助性資金管理。縣級財(cái)政要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，統(tǒng)一資金發(fā)放渠道，規(guī)范資金發(fā)放流程。凡能直接發(fā)放給農(nóng)戶的財(cái)政補(bǔ)助性資金，原則上都要通過中國農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息網(wǎng)）以“一卡通”方式發(fā)放，保證補(bǔ)助資金及時(shí)、安全、便捷地發(fā)放到位。

第十七條 加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助性資金發(fā)放的監(jiān)督檢查?？h級財(cái)政部門要聯(lián)合有關(guān)部門定期或不定期地對財(cái)政補(bǔ)助性資金發(fā)放的真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查核實(shí)，確保政策落實(shí)到位。

第五章 配套措施

第十八條 各級財(cái)政要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效開展監(jiān)管工作。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作的職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)?？h級財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門要具體負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，財(cái)政監(jiān)督檢查部門要積極參與，配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。

第十九條 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障機(jī)制。要堅(jiān)持財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，建立和完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力。各縣市區(qū)要根據(jù)人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平等分類，按照高于一般縣直部門的公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)、實(shí)施社會管理和落實(shí)民生政策的基本支出需要，并適當(dāng)考慮發(fā)展性支出。

第二十條 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理績效評價(jià)機(jī)制?？h級財(cái)政要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的績效評價(jià)體系，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支總量與重點(diǎn)、資金性質(zhì)、結(jié)構(gòu)與效益，量化考評指標(biāo)，每半年出具績效評價(jià)報(bào)告。重點(diǎn)分析收入、支出、債務(wù)增減及資金使用績效等，定期下達(dá)績效考評意見書，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見并督促落實(shí)。

第二十一條 建立監(jiān)管工作巡查監(jiān)督和激勵(lì)約束機(jī)制。各級財(cái)政部門要認(rèn)真梳理各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，明確監(jiān)管重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的日常督促、檢查和指導(dǎo)?？h級財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金有關(guān)情況開展定期和不定期的抽查、巡查。各級財(cái)政部門要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作考核和激勵(lì)約束機(jī)制，對工作措施得力、監(jiān)管工作成效明顯、信息反饋及時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，予以表彰；對工作開展不力的，要強(qiáng)化責(zé)任追究，并責(zé)令整改。

第二十二條 建立監(jiān)管成果利用制度。省、市、縣級財(cái)政要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政反饋的實(shí)際情況，調(diào)整和完善有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)資金管理和政策指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)資金分配與績效考評掛鉤。對財(cái)政資金使用效益較高、監(jiān)管工作成效明顯的地區(qū)，在項(xiàng)目資金的分配上要予以重點(diǎn)傾斜。

第二十三條 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接聯(lián)系點(diǎn)制度。省級財(cái)政部門在做好中央財(cái)政直接聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)工作的同時(shí)，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作基礎(chǔ)較好，規(guī)章制度健全，在“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和財(cái)政資金監(jiān)管工作中業(yè)績突出、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作直接聯(lián)系點(diǎn)。各市州財(cái)政部門要在中央和省確定的直接聯(lián)系點(diǎn)基礎(chǔ)上，另行確定市州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作直接聯(lián)系點(diǎn)。各級財(cái)政部門要及時(shí)分析、研究監(jiān)管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作水平。

第二十四條 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，完善人員機(jī)構(gòu)管理，選擇作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍中來。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全分級培訓(xùn)機(jī)制。要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施資金監(jiān)管工作的必要經(jīng)費(fèi)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作條件，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作順利開展。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)，完善相關(guān)應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

第二十五條 任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、侵占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，擅自改變資金使用用途。發(fā)生上述違法行為的，各級財(cái)政部門除追回資金外，還應(yīng)依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法自公布之日起三十日后實(shí)施。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作計(jì)劃

