第一篇：資金監管調研報告

八斗鎮財政分局資金監管調研報告

八斗鎮位于肥東縣北部，全鎮轄27個村（居）委員會，278個自然莊，566個村（居）民小組。總面積182.3平方公里，耕地面積7709公頃。總人口7.8萬，其中農業人口7.3萬人，是典型的農業大鎮。111111 今年以來，我分局財政資金監管工作在縣主管部門的關心指導下，在分局領導、政府的高度重視下，通過全分局員工的努力，不斷加強分局鎮財政建設、積極培植財源、強化財政資金的監管，使我鎮的經濟實力得到了大幅提升，有力地促進了我鎮社會各項事業又好又快發展。我們利用一個月時間，對我分局開展資金監管兩多以來情況進行了調研，現將調研情況報告如下：

一、大膽探索，開拓創新，全面加強分局鎮財政資金監管工作

我分局認真總結加強分局鎮財政資金監管工作二年來取得的經驗，在資金監管中信息通達、公開公示、抽查巡查等重點環節更加規范化、制度化、常態化。2014年1-10月累計公開公示398次，其中單位預算資金26次，項目類資金25次，補助類資金53次，村級財務資金294次；開展抽查巡查次數為68次，其中單位預算資金2次，補助類資金3次，項目類資金57次，村級資金6次；累計監管支出資金共7417.4萬元，其中：預算資金2164.5萬元，補貼農民資金3343.3萬元，項目類資金908.4萬元，村級財務資金1003.1萬元。在對分局鎮的各項資金的監管方面取得了顯著成效，下面談談我分局具體的資金監管工作。

（一）加強組織領導，全面部署分局鎮財政資金監管工作。

一是成立專項工作領導小組。2013年初到現在，我分局都及時組織成立了由鎮長任組長、分管領導為副組長、財政分局局長及相關職能站所負責人為成員的八斗鎮加強財政資金監管工作領導小組，由財政人員具體抓落實，確保了對鎮財政資金監管工作的領導。為更好地開展資金監管工作，細化了各類財政資金監管的目標任務，明晰了監管的環節、流程、措施。

二是全面籌劃安排監管工作。財政分局高度重視，多次召開專題會議，認真組織討論，廣泛征求意見，搞好組織領導分工，明確監管工作職責，專題召開會議進行安排部署。

（二）暢通信息渠道，及時傳遞資金監管信息。一是建立信息通達機制。為建立健全信息通達機制，財政分局指定一名信息聯絡員，及時上傳下達政策資金信息。通過近一年財政資金的監管，我們也積累了一定的經驗，在去年資金監管的基礎上，于今年年初規范了八斗鎮財政分局資金監管系統管理模式，從而確保了鄉鎮財政資金安全、規范、高效運行和，不斷提高了財政管理的科學化、精細化和現代化水平。二是建立信息反饋機制。財政分局設置專線電話為舉報電話，并向廣大群眾公布，安排專人負責，隨時接受各單位反映情況和廣大群眾反映的問題、建議。

（三）抓好信息公開，準確公示鄉鎮財政資金實施情況。一是及時公示監管信息。財政分局利用各村村務公開欄，公示各類惠農資金使用范圍、對象、標準等內容和項目資金的資金來源、工程概要、建設規模、投資總額、中標施工單位、資金撥付情況等基本信息以及村級資金的使用情況；財政分局利用宣傳欄等形式分別對鄉鎮財政資金使用情況進行了公示。

二是及時組織抽查巡查。抽查巡查是落實分局鎮財政資金監管工作的重要手段，對監管實施效果起到重要督導作用，財政分局積極協調、組織有關職能站所對各類財政資金實施定期不定期的抽查巡查，及時發現監管工作中存在的問題并進行糾正，有效防止了違法亂紀現象的發生。1-10月份共開展抽查巡查工作68次，其中單位預算資金2次，補助類資金3次，項目類資金57次，村級資金6次。

三是及時跟蹤項目進程。財政分局積極參與項目申報、立項、開工、建設到竣工驗收工作，對分局鎮財政資金實行全程監管，重點監管項目的合同簽訂、施工進度、竣工驗收和資金去向，定期察看項目建設情況，檢查資金使用情況，評估項目績效。2014年一事一議項目11個，均能按程序、要求、標準組織實施。

（四）構建監管體系，著力強化對鄉鎮財政工作的督導。一是建立健全監管制度。我分局著力在建立健全監管制度上下功夫，建立資金監管長效機制，明確了對財政資金的監管職責。

二是制定實施監管方案。依據財政部《關于切實加強分局鎮財政資金監管工作的指導意見》和《黑龍江省分局鎮財政資金監管辦法》文件精神，結合我分局實際，制定出臺了《綏棱縣泥爾河分局關于切實加強分局鎮財政資金監管工作實施辦法》，并從加強鄉鎮財政預算資金監管、項目資金監管、村級財務監管、惠農補貼類資金監管等方面入手，逐項制定監管辦法，逐步抓好監管工作落實。

三是檢查考評監管工作。財政分局將財政資金監管工作納入年度工作目標管理考評范圍，對分局鎮財政資金操作程序、運行質量、使用效益等進行全面考評。

（五）充分發揮職能，加強對資金監管工作的保障。一是在能力建設上，針對當前財政分局干部隊伍建設相對滯后，“三化”（年齡老化、知識退化、責任心弱化）問題日趨嚴重的情況，積極參加縣局干部輪訓，同時財政分局積極鼓勵職工參與各類專業知識的培訓和考試，采取以會代訓、集中培訓等方式加強對財政分局工作人員思想政治、財政業務、法律法規的培訓，不斷提高職工知識水平、業務技能和法律素質，增強自律意識，努力打造一支作風過硬、業務精良、紀律嚴明的鄉鎮財政干部隊伍。二是在基礎建設上，我分局加大了對辦公場所、設備等的資金投入，配備了計算機、打印機、復印機、網絡寬帶、掃描儀、照相機等辦公設備設施，大大改善了財政分局辦公條件，使財政工作實現了自動化和電算化。

