第一篇：關于對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管情況的調研報告

關于對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管情況的調研報告

(來源: 作者： 發(fā)布時間：2012-07-27 瀏覽量：)為了全面推進我市財政基層基礎建設，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，我們組織力量對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管情況進行了專題調研。具體情況如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設情況

全市共有84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），其中：設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所65個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的77.38%；沁水縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了“鄉(xiāng)財縣管”；城區(qū)有5個辦事處，分別只有1名財政工作人員。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政共有正式人員236人，平均2.8人/所，其中：行政118人，事業(yè)85人，工勤33人。現有辦公場所面積達3508平方米，平均41.76平米/所。從各縣（市、區(qū)）情況看，城區(qū)設1鎮(zhèn)7辦，財政所3個，分別是北石店鎮(zhèn)、西上莊辦事處、鐘家莊辦事處；共有正式人員14人，其中：行政7人，事業(yè)6人，工勤1人。澤州縣設17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部有財政所，共有正式人員60人，其中：行政36人，事業(yè)18人，工勤6人。高平市設16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），全部有財政所，共有正式人員53人，其中：行政20人，事業(yè)11人，工勤22人。陽城縣設17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部有財政所，共有正式人員55人，其中：行政30人，事業(yè)21人，工勤4人。陵川縣設12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部有財政所，共有正式人員27人，其中：行政10人，事業(yè)17人。沁水縣有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在2010年推行“鄉(xiāng)財縣管”核算模式后，撤銷了財政所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留了1-2名財政工作人員，共有27人，其中：行政15人，事業(yè)12人。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管情況

（一）監(jiān)管范圍及內容

監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農資金共計10大類40小項。分兩個渠道撥付：一是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接撥付的資金主要包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關的人員經費及公用經費、糧食直補、退耕還林補貼、農資綜合直補、民政救災資金、村級管理費、一事一議獎補資金及縣財政下達的部分項目資金；二是縣級財政部門和相關職能部門直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站或會計服務中心的村級賬戶和農戶“一卡通”賬戶的其他財政涉農資金和專項資金。

賬戶設置。除沁水縣的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所一般都設有四個賬戶：預算內、預算外、糧食直補資金專戶、退耕還林資金專戶。沁水縣在2010年推行“鄉(xiāng)財縣管”核算模式后，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算內、外賬戶余額全部轉入鄉(xiāng)財縣管中心賬戶（仍保留糧食直補資金專戶和退耕還林資金專戶），賬務由鄉(xiāng)財縣管中心核算。預算內資金賬戶主要核算從縣（市、區(qū)）財政局國庫賬戶撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項資金,這些資金年終決算時統一在決算報表中體現；預算外資金賬戶主要核算需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所撥付的預算外資金，目前絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無預算外資金收入。

（二）監(jiān)管方式及成效

健全制度。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全有效，各縣（市、區(qū)）按照財政部財預[2010]33號文件要求，結合實際制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法》，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管有章可循，有據可依；建立了政務和財務公開公示制度。通過會議宣講、發(fā)放宣傳單及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開欄、村務公開欄、“農廉網”等方式，公開公示補助政策和補助對象，公開公示時間不少于1周，并將公開公示后留存的文字、圖片等資料備案存檔。

完善機制。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管信息暢通機制。為保證信息上下通達，以農廉網、財政公開信息網和互聯網為主渠道，傳遞各級財政部門的文件、信息，交流經驗等情況,保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能及時收到上級財政部門的預算指標文件、管理辦法、專項資金的分配方案和電子數據。同時也能及時反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展資金監(jiān)管工作中發(fā)現的問題、困難和建議；建立了抽查巡查機制。采取縣鄉(xiāng)上下聯動，以鄉(xiāng)為主的方式，共同做好抽查巡查工作。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立資金監(jiān)管領導小組，制定實施方案，由財政所牽頭、農經、民政、計生等部門配合，對涉農資金的使用情況進行定期抽查巡查，對發(fā)現的問題及時督辦整改，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全合理有效使用。

信息管理。建立了財政涉農補貼農戶基礎信息庫。為確保各項涉農補助資金及時、準確、安全發(fā)放到農戶手中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和完善了財政涉農補貼農戶基礎信息數據庫，將農戶的編碼、姓名、身份證號碼、銀行賬戶、種植面積、種植種類、地址、聯系電話等信息錄入《農民補貼網絡系統》。同時，每年在進行種糧補貼面積登記前，先將所有涉農信息全部核對一遍，對死亡戶、新遷戶、變更戶及土地信息，及時掌握并變更，以保證涉農信息完整、真實、有效及補貼資金準確發(fā)放。

實施監(jiān)督。針對財政補助性資金涉及面廣、資金量大、流動性強的特點，財政所把項目資金作為監(jiān)管重點，全程實施監(jiān)管。一是嚴把項目申報關。財政所通過對項目主體進行實地考察，查看是否虛假立項。二是參與項目招投標。根據項目招投標程序，全程參與項目單位的招投標工作，并對項目主體的招投標行為、標的、中標單位予以確認。三是加強預算支出管理，按工程進度撥款。財政所通過實地檢查確定施工進度，并根據施工進度對項目單位撥款。四是做好項目完工驗收和績效考核工作。對完工項目編制工程決算，對業(yè)務主管部門的完工驗收報告進行驗收評審。對項目主體的審批立項、招投標、資金撥付、決算驗收等公開公示，按照報帳制要求，實行專帳核算，確保專款專用。

通過建立制度、完善機制、改進手段、強化監(jiān)督，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管水平，增強了資金使用的透明度，提高了資金的使用效益。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管存在的問題及建議

（一）存在的問題

1、職能不健全。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能不健全，主要表現在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理不規(guī)范，涉農資金發(fā)放不及時，村級財務監(jiān)管不到位等；二是“鄉(xiāng)財縣管”中心職能不健全，主要表現在：沒有建立規(guī)范的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉移支付制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金以及村級財務監(jiān)管工作指導不夠。

2、制度不完善。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度不完善，造成監(jiān)管漏洞，影響資金使用的安全性；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作辦法和工作流程不統一。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作制度內容不貼實際、過于籠統，工作流程不夠科學，執(zhí)行時隨意性很大；三是沒有建立市級財政資金反饋機制。市財政每年安排用于“三農”方面的資金很多，但是對資金的使用情況一無所知；四是沒有建立財政干部定期輪崗制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間普遍過長，既不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的成長，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管。

3、監(jiān)管不到位。一是“鄉(xiāng)財縣管”工作開展進度緩慢，我市澤州、陵川、沁水縣都是省定“鄉(xiāng)財縣管”試點縣，目前除沁水縣于2010年開展此項工作外，其余兩縣工作沒有實質性的進展，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管的質量；二是農業(yè)、林業(yè)、水利、教育等部門負責實施的項目，實行縣級報賬制，項目實施單位只對縣級主管部門負責，作為項目實施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“看得見，管不著”，資金監(jiān)管流于形式；三是監(jiān)管意識不強，精細化管理做得不到位，在一定程度上存在 “重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項目申報，輕后期監(jiān)督”的現象。

4、財務不規(guī)范。一是會計崗位設置不科學，崗位責任不明確;二是會計人員缺乏專業(yè)知識，無證上崗;三是會計核算不統一、不規(guī)范;四是票據不規(guī)范、支出不合理。記賬憑證所附原始憑證不完整、不合規(guī)，存在白條抵庫現象等;五是資產管理不嚴謹。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有建立固定資產明細賬，沒有對固定資產進行統一管理，極易造成資產賬實不符。

5、人員素質差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部年齡老化、思想閉塞、專業(yè)知識匱乏、履職能力欠佳。

（二）建議

1、進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。按照建立健全公共財政體系的要求，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與鄉(xiāng)財縣管中心（辦）的職能，明確各自職責。即：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能：負責編制所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算和預算執(zhí)行、預算調整的具體工作；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內外資金的收支管理；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算單位財務核算和監(jiān)督；負責各項農民補貼的核定兌付；負責農村社會保障資金的管理；負責村級資金的專戶存儲、核撥和監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)財縣管中心（辦）職能：負責核定縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算管理體制，建立規(guī)范的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉移支付制度；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算、決算的編制，審核匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報備案的預決算；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預算執(zhí)行，監(jiān)繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算收入，核撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算資金；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項財政專項資金的管理；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理村級財務；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)章制度建設和干部隊伍建設。