2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)政資金監(jiān)管工作計(jì)劃

2011年是十二五規(guī)劃的開局之年，按照黨的十七屆五中全會，中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國財(cái)政工作會議精神要求，全鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿于財(cái)政工作大局之中，貫穿于財(cái)政管理體制、機(jī)制建設(shè)和改革總體設(shè)計(jì)之中，貫穿于財(cái)政管理工作運(yùn)行全過程之中；建立健全事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制；促進(jìn)提高財(cái)政部門內(nèi)控水平；更新監(jiān)督理念，改進(jìn)監(jiān)督方式，拓展監(jiān)管事項(xiàng)，優(yōu)化監(jiān)管結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督，促進(jìn)建立財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

按照這一思路，財(cái)政監(jiān)督工作要重點(diǎn)要適應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政調(diào)控和支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的形勢，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；要適應(yīng)推進(jìn)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，促進(jìn)深化完善鎮(zhèn)財(cái)政體制改革；要適應(yīng)加強(qiáng)和改善民生的需要，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會公平正義；要適應(yīng)深化預(yù)算制度改革的方向，促進(jìn)建立透明財(cái)政和源頭治腐的懲防體系；要適應(yīng)科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，促進(jìn)建立高效有序的鎮(zhèn)級公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）抓好財(cái)政法規(guī)的貫徹執(zhí)行，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化和高效化。采取多種形式，宣傳貫徹《預(yù)算法》《會計(jì)法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等財(cái)政法規(guī)，切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，加大財(cái)政執(zhí)法力度，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。積極探索和建立科學(xué)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在嚴(yán)格預(yù)算管理、加強(qiáng)增收節(jié)支、保障政策執(zhí)行、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、提供決策參考等方面的重要作用。加強(qiáng)財(cái)政法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，制定切合實(shí)際的財(cái)政監(jiān)督檢查實(shí)施辦法，規(guī)范監(jiān)督檢查執(zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，提高財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量和財(cái)政執(zhí)法水平。

（二）抓好日常財(cái)政監(jiān)管，努力提高財(cái)政資金分配使用的安全性、規(guī)范性和有效性。保證財(cái)政資金分配使用的安全、規(guī)范和有效是財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)。要圍繞財(cái)政管理工作重點(diǎn)，政府非稅收入征繳、政府采購行為、財(cái)政專項(xiàng)資金的分配及財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)報(bào)繳銷等情況實(shí)施日常監(jiān)督。對財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行實(shí)行跟蹤反饋制度，落實(shí)財(cái)監(jiān)機(jī)構(gòu)對有關(guān)財(cái)政撥款和財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況的審核制度。加強(qiáng)對近年來鎮(zhèn)財(cái)政出臺的各項(xiàng)改革措施和管理制度落實(shí)情況的監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政管理整體水平的進(jìn)一步提高。

（三）抓好財(cái)政專項(xiàng)檢查，著力解決財(cái)經(jīng)領(lǐng)域存在的突出問題。抓住財(cái)政管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主要安排對一些重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況、重要非稅收入繳納情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。組織對“三農(nóng)”、社保、擴(kuò)大內(nèi)需、節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)等關(guān)系民生的重大支出情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。繼續(xù)清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶，建立健全“小金庫”專項(xiàng)治理長效機(jī)制。深入貫徹《會計(jì)法》，開展會計(jì)信息質(zhì)量抽查，嚴(yán)厲打擊會計(jì)造假行為。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，重點(diǎn)查糾國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱、隨意處置國有資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)以及資產(chǎn)流失的問題。開展專項(xiàng)資金使用情況檢查，嚴(yán)肅查處截流、坐支、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金等違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為。適時(shí)開展重大項(xiàng)目資金跟蹤問效和財(cái)政績效監(jiān)督檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查職能，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（四）抓好財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，正確履行財(cái)政源頭治理和反腐敗工作職責(zé)。貫徹落實(shí)《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》，建立健全財(cái)政資金分配過程中的權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制。完善對鎮(zhèn)財(cái)政考核督察和國庫集中收付業(yè)務(wù)稽核制度，加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察工作，提高自身管理水平。推行政務(wù)公開，落實(shí)首問責(zé)任制，建立健全財(cái)政部門教育、制度和監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗實(shí)施辦法，保持財(cái)政干部廉潔從政、依法理財(cái)。積極完成鎮(zhèn)委、政府分配的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