二、存在的問題

近年來，隨著社會主義新農村建設的深入推進和公共財政職能的不斷延伸，黨和國家對“三農”支持的力度越來越大，投入越來越多，用于農村建設和發展的資金逐年增加，對加快農業發展、增加農民收入，促進農村經濟社會又好又快發展起到了重要作用，但是，在財政資金監管中，我們也發現了一些不可忽視的問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）鄉鎮財政補貼資金分配體制有失公正,群眾滿意度差。就當前財政補貼資金分配政策中，類似糧食直補和農資綜合直補，從客觀上應該以種植面積為補貼標準的財政資金，但實際中由于種植面積難以核實，動態管理難以操作，以致出現了“補而無田”和“補而不種”現象。還有實際操作中部分涉農財政補貼資金分配政策，人口的變化是較大的，往往是以前分田人口多的，現在的人口少了，以前分田人口少的，現在卻人口多，而國家的田地政策是長期不變的，造成同樣是本地村民，有的可享受到多個人的優惠政策，而有的人卻連公共財政的一絲一線“陽光”都享受不到。造成政策的落實，有失公正，群眾滿意度不高。

（二）分局鎮財政資金信息公開不全面，群眾誤解多。主要表現為公開的時間與資金到位的時間不同步，公開的內容不全面，例如上級的補助鄉鎮財政資金由于資金下撥的環節、程序繁多，政策落實到分局、村、乃至群眾，則需要一段時間，產生了信息公開上的時間差，群眾難免產生誤解。又如分配方案，資金的籌集使用和計劃等信息公開的內容不全面，或者沒有在規定的地點全面公開，也讓群眾產生了一定的誤解。

（三）專項資金監管乏力，資金跑冒滴漏現象嚴重,使用效益不高。一方面，根據規定很多農林水、教育等項目涉及的鄉鎮，財政實行縣級報賬制，項目實施單位只對縣級主管部門負責，作為項目實施地的鄉鎮財政無權過問，資金監管自然流于形式。另一方面，部分專項資金存在鄉鎮財政“看得見，管不著”，致使鄉鎮財政監督弱化，影響財政資金的安全性。

（四）涉農資金涉及的部門多、范圍廣、政策性強、資金量大，信息掌握比較困難，監管難度較大，需自上而下進一步從源頭規范。

（五）鄉鎮工作條件艱苦，鄉鎮財政干部工作任務重，壓力大，財政所人員配備相對缺乏，同時提高鄉鎮財政干部的待遇，將進一步促進鄉鎮財政資金監管工作的開展。

三、幾點建議 為把鄉鎮財政資金監管工作做實做細，做出成效，結合二年來我分局財政資金監管工作情況，我們在此提出以下幾點建議：

（一）改進監管方式，健全監督機制。建議進一步明確各監督主體之間的職權劃分，加強相互配合與協作。把監督寓于管理之中，加強事前預警、事中檢查、事后評價等監督機制，注重財政資金的安全和投入產出效果；加強對社會公共資金、重點工程等的事后監督；各監督主體之間要建立廣泛的溝通制度，實行監督信息共享，降低監督成本，避免重復檢查。

（二）加強指導管理，提高監管效率。建議各級政府科學合理決策，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，盡量避免決策失誤，盤活資源，突出重點進行監管。

（三）加強鄉鎮財政干部隊伍建設。建立健全培訓制度，突出抓好崗位培訓，形成終身學習的良好氛圍，不斷提高干部的業務素質和工作能力。堅持“走出去，引進來”的做法，多與兄弟單位聯系，多向先進單位學習。學習先進經驗，引進先進做法，創新工作機制，深化監管措施，不斷提高鄉鎮財政資金監管工作水平。

第二篇：鄉鎮涉農資金監管調研報告

關于涉農資金監管調研報告

近年來，隨著中央、省、市、縣不斷加大財政涉農資金投入力度，農村的基本生活條件有了明顯改善，農民純收入逐年增長，特別對基礎設施建設、種糧直補、農產品品種改良等方面的資金投入均有很大提高，發揮了不可替代的作用。為了確保越來越大的涉農資金板塊能更行之有效地應用于推進“三農”發展，各級財政部門加強了對涉農資金使用、分配、管理等方面監督，我縣更率先創新包村干部監管涉農資金新模式，為涉農資金安全良好運行打下堅實基礎。而不可否認的是，當前涉農資金名目種類繁多，來源渠道廣泛，資金性質復雜，資金監管往往存在薄弱地帶，需要引起高度重視予以解決。現結合斑竹園鎮涉農資金監管工作實際，就監管情況和存在的問題一一羅列，形成報告。

一、斑竹園鎮涉農資金監管日常工作開展情況 XXX年，XXX鎮財政補貼惠民資金投入XXX萬元，用于保障農民群眾基本經濟利益，投入涉農項目類資金達XXX萬元，主要強化農村基礎設施建設。針對資金管理和使用的監督，鎮政府及職能部門通過區分資金來源、性質、用途，實施分類監管，從資金流向、到位情況等方面嚴格把關，多項舉措確保涉農資金平穩運行。

一是建章立制注重強化執行。一方面，建立和完善涉農資金監管制度體系，針對存在的缺失和漏洞，完善項目招投

標、審計驗收、資金直達、公示公開、責任追究等制度，大力推進包村干部監管涉農資金制度實施。另一方面，利用政府網站、政務公開欄、橫幅標語、電視媒體等多種形式，對涉農專項資金的名稱、來源、數量、項目安排等情況進行廣泛宣傳，并實施不定期抽查巡查，化制度為行動，確保不走過場、不流于形式，真正實現以制度管人、理事，源頭防范涉農資金領域的各種違法違紀行為。