2、進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管制度。一是根據《財政部關于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用加強財政預算管理的意見》（財預[2008]406號）及《財政部關于印發(fā)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見的通知》（財預[2010]33號）文件精神，結合自身實際，健全和完善各縣（市、區(qū)）已出臺的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法》及各項工作制度，并張貼上墻；二是根據《關于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作辦法和流程的通知》（財預[2011]564號）文件精神，結合自身實際,制定工作流程，細化工作標準，并張貼上墻；三是建立市級資金反饋制度，對于市級下撥的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要按月編制市級資金使用情況反饋報表并上報縣級財政部門，縣級財政部門匯總后統一上報市財政部門；四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部定期交流制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部工作積極性，避免財政干部在同一地方工作時間過長，思想松懈，步入腐敗歧途。

3、進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管力度。一是因地制宜推進“鄉(xiāng)財縣管”工作。對于機構健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在完善監(jiān)管制度的基礎上，可以按現有模式運行。對于人員少，機構不健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，可以按“鄉(xiāng)財縣管”的模式進行管理。鄉(xiāng)財縣管中心（辦）在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權和使用權不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權和承擔的債務不變、財政審批權不變的前提下，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與縣級財政“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的管理方式，由縣級財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支；二是通過財政網、農聯網等網絡平臺，構建縣鄉(xiāng)村一體化的財政監(jiān)管網絡體系，將信息化技術更多地運用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作中，實現對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的全面監(jiān)管；三是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的目標考核，考核內容包括：財政收入監(jiān)管、財政支出監(jiān)管、涉農補貼資金發(fā)放與監(jiān)管、內部監(jiān)管、黨風廉政建設等五個方面。對目標考核優(yōu)勝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行獎勵，并將考核結果作為對縣鄉(xiāng)財政部門各類綜合考評和單項考評的主要依據，獎懲并舉，推動監(jiān)管工作有序進行。

4、進一步加強會計基礎規(guī)范化建設。一是要按照《會計法》科學合理設置會計崗位，明確崗位職責；二是會計人員必須持有會計從業(yè)資格證書，同時要按規(guī)定參加財政部門的后續(xù)教育與培訓；三是要依法建立會計核算制度，制定會計核算流程，實施會計電算化；四是建立財務收支審批制度，嚴格審批權限和責任。五是建立財產清查處理制度，確保財產的完整性。

5、進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部素質。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擔負著基層財政資金監(jiān)管、惠農資金發(fā)放等事關農村經濟發(fā)展和政治穩(wěn)定的重要工作。由于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員業(yè)務素質參差不齊，會計基礎規(guī)范化建設整體不佳，所以加強隊伍建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員素質是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作首要任務。要繼續(xù)按照財政部“每三年將所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部輪訓一次”的要求，圍繞財政中心工作，以財政業(yè)務培訓為重點，以全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部能力和素質為目標，有計劃、有步驟地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行培訓，建立起有財政特色、富有生機與活力的干部教育培訓機制。同時要堅持“走出去，引進來”的做法，多與兄弟單位聯系，多向外省市先進單位學習，學習先進經驗，引進先進做法。通過培訓與交流，逐步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的知識結構，提升財政資金監(jiān)管水平

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管調研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管調研報告

為扎實開展財政預算部門會商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管幫聯工作，全面提升我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的規(guī)范性、有效性和安全性，我局于近期開展專題調研，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的基本情況、主要做法、取得的成效進行了全面總結，對工作中存在的問題進行了深入分析，并結合實際提出了具體的工作思路和舉措。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基本情況 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經濟概況

現有 98 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中 19 個鎮(zhèn)、63 個鄉(xiāng)、16 個街道辦（園區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地總面積 360260 公頃，總人口 568 萬人，其中鄉(xiāng)村人口 431 萬人。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般預算收入 75.03億元，其中：稅收收入 73.8 億元，非稅收入 1.23 億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基金收入 10.56 億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外財政專戶資金收入3755 萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年一般預算收入 1 億元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 15個，5000 萬元至 1 億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 16 個，1000 萬元至 5000 萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn) 48 個，500 萬元至 1000 萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn) 17 個，500 萬元以下鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構概況

全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）98 個，覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中：財政所 68 個，財政分局 30 個；副科級建制 24 個，股級建制 74 個。村級財務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 80 個，占總數的 81.6%。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從業(yè)人員概況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從業(yè)人員 813 人，按編制性質分，行政編制 76人，占 9%；事業(yè)編制 490 人，占 60%；縣級聘用人員 207 人，占 26%；其他身份人員 40 人，占 5%。按年齡結構分，30 歲以下的 81 人，占 10%；31-45 歲的 415 人，占 51%；45 歲以上 317 人，占 39%。按學歷狀況分，本科及以上學歷 319 人，占 39.6%；大專學歷的 424 人，占 52%；中專、高中學歷的67 人，占 8%；高中以下學歷的 3 人，占 0.4%。按專業(yè)技術水平分，具有專業(yè)技術職稱人員共有 637 人，占總數的 78%，其中：高級職稱 14 人，占 2%，中級職稱 195 人，占 24%，初級職稱 428 人，占 53%。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 的 職能 和 任務1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 的主要 職能

一是完善財政預算管理，做好農村公共服務；二是用好用足財政政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展；三是貫徹落實“三農”政策，建立服務工作機制；四是強化財政監(jiān)督職能，提高資金使用效率。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的 主要任務

一是財政預算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制；收入和支出預算的執(zhí)行；深化鄉(xiāng)財縣管改革，推進國庫收付制度改革。

二是財政收入管理。加強協稅護稅，監(jiān)控重點稅源；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入匯繳，強化收入票據管理。

三是惠農資金管理和發(fā)放。按照惠民直達工程要求建立補助對象信息庫；依據有關惠農補貼發(fā)放政策和財政補貼農民資金“一卡通”管理等要求發(fā)放財政補貼資金。

四是專項（項目）資金監(jiān)管。直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級安排的專項（項目建設）資金；按照有關規(guī)定對上級政府分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的專項（項目建設）資金進行監(jiān)管。

五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務管理制度，規(guī)范財務收支行為；加強財務監(jiān)督檢查。

六是村級財務監(jiān)管。村級財政轉移支付資金撥付和監(jiān)管；規(guī)范和完善村級財務委托代理服務工作。

七是國有資產管理。編制政府采購預算，加強政府采購審核、監(jiān)管。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產的購置、登記、處置和監(jiān)管工作。

八是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務管理。核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務變動情況，積極采取措施化解陳債，嚴控債務新增，防范債務風險。

九是參與農村綜合改革。按照上級有關政策，積極做好農村綜合改革的各項業(yè)務；開展村級“一事一議”等公益事業(yè)財政獎補工作。

十是其他業(yè)務。政策性農業(yè)保險、新型農村養(yǎng)老保險和新型農村合作醫(yī)療參保資金的收繳等工作。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的主要做法 （一）加強制度建設

按照合肥市財政局《關于印發(fā)合肥市財政局落實<安徽省財政廳關于建立財政預算部門會商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作幫聯制度的通知>的實施意見》的工作部署，市農村財政管理局以各縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為重點幫扶對象，以完善監(jiān)管制度和搭建監(jiān)管平臺為手段，幫助縣（市）落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。目前，各縣（市）均已制定了本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施方案和操作細則，在完善內部控制制度的同時，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作做到有章可循。

（二）加強 資金監(jiān)管 軟件系統 及 網絡建設

2012 年，我市廬江縣、肥東縣、肥西縣作為創(chuàng)建全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化管理示范縣，率先試點安裝應用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管系統。在此基礎上，2013 年上半年，長豐縣、巢湖市相繼推廣使用該套系統，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算資金、“一卡通”惠農補貼資金、村級資金、各類涉農項目資金全部納入監(jiān)管平臺，實現監(jiān)管系統全覆蓋。資金監(jiān)管系統的運用在各涉農科室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所之間搭建了信息傳遞的橋梁，借助虛擬專網市農村財政管理局可實時登陸該系統查看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農資金信息通達、公開公示和抽查巡查情況，同時完善了我市涉農

項目庫建設，給涉農項目建立了電子檔案。通過明確監(jiān)管范圍、優(yōu)化監(jiān)管機制、上門會商、召開經驗座談會等方式，全面推進我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。

