第一篇：XX縣2014年鄉鎮財政資金監管工作總結

xx縣2014鄉鎮財政資金監管工作總結的

報 告

xx市財政局：

按照上級財政部門加強鄉鎮財政資金監管的要求，2014我縣積極組織開展鄉鎮財政資金監管，大力加強在組織領導、信息通達、信息反饋、抽查巡查、公開公示、工作保障等方面工作，現將2014鄉鎮財政資金監管情況匯報如下：

xx縣位于xx省東部，地處xx交界的xx脈西麓，與xx省光澤縣、本省xx縣、xx縣、xx縣、xx市相鄰，國土總面積1251平方公里，總人口12.6萬，現轄5鎮2鄉和5個國有林場，70個行政村，共設鄉鎮財政所7個，編制28個，現實有工作人員21人。2014年在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下按照省委“十六字”方針的要求，深入實施“生態立縣、綠色發展”戰略，更加注重建設生態文明，更加注重培育綠色產業，更加注重增進百姓福祉，推動經濟社會發展取得了新進步。2014，實現財政總收入60001萬元，財政總支出101166萬元。

一、鄉鎮財政資金監管工作情況

（一）組織領導情況 1、2014年召開6次專題會議，安排布置鄉鎮財政資金監管工作。（詳見“組織領導”縣級材料）

二是強化內部聯動和協作。為使資金監管工作得到具體落實，全局上下高度重視，多次召開資金監管會議，明確各業務股室、鄉財局、財政所的監管職責，細化資金撥付流程，規定鄉鎮所有財政資金通過鄉財局“一個漏斗”向下，建立資金監管信息動態監控機制。各相關業務股室明確一名財政資金監管信息聯絡員，負責接收、整理、登記鄉鎮財政資金監管信息，所有下發鄉鎮資金文件主送鄉鎮財政所，報送財政局，為鄉鎮開展財政資金監管提供了強有力的政策依據，保證了鄉鎮財政資金監管有章可循，有據可依。涉及鄉鎮項目資金，由縣財政局和主管部門制定財政資金分配和使用方案，經主管領導審批后，縣財政局根據資金使用和分配方案將資金指標下達到各鄉鎮，鄉鎮根據項目實施情況提出資金使用計劃和申請，由項目主管單位、財政局業務股室審核同意，主管領導審批后，交鄉財局下達使用。鄉鎮財政及時將資金使用情況反饋主管部門和縣財政局。

（二）完善監管制度，夯實監管基礎

1、建立鄉鎮各單位及農戶基礎信息數據庫。一是建立基礎信息數據庫，認真核實掌握鄉鎮各單位財政供養人數、車輛等情況，為預算編制及執行提供依據；二是建立農戶基礎信息庫。以xx省財政廳“惠農補貼一卡通支付系統”為平臺，以村為單位，建立和完善財政涉農補貼農戶基礎信息數據庫，將農戶的各種信息資料包括戶數、人口、承包土地面積等信息全面掌握，實行動態管理，確保補貼資金能夠準確、及時發放到位。

2、以制度建設為抓手，構建資金監管新局面。我們不斷從完善制度入手，加大宣傳，構建鄉鎮財政資金監管的新局面。先后制定了《關于加強財政資金安全管理內部制度》、《鄉鎮財政國庫集中支付改革實施辦法》、《鄉鎮項目資金監督管理暫行辦法》、《基層財政所業務工作考評辦法》等制度，規范了鄉鎮財政管理。結合資金監管工作實際，制定資金監管崗位職責，明確了資金監管員的責任。制定了《鄉鎮財政資金監管工作辦法和流程》等監管業務流程，構建了資金監管新局面。

(三)把握重點環節，力求監管實效

1、加強預算管理，規范鄉村兩級資金和財務監管。一是加強鄉鎮財政預算管理。我縣從2008年開始要求鄉鎮按照縣直單位采取部門預算辦法進行編制預算，要求鄉鎮按照《預算法》和“鄉財縣管”的有關規定，科學合理地編制分基本支出和項目支出的鄉鎮年度預算，按經濟分類和功能分類細化了預算編制，確定了鄉鎮支出范圍與標準，規范了鄉鎮財政預算管理，調動了鄉鎮當家理財、發展生產的積極性，增強了鄉鎮財政的公共保障能力。二是建立“三資”監管平臺，實現管理科學化。實現了縣、鄉、村三級聯網的動態監管和村級的即時查詢，進一步加強了農村集體“三資”監理，提高了農村集體經濟運行的規范化和科學化水平。三是深化鄉鎮國庫集中支付改革。我縣運用科技手段，以“金財

6管協調會，根據資金管理要求，召集鄉鎮財政所、局業務股室對資金監管工作中存在的問題以及好的意見和建議進行討論，及時解決發現的問題，以便更好的開展資金監管工作。

（四）多措并舉，提升鄉財干部素質

一是為了促進鄉鎮財政工作，制定了《xx縣基層所業務工作考評辦法》，通過不斷完善，逐步形成了全面、系統的鄉鎮財政管理績效考核指標體系，將全年工作目標進行量化，鄉財局負責組織實施，財政所將任務分解，落實到每一個人，進一步調動了鄉鎮財政干部職工的工作積極性；二是采取“走出去、請進來”的方式，加大人員培訓力度，制定下發了《xx縣鄉鎮財政干部培訓規劃》，不斷提高財政干部的業務素質。

三、存在的問題

（一）與業務主管部門溝通不足。上級財政部門和主管部門行文、下文涉及鄉鎮的資金指標，未明確規定鄉鎮財政監管要求，使鄉鎮財政在資金監管中處于被動地位。

（二）部門項目實行縣級報賬制，部門即管項目又管資金，項目資金存在風險。一些部門按照自身的要求對強農惠農項目實行項目縣級報賬制，項目實施單位憑項目資料直接到縣項目資金專戶報賬，資金直達施工單位，雖然縮短了資金運行時間，但也減少了基層財政所的監督，信息也不通達，給鄉鎮項目資金留下監管死角。

