第一篇：多舉措加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管

多舉措加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管

2013年，**鎮(zhèn)把推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管作為農(nóng)村財(cái)政管理重點(diǎn)工作推向深入。全年傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管信息102條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)公示各類(lèi)資金信息90條，開(kāi)展了抽查巡查46次，開(kāi)展項(xiàng)目監(jiān)管23次，監(jiān)管資金的數(shù)額達(dá)到3057.25萬(wàn)元。

一、強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管制度建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)市財(cái)政局印發(fā)的關(guān)于財(cái)政資金監(jiān)管的兩個(gè)文件，結(jié)合基層實(shí)際，進(jìn)一步制定財(cái)政資金監(jiān)管流程圖。安排一名資金監(jiān)管員，主要負(fù)責(zé)收集、整理、傳遞和記錄鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金監(jiān)管信息；建立政策信息和資金信息臺(tái)賬；調(diào)查掌握鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政監(jiān)管的基本情況，分析反映鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題；及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政監(jiān)管工作動(dòng)態(tài)信息、監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)及成效。加強(qiáng)資金監(jiān)管協(xié)作、協(xié)同力量，按業(yè)務(wù)分工對(duì)應(yīng)不同崗位監(jiān)管信息員，例如補(bǔ)貼資金操作員為該崗位監(jiān)管信息員，具體承擔(dān)補(bǔ)貼資金監(jiān)管職責(zé)。建立定期會(huì)商制度，每個(gè)月召開(kāi)1-2次信息員、監(jiān)管員會(huì)議，核對(duì)信息傳遞情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，探討監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題和解決的辦法，通過(guò)上下溝通、內(nèi)外協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建財(cái)政大監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；建立考核制度，把財(cái)政資金監(jiān)管納入財(cái)政工作各個(gè)環(huán)節(jié)，積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，提升資金監(jiān)管在科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)中的獨(dú)特作用和份量。

二、改革和創(chuàng)新服務(wù)手段，讓資金監(jiān)管有位有威。知為行之始，學(xué)為用之先。多次組織職工學(xué)習(xí)省、市關(guān)于財(cái)政資金監(jiān)管的有關(guān)文件、制度，把項(xiàng)目資金的辦理流程、風(fēng)險(xiǎn)控制、績(jī)效考核等落實(shí)到具體的崗位，以制度管人、管事，確保資金監(jiān)管有法可依、有章可循。項(xiàng)目申報(bào)必須堅(jiān)持實(shí)地查看以及“村民組摸底評(píng)議、村級(jí)匯總核實(shí)、鎮(zhèn)級(jí)抽查巡查”工作程序，保證項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性，補(bǔ)貼數(shù)據(jù)的完整性、可追溯性。利用政務(wù)公開(kāi)欄、財(cái)務(wù)公開(kāi)欄等形式及時(shí)公開(kāi)公示補(bǔ)助性資金的政策依據(jù)、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額等信息，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。督促項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目名稱(chēng)、責(zé)任人、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目地點(diǎn)、項(xiàng)目投資金額等進(jìn)行公開(kāi)公示。抽查巡查堅(jiān)持 “腳必粘土，眼必看實(shí)”。2013年，**鎮(zhèn)開(kāi)展形式多樣專(zhuān)項(xiàng)檢查達(dá)50多次，覆蓋18個(gè)行政村，抽查項(xiàng)目點(diǎn)30多次，入戶走訪20多戶次。通過(guò)進(jìn)村入戶，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助對(duì)象實(shí)有人數(shù)等情況的抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題。積極參與項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收等階段工作，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)不少于3次。在今年的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收中充分征求群眾、村民代表及有關(guān)技術(shù)人員的意見(jiàn)和建議，群眾不滿意視為驗(yàn)收不合格，指出有問(wèn)題的即行整改，同時(shí)積極做好項(xiàng)目資料以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案資料整理和歸檔工作。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管養(yǎng)”原則，對(duì)完工投入使用的項(xiàng)目工程鼓勵(lì)通過(guò)外包、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式簽訂《管養(yǎng)協(xié)議》，落實(shí)管養(yǎng)資金，確保建成項(xiàng)目發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。2013年，**鎮(zhèn)對(duì)十大類(lèi)民生工程項(xiàng)目分別確立了9個(gè)責(zé)任主體，投入管養(yǎng)資金達(dá)73.9萬(wàn)元。

三、圍繞縣鄉(xiāng)一體化監(jiān)管平臺(tái)的應(yīng)用，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。加強(qiáng)資金監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立，充分運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的科學(xué)監(jiān)管。建立了網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上傳遞監(jiān)管信息的模式，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的實(shí)時(shí)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和前沿監(jiān)管。根據(jù)不同時(shí)期的重點(diǎn)工作，制訂與監(jiān)管平臺(tái)相呼應(yīng)、相聯(lián)系的監(jiān)管工作計(jì)劃；實(shí)現(xiàn)監(jiān)管前置、中心前移，變事中監(jiān)督、事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，建立資金監(jiān)管臺(tái)賬。做到資金監(jiān)管時(shí)現(xiàn)場(chǎng)有圖片、抽查巡查有資料，實(shí)現(xiàn)資金監(jiān)管“踏雪有印、抓鐵留痕”。2013年，資金監(jiān)管對(duì)內(nèi)會(huì)商9次，對(duì)外會(huì)商8次；反饋資金監(jiān)管信息5條，提出監(jiān)管建議5條；監(jiān)管項(xiàng)目個(gè)、涉及金額367.17萬(wàn)元，補(bǔ)貼資金55筆、涉及資金1976.25萬(wàn)元；行政村18個(gè)、涉及資金131.63萬(wàn)元；預(yù)算單位8個(gè)，涉及資金582.2萬(wàn)元。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是新形勢(shì)下做好財(cái)政管理工作、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金高效運(yùn)行的重要舉措，也是落實(shí) “三農(nóng)”政策、規(guī)避財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的必然要求和有效途徑。分局將結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)力點(diǎn)，細(xì)化辦法，強(qiáng)化措施，不斷在規(guī)范化、日常化、實(shí)效化、最優(yōu)化上下功夫，努力提高財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法（范文模版）

