XX鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)施辦法

為切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作常態(tài)化制度化，全面實(shí)施財(cái)政資金績(jī)效目標(biāo)管理，進(jìn)一步提高監(jiān)管工作成效，建立“政府領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政主體，部門(mén)負(fù)責(zé)，包村干部履職，群眾參與監(jiān)督”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)《XX市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》（X財(cái)農(nóng)村[20XX]X號(hào)）文件精神以及省、XX市關(guān)于扶貧資金等惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管相關(guān)規(guī)定和工作要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定XX鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作實(shí)施辦法。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)、民生保障和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，意義重大，是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的一項(xiàng)主要工作任務(wù)。

（二）黨委政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任。

二、資金監(jiān)管范圍和工作目標(biāo)

1、監(jiān)管原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管按照“全覆蓋、全過(guò)程、重規(guī)范、重績(jī)效”的原則進(jìn)行監(jiān)管，即將所有財(cái)政性資金納入監(jiān)管范圍，在資金使用的事前、事中和事后實(shí)施有效監(jiān)管。

2、監(jiān)管范圍。各級(jí)政府安排和分配用于鎮(zhèn)及以下的各種財(cái)政資金，包括鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排的資金，上級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)下達(dá)的資金，以及村居集體組織的村級(jí)資金等。

3、監(jiān)管工作目標(biāo).全面推進(jìn)財(cái)政資金和村級(jí)“三資”協(xié)同監(jiān)管，全面提升監(jiān)管質(zhì)量和效率，強(qiáng)化績(jī)效管理。不斷提高財(cái)政資金的運(yùn)行質(zhì)量，推進(jìn)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，從財(cái)政政策、財(cái)政資金、財(cái)政管理等方面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障作用，有效支持脫貧攻堅(jiān)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

三、完善監(jiān)管工作制度，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制

1、建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政主體，部門(mén)負(fù)責(zé)，包村干部履職，群眾參與監(jiān)督”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政負(fù)責(zé)監(jiān)督，部門(mén)壓實(shí)責(zé)任，鎮(zhèn)村上下聯(lián)動(dòng)的全覆蓋、全過(guò)程常態(tài)化管理。

2、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化XX鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)組，主要負(fù)責(zé)人親自抓，財(cái)政部門(mén)具體抓。建立健全“資金監(jiān)管信息通達(dá)和反饋機(jī)制”、“資金監(jiān)管部門(mén)單位工作制度”、“資金監(jiān)管工作監(jiān)督檢查及責(zé)任追究制度”。建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲考評(píng)機(jī)制，細(xì)化考核內(nèi)容，量化考評(píng)指標(biāo)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管納入年度工作量化綜合考核范圍.四、完善監(jiān)管措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

1、建立信息通達(dá)和反饋機(jī)制，財(cái)政部門(mén)確定專人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)收集、整理、傳遞和記錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息工作。建立健全資金監(jiān)管信息共享機(jī)制，建立監(jiān)管工作會(huì)商機(jī)制。及時(shí)將資金監(jiān)管督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、整改的意見(jiàn)及建議等向鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告，及時(shí)將相關(guān)監(jiān)管信息反饋上級(jí)主管部門(mén)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管數(shù)據(jù)化、信息化。全面提升監(jiān)管質(zhì)量和效率。

2、建立資金信息公開(kāi)公示制度

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)主管，誰(shuí)公開(kāi)，分配到哪里，公開(kāi)到哪里”的工作原則，嚴(yán)格落實(shí)XX市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政涉農(nóng)、脫貧攻堅(jiān)資金信息公開(kāi)的通知》（X財(cái)農(nóng)村[20XX]X號(hào)）文件規(guī)定，壓實(shí)公開(kāi)公示的主體責(zé)任，進(jìn)一步明確信息公開(kāi)范圍、內(nèi)容、程序、方式和措施，確保政策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，暢通監(jiān)督渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

3、嚴(yán)格落實(shí)資金監(jiān)管抽查巡查工作制度。

（1）、強(qiáng)化補(bǔ)貼資金監(jiān)管。惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理部門(mén)要對(duì)提供的基礎(chǔ)信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)。重點(diǎn)督查惠農(nóng)補(bǔ)貼資金信息公開(kāi)的落實(shí)情況，資金管理發(fā)放程序的規(guī)范。鎮(zhèn)政府要及時(shí)組織紀(jì)檢、財(cái)政及相關(guān)部門(mén)開(kāi)展抽查巡查，重點(diǎn)監(jiān)管農(nóng)村低保、救災(zāi)救濟(jì)、危房改造、棉花、稻谷及農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金等，防止虛報(bào)、冒領(lǐng)和騙取、套取補(bǔ)貼資金等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生，確保補(bǔ)貼資金安全和惠農(nóng)政策的落實(shí)。、（2）、強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投資項(xiàng)目建設(shè)管理暫行規(guī)定的通知》（X政辦[2018]X號(hào)）文件規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的抽查巡查，重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、公告公示、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)施監(jiān)管關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促整改，及時(shí)評(píng)估項(xiàng)目和資金的運(yùn)行績(jī)效。

