第一篇：關于切實加強財政資金監管的建議

關于切實加強財政資金監管的建議

為了保證各項財政資金的使用效益和資金安全，提高財政資金運行質量，現就財政資金監管工作提以下幾點建議：

1、建立健全各項財政資金監管制度

以制度約束來推動依法行政，科學理財，確保財政資金安全高效。

2、認真開展財政監督日常管理

把財政資金監管作為常態化管理來抓，加強領導，認真落實，對于在檢查中發現問題及時糾正。

3、健全監督檢查和責任追究制度

建立由政府牽頭多部門相互配合的監督機制，使監督檢查工作成為督促財政資金管理的有效手段，對資金使用中存在的問題，追究經辦人員和單位負責人的責任，情節嚴重的移交司法機關處理。

4、加強鄉鎮財政監管能力建設

完善機構人員管理，加強業務培訓，不斷提高干部隊伍素質，加強財政資金信息化管理，促進鄉鎮財政資金監管工作。

二O一三年五月十三日

第二篇：鄉鎮財政資金監管的困境及建議探討

鄉鎮財政資金監管的困境及建議探討

摘 要：三農問題一直以來是我國政府所關注的重要課題，如何加快農村地區經濟建設、提高農民經濟收入對于整個社會乃至國家的發展至關重要。鄉鎮財政必須充分發揮自身的財政職能作用，做好財政資金監管工作，真正夯實改革基礎，加快農村經濟地區發展步伐。基于此，本文就鄉鎮財政資金監管工作進行深入分析和探討，總結了鄉鎮財政資金監管所面臨的困境，并提出了具體的優化建議。

關鍵詞：資金監管；鄉鎮財政；三農問題

鄉鎮財政工作在農村地區經濟發展中發揮著關鍵作用，鄉鎮財政工作質量決定著地區經濟的整體發展水平。近年來，政府不斷加大農村發展投入，強農惠農力度不斷加大，但是，鄉鎮財政資金監管不足，造成了鄉鎮職能作用無法有效發揮，嚴重限制了地區經濟的發展，并且造成了較為嚴重的資金問題。

一、鄉鎮財政資金監管所面臨的主要困境

（一）資金監管效率低下

目前，國內多數鄉鎮地區普遍存在資金監管效率低下的問題。鄉鎮財政在資金管理過程中，把主要精力用于資金的分配和支配上，在資金使用、運行和監管上則出現了明顯的缺位。許多鄉鎮財政部門通常非常注重資金分配，嚴格控制資金的支出，但是對于資金使用的監管卻非常不到位。這就造成了雖然政府的許多資金被投入到農村項目和農民補貼當中，但是最終的效果卻不盡人意，久而久之，導致政府資金被無端消耗，嚴重影響到了財政資金的整體使用效率。

（二）財政補貼不公平

財政補貼不公平，也是當前所面臨的嚴重問題。財政補貼能夠給予農村經濟發展和建設以良好的支持和補充，特別是在農業生產設備的采購、農產品項目的發展上，都能夠有效地緩解農民資金不足等現狀，滿足農村地區經濟發展需求。但是，由于財政資金分配制度不科學，以及財政信息不通暢，所以許多好的項目難以被發現，資金無法及時發放。相反，許多價值較低、風險較大的項目，由于內部審核影響，以及信息脫節，使大量資金快速消耗，并且難以取得顯著的使用效果。

（三）監管信息不全面

信息獲取、更新上的不足，以及監管上的不全面，使鄉鎮財政資金監管面臨巨大風險。鄉鎮財政資金監管，需要全面、完整的信息做支持。如果財政資金信息滯后，信息溝通和共享不通暢，就會直接影響到資金的管理和使用，甚至滋生嚴重的貪污腐敗問題。目前，許多鄉鎮財政的監管依舊沿用傳統的管理方式，欠缺現代化的財政管理手段，造成大量管理資金來源不明、資金支出明細混亂，許多資金根本無法統計去向和使用情況，有的地區甚至出現虛報問題，不但嚴重影響到了財政資金的安全性，也使得大量資金無端流失。

二、鄉鎮財政資金監管困境主要成因

（一）管理機制不科學

鄉鎮財政資金監管需要一套詳細完整的管理機制做支持。但目前，一些鄉鎮財政資金的監管缺乏全面、科學的管理機制，從而嚴重制約了監管整體水平。首先，鄉鎮財政部門并沒有對人員的工作職責進行明確，造成了工作隨意化現象較為嚴重，工作效率和工作質量都非常不到位。而在缺乏處理處罰機制的情況下，人員工作問題難以責任到人，工作中相互推諉扯皮的現象頻繁，這不但導致鄉鎮財政資金監管困難重重，更直接影響到了資金的使用效率和安全。

