第一篇：涉及縣鄉財政資金監管調研方案

涉及縣鄉財政資金監管調研方案

有關情況匯報

根據區財政廳《縣鄉財政資金監管工作調研方案》的要求，現就涉及我科有關情況匯報如下：

一、惠農補貼資金發放情況

（一）上級補貼情況

2011年，各級財政部門積極配合有關部門認真貫徹落實和兌現國家和自治區各項惠農政策，加快公共財政陽光惠及廣大農業、農村、農民的步伐，把改善農村民生作為工作重點。進一步完善和強化農業補貼政策，繼續落實中央和自治區關于水稻良種補貼、農機具購置補貼、大中型水庫移民后期扶持補助等各項強農惠農政策，拓寬農民增收渠道。截止今年8月，各類強農惠農政策補貼達萬元，其中：（詳見附件）。

（二）財政支農惠農政策資金使用管理情況

各縣（區）按照要求開設專戶進行管理，實行?？顚Ｓ?，專帳核算。各項補貼資金的主要通過“一卡通”或“一折通”的形式將補貼資金直接兌付到農戶。暫時不具備實行“一卡通”或“一折通”的地方，采取直接發放現金的方式兌現補貼資金。

（三）當前我市財政支農惠農資金存在的問題

一是落實支農惠農政策性資金涉及廣大農民、農村，支農惠農政策性資金大多需要落實到農戶手中，而按規定要求

我們需要對農戶的基本資料進行核實才能兌現，兌現過程需要一定時間，造成部分支農惠農政策性資金沒有能及時全部兌現到位。

二是支農惠農資金需要相關部門相互協調、相互合作才能共同完成任務，但在一些支農政策性資金落實過程中，沒有明確相關部門的工作職責，部門之間存在推諉現象。

（四）對當前我市財政支農惠農資金管理工作的意見和建議

為進一步完善支農惠農資金管理，提高資金使用效率，針對存在的問題，提出如下意見和建議：

一是完善制度，不斷提高財政支農惠農資金管理使用的透明度。管理使用支農資金的部門和單位在落實各項支農惠農政策中要按照“公平、公正、公開”和“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，嚴格按規定的用途和標準使用和管理專項資金，自覺接受群眾監督。要建立和完善公示制度、支農惠農資金專戶管理制度，通過支農惠農資金國庫集中支付、縣級報賬制等管理措施，努力提高支農惠農資金管理使用的安全性、有效性和規范性。

二是明確責任，不斷強化財政支農惠農資金監管力度。管理使用財政支農惠農資金的單位第一責任人，必須切實加強對支農惠農資金的分配使用管理，確保資金安全高效運行。相關部門要建立健全內部監督制約機制，按規定使用和管理支農惠農資金，嚴禁以任何形式用支農惠農資金設置賬外賬和私存私放，防止和杜絕專項資金使用過程中違紀違法

現象的出現。在發放支農資金中，要堅持做到“四個到位”：政策宣傳到位、程序規范到位、資金發放到位、督促檢查到位。對直接補貼農民的資金，要通過“一卡通”、“一折通”等方式，及時足額地兌現給農民；建立健全財政支農惠農專項資金管理使用責任制度，嚴格審核，確保資金管理使用安全、有效。

三是嚴肅紀律，確保支農惠農資金安全高效運行。相關部門和單位要切實履行職責，加強對支農惠農資金事前、事中、事后全程監督檢查，在加強日常監督管理的同時，開展定期或不定期的專項檢查活動，每年安排一次支農惠農資金落實情況的專項檢查，從源頭上預防截留、挪用支農惠農資金的行為。堅決查處擠占挪用財政支農惠農資金的違紀違法行為。

二、一事一議財政獎補工作情況

自從我市開展村級公益事業建設一事一議財政獎補工作以來，由于得到了廣大基層干部群眾的理解和支持，試點范圍不斷擴大，為改善農村生產生活條件，推進社會主義新農村建設發揮了重要作用。2011年我市村級公益事業建設一事一議財政獎補總額14628萬元，其中：中央財政獎補資金5851萬元（40%）；自治區財政獎補資金5118萬元（35%）；縣財政獎補資金3659萬元（25%）。

截止7月各縣（區）上報村級公益事業建設一事一議財政獎補資金月報表來看，國庫支出進度只有65.64%，村級公

益事業建設一事一議財政獎補項目實施情況，只有田陽縣開展，全市總體進度偏慢。自治區綜改辦《關于2011年1－6月份一事一議財政獎補資金預算執行情況的通報》（桂農改辦?2011?15號），百色市1－6月份預算執行進度全區排名第八位。

一事一議財政獎補資金兌現率較低。原因：一是部分鄉鎮工作抓力不足，項目實施進度緩慢；二是獎補金額達5萬以上的項目，地稅部門要求提供工程施工合同才給予納稅寫票，而一事一議項目絕大多數都是群眾自己投工投勞實施，因此有部分項目因無正式發票而無法報賬，致使獎補資金無法及時兌現。

其他方面：少數村干部對農村“一事一議”籌資籌勞的重要性認識不到位，在實際操作中還不夠民主規范；部分項目村勞力大部分外出務工，導致項目不能按時開工等。市級方面，由于財政體制改革，省直管縣，自治區下達各縣（區）一事一議資金，市級只知道區級，各縣資金無法掌握，對此，市級統計一事一議月報只能籠統匯總各縣（區）上報數，無法核實資金數，從而分析進度無從寫起。

下一步打算：嚴格要求各縣（區），一是在加大政策宣傳上下功夫，提高干部和群眾對“一事一議”重要性的認識，提高干部和群眾的公益意識，不斷強化村民的議事能力和水平，有效促進農村“一事一議”規范有序開展。二是在規范

操作程序上下功夫。堅持把村級公益事業建設一事一議財政獎補工作作為推進村級民主管理“村事民議”工作的有效載體和重要渠道，著力把好預算關、程序關、監管關、公開關。嚴禁超出農民承受能力搞“面子工程”、“政績工程”；對程序不到位，資料不真實的，堅決不予申報和審批；對“一事一議”籌資籌勞實行“事前、事中、事后”全程監督，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農民負擔的新口子。同時，要將所有事項通過村務公開欄或其他形式向群眾公示，真正做到公開、透明。三是加強一事一議月報表上報質量，準確上報資金進度，認真分析情況，及時上報自治區。

三、鄉鎮財政基礎建設情況

（一）鄉鎮財政所辦公用房標準化建設進展情況

根據自治區的布署和要求，我市以全面開展鄉鎮財政所標準化建設工作，實施方案，設計和房屋建筑式樣圖紙已發到各縣（區），2010年下達我市鄉鎮財政所標準化建設補助資金2235萬元（桂財預?2010?304號），共計59個鄉鎮財政所，已全部按時撥付各縣（區）財政局。各縣（區）鄉鎮財政所標準化建設實施方案以按照自治區要求上報，圖紙設計和招標工作等其他各項工作，正在積極開展中。

（二）基礎信息網絡建設情況

全市各縣（區）各財政所平均都安排有一臺電腦，并安裝并運行家電下鄉、綜合直補等強農惠農補貼信息網絡平

臺。

（三）交通工具配置情況

目前基層財政所基本沒有配備交通工具，據統計，配有汽車8臺，摩托車14臺，少部分職工以私人的兩輪摩托車代步，大部工分職工徒步下村做工作，嚴重影響了工作效率。目前縣鄉級財政困難，無法給鄉鎮財政所配置交通工具，十分不便為群眾服務。

（四）鄉鎮財政所基礎工作及建立健全相關規章制度、管理辦法情況

鄉鎮財政所自取消農業稅后，工作職能也隨之改變。為更好的適應新的工作，財政局經常組織財政所工作人員加強網絡技術操作及業務培訓，更好地為群眾服務。二是建立健全相關規章制度和財政資金管理辦法，相應制定了《鄉鎮財政所工作制度》、《會計監督與管理制度》、《財政預算管理制度》等。

附：2011年惠農補貼資金發放情況表

農業科 農村科

二〇一一年八月三十日

第二篇：鄉鎮財政資金監管調研報告

鄉鎮財政資金監管調研報告

為扎實開展財政預算部門會商和鄉鎮財政資金監管幫聯工作，全面提升我市鄉鎮財政資金管理的規范性、有效性和安全性，我局于近期開展專題調研，對全市鄉鎮財政資金監管的基本情況、主要做法、取得的成效進行了全面總結，對工作中存在的問題進行了深入分析，并結合實際提出了具體的工作思路和舉措。

