第一篇：發改委監管調研報告（精選）

招投標監管工作調研報告

招投標監管是發改部門的重要職責，是項目建設的關鍵環節，是規范項目運作的重要保證。強化招投標活動監管，對于提高項目管理質量、更好地發揮項目建設的經濟效益和社會效益有著重要的現實意義。為此，我們對全市政府投資項目招投標工作進行了調研，總結經驗，查找問題，提出進一步強化招投標監管的對策和措施。

一、我市招投標工作的基本情況和主要做法 我市招投標監督管理工作經過近年來的多方努力和實踐探索，已初步走上了管理比較嚴格、運作比較規范、落實效果較好、招投標市場發育整體平穩健康的軌道。主要做了以下工作：

（一）完善制度，把好招投標方案審批關

一是堅持審批招投標實施方案。對所有政府投資項目堅持審批項目招投標實施方案, 必要時進行集體討審簽；二是堅持對一些小項目，在申報項目初步設計（或可研報告）時一并申報招投標實施方案，將招投標方案與工程可研報告一次審查批準，以更好地提高工作效率和強化項目服務；三是對于大中型項目，先完成工程初步設計審批，待具備招標條件后，另行報批招標實施方案；四是堅持規范的審批流程。

（二）強化招標程序，實行全程監督

一是指導成立招投標工作領導小組。對每個項目的招投標實施方案，都指導成立由項目縣區或項目主管部門的領導牽頭，發改、監察、財政、建設等相關部門共同參與的招投標工作領導小組，支持和監督項目法人組織招標，對招標中出現的問題由領導小組負責協調和研究解決；二是認真核準招標公告發布申報表。對招標公告詳細審核蓋章后，由項目法人在規定的新聞媒體上發布；三是參與開標、評標過程監督。對政府投資性建設項目的開標、評標活動，實行全程參與監督；四是堅持對評標委員會確定的中標候選人，實行3 日以上的公示制度，以保證充足的社會監督時效；五是堅持后審制度。對完成招投標的項目，在發出中標通知書15日內，要求將項目的招投標過程、專家來源、評標委員會組成、評標細則、評標報告、中標通知書等情況報發改部門備案，一定程度上起到了較好的后審作用。

（三）全面檢查和重點稽察相結合

多年來，我們會同監察、財政、審計、規劃等部門每年組織兩次以上重點項目和政府投資性項目的全面檢查。在檢查中，將項目招投標工作作為一項重要內容，以期從中查找問題，總結經驗，汲取教訓，完善提高。同時，市重點項目稽察辦每年對全市國債重點建設項目和政府投資性項目，有計劃的進行重點稽察或專項稽察。幾年來，我們先后對全市公路交通、公檢法司、文教衛生、農林水利和城市基礎設施等二百多個項目進行了檢查、稽察，對規范項目招投標活動發揮了較好的作用，也收到了顯著的效果。

（四）積極協調解決招投標工作中出現的問題強化對招投標問題的監督，是依法管理招投標活動、推進招投標工作規范化運行的有效手段。對在項目招投標活動中出現群眾舉報的問題，我們隨接隨查，主動出擊，做到件件答復，決不拖延推諉，以求最大限度的挽回損失和影響。近年來，我們先后對法門寺合十舍利塔、交通戰備公路、城市供水管網、疾控中心等項目招投標工作中出現的問題進行協調處理，為保障招投標法規的執行起到了積極的推動作用。

二、當前項目建設招投標監管中存在的主要問題近年來，各有關部門不斷加強對重大工程項目招投標的監管，在規范工程建設招投標活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標過程和監管中依然存在不少問題，影響和制約了招投標工作的健康有序發展，必須引起高度重視，認真加以解決。

(一)監管體制不統一，法規制度不健全

目前的招標監管體制，可以說是一種以部門分散監管為主，綜合監督為輔的體制, 即:分別由水利、交通、建設、國土等相關行政主管部門負責，發改委負責加強對招投標工作的指導、協調以及對重大建設項目工程招投標和工業項目招投標的監督檢查。這種部門分散監管模式所引發的問題主要表現在招投標監管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監督，監督越位和缺位現象同時并存, 造成了工程項目 招投標管理混亂無序的局面。另外，工程招投標相關法規制度不健全，如部門法規及各種配套政策之間相互掣肘，對于招投標中的違規違法行為，《招標投標法》及相應的配套規定只講了“不準”，而沒有講違反了怎么辦，致使對一些鉆政策漏洞的違法違規行為，因缺乏明確的法律、行政法規處罰條款而難以查處等等，這些都在一定程度上增加了監管工作的難度。

（二）規避招標，逃避監管

主要方式有：一是把應當公開招標的項目，千方百計找各種理由將其變為邀請招標。二是肢解工程，化整為零。把依法必須招標的工程項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目 的金額均在招標要求的規模標準以下，從而達到規避招標的目的。三是部分招標，只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發包。四是一些業主單位為了私利，把應當招投標的項目直接交給自己所屬的單位完成。