（二）監管意識不強

鄉鎮財政資金監管意識不強，造成資金監管流于形式，財政資金監管工作非常滯后。鄉鎮財政機構肩負著重要的使命和責任，是決定財政資金使用效果的關鍵。但是，鄉鎮政府和財政部門都沒有對監管工作報以足夠的重視，人員的考核、培訓和評價都不到位，財政監管人員業務能力低下，人手也長期處于短缺的局面。而地方政府也缺乏必要的資金投入，基本的辦公設備匱乏、辦公環境較差，這成為影響鄉鎮財政資金監管的重要因素。

（三）監管信息平臺缺陷

鄉鎮財政資金監管信息，是鄉鎮財政提高資金監管水平的重要保障。隨著科技的快速發展，計算機信息技術在各個行業都發揮了巨大作用，對于財政資金管理同樣有著巨大作用。然而，地方政府和鄉鎮財政部門重視程度不足，造成相關方面的資金非常欠缺，信息平臺技術落后，平臺信息統計、收集和更新等工作無法順利開展和落實，大量數據信息流失嚴重，信息失真，給鄉鎮財政資金監管帶來了巨大影響。

三、鄉鎮財政資金監管困境的應對建議

（一）優化監管機制

鄉鎮財政優化資金監管機制，一方面必須要構建財政資金監管體系，明確財政資金監管的內容，確定各崗位的工作責任。鄉鎮財政資金監管必須有一套清晰完整的流程，各人員都能夠按照制度有序地開展工作，以真正確保實際工作效率。鄉鎮財政資金監管必須做到責任到人，通過崗位制度及時發現問題，并嚴格依制度辦事，對責任人予以相關的懲罰，從而確保鄉鎮財政資金監管的紀律性和有序性。另一方面，鄉鎮財政資金監管應該將更多的精力用于項目過程監管，在強調項目審核和審批的同時，制定一套完善的項目監管流程，按照對應負責人開展資金使用情況的跟蹤調查，以提升鄉鎮財政資金監管的作用和價值。

（二）增強監管意識，樹立正確觀念

在增強監管意識方面，鄉鎮財政必須認真落實國家強農惠農政策、堅持科學發展觀，規范和維護財政紀律，端正個人工作態度，明確崗位責任，不斷增強個人財政資金監管意識。地方政府應該加強對鄉鎮財政部門的監督，并加強對鄉鎮財政部門的教育指導，定期開展財政資金管理相關知識培訓和宣傳，通過演講、征文等形式增強鄉鎮財政部門監管意識。其次，必須加強對鄉鎮財政人員的業務培訓工作，制定全面的培訓計劃，幫助財政人員快速提升思想水平和業務工作能力，打造適應鄉鎮財政資金監管工作的優秀團隊，進而實現監管意識的顯著增強。此外，鄉鎮財政部門還應該開展學習交流工作，積極借鑒和吸取其他地區優秀監管經驗，通過學習增強人員責任意識，為鄉鎮財政資金監管打下更為堅實的基礎。

（三）加強信息平臺建設，保持信息通暢

信息平臺建設，不但有利于財政資金監管效率的提升，同時也將極大地促進資金監管工作的高效開展，保證監管的整體水平。鄉鎮財政首先應加強對信息平臺建設的重視程度，適當加大資金投入力度，依靠先進的硬件和軟件技術實現現有系統的優化和改進，保證信息收集的及時性和有效性，并針對信息平臺所收集的信息開展全面的統計、管理工作。鄉鎮財政還應通過信息平臺定期向社會公開資金使用情況，接受群眾的線上監督，依靠群眾不斷優化和改進財政資金監管，為地區經濟建設和發展提供更為可靠的支持。

四、結語

面對鄉鎮財政資金監管的困境，鄉鎮的財政部門和干部人員應該進一步增強監管意識，樹立正確的監管觀念，利用現代化的監管機制和信息平臺系統提高財政資金監管效率和準確度，不斷提高資金使用價值，滿足地區經濟發展的相關需求。（作者單位：安徽省廬江縣白湖鎮財政所）

參考文獻：

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[2] 鄭可夫，吳孝金，覃剛毅.鄉鎮財政資金監管的探索與思考[J].當代農村財經，2014（07）