任務(wù)，正確履行財(cái)政源頭治理工作職責(zé)，深入推進(jìn)財(cái)政制度改革，大力促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（五）抓好財(cái)政督查和調(diào)研，為財(cái)政改革和發(fā)展做好參謀和服務(wù)。主動參與部門預(yù)算編制審查、國庫集中支付、收支兩條線管理和推行政府采購制度，監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)政改革政策和措施的全面落實(shí)。圍繞財(cái)稅管理和財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)監(jiān)督檢查過程中的的宣傳和調(diào)研,及時(shí)反映財(cái)政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和整改建議，為規(guī)范財(cái)政管理提供參考。督促有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)好地震災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)管理配套措施，保證全鎮(zhèn)恢復(fù)重建工作整體向縱深推進(jìn)。

（六）抓好舉報(bào)案件的核查，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。本著“事事有交待，件件有落實(shí)”的原則，認(rèn)真核查群眾舉報(bào)案件，做好人民群眾來信來訪工作。建立財(cái)政違法行為舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制，對有價(jià)值舉報(bào)行為給予獎(jiǎng)勵(lì)，使社會各界關(guān)注財(cái)政監(jiān)督檢查工作。對重大財(cái)政違法違紀(jì)案例依法公告，提高財(cái)政監(jiān)督的社會影響力。注重財(cái)經(jīng)監(jiān)督檢查信息交流，與紀(jì)檢、監(jiān)察、稅務(wù)、審計(jì)等部門保持密切聯(lián)系，配合有關(guān)部門查處違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為，形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。努力做好鎮(zhèn)委、政府和市財(cái)監(jiān)部門安排的各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，促進(jìn)全鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第四篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管3500

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管

摘要：為進(jìn)一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，落實(shí)好中央各項(xiàng)民生政策，提高財(cái)政資金使用效益，就應(yīng)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管力度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范資金監(jiān)管流程，把監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金工作放在首位。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金；監(jiān)管現(xiàn)狀；監(jiān)管措施

前言：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是維系我國基層的政府財(cái)政體系，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督與管理是我國城鄉(xiāng)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，也是我國財(cái)政服務(wù)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的窗口。在新形勢的推動下只有加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，才能更好的促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的現(xiàn)狀作為出發(fā)點(diǎn)，找出問題根源所在，提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的合理化建議。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管主體執(zhí)行力度仍有不足

近年來，隨著農(nóng)村各項(xiàng)政策的頒布與實(shí)施，改革不斷深入，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理直接管理資金增加了多項(xiàng)財(cái)政資金，不再是過去本級資金、財(cái)政部門資金、少數(shù)縣級主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理資金包括補(bǔ)助性資金、項(xiàng)目資金、村級資金等[6]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接管理資金的增多，雖然擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有資金數(shù)量的規(guī)模，但也加劇財(cái)政收支狀況的平衡。這是由于多方面人為因素導(dǎo)致的，雖然人民收入水平得到提高，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金并未按照事先規(guī)定好的預(yù)算落實(shí)到實(shí)處，使縣鎮(zhèn)財(cái)政收支不平衡這一矛盾更加突顯出來，這一問題不解決，必會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金出現(xiàn)漏洞，造成嚴(yán)重后果。

我國農(nóng)村改革體制的不斷發(fā)展健全，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管落實(shí)情況和惠民政策的落實(shí)受到關(guān)注，中央領(lǐng)導(dǎo)不斷反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)整改和落實(shí)。中央領(lǐng)導(dǎo)多次會議上談到落實(shí)情況，也到實(shí)際中走訪群眾，視察工作。在中央領(lǐng)導(dǎo)高度的關(guān)注下，也加大了財(cái)政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)實(shí)施的力度，出臺了一系列監(jiān)管