（二）涉農資金涉及的部門多、范圍廣、政策性強、資金量大，信息掌握比較困難，監管難度較大，需自上而下進一步從源頭規范。

（三）鄉鎮干部隊伍業務能力亟待提高。鄉鎮財政人員由于年齡偏大，知識結構偏低，難以適應新的形勢、新的情況和新的任務，迫切需要鄉鎮財政干部加強培訓，更新知識，轉變觀念，拓寬思路，努力提高自身的業務知識水平和政策理論水平。

（四）鄉鎮工作條件艱苦，鄉鎮財政干部工作任務重，壓力大，財政所人員配備相對缺乏，鄉鎮財政干部待遇有待提高。當前，鄉鎮發放強農惠農資金，每項都涉及到千家萬戶，從數據錄入、登記核實到落實發放，工作量大，時間緊，人員缺乏，大量工作難以有效完成，現急需增加工作人員，同時提高鄉鎮財政干部的待遇，進一步促進鄉鎮財政資金監管工作的開展。

四、改進建議及今后工作重點

（一）擴大資金監管范圍，將涉及到鄉鎮的所有資金納入資金監管范圍。繼續做好信息通達工作，特別是項目實施地點在鄉鎮，由縣財政與主管部門共同管理或主管部門直接管理的財政資金，鄉鎮財政要全面收集下發的項目資金文件，及時掌握上級主管部門下達到各站所、村委會的項目資金信息，嚴格監管。

（二）加強鄉鎮財政監管力度。財政部門應和各項目主管部門加強配合、溝通，及時下發項目資金管理辦法和政策給財政所，10-

第二篇：全區鄉鎮財政資金監管工作總結

全區鄉鎮財政資金監管工作總結

近年來，XX區財政局認真貫徹財政部《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》（財預[20××]33 號）和省財政廳《湖北省鄉鎮財政資金監管辦法》（鄂財農村規 [20××]11 號）文件精神，在大力推進全區鄉鎮財政資金監管 工作上，不斷加強組織領導，確保信息通達，注重抽查巡查，切實抓好工作督促和保障，著力于指導鄉鎮財政資金監管聯 系點以點帶面工作，現將我區鄉鎮財政資金監管情況工作開展情況總結如下。

一、加強組織領導是搞好鄉鎮財政資金監管的前提

為做好鄉鎮財政資金監管工作，按照財政部和省廳相關 文件要求我局先后召開專題會議部署資金監管工作3 次，制定下發了有關鄉鎮財政資金監管文件 11 個，其中以政府名 義下發文件3 個，以財政局名義下發文件6 個，以財政局股 室名義下發文件2 個。

（一）加強領導，明確監管職責。

根據《財政部關于上報鄉鎮財政資金監管工作落實情況的通知》，區財政局迅速行動，下發了《關于成立鄉鎮財政資金監管工作領導小組的通知》（XX財農管字[20××]4號），成立了由一把手擔任組長，農管局局長、監督局局長為副組長，預算、國庫、農財、商貿、社保、行政政法、教科文等股室負責人為成員的財政資金監管領導小組，由農村局負責全區鄉鎮財政性資金監管的日常工作。在每個鄉鎮財政所配備一名精通業務、愛崗敬業的財政資金監管員，并明確各自監管職責，多次召集鄉鎮財政所與相關股室負責人會議，對財政資金監管工作進行研究和部署。

（二）強化管理，建章建制，使財政資金監管工作有據可依，有序進行。為確保鄉鎮財政資金監管的有序操作，由區政府辦制訂下發了《XX區鄉鎮財政資金監管實施辦法》，對監管資金范圍、補助性資金監管、項目資金監管、鄉鎮財政預算和村級資金監管結合XX實際作出詳細規定，細化了管理辦法。為切實做好20××年糧食直補工作，保護種糧農民利益促進糧食生產推動糧食直補政策的深入貫徹和落實，區政府辦印發了《XX區20××年對種糧農民直接補貼和農資綜合直補工作實施方案》，完善了對種糧農民的補貼機制，加強了糧食補貼資金監管，從而積極穩妥推進糧食補貼工作。為推進全區新型農村合作醫療工作，讓廣大農民群眾得到更多實惠，區政府辦下發了《關于進一步加強新型農村合作醫療制度建設的意見》，明確了新農合參與對象、籌集和分配原則，調整住院起付線，提高住院補償比例和年封頂線等等，從而加強合作醫療管理。

（三）利用三大平臺，全面參與涉農資金監管

近年來，區農村局結合農村財政財務管理工作實際，采 取直接管理與間接控管相結合的辦法，努力拓展農村財政財 務管理工作職能，全面參與財政涉農資金監管，從根本上解決了農村財政財務管理機構在涉農資金監管上的缺位問題，取得了明顯成效。

1、依托國庫集中支付平臺，統一撥付涉農資金 XX區13 個鄉、鎮（辦）共有26 個部門預算單位。農 村局利用XX區實施國庫集中支付制度改革的契機，主動向 領導匯報農村財政財務管理工作現狀，指出了涉農資金多渠 道撥付、分口管理存在的弊端，并提出了在國庫集中支付系 統歸口一個股室管理的設想。局黨委經過認真研究，決定采 納我們的建議，即凡財政各口、各渠道下撥鄉鎮（辦）、村 級的資金，指標由各相關股室開具通知單，經預算審查錄入 后，統一由歸口管理股室（農村局）網上審核下達，最后由 國庫網上審核撥付。這樣，農村局就可以及時掌握全區鄉鎮、村級資金的來源和使用情況，有利于我們編審鄉鎮部門預決 算，實施對涉農資金的全面監督管理，從而解決了管理缺位 問題。今年初，區財政國庫下發了《區財政局關于進一步加 強和規范財政資金管理的通知》，進一步加強、規范財政資 金安全管理，堵塞財政資金安全漏洞，嚴格規范財政專戶、強化預算單位銀行賬戶管理。

2、依托涉農股室惠農資金管理及農村綜改平臺，共同 管理涉農資金 為了進一步拓展工作職能，農村局除間接參與財政內部 各股室涉農資金的審核、撥付外，還建立了與農村綜改工作 的一事一議財政獎補以錢養事資金等資金項目協商互動機 制。一是參與“以錢養事”資金的分配和檢查，二是指導“一 事一議”財政獎補資金的規范使用，三是共同參與惠農補貼 專項資金的監督檢查。四是完善XX區財政扶貧資金管理、新型農村合作醫療制度、家電下鄉、汽車摩托車下鄉、農村 公路建設資金、重點優撫對象醫療保障等補貼資金管理辦 法，對各類財政支農資金的管理進一步做到了細化，確保有 章可循，依法操作。

