第一篇：對抓好鄉鎮財政資金屬地監管的建議思考

對抓好鄉鎮財政資金屬地監管的建議思考

鄉鎮財政是我國整個財政體系的最基層，財政預算執行和國家政策落實的成效如何，很大程度上表現在基層對資金的使用和管理上。2010年3月，財政部下發了《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》（財預[2010]33號），進一步明確了新形勢下鄉鎮財政的職能作用，把鄉鎮財政資金監管確立為鄉鎮財政的一項重要的日常性工作。鄉鎮財政如何更好地發揮職能作用，開展鄉鎮財政資金監管工作，這是當前鄉鎮財政工作亟待解決的重要課題。

一、鄉鎮財政資金監管的必要性

1、加強鄉鎮財政資金監管是落實財政部“兩基”建設的重要舉措。“兩基”建設即財政管理基礎工作和基層財政建設，加強鄉鎮財政資金監管就是對“兩基”建設六大內容的融匯貫通和具體實施，是促進財政管理科學化精細化、提高基層財政管理水平的重要內容，是建立農村公共財政體系，貫徹落實財政“三農”政策，促進城鄉統籌發展的重要舉措，是“兩基“建設的最終落腳點。

2、加強鄉鎮財政資金監管是推進鄉鎮財政職能轉型的有力推手。財政部謝部長每到一地都要下鄉鎮調研，關注并強調鄉鎮財政的職能作用問題。在他的親自領導和指導下，財政部相繼出臺了兩個關于鄉鎮財政管理改革的指導性的文件：《關于發揮鄉鎮財政職能作用加強財政預算管理的意見》（財預[2008]406號）和《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》（財預[2010]33號）。明確了鄉鎮財政干什么的問題，即職能問題，在界定鄉鎮財政職能中就明確了資金監管的職責，突出鄉鎮財政層級，全面具體明確其工作職責、目標、任務和措施，彌補了鄉財政在涉農資金監管工作中無“位臵”、無職責的制度缺陷，要求將鄉鎮財政資金監管工作，作為新形勢下鄉鎮財政的工作方向和工作重點來大力推進。

3、加強鄉鎮財政資金監管是落實各項涉農惠農政策的迫切需求。近幾年來，隨著統籌城鄉發展和農村公共財政的建立，財政涉農投入逐年大幅增加。據統計，2006年中央財政用于“三農”的支出是3397億元，2007年是4318億元，2008年是5625億元，2009年是7253億元，2010年上升至8183.4億元。而這一巨量資金的使用效果如何呢？實際情況并不十分理想，各種各樣的擠占挪用支農資金現象五花八門，鄉鎮財政參與監管的程度嚴重不夠。現實要求鄉鎮財政必須發揮職能作用，發揮就近、就地優勢，加強各種涉農惠農資金的監管。謝部長曾形象地說：田里有稻草人，鳥兒就不敢來吃食，我們有20多萬人在鄉鎮財政所，這20多萬人就是稻草人也能發揮一定的作用。

二、鄉鎮財政資金監管的現實問題

鄉鎮財政資金監管工作開展一年多來，工作中映射出了很多的困難和問題，有礙于資金監管工作的開展，必須要在監管過程中不斷完善和漸進。

1、工作職能上的缺位。鄉鎮財政所定性不明確，在資金監管過程中說話分量不大，特別是在上劃資金和協作監管資金上，鄉鎮財政所不能拿出具體的監管措施，僅靠向上級反饋意見，缺乏真正意義上的資金監管，監管工作過于形式化。

2、監管能力上的缺位。一是鄉鎮財政人員缺乏系統的業務培訓，財政干部業務技能、培訓學習逐漸被淡化，與新形勢下的財政資金監管工作不相適應。二是鄉鎮財政資金監管工作專項經費沒有納入鄉鎮財政預算，現行體制下，鄉鎮財政所只有人員經費，在實際工作中僅靠上級財政部門的專項補助是遠遠不夠的。三是資金監管平臺需要上下各個部門聯合建立。

3、管理體制上的虛位。農村稅費改革后，財政所下放到鄉鎮政府管理，鄉鎮財政所陷入了“都管都不管”的兩難境地，鄉鎮財政干部與行政干部一樣包村駐點抓中心工作，從一定程度上分散了財政干部的人員和精力，給資金監管工作造成了一定的影響。同時，改革后的鄉鎮財政所不再具備執法職能，工作人員沒有執法資格證，不便于入戶調查核實、取證和查處工作。

三、鄉鎮財政資金監管應注意的問題

開展鄉鎮財政資金監管是一項綜合系統的工作，是落實各項財政資金一線監管的基礎性工作，必須要實事求是，做到全覆蓋、全過程、全方位監管，切忌走過場、流形式。

一是切忌監管制度貼在墻上存在柜中。制度是先導，是約束行為規范管理的依據。制定規章制度就是為了讓工作有章可循。從鄉鎮財政資金監管的實際情況看，仍然存在有制度而無行動的現象，將制度張貼在墻上，將資料保存在檔案柜中，監管工作并沒有按制度來操作，依然是隨意性強。

二是切忌監管過程流于形式。資金監管的過程就是緊扣資金的走向規范操作，資金走到哪里，監管就做到哪里。切不可走過場、流于形式。

三是切忌監管工作有始無終。鄉鎮財政資金監管工作是推進鄉鎮財政職能定位、發揮鄉鎮財政職能作用的長期性業務工作；是新形勢下鄉鎮財政的主要工作，必須要長期有效的堅持，切不可“撿了芝麻丟了西瓜”，轟轟烈烈進行，冷冷清清收場，只把資金監管工作當作一項任務在完成。

四、把握關鍵、突出重點、全力做好鄉鎮財政資金監管工作 加強鄉鎮財政資金監管是新形勢下做好財政管理工作、確保鄉鎮財政資金高效運行的重要舉措，也是落實“三農”政策、規避財政資金風險的必然要求和有效途徑。作為最基層的鄉鎮財政所，要結合實際，找準力點，細化辦法，強化措施，逐步建立“職責明確、保障有效、管理規范、監督有力、運轉高效”的財政監管機制，不斷在規范化、日常化、實效化、最優化上下功夫，努力提高財政管理科學化精細化管理水平。