（三）參與招投標的主體行為不規范，違法違規現象時有發生

首先，有些業主行為不規范。一些業主除了采取各種方式規避公開招標以外，有的還在招標過程中向管理單位、中介機構、投標企業亂提條件；有的在招標中與投標人存在著利益 的交換，與投標人、代理機構相互串通，制定帶有傾向性的、不合理的評標辦法，虛假招標，明招暗定，甚至搞陰陽合同，嚴重擾亂了招標市場秩序。其次，部分中介機構行為不端。一些中介機構不中立、不公正，拿誰的錢為誰說話。有的招標代理機構為了取得代理業務，一味迎合業主，弄虛作假，甚至幫助業主出謀劃策鉆法律空子；有的招標代理機構則與投標單位相互串通，破壞了招標的公平性。再次，一些投標企業存有違規行為。投標中有時出現投標單位相互串通的情況，彼此達成協議，出現陪標、串標、借機抬高或壓低標價，損害投資人利益的現象，使招投標流于形式。投標企業中標后，違法分包、轉包的現象也比較多見。

（四）權力干預市場，地方保護現象不同程度的存在在實際招投標運行中，一些有著這樣或那樣特殊權力的部門，嚴重違反《招標投標法》，憑借其職權，向投資人“推薦” 開發商，或是向承攬工程企業“推薦”分包隊伍，干預工程的發包和承包。有的項目業主不按規定發布招標公告、控制信息的發布范圍、隨意縮短某一程序的時限；有些地區或部門為確保本地、本系統企業中標，違法設置投標許可，采取歧視性資質審查、越權指定招標公告發布媒體、限制招標公告發布范圍和地點、制定不公平的評標標準和方法等，排斥外地或外系統的投標人，擾亂了正常的市場秩序，違反了優勝劣汰的市場法規。

（五）執法監督檢查力度有待于進一步強化 一是個別領域存在行政主管部門招投標監管機構監督檢查不到位、力度不大、監控手段落后、信息化水平不高、監督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序對招投標實施有效的全過程、全方位監督。二是存在行政主管部門內部監督制約機制不完善、社會監督太弱、監督相對滯后等問題。三是工程招投標監管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現象，致使不少規避招標、虛假招標、串通招投標的行為沒有得到及時糾正處理。

三、進一步強化招投標監管工作的對策和措施 針對目前項目招投標工作中出現的問題，應從健全制度、完善機制、強化監督、規范行為入手，進一步做好招投標監管工作。

（一）理順招投標監督體制，明確監管部門職責 我國現行的招投標多部門監管的格局，客觀上造成了當前監督缺位、越位、錯位和不到位的狀況，因此，需要對招投標監督管理體制進行改革，理清各監督主體的相互關系，把握好監督主體的角色定位，合理劃分招投標監督管理權限，明確有關部門的監管職能，建立適應新形勢的工程招投標監管體制。要整合各種監督力量，健全監管機構。建議成立由各級紀檢監察機關牽頭，有關職能部門和行業協會參加的招投標監督委員會，負責組織協調各行政主管部門依法對工程項目、經營性土地使用權出讓、政府采購等招投標工作的監督。各監管部門要在監督委員會統一領導下開展監管工作，形成自上而下、不同層次的監督，明確責任，理清角色定位。作為行政主管部門對招投標工作的監管應定位于對每項招投標的程序和內容進行全過程、全方位監督，并及時向監督委員會上報監管情況，及時糾正監管中發現的問題。要盡快實現招投標執行機構與監管部門人員分離、機構分設、資金脫鉤，形成相互制約的格局，從體制上保證招投標監管活動的正常進行。

（二）健全法律法規制度，使招投標活動及其監管更加規范 面對當前我國的招投標法律法規及其監管制度不系統，不嚴密的狀況，建議立法機關應盡快對《招標投標法》和《政府采購法》等系列法規作進一步的修改完善。相關部門應加快制度建設步伐，制定完善具體的實施辦法和細則。盡快出臺《招標投標法實施條例》，完善招投標文件編制辦法、投標人資料審查辦法、評標委員會組成辦法、評標定標辦法、合同履行的監管辦法、責任追究辦法等操作規程；建立實施招投標師職業水平考評制度和招投標從業人員執業準入制度，為招標人、投標人、評標人、招投標代理機構以及招投標監管機構提供切實的行為規范，使重大工程項目從招標到合同執行、監督等各個環節都有法可依，堵塞程序上的漏洞，減少隨意行為，從源頭上遏制腐敗行為的發生。