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[4] 張明華.守住財政資金運行的末端環節――湖北省丹江口市推進鄉鎮財政資金監管工作紀實[J].財政監督，2012（25）

[5] 趙進忠，劉偉.鄉鎮財政資金監管現狀及工作建議――關于山東省臨沂市鄉鎮財政監督辦事處工作開展情況的調研[J].財政監督，2015（06）

第三篇：財政資金監管工作總結

謀道財政所財政資金監管工作總結

一年來，我所在市局和鎮黨委大力支持下，強力推進鄉鎮財政專管員制度建設，更好的貫徹落實各項強農惠農政策，深入地推進鄉鎮財政資金的監管工作，提高鄉鎮財政科學化、精細化管理，更好的發揮鄉鎮財政職能作用有著極其重要的意義，但在推進鄉鎮財政專管員制度建設方面有諸多薄弱環節，進一步完善和探索在制度方面的思路和方法方式，為把財政資金監管這項工作引向深入。我所15位干部職工均承擔財政資金管理和監管職責，做到了56個村全面覆蓋。鄉鎮財政專管員，主要是負責處理與財政資金發放、管理、村級財務管理和財政財政資金監管相關的業務工作。

加強各項強農惠農和民生政策的宣傳、解釋。參與各項惠農補貼基礎數據的統計、核實和公示，確保登錄到《省財政與編制政務公開網》數據完整、真實。負責省農民負擔及補貼政策監督卡按要求填寫并及時發放到農戶，不得委托村組干部或他人代發。負責通過一卡通及時發放各類補貼資金，不準委托村組干部或他人代領轉付。負責農村低保、農村五保和孤兒、優撫救濟、救災救濟、村醫補助等各類社會救助救濟資金發放對象的核實，對發放情況進行監督檢查。負責審查核實所管轄行政村申報各類財政項目資金所需要的基礎數據，對項目申報的真實性、可行性進行實地查戡，做好項目公示。負責監督所管轄行政村各類財政項目資金的使用，保證專款專用。負責組織所管轄行政村新農合、新農保基金的征收管理。負責協調所管轄行政村村級會計委托代理工作，及時督促村報賬員按時按規報賬，保證村財管理民主、公開、透明、規范。負責做好所管轄行政村集體三資的清理核實和動態管理。負責監督所管轄行政村村級債務情況，防止發生新債。負責所管轄行政村農民負擔管理、農村土地承包合同管理及涉農收費的監管工作，防止亂收費。負責所管轄行政村涉農資金管理方面信訪件的調查、核實，并提出處理意見和建議。負責所管轄行政村相關資料的整理、歸檔工作及上級財政部門交辦的其他工作。

同時，本所在貫徹落實相關文件的同時，也展開了一系列的工作討論和研究，全體財政所人員一致認為，要努力做到四個原則：一是全面覆蓋的原則；二是“守土”有責的原則；三是責權一致的原則，四是人“崗”相適的原則。

二、存在的問題

鄉鎮財政專管員制度我們還處于進一步探索中前進的階段，由于沒有以往的經驗可以借鑒，也沒有其他財政所的先進經驗可以學習，所以導致我們只能在探索中學習和探索，就目前我們鎮財政所的實際，在貫徹落實這一制度上還存在以下問題：

1、人力不足，導致分工不均。財政所在職總共有16名職工，但是鎮共有56個行政村，由于山大人稀，這就在一定程度上加大了全所員工的工作量，目前的人員還只能僅僅維持日常工作需要，現成立財政專管員，就顯得人員捉肘見襟，使工作效率大打折扣。

2、部分財政專管員對財政資金發放管理和村級財務管理業務不熟。財政所內勤職工本身就有各自的分工，在不同的會計崗位上承擔不同的職責，每月下鄉10天根不可能做到，有少數人對村級財務完全不熟悉，對于財政資金更是不了解，這種業務不熟就直接導致了財政專管員對財政監管工作有名無實。

3、財政專管員責任重大，但權限不夠，導致無法更好的開展工作。根據鄂財農村發 [2012]3號文件的相關要求，財政專管員的工作責任重大，對于所管轄的行政村的財政資金的性質和來源均必須全權負責，但是，在實際工作中會因為權限不夠導致無法更好管理。

