第一篇：交通系統執法監管調研報告

為了進一步推動我縣交通工作快速、健康發展，根據縣委的安排，我與縣人大常委會財政經濟工作委員會的同志深入基層，采取聽匯報、查資料、實地察看等形式，就我縣交通工作發展情況進行了調研。

一、我縣交通工作基本情況

近年來，縣政府及交通部門認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黃陵經濟社會發展和人民生活水平提高對交通事業的需求。按照“縣鄉公路等級化、村級公路黑色化”的工作思路，大力推進大交通建設，在破解交通發展深層次矛盾，加快交通項目建設步伐等方面做了大量工作，交通事業有了一定的發展。

1.交通建設取得了新進展。2012年以來，我縣共完成交通建設投資2.523億元，建成了店雙路、桐店路、塬區復線等一批重點項目，完成縣級公路改造56公里，鄉級公路改造72公里，通村公路改造147.55公里。截止2009年底，全縣公路總里程達到1260公里，公路密度46.68公里/平方公里，全縣191個行政村通油路率達100%，群眾出行條件有了明顯的改善，為黃陵經濟社會發展提供了有力的支撐。

2.交通運輸業健康發展。近年來，縣政府及交通部門在大力推進交通建設的同時，努力抓好行業管理，加大城鄉客運管理力度，提高城鄉客運質量，先后出臺了一系列政策措施，促進我縣交通運輸業健康快速發展。截止2009年底，全縣共開通農村客運班線28條，擁有營運車輛106輛，鄉鎮通車率達到100%，行政村通車率達到97%;城市客運開通公交線路2條，投放公交車20輛。出租車經營企業發展2家(城區96輛,店頭鎮40輛);貨運市場發展危貨運輸公司3家(旭日危貨公司、恒源危貨公司、天緣危貨公司)，危運車輛達到48輛;全縣共建成二級汽車站1個，鄉鎮客運站2個，便民停靠點7個;所有營運車輛都安裝了GpS終端，道路運輸能力得到很大的提高。

3.公路養護能力切實增強。順利完成養護體制改革試點工作，對原養護機構進行了重新設置，組建了農村公路管理站和公路養護中心，并在11個鄉鎮(街道辦)分設了農村公路管理所，理順了縣、鄉、村各級公路養護責任。在具體工作中，推行了定額承包養護制，由養護中心、各鄉鎮農村公路管理所自主落實養護員工，簽訂承包合同，縣公路站根據養護路線、等級、里程確定養護經費，每季度按照養護標準和驗收標準逐路進行考核，實現了社會效益和養護質量雙提高。

4.交通依法行政能力提高。近年來，交通系統不斷完善行政執法責任制，統一行政許可項目與數量，積極實施“五五”普法教育計劃，重點抓領導干部和執法人員的法制教育和業務培訓，提高依法行政能力，和諧執法意識和工作水平。先后制定了《農村公路建設資金管理辦法》、《農村公路養護管理辦法》、《黃陵縣交通行政執法監督管理辦法》和《交通行政執法人員管理實施細則》等文件，加強行政執法管理和監督，從服務于執法對象入手，著力做到執法的嚴肅性，公正性。

二、當前我縣交通工作中存在的主要矛盾和問題

1.交通管理體制尚需進一步理順。當前我縣交通管理體制不夠順暢，已嚴重阻礙我縣交通事業的快速發展。一是交通管理部門職能交叉重疊、協調困難;二是道路建設和管理職責存在重疊，城區道路與國道存在交叉，在職能部門間極易造成“想管的因為無權管沒法管，該管的因為各種原因管不到位”的問題;三是交通設施和安全標志管理以及交通安全執法工作存在“兩張皮”現象，交通與公安交警、城市管理部門之間的職責尚需進一步理順。

2.交通建設融資平臺缺失，資金壓力難以緩解。交通建設投資大、周期長，而我縣交通建設缺乏強有力的融資平臺，造成我縣交通建設資金壓力很大。由于交通建設資金基本靠上級撥款和銀行信貸，地方財政資金僅夠適當貼息，交通建設項目負債還貸壓力較大，在過去的公路建設中舊欠債較多，債務無法償還，收費僅夠支付利息。2012年以來，僅政府配套就短缺資金近兩億。各在建項目已經到了舉步維艱的程度，壓力很大，這些都是制約交通發展的瓶頸問題，也是當前急需解決的關鍵問題。

3.道路養護資金投入不足，建設成果亟待加強。由于個別鄉鎮對公路管養工作積極性不高，重建輕養思想還沒有徹底改變，管理養護不夠規范，管理方法、作業方式粗放簡單，跟不上管理養護工作的實際需要，少數路段養護水平比較低，養護資金投入不足，離“養必到位”的目標還有差距。

4.交通規劃科學性、前瞻性有待進一步提高。由于交通基礎設施投資大，建設周期長，牽涉面廣，影響持久，交通規劃的科學性問題需要引起高度重視。

5.交通行政主管部門人員編制較少，影響工作順利開展。目前交通局編制僅有6人，特別是工程技術人員嚴重短缺，但卻承擔著全縣道路交通的規劃、建設、養護和管理等多項工作。由于近年來我縣交通建設量大，而現有人員都處于一職多崗，一人當作幾個人用，大大降低了工作效率。