（三）強化程序監督，完善招投標監管工作網絡 一是強化程序監督，嚴格規范招投標程序。工程項目招投標有一套完整的程序，程序不規范，就難以保證招投標結果的公正性。作為監督主體的招投標監管部門應認真履行職責，監督招標代理機構嚴格按照規定的程序進行招標，對招標公告公布、專家抽取、投標、開標、評標、定標、合同簽訂等具體環節進行嚴格把關，確保在程序上不出問題。二是對招投標進行事前、事中、事后的全方位監督，把招投標活動置于招投標監管機構、紀檢監察機關、公證機關的多重監督之下。三是形成嚴密的招投標監督網絡。各級紀檢監察機關應主動牽頭并與有關部門相互配合，強化行政監察、財政監督、審計監督和項目稽擦作用。同時還要積極發揮行業協會、社會監督的作用，如公布投訴、舉報電話，從社會中選聘招投標監督員；發揮行業協會的資信認定、自律功能等等，形成監督網絡，把招投標工作置于嚴密的監督網絡之中，保證招投標活動的健康發展。

（四）改進評標辦法，維護招投標公平公正 借鑒先進經驗，在工程項目總承包中繼續推行投標報價競爭的招投標方式，大力推行工程量清單計價招標，實行合理低價中標。促使業主在招標前做好市場調查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，做好成本核算，防止中標價過大偏離成本價。在評標定標中，采用商務標和技術標分離，不設固定標底以及明標暗評的辦法。招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據，也不能作為決定廢標的直接依據，只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析中標價是否合理等情況的參考。通過改進評標方法，盡量減少中間環節，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制編制標書及評標過程中的違紀違規行為，創造有利于企業公平競爭的環 境，維護正常的市場經濟秩序。

（五）提高招投標監管人員素質，優化招投標工作環境

首先，加強學習和宣傳。強化對招投標相關法律法規和典型案例的宣傳學習，使各級領導干部和監管機關充分認識規范招投標行為，培育公平、公正、公開的招投標市場環境的重要意義，正確處理好地方利益、部門利益與國家利益、全局利益的關系，增強法制觀念，樹立依法行政、依法監管的意識，堅決杜絕招投標中的各種權利干預和地方保護主義。其次，加強對監管人員的廉政教育和業務培訓。通過各種豐富多樣、有針對性地教育和培訓，不斷提高監管人員的思想素質、職業道德、專業知識水平和業務操作能力，促使他們更好地肩負起監管的重任。再次，增強改革創新能力。鼓勵監管人員認真總結經驗教訓，積極開展創新性研究，不斷研究探索加強招投標監管工作的新思路、新辦法，加快實現招投標工作的新飛躍。

第二篇：資金監管調研報告

八斗鎮財政分局資金監管調研報告

八斗鎮位于肥東縣北部，全鎮轄27個村（居）委員會，278個自然莊，566個村（居）民小組。總面積182.3平方公里，耕地面積7709公頃。總人口7.8萬，其中農業人口7.3萬人，是典型的農業大鎮。111111 今年以來，我分局財政資金監管工作在縣主管部門的關心指導下，在分局領導、政府的高度重視下，通過全分局員工的努力，不斷加強分局鎮財政建設、積極培植財源、強化財政資金的監管，使我鎮的經濟實力得到了大幅提升，有力地促進了我鎮社會各項事業又好又快發展。我們利用一個月時間，對我分局開展資金監管兩多以來情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、大膽探索，開拓創新，全面加強分局鎮財政資金監管工作

我分局認真總結加強分局鎮財政資金監管工作二年來取得的經驗，在資金監管中信息通達、公開公示、抽查巡查等重點環節更加規范化、制度化、常態化。2014年1-10月累計公開公示398次，其中單位預算資金26次，項目類資金25次，補助類資金53次，村級財務資金294次；開展抽查巡查次數為68次，其中單位預算資金2次，補助類資金3次，項目類資金57次，村級資金6次；累計監管支出資金共7417.4萬元，其中：預算資金2164.5萬元，補貼農民資金3343.3萬元，項目類資金908.4萬元，村級財務資金1003.1萬元。在對分局鎮的各項資金的監管方面取得了顯著成效，下面談談我分局具體的資金監管工作。

（一）加強組織領導，全面部署分局鎮財政資金監管工作。

一是成立專項工作領導小組。2013年初到現在，我分局都及時組織成立了由鎮長任組長、分管領導為副組長、財政分局局長及相關職能站所負責人為成員的八斗鎮加強財政資金監管工作領導小組，由財政人員具體抓落實，確保了對鎮財政資金監管工作的領導。為更好地開展資金監管工作，細化了各類財政資金監管的目標任務，明晰了監管的環節、流程、措施。