三、目前存在的這些問題，在努力的探索解決當中，我們將會從一下幾個方面努力落實好相關要求，把財政專管員制度真正落到實處。

一、嚴格專管員管理。

根據我鎮行政村和財政所人員實際情況，按照一村一員、一員多村的方法配備財政駐村專管員。再者，專管員全面負責所駐村范圍內的各項財政工作任務，按時間、要求完成上級交辦的各項事情。同時，建立財政駐村專管員包村負責制度，實行干部職工定崗定責，將任務分解落實到人，細化考核到人，讓人人有事做，個個有舞臺，形成想做事，能做事，做成事，事做優的工作格局。

二、嚴明專管員要求。一是工作時間要求。二是培訓學習要求。每季組織一次業務學習。三是端正工作態度。要求專管員扎根基層立足崗位，為民服務，服從組織安排，維護所內結，樹立鄉鎮財政部門形象，熱愛基層財政工作，無私奉獻，落實工作不拖沓，開展工作穩中求進，勇于創新，高要求高質量高效率辦好財政所交辦的每件事情。四是增強服務意識。在鄉鎮財政所內積極推行三制便民服務機制。即首問負責制、限時辦結制、承諾服務制。熱情接待群眾，主動延長服務時間，符合政策規定和辦事程序的工作，立說立行，踐行服務承諾。

三、嚴肅專管員紀律。

一是監督卡發放不及時，有些村組并非專管員親自發放，存在積壓滯留現象，追究監督卡發放人的責任，視其情節輕重，在全鎮進行通報批評。二是在強化惠農資金使用管理中，有下列情形之一的，追究專管員責任。對基礎數據審核不嚴或故意弄虛作假，導致將不符合條件的對象納入申報范圍；不按照有關規定對強農惠農資金使用管理情況進行監督檢查；對發現的強農惠農資金使用管理中的違規行為不進行調查處理；其他違反強農惠農資金使用管理規定行為。三是在農村

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配 合 代理會計對所駐村“三資”進行監管，未盡職責，造成村級集體“三資”流失的；對所駐村未按時按要求張貼公示“三資”監管情況的；村集體資產資源處臵未簽訂合同，未按規定實行公開招投標，處理違規，監管不力的；其他違反農村集體“三資”管理辦法規定的行為。

四、嚴格專管員考核。一是對專管員資金監管工作實行崗位責任制考核。鄉鎮財政所每年要與駐村專管員簽訂工作崗位責任制，實行百分制獎懲考核，獎勤罰懶。對成績突出的給予一定的獎勵，對不合格的專管員，給予一定懲處。二是被責任追究的專管員，當年不得確定為優秀等次，造成上級通報等嚴重后果的或上級考核時問題突出，嚴重影響全鎮整體水平的，依法依規對專管員進行責任追究。

二〇一四年十二月三十日

第四篇：財政資金監管總結2014

2014年**鎮財政資金監管工作總結

一年來，在縣財政局、鎮黨委政府的領導下，我們不斷加強鎮級財政建設、積極培植新財源、強化鎮級財政資金的監管，使我鎮的經濟實力得到了大幅提升，有力的促進了我鎮社會各項事業又好又快發展。

一、**鎮基本情況

**鎮在**縣的西大門，是由五個小鄉鎮合并而成的農業大鎮，鎮域面積342平方公里，耕地面積6.8萬畝。管轄18個村、2個社區，全鎮總人口達7.5萬人。2014年，全鎮確定財政收入目標為 10000萬元，較上年實績增長25%，凈增2000萬元。2014年初步預算可用財力為3070.2萬元，在支出安排上體現新增財力傾向美好鄉村、集鎮建設與開發區建設等重點支出傾斜的特點，預計投入村級道路及美好鄉村建設350萬元，集鎮建設300萬元，園區建設450萬元。截止目前，共建立健全2014鄉鎮財政資金檔案6宗，涉及補助性資金3101萬元，項目類資金2435.2 萬元，預算資金3070.2 萬元，開展抽查巡查工作60余次，積極落實財政資金監管工作。

二、加強鄉鎮財政建設、強化鄉鎮財政資金監管主要做法及成效 為了更好地發揮鄉鎮財政職能作用，落實好中央各項民生政策，提高財政資金使用效益，我們鎮主要從以下六個方面加強鄉鎮財政資金的監管。

1、擴大鄉鎮財政資金監管范圍。鎮財政將鎮本級資金、鎮集體經濟收入、上級政府安排各類補助性資金、上級部門下達到鄉鎮的資

金等全部納入鄉鎮財政監管范圍。我們鎮每一個單位的每一筆收支都是在鎮財政嚴格的監管下完成的。2014年上級部門下達鄉鎮項目資金，各項補助類資金，我們鎮各類支出達8606.4余萬元，均納入到鎮財政資金監管范圍，并將各項資金及時錄入財政資金監管系統，以便于隨時查詢各項資金撥付情況。

