第一篇：關于以制度建設和制度落實促進國有企業反腐倡廉工作的調研報告

關于以制度建設和制度落實促進國有企業反腐倡廉工作的調研報告

**農場是隸屬*********旗下的一家國有農業企業。總人口4000余人，職工1000余人，公司下轄六個農業分場，以及水電公司、醫院、排灌站、工商開發辦、干鮮果品包裝廠、飼料廠，良種加工廠等單位。多年來，我們在集團公司的正確領導下，堅持科學經營、嚴格管理，從95年至今，公司連續實現盈利。企業整體實力不斷壯大，職工生產生活條件顯著改善，農業產業化和現代農業建設初見成效，公司經濟和社會各項事業都得到了長足發展。2007年，公司被國家勞動和社會保障部，中華全國總工會授予“全國模范勞動關系和諧企業”和被陜西省人民政府授予“勞動關系和諧企業”。公司還多次被集團公司授予“四好領導班子”等榮譽稱號。

一、圍繞企業經營發展需要，加快制度建設步伐，強化對國有資產的管理力度

公司在反腐倡廉工作中，圍繞制度建設加強教育、監督，充分發揮了紀檢監察工作的保障作用，保證了國有資產的保值增值。為了創新和完善預防腐敗的各項制度，使反腐倡廉工作更加規范化、法制化，公司認真貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，堅持“改革創新、全面系統、突出重點、嚴格落實”的原則，結合“三重一大”制度的要求，從黨風廉政建設、法人治理結構、內部控制、經營管理、財務管理、等方面入手，積極開展了建章立制活動。

一是黨風廉政建設方面，公司以規范權力的正確行使和源頭治理為著眼點,進一步完善黨風廉政建設相關制度.制訂了《**企業公司干部選拔任用及管理暫行規定》，《**企業公司領導干部任前廉政法規考試辦法》，《**企業公司實行黨風廉政建設談話制度實施辦法》等，從思想上構筑起預防腐敗的防線，增強領導干部個人廉潔自律的自覺性,為促進公司黨風廉政建設工作制度化、程序化、規范化，提供制度保證。

二是制定目標任務，明確責任要求。一是按照“誰主管，誰負責”的原則，制定印發了《**企業公司2011年黨風廉政建設責任制目標管理一覽表》，明確了責任分工，使責任范圍覆蓋了各部門、各單位和各環節。二是細化了責任內容。重視加強對責任內容的動態管理，不斷充實和完善責任內容。三是突出了責任要求。在形式上加強制約，通過簽訂責任書，下達黨風廉政建設任務，增強了制度的約束力。公司黨政主要領導與各基層單位及科室部門簽訂《黨風廉政建設責任書》19份，明確了責任內容、責任追究、責任期限；在領導班子成員及中層重點崗位領導人員中開展廉潔從業承諾活動，共簽訂《廉潔從業承諾書》73 份。

三是加強反腐倡廉宣傳教育，促進領導干部廉潔自律。反腐倡廉宣傳教育是黨風廉政建設的重要組成部分，根據集團公司紀委的要求，認真組織開展了反腐倡廉宣傳教育活動。1.利用黨委中心組學習、班子成員周例會、中層干部月例會定期或不定期組織黨員干部學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等廉政法規；2.在6月29日公司黨委舉行的“慶七一”先進表彰大會后安排了一場電影晚會，組織與會人員、廣大干部職工集中觀看了電影《任長霞》，教育大家牢固樹立宗旨意識、服務意識、進一步增強黨性觀念，堅定理想信念。任長霞是新時期黨的優秀共產黨員代表，其一身正氣、清正廉潔、堅持原則、不畏強惡、敢于碰硬、親民為民的感人事跡，使我們深受教育。3.于7月5日組織機關全體黨員干部、老干支部代表、各單位副科級以上干部共70余人集體觀看了《國企蛀蟲》、《宋勇腐敗案件警示錄》兩部警示教育片，這是我公司紀委結合學習貫徹《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》和開展工程建設領域突出問題專項治理工作，有針對性地組織的一次反腐倡廉教育活動，起到了積極的警示和教育作用，黨員領導干部積極撰寫心得體會文章73篇。4.在機關開辟廉政宣傳教育專欄，今后將定期更換，豐富教育內容。

二、圍繞反腐倡廉各項要求，建立宣傳教育機制，提高企業領導人員的思想認識

某些領導干部出現腐敗現象，一個很重要的原因就是放松了世界觀的改造，理想信念淡漠，被拜金主義、享樂主義和極端個人主義所俘虜。公司深刻認識到新形勢下強化思想道德教育的重要性，堅決糾正和克服“重使用、輕教育”的傾向，通過加強教育，筑牢廣大黨員干部的思想道德防線。為了加強領導干部隊伍建設，保障反腐倡廉制度的落實，公司從時效性、針對性和實效性三個方面著眼，狠抓了反腐倡廉思想道德教育。

1、把握時機，提高反腐倡廉教育的及時性。注意在一些容易發生違法違紀現象的特別時機，及時在領導、干部隊伍中開展提醒預防教育。每一次干部任用提拔以及領導人員工作崗位變動時，堅持由紀委書記進行任前廉政談話，強化新任人員的廉潔自律意識。同時，積極組織領導干部學習廉潔自律有關規定，年初統一簽訂廉潔自律承諾書，提高廉潔從政的標準和要求。