（三）加強隊伍建設

市財政及各縣（市）區(qū)財政部門以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“兩基”建設為依托，一手抓制度建設，一手抓隊伍建設。將開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的培訓納入常態(tài)化工作范圍，緊密圍繞財政中心工作，以財政業(yè)務培訓、崗位培訓、更新知識培訓為重點，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的政策水平和業(yè)務素質。肥東縣、肥西縣、巢湖市分批組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部參加全國計算機等級考試，全面提高計算機應用能力，通過率達 90%以上，取得良好效果；肥西縣規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）負責人（正副職）的任免以及工作人員流動調整，均由縣財政局統一管理；廬江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）人、財、物“三權”實行縣財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，以縣財政局垂直管理為主；肥東縣出臺《財政系統干部選撥任用制度》，嚴格按照用人標準和程序，通過公務員考試招錄、借用、選調等方式，調整充實基層財政隊伍。從 2012 年起，肥東縣還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）內部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）之間、縣財政局科室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）之間建立“有橫有縱”的交流輪崗和競爭上崗機制，提高隊伍整體素質和活力。

（四）加強資金監(jiān)管1、監(jiān)管 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算資金

近年來，合肥市各縣級財政部門全面推進財政資金縣鄉(xiāng)一體化管理。在預算管理方面，明確提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預算實行“縣鄉(xiāng)共編”的具體要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算資金納入縣級財政部門監(jiān)管范圍，由縣鄉(xiāng)財政部門共同承擔監(jiān)管職責。

一是實行綜合財政預算編制，深化“鄉(xiāng)財縣管”體制。全市各縣（市）嚴格按照“二上一下”的程序，將稅收收入、非稅收入、上年結余等全部納入預算管理，實行綜合財政預算編制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)變更預算和追加預算的，按程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯席會議確定，財政、紀檢審核，人大備案，努力提高預算對支出的約束作用；同時，建立項目庫預算制度，嚴格控制“三公”經費支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務接待費用逐年壓縮，公車運行和維護實行招標、定點，杜絕公費出國出境；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對“三公”經費實行按月報銷，按月統計公示，接受廣大群眾和上級政府監(jiān)督。

二是清理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類賬戶進行梳理、撤并，除保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉所需賬戶外，其他賬戶一律撤銷，杜絕多頭支出現象，規(guī)范資金運行。

三是國庫集中支付制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。2013 年 6 月以來，我市各縣（市）全面推行鎮(zhèn)級國庫集中支付制度改革。統一賬戶管理，建立國庫單一賬戶體系；統一收支管理，實行國庫集中支付制度；統一報賬支付程序；統一業(yè)務操作平臺，規(guī)范財政資金收支管理。將鎮(zhèn)級預算單位的所有財政性資金，包括單位的往來結算資金，全部納入財政國庫集中支付范圍，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金使用率。

四是積極推進公務卡結算。為規(guī)范現金管理，各縣（市）積極推行公務卡改革，除必須的小額現金支出，一律使用公務卡結算，有效地控制了現金支付，保證了資金安全，遏制了腐敗的產生。

五是實行票款分離。堅持內部控制制度，票據管理員和出納員不得一人兼任，完善票據“領、銷、存”制度，確保票款分離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）所有收費票據統一在縣局集中領購，實行“繳舊領新、限量領用、專人管理、當年結清、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保管”，通過非稅征管系統電子開票，嚴格執(zhí)行非稅收入 “收支兩條線管理”。

六是建立國有資產管理監(jiān)管機制。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產監(jiān)管制度，資產購入登記、使用管理、變動調整、處置減少等各方面的增減變化做到手續(xù)齊全，賬實、帳賬、賬卡相符，并錄入縣（市）國有資產管理信息系統，實行動態(tài)管理。

七是嚴控新債，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務管理平臺。按照 “制止新債、摸清舊債、明確責任、逐年化解”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務實行微機動態(tài)化監(jiān)管，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極化解陳債，有效地防范了債務風險。2、監(jiān)管 涉農項目專項資金

一是 整合涉農項目、發(fā)揮資金最大效益。為壯大資金總量，集中財力支持美好鄉(xiāng)村建設，我市各縣（市）財政部門從整合涉農項目上下功夫、相應出臺涉農資金整合管理辦法。按照“渠道不亂、用途不變、各投其資、各記其功、統籌安排、形成合力”的原則，對涉農資金項目進行整合。通過一年來的工作實踐，我市各縣（市）在“搭建資金整合平臺、優(yōu)化資金整合流程、創(chuàng)新資金整合方式、破解資金整合難題”等方面都取得了明顯成效，以巢湖市為例，按照該市農業(yè)發(fā)展總體思路，搭建了三個涉農專項資金整合重點項目平臺，分別是美好鄉(xiāng)村建設項目平臺、現代農業(yè)示范區(qū)項目（環(huán)巢湖生態(tài)農業(yè)）平臺和土地綜合整治項目平臺，合理配置公共財政資源，產生了良好的社會效益。

二是 規(guī)范報賬撥款程序、實行專賬管 理。目前，我市除村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制外，其他涉農項目資金主要實行縣級報賬制（包括美好鄉(xiāng)村建設項目），建立專賬、配備專人核算和管理項目資金，財政部門根據項目牽頭部門審批意見，嚴格按項目規(guī)劃和實施進度將資金直接撥付到項目具體實施單位。

三是 抓住重點環(huán)節(jié)，推行項目全程監(jiān)管。為進一步加大涉農項目資金的監(jiān)管力度，各縣（市）將執(zhí)行“四項”制度作為項目監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)，有效提高了資金使用效益。首先是實行項目招投標制。以我市肥東縣為例，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設

立招投標中心，負責本轄區(qū)內項目招投標業(yè)務。凡工程類項目資金在 30 萬元以下（含 30 萬元）的，一律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心辦理；超過 30 萬元的，一律在縣以上招投標中心辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排專人參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心招投標業(yè)務，做到事前、事中、事后全程參與監(jiān)管。其次是實行項目公示制。要求項目實施單位必須在工地設立工程公示牌，公示內容必須包括項目名稱、立項依據、實施范圍、建設單位、承建單位、建設內容、責任人、受益人、工程預決算、資金來源及數量、建設時限、舉報監(jiān)督電話等。第三是實行項目跟蹤驗收制。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織人員成立抽查巡查小組，定期或不定期對項目進展情況進行抽查巡查，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配合相關單位對完工項目進行驗收。第四是實行項目決算審計制。項目承建單位必須持項目工程竣工驗收單及審計結論方可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦理資金撥付手續(xù)。通過對項目從申報、論證，到實施、公示、招投標、資金撥付和工程驗收等全過程的有效監(jiān)管，最大限度發(fā)揮資金使用效益。

四是 對 市本級 安排項目 實行 績效 評價制。今年我市相繼出臺了《合肥市村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目績效評價暫行辦法》、《美好鄉(xiāng)村建設專項資金績效評價暫行辦法》、《合肥市扶貧開發(fā)民生工程項目績效評價辦法》等一系列項目績效評價辦法，采用定量與定性相結合方式合理評價項目目標實現程度及效果。

五是 利用資金監(jiān)管平臺，建立項目庫預警機制。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管系統的推廣使用以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)給涉農項目建立了電子檔案，在完善我市涉農項目庫建設的同時，對項目的合同完工日期和實際完工日期進行比對預警，對項目類資金實際使用金額和合同金額進行對比預警，市財政局通過系統中反饋的情況，及時督促各縣（市）加快完工速度，提高資金撥付進度，減少資金沉余。3、監(jiān)管 財政補助性 資金

2005 年，合肥市在全省率先實行財政補助農民資金“一卡通”改革，各縣（區(qū)）財政部門通過開設“財政補助農民資金專戶”，對各類財政補助資金實行統一管理，實行“資金一戶管”，“一個漏斗”向下，資金封閉運行，確保了資金管理的安全，有效杜絕了任何形式的擠占、截留和挪用。

一是 加強財政補助 農民資金 農戶基礎信息 管理。農戶基礎信息的采集和維護是加強補助資金監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為財政補助農民資金發(fā)放管理工作的具體執(zhí)行者，按照“守土有責”的原則，在準確采集核實本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶基礎信息的基礎上，明確專人，做好農戶基礎信息動態(tài)更新維護工作。對有關數據進行補充和更新，確保基礎信息完整、真實、準確。同時要做好補助發(fā)放檔案管理工作，對每一批次發(fā)放的補助項目，做到賬、表、冊、據等資料歸檔有序。