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)[2008]406號(hào)）及《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（財(cái)預(yù)[2010]33號(hào)），制定本辦法。

第二條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是財(cái)政部門(mén)依法履行財(cái)政監(jiān)督職能，按照相關(guān)政策要求和本辦法規(guī)定，對(duì)各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財(cái)政資金，包括鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金、財(cái)政補(bǔ)助性資金、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等實(shí)施監(jiān)督管理。

第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管按照“上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)監(jiān)管、整體推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則進(jìn)行，通過(guò)建立健全監(jiān)管機(jī)制，明確工作目標(biāo)和工作職責(zé)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行，確保鄉(xiāng)村兩級(jí)基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二章 鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

第四條 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將稅收、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。要加強(qiáng)收入征管工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財(cái)政收入，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)。要全面清理預(yù)算外資金，嚴(yán)格基金收入管理，堅(jiān)決落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私存私放財(cái)政資金或者其他公款。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)支出預(yù)算編制，實(shí)行基本支出定員定額管理，建立項(xiàng)目庫(kù)管理制度。要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，堅(jiān)持支出執(zhí)行按預(yù)算，追加支出按程序。

第五條 深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革。縣級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步按照“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”的改革要求，完善有關(guān)制度措施，全面監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理；根據(jù)“預(yù)算控制指標(biāo)、指標(biāo)控制計(jì)劃、計(jì)劃控制支出”的原則，全程監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金申報(bào)、審批、核撥、使用等情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出核算，統(tǒng)一支出項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為；按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化要求，建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度；推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，建立健全民主理財(cái)機(jī)制。

第六條 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和資產(chǎn)管理。縣級(jí)財(cái)政要健全債務(wù)控制和化債工作機(jī)制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)管理。要全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)變化情況，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，努力化解歷史債務(wù)。要將債務(wù)化解納入目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有和集體資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)、處置、登記和臺(tái)賬制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統(tǒng)一，防止資產(chǎn)流失。第七條 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金管理，積極推行“村帳鄉(xiāng)代理”。按照村級(jí)資金“所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)”不變的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極推進(jìn)集中代理村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)村級(jí)賬務(wù)的專(zhuān)賬、專(zhuān)人、專(zhuān)戶核算。建立健全村民民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，全面提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，維護(hù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。

第三章 項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管

第八條 項(xiàng)目建設(shè)資金是指用于改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。

第九條 對(duì)上級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)安排并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接管理使用的項(xiàng)目建設(shè)資金，在項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、公示、資金撥付、建設(shè)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要做到事前、事中、事后全程參與監(jiān)管。

1、嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)。縣級(jí)財(cái)政要把項(xiàng)目申報(bào)的相關(guān)政策文件提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地查看，簽署書(shū)面意見(jiàn)或建議，并向縣級(jí)財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)股室報(bào)告。

2、嚴(yán)把項(xiàng)目公示關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)信息資料如項(xiàng)目名稱(chēng)、資金來(lái)源及數(shù)量、實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益人等情況在“政務(wù)公開(kāi)欄”或“財(cái)務(wù)公開(kāi)欄”進(jìn)行公示。

3、嚴(yán)把項(xiàng)目查驗(yàn)關(guān)。項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要定期或不定期地了解工程進(jìn)展和資金使用情況，檢查是否按照批復(fù)的地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容使用項(xiàng)目資金，資金撥付手續(xù)是否健全，票據(jù)使用是否規(guī)范，資金使用是否與工程量相一致等，并向縣級(jí)財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)股室報(bào)告。項(xiàng)目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要參與工程竣工決算驗(yàn)收。

4、嚴(yán)把資料歸集關(guān)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要做好項(xiàng)目資料及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的檔案管理工作，提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議。

第十條 對(duì)上級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)直接管理安排使用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)資金，要建立相應(yīng)的信息溝通及工作協(xié)調(diào)機(jī)制。由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)直接下達(dá)或縣級(jí)財(cái)政與主管部門(mén)共同下達(dá)的，縣級(jí)財(cái)政的相關(guān)業(yè)務(wù)股室要將項(xiàng)目文件、資金額度分解告知縣級(jí)財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，并提出具體的資金監(jiān)管要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要及時(shí)收集縣級(jí)財(cái)政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項(xiàng)目資金文件，建立項(xiàng)目檔案，避免項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要根據(jù)縣級(jí)財(cái)政的委托，做好項(xiàng)目和資金的監(jiān)管工作，并把監(jiān)管情況及時(shí)向縣級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)報(bào)告。

由上級(jí)主管部門(mén)直接下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)資金，縣級(jí)財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)股室要協(xié)同縣直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)及時(shí)向縣級(jí)財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提供項(xiàng)目文件和資金信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要做好信息溝通反饋工作，協(xié)同參與項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等方面的工作。

第十一條

縣級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，全面掌握各部門(mén)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類(lèi)資金的政策信息，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金整合工作，研究對(duì)性質(zhì)相同的資金進(jìn)行適當(dāng)歸并和統(tǒng)籌使用，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層政府的積極性、主動(dòng)性，提高財(cái)政資金使用效益。