一、鄉鎮財政的基本情況 （一）鄉鎮財政經濟概況

現有 98 個鄉鎮，其中 19 個鎮、63 個鄉、16 個街道辦（園區），鄉鎮耕地總面積 360260 公頃，總人口 568 萬人，其中鄉村人口 431 萬人。全市鄉鎮財政一般預算收入 75.03億元，其中：稅收收入 73.8 億元，非稅收入 1.23 億元；鄉鎮政府基金收入 10.56 億元，鄉鎮預算外財政專戶資金收入3755 萬元。鄉鎮財政年一般預算收入 1 億元以上的鄉鎮 15個，5000 萬元至 1 億元的鄉鎮 16 個，1000 萬元至 5000 萬元鄉鎮 48 個，500 萬元至 1000 萬元鄉鎮 17 個，500 萬元以下鄉鎮 2 個。

（二）鄉鎮財政機構概況

全市共有鄉鎮財政所（分局）98 個，覆蓋全市所有鄉鎮，其中：財政所 68 個，財政分局 30 個；副科級建制 24 個，股級建制 74 個。村級財務由鄉鎮財政所代理的鄉鎮 80 個，占總數的 81.6%。

（三）鄉鎮財政從業人員概況

鄉鎮財政從業人員 813 人，按編制性質分，行政編制 76人，占 9%；事業編制 490 人，占 60%；縣級聘用人員 207 人，占 26%；其他身份人員 40 人，占 5%。按年齡結構分，30 歲以下的 81 人，占 10%；31-45 歲的 415 人，占 51%；45 歲以上 317 人，占 39%。按學歷狀況分，本科及以上學歷 319 人，占 39.6%；大專學歷的 424 人，占 52%；中專、高中學歷的67 人，占 8%；高中以下學歷的 3 人，占 0.4%。按專業技術水平分，具有專業技術職稱人員共有 637 人，占總數的 78%，其中：高級職稱 14 人，占 2%，中級職稱 195 人，占 24%，初級職稱 428 人，占 53%。

（四）鄉鎮財政 的 職能 和 任務1、鄉鎮財政 的主要 職能

一是完善財政預算管理，做好農村公共服務；二是用好用足財政政策，支持鄉鎮經濟發展；三是貫徹落實“三農”政策，建立服務工作機制；四是強化財政監督職能，提高資金使用效率。2、鄉鎮財政的 主要任務

一是財政預算管理。鄉鎮財政預算編制；收入和支出預算的執行；深化鄉財縣管改革，推進國庫收付制度改革。

二是財政收入管理。加強協稅護稅，監控重點稅源；組織鄉鎮非稅收入匯繳，強化收入票據管理。

三是惠農資金管理和發放。按照惠民直達工程要求建立補助對象信息庫；依據有關惠農補貼發放政策和財政補貼農民資金“一卡通”管理等要求發放財政補貼資金。

四是專項（項目）資金監管。直接管理鄉鎮本級安排的專項（項目建設）資金；按照有關規定對上級政府分配用于鄉鎮范圍內的專項（項目建設）資金進行監管。

五是鄉鎮財務管理。建立和完善鄉鎮行政事業單位財務管理制度，規范財務收支行為；加強財務監督檢查。

六是村級財務監管。村級財政轉移支付資金撥付和監管；規范和完善村級財務委托代理服務工作。

七是國有資產管理。編制政府采購預算，加強政府采購審核、監管。做好鄉鎮國有資產的購置、登記、處置和監管工作。

八是鄉鎮債權債務管理。核算鄉鎮債務變動情況，積極采取措施化解陳債，嚴控債務新增，防范債務風險。

九是參與農村綜合改革。按照上級有關政策，積極做好農村綜合改革的各項業務；開展村級“一事一議”等公益事業財政獎補工作。

十是其他業務。政策性農業保險、新型農村養老保險和新型農村合作醫療參保資金的收繳等工作。

二、鄉鎮財政資金監管的主要做法 （一）加強制度建設

按照合肥市財政局《關于印發合肥市財政局落實<安徽省財政廳關于建立財政預算部門會商和鄉鎮財政資金監管工作幫聯制度的通知>的實施意見》的工作部署，市農村財政管理局以各縣（市）鄉鎮財政所為重點幫扶對象，以完善監管制度和搭建監管平臺為手段，幫助縣（市）落實鄉鎮財政資金監管工作。目前，各縣（市）均已制定了本地區鄉鎮財政資金監管實施方案和操作細則，在完善內部控制制度的同時，使鄉鎮財政資金監管工作做到有章可循。

（二）加強 資金監管 軟件系統 及 網絡建設

2012 年，我市廬江縣、肥東縣、肥西縣作為創建全省鄉鎮財政規范化管理示范縣，率先試點安裝應用鄉鎮財政資金監管系統。在此基礎上，2013 年上半年，長豐縣、巢湖市相繼推廣使用該套系統，將鄉鎮財政預算資金、“一卡通”惠農補貼資金、村級資金、各類涉農項目資金全部納入監管平臺，實現監管系統全覆蓋。資金監管系統的運用在各涉農科室與鄉鎮財政所之間搭建了信息傳遞的橋梁，借助虛擬專網市農村財政管理局可實時登陸該系統查看各鄉鎮涉農資金信息通達、公開公示和抽查巡查情況，同時完善了我市涉農

項目庫建設，給涉農項目建立了電子檔案。通過明確監管范圍、優化監管機制、上門會商、召開經驗座談會等方式，全面推進我市鄉鎮財政資金監管工作。

（三）加強隊伍建設

市財政及各縣（市）區財政部門以加強鄉鎮財政所“兩基”建設為依托，一手抓制度建設，一手抓隊伍建設。將開展對鄉鎮財政干部的培訓納入常態化工作范圍，緊密圍繞財政中心工作，以財政業務培訓、崗位培訓、更新知識培訓為重點，努力提升鄉鎮財政干部的政策水平和業務素質。肥東縣、肥西縣、巢湖市分批組織鄉鎮財政干部參加全國計算機等級考試，全面提高計算機應用能力，通過率達 90%以上，取得良好效果；肥西縣規定鄉鎮財政所（分局）負責人（正副職）的任免以及工作人員流動調整，均由縣財政局統一管理；廬江縣鄉鎮財政所（分局）人、財、物“三權”實行縣財政局和鄉鎮雙重管理，以縣財政局垂直管理為主；肥東縣出臺《財政系統干部選撥任用制度》，嚴格按照用人標準和程序，通過公務員考試招錄、借用、選調等方式，調整充實基層財政隊伍。從 2012 年起，肥東縣還在鄉鎮財政所（分局）內部、鄉鎮財政所（分局）之間、縣財政局科室與鄉鎮財政所（分局）之間建立“有橫有縱”的交流輪崗和競爭上崗機制，提高隊伍整體素質和活力。

（四）加強資金監管1、監管 鄉鎮財政預算資金

近年來，合肥市各縣級財政部門全面推進財政資金縣鄉一體化管理。在預算管理方面，明確提出了鄉鎮部門預算實行“縣鄉共編”的具體要求，將鄉鎮財政預算資金納入縣級財政部門監管范圍，由縣鄉財政部門共同承擔監管職責。

一是實行綜合財政預算編制，深化“鄉財縣管”體制。全市各縣（市）嚴格按照“二上一下”的程序，將稅收收入、非稅收入、上年結余等全部納入預算管理，實行綜合財政預算編制。對鄉鎮變更預算和追加預算的，按程序由鄉鎮黨政聯席會議確定，財政、紀檢審核，人大備案，努力提高預算對支出的約束作用；同時，建立項目庫預算制度，嚴格控制“三公”經費支出，鄉鎮公務接待費用逐年壓縮，公車運行和維護實行招標、定點，杜絕公費出國出境；鄉鎮財政對“三公”經費實行按月報銷，按月統計公示，接受廣大群眾和上級政府監督。

二是清理規范鄉鎮財政專戶。對鄉鎮各類賬戶進行梳理、撤并，除保證鄉鎮正常運轉所需賬戶外，其他賬戶一律撤銷，杜絕多頭支出現象，規范資金運行。

三是國庫集中支付制度向鄉鎮延伸。2013 年 6 月以來，我市各縣（市）全面推行鎮級國庫集中支付制度改革。統一賬戶管理，建立國庫單一賬戶體系；統一收支管理，實行國庫集中支付制度；統一報賬支付程序；統一業務操作平臺，規范財政資金收支管理。將鎮級預算單位的所有財政性資金，包括單位的往來結算資金，全部納入財政國庫集中支付范圍，減少中間環節，提高資金使用率。