三、進一步加強我縣交通工作的幾點建議

1.高度重視交通工作，加快交通基礎設施建設。交通是發展的先導，是國民經濟和社會發展的基礎，交通基礎設施對經濟社會發展具有無法替代的支撐作用，是基礎建設的重中之重。同時交通事業又是公共產品，是政府必須作為的產業，加快發展交通事業，構建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系，是政府不可推卸的重要職責。因此，縣政府要高度重視交通工作，正視我縣交通發展工作中存在的問題和矛盾，進一步增強做好交通工作的緊迫感和使命感。要盯住事關黃陵長遠發展的交通基礎設施項目建設，大力開展工作，積極爭取上級支持，通過努力，使我縣交通事業躍上全省先進序列。

2.理順管理體制，構建大交通格局。要認真研究我縣交通管理體制中存在的各種矛盾和問題，建立能領導大交通發展，能及時組織協調，高效運轉的交通管理體制。加大對黃侯、黃韓鐵路建設的支持力度，構建資源共享大交通格局，充分發揮公路、鐵路立體交通體系綜合效應。要認真理順交通部門與城市管理、公安交警部門之間的關系，努力形成職責明確、協作嚴謹的行政管理體系。

3.加強資金保障，建立適應大交通發展的融資平臺。加大財政對交通事業發展的保障力度，縣政府要真正樹立集中財力辦大事的理念，壓縮各類不必要的支出，加大財政資金對交通建設投資的引導作用，特別對于事關我縣發展大局的重點交通項目，財政要不余遺力地保證工程前期工作開展和建設啟動。要強化對交通專項資金的監管，特別要加強對公路建設資金的管理，做到專款專用，充分發揮資金的使用效益。針對當前我縣交通重點項目建設融資難問題，建議縣政府整合國資企業的優質資產，組建有一定規模和實力的交通投資公司，做大做強交通融資平臺，實現滾動開發、良性循環目標。

4.依據現代大交通和長遠發展要求，進一步完善交通規劃實施。根據現代大交通和長遠戰略目標，調整和完善“十五”交通發展規劃。做到公路、鐵路相銜接,城市道路與預崗城市道路相銜接，路網布局與大項目產業發展相銜接，要增加路網密度，提高道路等級，切實緩解交通瓶頸制約。

5.狠抓落實，盡快推進公交城鄉一體化進程。根據黃陵城市發展的需要，盡快完善“城鄉一體化”的公交網絡。整合現有資源，加大投入力度，增加站和線路設置，統一管理、統一規劃、統一市場監督、統一服務標準，著力提升公交行業服務檔次和服務質量，給市民創造一個優質、便捷、舒適、安全的公交出行環境。加快實行城鄉大公交運行模式，加強城區與農村班線銜接，做到城鄉公交相互融合、有序銜接、綜合利用公交客運資源，建立結構合理，形式多樣的公交客運網絡，爭取效益最大化和服務水平不斷提升，為群眾方便出行多做實事。

6.嚴格依法行政，切實提高交通行業監督水平。加強交通執法隊伍建設，提高依法行政水平和廉政勤政水平。進一步解決執法人員“為誰執法，為誰服務”的問題，確立以人為本、執法為民的理念，提高交通部門領導班子建設，做到廉潔自律，懂行配備，并加強學習培訓，著力提高業務水平。要切實加強交通從業人員培訓教育，切實提高行業服務水平。要積極探索市場監管中的堵疏結合問題，針對非法和出租車異地經營等問題，要正視市場需求的客觀存在和行政服務覆蓋的不足，以疏結合，一方面積極將非法營運納入依法管理軌道，另一方面從增加公交班次、調整班車時間、延伸起止站點等入手，找準公共服務與市場需求的結合點，切實解決非法營運管理困局，確保交通運輸市場健康有序發展。

第二篇：交通系統執法整頓心得體會

交通系統執法教育整頓心得體會

自州公安局召開全州公安交警系統執法教育整頓活動以來，我通過學習支隊、大隊執法教育整頓活動方案以及學習有關文件，我深刻意識到開展這次的教育整頓工作非常及的，非常有教育警示意義。針對工作的實際情況對照“三個代表'的重要思想；從思想、工作、生活上開展自查、自糾，深刻領會其中的警示精神．并以此為鑒做到令行即止，依法辦事、認真履行職責、牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，以下談談我的一些心得體會。

一、充分認識開展執法教育整頓的重要性、必要性。所謂作風，是工作中一以貫之表現出來的態度和做法，它潛移默化影響著我們的思想，左右著我們的行動。古今中外的實踐一再證明，具備什么樣的作風，就成就什么樣的事業。在當前交通環境日益嚴峻、各種交通違法、犯罪日趨復雜的形勢下，我們交通警察必將面臨更加嚴峻的挑戰。所謂逆水行舟，不進則退，如果我們不加強作風建設，如果我們作風建設不能完全適應新形勢新任務的要求，這將嚴重影響交警部門戰斗力的發揮和提高，如果任其發展，我們交通事業不僅不能與時俱進，而且很可能與時俱退、與時俱變。

二、認真查擺執法思想、執法作風方面的現實表現，切實在解決突出問題上用真功、見實效。作為一名基層交通民

警，每天面對的是馬路上的老百姓，必須徹底轉變以前一些不正確的觀念，增強服務意識和民警的責任意識，對群眾，我們要真心誠意地對待他們，時時、事事、處處都要學會換位思考，站在對方的角度去分析，去解答所提出的問題和所遇到的困難，切切實實地為他們著想；在與群眾交往、溝通時，一定要做到熱情禮貌、耐心細致、態度溫和，耐心解答他們提出的問題，全心全意地幫助他們解決所遇到的困難，切實轉變那種公安機關門難進、臉難看、事難辦的”三難"的衙門作風，滿腔熱情地為群眾服好務，切實轉變觀念，轉變作風，不斷提高服務質量、辦事效率和服務水平。