第十二條

夯實(shí)項(xiàng)目資金管理工作基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極調(diào)查研究，征求村民委員會(huì)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際情況，按各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的要求，分別建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村水利、鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。

第四章 財(cái)政補(bǔ)助性資金的監(jiān)管

第十三條 財(cái)政補(bǔ)助性資金是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購(gòu)買(mǎi)行為等作為分配依據(jù)，直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財(cái)政資金。包括鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會(huì)保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)方面的財(cái)政補(bǔ)助資金。

第十四條 加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助性資金政策的宣傳工作，及時(shí)公開(kāi)、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要聯(lián)系和配合有關(guān)站所、單位，將村委會(huì)上報(bào)的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系電話等信息，通過(guò)“村務(wù)公開(kāi)欄”或“財(cái)務(wù)公開(kāi)欄”進(jìn)行公開(kāi)公示，確保財(cái)政補(bǔ)助性資金發(fā)放政策公開(kāi)、透明，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。

第十五條 加強(qiáng)補(bǔ)助基礎(chǔ)信息的核實(shí)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將有關(guān)站所、單位、村委會(huì)確認(rèn)上報(bào)的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼金額等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行核查、比對(duì)，并做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)相關(guān)信息的收集、整理、分類(lèi)、報(bào)告和建檔等工作，適時(shí)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充和更新，確保基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。

第十六條 加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助性資金管理。縣級(jí)財(cái)政要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，統(tǒng)一資金發(fā)放渠道，規(guī)范資金發(fā)放流程。凡能直接發(fā)放給農(nóng)戶的財(cái)政補(bǔ)助性資金，原則上都要通過(guò)中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息網(wǎng)）以“一卡通”方式發(fā)放，保證補(bǔ)助資金及時(shí)、安全、便捷地發(fā)放到位。

第十七條 加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助性資金發(fā)放的監(jiān)督檢查。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)定期或不定期地對(duì)財(cái)政補(bǔ)助性資金發(fā)放的真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查核實(shí)，確保政策落實(shí)到位。

第五章 配套措施

第十八條 各級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效開(kāi)展監(jiān)管工作。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作的職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。縣級(jí)財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)要具體負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)要積極參與，配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。

第十九條 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障機(jī)制。要堅(jiān)持財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，建立和完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力。各縣市區(qū)要根據(jù)人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平等分類(lèi)，按照高于一般縣直部門(mén)的公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)、實(shí)施社會(huì)管理和落實(shí)民生政策的基本支出需要，并適當(dāng)考慮發(fā)展性支出。

第二十條 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。縣級(jí)財(cái)政要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支總量與重點(diǎn)、資金性質(zhì)、結(jié)構(gòu)與效益，量化考評(píng)指標(biāo)，每半年出具績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。重點(diǎn)分析收入、支出、債務(wù)增減及資金使用績(jī)效等，定期下達(dá)績(jī)效考評(píng)意見(jiàn)書(shū)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)并督促落實(shí)。

第二十一條 建立監(jiān)管工作巡查監(jiān)督和激勵(lì)約束機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真梳理各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，明確監(jiān)管重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的日常督促、檢查和指導(dǎo)。縣級(jí)財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金有關(guān)情況開(kāi)展定期和不定期的抽查、巡查。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作考核和激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)工作措施得力、監(jiān)管工作成效明顯、信息反饋及時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)，予以表彰；對(duì)工作開(kāi)展不力的，要強(qiáng)化責(zé)任追究，并責(zé)令整改。

第二十二條 建立監(jiān)管成果利用制度。省、市、縣級(jí)財(cái)政要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政反饋的實(shí)際情況，調(diào)整和完善有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)資金管理和政策指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)資金分配與績(jī)效考評(píng)掛鉤。對(duì)財(cái)政資金使用效益較高、監(jiān)管工作成效明顯的地區(qū)，在項(xiàng)目資金的分配上要予以重點(diǎn)傾斜。

第二十三條 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接聯(lián)系點(diǎn)制度。省級(jí)財(cái)政部門(mén)在做好中央財(cái)政直接聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)工作的同時(shí)，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作基礎(chǔ)較好，規(guī)章制度健全，在“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和財(cái)政資金監(jiān)管工作中業(yè)績(jī)突出、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作直接聯(lián)系點(diǎn)。各市州財(cái)政部門(mén)要在中央和省確定的直接聯(lián)系點(diǎn)基礎(chǔ)上，另行確定市州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作直接聯(lián)系點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)分析、研究監(jiān)管工作中遇到的困難和問(wèn)題，提出解決辦法，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作水平。

第二十四條 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，完善人員機(jī)構(gòu)管理，選擇作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍中來(lái)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施資金監(jiān)管工作的必要經(jīng)費(fèi)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作條件，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作順利開(kāi)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)，完善相關(guān)應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

第二十五條 任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、侵占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，擅自改變資金使用用途。發(fā)生上述違法行為的，各級(jí)財(cái)政部門(mén)除追回資金外，還應(yīng)依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法自公布之日起三十日后實(shí)施。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作計(jì)劃

2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)政資金監(jiān)管工作計(jì)劃

2011年是十二五規(guī)劃的開(kāi)局之年，按照黨的十七屆五中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神要求，全鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿于財(cái)政工作大局之中，貫穿于財(cái)政管理體制、機(jī)制建設(shè)和改革總體設(shè)計(jì)之中，貫穿于財(cái)政管理工作運(yùn)行全過(guò)程之中；建立健全事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制；促進(jìn)提高財(cái)政部門(mén)內(nèi)控水平；更新監(jiān)督理念，改進(jìn)監(jiān)督方式，拓展監(jiān)管事項(xiàng)，優(yōu)化監(jiān)管結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督，促進(jìn)建立財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