3、依托鄉鎮財務管理服務平臺，規范使用涉農資金 一是擴大范圍，提高農村財政財務代理覆蓋面。將城市、鄉鎮社區、居委會、城中村、城郊村、園中村組級帳納入了 鄉鎮財務管理服務中心統一管理，目前XX區只要是與財政 有領撥關系的鄉鎮單位都納入了鄉鎮財務管理服務中心統 一管理。二是強化措施，加大鄉鎮和村級資金監管力度。我 們與區紀委、區監察局聯合下發了《鄉鎮（辦）、村級資金 管理實施辦法》，進一步加大鎮、村級資金監管力度。三是 強化內控，保證鄉鎮和村級資金安全運行。四是指導全省鄉 鎮財政資金監管聯系點官埠財政所制定村級（社區）財務管 理實施細則，全面推行村級財務預決算制度，著力做好預算 支出限額標準的制定，增強預算的約束力。

二、確保信息通達是推進鄉鎮財政資金監管的重要保 障。

為了及時掌握資金監管工作所必需的信息，使區、鄉兩 級以及有關職能部門之間及時了解監管動態，以利于完善政 策，規范財政管理，我們建立了上下聯動信息通達反饋機制。

一是區財政局相關業務股室在下達、撥付涉及鄉鎮的財政資 金時，要根據資金項目政策文件，對相關財政所提出具體監 管要求，使其及時掌握開展監管工作所必需的信息，指導財 政所做好監管工作，并將有關資金項目文件抄送（或發送郵 件）財政所及區農村財政財務管理局鄉鎮財政資金監管辦公 室（以下簡稱監管辦公室），使財政所能及時掌握開展監管 工作所必需的信息，使區監管辦公室便于督導鄉鎮財政所開 展監管工作。

二是對于由主管部門管理下達到鄉鎮的項目資 金，區財政局相關業務股室要負責協調同級主管部門，將相 關的政策文件、資金項目等信息和監管要求，抄送（或發送 郵件）財政所及區監管辦公室。

三是鄉鎮財政所在實施資金 監管工作中，將發現的問題和有關情況以及意見、建議及時 向區監管辦公室和區財政局有關業務股室報告，例如，馬橋 財政所反饋 20×× 年一事一議項目資金的問題，農村局會同 綜改辦深入村組農戶調查核實，發現村級有挪用資金現象，責成馬橋鎮督促整改，使一事一議項目順民心、符民意。四是制定了鄉鎮財政所鄉鎮財政資金監管流程圖，要求各鄉鎮 財政所對涉農資金的管理、使用情況及專項資金安排及支出 情況嚴格實行公示制度，不斷完善公開程序和方式，便于社 會公眾參與監督。同時，我們還建立了資金項目等基礎信息數據庫制度。

各財政所基本投資架設了光纖，確保網絡信息更加暢通，各 財政所及區監管辦均建立了資金監管臺賬、資金項目數據 庫。我們指導財政所做好鄉鎮財政資金相關基礎數據信息的 收集、整理、建檔等工作，并將有關基礎信息及時上傳到農 村局存檔。今年初農村局又下發了《關于基層財政所業務操 作有關問題的規范意見》，對鄉鎮財政資金監管臺賬和惠農 補貼基礎數據庫進行了統一規范。要求各鄉鎮財政所必須建 立集中統一的惠農補貼數據庫，建議各財政所（中心）從20×× 年開始按對口股室的要求將各項惠農補貼基礎數據匯總到 一個EXCEL 表格上（通過移動或復制工作表、建立副本完成），以便于查詢。20×× 年我局接收到上級財政部門有關鄉鎮財政部門資 金信息 34 條；累計下發有關鄉鎮財政資金信息 325 個，其 中，區級財政直接撥付鄉鎮的資金信息172 個，區級財政撥 付其他部門用于鄉鎮的資金信息145 個，其他部門直接撥付 或直列支但用于鄉鎮的資金信息8 個；鄉鎮反饋的有關資金 監管工作信息13 個。

三、建立抽查巡查機制是確保鄉鎮財政資金監管高效的有效舉措 我們把建立抽查巡查機制作為鄉鎮財政資金監管高效 的重要舉措來抓，區局相關股室定期不定期下鄉鎮對各類補 助資金和項目資金進行檢查，同時要求各鄉鎮財政所積極配 合落實區局相關股室和主管部門有關資金管理辦法，加強對 補助對象實有人數等情況的抽查，及時發現各糾正問題，并 報告區級財政和主管部門，對項目申報的真實性、可行性進 行實地察看，并向區級財政提出意見和建議。實地檢查項目 的開工建設和進展情況，定期或不定期向區級財政報告，按 照區級財政委托，做好項目支出審核和資金撥付工作，提出 項目運轉和維護管理建議等。據統計 20×× 年財政局農財、社保、教科文、綜改辦、商貿、農村局等相關股室累計開展抽查巡查 17 次，共檢查 項目232 個（補助性資金項目40 個、項目性資金192 個），主要檢查內容是財政扶貧、良種補貼、退耕還林、油菜良種 補貼、民政專項資金、新型農村合作醫療、城市低保、農村 義務教育、一事一議資金、家電下鄉、以及對財政所各類資 金管理的檢查等。

四、切實抓好工作督促和保障是鄉鎮財政資金監管的必 要手段近幾年，我區在落實鄉鎮財政人財物保障加強鄉鎮財政 機構建設方面不斷摸索、總結和創新，逐步形成了一套行之 有效的管理方式。