二是全面籌劃安排監管工作。財政分局高度重視，多次召開專題會議，認真組織討論，廣泛征求意見，搞好組織領導分工，明確監管工作職責，專題召開會議進行安排部署。

（二）暢通信息渠道，及時傳遞資金監管信息。一是建立信息通達機制。為建立健全信息通達機制，財政分局指定一名信息聯絡員，及時上傳下達政策資金信息。通過近一年財政資金的監管，我們也積累了一定的經驗，在去年資金監管的基礎上，于今年年初規范了八斗鎮財政分局資金監管系統管理模式，從而確保了鄉鎮財政資金安全、規范、高效運行和，不斷提高了財政管理的科學化、精細化和現代化水平。二是建立信息反饋機制。財政分局設置專線電話為舉報電話，并向廣大群眾公布，安排專人負責，隨時接受各單位反映情況和廣大群眾反映的問題、建議。

（三）抓好信息公開，準確公示鄉鎮財政資金實施情況。一是及時公示監管信息。財政分局利用各村村務公開欄，公示各類惠農資金使用范圍、對象、標準等內容和項目資金的資金來源、工程概要、建設規模、投資總額、中標施工單位、資金撥付情況等基本信息以及村級資金的使用情況；財政分局利用宣傳欄等形式分別對鄉鎮財政資金使用情況進行了公示。

二是及時組織抽查巡查。抽查巡查是落實分局鎮財政資金監管工作的重要手段，對監管實施效果起到重要督導作用，財政分局積極協調、組織有關職能站所對各類財政資金實施定期不定期的抽查巡查，及時發現監管工作中存在的問題并進行糾正，有效防止了違法亂紀現象的發生。1-10月份共開展抽查巡查工作68次，其中單位預算資金2次，補助類資金3次，項目類資金57次，村級資金6次。

三是及時跟蹤項目進程。財政分局積極參與項目申報、立項、開工、建設到竣工驗收工作，對分局鎮財政資金實行全程監管，重點監管項目的合同簽訂、施工進度、竣工驗收和資金去向，定期察看項目建設情況，檢查資金使用情況，評估項目績效。2014年一事一議項目11個，均能按程序、要求、標準組織實施。

（四）構建監管體系，著力強化對鄉鎮財政工作的督導。一是建立健全監管制度。我分局著力在建立健全監管制度上下功夫，建立資金監管長效機制，明確了對財政資金的監管職責。

二是制定實施監管方案。依據財政部《關于切實加強分局鎮財政資金監管工作的指導意見》和《黑龍江省分局鎮財政資金監管辦法》文件精神，結合我分局實際，制定出臺了《綏棱縣泥爾河分局關于切實加強分局鎮財政資金監管工作實施辦法》，并從加強鄉鎮財政預算資金監管、項目資金監管、村級財務監管、惠農補貼類資金監管等方面入手，逐項制定監管辦法，逐步抓好監管工作落實。

三是檢查考評監管工作。財政分局將財政資金監管工作納入工作目標管理考評范圍，對分局鎮財政資金操作程序、運行質量、使用效益等進行全面考評。

（五）充分發揮職能，加強對資金監管工作的保障。一是在能力建設上，針對當前財政分局干部隊伍建設相對滯后，“三化”（年齡老化、知識退化、責任心弱化）問題日趨嚴重的情況，積極參加縣局干部輪訓，同時財政分局積極鼓勵職工參與各類專業知識的培訓和考試，采取以會代訓、集中培訓等方式加強對財政分局工作人員思想政治、財政業務、法律法規的培訓，不斷提高職工知識水平、業務技能和法律素質，增強自律意識，努力打造一支作風過硬、業務精良、紀律嚴明的鄉鎮財政干部隊伍。二是在基礎建設上，我分局加大了對辦公場所、設備等的資金投入，配備了計算機、打印機、復印機、網絡寬帶、掃描儀、照相機等辦公設備設施，大大改善了財政分局辦公條件，使財政工作實現了自動化和電算化。

二、存在的問題

近年來，隨著社會主義新農村建設的深入推進和公共財政職能的不斷延伸，黨和國家對“三農”支持的力度越來越大，投入越來越多，用于農村建設和發展的資金逐年增加，對加快農業發展、增加農民收入，促進農村經濟社會又好又快發展起到了重要作用，但是，在財政資金監管中，我們也發現了一些不可忽視的問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）鄉鎮財政補貼資金分配體制有失公正,群眾滿意度差。就當前財政補貼資金分配政策中，類似糧食直補和農資綜合直補，從客觀上應該以種植面積為補貼標準的財政資金，但實際中由于種植面積難以核實，動態管理難以操作，以致出現了“補而無田”和“補而不種”現象。還有實際操作中部分涉農財政補貼資金分配政策，人口的變化是較大的，往往是以前分田人口多的，現在的人口少了，以前分田人口少的，現在卻人口多，而國家的田地政策是長期不變的，造成同樣是本地村民，有的可享受到多個人的優惠政策，而有的人卻連公共財政的一絲一線“陽光”都享受不到。造成政策的落實，有失公正，群眾滿意度不高。