按照這一思路，財(cái)政監(jiān)督工作要重點(diǎn)要適應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政調(diào)控和支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；要適應(yīng)推進(jìn)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，促進(jìn)深化完善鎮(zhèn)財(cái)政體制改革；要適應(yīng)加強(qiáng)和改善民生的需要，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；要適應(yīng)深化預(yù)算制度改革的方向，促進(jìn)建立透明財(cái)政和源頭治腐的懲防體系；要適應(yīng)科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，促進(jìn)建立高效有序的鎮(zhèn)級(jí)公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）抓好財(cái)政法規(guī)的貫徹執(zhí)行，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化和高效化。采取多種形式，宣傳貫徹《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等財(cái)政法規(guī)，切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，加大財(cái)政執(zhí)法力度，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。積極探索和建立科學(xué)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在嚴(yán)格預(yù)算管理、加強(qiáng)增收節(jié)支、保障政策執(zhí)行、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、提供決策參考等方面的重要作用。加強(qiáng)財(cái)政法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，制定切合實(shí)際的財(cái)政監(jiān)督檢查實(shí)施辦法，規(guī)范監(jiān)督檢查執(zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，提高財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量和財(cái)政執(zhí)法水平。

（二）抓好日常財(cái)政監(jiān)管，努力提高財(cái)政資金分配使用的安全性、規(guī)范性和有效性。保證財(cái)政資金分配使用的安全、規(guī)范和有效是財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)。要圍繞財(cái)政管理工作重點(diǎn)，政府非稅收入征繳、政府采購(gòu)行為、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的分配及財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)報(bào)繳銷(xiāo)等情況實(shí)施日常監(jiān)督。對(duì)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行實(shí)行跟蹤反饋制度，落實(shí)財(cái)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)財(cái)政撥款和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的審核制度。加強(qiáng)對(duì)近年來(lái)鎮(zhèn)財(cái)政出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施和管理制度落實(shí)情況的監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政管理整體水平的進(jìn)一步提高。

（三）抓好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)檢查，著力解決財(cái)經(jīng)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。抓住財(cái)政管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主要安排對(duì)一些重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況、重要非稅收入繳納情況的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。組織對(duì)“三農(nóng)”、社保、擴(kuò)大內(nèi)需、節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)等關(guān)系民生的重大支出情況的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。繼續(xù)清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶，建立健全“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理長(zhǎng)效機(jī)制。深入貫徹《會(huì)計(jì)法》，開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查，嚴(yán)厲打擊會(huì)計(jì)造假行為。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，重點(diǎn)查糾國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱、隨意處置國(guó)有資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)以及資產(chǎn)流失的問(wèn)題。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況檢查，嚴(yán)肅查處截流、坐支、挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金等違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為。適時(shí)開(kāi)展重大項(xiàng)目資金跟蹤問(wèn)效和財(cái)政績(jī)效監(jiān)督檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查職能，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（四）抓好財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，正確履行財(cái)政源頭治理和反腐敗工作職責(zé)。貫徹落實(shí)《財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》，建立健全財(cái)政資金分配過(guò)程中的權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制。完善對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政考核督察和國(guó)庫(kù)集中收付業(yè)務(wù)稽核制度，加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察工作，提高自身管理水平。推行政務(wù)公開(kāi)，落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制，建立健全財(cái)政部門(mén)教育、制度和監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗實(shí)施辦法，保持財(cái)政干部廉潔從政、依法理財(cái)。積極完成鎮(zhèn)委、政府分配的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

任務(wù)，正確履行財(cái)政源頭治理工作職責(zé)，深入推進(jìn)財(cái)政制度改革，大力促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（五）抓好財(cái)政督查和調(diào)研，為財(cái)政改革和發(fā)展做好參謀和服務(wù)。主動(dòng)參與部門(mén)預(yù)算編制審查、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線管理和推行政府采購(gòu)制度，監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)政改革政策和措施的全面落實(shí)。圍繞財(cái)稅管理和財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)監(jiān)督檢查過(guò)程中的的宣傳和調(diào)研,及時(shí)反映財(cái)政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改建議，為規(guī)范財(cái)政管理提供參考。督促有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)好地震災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)管理配套措施，保證全鎮(zhèn)恢復(fù)重建工作整體向縱深推進(jìn)。

（六）抓好舉報(bào)案件的核查，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。本著“事事有交待，件件有落實(shí)”的原則，認(rèn)真核查群眾舉報(bào)案件，做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作。建立財(cái)政違法行為舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有價(jià)值舉報(bào)行為給予獎(jiǎng)勵(lì)，使社會(huì)各界關(guān)注財(cái)政監(jiān)督檢查工作。對(duì)重大財(cái)政違法違紀(jì)案例依法公告，提高財(cái)政監(jiān)督的社會(huì)影響力。注重財(cái)經(jīng)監(jiān)督檢查信息交流，與紀(jì)檢、監(jiān)察、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)保持密切聯(lián)系，配合有關(guān)部門(mén)查處違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為，形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。努力做好鎮(zhèn)委、政府和市財(cái)監(jiān)部門(mén)安排的各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，促進(jìn)全鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第四篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管3500

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管

摘要：為進(jìn)一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，落實(shí)好中央各項(xiàng)民生政策，提高財(cái)政資金使用效益，就應(yīng)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管力度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范資金監(jiān)管流程，把監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金工作放在首位。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金；監(jiān)管現(xiàn)狀；監(jiān)管措施