二是加大宣傳引導社會監督。結合鎮、村公開公示、抽查巡查和走訪調查，重點對資金撥付、直達、去向情況進行掌握和核實，以村組會議、村民代表大會、入戶宣傳、公開宣傳等方式，引導農戶及其他社會人士參與涉農資金監管，并暢通監督渠道，設立群眾舉報電話，做好群眾來訪接待，針對其所反映的情況及時進行核實和反饋。

三是電子平臺實時監督反饋。注重運用現代化手段為涉農資金運行保駕護航，在資金支付上，實行賬戶直達，財政補貼惠民資金利用“一卡通”及時足額打卡發放到享受對象，項目類資金細化分解到人，通過銀行代發系統打卡發放，減少資金傳達中間環節；在監督管理上，強化鄉鎮資金監管系統維護，及時錄入項目類、補貼類、“三資”類資金監管信息，落實監管信息通達和反饋機制。

四是創新方式落實包干監管。把包村干部涉農資金監管作為構建多層次、立體式的監管模式中的一個重要環節，落

實包村干部主體責任，實行以獎代補，將包村干部監管涉農資金納入干部年終考核內容，按實際情況兌現獎懲，并精簡包村干部履行監管職責的對應材料，規范監管信息填報，注重實效嚴防形式主義，確保實現監督關口前移和監督全過程無縫隙連接。

二、調研中發現的問題及原因

隨著涉農資金監管體系的不斷完善，涉農資金使用管理總體運行良好，但主觀或客觀因素造成的問題卻不容忽視，其主要表現在：

1、部分項目監管主體與申報主體重疊。基層財政部門按職能劃分承擔監管財政資金流向及安全責任，按照財務原則規定要實行“賬錢分管”，因此財政部門本身不應具備補助資金申報造冊職能，否則將造成造冊、發放合一而不能實現有效的資金監管，但按照上級部門要求仍有部分補貼清冊由財政部門造冊（如農資綜補、糧食補貼）。

2、包村干部監管涉農資金成效不明顯。包村干部監管涉農資金作為一項監管創新舉措，本意將監管關口前移，形成立體化監管模式，但從實際開展結果來看，相當部分包村干部未將監管工作納入包村常態業務，監管結果流于形式。

3、監管工作范圍延伸不足。一方面，基層財政普遍面臨資金、項目多頭管理的情況，很多資金由項目主管部門管理，項目從招投標、實施到驗收審計，均無鄉鎮財政部門參

與，基層財政無法實施有效監督；另一方面，部分監管浮于表面，未進行監管縱向延伸，如資金最終流向是否到達本人，僅停留在填報監管信息上。

通過調研，造成這些問題主要原因在于：

1、沒有形成統一的監管、申報責任界定認識，主體責任不明確，界限混淆。

2、部分包村干部責任意識缺失，推卸責任，不愿監督。

3、包村干部涉農資金監管作為基層財政部門目標考核內容之一，但基層財政部門與包村干部沒有直接管轄關系，難以推動包村干部開展監管工作，只能以協商方式進行，缺乏強制執行力。

4、基層財政部門力量薄弱，業務人員少，除監管工作外，業務人員往往兼任多項其他工作，且許多項目需要專管人員長期深入實地檢查，項目多、業務量大、資金分散、多頭管理。

三、針對問題謀求解決對策

1、明確主體責任劃分。應明確“賬錢分管”基本原則，明確資金發放清冊編制主體責任單位，建立起主管職能部門提供、財政部門審核監管業務流程，確保涉農資金有效監管。

2、加強干部教育管理。要切實加強涉農資金監管干部的宗旨教育和法紀教育，用艱苦奮斗、節儉辦事、廉潔奉公的典型事跡教育干部職工，真正把會干事、干成事、不出事的干部推上臺面，兌現經濟待遇獎勵。

3、政府主導包干監管。轉換包村干部涉農資金監管主體責任，形成政府主導，職能部門配合推動的體系，將考核結果納入政府年終綜合考評內容，改變包村干部監管涉農資金被動局面。

4、充實基層財政力量。一方面，精簡和規范財政業務工作流程，提升基層財政工作效率，另一方面，加大基層財政隊伍建設，逐步形成老、中、青相結合的合理人員結構。

第三篇：舊村復墾資金監管報告

舊村復墾資金監管報告

為建立健全項目資金使用管理制度，規范城鄉建設用地增減掛鉤收益管理，確保資金專款專用、運作規范，根據上級相關文件精神，結合我縣實際，特制定《縣農村土地舊村復墾項目專項資金管理暫行辦法》。現將有關工作匯報如下： 第一條農村土地舊村復墾項目專項資金

本規定農村土地舊村復墾項目專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指專項用于我縣農村土地（含受地質災害威脅、災毀等）舊村復墾項目的資金。第二條設立專戶、封閉運行

農村土地舊村復墾項目經省國土資源廳先行核定產生的城鄉建設用地增減掛鉤指標上交易平臺與購買方確定交易數量和價格后，縣人民政府授權縣國土資源部門、項目所在鄉（鎮）人民政府設立專戶。專項資金實行專戶儲存、專人管理、封閉運行，專款專用、接受監督，任何單位和個人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。第三條專項資金使用范圍

（一）支付村民拆舊補償和安置費用。根據各鄉（鎮）農村土地舊村復墾項目實施方案，對一戶一宅被拆遷的農村村民，可在村莊規劃區內安排新的宅基地或統一規劃建設安置房，保障其生活居住需要；對不需要安排新宅基地或安置的農村村民，在拆舊時依法給予經濟補償。