三、嚴格自律，清正廉潔。一是要嚴格執行“五條禁令”，把“五條禁令”作為自己最基本的行為準則。二是嚴格執行《公安機關人民警察內務條例》，培養自己公正廉明、英勇善戰、無私無畏、雷厲風行的優良作風。嚴格自律，清正廉潔 立黨為公、執政為民，是黨的性質和宗旨決定的，是黨的作風建設的根本目的。黨員干部廉潔從政，直接關系人心向背和黨的執政地位的鞏同。必須圍繞為人民掌好權、用好權這個根本問題，堅持標本兼潔；綜合治理、注重從源頭上預防和解決腐敗問題，進一步推進黨風廉政建設。我們只有認識到，自己的權力是人民給的，只能用來為人民服務，決不能用某取私利。要自覺抵制和克服拜金主義、亨樂主義、極端主義的腐蝕影響，自覺地做到艱苦奮斗、清正廉潔。

四、加強學習，樹立良好形象。要按照“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”這四句話來規范自己。一是人要精神。每一個民警都要珍惜自己的工作崗位和單位榮譽，做到紀律嚴明、作風嚴謹、著裝整齊、動作規范、精神飽滿、昂揚向上。軟、懶、散的狀況必須堅決改變。二是物要整潔。必須做到辦公場所干凈整潔、辦公秩序井然有序，物品擺放規矩整齊。臟、亂、差的面貌必須堅決改變。三是說話和氣。每位民警對辦事的群眾要熱情接待，態度和藹，不擺架子，不耍態度，文明禮貌。冷、硬、橫、推的現象必須堅決杜絕。四是辦事公道。每位民警無論執法辦案，還是服務群眾，都要做到平等待人，不徇私情，不謀私利，主持正義，公正執法，公平辦事，執法不公的現象必須堅決杜絕。

通過學習，使我認識到必須真心實意為人民群眾做好事、辦實事，以實際行動樹立人民公仆的良好形象。真正做到永懷愛民之心，常辦利民之事，恪守為民之責。

第三篇：資金監管調研報告

八斗鎮財政分局資金監管調研報告

八斗鎮位于肥東縣北部，全鎮轄27個村（居）委員會，278個自然莊，566個村（居）民小組。總面積182.3平方公里，耕地面積7709公頃。總人口7.8萬，其中農業人口7.3萬人，是典型的農業大鎮。111111 今年以來，我分局財政資金監管工作在縣主管部門的關心指導下，在分局領導、政府的高度重視下，通過全分局員工的努力，不斷加強分局鎮財政建設、積極培植財源、強化財政資金的監管，使我鎮的經濟實力得到了大幅提升，有力地促進了我鎮社會各項事業又好又快發展。我們利用一個月時間，對我分局開展資金監管兩多以來情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、大膽探索，開拓創新，全面加強分局鎮財政資金監管工作

我分局認真總結加強分局鎮財政資金監管工作二年來取得的經驗，在資金監管中信息通達、公開公示、抽查巡查等重點環節更加規范化、制度化、常態化。2014年1-10月累計公開公示398次，其中單位預算資金26次，項目類資金25次，補助類資金53次，村級財務資金294次；開展抽查巡查次數為68次，其中單位預算資金2次，補助類資金3次，項目類資金57次，村級資金6次；累計監管支出資金共7417.4萬元，其中：預算資金2164.5萬元，補貼農民資金3343.3萬元，項目類資金908.4萬元，村級財務資金1003.1萬元。在對分局鎮的各項資金的監管方面取得了顯著成效，下面談談我分局具體的資金監管工作。

（一）加強組織領導，全面部署分局鎮財政資金監管工作。

一是成立專項工作領導小組。2013年初到現在，我分局都及時組織成立了由鎮長任組長、分管領導為副組長、財政分局局長及相關職能站所負責人為成員的八斗鎮加強財政資金監管工作領導小組，由財政人員具體抓落實，確保了對鎮財政資金監管工作的領導。為更好地開展資金監管工作，細化了各類財政資金監管的目標任務，明晰了監管的環節、流程、措施。

二是全面籌劃安排監管工作。財政分局高度重視，多次召開專題會議，認真組織討論，廣泛征求意見，搞好組織領導分工，明確監管工作職責，專題召開會議進行安排部署。

（二）暢通信息渠道，及時傳遞資金監管信息。一是建立信息通達機制。為建立健全信息通達機制，財政分局指定一名信息聯絡員，及時上傳下達政策資金信息。通過近一年財政資金的監管，我們也積累了一定的經驗，在去年資金監管的基礎上，于今年年初規范了八斗鎮財政分局資金監管系統管理模式，從而確保了鄉鎮財政資金安全、規范、高效運行和，不斷提高了財政管理的科學化、精細化和現代化水平。二是建立信息反饋機制。財政分局設置專線電話為舉報電話，并向廣大群眾公布，安排專人負責，隨時接受各單位反映情況和廣大群眾反映的問題、建議。

（三）抓好信息公開，準確公示鄉鎮財政資金實施情況。一是及時公示監管信息。財政分局利用各村村務公開欄，公示各類惠農資金使用范圍、對象、標準等內容和項目資金的資金來源、工程概要、建設規模、投資總額、中標施工單位、資金撥付情況等基本信息以及村級資金的使用情況；財政分局利用宣傳欄等形式分別對鄉鎮財政資金使用情況進行了公示。