制度。迫使地方各級財(cái)政部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管政策逐步落實(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助性資金的落實(shí)工作。因此，各方領(lǐng)導(dǎo)和部門的關(guān)注，也使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況受到了社會各界的關(guān)注，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民也對這次政策的頒布給予很大期望，都希望自己的切身利益得到實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督和管理也成改革的關(guān)鍵所在[2]。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理政策與現(xiàn)行體制相矛盾

我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革雖然不斷加強(qiáng)，但是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制不斷進(jìn)行調(diào)整，這些調(diào)整并未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入有所增加，也未推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理，無論是人、財(cái)、物的管理都與縣級行政和財(cái)政管理各不相謀，大部分地區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理劃分到縣級進(jìn)行管理，但都實(shí)行垂直管理的方法，因而就在一定程度上限制了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政上的支出，僅剩下部分人員經(jīng)費(fèi)和少數(shù)公用支出，導(dǎo)致現(xiàn)行我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可使用資金不足[1]。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作欠缺

1、預(yù)算管理不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在使用中很難發(fā)揮出應(yīng)有的效益，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算并未有按照規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格管理，主要是預(yù)算編制在制定時(shí)簡化、籠統(tǒng)、一帶而過，沒有對收入和支出進(jìn)行全面精細(xì)的編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管部門如同擺設(shè)，法律約束未曾起到作用。預(yù)算的編制和調(diào)整沒有按照規(guī)定進(jìn)行批報(bào)，執(zhí)行時(shí)隨意性很強(qiáng)，并未徑鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算僅僅是形式上進(jìn)行編制，而未有實(shí)際作用，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在監(jiān)管中很難起到較好的推動作用[3]。

2、專項(xiàng)資金監(jiān)管工作欠缺

專項(xiàng)資金在發(fā)放上并未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋發(fā)送，尤其是補(bǔ)助性資金。會計(jì)在核算資金時(shí)，明細(xì)分類不全面，每戶每項(xiàng)資金沒有很好的核對標(biāo)準(zhǔn)和管理手段。補(bǔ)助性資金在發(fā)放時(shí)，身份信息沒有進(jìn)行準(zhǔn)確核對，出現(xiàn)很多不文明現(xiàn)象，更有甚者冒領(lǐng)資金或者再次領(lǐng)取。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也因權(quán)力不夠不能進(jìn)行資金管理和項(xiàng)目實(shí)施。導(dǎo)致在信息核對時(shí)并未建立準(zhǔn)確無誤的信息體系，出現(xiàn)信息不完整和不真實(shí)問題。而一卡通也未發(fā)放到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要補(bǔ)助資金的村民手中[4]。

3、從業(yè)人員欠佳對業(yè)務(wù)熟練程度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)和財(cái)會人員存在無證上崗現(xiàn)象，雖然對財(cái)會人員近年來加大了培訓(xùn)力度，可由于自身整體素質(zhì)和文化素養(yǎng)較弱，對專業(yè)知識和業(yè)務(wù)掌握情況不充分，致使縣鎮(zhèn)財(cái)務(wù)不曾有個(gè)專員負(fù)責(zé)，變動較大。財(cái)務(wù)人員在具體工作中，權(quán)責(zé)分布不明確，分工不具體。沒有統(tǒng)一準(zhǔn)確的核算程序。會計(jì)賬簿設(shè)置也有缺陷，核算科目并不準(zhǔn)確，結(jié)算時(shí)逃避銀行和有關(guān)制度的規(guī)定，超額度進(jìn)行現(xiàn)金結(jié)算，滋生公款挪用現(xiàn)象的發(fā)生[8]。

4、財(cái)政內(nèi)部體制不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在監(jiān)督管理中，內(nèi)部體制不健全，對現(xiàn)金、銀行存款、固定資產(chǎn)等控制制度不嚴(yán)密，不能健全會計(jì)檔案管理和財(cái)產(chǎn)清查制度。沒有達(dá)到權(quán)責(zé)分明，相互制約、相互監(jiān)督的目的。權(quán)力和權(quán)限劃分不標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)管理人員分工混亂，并未建立良好的問責(zé)機(jī)制，執(zhí)行力度不夠。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的措施