（二）舊村土地復墾費用。舊村土地復墾為耕地的直接工程施工費，包括：舊建筑物拆除并外運棄渣、土地平整、耕作層客土、土壤改良、農田水利、田間道路工程等。

（三）災后重建費用。因地質災害、災毀等實施的舊村復墾，其城鄉建設用地增減掛鉤指標收益應主要用于災后重建，包括災后重建家園補助；項目所在鄉（鎮）、村的道路、農田、水利、公共設施等受損災后修復重建工程費用等。

（四）新農村基礎設施建設費用。新農村基礎設施是指為農村農民生活提供公共服務的工程設施，包括：新村建設的基礎設施和公共設施建設費用。

（五）支持農業農村發展、改善農民生產生活條件費用。包括項目所在鄉（鎮）、村的田間道路、農田水利等農業基礎設施和改善農民生活條件的公共公益設施建設費用。

（六）編制農村土地舊村復墾項目專項規劃及實施方案費用。縣、鄉（鎮）人民政府根據土地利用總體規劃和鄉（鎮）、村建設規劃，組織編制農村土地舊村復墾專項規劃；項目所在鄉（鎮）、村根據確定的農村土地（含受地質災害威脅）舊村復墾范圍，按項目制定實施方案的費用支出。

（七）舊村土地復墾工程規劃設計與預算編制的費用。包括：舊村土地復墾工程直接工程施工費，項目前期工作經費即土地清查費、項目設計與預算編制費、項目勘測費、項目招標費，工程監理費，竣工驗收費即項目工程驗收費、項目決算及審計費、土地重估與登記費、基本農田重劃及標記設定費，業主管理費，不可預見費。其設計與投資預算按照《財政部、國土資源部關于印發土地開發整理項目預算定額標準的通知》（財建〔〕169號）、《省財政廳、國土資源廳關于修訂土地開發整理項目規模和投資預算標準的通知》（財建〔〕79號）執行。第四條專項資金的審批使用

凡符合專項資金使用范圍要求的項目，由鄉（鎮）人民政府向縣國土資源局提出項目資金使用申請，縣國土資源局報請縣政府批準后辦理撥付手續（從縣級專戶中撥付至鄉鎮政府專戶）。鄉鎮政府享有項目資金審批權，即項目資金的使用由鄉鎮政府負責審批，并嚴格執行銀行結算制度和現金管理條件的有關規定，資金支付的原始憑證應具有合法性、真實性、有效性和完整性。第五條規范項目管理 鄉（鎮）人民政府要加強項目及資金的使用管理，要按項目建設要求，做好項目的工程施工、工程招投標、工程監理、竣工結算、工程量審核及資金審計、決算等工作，并將項目實施及資金使用情況呈報縣財政、國土資源部門。

嚴格項目新增耕地驗收，結算土地增減掛鉤指標，規范內業資料管理。第六條加強專項資金監管

縣財政、審計、國土等有關部門要加強對農村土地舊村復墾項目資金使用情況的監督檢查。任何單位和部門不得以任何形式擠占、挪用農村土地舊村復墾項目專項資金。對各種違法違規使用農村土地舊村復墾項目資金的行為，要按有關法律法規規定嚴肅查處。農村土地舊村復墾項目專項資金使用實行公示制度，公示內容包括：農村土地舊村復墾項目專項資金預決算；農村土地舊村復墾項目專項資金收入與支出執行情況等。第七條 建立獎懲激勵機制

對農村土地舊村復墾和城鄉建設用地增減掛鉤工作成績突出的單位和個人，予以表彰和獎勵。對于工作不得力、舊村復墾進度和質量達不到要求的，未能按時完成土地復墾新增耕地面積的或資金使用不規范的，責令限期整改并予以通報批評，或效能告誡。

工作經費從交易收入中安排，按照農村土地舊村復墾項目和城鄉建設用地增減掛鉤指標交易金額的3%和5%，直接安排給縣國土資源局（2.5%）、縣農業局（0.5%）和鄉鎮政府（5%）作為項目管理工作經費；工作經費支出主要包括項目管理人員與技術人員的工資福利費、公務費、培訓費、交通費及辦公設備購置等。

第四篇：關于社有資產和項目資金監管工作調研報告

關于社有資產和項目資金監管工作

調 研 報 告

——

根據運供監發[2013]19號文件精神，我社開展了對社有資產和項目資金監管工作的細致調研，現將調研情況匯報如下：

一、全縣供銷系統社有資產現狀

我縣供銷系統現有匯編單位

個，其中：縣直企業

個，占全系統匯編單位的%；基層供銷社

個，占全系統匯編單位的 %。

全系統社有資產總量為

萬元，其中：縣直企業

萬元，基層社

萬元。

從資產總量分布看，縣直企業占系統總資產量的 %，基層社僅占資產總量的 %。

總體來看，目前全縣供銷系統雖經過改制和改造，系統的資產運行質量和資產效益都有所提高，但是資產的盈利水平不高，經營結構不合理，基層社的運行不夠穩定；從系統資產質量狀況看，歷史包袱過于沉重，貸款較多，實無能力償還，不良資產所占比率還很大，總體上資產盤活變現的難度很大。從資產開發利用的角度看，利用率不高，開發程度較低，從資產運營效率來看，經濟效益和社會效益普遍偏低。

二、社有資產監管運行及存在問題

近年來，隨著企業改革的深入，我縣供銷系統不斷深化體制改革，創新經營機制，拓寬服務領域。

為促進農業發展、農民增收、農村繁榮做出了重要貢獻。社有資產也在運營監管開發、改造中取得了一定成效，特別是2008年縣社新的領導班子成立以來，全縣供銷系統從盤活社有資產、合理配置資源的理念出發，在堅持深化社有企業改革的同時，對社有資產的監督管理和運營體制進行了探索，在社有企業中初步建立了現代企業制度，適應市場經濟要求的社有資產管理體制和機制正在形成并取得了重大進展。