（一）完善制度 細化辦法 力求監管行為規范化

加強鄉鎮財政資金監管，是落實好黨的各項惠農政策，提高財政資金使用效益，防范財政資金風險的必由之路。必須從完善制度、細化辦法入手，促進鄉鎮財政資金監管程序規范。一是建立專管員制度。結合資金監管工作實際，設立農業、商貿、教科文、社保和農村財務等五個專管員崗位，并相應制定專管員崗位職責。二是修訂和完善相關制度。按照鄉鎮財政資金監管的要求，不斷更新和完善財政資金安全管理、重大資金審批、資金使用公示、項目驗收結算、資金監管績效考評等制度。三是細化資金監管程序和辦法。圍繞財政部《指導意見》制定實施辦法和工作方案，把所有惠農資金細分農業、商貿、教科文、社保和農村財務等五類資金，并細化監管程序和辦法，作為實施監管的依據和措施，保證監管工作有章可循。

（二）強化措施 把握關鍵 力求監管工作日常化

做好資金監管工作是一項常年系統的工程，非一朝一夕能做好的，要不斷在實際工作中尋求力點，把資金監管的關鍵措施融匯到財政業務工作中，推動資金監管日常化。

1、建立資金監管臺賬。按照資金監管的要求，對所有財政性資金進行清理，分類整理，分別建立資金監管臺帳，對每項資金的“收、撥、用”實行嚴格的動態管理。同時，對跨區域的項目資金，由項目主管單位告知市農村財政管理局及相關財政所，按照有關要求，協調做好資金監管工作。

2、建立信息通達機制。保證上下通達，市直部門在下達資金和指標文件時，明確鄉鎮財政所及相關單位的監管職責，并抄送農村財政管理局。市農村財政局確定專人，負責財政和市直各部門之間資金信息的溝通和傳遞工作，將各類政策、資金信息進行收集整理，及時告知財政所。保證鎮內橫向通達，以財政所專管員、鄉鎮農業、民政、教育、衛生、計生等相關部門為成員，組建財政資金監管QQ群，傳遞資金監管往來信息，并及時向上級財政和主管部門反饋監管意見。

3、創新公開公示形式。公開公示是資金監管工作的關鍵環節，要不斷從形式和內容上進行創新，增強財政資金透明度。一是明確公示主體。把監管資金按不同的主體進行分類，鎮集中公示的有：轉移支付資金、一事一議財政獎補資金、退耕還林補貼資金、移民后扶資金、項目招投標情況；村級公示的有：五保金、糧食直補、綜合直補、良種補貼、村級財務收支；相關單位公示的有：中小學校舍危房改造、貧困寄宿生生活補助等；二是細化公示內容，主要包括各項資金的補助政策、補貼對象、補貼標準、補貼金額、資金撥付的文件、資金監督電話、資金查詢的方式等，每下發一筆資金公開一次，公開時間至少不少于7天；三是規范公示形式，以“財政與編制政務公開網”為平臺實行網上公開，以會議宣講、發放《公開信》、張貼宣傳標語為形式實行階段性公開，以鎮、村公開欄為固定場所常年公開，切實提高鄉鎮財政資金透明度和知曉率。

4、強化監督檢查。為了把各項資金的監管落到實處，適時開展抽檢督辦。基礎數據核實查、使用情況問效查、項目進度跟蹤查、款項撥付上門查，對發現的問題及時督辦整改。

（三）結合實際 突出重點 力求資金監管實效化

1、強化補助資金監管。一是嚴把基礎數據調查核實關，由專管員分兩季對糧食作物種植面積進行調查核實，經農戶簽字后上報歸檔，同時將村組干部和種糧大戶作為重點，進行抽查核實，確保補貼面積的真實性。二是填發《農村政策監督卡》，認真填寫農戶補貼的面積、標準和金額，作為農戶查看補貼資金依據。三是實行“一卡通”發放補貼資金，嚴格按照各項補助資金管理辦法的規定，實行國庫集中支付，減少資金發放的中轉環節，以“一卡通”形式直達農戶個人賬戶。

2、強化項目資金監管。項目資金監管是鄉鎮財政資金監管的重點，也是監管工作的熱點、難點之一。緊扣財政部《指導意見》主旨，按照簽訂合同、審立項目、跟蹤檢查、考核驗收、憑據撥款的原則，按程序申報、按進度撥款。嚴格實行報賬制，規范項目資金使用管理程序；嚴格實行項目法人、招投標、建設監理、合同管理“四制”責任制，調動鄉村實施項目的積極性；嚴格實行績效評價制，加快項目建設進度，保證資金使用安全；嚴格實行跟蹤審計制，提高資金的監控能力；嚴格實行項目公示制，對項目的立項批文、資金的使用情況、項目的決算情況在村務公開欄和所務公開欄中予以公示。確保項目資金使用在農村公益事業的建設上、體現在為新農村建設服務上、落實在項目資金財政監管的過程中。

3、規范鎮、村資金行為。一是規范本級預算資金管理。按照“鄉財縣管”的要求，實行精細化管理，預算統編、帳戶統設、資金統付、采購統辦、票據統管、市鄉聯網，規范流程，嚴格作業。切實細化預算編制，強化預算執行。二是規范村級財務管理。按照村級財務“雙代理”的要求，村級所有收入統一使用財政局監制的收據收款，由財政所統一開具收據，將款項全部存入財政“農村代理資金專戶”，實行用款按程序申請。嚴格實行民主理財“六字合章”，審核村級各項開支條據。推行農村財務電算化，規范村級“三資”監管代理，建立村級債務動態監控制度，逐年化解村級債務。

（四）建設隊伍 提升素質 力求監管能力最優化

加強隊伍建設是強化財政資金監管的強有力保證。要在業務素質、窗口形象、網絡平臺、信息調研等四個方面下功夫，全面優化鄉鎮財政新形象。

一是提升業務素質。積極選派干部參加上級財政部門組織的業務知識培訓，特別是對鄉鎮資金監管人員（專管員）要進行較細致、較實用的業務培訓，重點培訓政策執行力、培訓資金監管的業務技能、培訓實際操作程序。全面提高財政人員的業務技能和管理水平。