2、嚴格財政資金使用審批程序。我們結合**鎮的實際制定了《**鎮財政資金使用審批程序》。在工作中我們能嚴格執行《程序》的規定，要求每一筆財政資金使用支出，首先經主要領導同意，分管領導簽署意見，財政分局對票據進行初審，簽署意見后，報鎮長審批，最后到財政分局辦理資金的撥付手續，由分局在國庫集中支付平臺上統一支付。

3、加強補助性資金的監管力度。我們鎮對各項補助性資金補助政策和補助對象做到了及時公開、公示，扎實做好補助信息的基礎管理工作，采取“部門造冊、專戶管理，分賬核算、封閉運行”的管理模式，實行“一折通”，杜絕了擠占、截留、挪用農民補貼資金的現象，保證了資金按期撥付并兌現到位。還通過走訪、查閱檔案等形式，對補貼資金發放到位情況進行檢查，發現錯誤及時糾正。2014年我們鎮共發放了“糧食直補”、“良種補貼”、民政優撫、五保、低保等，全部采取“一折通”形式及時足額的將補助資金發放到補貼對象手中，無一錯補、漏補、少補。

4、加強項目資金監管。鎮財政嚴把項目申報關，做好項目公示，并對項目資金的撥付、使用及工程進展情況進行全程監督，使有限的財政資金發揮最大效益。2014年，我們鎮共完成一事一議村村通、路橋修筑、文化廣場等建設項目20個，資金支出共計694余萬元。由于鎮財政嚴格實行項目資金專戶儲存，專人管理，分賬核算，對每個目實施全程監管，對項目的真實性、可行性進行實地察看，并向上級財政提出意見建議，及時檢查項目的開工建設和進展情況，及時評估驗收，做好項目支出審核和資金撥付工作，使項目資金為三農服務發揮應有作用。

5、加強鎮、村資金和財務的監管。加強鎮級財政預算管理，實行綜合預算，并按規定及時足額將所有收入繳入國庫。加強對村級財務的管理，協助鎮農經站，嚴格執行“農村會計委托代理工作制度”，規范了村務、財務公開制度，對各村村務、財務公開內容、時間、形式做了進一步的規范，要求各村必須按照《**鎮村務（財務）公開管理制度》的有關規定進行村務、財務公開。同時，加大對鎮村資產的管理力度，建立健全鎮村資產保管、使用、處置等管理制度，做到資產實物管理和價值管理相統一。

6、加強資金抽查巡查力度。通過鎮財政管理工作人員抽查、巡查資金這種方式，不僅多方面聽取了群眾意見和了解了情況，而且全面準確地把握抽查巡查事項的真實情況，充分發揮鎮財政部門主體作用，切實擔當鎮財政資金監管抽查巡查的職責。對于補助性資金抽查按照不低于該項資金補貼對象5%的比例，成立了工作小組對抽查巡查情況進行記錄，形成文字材料，并定期整理、裝訂成冊，按文件檔案要求保管。對項目資金的使用進行抽

查巡查，檢查項目申報是否有權威部門的可行性報告；工程招投標過程是否全程公開；項目開工建設和進展情況是否按計劃進行；工程完工后是否及時組織驗收；資金是否按規定程序及時撥付到位。在抽查巡查過程中發現的問題，及時研究解決處理，并將處理結果向上級財政部門報告；涉及違紀違規的要按相關規定辦理。

通過加強對鄉鎮財政資金的監管，增強了資金的安全性，提高了資金使用的整體效益。

三、關于加強鄉鎮財政建設、強化鄉鎮財政資金監管工作的幾點思考

加強鄉鎮財政建設、強化鄉鎮財政資金監管是一項長期而系統的工作，一定要緊密結合鄉鎮自身實際，從促進鄉鎮經濟發展、培植鄉鎮財源這一根本出發，通過理順體制，健全制度，完善機構，規范職能、強化監管等方面入手，建立起功能齊全、管理科學的新型鄉鎮財政。

1、統一思想，提高認識。要充分認識鄉鎮財政對鄉鎮各項經濟、社會事業發展的重要性，對每筆財政資金的使用都要使其發揮最大的效益。

2、要加強鄉鎮財政建設，就要加快發展鄉鎮經濟，為鄉鎮財政培植充裕的財源。要積極探索發展經濟的新路子，因地制宜、涵養和培植后續財源。首先，要根充分利用地域優勢、資源優勢和已有的政策優勢，大力推進產業結構調整，推動產業升級，積極發展對鄉鎮財