一是健全資產管理體制，完善資產監管機制。

各縣直企業、基層社結合產權改革及企業改制，積極探索實行“權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合”的社有資產管理體制，同時進一步建立健全社有資產管理機構，要規定職責，明確要求，雙管齊下，從體制上加固了社有資產的防護堤，對以社有資產出資、投資成立組建的小型企業，要分別考核，進行責任審計。對經營較好、前景廣闊的窗口企業，加強管理，給予扶持，對鞭長莫及難以管理的企業，回收資本，及時關閉。對名存實亡、有帳無物的空殼企業，盡快清算，力爭把損失降到最低，為社有資產保值增值發揮積極作用。

各縣直企業、基層社因地制宜，因企制策，制定資產管理措施，完善資產管理體制。

我縣于2004年成立了社有資產管理科，負責對全系統資產管理的日常工作。通過宣傳發動，建章立制，實行規范化管理和程序化運作，各企業配備了資產專管員，初步建立了社有資產管理新柜架。為了規范管理行為，縣社于2001年下發了絳供聯社（2001）17號文件《關于進一步加強財務管理的規定》，2005年下發了絳供聯字（2005）10號文件《關于加強社有資產管理的補充規定》。絳縣供銷合作社聯合社關于加強社有資產監督管理實施細則，明確指出：

第一，供銷社資產歸社員集體所有，必須堅持社員集體控制，依法處置，防止各種形式流失。嚴格管理程序，凡涉及到社有資產變現、置換、轉讓、參股、對外出資、盤虧及報損等，均要提前上報縣社資產管理科備案，經理事會批復后執行。

第二，資產開發前必須進行工程可行性研究，在充分討論研究的基礎上，制定合理可行的開發方案。基層社社有資產發生產權變更時，需依法進行財產評估，并調整其帳面價值，對于政府部門拓寬公路、城市規劃確實需要拆除的企業設施，一定要同政府部門協商協調，求得合理補償。

第三，對各企業在社有資產管理工作中存在的問題和疏漏，嚴重損害社有資產利益的行為，對主要負責人和責任人實行問責，對造成社有資產重大損失的要負法律責任。

各企業建立資產管理責任制，健全社有資產登記和保管使用制，以制度管企業，有效遏制社有資產流失。對強化資產監督管

理起到積極有效的推動作用和規范作用。

二是定期開展經營分析，全面評估企業資產質量狀況。幾年來，我縣供銷社堅持半年經濟形勢分析，總結企業經營狀況，資產狀況及時了解，全面評價。對企業有效資產加強管理，對不良資產分析原因，提出、處理消化措施，為資源整合、實現社有資產合理流動和優化配置奠定了基礎。

雖然我縣社有資產運營質量和近幾年取得了較快的恢復和發展，但應該看到還存在著很多問題。

一是龍頭企業較少，我縣地處山西南部，即不能同發達縣區相提并論，也缺少政策優惠，社有企業及資產同其他縣相比，數量少、規模小的差距非常突出。無論是利潤指標、商品銷售總量指標，還是資產總額指標，都有很大的差距。可以說，我縣社有企業還處在發展階段。如何進一步發展壯大企業，增加資產總量，增強企業實力，是一個亟待解放的問題。

二是營銷手段較差，從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，一些企業由于體制和機制不適應市場經濟的要求，促銷無措施，競爭無手段，發展無后勁，主營業務不斷萎縮，經營陣地逐漸縮小，導致企業資金不足、周轉不靈，從而喪失商機、丟失市場、中斷網絡、失去效益，使企業僅僅維持在微利經營中。

三是歷史包袱沉重。長期以來，在城鄉流通中發揮主渠道作用的同時，供銷社也背負了沉重的歷史包袱。供銷合作社的性質職能和任務決定供銷合作社在經營活動中，一方面要以為農服務

為自己的最高使命，另一方面要承擔國家賦予的某些經濟社會任務。幾十年來，一頭挑著億萬農民社員的利益，一頭挑著黨和政府的委托。尤其是在步入市場經濟的新時期，一度片面強調供銷社不以盈利為目的，即要兼顧經濟效益，又要兼顧社會環境。這雙重性的矛盾使得供銷社企業處于兩難境地，而在這一矛盾中，供銷社往往犧牲企業利益，形成大量政策性、行政性經濟包袱。我縣棉花企業不景氣，四個棉站都處于停業狀態，企業面臨危機，大量的吊帳、死帳使資金無法周轉，陷入業務萎縮、經營困難、效益下滑。同時，人員包袱、經濟包袱、債務包袱日益加重，出現了各企業連年虧損，嚴重影響我縣供銷社的整體效益。

三、社有資產被任意劃撥和不當定性問題

雖然我縣政府都很重視和支持供銷合作社的發展，但社有資產被無償占用的現象一再發生，特別是在1998年城建改造、道路拓寬中，拆除供銷社營業場所的案例屢見不鮮，有的拆除象征性地補償一點，有的甚至分文未補，上級文件得不到真正落實。

為了支持供銷社改革和發展，近年來，各級政府雖出臺文件制止和解決供銷社經營服務設施被無償拆遷占用，要求對供銷社的資產按照“拆一建一，占一還一”的原則予以補償，但在實際執行過程中存在很大反差，不是侵占不賠，就是占補懸殊，企業維權艱難，職工安置得不到保障。

四、政府對供銷社的政策支持

近年來，我縣供銷社主動作為，積極參與新農村建設，為政

府分憂，替農民解愁，用實際成效贏得了農民群眾的信任和贊譽，贏得了各級黨政的重視和支持，省政府先后出臺了許多政策與措施，支持供銷社事業的發展與改革。

2006年6月，全國總社“新網工程”全面起動，我省供銷社為適應農村經濟形勢，積極向省委、省政府請纓，提出在全省供銷社系統開展“新農村現代流通網絡工程”建設的建議，得到了省委、省政府的大力支持，并把“新網工程”建設列入省政府的“十一五”規劃中。山西省人民政府以《山西省人民政府辦公廳關于供銷合作社參與社會主義新農村建設的意見》晉政辦發（2006）97號文件，充分肯定了供銷合作社在建設社會主義新農村中的重要作用，明確了供銷合作社參與社會主義新農村建設的主要任務是構建農村現代流通服務網絡，“四大體系”指明了供銷合作社深化內部改革的方向和重點，明確了供銷合作社的房屋及土地使用權，設立了供銷合作社改革與發展專項資金，農村便民店補貼政策。