前言：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是維系我國(guó)基層的政府財(cái)政體系，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督與管理是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，也是我國(guó)財(cái)政服務(wù)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的窗口。在新形勢(shì)的推動(dòng)下只有加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，才能更好的促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的現(xiàn)狀作為出發(fā)點(diǎn)，找出問(wèn)題根源所在，提出加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的合理化建議。

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管主體執(zhí)行力度仍有不足

近年來(lái)，隨著農(nóng)村各項(xiàng)政策的頒布與實(shí)施，改革不斷深入，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理直接管理資金增加了多項(xiàng)財(cái)政資金，不再是過(guò)去本級(jí)資金、財(cái)政部門(mén)資金、少數(shù)縣級(jí)主管部門(mén)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理資金包括補(bǔ)助性資金、項(xiàng)目資金、村級(jí)資金等[6]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接管理資金的增多，雖然擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有資金數(shù)量的規(guī)模，但也加劇財(cái)政收支狀況的平衡。這是由于多方面人為因素導(dǎo)致的，雖然人民收入水平得到提高，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金并未按照事先規(guī)定好的預(yù)算落實(shí)到實(shí)處，使縣鎮(zhèn)財(cái)政收支不平衡這一矛盾更加突顯出來(lái)，這一問(wèn)題不解決，必會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金出現(xiàn)漏洞，造成嚴(yán)重后果。

我國(guó)農(nóng)村改革體制的不斷發(fā)展健全，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管落實(shí)情況和惠民政策的落實(shí)受到關(guān)注，中央領(lǐng)導(dǎo)不斷反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)整改和落實(shí)。中央領(lǐng)導(dǎo)多次會(huì)議上談到落實(shí)情況，也到實(shí)際中走訪群眾，視察工作。在中央領(lǐng)導(dǎo)高度的關(guān)注下，也加大了財(cái)政部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)實(shí)施的力度，出臺(tái)了一系列監(jiān)管

制度。迫使地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管政策逐步落實(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助性資金的落實(shí)工作。因此，各方領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的關(guān)注，也使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況受到了社會(huì)各界的關(guān)注，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民也對(duì)這次政策的頒布給予很大期望，都希望自己的切身利益得到實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督和管理也成改革的關(guān)鍵所在[2]。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理政策與現(xiàn)行體制相矛盾

我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革雖然不斷加強(qiáng)，但是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制不斷進(jìn)行調(diào)整，這些調(diào)整并未對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入有所增加，也未推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理，無(wú)論是人、財(cái)、物的管理都與縣級(jí)行政和財(cái)政管理各不相謀，大部分地區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理劃分到縣級(jí)進(jìn)行管理，但都實(shí)行垂直管理的方法，因而就在一定程度上限制了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政上的支出，僅剩下部分人員經(jīng)費(fèi)和少數(shù)公用支出，導(dǎo)致現(xiàn)行我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可使用資金不足[1]。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作欠缺

1、預(yù)算管理不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在使用中很難發(fā)揮出應(yīng)有的效益，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算并未有按照規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格管理，主要是預(yù)算編制在制定時(shí)簡(jiǎn)化、籠統(tǒng)、一帶而過(guò)，沒(méi)有對(duì)收入和支出進(jìn)行全面精細(xì)的編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管部門(mén)如同擺設(shè)，法律約束未曾起到作用。預(yù)算的編制和調(diào)整沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行批報(bào)，執(zhí)行時(shí)隨意性很強(qiáng)，并未徑鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)批準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算僅僅是形式上進(jìn)行編制，而未有實(shí)際作用，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在監(jiān)管中很難起到較好的推動(dòng)作用[3]。

2、專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管工作欠缺

專(zhuān)項(xiàng)資金在發(fā)放上并未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋發(fā)送，尤其是補(bǔ)助性資金。會(huì)計(jì)在核算資金時(shí)，明細(xì)分類(lèi)不全面，每戶每項(xiàng)資金沒(méi)有很好的核對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和管理手段。補(bǔ)助性資金在發(fā)放時(shí)，身份信息沒(méi)有進(jìn)行準(zhǔn)確核對(duì)，出現(xiàn)很多不文明現(xiàn)象，更有甚者冒領(lǐng)資金或者再次領(lǐng)取。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也因權(quán)力不夠不能進(jìn)行資金管理和項(xiàng)目實(shí)施。導(dǎo)致在信息核對(duì)時(shí)并未建立準(zhǔn)確無(wú)誤的信息體系，出現(xiàn)信息不完整和不真實(shí)問(wèn)題。而一卡通也未發(fā)放到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要補(bǔ)助資金的村民手中[4]。

3、從業(yè)人員欠佳對(duì)業(yè)務(wù)熟練程度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)和財(cái)會(huì)人員存在無(wú)證上崗現(xiàn)象，雖然對(duì)財(cái)會(huì)人員近年來(lái)加大了培訓(xùn)力度，可由于自身整體素質(zhì)和文化素養(yǎng)較弱，對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)掌握情況不充分，致使縣鎮(zhèn)財(cái)務(wù)不曾有個(gè)專(zhuān)員負(fù)責(zé)，變動(dòng)較大。財(cái)務(wù)人員在具體工作中，權(quán)責(zé)分布不明確，分工不具體。沒(méi)有統(tǒng)一準(zhǔn)確的核算程序。會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置也有缺陷，核算科目并不準(zhǔn)確，結(jié)算時(shí)逃避銀行和有關(guān)制度的規(guī)定，超額度進(jìn)行現(xiàn)金結(jié)算，滋生公款挪用現(xiàn)象的發(fā)生[8]。