二是提升窗口形象。為適應新形勢下的資金監管要求，以建設窗口形象為載體，改善了辦公環境、服務大廳環境、活動場所環境。設立惠農資金補貼窗口、家電摩托車汽車下鄉補貼窗口、“三資”監管代理窗口、農村財務“雙代管”窗口及群眾來訪窗口。并在各窗口進行評選“服務之星”活動，有效提升各窗口的服務質量。

三是提升網絡平臺。充分利用電子網絡平臺和辦公設備，建立和完善財政與編制信息網，啟用和更新用友財政管理軟件、農村“三資”管理太陽軟件及惠農資金補貼系統。為鄉鎮財政資金監管、信息通達、情況反饋提供快捷、便利的電子網絡辦公平臺。

四是加強信息交流。對上做好匯報，堅持進展情況一月一匯報、典型經驗專項匯報、專題調研總結匯報。橫向做好交流，堅持“走出去，引進來”的做法，多與兄弟單位聯系，多向先進單位學習。學習先進經驗，引進先進做法，深化監管措施，促進鄉鎮財政資金監管向更高的要求、更新的走向、更有力的突破上深入發展。

第二篇：鄉鎮財政資金監管的困境及建議探討

鄉鎮財政資金監管的困境及建議探討

摘 要：三農問題一直以來是我國政府所關注的重要課題，如何加快農村地區經濟建設、提高農民經濟收入對于整個社會乃至國家的發展至關重要。鄉鎮財政必須充分發揮自身的財政職能作用，做好財政資金監管工作，真正夯實改革基礎，加快農村經濟地區發展步伐。基于此，本文就鄉鎮財政資金監管工作進行深入分析和探討，總結了鄉鎮財政資金監管所面臨的困境，并提出了具體的優化建議。

關鍵詞：資金監管；鄉鎮財政；三農問題

鄉鎮財政工作在農村地區經濟發展中發揮著關鍵作用，鄉鎮財政工作質量決定著地區經濟的整體發展水平。近年來，政府不斷加大農村發展投入，強農惠農力度不斷加大，但是，鄉鎮財政資金監管不足，造成了鄉鎮職能作用無法有效發揮，嚴重限制了地區經濟的發展，并且造成了較為嚴重的資金問題。

一、鄉鎮財政資金監管所面臨的主要困境

（一）資金監管效率低下

目前，國內多數鄉鎮地區普遍存在資金監管效率低下的問題。鄉鎮財政在資金管理過程中，把主要精力用于資金的分配和支配上，在資金使用、運行和監管上則出現了明顯的缺位。許多鄉鎮財政部門通常非常注重資金分配，嚴格控制資金的支出，但是對于資金使用的監管卻非常不到位。這就造成了雖然政府的許多資金被投入到農村項目和農民補貼當中，但是最終的效果卻不盡人意，久而久之，導致政府資金被無端消耗，嚴重影響到了財政資金的整體使用效率。

（二）財政補貼不公平

財政補貼不公平，也是當前所面臨的嚴重問題。財政補貼能夠給予農村經濟發展和建設以良好的支持和補充，特別是在農業生產設備的采購、農產品項目的發展上，都能夠有效地緩解農民資金不足等現狀，滿足農村地區經濟發展需求。但是，由于財政資金分配制度不科學，以及財政信息不通暢，所以許多好的項目難以被發現，資金無法及時發放。相反，許多價值較低、風險較大的項目，由于內部審核影響，以及信息脫節，使大量資金快速消耗，并且難以取得顯著的使用效果。

（三）監管信息不全面

信息獲取、更新上的不足，以及監管上的不全面，使鄉鎮財政資金監管面臨巨大風險。鄉鎮財政資金監管，需要全面、完整的信息做支持。如果財政資金信息滯后，信息溝通和共享不通暢，就會直接影響到資金的管理和使用，甚至滋生嚴重的貪污腐敗問題。目前，許多鄉鎮財政的監管依舊沿用傳統的管理方式，欠缺現代化的財政管理手段，造成大量管理資金來源不明、資金支出明細混亂，許多資金根本無法統計去向和使用情況，有的地區甚至出現虛報問題，不但嚴重影響到了財政資金的安全性，也使得大量資金無端流失。

二、鄉鎮財政資金監管困境主要成因

（一）管理機制不科學

鄉鎮財政資金監管需要一套詳細完整的管理機制做支持。但目前，一些鄉鎮財政資金的監管缺乏全面、科學的管理機制，從而嚴重制約了監管整體水平。首先，鄉鎮財政部門并沒有對人員的工作職責進行明確，造成了工作隨意化現象較為嚴重，工作效率和工作質量都非常不到位。而在缺乏處理處罰機制的情況下，人員工作問題難以責任到人，工作中相互推諉扯皮的現象頻繁，這不但導致鄉鎮財政資金監管困難重重，更直接影響到了資金的使用效率和安全。

（二）監管意識不強

鄉鎮財政資金監管意識不強，造成資金監管流于形式，財政資金監管工作非常滯后。鄉鎮財政機構肩負著重要的使命和責任，是決定財政資金使用效果的關鍵。但是，鄉鎮政府和財政部門都沒有對監管工作報以足夠的重視，人員的考核、培訓和評價都不到位，財政監管人員業務能力低下，人手也長期處于短缺的局面。而地方政府也缺乏必要的資金投入，基本的辦公設備匱乏、辦公環境較差，這成為影響鄉鎮財政資金監管的重要因素。

（三）監管信息平臺缺陷

鄉鎮財政資金監管信息，是鄉鎮財政提高資金監管水平的重要保障。隨著科技的快速發展，計算機信息技術在各個行業都發揮了巨大作用，對于財政資金管理同樣有著巨大作用。然而，地方政府和鄉鎮財政部門重視程度不足，造成相關方面的資金非常欠缺，信息平臺技術落后，平臺信息統計、收集和更新等工作無法順利開展和落實，大量數據信息流失嚴重，信息失真，給鄉鎮財政資金監管帶來了巨大影響。