（一）注重鄉鎮財政干部財政支農政策培訓，提高鄉鎮 財政干部監管能力。一是按照省財政廳的統一部署，積極組 織鄉鎮財政干部參加省廳組織的全省鄉鎮財政所長培訓班、省農村局舉辦的兩期基層財政干部培訓班和鄉鎮財政決算 編報培訓，累計參加上級財政部門組織開展鄉鎮財政干部培 訓 7 次，參培 10 人次。二是堅持以人為本立足實際直接組 織開展鄉鎮財政干部教育培訓班。20×× 年農村局根據年初工 作規劃，5 月中旬在區財政局四樓會議室舉辦了第二期（第 一期于09 年5 月在區黨校舉辦）基層財政干部業務培訓班，全區基層財政所45 歲以下在職在崗干部52 人參加了培訓，系統學習了會計基礎知識、行政事業單位會計、農村集體經 濟組織會計、農村一事一議財政獎補資金管理、計算機操作 應用、財政資金安全管理等方面知識。此外社保股還組織開 展了全區新型農村合作醫療培訓班和經管局組織開展了“三 資”監管代理軟件使用業務培訓各1 次。

（二）加強鄉鎮財政機構基礎設施建設，努力改善鄉鎮財 政辦公條件。一是在干部待遇方面，基層財政所工資參照公務 員實行套改規范了津補貼，20×× 年累計安排鄉鎮財政工作經費 197 萬元。二是積極改善鄉鎮財政所辦公條件，20×× 年，對雙 溪財政所也進行了推倒重建，并于12 月初投入使用。經過協調，溫泉財政所已搬至溫泉辦事處新辦公大樓內辦公。汀泗、官埠、高橋、桂花四個財政所進行了總體改造。同時為13 個財政所更 新了電腦等辦公設備，保證了財政所正常工作的開展。

（三）建立鄉鎮財政資金監管考核機制。定期開展資金 檢查工作，并將財政資金監管情況納入各鄉鎮辦財政所量化 責任目標考核內容，通過半年和年終考核逐步完善鄉鎮財政 資金監管的長效機制。

（四）在聯系點官埠財政所率先開展了鄉鎮財政所建設 規劃和標準化管理，從硬件設施、標準化規范化管理方面探 索創新。

五、關于加強鄉鎮財政建設、強化鄉鎮財政資金監管工 作的幾點思考 加強鄉鎮財政建設、強化鄉鎮財政資金監管是一項長期 而系統的工作，需要緊密結合鄉鎮自身實際，從促進鄉鎮經 濟發展、培植鄉鎮財源這一根本出發，通過理順體制，健全 制度，完善機構，規范職能、強化監管等方面入手，建立起 功能齊全、管理科學的新型鄉鎮財政資金監管機制。

1、鄉鎮財政所管理體制急待理順。

2004 年財政所下放 鄉鎮管理后，人員調動需通過組織、人事部門，手續繁雜，人員流動調配難，影響職工工作積極性和資金監管。目前財 政所隸屬鄉鎮管理，鄉鎮有些專項資尤其是項目資金如何使 用，是否合規，財政所想管，也積極在管，但管得理不直氣 不壯，管理的效果也就要打折扣了，達不到項目的事前參與、事中控制和事后跟蹤問效。

2、信息通達機制有待加強，基礎數據的收集整理工作 有待拔高。

由于財政局科室職能細化，項目資金實行歸口管理，雖 然到鄉鎮的項目資金都是由農村局通過國庫集中支付審核 撥付，但是農村局對政策資金信息無法掌握，建議設立專門 科室，負責管理鄉鎮和區直部門的項目資金并實行跟蹤問 效，同時負責將政策資金信息收集整理并傳遞到鄉鎮和有關 單位，并定期開展專項資金的抽查巡查工作，考評監管工作 納入量化責任目標考核。在數據資料的收集整理上，目前基層財政各項數據資料 貧乏，大多數財政所只有惠農補貼方面的數據，區財政和鄉 鎮財政今后要在數據的收集整理上下苦功夫，花大力氣，鑒 于目前沒有開發數據庫進行數據資料收集管理的情況下，我 們要利用EXCEL 的強大功能，將原已有收據進行收集歸攏，并更新充實完善內容，統一到一個地方管理，便于隨時查找。

同時，建議省廳在未來2-3 年內，能否開發大型數據庫，包 含眾多信息，實現各種數據資源中央、省、市、縣、鄉共享，改變現在各口自行建立數據庫的局面。

3、財政所建設急需改善。

在全省財政所硬件建設上，XX區財政所是最差的。區 政府、區財政局已將財政所辦公用房的修建工作納入規劃，分實施解決，希望省廳能從資金上給予一定的支持。

4、財政隊伍急需補充年輕的血液。

由于體制的原因基層所人員多年未引進和交流，造成了 財政所之間職工業務素質參差不齊且無法進行調配，人材隊 伍青黃不接，目前財政所普遍存在著年齡結構的斷檔問題，建議在理順財政體制后，及時為財政所補充年輕的血液來推 動工作的良性循環。

第三篇：鄉鎮財政資金監管實施辦法（范文模版）

湖南省鄉鎮財政資金監管實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步貫徹統籌城鄉發展的要求，推進財政科學化精細化管理，更好地發揮鄉鎮財政職能作用，提高財政資金使用效益，根據《財政部關于發揮鄉鎮財政職能作用加強鄉鎮財政預算管理的意見》（財預[2008]406號）及《財政部關于印發切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見的通知》（財預[2010]33號），制定本辦法。

第二條

鄉鎮財政資金監管是財政部門依法履行財政監督職能，按照相關政策要求和本辦法規定，對各級政府安排和分配用于鄉鎮及以下的各種財政資金，包括鄉村基本支出經費、鄉村項目建設資金、財政補助性資金、以及鄉鎮組織的集體經濟收入等實施監督管理。

第三條 鄉鎮財政資金監管按照“上下聯動、統籌規劃、分類監管、整體推進、注重實效”的原則進行，通過建立健全監管機制，明確工作目標和工作職責，確保鄉鎮財政資金安全、規范、高效運行，確保鄉村兩級基層政權正常運轉。

第二章 鄉村基本支出經費的監管

第四條 加強鄉鎮財政預算管理。鄉鎮財政要將稅收、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。要加強收入征管工作，對鄉鎮負責征收的財政收入，按照規定及時、足額繳入國庫。要全面清理預算外資金，嚴格基金收入管理，堅決落實“收支兩條線”管理規定，不得截留、坐支、挪用和私存私放財政資金或者其他公款。要逐步完善鄉鎮本級支出預算編制，實行基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要強化預算執行管理，堅持支出執行按預算，追加支出按程序。