二是及時組織抽查巡查。抽查巡查是落實分局鎮財政資金監管工作的重要手段，對監管實施效果起到重要督導作用，財政分局積極協調、組織有關職能站所對各類財政資金實施定期不定期的抽查巡查，及時發現監管工作中存在的問題并進行糾正，有效防止了違法亂紀現象的發生。1-10月份共開展抽查巡查工作68次，其中單位預算資金2次，補助類資金3次，項目類資金57次，村級資金6次。

三是及時跟蹤項目進程。財政分局積極參與項目申報、立項、開工、建設到竣工驗收工作，對分局鎮財政資金實行全程監管，重點監管項目的合同簽訂、施工進度、竣工驗收和資金去向，定期察看項目建設情況，檢查資金使用情況，評估項目績效。2014年一事一議項目11個，均能按程序、要求、標準組織實施。

（四）構建監管體系，著力強化對鄉鎮財政工作的督導。一是建立健全監管制度。我分局著力在建立健全監管制度上下功夫，建立資金監管長效機制，明確了對財政資金的監管職責。

二是制定實施監管方案。依據財政部《關于切實加強分局鎮財政資金監管工作的指導意見》和《黑龍江省分局鎮財政資金監管辦法》文件精神，結合我分局實際，制定出臺了《綏棱縣泥爾河分局關于切實加強分局鎮財政資金監管工作實施辦法》，并從加強鄉鎮財政預算資金監管、項目資金監管、村級財務監管、惠農補貼類資金監管等方面入手，逐項制定監管辦法，逐步抓好監管工作落實。

三是檢查考評監管工作。財政分局將財政資金監管工作納入工作目標管理考評范圍，對分局鎮財政資金操作程序、運行質量、使用效益等進行全面考評。

（五）充分發揮職能，加強對資金監管工作的保障。一是在能力建設上，針對當前財政分局干部隊伍建設相對滯后，“三化”（年齡老化、知識退化、責任心弱化）問題日趨嚴重的情況，積極參加縣局干部輪訓，同時財政分局積極鼓勵職工參與各類專業知識的培訓和考試，采取以會代訓、集中培訓等方式加強對財政分局工作人員思想政治、財政業務、法律法規的培訓，不斷提高職工知識水平、業務技能和法律素質，增強自律意識，努力打造一支作風過硬、業務精良、紀律嚴明的鄉鎮財政干部隊伍。二是在基礎建設上，我分局加大了對辦公場所、設備等的資金投入，配備了計算機、打印機、復印機、網絡寬帶、掃描儀、照相機等辦公設備設施，大大改善了財政分局辦公條件，使財政工作實現了自動化和電算化。

二、存在的問題

近年來，隨著社會主義新農村建設的深入推進和公共財政職能的不斷延伸，黨和國家對“三農”支持的力度越來越大，投入越來越多，用于農村建設和發展的資金逐年增加，對加快農業發展、增加農民收入，促進農村經濟社會又好又快發展起到了重要作用，但是，在財政資金監管中，我們也發現了一些不可忽視的問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）鄉鎮財政補貼資金分配體制有失公正,群眾滿意度差。就當前財政補貼資金分配政策中，類似糧食直補和農資綜合直補，從客觀上應該以種植面積為補貼標準的財政資金，但實際中由于種植面積難以核實，動態管理難以操作，以致出現了“補而無田”和“補而不種”現象。還有實際操作中部分涉農財政補貼資金分配政策，人口的變化是較大的，往往是以前分田人口多的，現在的人口少了，以前分田人口少的，現在卻人口多，而國家的田地政策是長期不變的，造成同樣是本地村民，有的可享受到多個人的優惠政策，而有的人卻連公共財政的一絲一線“陽光”都享受不到。造成政策的落實，有失公正，群眾滿意度不高。

（二）分局鎮財政資金信息公開不全面，群眾誤解多。主要表現為公開的時間與資金到位的時間不同步，公開的內容不全面，例如上級的補助鄉鎮財政資金由于資金下撥的環節、程序繁多，政策落實到分局、村、乃至群眾，則需要一段時間，產生了信息公開上的時間差，群眾難免產生誤解。又如分配方案，資金的籌集使用和計劃等信息公開的內容不全面，或者沒有在規定的地點全面公開，也讓群眾產生了一定的誤解。

（三）專項資金監管乏力，資金跑冒滴漏現象嚴重,使用效益不高。一方面，根據規定很多農林水、教育等項目涉及的鄉鎮，財政實行縣級報賬制，項目實施單位只對縣級主管部門負責，作為項目實施地的鄉鎮財政無權過問，資金監管自然流于形式。另一方面，部分專項資金存在鄉鎮財政“看得見，管不著”，致使鄉鎮財政監督弱化，影響財政資金的安全性。

（四）涉農資金涉及的部門多、范圍廣、政策性強、資金量大，信息掌握比較困難，監管難度較大，需自上而下進一步從源頭規范。

（五）鄉鎮工作條件艱苦，鄉鎮財政干部工作任務重，壓力大，財政所人員配備相對缺乏，同時提高鄉鎮財政干部的待遇，將進一步促進鄉鎮財政資金監管工作的開展。

三、幾點建議 為把鄉鎮財政資金監管工作做實做細，做出成效，結合二年來我分局財政資金監管工作情況，我們在此提出以下幾點建議：

（一）改進監管方式，健全監督機制。建議進一步明確各監督主體之間的職權劃分，加強相互配合與協作。把監督寓于管理之中，加強事前預警、事中檢查、事后評價等監督機制，注重財政資金的安全和投入產出效果；加強對社會公共資金、重點工程等的事后監督；各監督主體之間要建立廣泛的溝通制度，實行監督信息共享，降低監督成本，避免重復檢查。

（二）加強指導管理，提高監管效率。建議各級政府科學合理決策，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，盡量避免決策失誤，盤活資源，突出重點進行監管。