四是積極推進公務卡結算。為規范現金管理，各縣（市）積極推行公務卡改革，除必須的小額現金支出，一律使用公務卡結算，有效地控制了現金支付，保證了資金安全，遏制了腐敗的產生。

五是實行票款分離。堅持內部控制制度，票據管理員和出納員不得一人兼任，完善票據“領、銷、存”制度，確保票款分離。鄉鎮財政所（分局）所有收費票據統一在縣局集中領購，實行“繳舊領新、限量領用、專人管理、當年結清、鄉鎮保管”，通過非稅征管系統電子開票，嚴格執行非稅收入 “收支兩條線管理”。

六是建立國有資產管理監管機制。建立健全鄉鎮國有資產監管制度，資產購入登記、使用管理、變動調整、處置減少等各方面的增減變化做到手續齊全，賬實、帳賬、賬卡相符，并錄入縣（市）國有資產管理信息系統，實行動態管理。

七是嚴控新債，建立健全鄉鎮債務管理平臺。按照 “制止新債、摸清舊債、明確責任、逐年化解”的原則，對鄉鎮政府債務實行微機動態化監管，嚴格控制鄉鎮新增債務，鼓勵鄉鎮積極化解陳債，有效地防范了債務風險。2、監管 涉農項目專項資金

一是 整合涉農項目、發揮資金最大效益。為壯大資金總量，集中財力支持美好鄉村建設，我市各縣（市）財政部門從整合涉農項目上下功夫、相應出臺涉農資金整合管理辦法。按照“渠道不亂、用途不變、各投其資、各記其功、統籌安排、形成合力”的原則，對涉農資金項目進行整合。通過一年來的工作實踐，我市各縣（市）在“搭建資金整合平臺、優化資金整合流程、創新資金整合方式、破解資金整合難題”等方面都取得了明顯成效，以巢湖市為例，按照該市農業發展總體思路，搭建了三個涉農專項資金整合重點項目平臺，分別是美好鄉村建設項目平臺、現代農業示范區項目（環巢湖生態農業）平臺和土地綜合整治項目平臺，合理配置公共財政資源，產生了良好的社會效益。

二是 規范報賬撥款程序、實行專賬管 理。目前，我市除村級公益事業建設一事一議財政獎補項目實行鄉鎮報賬制外，其他涉農項目資金主要實行縣級報賬制（包括美好鄉村建設項目），建立專賬、配備專人核算和管理項目資金，財政部門根據項目牽頭部門審批意見，嚴格按項目規劃和實施進度將資金直接撥付到項目具體實施單位。

三是 抓住重點環節，推行項目全程監管。為進一步加大涉農項目資金的監管力度，各縣（市）將執行“四項”制度作為項目監管的重點環節，有效提高了資金使用效益。首先是實行項目招投標制。以我市肥東縣為例，全縣各鄉鎮均設

立招投標中心，負責本轄區內項目招投標業務。凡工程類項目資金在 30 萬元以下（含 30 萬元）的，一律在鄉鎮招投標中心辦理；超過 30 萬元的，一律在縣以上招投標中心辦理。鄉鎮財政安排專人參與鄉鎮招投標中心招投標業務，做到事前、事中、事后全程參與監管。其次是實行項目公示制。要求項目實施單位必須在工地設立工程公示牌，公示內容必須包括項目名稱、立項依據、實施范圍、建設單位、承建單位、建設內容、責任人、受益人、工程預決算、資金來源及數量、建設時限、舉報監督電話等。第三是實行項目跟蹤驗收制。縣、鄉鎮財政組織人員成立抽查巡查小組，定期或不定期對項目進展情況進行抽查巡查，同時，鄉鎮財政配合相關單位對完工項目進行驗收。第四是實行項目決算審計制。項目承建單位必須持項目工程竣工驗收單及審計結論方可到鄉鎮財政辦理資金撥付手續。通過對項目從申報、論證，到實施、公示、招投標、資金撥付和工程驗收等全過程的有效監管，最大限度發揮資金使用效益。

四是 對 市本級 安排項目 實行 績效 評價制。今年我市相繼出臺了《合肥市村級公益事業建設一事一議財政獎補項目績效評價暫行辦法》、《美好鄉村建設專項資金績效評價暫行辦法》、《合肥市扶貧開發民生工程項目績效評價辦法》等一系列項目績效評價辦法，采用定量與定性相結合方式合理評價項目目標實現程度及效果。

五是 利用資金監管平臺，建立項目庫預警機制。我市鄉鎮財政資金監管系統的推廣使用以來，各鄉鎮給涉農項目建立了電子檔案，在完善我市涉農項目庫建設的同時，對項目的合同完工日期和實際完工日期進行比對預警，對項目類資金實際使用金額和合同金額進行對比預警，市財政局通過系統中反饋的情況，及時督促各縣（市）加快完工速度，提高資金撥付進度，減少資金沉余。3、監管 財政補助性 資金

2005 年，合肥市在全省率先實行財政補助農民資金“一卡通”改革，各縣（區）財政部門通過開設“財政補助農民資金專戶”，對各類財政補助資金實行統一管理，實行“資金一戶管”，“一個漏斗”向下，資金封閉運行，確保了資金管理的安全，有效杜絕了任何形式的擠占、截留和挪用。

一是 加強財政補助 農民資金 農戶基礎信息 管理。農戶基礎信息的采集和維護是加強補助資金監管的重要環節，鄉鎮財政所作為財政補助農民資金發放管理工作的具體執行者，按照“守土有責”的原則，在準確采集核實本鄉鎮農戶基礎信息的基礎上，明確專人，做好農戶基礎信息動態更新維護工作。對有關數據進行補充和更新，確保基礎信息完整、真實、準確。同時要做好補助發放檔案管理工作，對每一批次發放的補助項目，做到賬、表、冊、據等資料歸檔有序。

二是 認真開展惠農補助 政策落實工作。按照“一線實”

管理要求，鄉鎮財政所應在向縣級財政或主管部門匯總上報補助清冊前，會同鄉鎮有關單位、村級組織，通過實地核實、入戶調查等方式，加強補助發放的事前數據審核，避免虛報、冒領。首先是確定農戶播種面積，嚴格按照“農戶申報、村民組評議、村民組張榜公示、村復查、鎮抽查”的辦法予以審核確認，并以此作為計算補貼金額的依據，同時在鎮、村再次張榜公示。其次是建立享受補貼人員登記簿，對比較容易發生變化的在校學生人數、農村五保戶供養人數、優撫對象人數、低保救助人數等，由財政所分工人員在村組干部的配合下，每年開展一次走訪活動，逐人見面，建立補貼人員信息臺賬，實行動態管理。

三是 加強財政補助 農民資金公開、公示?？h（市）農村財政管理局通過手機短信，鄉鎮財政所通過電子顯示屏、觸摸屏、公開欄，村組通過廣播、會議、政務公開欄、村務公開欄等形式對財政補助性資金的補貼政策、補貼項目、補貼范圍、補貼標準、補貼金額、辦事程序、監督電話等進行公示，確保農民群眾的知情權。

四是 加強財政補貼農民資金發放的監督檢查 。在村組復查、鄉鎮抽查的基礎上，市、縣農村財政管理局會同農委、民政等相關部門每年都組織成立檢查組對納入“一卡通”發放范圍的財政補助性資金政策執行、財政補助農民資金管理和發放業務操作規程執行、補助資金打卡發放、信息公開公

示等情況進行巡查走訪。對抽查巡查中發現的問題，及時整改糾正，確保財政惠農政策落實到位，并將抽查巡查信息輸入到監管系統。嚴格貫徹落實《安徽省惠農補貼資金績效評價試行辦法》工作要求。4、監管 村級組織運轉資金

一是 全面實行村賬鎮管 。成立機構，鄉鎮成立“三資”委托代理服務中心，中心設在財政所，從鄉鎮財政、農經部門抽調人員集中辦公。“三資”中心與村簽訂委托代理協議，具體負責村級會計核算和資金、資產、資源監管。明確部門職責，“三資”委托代理服務中心在鎮黨委、政府領導下，財政人員負責會計核算及資金管理，農經人員負責資產、資源管理。加強支出審批管理。以廬江縣為例，對單筆開支在500 元以上的，經村兩委班子集體研究決定并形成會議記錄，報鎮分管負責人審核同意后，由村書記或主任審批，村務監督委員會審核蓋章予以列支。實行限額管理。村備用金按村人口規模確定，公用經費實行“定性、限額、分類”管理，逐村核定，同時嚴格實行“零招待”制度。