（一）完善資金監(jiān)管的信息機(jī)制

信息機(jī)制的完善是維護(hù)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的前提，各個(gè)財(cái)政部門要根據(jù)多種辦法，及時(shí)的讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握到資金下發(fā)情況和資金下發(fā)的有關(guān)政策文件。這樣才能更好的開展監(jiān)督工作，掌握監(jiān)管要求。同時(shí)，調(diào)動人民群眾協(xié)助進(jìn)行監(jiān)管，利用抽查和巡查的手段，對各級財(cái)政制度進(jìn)行抽查，對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。還要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化水平，做到全面、無誤。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息化建設(shè)放在工作首位，力爭健全信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)縣級、區(qū)級可以聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息化管理和監(jiān)管動作，做全信息化動態(tài)管理。還要建立反饋渠道，這樣才能對監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題和情況及時(shí)進(jìn)行了解，最早想到解決措施。這有利于完善有關(guān)政策，規(guī)范資金管理。充分調(diào)動廣大人民群眾積極開展協(xié)助財(cái)政部門開展監(jiān)督工作。公開公示也是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，對上層和下層的公開公示制度做到全面、可行、有效。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)

專項(xiàng)資金進(jìn)行核算時(shí)，要加強(qiáng)會計(jì)核算和具體操作能力。定期進(jìn)行會計(jì)培訓(xùn)，杜絕無證上崗現(xiàn)象。要使用統(tǒng)一的核算軟件進(jìn)行核算，項(xiàng)目資金和補(bǔ)助性資金，不能撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)賬戶中，必須做到每戶每項(xiàng)資金專門的管理和有專門賬目核算。為了防止挪用公款現(xiàn)象，杜絕使用超標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)金結(jié)賬。對建設(shè)性較高的項(xiàng)[5]

目，要完善主體信息和項(xiàng)目施工資料。還要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)支出完全符合財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，要有合法的原始憑證、合理的支出理由、經(jīng)手人、單位負(fù)責(zé)人、審批人也要進(jìn)行簽字。對財(cái)政的票據(jù)也要有專人進(jìn)行管理，明確其責(zé)任要求[7]。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理方法、加大財(cái)政監(jiān)督

把本省和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身實(shí)際情況相結(jié)合，制定合理有效的實(shí)施辦法，針對目前出現(xiàn)的問題制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理方法。要重點(diǎn)解決各個(gè)部門之間分工不明確，相互協(xié)作不到位的問題，加強(qiáng)各部門之間的合作，共同進(jìn)行財(cái)政資金監(jiān)管。還要在此基礎(chǔ)上出臺具體的管理規(guī)定，聯(lián)系實(shí)際情況和整改的要求制定一套較完善的管理規(guī)程，要明確各個(gè)部門之間的分工和職責(zé)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專項(xiàng)資金發(fā)放的具體流程，明確資金管理核算要使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，改變以往縣級財(cái)政監(jiān)督模式，加大權(quán)力監(jiān)督范圍。不僅要抓好財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)上的基本工作，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的編制，還要完善本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)束語：綜上所述，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管需要多方努力，共同合作。只有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管完善好才能進(jìn)一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，才能更好推動財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，從而更優(yōu)質(zhì)地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用。不僅要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度，全面提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，還要積極做好對專項(xiàng)資金的發(fā)放和監(jiān)管工作，要想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)和社會和諧，就必須要實(shí)施科學(xué)化、準(zhǔn)確化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策資金監(jiān)管制度，這是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇，也是推動我國整體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本措施。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)[2010]33號），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)按照本辦法及其他相關(guān)政策要求，對各級政府及部門安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財(cái)政資金從申報(bào)、公示、發(fā)放、使用、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)施全過程監(jiān)管。

第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的資金范圍，包括各級政府及部門安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財(cái)政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等。具體包括對人員和家庭的補(bǔ)助性資金，支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級安排資金，上級財(cái)政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。

補(bǔ)助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等作為分配依據(jù)，直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財(cái)政性資金。包括鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的財(cái)政性資金。