（三）加強鄉鎮財政干部隊伍建設。建立健全培訓制度，突出抓好崗位培訓，形成終身學習的良好氛圍，不斷提高干部的業務素質和工作能力。堅持“走出去，引進來”的做法，多與兄弟單位聯系，多向先進單位學習。學習先進經驗，引進先進做法，創新工作機制，深化監管措施，不斷提高鄉鎮財政資金監管工作水平。

第四篇：發改委監管調研報告（精選）

招投標監管工作調研報告

招投標監管是發改部門的重要職責，是項目建設的關鍵環節，是規范項目運作的重要保證。強化招投標活動監管，對于提高項目管理質量、更好地發揮項目建設的經濟效益和社會效益有著重要的現實意義。為此，我們對全市政府投資項目招投標工作進行了調研，總結經驗，查找問題，提出進一步強化招投標監管的對策和措施。

一、我市招投標工作的基本情況和主要做法 我市招投標監督管理工作經過近年來的多方努力和實踐探索，已初步走上了管理比較嚴格、運作比較規范、落實效果較好、招投標市場發育整體平穩健康的軌道。主要做了以下工作：

（一）完善制度，把好招投標方案審批關

一是堅持審批招投標實施方案。對所有政府投資項目堅持審批項目招投標實施方案, 必要時進行集體討審簽；二是堅持對一些小項目，在申報項目初步設計（或可研報告）時一并申報招投標實施方案，將招投標方案與工程可研報告一次審查批準，以更好地提高工作效率和強化項目服務；三是對于大中型項目，先完成工程初步設計審批，待具備招標條件后，另行報批招標實施方案；四是堅持規范的審批流程。

（二）強化招標程序，實行全程監督

一是指導成立招投標工作領導小組。對每個項目的招投標實施方案，都指導成立由項目縣區或項目主管部門的領導牽頭，發改、監察、財政、建設等相關部門共同參與的招投標工作領導小組，支持和監督項目法人組織招標，對招標中出現的問題由領導小組負責協調和研究解決；二是認真核準招標公告發布申報表。對招標公告詳細審核蓋章后，由項目法人在規定的新聞媒體上發布；三是參與開標、評標過程監督。對政府投資性建設項目的開標、評標活動，實行全程參與監督；四是堅持對評標委員會確定的中標候選人，實行3 日以上的公示制度，以保證充足的社會監督時效；五是堅持后審制度。對完成招投標的項目，在發出中標通知書15日內，要求將項目的招投標過程、專家來源、評標委員會組成、評標細則、評標報告、中標通知書等情況報發改部門備案，一定程度上起到了較好的后審作用。

（三）全面檢查和重點稽察相結合

多年來，我們會同監察、財政、審計、規劃等部門每年組織兩次以上重點項目和政府投資性項目的全面檢查。在檢查中，將項目招投標工作作為一項重要內容，以期從中查找問題，總結經驗，汲取教訓，完善提高。同時，市重點項目稽察辦每年對全市國債重點建設項目和政府投資性項目，有計劃的進行重點稽察或專項稽察。幾年來，我們先后對全市公路交通、公檢法司、文教衛生、農林水利和城市基礎設施等二百多個項目進行了檢查、稽察，對規范項目招投標活動發揮了較好的作用，也收到了顯著的效果。

（四）積極協調解決招投標工作中出現的問題強化對招投標問題的監督，是依法管理招投標活動、推進招投標工作規范化運行的有效手段。對在項目招投標活動中出現群眾舉報的問題，我們隨接隨查，主動出擊，做到件件答復，決不拖延推諉，以求最大限度的挽回損失和影響。近年來，我們先后對法門寺合十舍利塔、交通戰備公路、城市供水管網、疾控中心等項目招投標工作中出現的問題進行協調處理，為保障招投標法規的執行起到了積極的推動作用。

二、當前項目建設招投標監管中存在的主要問題近年來，各有關部門不斷加強對重大工程項目招投標的監管，在規范工程建設招投標活動方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標過程和監管中依然存在不少問題，影響和制約了招投標工作的健康有序發展，必須引起高度重視，認真加以解決。

(一)監管體制不統一，法規制度不健全

目前的招標監管體制，可以說是一種以部門分散監管為主，綜合監督為輔的體制, 即:分別由水利、交通、建設、國土等相關行政主管部門負責，發改委負責加強對招投標工作的指導、協調以及對重大建設項目工程招投標和工業項目招投標的監督檢查。這種部門分散監管模式所引發的問題主要表現在招投標監管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監督，監督越位和缺位現象同時并存, 造成了工程項目 招投標管理混亂無序的局面。另外，工程招投標相關法規制度不健全，如部門法規及各種配套政策之間相互掣肘，對于招投標中的違規違法行為，《招標投標法》及相應的配套規定只講了“不準”，而沒有講違反了怎么辦，致使對一些鉆政策漏洞的違法違規行為，因缺乏明確的法律、行政法規處罰條款而難以查處等等，這些都在一定程度上增加了監管工作的難度。

（二）規避招標，逃避監管

主要方式有：一是把應當公開招標的項目，千方百計找各種理由將其變為邀請招標。二是肢解工程，化整為零。把依法必須招標的工程項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目 的金額均在招標要求的規模標準以下，從而達到規避招標的目的。三是部分招標，只對項目的部分工程進行招標，附屬工程則直接發包。四是一些業主單位為了私利，把應當招投標的項目直接交給自己所屬的單位完成。