二是 積極穩妥化解村級債務 。村級債務是在特定的歷史條件下形成的，村級債務問題影響了黨群干群關系和安定團結的大好局面，是農村社會穩定的一大隱患。為此，2012 年合肥市在全省率先出臺《合肥市村級債務化解財政以獎代補實施辦法》，計劃用 3 年時間基本完成全市村級債務化解任

務。

2013 年，我市財政兌付各縣區獎補資金 3752.33 萬元，各縣區實現村級債務化解 12507.76 萬元。

截止 11 月底，我市四縣一市共傳遞鄉鎮財政資金監管信息 8261 條，涉及農業、農發辦、社保等 11 部門，監管資金總額達 61.16 億元，鄉鎮提出監管意見、建議 55 條；達到了監管預期效果。

三、合肥市鄉鎮財政資金監管存在的問題及其原因 近年以來，隨著鄉鎮財政科學化精細化管理工作的不斷推進，我市各縣（市）認真貫徹落實《安徽省財政廳關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的實施意見》，鄉鎮財政監督的意識明顯增強，遏制了一些違反財經紀律的行為，取得了一些成效，但與財政大監督理念所要求的鄉鎮財政資金監管還有的差距，主要問題表現在以下幾個方面：

（一）鄉鎮財政預算管理職能削弱，約束力差

一是 支出管理范圍窄。目前鄉鎮財政部門只負責政府及有關站所的支出管理，支出范圍窄，預算調控余地小。鄉鎮財政預算編制普遍呈框架式結構，只是對政府收支項目進行簡單列舉, 許多項目沒有細化，缺乏完整性。鄉財縣管后，縣級財政部門代管并監督鄉鎮財政資金，原列在鄉鎮財政預算支出的項目,陸續上劃到縣財政預算支出，鄉鎮的預算職能形同虛設。

二是 預算的編制與執行相脫節。實行“預算共編、賬戶

統設、收支統管”后，鄉鎮收支預算由縣級財政代編，鄉鎮人大通過的預算與鄉鎮財政實際執行的預算都不合拍，實際執行與年初預算編制存在脫節,造成時有超預算支出的現象。

（二）鄉鎮財政項目 資金監管乏力

由于鄉鎮項目資金來源渠道不一，多頭管理，鄉鎮財政所對信息掌握不全面，難以有效發揮就地監管作用，導致財政資金監督存在盲區。根據調研的情況來看，鄉鎮財政對鄉鎮財政預算資金、財政補貼農民資金、上級財政部門直接安排下達到鄉鎮的資金監管比較到位；對鎮村財務監管次之；對上級主管部門直接下達到鄉鎮的專項資金，基本上沒有監管。

很多農業、水利、交通、文化、教育、計生、衛生等項目涉及的鄉鎮，實行縣級報賬制，縣級主管部門直接將資金打入項目承包商賬戶，項目實施單位只對縣級主管部門負責，作為項目實施地的鄉鎮財政所沒有參與項目的申報、實施，加之信息的不暢，專項資金幾乎沒有納入鄉鎮財政監管范圍，無法實施就地監管。

（三）村級財務有待規范，債務化解任務重

一是村級資產資源管理有待進一步規范。部分村家底不清，產權不明。村集體資產在經營權轉移手續上，合同要素不全，條款不明。

二是村級財務收支管理不規范。如：收入不符合政策，有坐收坐支現象，不按時報帳；支出不規范，村干部隨意發放獎金、津貼，有白條支出現象發生，票據入帳手續不完備； 三是村級債務負擔重。由于歷史原因形成的債務過大，部分村又無集體經濟收入，村級償債壓力大，容易形成干群關系緊張并影響基層社會穩定。

（四）

部門協調溝 通不到位

除財政部門外，其他直接撥付鄉鎮資金的部門，由于管理職責與權力的分離，單靠農村局和鄉鎮財政所（分局）難以全面開展工作，監管工作協調難。按照“守土有責”的原則，只要涉及到財政管理的工作，縣鄉都要面面俱到，需要及時反饋信息，由于監管項目多，涉及面廣，加之要與部門協商溝通僅靠財政所人員，力量不足，監管信息反饋不及時。

（五）鄉鎮財政監管隊伍有待加強

鄉鎮財政承擔著大量的日常管理工作，由于人數較少，難以從繁重的日常工作中脫身。大多數鄉鎮財政基本上沒有專門的監督機構和專職監督人員，造成監管職責不能落實到人。

除人手不足外，鄉鎮財政所工作人員結構斷層、年齡老化、加之認識上偏差，也使財政監管工作缺乏后勁和活力。不少人觀念陳舊、業務能力不強。多數基層財政所存在著技能教育培訓跟不上形勢發展，缺乏監管專業知識，財政監督職能相對弱化。

（六）鄉鎮財政監管經費不足

以我市肥西縣為例，由于監管涉及的項目和政策多，需要定期不定期開展各類培訓和到一線進行抽查巡查，按現有的公務費標準，僅此一項就要用去鄉鎮財政所（分局）的公用經費 40%。鄉鎮監管經費保障不足。

（七）鄉鎮財政資金監管績效評價體系和激勵考評機制有待完善

目前，雖然我市各縣（市）制定了鄉鎮財政資金監管工作績效評價辦法，將鄉鎮財政資金監管工作納入對鄉鎮財政目標管理考核重要內容，但評價標準還比較籠統，評價內容需要進一步細化。同時相關激勵考評機制尚未建立，鄉鎮財政所資金監管人員工作積極性有待提高。

四、加強鄉鎮財政監管的對策建議 （一）

明確 資金 監管責任

目前，財政部門內部負責管理分配鄉鎮財政資金處室有：經濟建設處、社保處、農業處、農發辦、教科文處、農村財政管理局、金融處等單位。因此，合理界定鄉鎮財政所和上級財政部門之間的監管范圍和監管責任是首要解決的問題。根據“一級政府，一級財政”原則，區分資金來源、性質和撥付管理使用方式，明確各級財政部門在鄉鎮財政資金監管中的職責。

一是鄉鎮本級各類資金及村級集體經濟組織資金及財務，由鄉鎮財政所負責監管，并承擔直接監管責任，市、縣

財政局農村財政管理局負責督促指導。

二是對上級財政部門、主管部門通過鄉鎮財政所申報并通過鄉鎮財政所賬戶撥付用于鄉鎮及鄉鎮以下的各種財政資金，包括通過鄉鎮財政所申報，采取由市、縣財政局或主管部門通過統一銀行集中劃入受益人賬戶的資金，由鄉鎮財政所負責直接監管，市、縣財政局各相關業務部門負責間接監管。

三是對市、縣財政局各相關業務部門直接管理或實行報賬制管理，其未通過鄉鎮財政所申報且資金也未通過鄉鎮財政所賬戶用于鄉鎮及鄉鎮以下的各種財政資金，由市、縣財政局各相關業務部門負責直接監管，鄉鎮財政所負責間接監管。

四是對市、縣財政局各相關業務部門直接通過主管部門管理使用，其未通過鄉鎮財政所申報且資金也未通過鄉鎮財政所賬戶用于鄉鎮及鄉鎮以下的各種財政資金，由市、縣財政局各相關業務部門負責直接監管，鄉鎮財政所負責間接監管。

五是對市、縣財政局各相關業務部門直接管理或實行報賬制管理，以及對市、縣財政局各相關業務部門直接通過主管部門管理使用，其未通過鄉鎮財政所申報且資金也未通過鄉鎮財政所賬戶用于鄉鎮及鄉鎮以下的各種財政資金，市、縣財政局各相關業務部門可以通過下達委托監管書的方式

委托鄉鎮財政所監管。鄉鎮財政所積極參與協助配合，認真做好監管工作，共同承擔監管責任。委托監管書必須詳細注明監管資金的相關信息，包括資金用途、資金額度、使用對象、監管要求等，以便鄉鎮財政所協助做好資金監管工作。