我縣供銷社在參與新農村建設，落實省、市供銷合作社改革與發展專項資金，農村便民店補貼政策中。完成了：縣級農資配送中心1個，日用消費品配送中心1個，便民連鎖商店130個，這些政策的支持，充分體現了省、市、縣政府對供銷社為農服務、為建設新農村工作的高度重視和支持。

五、對社有資產監管辦法的建議

一是加強監事會監管職能。各企業要配備資產管理專管人

員，企業因改制、重組或其他情況需要處置社有資產的，應由企業法人和資產專管員提出處置方案，寫出報告，報縣聯社資產管理科備案，由理事會、監事會研究審核批復，方可實施進行。凡是不經過上述程序處置資產的，應視為違規處置資產，追究主要負責人及相關人員的責任。

二是強化資產管理的政策保護。應進一步明確供銷社資產的屬性，供銷社資產歸社員集體所有，土地資產作為供銷社企業資產的重要組成部分。企業所用的土地資產其土地權屬性質應恢復集體所有性質，在改制時企業的土地資產應全額并入改制資產總額。地方政府不能無償占用，任意劃撥或拆除供銷社營業場所，征占供銷社使用的土地。

三是對供銷社土地出讓金等給予減免。明確供銷社土地權屬性質，對供銷社企業改制涉及的土地出讓金和房產過戶費用實行減免，只收取工本費，企業改制時以土地作價入股的，參照國有企業政策實行直接過戶，除工本費外不再收取其它費用，為供銷社企業的發展提供資金支持。

四是加強供銷社資產的法律保護力度。鑒于目前總社印發的《供銷合作社社有資產監督管理暫行辦法》屬于系統管理制度，當供銷社遇到財產、產權糾紛時，不具法律效力，政府部門一定程度上不予采納，給供銷社維權帶來困難。

六、在社有資產監管工作中需要反映的其他問題

（一）職工年齡結構老齡化，面臨著退休養老問題，社有資

產不能明顯增值，發揮更好的經濟效益，制約著困難職工的生活。

（二）在社有資產運行中形成的歷史債務問題，只能通過破產核銷，但是破產后使社有資產的價值僅能用于職工安置問題，沒有剩余社有資產形成新的經濟增長點。

七、2010年后我社項目資金的撥付、使用及效益情況（詳見附表）

八、項目資金監管工作中的主要經驗和突出典型

（一）項目資金的應用保證了專款專用，激活了項目單位為農服務的動力，方便了周邊群眾的生產生活能力，方便了農民群眾的消費需求，提高了消費水平。特別是南凡紅利果業專業社果品配送中心的建設，帶動了周邊4個鄉鎮農民調整種植結構，大櫻桃、山楂、蘋果等種植面積達到1.5萬余畝。專業社通過提供種植技術和信息及收購貯存服務，幫助農民提高質量，尋找銷路，助農增收100余萬元。

（二）項目資金的應用，提升了供銷社的服務能力，重塑了供銷社在農民群眾中的形象，使供銷社在為縣域經濟發展、搞活農村流通、擴大農民消費、帶動農民增收，如安峪綠園合作社，前身是安峪供銷合作社，通過自身企業的食品加工，年消化轉化各種糧食1000余噸、果蔬產品500余噸，安置農村勞動力就業80人，為農民增收300余萬元。

九、項目資金撥付使用中違規違紀的表現形式和特點 項目資金從縣財政專戶直接撥付到項目單位，專款專用，無

截留、挪用、擠占、套取等問題，全部用于倉儲建設、網點建設、購置設備、配送車輛、建設冷庫等項目建設，項目資金的正確使用為項目單位在縣域經濟發展和“三農”服務方面起了很大的推動作用。

十、項目資金監管工作中存在的主要問題及原因

項目資金監管工作中不僅使資金正確使用，而且要引導項目單位走科學化、現代化的經營之路。

十一、加強項目資金監管工作的意見和建議

（一）繼續加大對改建項目的資金支持力度，延長特別流轉金的使用期限。

（二）特別流轉金多向供銷系統傾斜，使供銷社在為“三農”服務中帶動農民增收致富，取得良好社會效益，促進縣域經濟的持續發展。

2013年4月24日

第五篇：關于加強安慶市財政扶貧資金監管的聯合調研報告

關于加強安慶市財政扶貧資金監管的聯合調研報告根據市政府辦宜政辦發〔2010〕6號《關于貫徹落實2010年全省糾正不正之風工作要點的實施意見》文件精神，為了進一步加強對財政扶貧資金的監管，最大限度地發揮財政扶貧資金的使用效益，近期市扶貧辦會同市糾風辦、市財政局組成聯合調研組，先后到潛山、太湖、宿松縣進行了專題調研。