政貢獻大的產業，做大鄉鎮財政收入這塊蛋糕，不斷拓展財源建設空間，加大鄉鎮財源建設力度。其次，鄉鎮政府要切實履行好管理職能，通過嚴格的管理和有效的經營，管理好、經營好鄉鎮集體資產，防止集體資產流失，實現鄉鎮集體資產的保值增值，為鄉鎮財政提供充裕的、直接的財源。三是在發展經濟中，要從實際出發，因地制宜，量力而行。切不可不顧鄉鎮財政的實際承受能力，搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。

3、改變方式，拓展財政資金監管的深度與廣度。一是要進一步完善資金發放監管機制，嚴格執行資金操作規程和財政政務公開。二是要對農村低保、五保戶、困難戶、大病救助、三農保險等項目實行全面覆蓋，切實做到公平、公正與公開；三是項目建設要嚴格實行四個制度，即實行項目資金報賬制，確保項目資金使用管理程序規范；實行項目管理責任制，提高鄉村項目實施的嚴謹性與科學性；實行績效評價制，加快項目建設進度，保證資金使用安全；實行跟蹤審計制，提高資金的監控能力，確保專款專用。

我們**鎮在鄉鎮財政工作方面雖然取得了一點成績，但與上級要求還有很大差距。在今后的工作中我們將繼續加強鎮級財政建設、不斷強化鄉鎮財政資金的監管力度，為**鎮的經濟和社會各項事業的發展提供強有力的財力保證。

**財政分局

二〇一四年十二月二十日

第五篇：鄉鎮財政資金監管實施辦法（范文模版）

湖南省鄉鎮財政資金監管實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步貫徹統籌城鄉發展的要求，推進財政科學化精細化管理，更好地發揮鄉鎮財政職能作用，提高財政資金使用效益，根據《財政部關于發揮鄉鎮財政職能作用加強鄉鎮財政預算管理的意見》（財預[2008]406號）及《財政部關于印發切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見的通知》（財預[2010]33號），制定本辦法。

第二條

鄉鎮財政資金監管是財政部門依法履行財政監督職能，按照相關政策要求和本辦法規定，對各級政府安排和分配用于鄉鎮及以下的各種財政資金，包括鄉村基本支出經費、鄉村項目建設資金、財政補助性資金、以及鄉鎮組織的集體經濟收入等實施監督管理。

第三條 鄉鎮財政資金監管按照“上下聯動、統籌規劃、分類監管、整體推進、注重實效”的原則進行，通過建立健全監管機制，明確工作目標和工作職責，確保鄉鎮財政資金安全、規范、高效運行，確保鄉村兩級基層政權正常運轉。

第二章 鄉村基本支出經費的監管

第四條 加強鄉鎮財政預算管理。鄉鎮財政要將稅收、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。要加強收入征管工作，對鄉鎮負責征收的財政收入，按照規定及時、足額繳入國庫。要全面清理預算外資金，嚴格基金收入管理，堅決落實“收支兩條線”管理規定，不得截留、坐支、挪用和私存私放財政資金或者其他公款。要逐步完善鄉鎮本級支出預算編制，實行基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要強化預算執行管理，堅持支出執行按預算，追加支出按程序。

第五條 深化“鄉財縣管鄉用”改革。縣級財政要進一步按照“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管、縣鄉聯網”的改革要求，完善有關制度措施，全面監督鄉鎮財政收支管理；根據“預算控制指標、指標控制計劃、計劃控制支出”的原則，全程監督鄉鎮財政資金申報、審批、核撥、使用等情況。鄉鎮財政要加強財務支出核算，統一支出項目、標準和范圍，規范財務收支行為；按照會計基礎工作規范化要求，建立相應的財務管理制度；推行鄉鎮行政事業單位財務公開制度，建立健全民主理財機制。

第六條 加強鄉鎮債務和資產管理。縣級財政要健全債務控制和化債工作機制，建立鄉鎮債務動態監控制度，切實加強債務管理。要全面掌握鄉鎮債務變化情況，堅決制止發生新的鄉鎮債務，努力化解歷史債務。要將債務化解納入目標考核和領導經濟責任審計的主要內容。要加強鄉鎮國有和集體資產管理，完善資產購買、處置、登記和臺賬制度，做到資產實物管理和價值管理相統一，防止資產流失。第七條 加強村級財政補助資金管理，積極推行“村帳鄉代理”。按照村級資金“所有權、使用權、收益權、財務審批權、民主監督權”不變的原則，鄉鎮財政要積極推進集中代理村級財務會計核算工作，規范村級財務票據管理，實現村級賬務的專賬、專人、專戶核算。建立健全村民民主理財、財務公開等制度，全面提高村級財務管理水平，維護村級集體經濟組織合法權益。