三、鄉鎮財政資金監管困境的應對建議

（一）優化監管機制

鄉鎮財政優化資金監管機制，一方面必須要構建財政資金監管體系，明確財政資金監管的內容，確定各崗位的工作責任。鄉鎮財政資金監管必須有一套清晰完整的流程，各人員都能夠按照制度有序地開展工作，以真正確保實際工作效率。鄉鎮財政資金監管必須做到責任到人，通過崗位制度及時發現問題，并嚴格依制度辦事，對責任人予以相關的懲罰，從而確保鄉鎮財政資金監管的紀律性和有序性。另一方面，鄉鎮財政資金監管應該將更多的精力用于項目過程監管，在強調項目審核和審批的同時，制定一套完善的項目監管流程，按照對應負責人開展資金使用情況的跟蹤調查，以提升鄉鎮財政資金監管的作用和價值。

（二）增強監管意識，樹立正確觀念

在增強監管意識方面，鄉鎮財政必須認真落實國家強農惠農政策、堅持科學發展觀，規范和維護財政紀律，端正個人工作態度，明確崗位責任，不斷增強個人財政資金監管意識。地方政府應該加強對鄉鎮財政部門的監督，并加強對鄉鎮財政部門的教育指導，定期開展財政資金管理相關知識培訓和宣傳，通過演講、征文等形式增強鄉鎮財政部門監管意識。其次，必須加強對鄉鎮財政人員的業務培訓工作，制定全面的培訓計劃，幫助財政人員快速提升思想水平和業務工作能力，打造適應鄉鎮財政資金監管工作的優秀團隊，進而實現監管意識的顯著增強。此外，鄉鎮財政部門還應該開展學習交流工作，積極借鑒和吸取其他地區優秀監管經驗，通過學習增強人員責任意識，為鄉鎮財政資金監管打下更為堅實的基礎。

（三）加強信息平臺建設，保持信息通暢

信息平臺建設，不但有利于財政資金監管效率的提升，同時也將極大地促進資金監管工作的高效開展，保證監管的整體水平。鄉鎮財政首先應加強對信息平臺建設的重視程度，適當加大資金投入力度，依靠先進的硬件和軟件技術實現現有系統的優化和改進，保證信息收集的及時性和有效性，并針對信息平臺所收集的信息開展全面的統計、管理工作。鄉鎮財政還應通過信息平臺定期向社會公開資金使用情況，接受群眾的線上監督，依靠群眾不斷優化和改進財政資金監管，為地區經濟建設和發展提供更為可靠的支持。

四、結語

面對鄉鎮財政資金監管的困境，鄉鎮的財政部門和干部人員應該進一步增強監管意識，樹立正確的監管觀念，利用現代化的監管機制和信息平臺系統提高財政資金監管效率和準確度，不斷提高資金使用價值，滿足地區經濟發展的相關需求。（作者單位：安徽省廬江縣白湖鎮財政所）

參考文獻：

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[4] 張明華.守住財政資金運行的末端環節――湖北省丹江口市推進鄉鎮財政資金監管工作紀實[J].財政監督，2012（25）

[5] 趙進忠，劉偉.鄉鎮財政資金監管現狀及工作建議――關于山東省臨沂市鄉鎮財政監督辦事處工作開展情況的調研[J].財政監督，2015（06）

第三篇：鄉鎮財政資金監管實施辦法（范文模版）

湖南省鄉鎮財政資金監管實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步貫徹統籌城鄉發展的要求，推進財政科學化精細化管理，更好地發揮鄉鎮財政職能作用，提高財政資金使用效益，根據《財政部關于發揮鄉鎮財政職能作用加強鄉鎮財政預算管理的意見》（財預[2008]406號）及《財政部關于印發切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見的通知》（財預[2010]33號），制定本辦法。

第二條

鄉鎮財政資金監管是財政部門依法履行財政監督職能，按照相關政策要求和本辦法規定，對各級政府安排和分配用于鄉鎮及以下的各種財政資金，包括鄉村基本支出經費、鄉村項目建設資金、財政補助性資金、以及鄉鎮組織的集體經濟收入等實施監督管理。

第三條 鄉鎮財政資金監管按照“上下聯動、統籌規劃、分類監管、整體推進、注重實效”的原則進行，通過建立健全監管機制，明確工作目標和工作職責，確保鄉鎮財政資金安全、規范、高效運行，確保鄉村兩級基層政權正常運轉。

第二章 鄉村基本支出經費的監管

第四條 加強鄉鎮財政預算管理。鄉鎮財政要將稅收、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。要加強收入征管工作，對鄉鎮負責征收的財政收入，按照規定及時、足額繳入國庫。要全面清理預算外資金，嚴格基金收入管理，堅決落實“收支兩條線”管理規定，不得截留、坐支、挪用和私存私放財政資金或者其他公款。要逐步完善鄉鎮本級支出預算編制，實行基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要強化預算執行管理，堅持支出執行按預算，追加支出按程序。

第五條 深化“鄉財縣管鄉用”改革。縣級財政要進一步按照“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管、縣鄉聯網”的改革要求，完善有關制度措施，全面監督鄉鎮財政收支管理；根據“預算控制指標、指標控制計劃、計劃控制支出”的原則，全程監督鄉鎮財政資金申報、審批、核撥、使用等情況。鄉鎮財政要加強財務支出核算，統一支出項目、標準和范圍，規范財務收支行為；按照會計基礎工作規范化要求，建立相應的財務管理制度；推行鄉鎮行政事業單位財務公開制度，建立健全民主理財機制。

第六條 加強鄉鎮債務和資產管理。縣級財政要健全債務控制和化債工作機制，建立鄉鎮債務動態監控制度，切實加強債務管理。要全面掌握鄉鎮債務變化情況，堅決制止發生新的鄉鎮債務，努力化解歷史債務。要將債務化解納入目標考核和領導經濟責任審計的主要內容。要加強鄉鎮國有和集體資產管理，完善資產購買、處置、登記和臺賬制度，做到資產實物管理和價值管理相統一，防止資產流失。第七條 加強村級財政補助資金管理，積極推行“村帳鄉代理”。按照村級資金“所有權、使用權、收益權、財務審批權、民主監督權”不變的原則，鄉鎮財政要積極推進集中代理村級財務會計核算工作，規范村級財務票據管理，實現村級賬務的專賬、專人、專戶核算。建立健全村民民主理財、財務公開等制度，全面提高村級財務管理水平，維護村級集體經濟組織合法權益。