一、2009年財政扶貧資金投入情況

2009年國家和省下達安慶市財政扶貧資金17704.5萬元，其中財政發展資金13018.5萬元，以工代賑資金4686萬元。共實施扶貧開發項目1648個。各縣（市）根據扶貧開發規劃和扶貧工作重點，這些資金主要用于以下五個方面：一是對126個重點貧困村實施整村推進扶貧工程。共投入扶貧資金6240萬元，其中財政發展資金5648萬元，以工代賑資金592萬元。重點投向交通、農田水利、飲水工程、種養殖業等項目。二是農業產業化扶貧資金投入。潛山縣2009年安排資金400多萬元，大力發展茶葉、瓜蔞、油茶、食用菌、畜禽等五大產業。太湖縣近三年來共安排資金2650萬元，用于發展茶葉、油茶、蠶桑、畜牧、水產等主導產業。通過加快主導產業基地建設，扶持農業產業化龍頭企業創優升級，創建特色農產品品牌等措施，促進了農業增效，農民增收，扶貧成效顯著。三是繼續實施雨露計劃。2009年共安排勞動力轉移培訓資金671萬元，培訓轉移貧困地區勞動力13400人。四是開展“連片扶貧開發”試點工作。2009年宿松縣被列為國家級連片開發試點縣，在五個山區鄉鎮實施“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”項目，統籌規劃區域內的基礎設施、產業發展和社會事業建設，實施連片扶貧開發。項目投入財政扶貧資金1000萬元，整合各類資金2300多萬元。五是繼續擴大“村民生產發展互助資金”試點范圍。五個重點縣共成立362個互助組織，有17490戶村民入互。安排財政發展資金1754.15萬元，入互村民繳納資金達610.2萬元。這些扶貧資金的投入，有力地促進了貧困地區社會經濟的發展，加快了脫貧致富進程。

二、財政扶貧資金監管的主要措施

為切實加強財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，近年來各級扶貧開發部門和財政部門不斷創新工作思路，加大監管力度，取得了明顯的成效。

（一）完善財政扶貧項目資金管理制度。

一是各縣根據國家《財政扶貧資金管理辦法》和《安徽省財政扶貧資金報賬制管理實施辦法》，分別制訂了財政扶貧項目資金管理實施細則，進一步完善財政扶貧項目資金的管理制度。二是進一步完善扶貧開發項目公示公告制度。扶貧開發項目實行縣、鄉、村三級公告公示制度，增加財政扶貧資金分配和項目的透明度，廣泛接受社會和群眾的監督。三是建立分級負責的項目管理制度。即群眾參與項目選擇，專家進行項目論證，扶貧部門負責立項和申報，省扶貧辦審查備案。四是實行財政扶貧資金管理項目責任追究制。太湖縣出臺了《財政扶貧資金違規責任追究暫行辦法》，扶貧項目主管部門加強扶貧項目實施的監督和管理，財政部門加強對扶貧資金使用的監督檢查，審計部門加強對扶貧資金的專項審計。及時查處和糾正財政扶貧資金使用管理中的違規違紀違法的問題。通過狠抓各項制度的建設和落實，明確了各相關部門的職責，規范了財政扶貧資金項目的運行程序，從根本上避免財政扶貧資金被擠占、挪用等違規現象的發生，確保財政扶貧資金使用安全。

（二）規范財政扶貧項目資金運行程序。

在資金管理上，根據《安徽省財政扶貧資金報賬制管理實施辦法》，各縣結合實際，相繼制訂出臺了《財政扶貧資金報帳制度管理操作辦法》。財政扶貧資金都由各縣財政局農業股管理，開設了專戶，明確了專人管理，專款專用，封閉運行。

在項目申報上，各縣按照當年扶貧開發工作任務，將財政扶貧資金分解計劃到各主管部門及鄉鎮，由鄉鎮提出項目計劃報行業主管部門初審后，進入縣扶貧辦、發改委和財政局設立的項目庫。扶貧辦會同相關部門聯合對扶貧項目進行考察、評估，形成初步意見。經縣扶貧開發領導小組審定后報省扶貧辦備案。經省扶貧辦備案審定后的扶貧開發項目在媒體上予以公示，接受群眾監督，增加扶貧工作透明度。

在項目實施上，各縣嚴格按照縣扶貧開發領導小組確認的項目實施。對工程投資在10萬元以上的項目進行招投標。對所有項目工程所需的大宗物資，按政府采購辦法，公開向社會招標，擇優選擇供貨廠家，實行政府集中采購。各縣扶貧辦會同有關部門對實施的扶貧項目定期開展檢查。扶貧項目實施完工后，扶貧辦會同相關部門組織專業技術人員進行驗收，并簽署“財政扶貧項目竣工驗收意見書”。工程項目投資在10萬元以上的項目資金，委托中介機構進行審計。

在報賬核算程序上，嚴格按照省財政廳的《安徽省財政扶貧資金報賬制管理實施辦法》進行報賬。項目報賬時，由項目單位據實填寫《財政扶貧資金報賬申請單》并附項目支出發票、項目實施合同書、項目竣工驗收意見書、審計報告、招投標書到縣財政報賬。各縣基本做到按照項目計劃和項目工程進度撥付資金；按照報賬制管理辦法進行撥款核算；按規定正確使用會計科目。基本做到報賬審批手續完備，報賬的憑據資料齊全，內容完整，數字準確，報賬資料真實、合法、有效。

（三）不斷強化項目資金的監管力度。

為了確保財政扶貧資金安全有效使用，各縣均采取有力措施不斷加大監管力度。一是定期組織審計部門對財政扶貧資金進行審計；二是由扶貧開發領導小組成員單位組成檢查組，開展財政扶貧資金項目的專項檢查。及時了解和發現扶貧資金管理使用中存在的問題，及時進行整改；三是將扶貧開發工作納入考核。對扶貧開發成效顯著，項目資金管理好的鄉鎮，實行多安排扶貧資金的獎勵。反之給以扣減扶貧資金指標的懲罰。有力地調動和激發了基層努力做好扶貧工作，管好用好扶貧項目資金的積極性。

三、財政扶貧資金管理中存在的主要問題

從調研的情況來看，各地對扶貧資金的監管工作十分重視，財政扶貧資金的管理不斷規范，使用效益不斷提高。但是，各地的情況還有差距，在實地調研和座談中也發現了一些問題，主要有以下幾個方面。