第五條 深化“鄉財縣管鄉用”改革。縣級財政要進一步按照“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管、縣鄉聯網”的改革要求，完善有關制度措施，全面監督鄉鎮財政收支管理；根據“預算控制指標、指標控制計劃、計劃控制支出”的原則，全程監督鄉鎮財政資金申報、審批、核撥、使用等情況。鄉鎮財政要加強財務支出核算，統一支出項目、標準和范圍，規范財務收支行為；按照會計基礎工作規范化要求，建立相應的財務管理制度；推行鄉鎮行政事業單位財務公開制度，建立健全民主理財機制。

第六條 加強鄉鎮債務和資產管理。縣級財政要健全債務控制和化債工作機制，建立鄉鎮債務動態監控制度，切實加強債務管理。要全面掌握鄉鎮債務變化情況，堅決制止發生新的鄉鎮債務，努力化解歷史債務。要將債務化解納入目標考核和領導經濟責任審計的主要內容。要加強鄉鎮國有和集體資產管理，完善資產購買、處置、登記和臺賬制度，做到資產實物管理和價值管理相統一，防止資產流失。第七條 加強村級財政補助資金管理，積極推行“村帳鄉代理”。按照村級資金“所有權、使用權、收益權、財務審批權、民主監督權”不變的原則，鄉鎮財政要積極推進集中代理村級財務會計核算工作，規范村級財務票據管理，實現村級賬務的專賬、專人、專戶核算。建立健全村民民主理財、財務公開等制度，全面提高村級財務管理水平，維護村級集體經濟組織合法權益。

第三章 項目建設資金的監管

第八條 項目建設資金是指用于改善鄉村生產生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設等財政專項補助資金。

第九條 對上級和鄉鎮本級安排并由鄉鎮財政直接管理使用的項目建設資金，在項目申報立項、公示、資金撥付、建設、驗收等各個環節，鄉鎮財政要做到事前、事中、事后全程參與監管。

1、嚴把項目立項關。縣級財政要把項目申報的相關政策文件提供給鄉鎮財政，鄉鎮財政對項目申報的真實性、可行性進行實地查看，簽署書面意見或建議，并向縣級財政的鄉鎮財政管理部門和相關業務股室報告。

2、嚴把項目公示關。鄉鎮財政要將項目實施的有關信息資料如項目名稱、資金來源及數量、實施范圍、責任人和受益人等情況在“政務公開欄”或“財務公開欄”進行公示。

3、嚴把項目查驗關。項目開工建設期間，鄉鎮財政要定期或不定期地了解工程進展和資金使用情況，檢查是否按照批復的地點和建設內容使用項目資金，資金撥付手續是否健全，票據使用是否規范，資金使用是否與工程量相一致等，并向縣級財政的鄉鎮財政管理部門和相關業務股室報告。項目竣工后，鄉鎮財政要參與工程竣工決算驗收。

4、嚴把資料歸集關。項目竣工驗收后，鄉鎮財政要做好項目資料及財務會計資料的檔案管理工作，提出項目運轉和維護管理建議。

第十條 對上級財政和主管部門直接管理安排使用到鄉鎮的項目建設資金，要建立相應的信息溝通及工作協調機制。由縣級財政部門直接下達或縣級財政與主管部門共同下達的，縣級財政的相關業務股室要將項目文件、資金額度分解告知縣級財政鄉鎮財政管理部門和鄉鎮財政所，并提出具體的資金監管要求。鄉鎮財政要及時收集縣級財政各業務股室下發的項目資金文件，建立項目檔案，避免項目重復申報、重復獎補。同時，鄉鎮財政要根據縣級財政的委托，做好項目和資金的監管工作，并把監管情況及時向縣級財政和主管部門報告。

由上級主管部門直接下達到鄉鎮的項目建設資金，縣級財政相關業務股室要協同縣直有關業務主管部門及時向縣級財政鄉鎮財政管理部門和鄉鎮財政所提供項目文件和資金信息。鄉鎮財政要做好信息溝通反饋工作，協同參與項目招投標、合同簽訂、項目實施、竣工驗收等方面的工作。

第十一條

縣級財政要加強與相關部門的協調，全面掌握各部門下達到鄉鎮的各類資金的政策信息，推進專項資金整合工作，研究對性質相同的資金進行適當歸并和統籌使用，更好地調動和發揮基層政府的積極性、主動性，提高財政資金使用效益。

第十二條

夯實項目資金管理工作基礎。鄉鎮財政要按照本鄉鎮經濟社會發展規劃，積極調查研究，征求村民委員會和社會公眾的意見，結合實際情況，按各類專項資金管理的要求，分別建立本鄉鎮的農村水利、鄉村道路、學校醫院、集鎮村莊、環境保護等項目庫，統籌規劃，分步實施。

第四章 財政補助性資金的監管

第十三條 財政補助性資金是指以人口、耕地面積、糧食產量、牲畜頭（只）數、購買行為等作為分配依據，直接或間接補助到農民的財政資金。包括鼓勵農民發展農業生產、增加農民收入、建立農村社會保障和支持農村教育、文化、衛生、計劃生育事業運轉方面的財政補助資金。

第十四條 加強財政補助性資金政策的宣傳工作，及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉鎮財政要聯系和配合有關站所、單位，將村委會上報的補貼對象、補貼依據、補貼標準、聯系電話等信息，通過“村務公開欄”或“財務公開欄”進行公開公示，確保財政補助性資金發放政策公開、透明，確保農民群眾的知情權。

第十五條 加強補助基礎信息的核實工作。鄉鎮財政要將有關站所、單位、村委會確認上報的補貼對象、補貼金額等基礎數據信息，進行核查、比對，并做好本鄉鎮范圍內相關信息的收集、整理、分類、報告和建檔等工作，適時對有關信息進行補充和更新，確保基礎信息完整、真實、準確。

第十六條 加強財政補助性資金管理。縣級財政要積極協調相關部門，結合本地區實際情況，統一資金發放渠道，規范資金發放流程。凡能直接發放給農戶的財政補助性資金，原則上都要通過中國農民補貼網（鄉鎮財稅信息網）以“一卡通”方式發放，保證補助資金及時、安全、便捷地發放到位。