4、財(cái)政內(nèi)部體制不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在監(jiān)督管理中，內(nèi)部體制不健全，對(duì)現(xiàn)金、銀行存款、固定資產(chǎn)等控制制度不嚴(yán)密，不能健全會(huì)計(jì)檔案管理和財(cái)產(chǎn)清查制度。沒(méi)有達(dá)到權(quán)責(zé)分明，相互制約、相互監(jiān)督的目的。權(quán)力和權(quán)限劃分不標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)管理人員分工混亂，并未建立良好的問(wèn)責(zé)機(jī)制，執(zhí)行力度不夠。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的措施

（一）完善資金監(jiān)管的信息機(jī)制

信息機(jī)制的完善是維護(hù)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的前提，各個(gè)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)多種辦法，及時(shí)的讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握到資金下發(fā)情況和資金下發(fā)的有關(guān)政策文件。這樣才能更好的開(kāi)展監(jiān)督工作，掌握監(jiān)管要求。同時(shí)，調(diào)動(dòng)人民群眾協(xié)助進(jìn)行監(jiān)管，利用抽查和巡查的手段，對(duì)各級(jí)財(cái)政制度進(jìn)行抽查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。還要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化水平，做到全面、無(wú)誤。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息化建設(shè)放在工作首位，力爭(zhēng)健全信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)、區(qū)級(jí)可以聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息化管理和監(jiān)管動(dòng)作，做全信息化動(dòng)態(tài)管理。還要建立反饋渠道，這樣才能對(duì)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和情況及時(shí)進(jìn)行了解，最早想到解決措施。這有利于完善有關(guān)政策，規(guī)范資金管理。充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極開(kāi)展協(xié)助財(cái)政部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督工作。公開(kāi)公示也是落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的基礎(chǔ)，對(duì)上層和下層的公開(kāi)公示制度做到全面、可行、有效。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)

專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行核算時(shí)，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和具體操作能力。定期進(jìn)行會(huì)計(jì)培訓(xùn)，杜絕無(wú)證上崗現(xiàn)象。要使用統(tǒng)一的核算軟件進(jìn)行核算，項(xiàng)目資金和補(bǔ)助性資金，不能撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)賬戶中，必須做到每戶每項(xiàng)資金專(zhuān)門(mén)的管理和有專(zhuān)門(mén)賬目核算。為了防止挪用公款現(xiàn)象，杜絕使用超標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)金結(jié)賬。對(duì)建設(shè)性較高的項(xiàng)[5]

目，要完善主體信息和項(xiàng)目施工資料。還要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)支出完全符合財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，要有合法的原始憑證、合理的支出理由、經(jīng)手人、單位負(fù)責(zé)人、審批人也要進(jìn)行簽字。對(duì)財(cái)政的票據(jù)也要有專(zhuān)人進(jìn)行管理，明確其責(zé)任要求[7]。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理方法、加大財(cái)政監(jiān)督

把本省和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身實(shí)際情況相結(jié)合，制定合理有效的實(shí)施辦法，針對(duì)目前出現(xiàn)的問(wèn)題制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理方法。要重點(diǎn)解決各個(gè)部門(mén)之間分工不明確，相互協(xié)作不到位的問(wèn)題，加強(qiáng)各部門(mén)之間的合作，共同進(jìn)行財(cái)政資金監(jiān)管。還要在此基礎(chǔ)上出臺(tái)具體的管理規(guī)定，聯(lián)系實(shí)際情況和整改的要求制定一套較完善的管理規(guī)程，要明確各個(gè)部門(mén)之間的分工和職責(zé)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)放的具體流程，明確資金管理核算要使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，改變以往縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督模式，加大權(quán)力監(jiān)督范圍。不僅要抓好財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)上的基本工作，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的編制，還要完善本級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管需要多方努力，共同合作。只有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管完善好才能進(jìn)一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，才能更好推動(dòng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，從而更優(yōu)質(zhì)地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用。不僅要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度，全面提升從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，還要積極做好對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的發(fā)放和監(jiān)管工作，要想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)和社會(huì)和諧，就必須要實(shí)施科學(xué)化、準(zhǔn)確化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策資金監(jiān)管制度，這是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇，也是推動(dòng)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本措施。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)[2010]33號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)按照本辦法及其他相關(guān)政策要求，對(duì)各級(jí)政府及部門(mén)安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財(cái)政資金從申報(bào)、公示、發(fā)放、使用、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。

第三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的資金范圍，包括各級(jí)政府及部門(mén)安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財(cái)政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等。具體包括對(duì)人員和家庭的補(bǔ)助性資金，支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排資金，上級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。

補(bǔ)助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購(gòu)買(mǎi)行為等作為分配依據(jù)，直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財(cái)政性資金。包括鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會(huì)保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的財(cái)政性資金。

項(xiàng)目資金，是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等財(cái)政補(bǔ)助資金。

第四條通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，做好預(yù)算執(zhí)行工作，加快預(yù)算支出進(jìn)度，促進(jìn)資金及時(shí)足額撥付，提高財(cái)政資金使用效益；防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金行為，提高資金項(xiàng)目的安全性；推進(jìn)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)工作，保障強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)，提高農(nóng)民受益程度。