項(xiàng)目資金，是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等財(cái)政補(bǔ)助資金。

第四條通過實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，做好預(yù)算執(zhí)行工作，加快預(yù)算支出進(jìn)度，促進(jìn)資金及時(shí)足額撥付，提高財(cái)政資金使用效益；防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金行為，提高資金項(xiàng)目的安全性；推進(jìn)資金使用績效評價(jià)工作，保障強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)，提高農(nóng)民受益程度。

第二章監(jiān)管工作措施

第五條建立健全各類資金和項(xiàng)目政策文件信息的下達(dá)制度。

（一）省、市州、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門在下發(fā)財(cái)政性資金文件和管理辦法時(shí)，對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金、項(xiàng)目，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提出具體的監(jiān)管要求，使其及時(shí)掌握開展監(jiān)管工作所必需的信息?？h級財(cái)政部門內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)單位要將有關(guān)資金項(xiàng)目文件抄送同級農(nóng)村（基層）財(cái)政管理部門，使其便于督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開展監(jiān)管工作。

（二）對于省、市州、縣（市、區(qū)）主管部門管理下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目資金，縣級財(cái)政部門內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)單位要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)同級主管部門，將相關(guān)的政策文件、資金項(xiàng)目等信息下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，并提出具體的監(jiān)管要求。同時(shí)抄送同級農(nóng)村（基層）財(cái)政管理部門。

（三）縣級農(nóng)村財(cái)政管理部門要全面掌握轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金項(xiàng)目、額度等信息，建立監(jiān)管工作臺賬，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開展監(jiān)管工作。

第六條補(bǔ)助性資金監(jiān)管

（一）補(bǔ)助性資金監(jiān)管程序：

1.及時(shí)公開、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要聯(lián)系、配合、指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)站（辦、所）、單位、村委會，及時(shí)宣傳、公開各種補(bǔ)助政策，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)，加強(qiáng)社會監(jiān)督。補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、監(jiān)督電話等信息上報(bào)前，要通過固定的“村務(wù)公開欄”或“財(cái)務(wù)公開欄”等形式進(jìn)行事前公示并由補(bǔ)貼對象簽字認(rèn)可。補(bǔ)貼發(fā)放后進(jìn)行事后公示并由領(lǐng)取人簽收，接受群眾監(jiān)督，公示期限不得少于7日。

2.認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)助信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對公示中有舉報(bào)、有反映的案例，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)。對比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、寄宿生生活補(bǔ)助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補(bǔ)助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助面積等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位在向縣級財(cái)政和主管部門匯總上報(bào)補(bǔ)貼名冊前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要有重點(diǎn)地派人到現(xiàn)場進(jìn)行清點(diǎn)抽查，并將結(jié)果及時(shí)向上級財(cái)政和主管部門報(bào)告。

3.切實(shí)將補(bǔ)助資金落實(shí)到位。要按照各項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法的規(guī)定，開展監(jiān)管工作，保證資金及時(shí)、安全、便捷地落實(shí)到戶，不得以任何理由克扣或挪用農(nóng)民補(bǔ)助資金。

4.扎實(shí)做好基礎(chǔ)信息工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要會同有關(guān)單位，認(rèn)真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補(bǔ)助性資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理、分類、報(bào)告和建檔等工作，適時(shí)對有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充和更新，確?；A(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，為核實(shí)下一補(bǔ)助性資金信息提供參考依據(jù)。

（二）抽查審核單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算。對教育、衛(wèi)生等按照生均、人均標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費(fèi)等支出的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政受委托對補(bǔ)助對象實(shí)有人數(shù)等情況進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，并報(bào)告縣級財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)科（股）室。

第七條項(xiàng)目資金監(jiān)管

（一）項(xiàng)目資金監(jiān)管程序：

1.嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)?？h級財(cái)政要把項(xiàng)目申報(bào)的相關(guān)政策文件提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從財(cái)政資金監(jiān)管角度對項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地察看，提出書面意見，并報(bào)告縣級財(cái)政相關(guān)科（股）室。