第十七條 加強財政補助性資金發放的監督檢查。縣級財政部門要聯合有關部門定期或不定期地對財政補助性資金發放的真實性、合規性、準確性進行抽查核實，確保政策落實到位。

第五章 配套措施

第十八條 各級財政要加強組織領導，指導督促鄉鎮財政有效開展監管工作。明確鄉鎮財政監管工作的職責，加強工作指導。縣級財政的鄉鎮財政管理部門要具體負責組織和指導鄉鎮財政開展鄉鎮財政資金監管工作，財政監督檢查部門要積極參與，配合做好鄉鎮財政資金監管工作。

第十九條 建立健全鄉鎮財力保障機制。要堅持財力與事權相匹配的原則，建立和完善對鄉鎮財政的轉移支付制度，加大對鄉鎮的轉移支付力度，切實提高鄉鎮財政保障能力。各縣市區要根據人口數量、產業結構、區域經濟水平等分類，按照高于一般縣直部門的公用經費支出標準安排鄉鎮預算，確保鄉鎮政府提供公共服務、實施社會管理和落實民生政策的基本支出需要，并適當考慮發展性支出。

第二十條 建立鄉鎮財政資金管理績效評價機制。縣級財政要建立健全鄉鎮財政資金管理的績效評價體系，結合鄉鎮財政收支總量與重點、資金性質、結構與效益，量化考評指標，每半年出具績效評價報告。重點分析收入、支出、債務增減及資金使用績效等，定期下達績效考評意見書，發現問題及時提出整改意見并督促落實。

第二十一條 建立監管工作巡查監督和激勵約束機制。各級財政部門要認真梳理各類鄉鎮財政資金，明確監管重點，切實加強對鄉鎮財政資金監管工作的日常督促、檢查和指導。縣級財政鄉鎮財政管理部門和鄉鎮財政所要就鄉鎮財政資金有關情況開展定期和不定期的抽查、巡查。各級財政部門要建立鄉鎮財政資金監管工作考核和激勵約束機制，對工作措施得力、監管工作成效明顯、信息反饋及時的鄉鎮財政部門，予以表彰；對工作開展不力的，要強化責任追究，并責令整改。

第二十二條 建立監管成果利用制度。省、市、縣級財政要根據鄉鎮財政反饋的實際情況，調整和完善有關專項資金管理辦法，加強資金管理和政策指導，逐步實現資金分配與績效考評掛鉤。對財政資金使用效益較高、監管工作成效明顯的地區，在項目資金的分配上要予以重點傾斜。

第二十三條 建立鄉鎮財政直接聯系點制度。省級財政部門在做好中央財政直接聯系點相關工作的同時，選擇鄉鎮財政管理工作基礎較好，規章制度健全，在“鄉財縣管鄉用”改革和財政資金監管工作中業績突出、成效明顯的鄉鎮財政所作為省級鄉鎮財政工作直接聯系點。各市州財政部門要在中央和省確定的直接聯系點基礎上，另行確定市州鄉鎮財政工作直接聯系點。各級財政部門要及時分析、研究監管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法，提升鄉鎮財政資金監管工作水平。

第二十四條 加強鄉鎮財政監管能力建設。健全鄉鎮財政職能，完善人員機構管理，選擇作風正派、責任心強、業務素質高的干部充實到鄉鎮財政隊伍中來。加強鄉鎮財政人員培訓工作，制定培訓規劃，建立健全分級培訓機制。要保障鄉鎮財政實施資金監管工作的必要經費，改善鄉鎮財政所工作條件，確保鄉鎮財政資金監管工作順利開展。加強鄉鎮財政信息化建設，完善相關應用軟件，實現鄉鎮財政資金監管工作的信息化、網絡化管理。

第二十五條 任何單位和個人不得虛報、冒領、截留、挪用、侵占鄉鎮財政資金，擅自改變資金使用用途。發生上述違法行為的，各級財政部門除追回資金外，還應依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定予以處理處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法自公布之日起三十日后實施。

第四篇：鄉鎮財政資金監管工作計劃

2011年鄉鎮財政所財政資金監管工作計劃

2011年是十二五規劃的開局之年，按照黨的十七屆五中全會，中央經濟工作會議和全國財政工作會議精神要求，全鎮財政監督工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持將財政監督工作貫穿于財政工作大局之中，貫穿于財政管理體制、機制建設和改革總體設計之中，貫穿于財政管理工作運行全過程之中；建立健全事前、事中和事后監督相結合的財政監督機制；促進提高財政部門內控水平；更新監督理念，改進監督方式，拓展監管事項，優化監管結構，堅持科學監督、依法監督，促進建立財政預算、執行和監督相互制衡、相互協調的財政運行機制。

按照這一思路，財政監督工作要重點要適應加強財政調控和支持鎮域經濟的形勢，促進全鎮經濟又好又快發展；要適應推進鎮基本公共服務均等化的目標，促進深化完善鎮財政體制改革；要適應加強和改善民生的需要，促進實現社會公平正義；要適應深化預算制度改革的方向，促進建立透明財政和源頭治腐的懲防體系；要適應科學化、精細化管理的要求，促進建立高效有序的鎮級公共財政運行機制。重點抓好以下幾項工作：

（一）抓好財政法規的貫徹執行，逐步實現財政監督工作的規范化、制度化和高效化。采取多種形式，宣傳貫徹《預算法》《會計法》《財政違法行為處罰處分條例》等財政法規，切實履行法律法規賦予的財政監督職責，加大財政執法力度，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必糾，推進依法行政、依法理財。積極探索和建立科學的財政監督機制，充分發揮財政監督在嚴格預算管理、加強增收節支、保障政策執行、維護財經秩序、提供決策參考等方面的重要作用。加強財政法規的學習教育，制定切合實際的財政監督檢查實施辦法，規范監督檢查執法行為。認真落實行政執法責任制，建立健全行政執法過錯責任追究制度，提高財政監督質量和財政執法水平。