二是 認真開展惠農補助 政策落實工作。按照“一線實”

管理要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應在向縣級財政或主管部門匯總上報補助清冊前，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關單位、村級組織，通過實地核實、入戶調查等方式，加強補助發(fā)放的事前數據審核，避免虛報、冒領。首先是確定農戶播種面積，嚴格按照“農戶申報、村民組評議、村民組張榜公示、村復查、鎮(zhèn)抽查”的辦法予以審核確認，并以此作為計算補貼金額的依據，同時在鎮(zhèn)、村再次張榜公示。其次是建立享受補貼人員登記簿，對比較容易發(fā)生變化的在校學生人數、農村五保戶供養(yǎng)人數、優(yōu)撫對象人數、低保救助人數等，由財政所分工人員在村組干部的配合下，每年開展一次走訪活動，逐人見面，建立補貼人員信息臺賬，實行動態(tài)管理。

三是 加強財政補助 農民資金公開、公示。縣（市）農村財政管理局通過手機短信，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通過電子顯示屏、觸摸屏、公開欄，村組通過廣播、會議、政務公開欄、村務公開欄等形式對財政補助性資金的補貼政策、補貼項目、補貼范圍、補貼標準、補貼金額、辦事程序、監(jiān)督電話等進行公示，確保農民群眾的知情權。

四是 加強財政補貼農民資金發(fā)放的監(jiān)督檢查 。在村組復查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查的基礎上，市、縣農村財政管理局會同農委、民政等相關部門每年都組織成立檢查組對納入“一卡通”發(fā)放范圍的財政補助性資金政策執(zhí)行、財政補助農民資金管理和發(fā)放業(yè)務操作規(guī)程執(zhí)行、補助資金打卡發(fā)放、信息公開公

示等情況進行巡查走訪。對抽查巡查中發(fā)現的問題，及時整改糾正，確保財政惠農政策落實到位，并將抽查巡查信息輸入到監(jiān)管系統。嚴格貫徹落實《安徽省惠農補貼資金績效評價試行辦法》工作要求。4、監(jiān)管 村級組織運轉資金

一是 全面實行村賬鎮(zhèn)管 。成立機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“三資”委托代理服務中心，中心設在財政所，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、農經部門抽調人員集中辦公。“三資”中心與村簽訂委托代理協議，具體負責村級會計核算和資金、資產、資源監(jiān)管。明確部門職責，“三資”委托代理服務中心在鎮(zhèn)黨委、政府領導下，財政人員負責會計核算及資金管理，農經人員負責資產、資源管理。加強支出審批管理。以廬江縣為例，對單筆開支在500 元以上的，經村兩委班子集體研究決定并形成會議記錄，報鎮(zhèn)分管負責人審核同意后，由村書記或主任審批，村務監(jiān)督委員會審核蓋章予以列支。實行限額管理。村備用金按村人口規(guī)模確定，公用經費實行“定性、限額、分類”管理，逐村核定，同時嚴格實行“零招待”制度。

二是 積極穩(wěn)妥化解村級債務 。村級債務是在特定的歷史條件下形成的，村級債務問題影響了黨群干群關系和安定團結的大好局面，是農村社會穩(wěn)定的一大隱患。為此，2012 年合肥市在全省率先出臺《合肥市村級債務化解財政以獎代補實施辦法》，計劃用 3 年時間基本完成全市村級債務化解任

務。

2013 年，我市財政兌付各縣區(qū)獎補資金 3752.33 萬元，各縣區(qū)實現村級債務化解 12507.76 萬元。

截止 11 月底，我市四縣一市共傳遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息 8261 條，涉及農業(yè)、農發(fā)辦、社保等 11 部門，監(jiān)管資金總額達 61.16 億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出監(jiān)管意見、建議 55 條；達到了監(jiān)管預期效果。

三、合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的問題及其原因 近年以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理工作的不斷推進，我市各縣（市）認真貫徹落實《安徽省財政廳關于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的實施意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的意識明顯增強，遏制了一些違反財經紀律的行為，取得了一些成效，但與財政大監(jiān)督理念所要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管還有的差距，主要問題表現在以下幾個方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理職能削弱，約束力差

一是 支出管理范圍窄。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門只負責政府及有關站所的支出管理，支出范圍窄，預算調控余地小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制普遍呈框架式結構，只是對政府收支項目進行簡單列舉, 許多項目沒有細化，缺乏完整性。鄉(xiāng)財縣管后，縣級財政部門代管并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，原列在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算支出的項目,陸續(xù)上劃到縣財政預算支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算職能形同虛設。

二是 預算的編制與執(zhí)行相脫節(jié)。實行“預算共編、賬戶

統設、收支統管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支預算由縣級財政代編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過的預算與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際執(zhí)行的預算都不合拍，實際執(zhí)行與年初預算編制存在脫節(jié),造成時有超預算支出的現象。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目 資金監(jiān)管乏力

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金來源渠道不一，多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對信息掌握不全面，難以有效發(fā)揮就地監(jiān)管作用，導致財政資金監(jiān)督存在盲區(qū)。根據調研的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算資金、財政補貼農民資金、上級財政部門直接安排下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金監(jiān)管比較到位；對鎮(zhèn)村財務監(jiān)管次之；對上級主管部門直接下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金，基本上沒有監(jiān)管。

很多農業(yè)、水利、交通、文化、教育、計生、衛(wèi)生等項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行縣級報賬制，縣級主管部門直接將資金打入項目承包商賬戶，項目實施單位只對縣級主管部門負責，作為項目實施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所沒有參與項目的申報、實施，加之信息的不暢，專項資金幾乎沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍，無法實施就地監(jiān)管。

（三）村級財務有待規(guī)范，債務化解任務重

一是村級資產資源管理有待進一步規(guī)范。部分村家底不清，產權不明。村集體資產在經營權轉移手續(xù)上，合同要素不全，條款不明。

二是村級財務收支管理不規(guī)范。如：收入不符合政策，有坐收坐支現象，不按時報帳；支出不規(guī)范，村干部隨意發(fā)放獎金、津貼，有白條支出現象發(fā)生，票據入帳手續(xù)不完備； 三是村級債務負擔重。由于歷史原因形成的債務過大，部分村又無集體經濟收入，村級償債壓力大，容易形成干群關系緊張并影響基層社會穩(wěn)定。

（四）

部門協調溝 通不到位

除財政部門外，其他直接撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的部門，由于管理職責與權力的分離，單靠農村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）難以全面開展工作，監(jiān)管工作協調難。按照“守土有責”的原則，只要涉及到財政管理的工作，縣鄉(xiāng)都要面面俱到，需要及時反饋信息，由于監(jiān)管項目多，涉及面廣，加之要與部門協商溝通僅靠財政所人員，力量不足，監(jiān)管信息反饋不及時。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管隊伍有待加強

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔著大量的日常管理工作，由于人數較少，難以從繁重的日常工作中脫身。大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本上沒有專門的監(jiān)督機構和專職監(jiān)督人員，造成監(jiān)管職責不能落實到人。

除人手不足外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員結構斷層、年齡老化、加之認識上偏差，也使財政監(jiān)管工作缺乏后勁和活力。不少人觀念陳舊、業(yè)務能力不強。多數基層財政所存在著技能教育培訓跟不上形勢發(fā)展，缺乏監(jiān)管專業(yè)知識，財政監(jiān)督職能相對弱化。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管經費不足

以我市肥西縣為例，由于監(jiān)管涉及的項目和政策多，需要定期不定期開展各類培訓和到一線進行抽查巡查，按現有的公務費標準，僅此一項就要用去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）的公用經費 40%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管經費保障不足。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效評價體系和激勵考評機制有待完善

目前，雖然我市各縣（市）制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作績效評價辦法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政目標管理考核重要內容，但評價標準還比較籠統，評價內容需要進一步細化。同時相關激勵考評機制尚未建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所資金監(jiān)管人員工作積極性有待提高。

四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的對策建議 （一）

明確 資金 監(jiān)管責任

目前，財政部門內部負責管理分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金處室有：經濟建設處、社保處、農業(yè)處、農發(fā)辦、教科文處、農村財政管理局、金融處等單位。因此，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和上級財政部門之間的監(jiān)管范圍和監(jiān)管責任是首要解決的問題。根據“一級政府，一級財政”原則，區(qū)分資金來源、性質和撥付管理使用方式，明確各級財政部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中的職責。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級各類資金及村級集體經濟組織資金及財務，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責監(jiān)管，并承擔直接監(jiān)管責任，市、縣