（三）參與招投標的主體行為不規范，違法違規現象時有發生

首先，有些業主行為不規范。一些業主除了采取各種方式規避公開招標以外，有的還在招標過程中向管理單位、中介機構、投標企業亂提條件；有的在招標中與投標人存在著利益 的交換，與投標人、代理機構相互串通，制定帶有傾向性的、不合理的評標辦法，虛假招標，明招暗定，甚至搞陰陽合同，嚴重擾亂了招標市場秩序。其次，部分中介機構行為不端。一些中介機構不中立、不公正，拿誰的錢為誰說話。有的招標代理機構為了取得代理業務，一味迎合業主，弄虛作假，甚至幫助業主出謀劃策鉆法律空子；有的招標代理機構則與投標單位相互串通，破壞了招標的公平性。再次，一些投標企業存有違規行為。投標中有時出現投標單位相互串通的情況，彼此達成協議，出現陪標、串標、借機抬高或壓低標價，損害投資人利益的現象，使招投標流于形式。投標企業中標后，違法分包、轉包的現象也比較多見。

（四）權力干預市場，地方保護現象不同程度的存在在實際招投標運行中，一些有著這樣或那樣特殊權力的部門，嚴重違反《招標投標法》，憑借其職權，向投資人“推薦” 開發商，或是向承攬工程企業“推薦”分包隊伍，干預工程的發包和承包。有的項目業主不按規定發布招標公告、控制信息的發布范圍、隨意縮短某一程序的時限；有些地區或部門為確保本地、本系統企業中標，違法設置投標許可，采取歧視性資質審查、越權指定招標公告發布媒體、限制招標公告發布范圍和地點、制定不公平的評標標準和方法等，排斥外地或外系統的投標人，擾亂了正常的市場秩序，違反了優勝劣汰的市場法規。

（五）執法監督檢查力度有待于進一步強化 一是個別領域存在行政主管部門招投標監管機構監督檢查不到位、力度不大、監控手段落后、信息化水平不高、監督力量不足的問題，難以做到嚴格按程序對招投標實施有效的全過程、全方位監督。二是存在行政主管部門內部監督制約機制不完善、社會監督太弱、監督相對滯后等問題。三是工程招投標監管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現象，致使不少規避招標、虛假招標、串通招投標的行為沒有得到及時糾正處理。

三、進一步強化招投標監管工作的對策和措施 針對目前項目招投標工作中出現的問題，應從健全制度、完善機制、強化監督、規范行為入手，進一步做好招投標監管工作。

（一）理順招投標監督體制，明確監管部門職責 我國現行的招投標多部門監管的格局，客觀上造成了當前監督缺位、越位、錯位和不到位的狀況，因此，需要對招投標監督管理體制進行改革，理清各監督主體的相互關系，把握好監督主體的角色定位，合理劃分招投標監督管理權限，明確有關部門的監管職能，建立適應新形勢的工程招投標監管體制。要整合各種監督力量，健全監管機構。建議成立由各級紀檢監察機關牽頭，有關職能部門和行業協會參加的招投標監督委員會，負責組織協調各行政主管部門依法對工程項目、經營性土地使用權出讓、政府采購等招投標工作的監督。各監管部門要在監督委員會統一領導下開展監管工作，形成自上而下、不同層次的監督，明確責任，理清角色定位。作為行政主管部門對招投標工作的監管應定位于對每項招投標的程序和內容進行全過程、全方位監督，并及時向監督委員會上報監管情況，及時糾正監管中發現的問題。要盡快實現招投標執行機構與監管部門人員分離、機構分設、資金脫鉤，形成相互制約的格局，從體制上保證招投標監管活動的正常進行。

（二）健全法律法規制度，使招投標活動及其監管更加規范 面對當前我國的招投標法律法規及其監管制度不系統，不嚴密的狀況，建議立法機關應盡快對《招標投標法》和《政府采購法》等系列法規作進一步的修改完善。相關部門應加快制度建設步伐，制定完善具體的實施辦法和細則。盡快出臺《招標投標法實施條例》，完善招投標文件編制辦法、投標人資料審查辦法、評標委員會組成辦法、評標定標辦法、合同履行的監管辦法、責任追究辦法等操作規程；建立實施招投標師職業水平考評制度和招投標從業人員執業準入制度，為招標人、投標人、評標人、招投標代理機構以及招投標監管機構提供切實的行為規范，使重大工程項目從招標到合同執行、監督等各個環節都有法可依，堵塞程序上的漏洞，減少隨意行為，從源頭上遏制腐敗行為的發生。

（三）強化程序監督，完善招投標監管工作網絡 一是強化程序監督，嚴格規范招投標程序。工程項目招投標有一套完整的程序，程序不規范，就難以保證招投標結果的公正性。作為監督主體的招投標監管部門應認真履行職責，監督招標代理機構嚴格按照規定的程序進行招標，對招標公告公布、專家抽取、投標、開標、評標、定標、合同簽訂等具體環節進行嚴格把關，確保在程序上不出問題。二是對招投標進行事前、事中、事后的全方位監督，把招投標活動置于招投標監管機構、紀檢監察機關、公證機關的多重監督之下。三是形成嚴密的招投標監督網絡。各級紀檢監察機關應主動牽頭并與有關部門相互配合，強化行政監察、財政監督、審計監督和項目稽擦作用。同時還要積極發揮行業協會、社會監督的作用，如公布投訴、舉報電話，從社會中選聘招投標監督員；發揮行業協會的資信認定、自律功能等等，形成監督網絡，把招投標工作置于嚴密的監督網絡之中，保證招投標活動的健康發展。