（二）明確 資金監管范圍

鄉鎮財政資金的監管范圍包含鄉鎮財政本級各項財政性資金和上級下達資金以及村級組織運轉資金。其中，上級下達資金，包括上級下達并納入本級預算管理的資金以及由上級直接管理但用于鄉鎮轄區內的資金。按類別分為鄉鎮預算資金、項目資金、財政補助性資金和村級財務資金四大類。1、鄉鎮預算資金，包括鄉鎮稅收收入、非稅收入、上年結余、鄉鎮基本支出、鄉鎮項目支出等資金。2、項目資金，包括改善農村生產生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金。涉農項目資金來源渠道廣泛，涉及部門眾多，直接參與涉農資金分配和管理的部門有發改委、農業、林業、水利、交通、教育、國土等多個部門，財政部門管理分配涉農資金的處室有：農業綜合開發辦、農業處、經濟建設處、農村財政管理局等。3、財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產量、牲畜頭（只）數、購買行為等為分配依據，直接或間接補助到農民的財政資金。各項補助資金的政策執行與管理分

別由政府有關部門負責，分散在民政、農業、計生、教育、林業、畜牧水產等部門。在資金劃撥方面，我市四縣一市的補助資金大多由省級財政直接劃撥，市財政主要面向所轄七區進行資金劃撥，而日常資金劃撥工作則分別由市財政局經濟建設處、社保處、企業處、農業處、教科文處、農發辦等部門完成。財政補助性資金發放工作具體由市、縣（區）財政局農村財政管理局和各鄉鎮（街道）財政所承擔。

合肥市財政補助農民資金項目表 資金項目名稱

資金管理

處室或單位

業務管理部門

農村五保戶補助資金

社保處

民政 農村撫恤（優撫）資金

社保處

民政 農村居民最低生活保障資金

社保處

民政 災民救災補助資金

社保處

民政 新型農村合作醫療資金

社保處

衛生 農村殘疾人生活救助資金

社保處

民政 新型農村養老保險資金

社保處

民政 糧食直接補貼資金

經建處

財政 對種糧農民農資綜合直接補貼資金

經建處

財政 退耕還林政策補助資金

農業處

林業 森林生態效益和造林補償（補助）資金 農業處

林業 水稻良種補貼資金

農業處

農業 小麥良種推廣補貼資金

農業處

農業 油菜良種補貼資金

農業處

農業 棉花良種補貼資金

農業處

農業 玉米良種補貼資金

農業處

農業 農機具購置補貼資金

農業處

農機 能繁母豬補貼資金

農業處

農業 農村計劃生育家庭獎勵扶助資金 教科文處

計生 農村貧困學生補助資金 教科文處

教育 村組干部報酬和補貼資金

縣鄉

縣鄉 大中型水庫移民后期扶持基金 經建處

水利 家電摩托車下鄉補貼資金 企業處

商務 失地農民保障補貼資金

社保處

勞保 政策性農業保險賠款

金融處

保險

其他財政補貼農民資金

其他

其他 征地折遷補償資金

國土

國土 其他補助(補貼)農民資金

其他

其他

4、村級財務資金，包括村集體組織原有積累、上級撥付資金收入、經營收入、租賃收入、投資收入、征用土地補償收入、集體資產變賣收入、借入資金收入、其他收入、村級組織基本支出、項目支出等資金。

（三）理清資金源頭，實現 監管 信息資源共享

市、縣財政局相關業務部門作為資金分配管理的源頭部門，應建立與主管部門會商制度，主動向主管部門收集信息，實現監管信息資源共享。同時將本級財政和主管部門下發的資金文件、制度辦法，監管重點和具體要求等及時下發、抄送縣、鄉財政部門，將相關紙質資料傳遞至本級農村財政管理局。

市、縣農村財政管理局作為鄉鎮財政資金監管的主管部門，擔負著承上啟下和橫向協調的重要任務，是上級部門與縣、鄉財政間監管信息反饋交流的樞紐，同時也負責傳遞本級業務處室和縣、鄉財政之間監管信息。

鄉鎮財政所作為監管工作具體執行部門，也應建立與各鄉鎮站所會商機制，及時將資金監管工作開展情況、發現的問題及處理的結果等，通過資金監管平臺向縣農村財政管理局反饋?？h農村財政管理局在收到鄉鎮財政所監管信息反饋后，應及時向相關業務科室傳遞，涉及主管部門的，有相關

業務科室提供給主管部門；涉及上級財政部門的，應逐級上報。

（四）細化鄉鎮項目資金 監督評價辦法，實現資金分配與績效考評相掛鉤

市財政局相關業務部門將繼續完善項目資金監管評價辦法。對所有重要支農項目資金建立“績效考評”制度，客觀公正評價縣級財政部門監管工作成效。建立相應的財政獎勵和約束機制，將鄉鎮財政資金監管作為縣級財政部門財政目標責任考核的一項重要內容。依據考核所反饋情況，對工作成效顯著的縣級財政部門，市級財政部門將進一步加大一般轉移支付力度。對監管工作開展不力的縣級財政部門，市級財政部門將嚴肅追究責任；對于效益不佳的涉農項目，向相關部門提出調整建議，減少資金安排。

（五）探索 建立鄉鎮財政專管員制度

每個鄉鎮可嘗試按照鄉鎮預算資金、涉農項目資金、惠農補貼資金、村級財務資金分類設立專管員，鄉鎮財政專管員從現有鄉鎮財政所工作人員中產生。鄉鎮財政所的全體干部（包括所長、副所長、預算會計等），不論現有分工如何，都要承擔專管員的工作職責。各地要根據工作量的大小，統籌考慮所轄行政村個數、規模，以及財政所干部工作分工以及人員特點，合理安排包村范圍。每個專管員以每類資金監管工作辦法和操作流程為依據明確崗位職責，保證權責一

致。

（六）加強鄉鎮財政資金監檢查巡查力度，建立激勵與約束機制

充分利用紀檢、監察、審計、稅務等職能部門和項目管理部門的監管力量，由財政部門主動上門聯系，每次選取一至兩個專題，定期開展鄉鎮財政資金專項檢查，真正形成財政監管與相關部門監管的密切融合。各地因地制宜，通過建立相應的財政獎勵政策和約束機制，加強對鄉鎮財政資金監管人員的激勵考核。對工作成效顯著的鄉鎮財政部門，予以表彰獎勵；對工作開展不力的，強化責任追究，并責令整改。在政治待遇和榮譽上向工作突出的鄉鎮財政干部傾斜。

（七）引入第三方監督機制，購買社會服務

調動社會的力量，對鄉鎮財政資金進行監督。通過政府購買社會服務的方式，引入專業審計或工程監理機構，對資金運行的事前、事中、事后等各個環節進行把控，引入第三方鄉鎮財政資金監管機制，一方面可以解決鄉鎮財政資金監管人手不足的困難，另一方面，可以利用第三方機構的獨立性和專業性，客觀公正地反映資金監管中存在的問題。

（八）加強鄉鎮財政隊伍建設，保障工作經費

必須將年輕化、知識化、技能化作為建設鄉鎮財政干部隊伍的重要目標。縣級財政部門可通過交流輪崗等形式充實鄉鎮財政一線隊伍。繼續加強業務培訓，對“三資”代理機

構中尚未取得會計從業資格證的從業人員進行培訓，盡快全面實現持證上崗。同時，市縣財政也要加大對資金監管經費保障力度。上級財政盡可能加大轉移支付力度，通過增加硬件投入，改善辦公環境等方式滿足對各類資金的監管需要；通過考核機制，兌現經費保障，以提高鄉鎮財政人員對財政資金監管工作的積極性。

全市各級財政部門將繼續在省財政廳的幫聯制度工作要求下，進一步鞏固鄉鎮財政資金監管工作成果，不斷探索創新監管方法，充分發揮鄉鎮財政服務農民群眾、促進農村經濟社會發展的職能作用，推動我市鄉鎮財政資金監管水平實現新的突破、邁上新的臺階。

第三篇：財政資金監管工作總結

謀道財政所財政資金監管工作總結

一年來，我所在市局和鎮黨委大力支持下，強力推進鄉鎮財政專管員制度建設，更好的貫徹落實各項強農惠農政策，深入地推進鄉鎮財政資金的監管工作，提高鄉鎮財政科學化、精細化管理，更好的發揮鄉鎮財政職能作用有著極其重要的意義，但在推進鄉鎮財政專管員制度建設方面有諸多薄弱環節，進一步完善和探索在制度方面的思路和方法方式，為把財政資金監管這項工作引向深入。我所15位干部職工均承擔財政資金管理和監管職責，做到了56個村全面覆蓋。鄉鎮財政專管員，主要是負責處理與財政資金發放、管理、村級財務管理和財政財政資金監管相關的業務工作。