2.做好項(xiàng)目公示。縣級財(cái)政要將項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)信息資料提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對項(xiàng)目的實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益人、建設(shè)內(nèi)容、資金額度、招投采購等公示情況進(jìn)行監(jiān)督，公示期限不得少于7日，鼓勵(lì)社會公眾參與，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。

3.跟蹤項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)地查看或抽查項(xiàng)目開工建設(shè)情況，檢查是否按照批復(fù)的地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容使用項(xiàng)目資金，資金撥付手續(xù)是否健全，票據(jù)是否正規(guī)，資金使用是否與工程進(jìn)度相符等。將項(xiàng)目資金監(jiān)管情況定期或不定期地向縣級財(cái)政相關(guān)科（股）室報(bào)告。

4.及時(shí)評估驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，組織或監(jiān)管做好項(xiàng)目驗(yàn)收和檔案管理工作，提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議等。

（二）細(xì)化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的項(xiàng)目資金監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照部門預(yù)算管理要求，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)，嚴(yán)格審核有關(guān)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性。對納入預(yù)算管理的項(xiàng)目，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中，要確保資金及時(shí)撥付到位，并對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理。項(xiàng)目完成后要組織評審驗(yàn)收和績效考核?？h級農(nóng)村（基層）財(cái)政管理部門要負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預(yù)算管理的項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)，組織好資金撥付和跟蹤監(jiān)控工作。要加強(qiáng)已完工項(xiàng)目申報(bào)材料、項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目預(yù)算和決算、驗(yàn)收報(bào)告檔案管理，跟蹤項(xiàng)目效益。

（三）夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金的基礎(chǔ)管理工作。按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極調(diào)查研究，征求村民委員會和社會公眾的意見，結(jié)合實(shí)際情況，按類別將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目的基本情況納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目庫。

第八條建立監(jiān)管信息反饋機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在實(shí)施資金監(jiān)管工作中，要將發(fā)現(xiàn)的問題和情況以及意見、建議，及時(shí)逐級向農(nóng)村（基層）財(cái)政管理部門和財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)處（科、股）室報(bào)告。

第九條規(guī)范資金分配和管理。各級財(cái)政部門要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政反饋的實(shí)際情況，調(diào)整和完善有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)資金管理和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的政策指導(dǎo)。逐步實(shí)現(xiàn)資金分配與績效考評掛鉤。財(cái)政監(jiān)督檢查部門要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，及時(shí)了解情況，反映問題，提出政策建議，配合做好相關(guān)工作。

第十條各級農(nóng)村（基層）財(cái)政管理部門要積極協(xié)調(diào)財(cái)政內(nèi)部相關(guān)處（科、股）室，制定資金監(jiān)管工作計(jì)劃，按計(jì)劃指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開展監(jiān)管工作。

第三章規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級、村級資金和財(cái)務(wù)監(jiān)管

第十一條加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入、非稅收入、轉(zhuǎn)移性收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。要積極清理非稅收入，嚴(yán)格收入管理。要加強(qiáng)收入征管，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財(cái)政收入，按照規(guī)定及時(shí)足額繳入國庫，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫”。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級支出管理，實(shí)行基本支出定員定額管理，建立項(xiàng)目庫管理制度。要及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，按照規(guī)定程序報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批復(fù)，并強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算報(bào)表編制工作。

第十二條深入推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革。各地要按照有關(guān)文件要求，進(jìn)一步推進(jìn)以“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，完善有關(guān)制度措施，嚴(yán)格支出和會計(jì)核算管理，加強(qiáng)縣級財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理監(jiān)督。

第十三條加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)管理，堅(jiān)決鎖定并努力化解歷史債務(wù)，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

第十四條加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)及收益管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)包括國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門要嚴(yán)格按照財(cái)政部及省財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)配置、使用、處置及資產(chǎn)收益管理等規(guī)章制度，建立相關(guān)臺賬，同時(shí)將資產(chǎn)收益納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算管理，建立規(guī)范的資產(chǎn)及收益管理流程，防止國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失。