財政局農村財政管理局負責督促指導。

二是對上級財政部門、主管部門通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所賬戶撥付用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，包括通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報，采取由市、縣財政局或主管部門通過統一銀行集中劃入受益人賬戶的資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責直接監(jiān)管，市、縣財政局各相關業(yè)務部門負責間接監(jiān)管。

三是對市、縣財政局各相關業(yè)務部門直接管理或實行報賬制管理，其未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報且資金也未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所賬戶用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，由市、縣財政局各相關業(yè)務部門負責直接監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責間接監(jiān)管。

四是對市、縣財政局各相關業(yè)務部門直接通過主管部門管理使用，其未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報且資金也未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所賬戶用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，由市、縣財政局各相關業(yè)務部門負責直接監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責間接監(jiān)管。

五是對市、縣財政局各相關業(yè)務部門直接管理或實行報賬制管理，以及對市、縣財政局各相關業(yè)務部門直接通過主管部門管理使用，其未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申報且資金也未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所賬戶用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，市、縣財政局各相關業(yè)務部門可以通過下達委托監(jiān)管書的方式

委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所積極參與協助配合，認真做好監(jiān)管工作，共同承擔監(jiān)管責任。委托監(jiān)管書必須詳細注明監(jiān)管資金的相關信息，包括資金用途、資金額度、使用對象、監(jiān)管要求等，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所協助做好資金監(jiān)管工作。

（二）明確 資金監(jiān)管范圍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管范圍包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級各項財政性資金和上級下達資金以及村級組織運轉資金。其中，上級下達資金，包括上級下達并納入本級預算管理的資金以及由上級直接管理但用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內的資金。按類別分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算資金、項目資金、財政補助性資金和村級財務資金四大類。1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算資金，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入、非稅收入、上年結余、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目支出等資金。2、項目資金，包括改善農村生產生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金。涉農項目資金來源渠道廣泛，涉及部門眾多，直接參與涉農資金分配和管理的部門有發(fā)改委、農業(yè)、林業(yè)、水利、交通、教育、國土等多個部門，財政部門管理分配涉農資金的處室有：農業(yè)綜合開發(fā)辦、農業(yè)處、經濟建設處、農村財政管理局等。3、財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產量、牲畜頭（只）數、購買行為等為分配依據，直接或間接補助到農民的財政資金。各項補助資金的政策執(zhí)行與管理分

別由政府有關部門負責，分散在民政、農業(yè)、計生、教育、林業(yè)、畜牧水產等部門。在資金劃撥方面，我市四縣一市的補助資金大多由省級財政直接劃撥，市財政主要面向所轄七區(qū)進行資金劃撥，而日常資金劃撥工作則分別由市財政局經濟建設處、社保處、企業(yè)處、農業(yè)處、教科文處、農發(fā)辦等部門完成。財政補助性資金發(fā)放工作具體由市、縣（區(qū)）財政局農村財政管理局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所承擔。

合肥市財政補助農民資金項目表 資金項目名稱

資金管理

處室或單位

業(yè)務管理部門

農村五保戶補助資金

社保處

民政 農村撫恤（優(yōu)撫）資金

社保處

民政 農村居民最低生活保障資金

社保處

民政 災民救災補助資金

社保處

民政 新型農村合作醫(yī)療資金

社保處

衛(wèi)生 農村殘疾人生活救助資金

社保處

民政 新型農村養(yǎng)老保險資金

社保處

民政 糧食直接補貼資金

經建處

財政 對種糧農民農資綜合直接補貼資金

經建處

財政 退耕還林政策補助資金

農業(yè)處

林業(yè) 森林生態(tài)效益和造林補償（補助）資金 農業(yè)處

林業(yè) 水稻良種補貼資金

農業(yè)處

農業(yè) 小麥良種推廣補貼資金

農業(yè)處

農業(yè) 油菜良種補貼資金

農業(yè)處

農業(yè) 棉花良種補貼資金

農業(yè)處

農業(yè) 玉米良種補貼資金

農業(yè)處

農業(yè) 農機具購置補貼資金

農業(yè)處

農機 能繁母豬補貼資金

農業(yè)處

農業(yè) 農村計劃生育家庭獎勵扶助資金 教科文處

計生 農村貧困學生補助資金 教科文處

教育 村組干部報酬和補貼資金

縣鄉(xiāng)

縣鄉(xiāng) 大中型水庫移民后期扶持基金 經建處

水利 家電摩托車下鄉(xiāng)補貼資金 企業(yè)處

商務 失地農民保障補貼資金

社保處

勞保 政策性農業(yè)保險賠款

金融處

保險

其他財政補貼農民資金

其他

其他 征地折遷補償資金

國土

國土 其他補助(補貼)農民資金

其他

其他

4、村級財務資金，包括村集體組織原有積累、上級撥付資金收入、經營收入、租賃收入、投資收入、征用土地補償收入、集體資產變賣收入、借入資金收入、其他收入、村級組織基本支出、項目支出等資金。

（三）理清資金源頭，實現 監(jiān)管 信息資源共享

市、縣財政局相關業(yè)務部門作為資金分配管理的源頭部門，應建立與主管部門會商制度，主動向主管部門收集信息，實現監(jiān)管信息資源共享。同時將本級財政和主管部門下發(fā)的資金文件、制度辦法，監(jiān)管重點和具體要求等及時下發(fā)、抄送縣、鄉(xiāng)財政部門，將相關紙質資料傳遞至本級農村財政管理局。

市、縣農村財政管理局作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的主管部門，擔負著承上啟下和橫向協調的重要任務，是上級部門與縣、鄉(xiāng)財政間監(jiān)管信息反饋交流的樞紐，同時也負責傳遞本級業(yè)務處室和縣、鄉(xiāng)財政之間監(jiān)管信息。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為監(jiān)管工作具體執(zhí)行部門，也應建立與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所會商機制，及時將資金監(jiān)管工作開展情況、發(fā)現的問題及處理的結果等，通過資金監(jiān)管平臺向縣農村財政管理局反饋。縣農村財政管理局在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所監(jiān)管信息反饋后，應及時向相關業(yè)務科室傳遞，涉及主管部門的，有相關

業(yè)務科室提供給主管部門；涉及上級財政部門的，應逐級上報。

（四）細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金 監(jiān)督評價辦法，實現資金分配與績效考評相掛鉤

市財政局相關業(yè)務部門將繼續(xù)完善項目資金監(jiān)管評價辦法。對所有重要支農項目資金建立“績效考評”制度，客觀公正評價縣級財政部門監(jiān)管工作成效。建立相應的財政獎勵和約束機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管作為縣級財政部門財政目標責任考核的一項重要內容。依據考核所反饋情況，對工作成效顯著的縣級財政部門，市級財政部門將進一步加大一般轉移支付力度。對監(jiān)管工作開展不力的縣級財政部門，市級財政部門將嚴肅追究責任；對于效益不佳的涉農項目，向相關部門提出調整建議，減少資金安排。

（五）探索 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)可嘗試按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算資金、涉農項目資金、惠農補貼資金、村級財務資金分類設立專管員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員從現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員中產生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的全體干部（包括所長、副所長、預算會計等），不論現有分工如何，都要承擔專管員的工作職責。各地要根據工作量的大小，統籌考慮所轄行政村個數、規(guī)模，以及財政所干部工作分工以及人員特點，合理安排包村范圍。每個專管員以每類資金監(jiān)管工作辦法和操作流程為依據明確崗位職責，保證權責一

致。

（六）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)檢查巡查力度，建立激勵與約束機制

充分利用紀檢、監(jiān)察、審計、稅務等職能部門和項目管理部門的監(jiān)管力量，由財政部門主動上門聯系，每次選取一至兩個專題，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金專項檢查，真正形成財政監(jiān)管與相關部門監(jiān)管的密切融合。各地因地制宜，通過建立相應的財政獎勵政策和約束機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人員的激勵考核。對工作成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，予以表彰獎勵；對工作開展不力的，強化責任追究，并責令整改。在政治待遇和榮譽上向工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部傾斜。