加強各項強農惠農和民生政策的宣傳、解釋。參與各項惠農補貼基礎數據的統計、核實和公示，確保登錄到《省財政與編制政務公開網》數據完整、真實。負責省農民負擔及補貼政策監督卡按要求填寫并及時發放到農戶，不得委托村組干部或他人代發。負責通過一卡通及時發放各類補貼資金，不準委托村組干部或他人代領轉付。負責農村低保、農村五保和孤兒、優撫救濟、救災救濟、村醫補助等各類社會救助救濟資金發放對象的核實，對發放情況進行監督檢查。負責審查核實所管轄行政村申報各類財政項目資金所需要的基礎數據，對項目申報的真實性、可行性進行實地查戡，做好項目公示。負責監督所管轄行政村各類財政項目資金的使用，保證專款專用。負責組織所管轄行政村新農合、新農?；鸬恼魇展芾怼Ｘ撠焻f調所管轄行政村村級會計委托代理工作，及時督促村報賬員按時按規報賬，保證村財管理民主、公開、透明、規范。負責做好所管轄行政村集體三資的清理核實和動態管理。負責監督所管轄行政村村級債務情況，防止發生新債。負責所管轄行政村農民負擔管理、農村土地承包合同管理及涉農收費的監管工作，防止亂收費。負責所管轄行政村涉農資金管理方面信訪件的調查、核實，并提出處理意見和建議。負責所管轄行政村相關資料的整理、歸檔工作及上級財政部門交辦的其他工作。

同時，本所在貫徹落實相關文件的同時，也展開了一系列的工作討論和研究，全體財政所人員一致認為，要努力做到四個原則：一是全面覆蓋的原則；二是“守土”有責的原則；三是責權一致的原則，四是人“崗”相適的原則。

二、存在的問題

鄉鎮財政專管員制度我們還處于進一步探索中前進的階段，由于沒有以往的經驗可以借鑒，也沒有其他財政所的先進經驗可以學習，所以導致我們只能在探索中學習和探索，就目前我們鎮財政所的實際，在貫徹落實這一制度上還存在以下問題：

1、人力不足，導致分工不均。財政所在職總共有16名職工，但是鎮共有56個行政村，由于山大人稀，這就在一定程度上加大了全所員工的工作量，目前的人員還只能僅僅維持日常工作需要，現成立財政專管員，就顯得人員捉肘見襟，使工作效率大打折扣。

2、部分財政專管員對財政資金發放管理和村級財務管理業務不熟。財政所內勤職工本身就有各自的分工，在不同的會計崗位上承擔不同的職責，每月下鄉10天根不可能做到，有少數人對村級財務完全不熟悉，對于財政資金更是不了解，這種業務不熟就直接導致了財政專管員對財政監管工作有名無實。

3、財政專管員責任重大，但權限不夠，導致無法更好的開展工作。根據鄂財農村發 [2012]3號文件的相關要求，財政專管員的工作責任重大，對于所管轄的行政村的財政資金的性質和來源均必須全權負責，但是，在實際工作中會因為權限不夠導致無法更好管理。

三、目前存在的這些問題，在努力的探索解決當中，我們將會從一下幾個方面努力落實好相關要求，把財政專管員制度真正落到實處。

一、嚴格專管員管理。

根據我鎮行政村和財政所人員實際情況，按照一村一員、一員多村的方法配備財政駐村專管員。再者，專管員全面負責所駐村范圍內的各項財政工作任務，按時間、要求完成上級交辦的各項事情。同時，建立財政駐村專管員包村負責制度，實行干部職工定崗定責，將任務分解落實到人，細化考核到人，讓人人有事做，個個有舞臺，形成想做事，能做事，做成事，事做優的工作格局。

二、嚴明專管員要求。一是工作時間要求。二是培訓學習要求。每季組織一次業務學習。三是端正工作態度。要求專管員扎根基層立足崗位，為民服務，服從組織安排，維護所內結，樹立鄉鎮財政部門形象，熱愛基層財政工作，無私奉獻，落實工作不拖沓，開展工作穩中求進，勇于創新，高要求高質量高效率辦好財政所交辦的每件事情。四是增強服務意識。在鄉鎮財政所內積極推行三制便民服務機制。即首問負責制、限時辦結制、承諾服務制。熱情接待群眾，主動延長服務時間，符合政策規定和辦事程序的工作，立說立行，踐行服務承諾。

三、嚴肅專管員紀律。

一是監督卡發放不及時，有些村組并非專管員親自發放，存在積壓滯留現象，追究監督卡發放人的責任，視其情節輕重，在全鎮進行通報批評。二是在強化惠農資金使用管理中，有下列情形之一的，追究專管員責任。對基礎數據審核不嚴或故意弄虛作假，導致將不符合條件的對象納入申報范圍；不按照有關規定對強農惠農資金使用管理情況進行監督檢查；對發現的強農惠農資金使用管理中的違規行為不進行調查處理；其他違反強農惠農資金使用管理規定行為。三是在農村

集

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配 合 代理會計對所駐村“三資”進行監管，未盡職責，造成村級集體“三資”流失的；對所駐村未按時按要求張貼公示“三資”監管情況的；村集體資產資源處臵未簽訂合同，未按規定實行公開招投標，處理違規，監管不力的；其他違反農村集體“三資”管理辦法規定的行為。

四、嚴格專管員考核。一是對專管員資金監管工作實行崗位責任制考核。鄉鎮財政所每年要與駐村專管員簽訂工作崗位責任制，實行百分制獎懲考核，獎勤罰懶。對成績突出的給予一定的獎勵，對不合格的專管員，給予一定懲處。二是被責任追究的專管員，當年不得確定為優秀等次，造成上級通報等嚴重后果的或上級考核時問題突出，嚴重影響全鎮整體水平的，依法依規對專管員進行責任追究。

二〇一四年十二月三十日

第四篇：財政資金監管總結2014

2014年**鎮財政資金監管工作總結

一年來，在縣財政局、鎮黨委政府的領導下，我們不斷加強鎮級財政建設、積極培植新財源、強化鎮級財政資金的監管，使我鎮的經濟實力得到了大幅提升，有力的促進了我鎮社會各項事業又好又快發展。

一、**鎮基本情況

**鎮在**縣的西大門，是由五個小鄉鎮合并而成的農業大鎮，鎮域面積342平方公里，耕地面積6.8萬畝。管轄18個村、2個社區，全鎮總人口達7.5萬人。2014年，全鎮確定財政收入目標為 10000萬元，較上年實績增長25%，凈增2000萬元。2014年初步預算可用財力為3070.2萬元，在支出安排上體現新增財力傾向美好鄉村、集鎮建設與開發區建設等重點支出傾斜的特點，預計投入村級道路及美好鄉村建設350萬元，集鎮建設300萬元，園區建設450萬元。截止目前，共建立健全2014鄉鎮財政資金檔案6宗，涉及補助性資金3101萬元，項目類資金2435.2 萬元，預算資金3070.2 萬元，開展抽查巡查工作60余次，積極落實財政資金監管工作。

二、加強鄉鎮財政建設、強化鄉鎮財政資金監管主要做法及成效 為了更好地發揮鄉鎮財政職能作用，落實好中央各項民生政策，提高財政資金使用效益，我們鎮主要從以下六個方面加強鄉鎮財政資金的監管。

1、擴大鄉鎮財政資金監管范圍。鎮財政將鎮本級資金、鎮集體經濟收入、上級政府安排各類補助性資金、上級部門下達到鄉鎮的資

金等全部納入鄉鎮財政監管范圍。我們鎮每一個單位的每一筆收支都是在鎮財政嚴格的監管下完成的。2014年上級部門下達鄉鎮項目資金，各項補助類資金，我們鎮各類支出達8606.4余萬元，均納入到鎮財政資金監管范圍，并將各項資金及時錄入財政資金監管系統，以便于隨時查詢各項資金撥付情況。

2、嚴格財政資金使用審批程序。我們結合**鎮的實際制定了《**鎮財政資金使用審批程序》。在工作中我們能嚴格執行《程序》的規定，要求每一筆財政資金使用支出，首先經主要領導同意，分管領導簽署意見，財政分局對票據進行初審，簽署意見后，報鎮長審批，最后到財政分局辦理資金的撥付手續，由分局在國庫集中支付平臺上統一支付。