第三章 項目建設資金的監管

第八條 項目建設資金是指用于改善鄉村生產生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設等財政專項補助資金。

第九條 對上級和鄉鎮本級安排并由鄉鎮財政直接管理使用的項目建設資金，在項目申報立項、公示、資金撥付、建設、驗收等各個環節，鄉鎮財政要做到事前、事中、事后全程參與監管。

1、嚴把項目立項關。縣級財政要把項目申報的相關政策文件提供給鄉鎮財政，鄉鎮財政對項目申報的真實性、可行性進行實地查看，簽署書面意見或建議，并向縣級財政的鄉鎮財政管理部門和相關業務股室報告。

2、嚴把項目公示關。鄉鎮財政要將項目實施的有關信息資料如項目名稱、資金來源及數量、實施范圍、責任人和受益人等情況在“政務公開欄”或“財務公開欄”進行公示。

3、嚴把項目查驗關。項目開工建設期間，鄉鎮財政要定期或不定期地了解工程進展和資金使用情況，檢查是否按照批復的地點和建設內容使用項目資金，資金撥付手續是否健全，票據使用是否規范，資金使用是否與工程量相一致等，并向縣級財政的鄉鎮財政管理部門和相關業務股室報告。項目竣工后，鄉鎮財政要參與工程竣工決算驗收。

4、嚴把資料歸集關。項目竣工驗收后，鄉鎮財政要做好項目資料及財務會計資料的檔案管理工作，提出項目運轉和維護管理建議。

第十條 對上級財政和主管部門直接管理安排使用到鄉鎮的項目建設資金，要建立相應的信息溝通及工作協調機制。由縣級財政部門直接下達或縣級財政與主管部門共同下達的，縣級財政的相關業務股室要將項目文件、資金額度分解告知縣級財政鄉鎮財政管理部門和鄉鎮財政所，并提出具體的資金監管要求。鄉鎮財政要及時收集縣級財政各業務股室下發的項目資金文件，建立項目檔案，避免項目重復申報、重復獎補。同時，鄉鎮財政要根據縣級財政的委托，做好項目和資金的監管工作，并把監管情況及時向縣級財政和主管部門報告。

由上級主管部門直接下達到鄉鎮的項目建設資金，縣級財政相關業務股室要協同縣直有關業務主管部門及時向縣級財政鄉鎮財政管理部門和鄉鎮財政所提供項目文件和資金信息。鄉鎮財政要做好信息溝通反饋工作，協同參與項目招投標、合同簽訂、項目實施、竣工驗收等方面的工作。

第十一條

縣級財政要加強與相關部門的協調，全面掌握各部門下達到鄉鎮的各類資金的政策信息，推進專項資金整合工作，研究對性質相同的資金進行適當歸并和統籌使用，更好地調動和發揮基層政府的積極性、主動性，提高財政資金使用效益。

第十二條

夯實項目資金管理工作基礎。鄉鎮財政要按照本鄉鎮經濟社會發展規劃，積極調查研究，征求村民委員會和社會公眾的意見，結合實際情況，按各類專項資金管理的要求，分別建立本鄉鎮的農村水利、鄉村道路、學校醫院、集鎮村莊、環境保護等項目庫，統籌規劃，分步實施。

第四章 財政補助性資金的監管

第十三條 財政補助性資金是指以人口、耕地面積、糧食產量、牲畜頭（只）數、購買行為等作為分配依據，直接或間接補助到農民的財政資金。包括鼓勵農民發展農業生產、增加農民收入、建立農村社會保障和支持農村教育、文化、衛生、計劃生育事業運轉方面的財政補助資金。

第十四條 加強財政補助性資金政策的宣傳工作，及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉鎮財政要聯系和配合有關站所、單位，將村委會上報的補貼對象、補貼依據、補貼標準、聯系電話等信息，通過“村務公開欄”或“財務公開欄”進行公開公示，確保財政補助性資金發放政策公開、透明，確保農民群眾的知情權。

第十五條 加強補助基礎信息的核實工作。鄉鎮財政要將有關站所、單位、村委會確認上報的補貼對象、補貼金額等基礎數據信息，進行核查、比對，并做好本鄉鎮范圍內相關信息的收集、整理、分類、報告和建檔等工作，適時對有關信息進行補充和更新，確保基礎信息完整、真實、準確。