（二）抓好日常財政監管，努力提高財政資金分配使用的安全性、規范性和有效性。保證財政資金分配使用的安全、規范和有效是財政監督機構的一項重要職責。要圍繞財政管理工作重點，政府非稅收入征繳、政府采購行為、財政專項資金的分配及財政票據的領報繳銷等情況實施日常監督。對財政預算的執行實行跟蹤反饋制度，落實財監機構對有關財政撥款和財政專項資金使用情況的審核制度。加強對近年來鎮財政出臺的各項改革措施和管理制度落實情況的監督，促進財政管理整體水平的進一步提高。

（三）抓好財政專項檢查，著力解決財經領域存在的突出問題。抓住財政管理中的薄弱環節，主要安排對一些重大財稅政策執行情況、重要非稅收入繳納情況的專項監督檢查。組織對“三農”、社保、擴大內需、節能減排和生態保護等關系民生的重大支出情況的專項監督檢查。繼續清理整頓行政事業單位銀行賬戶，建立健全“小金庫”專項治理長效機制。深入貫徹《會計法》，開展會計信息質量抽查，嚴厲打擊會計造假行為。加強國有資產監督管理，重點查糾國有資產基礎管理薄弱、隨意處置國有資產、賬外資產以及資產流失的問題。開展專項資金使用情況檢查，嚴肅查處截流、坐支、挪用財政專項資金等違反財經法紀的行為。適時開展重大項目資金跟蹤問效和財政績效監督檢查，進一步強化財政監督檢查職能，嚴肅財經紀律。

（四）抓好財政內部監督，正確履行財政源頭治理和反腐敗工作職責。貫徹落實《財政部門內部監督檢查辦法》，建立健全財政資金分配過程中的權力制衡和監督機制。完善對鎮財政考核督察和國庫集中收付業務稽核制度，加強財政系統內部紀檢監察工作，提高自身管理水平。推行政務公開，落實首問責任制，建立健全財政部門教育、制度和監督并重的預防和懲治腐敗實施辦法，保持財政干部廉潔從政、依法理財。積極完成鎮委、政府分配的黨風廉政建設和反腐敗工作

任務，正確履行財政源頭治理工作職責，深入推進財政制度改革，大力促進黨風廉政建設。

（五）抓好財政督查和調研，為財政改革和發展做好參謀和服務。主動參與部門預算編制審查、國庫集中支付、收支兩條線管理和推行政府采購制度，監督各項財政改革政策和措施的全面落實。圍繞財稅管理和財政經濟運行中的重點和熱點問題，加強監督檢查過程中的的宣傳和調研,及時反映財政監督檢查中發現的問題和整改建議，為規范財政管理提供參考。督促有關部門和鄉鎮落實好地震災后恢復重建各項管理配套措施，保證全鎮恢復重建工作整體向縱深推進。

（六）抓好舉報案件的核查，維護財經法紀的嚴肅性。本著“事事有交待，件件有落實”的原則，認真核查群眾舉報案件，做好人民群眾來信來訪工作。建立財政違法行為舉報激勵機制，對有價值舉報行為給予獎勵，使社會各界關注財政監督檢查工作。對重大財政違法違紀案例依法公告，提高財政監督的社會影響力。注重財經監督檢查信息交流，與紀檢、監察、稅務、審計等部門保持密切聯系，配合有關部門查處違反財經法紀的行為，形成聯合執法機制，維護財經法紀的嚴肅性。努力做好鎮委、政府和市財監部門安排的各項監督檢查工作，促進全鎮財政經濟健康發展。

第五篇：淺析鄉鎮財政資金監管3500

淺析鄉鎮財政資金監管

摘要：為進一步貫徹統籌城鄉發展要求，推進財政科學化精細化管理，更好地發揮鄉鎮財政職能作用，落實好中央各項民生政策，提高財政資金使用效益，就應抓好鄉鎮財政資金監管力度，建立健全鄉鎮財政資金監管機制，規范資金監管流程，把監管鄉鎮財政資金工作放在首位。

關鍵詞：鄉鎮財政資金；監管現狀；監管措施

前言：鄉鎮財政是維系我國基層的政府財政體系，做好鄉鎮財政資金的監督與管理是我國城鄉發展的根本出發點，也是我國財政服務“農業、農村、農民”的窗口。在新形勢的推動下只有加大對鄉鎮財政資金的監管，才能更好的促進城鄉和諧發展。本文以鄉鎮財政資金管理的現狀作為出發點，找出問題根源所在，提出加強鄉鎮財政資金監管的合理化建議。

一、我國鄉鎮財政資金監管現狀

（一）監管主體執行力度仍有不足

近年來，隨著農村各項政策的頒布與實施，改革不斷深入，促使鄉鎮財政資金結構發生改變。鄉鎮財政管理直接管理資金增加了多項財政資金，不再是過去本級資金、財政部門資金、少數縣級主管部門下達到鄉鎮的資金，以及部分鄉鎮組織的集體經濟收入，改革后的鄉鎮財政管理資金包括補助性資金、項目資金、村級資金等[6]。

鄉鎮財政直接管理資金的增多，雖然擴大了鄉鎮原有資金數量的規模，但也加劇財政收支狀況的平衡。這是由于多方面人為因素導致的，雖然人民收入水平得到提高，但由于鄉鎮財政資金并未按照事先規定好的預算落實到實處，使縣鎮財政收支不平衡這一矛盾更加突顯出來，這一問題不解決，必會造成鄉鎮財政資金出現漏洞，造成嚴重后果。

我國農村改革體制的不斷發展健全，也使鄉鎮財政資金監管落實情況和惠民政策的落實受到關注，中央領導不斷反復強調要加強整改和落實。中央領導多次會議上談到落實情況，也到實際中走訪群眾，視察工作。在中央領導高度的關注下，也加大了財政部門對鄉鎮財政建設實施的力度，出臺了一系列監管

制度。迫使地方各級財政部門，對鄉鎮財政資金監管政策逐步落實，重點加強了鄉鎮補助性資金的落實工作。因此，各方領導和部門的關注，也使強農惠農政策的落實情況受到了社會各界的關注，我國鄉鎮農民也對這次政策的頒布給予很大期望，都希望自己的切身利益得到實實在在的優惠。所以，鄉鎮財政資金的監督和管理也成改革的關鍵所在[2]。