1、財政扶貧資金使用重點不突出。部分縣在財政扶貧資金安排上，未能按照省扶貧辦規定的70%的資金比例。個別縣用于整村推進的貧困村，安排到村的資金不足20萬元，致使整村推進資金投入嚴重不足。在宿松縣涼亭鎮楓驛村調查中發現，2009年安排到該村的整村推進資金24萬元全部用于村村通道路建設配套上，由于道路建設資金不足，致使村在完成道路工程建設任務的同時，也背上數目不小的債務，下一輪再扶持，也只能償還村級債務，村級經濟難以得到發展，農戶的收入難以得到提高。

2、項目庫建設不規范。有的縣沒有建立完整統一的項目庫，項目申報隨意性較大。不僅加大了項目申報的復雜性，而且由于部門之間的溝通不夠，容易造成一個項目多部門申報，出現重復安排資金的現象。同時也容易產生優親厚友安排項目的腐敗現象。

3、項目的竣工驗收環節亟待加強。扶貧項目小而散，有的只是補貼性投入，項目無從驗收；有的扶貧項目與其它資金配套投入，僅憑一個部門驗收，使項目實施缺乏真實性；扶貧項目僅憑扶貧、財政等業務部門驗收，缺乏技術、審計等部門的參與，很難達到項目驗收的目的。

4、財政扶貧資金報賬制有待進一步完善。目前，扶貧資金報賬人基本上是縣直項目單位和鄉鎮財政所。鄉鎮財政所報賬后的資金監管有待加強，尤其是村財鄉管后，鄉鎮農經站的項目管理工作亟待規范。

5、地方財政配套資金難到位。現行扶貧資金管理辦法，規定了地方各級財政要安排配套資金。在實施扶貧項目時，多數項目也要求安排地方配套資金，但實際工作中各級財政根本

無力拿出足夠的資金進行配套。由于配套資金不能足額到位，從而降低項目實施標準，難以達到項目的預期目標。

6、少數鄉鎮存在前重后輕現象。重前期項目資金爭取，輕工程結束后資金賬目管理；重前期工程實施，輕工程后期管理，不能持續地發揮項目的扶貧效益。

四、加強財政扶貧資金監管的建議和意見

管好用好財政扶貧資金，使其真正發揮扶貧效益，直接關系到貧困地區的社會經濟發展，關系到社會的穩定，關系到構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會。為了確保財政扶貧資金安全有效的使用，建議在以下幾個方面加強對財政扶貧資金的監管。

1、各級黨委、政府必須高度重視扶貧資金的管理使用工作。嚴格按照財政扶貧資金性質和扶貧開發任務安排使用資金，杜絕擠占、挪用扶貧資金現象。進一步建立健全財政扶貧資金項目管理制度，規范項目資金運行程序。加強財政扶貧資金監督管理機制建設，必須強化各級扶貧責任管理。在目前我省實施“省負總責、縣抓落實”扶貧資金使用管理下，市級各有關部門也要按有關職能，相應做好其監管工作。

2、科學制定重點貧困村的整村推進扶貧開發規劃。要立足于各貧困村實際，圍繞著扶貧開發的目標任務，以突出農民增收，解決和鞏固貧困戶溫飽，改善貧困村農戶的生產生活條件為重要內容，確立扶貧開發項目。要讓群眾充分參與村級扶貧項目規劃，由群眾根據本村實際充分討論上什么項目，讓群眾真正在項目中受益。

3、加強扶貧開發項目庫建設。要按照扶貧開發規劃建立扶貧項目庫。項目庫要體現科學化、規范化。各級項目庫的項目內容和格式要統一。凡是進入項目庫的扶貧項目都要經過科學的論證和評價，確保扶貧投入的有效性。項目庫項目的報備和變更都必須按照規定程序辦理，不得隨意處置。每年的扶貧項目申報都必須是已經進入項目庫的項目。

4、整合各類涉農資金配套使用，加大扶貧投入力度。要以重點貧困村整村推進扶貧工程為平臺，充分發揮“大扶貧”的作用，按照“渠道不變，用途不亂，各計其功，配套使用”的原則，集中配套投入項目資金。克服財政扶貧資金規模小，投入單一，難以發揮資金的規模投入效益的困境，促進貧困村加快脫貧致富的步伐。

5、探索建立扶貧項目的工程監理制度。目前扶貧部門、財政部門人力有限，對項目實施情況進行及時監督困難很大，建議通過第三方進行全程監督。特別是投資規模較大的項目，從實施到驗收全程監管。防止扶貧項目以舊頂新，以次頂好，以此頂彼的現象發生。杜絕挪用、騙取財政扶貧資金等違紀情況發生。

6、強化財政扶貧資金項目的驗收管理。一是對于已竣工的扶貧項目，要組織相關技術部門和專家組成驗收小組，進行驗收，并出具驗收報告。二是對已驗收的項目，由財政部門聘請具有資質的部門進行審計，并出具審計報告。三是拼盤投入資金的項目，由相關部門聯合組織項目驗收，防止出現重復投資，騙取扶貧資金現象。

7、完善財政扶貧資金的財務管理。一是要進一步完善報賬制管理，明確報賬明細，嚴格規范報賬程序，做到統一、便捷、科學。二是建立縣、鄉鎮、村三級扶貧項目檔案和扶貧資金財務帳簿和報表體系檔案，以備檢查和審計。三是建議財政部門對由貧困村直接實施的扶貧項目，依據竣工驗收報告和項目審計書進行報賬，解決扶貧項目報賬“白條子”問題。綜合以上調研報告的意見，市扶貧辦將會同紀檢、財政等相關部門參照國家和省有關文件精神，擬定《安慶市財政扶貧資金監督管理辦法》，同時建議將財政扶貧資金的監督管理情況納入對各級政府及扶貧部門的考核內容。