第十六條 加強財政補助性資金管理。縣級財政要積極協調相關部門，結合本地區實際情況，統一資金發放渠道，規范資金發放流程。凡能直接發放給農戶的財政補助性資金，原則上都要通過中國農民補貼網（鄉鎮財稅信息網）以“一卡通”方式發放，保證補助資金及時、安全、便捷地發放到位。

第十七條 加強財政補助性資金發放的監督檢查。縣級財政部門要聯合有關部門定期或不定期地對財政補助性資金發放的真實性、合規性、準確性進行抽查核實，確保政策落實到位。

第五章 配套措施

第十八條 各級財政要加強組織領導，指導督促鄉鎮財政有效開展監管工作。明確鄉鎮財政監管工作的職責，加強工作指導。縣級財政的鄉鎮財政管理部門要具體負責組織和指導鄉鎮財政開展鄉鎮財政資金監管工作，財政監督檢查部門要積極參與，配合做好鄉鎮財政資金監管工作。

第十九條 建立健全鄉鎮財力保障機制。要堅持財力與事權相匹配的原則，建立和完善對鄉鎮財政的轉移支付制度，加大對鄉鎮的轉移支付力度，切實提高鄉鎮財政保障能力。各縣市區要根據人口數量、產業結構、區域經濟水平等分類，按照高于一般縣直部門的公用經費支出標準安排鄉鎮預算，確保鄉鎮政府提供公共服務、實施社會管理和落實民生政策的基本支出需要，并適當考慮發展性支出。

第二十條 建立鄉鎮財政資金管理績效評價機制。縣級財政要建立健全鄉鎮財政資金管理的績效評價體系，結合鄉鎮財政收支總量與重點、資金性質、結構與效益，量化考評指標，每半年出具績效評價報告。重點分析收入、支出、債務增減及資金使用績效等，定期下達績效考評意見書，發現問題及時提出整改意見并督促落實。

第二十一條 建立監管工作巡查監督和激勵約束機制。各級財政部門要認真梳理各類鄉鎮財政資金，明確監管重點，切實加強對鄉鎮財政資金監管工作的日常督促、檢查和指導。縣級財政鄉鎮財政管理部門和鄉鎮財政所要就鄉鎮財政資金有關情況開展定期和不定期的抽查、巡查。各級財政部門要建立鄉鎮財政資金監管工作考核和激勵約束機制，對工作措施得力、監管工作成效明顯、信息反饋及時的鄉鎮財政部門，予以表彰；對工作開展不力的，要強化責任追究，并責令整改。

第二十二條 建立監管成果利用制度。省、市、縣級財政要根據鄉鎮財政反饋的實際情況，調整和完善有關專項資金管理辦法，加強資金管理和政策指導，逐步實現資金分配與績效考評掛鉤。對財政資金使用效益較高、監管工作成效明顯的地區，在項目資金的分配上要予以重點傾斜。

第二十三條 建立鄉鎮財政直接聯系點制度。省級財政部門在做好中央財政直接聯系點相關工作的同時，選擇鄉鎮財政管理工作基礎較好，規章制度健全，在“鄉財縣管鄉用”改革和財政資金監管工作中業績突出、成效明顯的鄉鎮財政所作為省級鄉鎮財政工作直接聯系點。各市州財政部門要在中央和省確定的直接聯系點基礎上，另行確定市州鄉鎮財政工作直接聯系點。各級財政部門要及時分析、研究監管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法，提升鄉鎮財政資金監管工作水平。

第二十四條 加強鄉鎮財政監管能力建設。健全鄉鎮財政職能，完善人員機構管理，選擇作風正派、責任心強、業務素質高的干部充實到鄉鎮財政隊伍中來。加強鄉鎮財政人員培訓工作，制定培訓規劃，建立健全分級培訓機制。要保障鄉鎮財政實施資金監管工作的必要經費，改善鄉鎮財政所工作條件，確保鄉鎮財政資金監管工作順利開展。加強鄉鎮財政信息化建設，完善相關應用軟件，實現鄉鎮財政資金監管工作的信息化、網絡化管理。

第二十五條 任何單位和個人不得虛報、冒領、截留、挪用、侵占鄉鎮財政資金，擅自改變資金使用用途。發生上述違法行為的，各級財政部門除追回資金外，還應依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定予以處理處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法自公布之日起三十日后實施。