第二章監(jiān)管工作措施

第五條建立健全各類(lèi)資金和項(xiàng)目政策文件信息的下達(dá)制度。

（一）省、市州、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)在下發(fā)財(cái)政性資金文件和管理辦法時(shí)，對(duì)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金、項(xiàng)目，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提出具體的監(jiān)管要求，使其及時(shí)掌握開(kāi)展監(jiān)管工作所必需的信息。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)單位要將有關(guān)資金項(xiàng)目文件抄送同級(jí)農(nóng)村（基層）財(cái)政管理部門(mén)，使其便于督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)展監(jiān)管工作。

（二）對(duì)于省、市州、縣（市、區(qū)）主管部門(mén)管理下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目資金，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)單位要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)同級(jí)主管部門(mén)，將相關(guān)的政策文件、資金項(xiàng)目等信息下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，并提出具體的監(jiān)管要求。同時(shí)抄送同級(jí)農(nóng)村（基層）財(cái)政管理部門(mén)。

（三）縣級(jí)農(nóng)村財(cái)政管理部門(mén)要全面掌握轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金項(xiàng)目、額度等信息，建立監(jiān)管工作臺(tái)賬，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)展監(jiān)管工作。

第六條補(bǔ)助性資金監(jiān)管

（一）補(bǔ)助性資金監(jiān)管程序：

1.及時(shí)公開(kāi)、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要聯(lián)系、配合、指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)站（辦、所）、單位、村委會(huì)，及時(shí)宣傳、公開(kāi)各種補(bǔ)助政策，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、監(jiān)督電話等信息上報(bào)前，要通過(guò)固定的“村務(wù)公開(kāi)欄”或“財(cái)務(wù)公開(kāi)欄”等形式進(jìn)行事前公示并由補(bǔ)貼對(duì)象簽字認(rèn)可。補(bǔ)貼發(fā)放后進(jìn)行事后公示并由領(lǐng)取人簽收，接受群眾監(jiān)督，公示期限不得少于7日。

2.認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)助信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)公示中有舉報(bào)、有反映的案例，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)。對(duì)比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、寄宿生生活補(bǔ)助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補(bǔ)助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助面積等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位在向縣級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)匯總上報(bào)補(bǔ)貼名冊(cè)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要有重點(diǎn)地派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清點(diǎn)抽查，并將結(jié)果及時(shí)向上級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)報(bào)告。

3.切實(shí)將補(bǔ)助資金落實(shí)到位。要按照各項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法的規(guī)定，開(kāi)展監(jiān)管工作，保證資金及時(shí)、安全、便捷地落實(shí)到戶，不得以任何理由克扣或挪用農(nóng)民補(bǔ)助資金。

4.扎實(shí)做好基礎(chǔ)信息工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要會(huì)同有關(guān)單位，認(rèn)真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補(bǔ)助性資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理、分類(lèi)、報(bào)告和建檔等工作，適時(shí)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充和更新，確保基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，為核實(shí)下一補(bǔ)助性資金信息提供參考依據(jù)。

（二）抽查審核單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算。對(duì)教育、衛(wèi)生等按照生均、人均標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費(fèi)等支出的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政受委托對(duì)補(bǔ)助對(duì)象實(shí)有人數(shù)等情況進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，并報(bào)告縣級(jí)財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)科（股）室。

第七條項(xiàng)目資金監(jiān)管

（一）項(xiàng)目資金監(jiān)管程序：

1.嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)。縣級(jí)財(cái)政要把項(xiàng)目申報(bào)的相關(guān)政策文件提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從財(cái)政資金監(jiān)管角度對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地察看，提出書(shū)面意見(jiàn)，并報(bào)告縣級(jí)財(cái)政相關(guān)科（股）室。

2.做好項(xiàng)目公示。縣級(jí)財(cái)政要將項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)信息資料提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益人、建設(shè)內(nèi)容、資金額度、招投采購(gòu)等公示情況進(jìn)行監(jiān)督，公示期限不得少于7日，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。

3.跟蹤項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)地查看或抽查項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)情況，檢查是否按照批復(fù)的地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容使用項(xiàng)目資金，資金撥付手續(xù)是否健全，票據(jù)是否正規(guī)，資金使用是否與工程進(jìn)度相符等。將項(xiàng)目資金監(jiān)管情況定期或不定期地向縣級(jí)財(cái)政相關(guān)科（股）室報(bào)告。

4.及時(shí)評(píng)估驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，組織或監(jiān)管做好項(xiàng)目驗(yàn)收和檔案管理工作，提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議等。

（二）細(xì)化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的項(xiàng)目資金監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照部門(mén)預(yù)算管理要求，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)，嚴(yán)格審核有關(guān)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性。對(duì)納入預(yù)算管理的項(xiàng)目，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要確保資金及時(shí)撥付到位，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理。項(xiàng)目完成后要組織評(píng)審驗(yàn)收和績(jī)效考核。縣級(jí)農(nóng)村（基層）財(cái)政管理部門(mén)要負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預(yù)算管理的項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)，組織好資金撥付和跟蹤監(jiān)控工作。要加強(qiáng)已完工項(xiàng)目申報(bào)材料、項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目預(yù)算和決算、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告檔案管理，跟蹤項(xiàng)目效益。

（三）夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金的基礎(chǔ)管理工作。按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極調(diào)查研究，征求村民委員會(huì)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際情況，按類(lèi)別將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目的基本情況納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目庫(kù)。

第八條建立監(jiān)管信息反饋機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在實(shí)施資金監(jiān)管工作中，要將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和情況以及意見(jiàn)、建議，及時(shí)逐級(jí)向農(nóng)村（基層）財(cái)政管理部門(mén)和財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)處（科、股）室報(bào)告。