（3）、強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《XX市財(cái)政扶貧資金管理暫行辦法的通知》（X財(cái)農(nóng)[2018]X號(hào)）和《XX市扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理暫行辦法》（X財(cái)農(nóng)[2018]X號(hào)）文件精神，全面貫徹落實(shí)財(cái)政扶貧資金管理各項(xiàng)政策制度，切實(shí)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施和資金使用跟蹤監(jiān)管，建立重點(diǎn)突出、上下聯(lián)動(dòng)、定期報(bào)告的監(jiān)督檢查機(jī)制。全面實(shí)施扶貧資金績(jī)效管理，努力提高財(cái)政扶貧資金使用精準(zhǔn)度、有效性。

（4）、強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)管理。實(shí)行綜合預(yù)算管理，完善鄉(xiāng)縝行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付和賬戶管理規(guī)定，健全支付審批制度，全面實(shí)行政府采購(gòu)和公務(wù)卡結(jié)算制度。重點(diǎn)監(jiān)管財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和“三公經(jīng)費(fèi)”管控以及專項(xiàng)資金使用等。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保持財(cái)政收支平衡。

（5）、強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理。完善“村賬鎮(zhèn)管”委托代理制度，全面推進(jìn)“陽(yáng)光村務(wù)工程”，加強(qiáng)“陽(yáng)光村務(wù)”微權(quán)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《XX鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》，規(guī)范民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)審批等制度，強(qiáng)化村級(jí)“三資”管理監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮村監(jiān)委會(huì)的功能職責(zé)，全面提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。

五、落實(shí)包村干部涉農(nóng)資金監(jiān)管工作職責(zé)

為了加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，健全涉農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部就近就地適時(shí)監(jiān)管涉農(nóng)資金的優(yōu)勢(shì)，全面落實(shí)包村干部代表政府履行涉農(nóng)資金監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《XX鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金工作實(shí)施細(xì)則》和《工作制度》，建立健全《工作責(zé)任機(jī)制》。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作督導(dǎo)，努力提高包村干部涉農(nóng)資金監(jiān)管水平。確保包村干部監(jiān)管工作取得實(shí)效。

六、建立工作會(huì)商與工作約談機(jī)制

1、建立涉農(nóng)資金管理部門(mén)工作會(huì)商機(jī)制，財(cái)政部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)與涉農(nóng)部門(mén)溝通和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管的主動(dòng)性、針對(duì)性和時(shí)效性，及時(shí)將資金監(jiān)管信息傳遞到各相關(guān)部門(mén)，針對(duì)資金管理中存在的問(wèn)題，通過(guò)工作會(huì)商，提出整改意見(jiàn)，落實(shí)整改措施，跟蹤整改效果。

2、建立涉農(nóng)資金管理部門(mén)工作約談機(jī)制，鎮(zhèn)資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有以下情況的要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行部門(mén)工作約談，責(zé)令其整改糾正。

一是對(duì)涉農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹不力、執(zhí)行不到位，資金管理責(zé)任不落實(shí)，通過(guò)工作會(huì)商仍未整改的。

二是資金管理工作中存在的問(wèn)題較多，資金績(jī)效管理低下的。

三是資金管理、分配、發(fā)放、使用中存在違規(guī)行為需要約談的。

七、建立責(zé)任追究制度

1、按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《XX鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督檢查及責(zé)任追究制度》，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

2、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的監(jiān)督檢查，對(duì)資金管理使用中發(fā)生違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題，鎮(zhèn)資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)組要及時(shí)報(bào)請(qǐng)黨委政府追責(zé)。按照職責(zé)分工，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理；觸犯法律的，移送司法機(jī)關(guān)依法懲處。

八、建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

為了切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作，進(jìn)一步規(guī)范程序，嚴(yán)格落實(shí)好政策，提高工作成效，激勵(lì)先進(jìn)，堅(jiān)持以政策執(zhí)行為依據(jù)，資金管理績(jī)效為重點(diǎn)，制定《XX鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作考評(píng)辦法》，實(shí)行季度考核與年度考評(píng)相結(jié)合，納入單位、部門(mén)年度工作綜合量化考核，考評(píng)結(jié)果與單位部門(mén)評(píng)先、個(gè)人評(píng)優(yōu)掛鉤。村（居）年度綜合考評(píng)結(jié)果與工資績(jī)效、資金幫扶和項(xiàng)目申報(bào)掛鉤。

九、附則

（一）本辦法自文件發(fā)布之日起執(zhí)行。

（二）本辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)解釋。