（七）引入第三方監(jiān)督機制，購買社會服務

調動社會的力量，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行監(jiān)督。通過政府購買社會服務的方式，引入專業(yè)審計或工程監(jiān)理機構，對資金運行的事前、事中、事后等各個環(huán)節(jié)進行把控，引入第三方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機制，一方面可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人手不足的困難，另一方面，可以利用第三方機構的獨立性和專業(yè)性，客觀公正地反映資金監(jiān)管中存在的問題。

（八）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設，保障工作經費

必須將年輕化、知識化、技能化作為建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的重要目標。縣級財政部門可通過交流輪崗等形式充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一線隊伍。繼續(xù)加強業(yè)務培訓，對“三資”代理機

構中尚未取得會計從業(yè)資格證的從業(yè)人員進行培訓，盡快全面實現持證上崗。同時，市縣財政也要加大對資金監(jiān)管經費保障力度。上級財政盡可能加大轉移支付力度，通過增加硬件投入，改善辦公環(huán)境等方式滿足對各類資金的監(jiān)管需要；通過考核機制，兌現經費保障，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員對財政資金監(jiān)管工作的積極性。

全市各級財政部門將繼續(xù)在省財政廳的幫聯制度工作要求下，進一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作成果，不斷探索創(chuàng)新監(jiān)管方法，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務農民群眾、促進農村經濟社會發(fā)展的職能作用，推動我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管水平實現新的突破、邁上新的臺階。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法（范文模版）

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步貫徹統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進財政科學化精細化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，提高財政資金使用效益，根據《財政部關于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的意見》（財預[2008]406號）及《財政部關于印發(fā)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見的通知》（財預[2010]33號），制定本辦法。

第二條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是財政部門依法履行財政監(jiān)督職能，按照相關政策要求和本辦法規(guī)定，對各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財政資金，包括鄉(xiāng)村基本支出經費、鄉(xiāng)村項目建設資金、財政補助性資金、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經濟收入等實施監(jiān)督管理。

第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管按照“上下聯動、統籌規(guī)劃、分類監(jiān)管、整體推進、注重實效”的原則進行，通過建立健全監(jiān)管機制，明確工作目標和工作職責，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全、規(guī)范、高效運行，確保鄉(xiāng)村兩級基層政權正常運轉。

第二章 鄉(xiāng)村基本支出經費的監(jiān)管

第四條 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將稅收、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。要加強收入征管工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責征收的財政收入，按照規(guī)定及時、足額繳入國庫。要全面清理預算外資金，嚴格基金收入管理，堅決落實“收支兩條線”管理規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私存私放財政資金或者其他公款。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級支出預算編制，實行基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要強化預算執(zhí)行管理，堅持支出執(zhí)行按預算，追加支出按程序。

第五條 深化“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革。縣級財政要進一步按照“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管、縣鄉(xiāng)聯網”的改革要求，完善有關制度措施，全面監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理；根據“預算控制指標、指標控制計劃、計劃控制支出”的原則，全程監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金申報、審批、核撥、使用等情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要加強財務支出核算，統一支出項目、標準和范圍，規(guī)范財務收支行為；按照會計基礎工作規(guī)范化要求，建立相應的財務管理制度；推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務公開制度，建立健全民主理財機制。

第六條 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務和資產管理。縣級財政要健全債務控制和化債工作機制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務動態(tài)監(jiān)控制度，切實加強債務管理。要全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務變化情況，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，努力化解歷史債務。要將債務化解納入目標考核和領導經濟責任審計的主要內容。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產管理，完善資產購買、處置、登記和臺賬制度，做到資產實物管理和價值管理相統一，防止資產流失。第七條 加強村級財政補助資金管理，積極推行“村帳鄉(xiāng)代理”。按照村級資金“所有權、使用權、收益權、財務審批權、民主監(jiān)督權”不變的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要積極推進集中代理村級財務會計核算工作，規(guī)范村級財務票據管理，實現村級賬務的專賬、專人、專戶核算。建立健全村民民主理財、財務公開等制度，全面提高村級財務管理水平，維護村級集體經濟組織合法權益。

第三章 項目建設資金的監(jiān)管

第八條 項目建設資金是指用于改善鄉(xiāng)村生產生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎設施項目建設等財政專項補助資金。

第九條 對上級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級安排并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接管理使用的項目建設資金，在項目申報立項、公示、資金撥付、建設、驗收等各個環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要做到事前、事中、事后全程參與監(jiān)管。

1、嚴把項目立項關。縣級財政要把項目申報的相關政策文件提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對項目申報的真實性、可行性進行實地查看，簽署書面意見或建議，并向縣級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門和相關業(yè)務股室報告。

2、嚴把項目公示關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將項目實施的有關信息資料如項目名稱、資金來源及數量、實施范圍、責任人和受益人等情況在“政務公開欄”或“財務公開欄”進行公示。

3、嚴把項目查驗關。項目開工建設期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要定期或不定期地了解工程進展和資金使用情況，檢查是否按照批復的地點和建設內容使用項目資金，資金撥付手續(xù)是否健全，票據使用是否規(guī)范，資金使用是否與工程量相一致等，并向縣級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門和相關業(yè)務股室報告。項目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要參與工程竣工決算驗收。

4、嚴把資料歸集關。項目竣工驗收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要做好項目資料及財務會計資料的檔案管理工作，提出項目運轉和維護管理建議。

第十條 對上級財政和主管部門直接管理安排使用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目建設資金，要建立相應的信息溝通及工作協調機制。由縣級財政部門直接下達或縣級財政與主管部門共同下達的，縣級財政的相關業(yè)務股室要將項目文件、資金額度分解告知縣級財政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，并提出具體的資金監(jiān)管要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要及時收集縣級財政各業(yè)務股室下發(fā)的項目資金文件，建立項目檔案，避免項目重復申報、重復獎補。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要根據縣級財政的委托，做好項目和資金的監(jiān)管工作，并把監(jiān)管情況及時向縣級財政和主管部門報告。

由上級主管部門直接下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目建設資金，縣級財政相關業(yè)務股室要協同縣直有關業(yè)務主管部門及時向縣級財政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提供項目文件和資金信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要做好信息溝通反饋工作，協同參與項目招投標、合同簽訂、項目實施、竣工驗收等方面的工作。

第十一條

縣級財政要加強與相關部門的協調，全面掌握各部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類資金的政策信息，推進專項資金整合工作，研究對性質相同的資金進行適當歸并和統籌使用，更好地調動和發(fā)揮基層政府的積極性、主動性，提高財政資金使用效益。

第十二條

夯實項目資金管理工作基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，積極調查研究，征求村民委員會和社會公眾的意見，結合實際情況，按各類專項資金管理的要求，分別建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村水利、鄉(xiāng)村道路、學校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護等項目庫，統籌規(guī)劃，分步實施。

第四章 財政補助性資金的監(jiān)管

第十三條 財政補助性資金是指以人口、耕地面積、糧食產量、牲畜頭（只）數、購買行為等作為分配依據，直接或間接補助到農民的財政資金。包括鼓勵農民發(fā)展農業(yè)生產、增加農民收入、建立農村社會保障和支持農村教育、文化、衛(wèi)生、計劃生育事業(yè)運轉方面的財政補助資金。

第十四條 加強財政補助性資金政策的宣傳工作，及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要聯系和配合有關站所、單位，將村委會上報的補貼對象、補貼依據、補貼標準、聯系電話等信息，通過“村務公開欄”或“財務公開欄”進行公開公示，確保財政補助性資金發(fā)放政策公開、透明，確保農民群眾的知情權。

第十五條 加強補助基礎信息的核實工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將有關站所、單位、村委會確認上報的補貼對象、補貼金額等基礎數據信息，進行核查、比對，并做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內相關信息的收集、整理、分類、報告和建檔等工作，適時對有關信息進行補充和更新，確保基礎信息完整、真實、準確。

第十六條 加強財政補助性資金管理。縣級財政要積極協調相關部門，結合本地區(qū)實際情況，統一資金發(fā)放渠道，規(guī)范資金發(fā)放流程。凡能直接發(fā)放給農戶的財政補助性資金，原則上都要通過中國農民補貼網（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息網）以“一卡通”方式發(fā)放，保證補助資金及時、安全、便捷地發(fā)放到位。

第十七條 加強財政補助性資金發(fā)放的監(jiān)督檢查。縣級財政部門要聯合有關部門定期或不定期地對財政補助性資金發(fā)放的真實性、合規(guī)性、準確性進行抽查核實，確保政策落實到位。