第九條規(guī)范資金分配和管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政反饋的實(shí)際情況，調(diào)整和完善有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)資金管理和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的政策指導(dǎo)。逐步實(shí)現(xiàn)資金分配與績(jī)效考評(píng)掛鉤。財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，及時(shí)了解情況，反映問(wèn)題，提出政策建議，配合做好相關(guān)工作。

第十條各級(jí)農(nóng)村（基層）財(cái)政管理部門(mén)要積極協(xié)調(diào)財(cái)政內(nèi)部相關(guān)處（科、股）室，制定資金監(jiān)管工作計(jì)劃，按計(jì)劃指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)展監(jiān)管工作。

第三章規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)、村級(jí)資金和財(cái)務(wù)監(jiān)管

第十一條加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入、非稅收入、轉(zhuǎn)移性收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。要積極清理非稅收入，嚴(yán)格收入管理。要加強(qiáng)收入征管，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財(cái)政收入，按照規(guī)定及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫(kù)”。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)支出管理，實(shí)行基本支出定員定額管理，建立項(xiàng)目庫(kù)管理制度。要及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，按照規(guī)定程序報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批復(fù)，并強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算報(bào)表編制工作。

第十二條深入推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革。各地要按照有關(guān)文件要求，進(jìn)一步推進(jìn)以“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，完善有關(guān)制度措施，嚴(yán)格支出和會(huì)計(jì)核算管理，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理監(jiān)督。

第十三條加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)管理，堅(jiān)決鎖定并努力化解歷史債務(wù)，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

第十四條加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)及收益管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)包括國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門(mén)要嚴(yán)格按照財(cái)政部及省財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)配置、使用、處置及資產(chǎn)收益管理等規(guī)章制度，建立相關(guān)臺(tái)賬，同時(shí)將資產(chǎn)收益納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)預(yù)算管理，建立規(guī)范的資產(chǎn)及收益管理流程，防止國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)流失。

第十五條全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要在保證村級(jí)組織資金安排使用自主權(quán)的前提下，全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付資金和各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)收入、自籌資金的監(jiān)管。要認(rèn)真登記核算村集體資產(chǎn)，建立健全資產(chǎn)購(gòu)建、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理制度。要認(rèn)真清理村集體資源，以貨幣計(jì)量評(píng)估入帳，規(guī)范交易，如實(shí)核算、記載租賃、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包收入。要建立健全村級(jí)債務(wù)控制和化解工作機(jī)制，及時(shí)全面地掌握村級(jí)債務(wù)變化情況。

第十六條積極推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金整合工作，研究探索對(duì)性質(zhì)相同的資金進(jìn)行適當(dāng)歸并和統(tǒng)籌使用，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層政府和部門(mén)的積極性、主動(dòng)性，提高財(cái)政資金使用效益。

第四章配套措施

第十七條各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效開(kāi)展資金監(jiān)管工作。省、市州、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)都要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的廳（局）領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢組長(zhǎng)（書(shū)記）任副組長(zhǎng)，廳（局）內(nèi)相關(guān)處（科、股）室為成員單位，下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作辦公室，辦公室設(shè)在各級(jí)農(nóng)村（基層）財(cái)政管理處（局、科）。

第十八條充分發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政作用。縣級(jí)財(cái)政是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的關(guān)鍵，是上級(jí)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間監(jiān)管信息反饋交流的樞紐，擔(dān)負(fù)著承上啟下和橫向協(xié)調(diào)的重要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理指導(dǎo)職能，必須按照有關(guān)文件要求落實(shí)到位。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要明確農(nóng)村（基層）財(cái)政管理部門(mén)承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作職能，由農(nóng)村（基層）財(cái)政管理部門(mén)承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的具體日常工作。

第十九條建立健全監(jiān)管工作的監(jiān)督管理機(jī)制。縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)要選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為直接聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)分析、研究解決在監(jiān)管工作中遇到的困難和問(wèn)題，提出解決辦法。省級(jí)財(cái)政部門(mén)定期或不定期地對(duì)市州、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)政策文件、資金信息下達(dá)情況、公示情況、監(jiān)管情況等進(jìn)行檢查。建立省級(jí)對(duì)縣級(jí)、縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的資金監(jiān)管工作逐級(jí)考核和激勵(lì)約束機(jī)制，督促縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展工作。對(duì)工作開(kāi)展得好、監(jiān)管工作成效明顯、信息反饋及時(shí)的縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)，予以表彰；對(duì)工作開(kāi)展不利的，要進(jìn)行責(zé)任追究，通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令整改。

第二十條加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，理順財(cái)政所管理體制，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)人員、建設(shè)投入的管理責(zé)任。落實(shí)《省紀(jì)委省監(jiān)察廳省財(cái)政廳關(guān)于深入推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革意見(jiàn)》（鄂紀(jì)發(fā)[2008]12號(hào)）的有關(guān)政策規(guī)定，將原農(nóng)業(yè)稅征收經(jīng)費(fèi)調(diào)整為農(nóng)村財(cái)政管理工作經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)預(yù)算，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作需要。各級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作條件。

第二十一條加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要制定中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃，建立分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，從監(jiān)管業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)出發(fā)，明確培訓(xùn)內(nèi)容，分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，確保每三年內(nèi)對(duì)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部輪訓(xùn)一次，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，適應(yīng)監(jiān)管工作需要。

第二十二條加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)。各地要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)納入金財(cái)工程規(guī)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作信息化，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)。要建立資金監(jiān)管信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市州對(duì)縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展資金監(jiān)管工作的動(dòng)態(tài)管理。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有財(cái)政資金情況，以及人員、資產(chǎn)、土地、道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施等情況收集整理，定期更新，為各項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第五章附則

第二十三條本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。第二十四條本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。