第三章 項目建設資金的監管

第八條 項目建設資金是指用于改善鄉村生產生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設等財政專項補助資金。

第九條 對上級和鄉鎮本級安排并由鄉鎮財政直接管理使用的項目建設資金，在項目申報立項、公示、資金撥付、建設、驗收等各個環節，鄉鎮財政要做到事前、事中、事后全程參與監管。

1、嚴把項目立項關。縣級財政要把項目申報的相關政策文件提供給鄉鎮財政，鄉鎮財政對項目申報的真實性、可行性進行實地查看，簽署書面意見或建議，并向縣級財政的鄉鎮財政管理部門和相關業務股室報告。

2、嚴把項目公示關。鄉鎮財政要將項目實施的有關信息資料如項目名稱、資金來源及數量、實施范圍、責任人和受益人等情況在“政務公開欄”或“財務公開欄”進行公示。

3、嚴把項目查驗關。項目開工建設期間，鄉鎮財政要定期或不定期地了解工程進展和資金使用情況，檢查是否按照批復的地點和建設內容使用項目資金，資金撥付手續是否健全，票據使用是否規范，資金使用是否與工程量相一致等，并向縣級財政的鄉鎮財政管理部門和相關業務股室報告。項目竣工后，鄉鎮財政要參與工程竣工決算驗收。

4、嚴把資料歸集關。項目竣工驗收后，鄉鎮財政要做好項目資料及財務會計資料的檔案管理工作，提出項目運轉和維護管理建議。

第十條 對上級財政和主管部門直接管理安排使用到鄉鎮的項目建設資金，要建立相應的信息溝通及工作協調機制。由縣級財政部門直接下達或縣級財政與主管部門共同下達的，縣級財政的相關業務股室要將項目文件、資金額度分解告知縣級財政鄉鎮財政管理部門和鄉鎮財政所，并提出具體的資金監管要求。鄉鎮財政要及時收集縣級財政各業務股室下發的項目資金文件，建立項目檔案，避免項目重復申報、重復獎補。同時，鄉鎮財政要根據縣級財政的委托，做好項目和資金的監管工作，并把監管情況及時向縣級財政和主管部門報告。

由上級主管部門直接下達到鄉鎮的項目建設資金，縣級財政相關業務股室要協同縣直有關業務主管部門及時向縣級財政鄉鎮財政管理部門和鄉鎮財政所提供項目文件和資金信息。鄉鎮財政要做好信息溝通反饋工作，協同參與項目招投標、合同簽訂、項目實施、竣工驗收等方面的工作。

第十一條

縣級財政要加強與相關部門的協調，全面掌握各部門下達到鄉鎮的各類資金的政策信息，推進專項資金整合工作，研究對性質相同的資金進行適當歸并和統籌使用，更好地調動和發揮基層政府的積極性、主動性，提高財政資金使用效益。

第十二條

夯實項目資金管理工作基礎。鄉鎮財政要按照本鄉鎮經濟社會發展規劃，積極調查研究，征求村民委員會和社會公眾的意見，結合實際情況，按各類專項資金管理的要求，分別建立本鄉鎮的農村水利、鄉村道路、學校醫院、集鎮村莊、環境保護等項目庫，統籌規劃，分步實施。

第四章 財政補助性資金的監管

第十三條 財政補助性資金是指以人口、耕地面積、糧食產量、牲畜頭（只）數、購買行為等作為分配依據，直接或間接補助到農民的財政資金。包括鼓勵農民發展農業生產、增加農民收入、建立農村社會保障和支持農村教育、文化、衛生、計劃生育事業運轉方面的財政補助資金。

第十四條 加強財政補助性資金政策的宣傳工作，及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉鎮財政要聯系和配合有關站所、單位，將村委會上報的補貼對象、補貼依據、補貼標準、聯系電話等信息，通過“村務公開欄”或“財務公開欄”進行公開公示，確保財政補助性資金發放政策公開、透明，確保農民群眾的知情權。

第十五條 加強補助基礎信息的核實工作。鄉鎮財政要將有關站所、單位、村委會確認上報的補貼對象、補貼金額等基礎數據信息，進行核查、比對，并做好本鄉鎮范圍內相關信息的收集、整理、分類、報告和建檔等工作，適時對有關信息進行補充和更新，確保基礎信息完整、真實、準確。

第十六條 加強財政補助性資金管理。縣級財政要積極協調相關部門，結合本地區實際情況，統一資金發放渠道，規范資金發放流程。凡能直接發放給農戶的財政補助性資金，原則上都要通過中國農民補貼網（鄉鎮財稅信息網）以“一卡通”方式發放，保證補助資金及時、安全、便捷地發放到位。

第十七條 加強財政補助性資金發放的監督檢查。縣級財政部門要聯合有關部門定期或不定期地對財政補助性資金發放的真實性、合規性、準確性進行抽查核實，確保政策落實到位。

第五章 配套措施

第十八條 各級財政要加強組織領導，指導督促鄉鎮財政有效開展監管工作。明確鄉鎮財政監管工作的職責，加強工作指導。縣級財政的鄉鎮財政管理部門要具體負責組織和指導鄉鎮財政開展鄉鎮財政資金監管工作，財政監督檢查部門要積極參與，配合做好鄉鎮財政資金監管工作。

第十九條 建立健全鄉鎮財力保障機制。要堅持財力與事權相匹配的原則，建立和完善對鄉鎮財政的轉移支付制度，加大對鄉鎮的轉移支付力度，切實提高鄉鎮財政保障能力。各縣市區要根據人口數量、產業結構、區域經濟水平等分類，按照高于一般縣直部門的公用經費支出標準安排鄉鎮預算，確保鄉鎮政府提供公共服務、實施社會管理和落實民生政策的基本支出需要，并適當考慮發展性支出。