（二）鄉鎮財務管理政策與現行體制相矛盾

我國對鄉鎮的改革雖然不斷加強，但是對鄉鎮財政管理體制不斷進行調整，這些調整并未對鄉鎮財政收入有所增加，也未推動鄉鎮經濟發展。鄉鎮的管理，無論是人、財、物的管理都與縣級行政和財政管理各不相謀，大部分地區將鄉鎮管理劃分到縣級進行管理，但都實行垂直管理的方法，因而就在一定程度上限制了我國鄉鎮在財政上的支出，僅剩下部分人員經費和少數公用支出，導致現行我國鄉鎮財政可使用資金不足[1]。

（三）鄉鎮財政資金管理工作欠缺

1、預算管理不規范

鄉鎮財政資金在使用中很難發揮出應有的效益，因為鄉鎮預算并未有按照規范進行嚴格管理，主要是預算編制在制定時簡化、籠統、一帶而過，沒有對收入和支出進行全面精細的編制。鄉鎮財政監管部門如同擺設，法律約束未曾起到作用。預算的編制和調整沒有按照規定進行批報，執行時隨意性很強，并未徑鄉鎮人代會批準。鄉鎮財政預算僅僅是形式上進行編制，而未有實際作用，因此鄉鎮財政資金在監管中很難起到較好的推動作用[3]。

2、專項資金監管工作欠缺

專項資金在發放上并未實現全面覆蓋發送，尤其是補助性資金。會計在核算資金時，明細分類不全面，每戶每項資金沒有很好的核對標準和管理手段。補助性資金在發放時，身份信息沒有進行準確核對，出現很多不文明現象，更有甚者冒領資金或者再次領取。鄉鎮財政也因權力不夠不能進行資金管理和項目實施。導致在信息核對時并未建立準確無誤的信息體系，出現信息不完整和不真實問題。而一卡通也未發放到每個鄉鎮需要補助資金的村民手中[4]。

3、從業人員欠佳對業務熟練程度

鄉鎮政府機關和財會人員存在無證上崗現象，雖然對財會人員近年來加大了培訓力度，可由于自身整體素質和文化素養較弱，對專業知識和業務掌握情況不充分，致使縣鎮財務不曾有個專員負責，變動較大。財務人員在具體工作中，權責分布不明確，分工不具體。沒有統一準確的核算程序。會計賬簿設置也有缺陷，核算科目并不準確，結算時逃避銀行和有關制度的規定，超額度進行現金結算，滋生公款挪用現象的發生[8]。

4、財政內部體制不健全

鄉鎮財政在監督管理中，內部體制不健全，對現金、銀行存款、固定資產等控制制度不嚴密，不能健全會計檔案管理和財產清查制度。沒有達到權責分明，相互制約、相互監督的目的。權力和權限劃分不標準，財務管理人員分工混亂，并未建立良好的問責機制，執行力度不夠。

二、鄉鎮財政資金管理的措施

（一）完善資金監管的信息機制

信息機制的完善是維護好鄉鎮財政資金監管工作的前提，各個財政部門要根據多種辦法，及時的讓鄉鎮政府掌握到資金下發情況和資金下發的有關政策文件。這樣才能更好的開展監督工作，掌握監管要求。同時，調動人民群眾協助進行監管，利用抽查和巡查的手段，對各級財政制度進行抽查，對重點項目進行跟蹤監督。還要提高鄉鎮財政信息化水平，做到全面、無誤。將鄉鎮財政資金信息化建設放在工作首位，力爭健全信息數據庫，實現縣級、區級可以聯網進行信息化管理和監管動作，做全信息化動態管理。還要建立反饋渠道，這樣才能對監管工作中出現的問題和情況及時進行了解，最早想到解決措施。這有利于完善有關政策，規范資金管理。充分調動廣大人民群眾積極開展協助財政部門開展監督工作。公開公示也是落實鄉鎮財政資金監管工作的基礎，對上層和下層的公開公示制度做到全面、可行、有效。

（二）加強基礎業務

專項資金進行核算時，要加強會計核算和具體操作能力。定期進行會計培訓，杜絕無證上崗現象。要使用統一的核算軟件進行核算，項目資金和補助性資金，不能撥入鄉鎮政府機關賬戶中，必須做到每戶每項資金專門的管理和有專門賬目核算。為了防止挪用公款現象，杜絕使用超標準的現金結賬。對建設性較高的項[5]

目，要完善主體信息和項目施工資料。還要使鄉鎮各項支出完全符合財政財務規定標準，要有合法的原始憑證、合理的支出理由、經手人、單位負責人、審批人也要進行簽字。對財政的票據也要有專人進行管理，明確其責任要求[7]。

（三）規范鄉鎮財務管理方法、加大財政監督

把本省和鄉鎮自身實際情況相結合，制定合理有效的實施辦法，針對目前出現的問題制定切實可行的鄉鎮財務管理方法。要重點解決各個部門之間分工不明確，相互協作不到位的問題，加強各部門之間的合作，共同進行財政資金監管。還要在此基礎上出臺具體的管理規定，聯系實際情況和整改的要求制定一套較完善的管理規程，要明確各個部門之間的分工和職責，明確鄉鎮在專項資金發放的具體流程，明確資金管理核算要使用統一標準。另一方面，改變以往縣級財政監督模式，加大權力監督范圍。不僅要抓好財務人員業務上的基本工作，做好鄉鎮預算的編制，還要完善本級鄉鎮監管體制，完善鄉鎮財政機構及隊伍建設。結束語：綜上所述，加強鄉鎮財政資金監管需要多方努力，共同合作。只有把鄉鎮財政監管完善好才能進一步貫徹統籌城鄉發展要求，才能更好推動財政科學化精細化管理，從而更優質地發揮鄉鎮財政職能作用。不僅要健全鄉鎮財政資金管理制度，全面提升從業人員的綜合素質，還要積極做好對專項資金的發放和監管工作，要想統籌城鄉發展，促進和社會和諧，就必須要實施科學化、準確化的鄉鎮政策資金監管制度，這是新農村建設的必然選擇，也是推動我國整體經濟健康發展的根本措施。

參考文獻：

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