第五章 配套措施

第十八條 各級財政要加強組織領導，指導督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有效開展監(jiān)管工作。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作的職責，加強工作指導。縣級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門要具體負責組織和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，財政監(jiān)督檢查部門要積極參與，配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。

第十九條 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障機制。要堅持財力與事權相匹配的原則，建立和完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的轉移支付制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付力度，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力。各縣市區(qū)要根據人口數量、產業(yè)結構、區(qū)域經濟水平等分類，按照高于一般縣直部門的公用經費支出標準安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務、實施社會管理和落實民生政策的基本支出需要，并適當考慮發(fā)展性支出。

第二十條 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理績效評價機制。縣級財政要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的績效評價體系，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支總量與重點、資金性質、結構與效益，量化考評指標，每半年出具績效評價報告。重點分析收入、支出、債務增減及資金使用績效等，定期下達績效考評意見書，發(fā)現問題及時提出整改意見并督促落實。

第二十一條 建立監(jiān)管工作巡查監(jiān)督和激勵約束機制。各級財政部門要認真梳理各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，明確監(jiān)管重點，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的日常督促、檢查和指導。縣級財政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金有關情況開展定期和不定期的抽查、巡查。各級財政部門要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作考核和激勵約束機制，對工作措施得力、監(jiān)管工作成效明顯、信息反饋及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，予以表彰；對工作開展不力的，要強化責任追究，并責令整改。

第二十二條 建立監(jiān)管成果利用制度。省、市、縣級財政要根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政反饋的實際情況，調整和完善有關專項資金管理辦法，加強資金管理和政策指導，逐步實現資金分配與績效考評掛鉤。對財政資金使用效益較高、監(jiān)管工作成效明顯的地區(qū)，在項目資金的分配上要予以重點傾斜。

第二十三條 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接聯系點制度。省級財政部門在做好中央財政直接聯系點相關工作的同時，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作基礎較好，規(guī)章制度健全，在“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革和財政資金監(jiān)管工作中業(yè)績突出、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作直接聯系點。各市州財政部門要在中央和省確定的直接聯系點基礎上，另行確定市州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作直接聯系點。各級財政部門要及時分析、研究監(jiān)管工作中遇到的困難和問題，提出解決辦法，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作水平。

第二十四條 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力建設。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，完善人員機構管理，選擇作風正派、責任心強、業(yè)務素質高的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍中來。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員培訓工作，制定培訓規(guī)劃，建立健全分級培訓機制。要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施資金監(jiān)管工作的必要經費，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作條件，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作順利開展。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設，完善相關應用軟件，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的信息化、網絡化管理。

第二十五條 任何單位和個人不得虛報、冒領、截留、挪用、侵占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，擅自改變資金使用用途。發(fā)生上述違法行為的，各級財政部門除追回資金外，還應依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定予以處理處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法自公布之日起三十日后實施。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作計劃

2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財政資金監(jiān)管工作計劃

2011年是十二五規(guī)劃的開局之年，按照黨的十七屆五中全會，中央經濟工作會議和全國財政工作會議精神要求，全鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持將財政監(jiān)督工作貫穿于財政工作大局之中，貫穿于財政管理體制、機制建設和改革總體設計之中，貫穿于財政管理工作運行全過程之中；建立健全事前、事中和事后監(jiān)督相結合的財政監(jiān)督機制；促進提高財政部門內控水平；更新監(jiān)督理念，改進監(jiān)督方式，拓展監(jiān)管事項，優(yōu)化監(jiān)管結構，堅持科學監(jiān)督、依法監(jiān)督，促進建立財政預算、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協調的財政運行機制。

按照這一思路，財政監(jiān)督工作要重點要適應加強財政調控和支持鎮(zhèn)域經濟的形勢，促進全鎮(zhèn)經濟又好又快發(fā)展；要適應推進鎮(zhèn)基本公共服務均等化的目標，促進深化完善鎮(zhèn)財政體制改革；要適應加強和改善民生的需要，促進實現社會公平正義；要適應深化預算制度改革的方向，促進建立透明財政和源頭治腐的懲防體系；要適應科學化、精細化管理的要求，促進建立高效有序的鎮(zhèn)級公共財政運行機制。重點抓好以下幾項工作：

（一）抓好財政法規(guī)的貫徹執(zhí)行，逐步實現財政監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化和高效化。采取多種形式，宣傳貫徹《預算法》《會計法》《財政違法行為處罰處分條例》等財政法規(guī)，切實履行法律法規(guī)賦予的財政監(jiān)督職責，加大財政執(zhí)法力度，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾，推進依法行政、依法理財。積極探索和建立科學的財政監(jiān)督機制，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在嚴格預算管理、加強增收節(jié)支、保障政策執(zhí)行、維護財經秩序、提供決策參考等方面的重要作用。加強財政法規(guī)的學習教育，制定切合實際的財政監(jiān)督檢查實施辦法，規(guī)范監(jiān)督檢查執(zhí)法行為。認真落實行政執(zhí)法責任制，建立健全行政執(zhí)法過錯責任追究制度，提高財政監(jiān)督質量和財政執(zhí)法水平。

（二）抓好日常財政監(jiān)管，努力提高財政資金分配使用的安全性、規(guī)范性和有效性。保證財政資金分配使用的安全、規(guī)范和有效是財政監(jiān)督機構的一項重要職責。要圍繞財政管理工作重點，政府非稅收入征繳、政府采購行為、財政專項資金的分配及財政票據的領報繳銷等情況實施日常監(jiān)督。對財政預算的執(zhí)行實行跟蹤反饋制度，落實財監(jiān)機構對有關財政撥款和財政專項資金使用情況的審核制度。加強對近年來鎮(zhèn)財政出臺的各項改革措施和管理制度落實情況的監(jiān)督，促進財政管理整體水平的進一步提高。

（三）抓好財政專項檢查，著力解決財經領域存在的突出問題。抓住財政管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主要安排對一些重大財稅政策執(zhí)行情況、重要非稅收入繳納情況的專項監(jiān)督檢查。組織對“三農”、社保、擴大內需、節(jié)能減排和生態(tài)保護等關系民生的重大支出情況的專項監(jiān)督檢查。繼續(xù)清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶，建立健全“小金庫”專項治理長效機制。深入貫徹《會計法》，開展會計信息質量抽查，嚴厲打擊會計造假行為。加強國有資產監(jiān)督管理，重點查糾國有資產基礎管理薄弱、隨意處置國有資產、賬外資產以及資產流失的問題。開展專項資金使用情況檢查，嚴肅查處截流、坐支、挪用財政專項資金等違反財經法紀的行為。適時開展重大項目資金跟蹤問效和財政績效監(jiān)督檢查，進一步強化財政監(jiān)督檢查職能，嚴肅財經紀律。

（四）抓好財政內部監(jiān)督，正確履行財政源頭治理和反腐敗工作職責。貫徹落實《財政部門內部監(jiān)督檢查辦法》，建立健全財政資金分配過程中的權力制衡和監(jiān)督機制。完善對鎮(zhèn)財政考核督察和國庫集中收付業(yè)務稽核制度，加強財政系統內部紀檢監(jiān)察工作，提高自身管理水平。推行政務公開，落實首問責任制，建立健全財政部門教育、制度和監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗實施辦法，保持財政干部廉潔從政、依法理財。積極完成鎮(zhèn)委、政府分配的黨風廉政建設和反腐敗工作

任務，正確履行財政源頭治理工作職責，深入推進財政制度改革，大力促進黨風廉政建設。

（五）抓好財政督查和調研，為財政改革和發(fā)展做好參謀和服務。主動參與部門預算編制審查、國庫集中支付、收支兩條線管理和推行政府采購制度，監(jiān)督各項財政改革政策和措施的全面落實。圍繞財稅管理和財政經濟運行中的重點和熱點問題，加強監(jiān)督檢查過程中的的宣傳和調研,及時反映財政監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題和整改建議，為規(guī)范財政管理提供參考。督促有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實好地震災后恢復重建各項管理配套措施，保證全鎮(zhèn)恢復重建工作整體向縱深推進。