第十五條全面推行村級會計(jì)委托代理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要在保證村級組織資金安排使用自主權(quán)的前提下，全面推行村級會計(jì)委托代理制度，加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付資金和各項(xiàng)經(jīng)營收入、自籌資金的監(jiān)管。要認(rèn)真登記核算村集體資產(chǎn)，建立健全資產(chǎn)購建、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理制度。要認(rèn)真清理村集體資源，以貨幣計(jì)量評估入帳，規(guī)范交易，如實(shí)核算、記載租賃、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包收入。要建立健全村級債務(wù)控制和化解工作機(jī)制，及時(shí)全面地掌握村級債務(wù)變化情況。

第十六條積極推進(jìn)專項(xiàng)資金整合工作，研究探索對性質(zhì)相同的資金進(jìn)行適當(dāng)歸并和統(tǒng)籌使用，更好地調(diào)動和發(fā)揮基層政府和部門的積極性、主動性，提高財(cái)政資金使用效益。

第四章配套措施

第十七條各級財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效開展資金監(jiān)管工作。省、市州、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門都要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各級財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的廳（局）領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢組長（書記）任副組長，廳（局）內(nèi)相關(guān)處（科、股）室為成員單位，下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作辦公室，辦公室設(shè)在各級農(nóng)村（基層）財(cái)政管理處（局、科）。

第十八條充分發(fā)揮縣級財(cái)政作用?？h級財(cái)政是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的關(guān)鍵，是上級部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間監(jiān)管信息反饋交流的樞紐，擔(dān)負(fù)著承上啟下和橫向協(xié)調(diào)的重要任務(wù)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理指導(dǎo)職能，必須按照有關(guān)文件要求落實(shí)到位?？h級財(cái)政部門要明確農(nóng)村（基層）財(cái)政管理部門承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作職能，由農(nóng)村（基層）財(cái)政管理部門承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的具體日常工作。

第十九條建立健全監(jiān)管工作的監(jiān)督管理機(jī)制?？h級以上財(cái)政部門要選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為直接聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)分析、研究解決在監(jiān)管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法。省級財(cái)政部門定期或不定期地對市州、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門政策文件、資金信息下達(dá)情況、公示情況、監(jiān)管情況等進(jìn)行檢查。建立省級對縣級、縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財(cái)政的資金監(jiān)管工作逐級考核和激勵(lì)約束機(jī)制，督促縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門開展工作。對工作開展得好、監(jiān)管工作成效明顯、信息反饋及時(shí)的縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門，予以表彰；對工作開展不利的，要進(jìn)行責(zé)任追究，通報(bào)批評，并責(zé)令整改。

第二十條加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，理順財(cái)政所管理體制，加強(qiáng)縣級財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)人員、建設(shè)投入的管理責(zé)任。落實(shí)《省紀(jì)委省監(jiān)察廳省財(cái)政廳關(guān)于深入推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革意見》（鄂紀(jì)發(fā)[2008]12號）的有關(guān)政策規(guī)定，將原農(nóng)業(yè)稅征收經(jīng)費(fèi)調(diào)整為農(nóng)村財(cái)政管理工作經(jīng)費(fèi)，列入本級預(yù)算，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作需要。各級財(cái)政要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作條件。

第二十一條加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)工作。各級財(cái)政部門要制定中長期培訓(xùn)規(guī)劃，建立分級培訓(xùn)機(jī)制，從監(jiān)管業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)出發(fā)，明確培訓(xùn)內(nèi)容，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，確保每三年內(nèi)對全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部輪訓(xùn)一次，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，適應(yīng)監(jiān)管工作需要。

第二十二條加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)。各地要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)納入金財(cái)工程規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作信息化，實(shí)現(xiàn)縣級財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)。要建立資金監(jiān)管信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市州對縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門開展資金監(jiān)管工作的動態(tài)管理。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有財(cái)政資金情況，以及人員、資產(chǎn)、土地、道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施等情況收集整理，定期更新，為各項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第五章附則

第二十三條本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。第二十四條本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。