（二）分局鎮財政資金信息公開不全面，群眾誤解多。主要表現為公開的時間與資金到位的時間不同步，公開的內容不全面，例如上級的補助鄉鎮財政資金由于資金下撥的環節、程序繁多，政策落實到分局、村、乃至群眾，則需要一段時間，產生了信息公開上的時間差，群眾難免產生誤解。又如分配方案，資金的籌集使用和計劃等信息公開的內容不全面，或者沒有在規定的地點全面公開，也讓群眾產生了一定的誤解。

（三）專項資金監管乏力，資金跑冒滴漏現象嚴重,使用效益不高。一方面，根據規定很多農林水、教育等項目涉及的鄉鎮，財政實行縣級報賬制，項目實施單位只對縣級主管部門負責，作為項目實施地的鄉鎮財政無權過問，資金監管自然流于形式。另一方面，部分專項資金存在鄉鎮財政“看得見，管不著”，致使鄉鎮財政監督弱化，影響財政資金的安全性。

（四）涉農資金涉及的部門多、范圍廣、政策性強、資金量大，信息掌握比較困難，監管難度較大，需自上而下進一步從源頭規范。

（五）鄉鎮工作條件艱苦，鄉鎮財政干部工作任務重，壓力大，財政所人員配備相對缺乏，同時提高鄉鎮財政干部的待遇，將進一步促進鄉鎮財政資金監管工作的開展。

三、幾點建議 為把鄉鎮財政資金監管工作做實做細，做出成效，結合二年來我分局財政資金監管工作情況，我們在此提出以下幾點建議：

（一）改進監管方式，健全監督機制。建議進一步明確各監督主體之間的職權劃分，加強相互配合與協作。把監督寓于管理之中，加強事前預警、事中檢查、事后評價等監督機制，注重財政資金的安全和投入產出效果；加強對社會公共資金、重點工程等的事后監督；各監督主體之間要建立廣泛的溝通制度，實行監督信息共享，降低監督成本，避免重復檢查。

（二）加強指導管理，提高監管效率。建議各級政府科學合理決策，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，盡量避免決策失誤，盤活資源，突出重點進行監管。

（三）加強鄉鎮財政干部隊伍建設。建立健全培訓制度，突出抓好崗位培訓，形成終身學習的良好氛圍，不斷提高干部的業務素質和工作能力。堅持“走出去，引進來”的做法，多與兄弟單位聯系，多向先進單位學習。學習先進經驗，引進先進做法，創新工作機制，深化監管措施，不斷提高鄉鎮財政資金監管工作水平。

第三篇：發改委人才隊伍調研報告

發改委人才隊伍調研報告

結合發改局工作職能職責，深入分析我局現有人才隊伍情況，掌握人才隊伍現狀及存在的問題，合理提出優化發改人才隊伍，提升人才隊伍素質的對策建議，促進發展改革工作展現新面貌、呈現新亮點，為縣經濟發展增添新動力。

一、人才隊伍建設的重要性

縣發展和改革局作為綜合研究擬訂全縣經濟和社會發展政策，進行宏觀調控、總量平衡，指導總體經濟體制改革的綜合經濟部門，如何吸引更多的優秀人才，合理配置人力資源是確保其職能職責充分發揮，促進發展改革工作的重要保障。面對當前經濟形勢，組織力量進行調研，重新全面、詳細地發改人才隊伍現狀，以便于發現問題，找準根源，有計劃、有步驟地解決人才隊伍建設中遇到的各種問題，為迎接新一輪人才挑戰做好準備。

二、發改人才隊伍現狀

縣發展和改革局下屬4個事業單位，即縣縣域經濟發展辦公室、縣節能監察中心、縣經濟信息中心和縣價格認證中心，共核定編制數60個，其中行政編制29個，事業編制26個，工勤編制5個，全局在編在崗職工53人。

（一）年齡結構情況

根據分析顯示，發改局年齡結構斷層，后繼人才嚴重不足，35-50歲人員占全體干部職工的70%，35歲以下青年人占6%，中老年人才多，年輕骨干少，中老年比年輕人工作時間長，有著豐富的經驗，協調處理問題更加成熟穩重，但另一方面，也存在著經驗主義的問題，接受新知識速度較慢，適應新形勢、新變化時間較長，長期形成的定勢思維妨礙了工作創新。

（二）知識結構情況

根據分析顯示，發改局干部職工絕大多數取得了大學專科以上學歷。大學本科以上16人，占64%；專科以上34人，占30%；其中：初始學歷本科以上5個，專科以上4個，經濟管理、法律、項目管理等相關專業出生人才相對不足，知識老化，專業知識結構單一。隨著全縣經濟社會發展步伐的加快，發展改革工作對高層次專業性人才需求不斷增加，對干部職工理論知識更新更加迫切。

（三）人才分布情況

全局53名在崗職工中，本地職工為48人，占職工總數的90.6%；外地引進職工僅5人，占職工總數的9.4%，本地職工占絕大多數，且這些本地職工主要都是因為不愿背井離鄉才選擇留在工作；外地人才基本是近5年才陸續引進的，且外流情況較嚴重，人才引進的力度和對優秀人才的吸引力都十分有限。