（四）改進評標辦法，維護招投標公平公正 借鑒先進經驗，在工程項目總承包中繼續推行投標報價競爭的招投標方式，大力推行工程量清單計價招標，實行合理低價中標。促使業主在招標前做好市場調查，掌握各種工程材料、設備的市場價格，做好成本核算，防止中標價過大偏離成本價。在評標定標中，采用商務標和技術標分離，不設固定標底以及明標暗評的辦法。招標人如編制有標底的，其標底既不能作為決定中標的直接依據，也不能作為決定廢標的直接依據，只能依法作為防止串通投標、哄抬標價和分析中標價是否合理等情況的參考。通過改進評標方法，盡量減少中間環節，杜絕暗箱操作，防止泄露標底，遏制編制標書及評標過程中的違紀違規行為，創造有利于企業公平競爭的環 境，維護正常的市場經濟秩序。

（五）提高招投標監管人員素質，優化招投標工作環境

首先，加強學習和宣傳。強化對招投標相關法律法規和典型案例的宣傳學習，使各級領導干部和監管機關充分認識規范招投標行為，培育公平、公正、公開的招投標市場環境的重要意義，正確處理好地方利益、部門利益與國家利益、全局利益的關系，增強法制觀念，樹立依法行政、依法監管的意識，堅決杜絕招投標中的各種權利干預和地方保護主義。其次，加強對監管人員的廉政教育和業務培訓。通過各種豐富多樣、有針對性地教育和培訓，不斷提高監管人員的思想素質、職業道德、專業知識水平和業務操作能力，促使他們更好地肩負起監管的重任。再次，增強改革創新能力。鼓勵監管人員認真總結經驗教訓，積極開展創新性研究，不斷研究探索加強招投標監管工作的新思路、新辦法，加快實現招投標工作的新飛躍。

第五篇：交通系統行政執法責任制實施方案

為認真貫徹落國家及某某、某、某地實施政執法責任制的有關指示精神，在全某地交通系統全面推行行政執法責任制實現交通行政執法行為的制度化、規范化和程序化，結合交通實際，制定本實施方案。

一、指導思想和目標任務

——指導思想：以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，堅持依法治國基本方略和依法行政方針，以交通法律法規為依據，增強執法責任，規范執法行為，嚴格評議考核，強化執法監督，提高執法水平，確保行政執法責任制全面實施，為實現交通現代化創造良好的法制環境。

——目標任務：通過在全某交通系統全面推行行政執法責任制及其評議考核制，在各交通執法單位建立行政執法首長負責制，進一步落實交通行政執法“四制”（交通行政執法責任制、公示制、督察制、錯案和執法過錯責任追究制），形成以目標管理為核心，以量化責任為標準，以考核獎懲為手段，以責任追究為保障的行政執法管理機制，形成以執法單位行政首長為第一責任人，執法主體合格、執法責任明確、執法事項公開、執法程序到位、執法監督落實的交通行政執法運行機制，保證交通行政執法的合法、公開、文明、高效。主要任務是：

——落實執法責任。交通行政執法主體和執法崗位職責明確、規范，符合交通法律、法規、規章，特別是政府“三定方案”和交通部《交通行政執法崗位規范》的規定，委托、公告手續齊全。

——健全執法制度。全面落實執法責任制、首長負責制等各項制度，繼續推行交通行政執法“四制”，實現交通行政執法的制度化。創新交通行政執法方式，改革交通行政審批制度，增強執法的透明度，提高執法的科技含量，建立快速反應機制，更好地適應快速發展的交通發展形勢。

——提高隊伍素質。執法人員熟練掌握本崗位所需的法律知識和執法能力。落實交通部及全某某交通行政執法隊伍建設“xxx”規劃，所有在崗的45歲以下的非大專學歷的交通行政執法人員在今年必須開始大專學歷教育，爭取到今年底，大專以上交通行政執法人員的比例達到50%以上，到XX年底，全某地所有年齡在45歲以下的交通行政執法人員必須達到大學專科以上文化程度或經培訓后取得崗位適任資格。

——規范執法行為。執法人員持證上崗，亮證執法，著裝整齊，用語文明；執法程序合法；執法文書差錯率控制在2%以內，復議案件受案率達100%，訴訟案件勝訴率達80%以上。以文明執法單位創建活動為載體，“建”“查”并舉，提升文明執法形象，提高服務社會水平，力爭全某95%以上交通執法單位達到某某廳制定的文明執法單位標準。

——加強執法監督。量化評議考核標準，嚴格評議考核，堅持平時考核與定期考核結合，加強執法檢查，客觀公正地追究執法違法者的責任，保障執法責任制的落實。

二、實施范圍

交通行政執法責任制評議考核工作在全某地交通主管部門、公路路政、道路運政、規費征稽、工程質量監督、交管站等交通管理機構實施。開展交通行政執法責任制評議考核工作是一項長期的任務，要有計劃、分步驟實施。

三、工作方法和保障措施

（一）加強領導 夯實基礎

一是加強組織領導。把實施執法責任制作為實踐“xxxx”、推動交通發展的一件大事來抓，形成執法單位一把手負總責，分管領導側重負責，相關部門齊抓共管的格局。

二是確認執法主體資格。嚴格按照《行政處罰法》的規定清理實施行政執法的主體，對全某所有的交通行政執法單位，依據交通有關法律、法規和規章，逐一界定單一執法、授權執法、委托執法單位，并進行統一審查和確認。對委托執法行為，由交通主管部門與委托單位簽定《交通行政執法委托書》，依法建立委托執法關系，明確委托依據、范圍、責任和時效。按有關規定，將執法委托書向社會公布。