第二十條 建立鄉鎮財政資金管理績效評價機制。縣級財政要建立健全鄉鎮財政資金管理的績效評價體系，結合鄉鎮財政收支總量與重點、資金性質、結構與效益，量化考評指標，每半年出具績效評價報告。重點分析收入、支出、債務增減及資金使用績效等，定期下達績效考評意見書，發現問題及時提出整改意見并督促落實。

第二十一條 建立監管工作巡查監督和激勵約束機制。各級財政部門要認真梳理各類鄉鎮財政資金，明確監管重點，切實加強對鄉鎮財政資金監管工作的日常督促、檢查和指導。縣級財政鄉鎮財政管理部門和鄉鎮財政所要就鄉鎮財政資金有關情況開展定期和不定期的抽查、巡查。各級財政部門要建立鄉鎮財政資金監管工作考核和激勵約束機制，對工作措施得力、監管工作成效明顯、信息反饋及時的鄉鎮財政部門，予以表彰；對工作開展不力的，要強化責任追究，并責令整改。

第二十二條 建立監管成果利用制度。省、市、縣級財政要根據鄉鎮財政反饋的實際情況，調整和完善有關專項資金管理辦法，加強資金管理和政策指導，逐步實現資金分配與績效考評掛鉤。對財政資金使用效益較高、監管工作成效明顯的地區，在項目資金的分配上要予以重點傾斜。

第二十三條 建立鄉鎮財政直接聯系點制度。省級財政部門在做好中央財政直接聯系點相關工作的同時，選擇鄉鎮財政管理工作基礎較好，規章制度健全，在“鄉財縣管鄉用”改革和財政資金監管工作中業績突出、成效明顯的鄉鎮財政所作為省級鄉鎮財政工作直接聯系點。各市州財政部門要在中央和省確定的直接聯系點基礎上，另行確定市州鄉鎮財政工作直接聯系點。各級財政部門要及時分析、研究監管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法，提升鄉鎮財政資金監管工作水平。

第二十四條 加強鄉鎮財政監管能力建設。健全鄉鎮財政職能，完善人員機構管理，選擇作風正派、責任心強、業務素質高的干部充實到鄉鎮財政隊伍中來。加強鄉鎮財政人員培訓工作，制定培訓規劃，建立健全分級培訓機制。要保障鄉鎮財政實施資金監管工作的必要經費，改善鄉鎮財政所工作條件，確保鄉鎮財政資金監管工作順利開展。加強鄉鎮財政信息化建設，完善相關應用軟件，實現鄉鎮財政資金監管工作的信息化、網絡化管理。

第二十五條 任何單位和個人不得虛報、冒領、截留、挪用、侵占鄉鎮財政資金，擅自改變資金使用用途。發生上述違法行為的，各級財政部門除追回資金外，還應依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定予以處理處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法自公布之日起三十日后實施。

第四篇：鄉鎮財政資金監管工作計劃

2011年鄉鎮財政所財政資金監管工作計劃

2011年是十二五規劃的開局之年，按照黨的十七屆五中全會，中央經濟工作會議和全國財政工作會議精神要求，全鎮財政監督工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持將財政監督工作貫穿于財政工作大局之中，貫穿于財政管理體制、機制建設和改革總體設計之中，貫穿于財政管理工作運行全過程之中；建立健全事前、事中和事后監督相結合的財政監督機制；促進提高財政部門內控水平；更新監督理念，改進監督方式，拓展監管事項，優化監管結構，堅持科學監督、依法監督，促進建立財政預算、執行和監督相互制衡、相互協調的財政運行機制。

按照這一思路，財政監督工作要重點要適應加強財政調控和支持鎮域經濟的形勢，促進全鎮經濟又好又快發展；要適應推進鎮基本公共服務均等化的目標，促進深化完善鎮財政體制改革；要適應加強和改善民生的需要，促進實現社會公平正義；要適應深化預算制度改革的方向，促進建立透明財政和源頭治腐的懲防體系；要適應科學化、精細化管理的要求，促進建立高效有序的鎮級公共財政運行機制。重點抓好以下幾項工作：

（一）抓好財政法規的貫徹執行，逐步實現財政監督工作的規范化、制度化和高效化。采取多種形式，宣傳貫徹《預算法》《會計法》《財政違法行為處罰處分條例》等財政法規，切實履行法律法規賦予的財政監督職責，加大財政執法力度，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必糾，推進依法行政、依法理財。積極探索和建立科學的財政監督機制，充分發揮財政監督在嚴格預算管理、加強增收節支、保障政策執行、維護財經秩序、提供決策參考等方面的重要作用。加強財政法規的學習教育，制定切合實際的財政監督檢查實施辦法，規范監督檢查執法行為。認真落實行政執法責任制，建立健全行政執法過錯責任追究制度，提高財政監督質量和財政執法水平。

（二）抓好日常財政監管，努力提高財政資金分配使用的安全性、規范性和有效性。保證財政資金分配使用的安全、規范和有效是財政監督機構的一項重要職責。要圍繞財政管理工作重點，政府非稅收入征繳、政府采購行為、財政專項資金的分配及財政票據的領報繳銷等情況實施日常監督。對財政預算的執行實行跟蹤反饋制度，落實財監機構對有關財政撥款和財政專項資金使用情況的審核制度。加強對近年來鎮財政出臺的各項改革措施和管理制度落實情況的監督，促進財政管理整體水平的進一步提高。

（三）抓好財政專項檢查，著力解決財經領域存在的突出問題。抓住財政管理中的薄弱環節，主要安排對一些重大財稅政策執行情況、重要非稅收入繳納情況的專項監督檢查。組織對“三農”、社保、擴大內需、節能減排和生態保護等關系民生的重大支出情況的專項監督檢查。繼續清理整頓行政事業單位銀行賬戶，建立健全“小金庫”專項治理長效機制。深入貫徹《會計法》，開展會計信息質量抽查，嚴厲打擊會計造假行為。加強國有資產監督管理，重點查糾國有資產基礎管理薄弱、隨意處置國有資產、賬外資產以及資產流失的問題。開展專項資金使用情況檢查，嚴肅查處截流、坐支、挪用財政專項資金等違反財經法紀的行為。適時開展重大項目資金跟蹤問效和財政績效監督檢查，進一步強化財政監督檢查職能，嚴肅財經紀律。