三、發改人才隊伍存在的突出問題

（一）斷層現象顯現。由于體制機制等原因，過去發改系統在較長一段時間沒有引進新職工，近年來，通過多渠道引進人才，發改局干部隊伍有了顯著的變化。但由于長期以來造成的欠賬，導致新引進干部的速度略顯滯后，不能填補老干部退休帶來的缺口，干部斷層的現象日益凸顯，不利于發改系統的持續健康發展和作用發揮。

（二）知識結構老化。隨著經濟社會的不斷發展，縣域經濟涉及的范圍不斷拓展，對政府工作人員的綜合素質要求也不斷提高。發改系統在縣域經濟社會發展中起參謀作用和統籌作用，新時期和新形勢下的發展對發改工作提出了更高要求，但發改系統干部知識結構和知識水平相對滯后，特別是涉及規劃、金融、項目投資、物價等領域的專業人才非常缺乏，導致發改系統在面臨新領域、新任務時顯得無所適從，參謀、統籌作用難以充分發揮。

（三）工作激情減退。發改工作面寬量大，涉及經濟社會發展的方方面面，尤其是在我縣經濟正處于追趕跨越、加快發展的階段，發改工作更加繁重，機關干部長期處于高強度工作狀態，周末、節假日基本得不到保障，工作沒有白天黑夜之分，壓力較大，但經濟、政治待遇十分有限，經濟上只能勉強滿足生活基本支出，非常拮據；政治上上升渠道狹窄，大部分職工“從黑頭發干到白頭發”仍然是科員，嚴重影響了工作積極性和工作效率。特別是機關中的事業人員，在工作中是攻堅主力和業務骨干，但受身份限制，沒有提拔的機會，時間一長工作激情就消失殆盡，甚至“人心思去”，不利于工作推進和隊伍穩定。

（四）培訓學習不足。過去，上級在安排各類學習培訓、交流鍛煉等活動時，主要考慮了機關領導班子成員，忽略了中層干部和一般職工，職工往往一兩年都沒有參加業務培訓的機會，交流、上派等鍛煉機會更加稀少，導致職工知識結構老化，政策把握不準，業務能力提升緩慢，與工作要求的差距越來越大，嚴重影響工作開展。

四、人才隊伍建設的建議

（一）內培外引，構建合理的干部隊伍結構

一是建議根據發改系統干部老齡化嚴重、青黃不接的情況，充分利用現有空余編制，加強對年輕干部的引進力度，及時對老干部退休形成的空缺進行補充，努力構建老、中、青相結合的干部梯隊；二是通過老干部傳幫帶、新進干部輪訓等措施，加強年輕干部培養，促進年輕干部盡快成長，盡早獨當一面，增強發改工作后勁；三是注重對年輕干部生活、政治上的關心、扶持，給年輕干部提供寬松、公正的成長、發展平臺，形成年輕干部“引得進來，留得下來，推得出去”的良性循環。

（二）唯才是用，建立正向的干部流動渠道

一是堅持“一線用人”機制，干部提拔盡量向經濟發展一線、項目建設一線、市場經濟一線傾斜，真正讓能干事、想干事、干成事的人得到重用，激發干部工作激情和活力，形成能者上、庸者下的良好用人氛圍；二是在選擇發改系統領導崗位人員時，適當考慮本系統內部業務熟練、工作敬業、實績突出的優秀干部，為本系統職工樹立標桿，提升職工工作積極性和主動性；三是發改工作與各個領域、各個部門都密切聯系，建議將發改工作人員分行業交流到各相關部門鍛煉，同時將各專業人員調動到發改系統，增強發改系統人員的流動速度，確保發改系統及時、正確掌握各領域新政策、新要求，充分發揮參謀助手和統籌協調作用。

（三）學用結合，形成理論與實踐結合的培訓機制

一是建議繼續通過培訓會、培訓班等方式加強干部培訓的同時，探索遠程教育、高校短訓、掛職交流等方式，進一步增強干部培訓的實效性和針對性，加快提升干部整體素質；二是上派與下派相結合，既要繼續加強將干部上派上級部門學習鍛煉，增強業務理論知識和政策掌握水平，也要注重下派干部到鄉鎮、村社，深入基層了解實情，真正將理論和實踐相結合，做到學以致用，學用結合。

第四篇：中介組織規范監管調研報告

隨著經濟的迅速發展，興慶一分局轄區從事中介機構與日俱增，輻射的行業也越來越細化，主要有公證性、代理性、技術服務性中介機構三種類型。中介機構的監管任務也越來越重要。由于目前存在無證無照中介經紀行為，出具虛假驗資報告等，勞務中介的虛假宣傳，或其他采取不正當手段無序競爭等違法經營行為問題。針對目前市場上存在的諸多問題，我們召集中介機構有關企業進行了座談和調研，并采取了多項措施，不斷規范要中介機構企業經營行為內部建立自律制度，取得了一些階段性的成果，但就目前的情況看，中介機構經營中還存在一些問題亟待規范，因此今年需進一步加大對中介機構的整治力度。