3、加強補助性資金的監管力度。我們鎮對各項補助性資金補助政策和補助對象做到了及時公開、公示，扎實做好補助信息的基礎管理工作，采取“部門造冊、專戶管理，分賬核算、封閉運行”的管理模式，實行“一折通”，杜絕了擠占、截留、挪用農民補貼資金的現象，保證了資金按期撥付并兌現到位。還通過走訪、查閱檔案等形式，對補貼資金發放到位情況進行檢查，發現錯誤及時糾正。2014年我們鎮共發放了“糧食直補”、“良種補貼”、民政優撫、五保、低保等，全部采取“一折通”形式及時足額的將補助資金發放到補貼對象手中，無一錯補、漏補、少補。

4、加強項目資金監管。鎮財政嚴把項目申報關，做好項目公示，并對項目資金的撥付、使用及工程進展情況進行全程監督，使有限的財政資金發揮最大效益。2014年，我們鎮共完成一事一議村村通、路橋修筑、文化廣場等建設項目20個，資金支出共計694余萬元。由于鎮財政嚴格實行項目資金專戶儲存，專人管理，分賬核算，對每個目實施全程監管，對項目的真實性、可行性進行實地察看，并向上級財政提出意見建議，及時檢查項目的開工建設和進展情況，及時評估驗收，做好項目支出審核和資金撥付工作，使項目資金為三農服務發揮應有作用。

5、加強鎮、村資金和財務的監管。加強鎮級財政預算管理，實行綜合預算，并按規定及時足額將所有收入繳入國庫。加強對村級財務的管理，協助鎮農經站，嚴格執行“農村會計委托代理工作制度”，規范了村務、財務公開制度，對各村村務、財務公開內容、時間、形式做了進一步的規范，要求各村必須按照《**鎮村務（財務）公開管理制度》的有關規定進行村務、財務公開。同時，加大對鎮村資產的管理力度，建立健全鎮村資產保管、使用、處置等管理制度，做到資產實物管理和價值管理相統一。

6、加強資金抽查巡查力度。通過鎮財政管理工作人員抽查、巡查資金這種方式，不僅多方面聽取了群眾意見和了解了情況，而且全面準確地把握抽查巡查事項的真實情況，充分發揮鎮財政部門主體作用，切實擔當鎮財政資金監管抽查巡查的職責。對于補助性資金抽查按照不低于該項資金補貼對象5%的比例，成立了工作小組對抽查巡查情況進行記錄，形成文字材料，并定期整理、裝訂成冊，按文件檔案要求保管。對項目資金的使用進行抽

查巡查，檢查項目申報是否有權威部門的可行性報告；工程招投標過程是否全程公開；項目開工建設和進展情況是否按計劃進行；工程完工后是否及時組織驗收；資金是否按規定程序及時撥付到位。在抽查巡查過程中發現的問題，及時研究解決處理，并將處理結果向上級財政部門報告；涉及違紀違規的要按相關規定辦理。

通過加強對鄉鎮財政資金的監管，增強了資金的安全性，提高了資金使用的整體效益。

三、關于加強鄉鎮財政建設、強化鄉鎮財政資金監管工作的幾點思考

加強鄉鎮財政建設、強化鄉鎮財政資金監管是一項長期而系統的工作，一定要緊密結合鄉鎮自身實際，從促進鄉鎮經濟發展、培植鄉鎮財源這一根本出發，通過理順體制，健全制度，完善機構，規范職能、強化監管等方面入手，建立起功能齊全、管理科學的新型鄉鎮財政。

1、統一思想，提高認識。要充分認識鄉鎮財政對鄉鎮各項經濟、社會事業發展的重要性，對每筆財政資金的使用都要使其發揮最大的效益。

2、要加強鄉鎮財政建設，就要加快發展鄉鎮經濟，為鄉鎮財政培植充裕的財源。要積極探索發展經濟的新路子，因地制宜、涵養和培植后續財源。首先，要根充分利用地域優勢、資源優勢和已有的政策優勢，大力推進產業結構調整，推動產業升級，積極發展對鄉鎮財

政貢獻大的產業，做大鄉鎮財政收入這塊蛋糕，不斷拓展財源建設空間，加大鄉鎮財源建設力度。其次，鄉鎮政府要切實履行好管理職能，通過嚴格的管理和有效的經營，管理好、經營好鄉鎮集體資產，防止集體資產流失，實現鄉鎮集體資產的保值增值，為鄉鎮財政提供充裕的、直接的財源。三是在發展經濟中，要從實際出發，因地制宜，量力而行。切不可不顧鄉鎮財政的實際承受能力，搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。

3、改變方式，拓展財政資金監管的深度與廣度。一是要進一步完善資金發放監管機制，嚴格執行資金操作規程和財政政務公開。二是要對農村低保、五保戶、困難戶、大病救助、三農保險等項目實行全面覆蓋，切實做到公平、公正與公開；三是項目建設要嚴格實行四個制度，即實行項目資金報賬制，確保項目資金使用管理程序規范；實行項目管理責任制，提高鄉村項目實施的嚴謹性與科學性；實行績效評價制，加快項目建設進度，保證資金使用安全；實行跟蹤審計制，提高資金的監控能力，確保?？顚Ｓ谩?/p>

我們**鎮在鄉鎮財政工作方面雖然取得了一點成績，但與上級要求還有很大差距。在今后的工作中我們將繼續加強鎮級財政建設、不斷強化鄉鎮財政資金的監管力度，為**鎮的經濟和社會各項事業的發展提供強有力的財力保證。

**財政分局

二〇一四年十二月二十日

第五篇：鄉鎮財政資金監管實施辦法（范文模版）

湖南省鄉鎮財政資金監管實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步貫徹統籌城鄉發展的要求，推進財政科學化精細化管理，更好地發揮鄉鎮財政職能作用，提高財政資金使用效益，根據《財政部關于發揮鄉鎮財政職能作用加強鄉鎮財政預算管理的意見》（財預[2008]406號）及《財政部關于印發切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見的通知》（財預[2010]33號），制定本辦法。

第二條

鄉鎮財政資金監管是財政部門依法履行財政監督職能，按照相關政策要求和本辦法規定，對各級政府安排和分配用于鄉鎮及以下的各種財政資金，包括鄉村基本支出經費、鄉村項目建設資金、財政補助性資金、以及鄉鎮組織的集體經濟收入等實施監督管理。

第三條 鄉鎮財政資金監管按照“上下聯動、統籌規劃、分類監管、整體推進、注重實效”的原則進行，通過建立健全監管機制，明確工作目標和工作職責，確保鄉鎮財政資金安全、規范、高效運行，確保鄉村兩級基層政權正常運轉。

第二章 鄉村基本支出經費的監管

第四條 加強鄉鎮財政預算管理。鄉鎮財政要將稅收、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。要加強收入征管工作，對鄉鎮負責征收的財政收入，按照規定及時、足額繳入國庫。要全面清理預算外資金，嚴格基金收入管理，堅決落實“收支兩條線”管理規定，不得截留、坐支、挪用和私存私放財政資金或者其他公款。要逐步完善鄉鎮本級支出預算編制，實行基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要強化預算執行管理，堅持支出執行按預算，追加支出按程序。

第五條 深化“鄉財縣管鄉用”改革。縣級財政要進一步按照“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管、縣鄉聯網”的改革要求，完善有關制度措施，全面監督鄉鎮財政收支管理；根據“預算控制指標、指標控制計劃、計劃控制支出”的原則，全程監督鄉鎮財政資金申報、審批、核撥、使用等情況。鄉鎮財政要加強財務支出核算，統一支出項目、標準和范圍，規范財務收支行為；按照會計基礎工作規范化要求，建立相應的財務管理制度；推行鄉鎮行政事業單位財務公開制度，建立健全民主理財機制。

第六條 加強鄉鎮債務和資產管理。縣級財政要健全債務控制和化債工作機制，建立鄉鎮債務動態監控制度，切實加強債務管理。要全面掌握鄉鎮債務變化情況，堅決制止發生新的鄉鎮債務，努力化解歷史債務。要將債務化解納入目標考核和領導經濟責任審計的主要內容。要加強鄉鎮國有和集體資產管理，完善資產購買、處置、登記和臺賬制度，做到資產實物管理和價值管理相統一，防止資產流失。第七條 加強村級財政補助資金管理，積極推行“村帳鄉代理”。按照村級資金“所有權、使用權、收益權、財務審批權、民主監督權”不變的原則，鄉鎮財政要積極推進集中代理村級財務會計核算工作，規范村級財務票據管理，實現村級賬務的專賬、專人、專戶核算。建立健全村民民主理財、財務公開等制度，全面提高村級財務管理水平，維護村級集體經濟組織合法權益。