（六）抓好舉報案件的核查，維護財經法紀的嚴肅性。本著“事事有交待，件件有落實”的原則，認真核查群眾舉報案件，做好人民群眾來信來訪工作。建立財政違法行為舉報激勵機制，對有價值舉報行為給予獎勵，使社會各界關注財政監(jiān)督檢查工作。對重大財政違法違紀案例依法公告，提高財政監(jiān)督的社會影響力。注重財經監(jiān)督檢查信息交流，與紀檢、監(jiān)察、稅務、審計等部門保持密切聯系，配合有關部門查處違反財經法紀的行為，形成聯合執(zhí)法機制，維護財經法紀的嚴肅性。努力做好鎮(zhèn)委、政府和市財監(jiān)部門安排的各項監(jiān)督檢查工作，促進全鎮(zhèn)財政經濟健康發(fā)展。

第五篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管3500

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管

摘要：為進一步貫徹統籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，推進財政科學化精細化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，落實好中央各項民生政策，提高財政資金使用效益，就應抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管力度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機制，規(guī)范資金監(jiān)管流程，把監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金工作放在首位。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金；監(jiān)管現狀；監(jiān)管措施

前言：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是維系我國基層的政府財政體系，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督與管理是我國城鄉(xiāng)發(fā)展的根本出發(fā)點，也是我國財政服務“農業(yè)、農村、農民”的窗口。在新形勢的推動下只有加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，才能更好的促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的現狀作為出發(fā)點，找出問題根源所在，提出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的合理化建議。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管現狀

（一）監(jiān)管主體執(zhí)行力度仍有不足

近年來，隨著農村各項政策的頒布與實施，改革不斷深入，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金結構發(fā)生改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理直接管理資金增加了多項財政資金，不再是過去本級資金、財政部門資金、少數縣級主管部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經濟收入，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理資金包括補助性資金、項目資金、村級資金等[6]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接管理資金的增多，雖然擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有資金數量的規(guī)模，但也加劇財政收支狀況的平衡。這是由于多方面人為因素導致的，雖然人民收入水平得到提高，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金并未按照事先規(guī)定好的預算落實到實處，使縣鎮(zhèn)財政收支不平衡這一矛盾更加突顯出來，這一問題不解決，必會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金出現漏洞，造成嚴重后果。

我國農村改革體制的不斷發(fā)展健全，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管落實情況和惠民政策的落實受到關注，中央領導不斷反復強調要加強整改和落實。中央領導多次會議上談到落實情況，也到實際中走訪群眾，視察工作。在中央領導高度的關注下，也加大了財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設實施的力度，出臺了一系列監(jiān)管

制度。迫使地方各級財政部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管政策逐步落實，重點加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助性資金的落實工作。因此，各方領導和部門的關注，也使強農惠農政策的落實情況受到了社會各界的關注，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民也對這次政策的頒布給予很大期望，都希望自己的切身利益得到實實在在的優(yōu)惠。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督和管理也成改革的關鍵所在[2]。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理政策與現行體制相矛盾

我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革雖然不斷加強，但是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制不斷進行調整，這些調整并未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入有所增加，也未推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理，無論是人、財、物的管理都與縣級行政和財政管理各不相謀，大部分地區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理劃分到縣級進行管理，但都實行垂直管理的方法，因而就在一定程度上限制了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政上的支出，僅剩下部分人員經費和少數公用支出，導致現行我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可使用資金不足[1]。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作欠缺

1、預算管理不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在使用中很難發(fā)揮出應有的效益，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算并未有按照規(guī)范進行嚴格管理，主要是預算編制在制定時簡化、籠統、一帶而過，沒有對收入和支出進行全面精細的編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管部門如同擺設，法律約束未曾起到作用。預算的編制和調整沒有按照規(guī)定進行批報，執(zhí)行時隨意性很強，并未徑鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算僅僅是形式上進行編制，而未有實際作用，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在監(jiān)管中很難起到較好的推動作用[3]。

2、專項資金監(jiān)管工作欠缺

專項資金在發(fā)放上并未實現全面覆蓋發(fā)送，尤其是補助性資金。會計在核算資金時，明細分類不全面，每戶每項資金沒有很好的核對標準和管理手段。補助性資金在發(fā)放時，身份信息沒有進行準確核對，出現很多不文明現象，更有甚者冒領資金或者再次領取。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也因權力不夠不能進行資金管理和項目實施。導致在信息核對時并未建立準確無誤的信息體系，出現信息不完整和不真實問題。而一卡通也未發(fā)放到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要補助資金的村民手中[4]。

3、從業(yè)人員欠佳對業(yè)務熟練程度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關和財會人員存在無證上崗現象，雖然對財會人員近年來加大了培訓力度，可由于自身整體素質和文化素養(yǎng)較弱，對專業(yè)知識和業(yè)務掌握情況不充分，致使縣鎮(zhèn)財務不曾有個專員負責，變動較大。財務人員在具體工作中，權責分布不明確，分工不具體。沒有統一準確的核算程序。會計賬簿設置也有缺陷，核算科目并不準確，結算時逃避銀行和有關制度的規(guī)定，超額度進行現金結算，滋生公款挪用現象的發(fā)生[8]。

4、財政內部體制不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在監(jiān)督管理中，內部體制不健全，對現金、銀行存款、固定資產等控制制度不嚴密，不能健全會計檔案管理和財產清查制度。沒有達到權責分明，相互制約、相互監(jiān)督的目的。權力和權限劃分不標準，財務管理人員分工混亂，并未建立良好的問責機制，執(zhí)行力度不夠。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的措施

（一）完善資金監(jiān)管的信息機制

信息機制的完善是維護好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的前提，各個財政部門要根據多種辦法，及時的讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握到資金下發(fā)情況和資金下發(fā)的有關政策文件。這樣才能更好的開展監(jiān)督工作，掌握監(jiān)管要求。同時，調動人民群眾協助進行監(jiān)管，利用抽查和巡查的手段，對各級財政制度進行抽查，對重點項目進行跟蹤監(jiān)督。還要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化水平，做到全面、無誤。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息化建設放在工作首位，力爭健全信息數據庫，實現縣級、區(qū)級可以聯網進行信息化管理和監(jiān)管動作，做全信息化動態(tài)管理。還要建立反饋渠道，這樣才能對監(jiān)管工作中出現的問題和情況及時進行了解，最早想到解決措施。這有利于完善有關政策，規(guī)范資金管理。充分調動廣大人民群眾積極開展協助財政部門開展監(jiān)督工作。公開公示也是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的基礎，對上層和下層的公開公示制度做到全面、可行、有效。

（二）加強基礎業(yè)務

專項資金進行核算時，要加強會計核算和具體操作能力。定期進行會計培訓，杜絕無證上崗現象。要使用統一的核算軟件進行核算，項目資金和補助性資金，不能撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關賬戶中，必須做到每戶每項資金專門的管理和有專門賬目核算。為了防止挪用公款現象，杜絕使用超標準的現金結賬。對建設性較高的項[5]

目，要完善主體信息和項目施工資料。還要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項支出完全符合財政財務規(guī)定標準，要有合法的原始憑證、合理的支出理由、經手人、單位負責人、審批人也要進行簽字。對財政的票據也要有專人進行管理，明確其責任要求[7]。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理方法、加大財政監(jiān)督

把本省和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身實際情況相結合，制定合理有效的實施辦法，針對目前出現的問題制定切實可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理方法。要重點解決各個部門之間分工不明確，相互協作不到位的問題，加強各部門之間的合作，共同進行財政資金監(jiān)管。還要在此基礎上出臺具體的管理規(guī)定，聯系實際情況和整改的要求制定一套較完善的管理規(guī)程，要明確各個部門之間的分工和職責，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專項資金發(fā)放的具體流程，明確資金管理核算要使用統一標準。另一方面，改變以往縣級財政監(jiān)督模式，加大權力監(jiān)督范圍。不僅要抓好財務人員業(yè)務上的基本工作，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的編制，還要完善本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構及隊伍建設。結束語：綜上所述，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管需要多方努力，共同合作。只有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管完善好才能進一步貫徹統籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，才能更好推動財政科學化精細化管理，從而更優(yōu)質地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用。不僅要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度，全面提升從業(yè)人員的綜合素質，還要積極做好對專項資金的發(fā)放和監(jiān)管工作，要想統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進和社會和諧，就必須要實施科學化、準確化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策資金監(jiān)管制度，這是新農村建設的必然選擇，也是推動我國整體經濟健康發(fā)展的根本措施。

參考文獻：

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