一、基本情況：

興慶一分局轄區有中介組織 2578 家，其中會計師事務所、評估所27家，房地產中介109家，人才職業介紹所2家，勞務派遣、勞務輸出40家，農民經紀人1800戶，各種咨詢服務機構150家，其它中介機構450家，區市局注冊登記大約占30%有773家。占銀川市總量的60%以上；占全區總量的20-25%之間。

整治的重點：是對驗資、評估、拍賣、審計、勞務以及證照代理機構采取不正當手段無序競爭等違法行為的查處力度；要嚴肅查處出具虛假驗資報告、土地評估報告、資產評估和工程審計報告等違法違紀案件。在市場中介組織專項整治

中，發現違法違規行為，要堅決從快從重查處，發現一戶、處理一戶，決不姑息遷就，對查處的違法典型案件要及時曝光。

二、存在的問題：

2010年開展中介機構的整治，重點對企業代理機構、房屋代理機構的整治，建立了聯席會議制度，開展多種培訓、宣傳，處罰了一批違法、違規行為，與無照經營的查處相結合整治，各部門聯合執法。但沒有收到應有的效果。還存在中介機構暗箱操作，一些中介機構使用不規范合同，制定“霸王條款”獲得不正當利益；房屋交易過程中服務不專業、不規范，甚至是交易費用計算出現重大失誤；簽兩方約、騙吃差價；擅自收取、挪用客戶購房款；隱瞞房屋瑕疵、發布夸大宣傳和虛假宣傳的信息；借“誠信金”等名目亂收費等不良現象時有發生。還有部分小中介公司急功近利，追求短期利益，無視企業自身建設和行業影響，搞惡性競爭，由此引發的合同糾紛、經濟糾紛不斷。這些問題致使整個房地產經紀行業的誠信度大幅下降，擾亂了房地產市場秩序，嚴重侵害了當事人的合法權益，影響了房地產經紀行業的健康有序發展。

三、在監管中存在的問題：

1、工商部門監管難度大。一是由于中介組織大多是專業性、業務性很強的行業，法律法規不完善，工商部門監管依據不足；二是對持有自治區外注冊組織設立辦事處或聯絡員開展

業務，工商部門難以跟蹤監管到位；三是中介機構涉及門類繁多，人員復雜，尤其是農村經紀人流動性大，人員多，分布廣，監管難度大。

2、工作開展不平衡，個別局與政府及相關部門聯系協調不緊密，聯系會議作用發揮不夠，整治的效果不明顯，中介市場監管工作有待于加強，當地中介組織中存在的問題還很突出。

3、整治力度不夠。個別地方還存在極少數中介組織在未取得資質許可就取得了市場主體資格的問題，法規制度不健全，不按規程辦事，對不規范驗資、人情驗資、虛假驗資等違法違規查處不力，對一些中介組織收費依據、項目、標準以及服務承諾不規范、不公示等情況，視而不見，沒有落實監管職責。

4、宣傳不到位。個別地方對當地政府領導匯報不夠，聯系不強，領導對此項工作印象不深；在新聞媒體上宣傳不夠，群眾知曉率低，整治氛圍不濃，沒有形成良好的社會參與和輿論氛圍。

四、對以下行為進行規范：

（一）無證無照房地產經紀行為，以及房地產經紀人擅自設立分支機構、擅自變更經營場所等經營活動。

（二）經紀執業人員不按時向所屬工商行政管理機關備案，備案信息不真實、不完整的行為。

（三）經紀活動業務記錄留存時間少于3年的行為。

（四）經紀執業人員基本情況不在經營場所明示的行為。

（五）經紀執業人員不在經紀合同中簽名的行為。

（六）經紀執業人員采取欺詐、脅迫、收受賄賂和惡意串通等手段促成交易給當事人造成損失的行為。

（七）利用虛假信息，誘人簽訂合同，騙取中介費給當事人造成損失的行為。

五、對策

一是進一步明確工作目標和職責。制定行之有效的方案，按照“誰發證，誰監管，誰負責”的監管原則，建立中介機構登記臺帳、底冊。

二是開發中介機構監管軟件，充分利用現代科技手段，建立信息互通、資源共享機制，對中介機構實行分類監管。三是發揮中介監管聯席會議制度，堅持“疏堵結合、區別對待、防范為主、教育在先、促其規范”的原則；充分利用聯席會議平臺，加強相互支持和配合，明確職責分工，切實做好規范市場中介組織工作。