三是實行執法目標管理。按照“三定方案”的規定，進一步明確執法機關的執法范圍。采取目標責任狀或執法責任狀等形式，把執法任務進行分解和量化，確定每個執法單位、執法主管領導、分管領導、執法部門和執法崗位執法人員的執法范圍、執法權限、執法標準、執法程序和執法責任。對執法目標進行嚴格考核，行政執法目標責任制考核分按占目標責任制總目標10%的比例確定，增強考核的可操作性。

（二）完善制度 創新機制

一是進一步推行交通行政執法“四制”。要以全面推行執法“四制”為載體，加大力度，突出重點，擴大推廣面，不斷增強推廣效果。特別是在完善公式內容，創新公示方式上下功夫，在落實錯案和執法過錯責任追究制上下功夫，全面實現交通行政執法的“五公開”。即公開執法主體和主要職責、執法依據、執法程序、交通行政執法職業道德規范、監督崗和監督電話。

二是繼續貫徹落實交通行政執法“兩個規定”。要嚴格執行某某廳制定的《某某某交通行政執法規定》，增強程序意識，規范執法程序，提高執法文書的準確性和規范性。

三是加強調研，采取新機制。深入執法一線，發現新情況，研究新問題，探索新舉措。積極探索交通綜合執法改革，從根本上解決多重、多頭執法的問題，將決策與執行相對分開，將審批等日常管理和實施行政處罰相對分開，開展交通綜合執法改革試點工作。積極探索社會主義某場經濟條件下的行政審批監督方式，積極推行“一條龍”、“一站式”服務等新的審批方式，提高審批效率，加強對行政審批的全方位監督，建立“誰審批、誰負責”的審批責任體系和嚴格規范的審批監督制約機制。

四是發揮典型示范作用，推動方式方法創新。重視推行行政執法責任制過程中新形式、新方法、新手段的運用，發現亮點、培育典型，以點帶面，促進執法責任制的深入開展。加強對執法過程的監控，使執法工作更加程序化、規范化；繼續開展行風評議，促進文明執法。

（三）建設隊伍 增強素質

一是嚴格執法人員資質管理。根據《某某某交通行政執法證件管理辦法》，進一步明確交通行政執法人員的資格條件和執法證件的核發程序。開展執法隊伍清理整頓，對不符合條件、未經培訓或培訓考試不合格、執法違法以及臨時工、合同工和非在編的聘用人員，堅決清理出執法隊伍。實施執法人員資格考試制度，定期組織交通行政執法人員進行任職資格考試，參加某地政府法制辦組織的培訓考試，對考試、培訓不合格的，待崗學習，補考不合格的，取消執法資格。

二是抓好執法人員學歷教育。健全和落實學歷教育計劃，將學歷教育與執法證件管理結合起來，對限期達不到學歷要求的，不予核發執法證件。

三是組織“交通行政執法技能比武”活動。要結合自身實際開展各種活動。通過活動的開展，增強學法的針對性、用法的實效性和群眾的參與性，全面提高交通執法人員的綜合素質。

四是開展文明執法單位創建工作。加強對文明執法單位的考核驗收工作，將創建的重點放在基層站所，認真實施交通行政執法隊伍素質形象工程，深入開展文明執法單位創建活動。到XX年底，力爭有50%的基層執法單位達到某某廳制定的文明執法單位標準。

（四）評議考核 狠抓落實

一是建立交通執法評議考核制度。行政執法評議考核堅持實事求是，客觀公正的原則，評議考核的內容包括以下10個方面，即：行政執法組織領導情況、行政執法隊伍建設情況、貫徹行政執法責任制情況、行政執法規范化管理情況、法制宣傳教育情況、文明執法創建情況、行政執法監督檢查情況、行政復議應訴情況、對執法違法行為責任追究情況和社會評價情況。評議考核實行百分制，考核分平時考核和定期考核兩種，平時考核占總分的30%，定期考核占總分的70%，兩種考核得分絕對值之和為考核總得分。評議考核的方法采取“聽”、“查”、“訪”、“問”、“談”五種形式。評議考核結果分為先進、合格、不合格三種，95分以上為先進，80分以上為合格，80分以下為不合格，評議考核結果為先進單位的，由評議考核單位通報表彰，并適當給予物質獎勵；評議考核結果為不合格的單位，給予通報批評、責令整改，并取消當年工作責任目標管理評獎資格。

二是嚴格執法督察和錯案追究。重點督察執法主體是否合法、執法人員是否風紀嚴整文明執法、執法程序是否合法、執法文書是否規范、執法中認定的事實是否準確、執法活動的依據是否正確合法和法定職責是否履行。合理確定追錯方式，對違法行為追錯的方式有：（1）撤銷、部分撤銷、變更原執法行為；（2）責令重新作出執法行為；（3）責令停止違法行為；（4）責令履行職責；（5）責令賠償損失，或返還財產、恢復原狀；（6）責令消除影響、恢復名譽、賠禮道歉。對責任人的追錯方式有：（1）責令檢討；（2）通報批評；（3）給予行政處分；（4）暫扣或吊銷執法證件，或者調離執法崗位，或停止執行職務，并可由所在單位給予經濟處分；（5）責令承擔全部或部分賠償費用；（6）移交司法機關追究刑事責任。各種追究方式可以單獨使用，也可合并使用。

三是強化監督檢查，完善制約機制。加強指導督辦，保證這項工作的順利開展，在繼續加大內部執法監督的同時，建立有機結合的外部監督體系，形成內外兼顧的立體監督網絡，形成科學合理的制約機制。通過進一步加強交通行政執法監督檢查工作，維護公民、法人或其他組織的合法利益。