第三章 項目建設資金的監管

第八條 項目建設資金是指用于改善鄉村生產生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設等財政專項補助資金。

第九條 對上級和鄉鎮本級安排并由鄉鎮財政直接管理使用的項目建設資金，在項目申報立項、公示、資金撥付、建設、驗收等各個環節，鄉鎮財政要做到事前、事中、事后全程參與監管。

1、嚴把項目立項關?？h級財政要把項目申報的相關政策文件提供給鄉鎮財政，鄉鎮財政對項目申報的真實性、可行性進行實地查看，簽署書面意見或建議，并向縣級財政的鄉鎮財政管理部門和相關業務股室報告。

2、嚴把項目公示關。鄉鎮財政要將項目實施的有關信息資料如項目名稱、資金來源及數量、實施范圍、責任人和受益人等情況在“政務公開欄”或“財務公開欄”進行公示。

3、嚴把項目查驗關。項目開工建設期間，鄉鎮財政要定期或不定期地了解工程進展和資金使用情況，檢查是否按照批復的地點和建設內容使用項目資金，資金撥付手續是否健全，票據使用是否規范，資金使用是否與工程量相一致等，并向縣級財政的鄉鎮財政管理部門和相關業務股室報告。項目竣工后，鄉鎮財政要參與工程竣工決算驗收。

4、嚴把資料歸集關。項目竣工驗收后，鄉鎮財政要做好項目資料及財務會計資料的檔案管理工作，提出項目運轉和維護管理建議。

第十條 對上級財政和主管部門直接管理安排使用到鄉鎮的項目建設資金，要建立相應的信息溝通及工作協調機制。由縣級財政部門直接下達或縣級財政與主管部門共同下達的，縣級財政的相關業務股室要將項目文件、資金額度分解告知縣級財政鄉鎮財政管理部門和鄉鎮財政所，并提出具體的資金監管要求。鄉鎮財政要及時收集縣級財政各業務股室下發的項目資金文件，建立項目檔案，避免項目重復申報、重復獎補。同時，鄉鎮財政要根據縣級財政的委托，做好項目和資金的監管工作，并把監管情況及時向縣級財政和主管部門報告。

由上級主管部門直接下達到鄉鎮的項目建設資金，縣級財政相關業務股室要協同縣直有關業務主管部門及時向縣級財政鄉鎮財政管理部門和鄉鎮財政所提供項目文件和資金信息。鄉鎮財政要做好信息溝通反饋工作，協同參與項目招投標、合同簽訂、項目實施、竣工驗收等方面的工作。

第十一條

縣級財政要加強與相關部門的協調，全面掌握各部門下達到鄉鎮的各類資金的政策信息，推進專項資金整合工作，研究對性質相同的資金進行適當歸并和統籌使用，更好地調動和發揮基層政府的積極性、主動性，提高財政資金使用效益。

第十二條

夯實項目資金管理工作基礎。鄉鎮財政要按照本鄉鎮經濟社會發展規劃，積極調查研究，征求村民委員會和社會公眾的意見，結合實際情況，按各類專項資金管理的要求，分別建立本鄉鎮的農村水利、鄉村道路、學校醫院、集鎮村莊、環境保護等項目庫，統籌規劃，分步實施。

第四章 財政補助性資金的監管

第十三條 財政補助性資金是指以人口、耕地面積、糧食產量、牲畜頭（只）數、購買行為等作為分配依據，直接或間接補助到農民的財政資金。包括鼓勵農民發展農業生產、增加農民收入、建立農村社會保障和支持農村教育、文化、衛生、計劃生育事業運轉方面的財政補助資金。

第十四條 加強財政補助性資金政策的宣傳工作，及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉鎮財政要聯系和配合有關站所、單位，將村委會上報的補貼對象、補貼依據、補貼標準、聯系電話等信息，通過“村務公開欄”或“財務公開欄”進行公開公示，確保財政補助性資金發放政策公開、透明，確保農民群眾的知情權。

第十五條 加強補助基礎信息的核實工作。鄉鎮財政要將有關站所、單位、村委會確認上報的補貼對象、補貼金額等基礎數據信息，進行核查、比對，并做好本鄉鎮范圍內相關信息的收集、整理、分類、報告和建檔等工作，適時對有關信息進行補充和更新，確?；A信息完整、真實、準確。

第十六條 加強財政補助性資金管理?？h級財政要積極協調相關部門，結合本地區實際情況，統一資金發放渠道，規范資金發放流程。凡能直接發放給農戶的財政補助性資金，原則上都要通過中國農民補貼網（鄉鎮財稅信息網）以“一卡通”方式發放，保證補助資金及時、安全、便捷地發放到位。

第十七條 加強財政補助性資金發放的監督檢查?？h級財政部門要聯合有關部門定期或不定期地對財政補助性資金發放的真實性、合規性、準確性進行抽查核實，確保政策落實到位。

第五章 配套措施

第十八條 各級財政要加強組織領導，指導督促鄉鎮財政有效開展監管工作。明確鄉鎮財政監管工作的職責，加強工作指導。縣級財政的鄉鎮財政管理部門要具體負責組織和指導鄉鎮財政開展鄉鎮財政資金監管工作，財政監督檢查部門要積極參與，配合做好鄉鎮財政資金監管工作。

第十九條 建立健全鄉鎮財力保障機制。要堅持財力與事權相匹配的原則，建立和完善對鄉鎮財政的轉移支付制度，加大對鄉鎮的轉移支付力度，切實提高鄉鎮財政保障能力。各縣市區要根據人口數量、產業結構、區域經濟水平等分類，按照高于一般縣直部門的公用經費支出標準安排鄉鎮預算，確保鄉鎮政府提供公共服務、實施社會管理和落實民生政策的基本支出需要，并適當考慮發展性支出。

第二十條 建立鄉鎮財政資金管理績效評價機制?？h級財政要建立健全鄉鎮財政資金管理的績效評價體系，結合鄉鎮財政收支總量與重點、資金性質、結構與效益，量化考評指標，每半年出具績效評價報告。重點分析收入、支出、債務增減及資金使用績效等，定期下達績效考評意見書，發現問題及時提出整改意見并督促落實。

第二十一條 建立監管工作巡查監督和激勵約束機制。各級財政部門要認真梳理各類鄉鎮財政資金，明確監管重點，切實加強對鄉鎮財政資金監管工作的日常督促、檢查和指導?？h級財政鄉鎮財政管理部門和鄉鎮財政所要就鄉鎮財政資金有關情況開展定期和不定期的抽查、巡查。各級財政部門要建立鄉鎮財政資金監管工作考核和激勵約束機制，對工作措施得力、監管工作成效明顯、信息反饋及時的鄉鎮財政部門，予以表彰；對工作開展不力的，要強化責任追究，并責令整改。

第二十二條 建立監管成果利用制度。省、市、縣級財政要根據鄉鎮財政反饋的實際情況，調整和完善有關專項資金管理辦法，加強資金管理和政策指導，逐步實現資金分配與績效考評掛鉤。對財政資金使用效益較高、監管工作成效明顯的地區，在項目資金的分配上要予以重點傾斜。

第二十三條 建立鄉鎮財政直接聯系點制度。省級財政部門在做好中央財政直接聯系點相關工作的同時，選擇鄉鎮財政管理工作基礎較好，規章制度健全，在“鄉財縣管鄉用”改革和財政資金監管工作中業績突出、成效明顯的鄉鎮財政所作為省級鄉鎮財政工作直接聯系點。各市州財政部門要在中央和省確定的直接聯系點基礎上，另行確定市州鄉鎮財政工作直接聯系點。各級財政部門要及時分析、研究監管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法，提升鄉鎮財政資金監管工作水平。

第二十四條 加強鄉鎮財政監管能力建設。健全鄉鎮財政職能，完善人員機構管理，選擇作風正派、責任心強、業務素質高的干部充實到鄉鎮財政隊伍中來。加強鄉鎮財政人員培訓工作，制定培訓規劃，建立健全分級培訓機制。要保障鄉鎮財政實施資金監管工作的必要經費，改善鄉鎮財政所工作條件，確保鄉鎮財政資金監管工作順利開展。加強鄉鎮財政信息化建設，完善相關應用軟件，實現鄉鎮財政資金監管工作的信息化、網絡化管理。

第二十五條 任何單位和個人不得虛報、冒領、截留、挪用、侵占鄉鎮財政資金，擅自改變資金使用用途。發生上述違法行為的，各級財政部門除追回資金外，還應依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定予以處理處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法自公布之日起三十日后實施。