四是對中介機構實行重點監管。認真落實興慶一分局市場區域巡查路段化監管。通過網格化管理，加強對市場中介監管巡查的頻次。

五是對中介機構實行信用分類監管，以監管臺帳為基礎，以日常巡查為手段，以行政指導等方式。采取多部門聯合采集

信息的方法，制定信用信息評定辦法，每年在年檢前或每年12月份開展對中介機構的信息評定，并將評定結果錄入中介機構監管軟件，達到信息共享；對評定為C、D級別的中介機構在媒體和報紙上公示，對情節嚴重予以吊銷營業執照或采取一次性死亡法。

六是積極研究和推廣使用房地產經紀服務合同示范文本，引導房地產經紀機構和經紀人規范簽訂服務合同。

七是建立房地產經紀機構和經紀人的職業資格的備案制度，房地產經紀機構和經紀人在取得營業執照后30內到房管部門登記備案。并在來年年檢和驗照中審查。

興慶一分局開展深化規范中介機構經營行為工作，力求建立中介企業信用分類監管和網絡化動態監管模式，規范中介機構準入和市場經營行為，實行重點監管，探索以分級登記、分類監管和行政執法、行政指導、行政服務為一體的局、所聯動的中介機構長效監管機制，提高監管服務水平，促進中介機構健康發展。

第五篇：監管公司公司項目調研報告

XXXX有限公司情況調研報告

一、企業概況

二、財務狀況分析

1、近期經營數據

如果企業負債率高于70%，則在此處說明

2、企業對外擔保情況：無/有，（如有，則按一下格式填寫）

擔保1，金額：被擔保單位：擔保期限：

擔保2，金額：被擔保單位：擔保期限：

。。

3、企業短期、長期償債能力分析

三、授信情況及資產支持說明

1、本次融資用途：擴大公司規模，盤活現有流動資金。

2、是否是首次抵押融資：否/是。（如是，則按一下格式填寫）

一期項目敞口1億，監管費XX萬，監管公司：中遠物流，質權人：光大銀行上海分行，監管時間：2010/3/31-2011/3/31。

二期項目敞口1億，監管費XX萬，監管公司：中海物流，質權人：光大銀行上海分行，監管時間：2011/3/31-2012/3/31。

。。

3、抵押物權屬說明：企業向我司提供所抵押貨物的購銷合同及增值稅發票，貨物權屬清晰。

四、發展前景分析及主要風險

五、其他需要說明的情況

1、法人簡介

姓名:名族：籍貫：學歷：

工作經歷：

1980-2000年在某某公司擔任某某職務

2000至今在某某公司擔任某某職務

2、保險情況

是否已經購買保險 ：否/是

（如是，則按以下格式填寫）

投保人：出質人/監管人

保險險種：財產基本險/財產一切險/附加險（XXXX險）；貨物運輸險

保險標的：

保險期限：XXXX年XX月XX日-XXXX年XX月XX日，XX年

保險費率：

受益人：

（如否，則說明未購買保險原因，以及準備何時購買，并按以上格式說明準備購買保險的情況）

3、續期項目

一期項目監管中/已審批未運作/已解押，質權人XXXX，授信額XXXX萬元，實際放款額XXXX萬元，監管費XXXX萬元，已收XXXX萬元。

二期項目監管中/已審批未運作/已解押，質權人XXXX，授信額XXXX萬元，實際放款額XXXX萬元，監管費XXXX萬元，已收XXXX萬元。

。。

4、異地監管說明

如屬于區域內異地監管，說明內容監管員派遣人數，每月巡檢次數，巡檢形式，巡檢成本是否出質人承擔。

如屬于區域外異地監管，除了以上說明外，如涉及到由其他區域公司派遣監管員或負責巡檢的，還需說明監管費分配情況

5、其他特別說明

其他需要補充說明的內容均放在此部分，不需另行提供附件。

六、結論

在今后的對于項目的監管場地評估中請提供以下補充資料：

一、涉及到產權為第三方的監管場地，或者屬于公共倉庫的需說明以下幾點：

1、出質人和第三方倉庫間是否有倉庫租賃協議，租賃期限為多久，租賃協議中是否有同意轉租條款

2、第三方場地上的進出倉作業由出質人自行管理，還是由第三方管理，可否由我司進行操作。

3、出質人的貨物在倉庫中是否存放在單獨區域

4、倉庫租賃協議：（1）我司與出質人簽2方反租協議；（2）與出質人、第三方倉庫簽三方反租協議；（3）與第三方倉庫和出質人分別背靠背簽署非范本協議

5、第三方倉庫的企業情況，應在報告的第一項企業基本情況中說明。

二、場地的圖片

1、場地平面圖，場地平面圖上應至少標明倉庫布局、進出口位置、貨物堆放位置、出入庫通道。

2、對于部分場地沒有消防驗收證明，但堆放了易燃物品的，需提供消防設施設備的照片。

以上二項信息，除第一點第5條外，請在場評報告的“第五項、監管輔助項目”中進行說明。