（四）抓好財政內部監督，正確履行財政源頭治理和反腐敗工作職責。貫徹落實《財政部門內部監督檢查辦法》，建立健全財政資金分配過程中的權力制衡和監督機制。完善對鎮財政考核督察和國庫集中收付業務稽核制度，加強財政系統內部紀檢監察工作，提高自身管理水平。推行政務公開，落實首問責任制，建立健全財政部門教育、制度和監督并重的預防和懲治腐敗實施辦法，保持財政干部廉潔從政、依法理財。積極完成鎮委、政府分配的黨風廉政建設和反腐敗工作

任務，正確履行財政源頭治理工作職責，深入推進財政制度改革，大力促進黨風廉政建設。

（五）抓好財政督查和調研，為財政改革和發展做好參謀和服務。主動參與部門預算編制審查、國庫集中支付、收支兩條線管理和推行政府采購制度，監督各項財政改革政策和措施的全面落實。圍繞財稅管理和財政經濟運行中的重點和熱點問題，加強監督檢查過程中的的宣傳和調研,及時反映財政監督檢查中發現的問題和整改建議，為規范財政管理提供參考。督促有關部門和鄉鎮落實好地震災后恢復重建各項管理配套措施，保證全鎮恢復重建工作整體向縱深推進。

（六）抓好舉報案件的核查，維護財經法紀的嚴肅性。本著“事事有交待，件件有落實”的原則，認真核查群眾舉報案件，做好人民群眾來信來訪工作。建立財政違法行為舉報激勵機制，對有價值舉報行為給予獎勵，使社會各界關注財政監督檢查工作。對重大財政違法違紀案例依法公告，提高財政監督的社會影響力。注重財經監督檢查信息交流，與紀檢、監察、稅務、審計等部門保持密切聯系，配合有關部門查處違反財經法紀的行為，形成聯合執法機制，維護財經法紀的嚴肅性。努力做好鎮委、政府和市財監部門安排的各項監督檢查工作，促進全鎮財政經濟健康發展。

第五篇：淺析鄉鎮財政資金監管3500

淺析鄉鎮財政資金監管

摘要：為進一步貫徹統籌城鄉發展要求，推進財政科學化精細化管理，更好地發揮鄉鎮財政職能作用，落實好中央各項民生政策，提高財政資金使用效益，就應抓好鄉鎮財政資金監管力度，建立健全鄉鎮財政資金監管機制，規范資金監管流程，把監管鄉鎮財政資金工作放在首位。

關鍵詞：鄉鎮財政資金；監管現狀；監管措施

前言：鄉鎮財政是維系我國基層的政府財政體系，做好鄉鎮財政資金的監督與管理是我國城鄉發展的根本出發點，也是我國財政服務“農業、農村、農民”的窗口。在新形勢的推動下只有加大對鄉鎮財政資金的監管，才能更好的促進城鄉和諧發展。本文以鄉鎮財政資金管理的現狀作為出發點，找出問題根源所在，提出加強鄉鎮財政資金監管的合理化建議。

一、我國鄉鎮財政資金監管現狀

（一）監管主體執行力度仍有不足

近年來，隨著農村各項政策的頒布與實施，改革不斷深入，促使鄉鎮財政資金結構發生改變。鄉鎮財政管理直接管理資金增加了多項財政資金，不再是過去本級資金、財政部門資金、少數縣級主管部門下達到鄉鎮的資金，以及部分鄉鎮組織的集體經濟收入，改革后的鄉鎮財政管理資金包括補助性資金、項目資金、村級資金等[6]。

鄉鎮財政直接管理資金的增多，雖然擴大了鄉鎮原有資金數量的規模，但也加劇財政收支狀況的平衡。這是由于多方面人為因素導致的，雖然人民收入水平得到提高，但由于鄉鎮財政資金并未按照事先規定好的預算落實到實處，使縣鎮財政收支不平衡這一矛盾更加突顯出來，這一問題不解決，必會造成鄉鎮財政資金出現漏洞，造成嚴重后果。

我國農村改革體制的不斷發展健全，也使鄉鎮財政資金監管落實情況和惠民政策的落實受到關注，中央領導不斷反復強調要加強整改和落實。中央領導多次會議上談到落實情況，也到實際中走訪群眾，視察工作。在中央領導高度的關注下，也加大了財政部門對鄉鎮財政建設實施的力度，出臺了一系列監管

制度。迫使地方各級財政部門，對鄉鎮財政資金監管政策逐步落實，重點加強了鄉鎮補助性資金的落實工作。因此，各方領導和部門的關注，也使強農惠農政策的落實情況受到了社會各界的關注，我國鄉鎮農民也對這次政策的頒布給予很大期望，都希望自己的切身利益得到實實在在的優惠。所以，鄉鎮財政資金的監督和管理也成改革的關鍵所在[2]。

（二）鄉鎮財務管理政策與現行體制相矛盾

我國對鄉鎮的改革雖然不斷加強，但是對鄉鎮財政管理體制不斷進行調整，這些調整并未對鄉鎮財政收入有所增加，也未推動鄉鎮經濟發展。鄉鎮的管理，無論是人、財、物的管理都與縣級行政和財政管理各不相謀，大部分地區將鄉鎮管理劃分到縣級進行管理，但都實行垂直管理的方法，因而就在一定程度上限制了我國鄉鎮在財政上的支出，僅剩下部分人員經費和少數公用支出，導致現行我國鄉鎮財政可使用資金不足[1]。

（三）鄉鎮財政資金管理工作欠缺

1、預算管理不規范

鄉鎮財政資金在使用中很難發揮出應有的效益，因為鄉鎮預算并未有按照規范進行嚴格管理，主要是預算編制在制定時簡化、籠統、一帶而過，沒有對收入和支出進行全面精細的編制。鄉鎮財政監管部門如同擺設，法律約束未曾起到作用。預算的編制和調整沒有按照規定進行批報，執行時隨意性很強，并未徑鄉鎮人代會批準。鄉鎮財政預算僅僅是形式上進行編制，而未有實際作用，因此鄉鎮財政資金在監管中很難起到較好的推動作用[3]。

2、專項資金監管工作欠缺

專項資金在發放上并未實現全面覆蓋發送，尤其是補助性資金。會計在核算資金時，明細分類不全面，每戶每項資金沒有很好的核對標準和管理手段。補助性資金在發放時，身份信息沒有進行準確核對，出現很多不文明現象，更有甚者冒領資金或者再次領取。鄉鎮財政也因權力不夠不能進行資金管理和項目實施。導致在信息核對時并未建立準確無誤的信息體系，出現信息不完整和不真實問題。而一卡通也未發放到每個鄉鎮需要補助資金的村民手中[4]。

3、從業人員欠佳對業務熟練程度

鄉鎮政府機關和財會人員存在無證上崗現象，雖然對財會人員近年來加大了培訓力度，可由于自身整體素質和文化素養較弱，對專業知識和業務掌握情況不充分，致使縣鎮財務不曾有個專員負責，變動較大。財務人員在具體工作中，權責分布不明確，分工不具體。沒有統一準確的核算程序。會計賬簿設置也有缺陷，核算科目并不準確，結算時逃避銀行和有關制度的規定，超額度進行現金結算，滋生公款挪用現象的發生[8]。

4、財政內部體制不健全

鄉鎮財政在監督管理中，內部體制不健全，對現金、銀行存款、固定資產等控制制度不嚴密，不能健全會計檔案管理和財產清查制度。沒有達到權責分明，相互制約、相互監督的目的。權力和權限劃分不標準，財務管理人員分工混亂，并未建立良好的問責機制，執行力度不夠。

二、鄉鎮財政資金管理的措施

（一）完善資金監管的信息機制

信息機制的完善是維護好鄉鎮財政資金監管工作的前提，各個財政部門要根據多種辦法，及時的讓鄉鎮政府掌握到資金下發情況和資金下發的有關政策文件。這樣才能更好的開展監督工作，掌握監管要求。同時，調動人民群眾協助進行監管，利用抽查和巡查的手段，對各級財政制度進行抽查，對重點項目進行跟蹤監督。還要提高鄉鎮財政信息化水平，做到全面、無誤。將鄉鎮財政資金信息化建設放在工作首位，力爭健全信息數據庫，實現縣級、區級可以聯網進行信息化管理和監管動作，做全信息化動態管理。還要建立反饋渠道，這樣才能對監管工作中出現的問題和情況及時進行了解，最早想到解決措施。這有利于完善有關政策，規范資金管理。充分調動廣大人民群眾積極開展協助財政部門開展監督工作。公開公示也是落實鄉鎮財政資金監管工作的基礎，對上層和下層的公開公示制度做到全面、可行、有效。

（二）加強基礎業務

專項資金進行核算時，要加強會計核算和具體操作能力。定期進行會計培訓，杜絕無證上崗現象。要使用統一的核算軟件進行核算，項目資金和補助性資金，不能撥入鄉鎮政府機關賬戶中，必須做到每戶每項資金專門的管理和有專門賬目核算。為了防止挪用公款現象，杜絕使用超標準的現金結賬。對建設性較高的項[5]

目，要完善主體信息和項目施工資料。還要使鄉鎮各項支出完全符合財政財務規定標準，要有合法的原始憑證、合理的支出理由、經手人、單位負責人、審批人也要進行簽字。對財政的票據也要有專人進行管理，明確其責任要求[7]。

（三）規范鄉鎮財務管理方法、加大財政監督

把本省和鄉鎮自身實際情況相結合，制定合理有效的實施辦法，針對目前出現的問題制定切實可行的鄉鎮財務管理方法。要重點解決各個部門之間分工不明確，相互協作不到位的問題，加強各部門之間的合作，共同進行財政資金監管。還要在此基礎上出臺具體的管理規定，聯系實際情況和整改的要求制定一套較完善的管理規程，要明確各個部門之間的分工和職責，明確鄉鎮在專項資金發放的具體流程，明確資金管理核算要使用統一標準。另一方面，改變以往縣級財政監督模式，加大權力監督范圍。不僅要抓好財務人員業務上的基本工作，做好鄉鎮預算的編制，還要完善本級鄉鎮監管體制，完善鄉鎮財政機構及隊伍建設。結束語：綜上所述，加強鄉鎮財政資金監管需要多方努力，共同合作。只有把鄉鎮財政監管完善好才能進一步貫徹統籌城鄉發展要求，才能更好推動財政科學化精細化管理，從而更優質地發揮鄉鎮財政職能作用。不僅要健全鄉鎮財政資金管理制度，全面提升從業人員的綜合素質，還要積極做好對專項資金的發放和監管工作，要想統籌城鄉發展，促進和社會和諧，就必須要實施科學化、準確化的鄉鎮政策資金監管制度，這是新農村建設的必然選擇，也是推動我國整體經濟健康發展的根本措施。

參考文獻：

[1]田浩.鄉鎮財政資金監管系統的設計與實現[D].山東大學,2013.[2]張明華.守住財政資金運行的末端環節——湖北省丹江口市推進鄉鎮財政資金監管工作紀實[J].財政監督,2012,25:41-43.[3]劉正軍,劉鴻.淺談鄉鎮財政資金監管——以湖北省荊門市東寶區漳河鎮經驗為例[J].財政監督,2013,09:50-52.[4]王益民,袁莉萍.加強鄉鎮財政資金監管問題研究[J].中國鄉鎮企業會計,2011,10:78-79.[5]金艷.黑龍江省開展鄉鎮財政資金監管工作的調查報告[J].農村財政與財務,2012,05:27-29.[6]蘇東日.湖南省鄉鎮財政資金監管先進做法對全國及遼寧的幾點啟示[J].農業經濟,2012,04:91-92.[7]李若云.發揮鄉鎮財政資金監管優勢推進財政科學化精細化管理——安徽省鄉鎮財政監管農業綜合開發資金和項目的調查及啟示[J].農村財政與財務,2012,06:30-31.[8]郭用海.強化鄉鎮財政資金監管的建議[J].財政監督,2014,03:41-42.