2、突出重點，增強反腐倡廉教育的針對性。堅持把中層以上領導干部作為重點，保證他們多學多知，有更強的遵紀守法、遵章守規意識。為保證中心組的廉政學習內容，在中心組學習安排中對廉政內容提出明確要求，把《黨章》、《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、中紀委和上級紀委的重要講話、文件等列入中心組必學內容，加強針對領導干部的日常學習宣傳。通過發放廉政書籍、舉辦宣傳專欄、制作專題簡報、利用局域網等形式，對黨風黨紀教育通過紀委工作安排進行要求，保證學習時間和效果。同時在每月的高級管理人員例會、經營分析會中加入廉政教育內容，做到警鐘長鳴。

3、改進形式，提高反腐倡廉教育的實效性。在運用傳統教育形式的同時，一是積極開展廉政談話活動，按黨風廉政建設責任制要求，各級責任人與所屬人員普遍開展廉政談話活動；二是積極組織領導干部參加黨委、紀委等部門組織的其它廉政教育活動，借助多方力量來提高教育效果；三是積極組織管理人員開展多種多樣的廉政教育主題活動。2008年3-9月份，公司按照市國資委紀委通知要求，在公司系統60多名中層以上管理人員中開展了針對學習《新時期領導干部反腐倡廉教程》的“學教程、寫體會”活動，并將活動范圍擴大到重點崗位人員中，逾百人參加了教育活動。9月份，開展了以“認真履行職責、保持良好精神狀態、增強責任心”為主要內容的思想工作作風集中教育整頓活動，結合實際，制定了集中整頓活動方案，開展了廣泛的學習和作風剖析活動。這些主題教育效果明顯，培養了領導干部的廉潔意識，也培養了廣大職工群眾的監督意識。

三、圍繞明確工作職責，完善機構并健全工作機制，增強制度的執行力

為了適應形勢發展的需要，公司不斷完善和創新反腐倡廉各項法規制度。一方面對已制定的制度要進行跟蹤了解，收集意見，不斷完善；另一方面積極改變工作方式，把注意力從關注點的問題上，轉到在企業普遍存在、帶有傾向性的問題上來，不斷研究新問題，發現新情況，通過積極地研究通過制度填補管理和防范的空白點。針對近年來公司駐外單位不斷增多，紀檢監督考察工作難以企及的問題，開創了公司系統內部設立臨時黨支部的先河，先后設立了陜北油田、洽川風景區臨時黨支部，并且擴大到一些市內的建設項目中，針對西安市重點建設項目、投資達3.5億元的小寨?西旅國際中心項目，設立項目部臨時黨支部，確保所有經營管理和項目建設活動都能處在黨的監督之下，讓制度創新的成果緊密結合于企業的經營活動。

公司建立健全了反腐倡廉制度落實的有效機制，促進了法規制度的全面貫徹落實。首先是建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執紀執法體制；其次是進一步完善公司紀委與上級紀委及政府專門機關、檢察機關等執法執紀機關的一系列工作聯系協調制度，加強合作，形成合力，充分發揮整體功效；再次是建立和健全了執紀部門內部監督制度，加強了內部管理，完善了工作程序，提高了執紀效率；最后是按照黨風廉政建設責任制的要求，建立和完善反腐倡廉制度落實的責任制和考核評價機制，構建起“各負其責、齊抓共管”的工作格局，形成左右協調、上下聯動、一級抓一級、層層抓落實的局面。

四、圍繞制度落實，嚴格執行監督、考評和獎懲，提高制度的實效性

一是明確分工，分解任務。公司黨委進行了反腐倡廉工作責任分工，各級領導實行一崗雙責，年初通過簽責任書等形式，對各責任人在反腐倡廉工作中的基本責任和具體任務進行明確，同時紀委也對抓制度落實進行明確分工，使各項制度有人抓有人管。二是日常堅持檢查講評。定期召開講評黨風廉政建設情況的會議，至少每半年就進行一次制度落實情況的檢查，并對工作開展情況及時講評。公司2008年共召開了10多次會議，傳達學習反腐倡廉工作有關會議精神和文件，聽取各單位黨風廉政建設和反腐敗各項工作進展情況的匯報，提出工作要求。三是年終嚴格執行考評和獎懲。把反腐倡廉工作責任制落實情況列入企業各部門和各級領導年終目標考評的內容，逐項進行檢查驗收，并向黨委作出專題匯報。對因反腐倡廉法規制度不落實而發生問題的，要按責任制的要求嚴肅追究，以此來保證所制定的反腐敗各項制度得到落實。監督是反腐倡廉工作的關鍵，對掌握重要權力的企業領導人員和事關企業發展大局的重大決策加強監督，是有效預防腐敗、促進企業的正常運轉和高效發展的關鍵之處。公司紀委從企業經營管理工作實際出發，創新思路，積極參與，加大監督力度，建立了企業領導干部“不敢為”的機制和重要決策程序化、規范化的機制確保了反腐倡廉制度的落實。

1、拓寬渠道，形成了以民主評議、廉潔自律承諾、民主生活會為主要內容的監督體系。公司紀委每年按照黨委工作的安排，積極配合上級黨委、紀委對公司領導班子及成員進行的各項民主測評活動。每年年終，對公司所屬十余家分、子公司總支部、直屬支部書記、總經理、副書記、工會主席、副總經理等40余人從“德、能、勤、績、學”五個方面進行綜合考核，通過對領導干部定期、及時、規范、有效地考核和評議，切實增強對領導干部的監督力度，做到防微杜漸、警鐘長鳴，提高領導干部的廉潔自律意識。公司領導及下屬各單位黨政負責人通過簽署了《廉潔自律承諾》，把個人廉潔自律的目標和要求以書面的形式約定下來，強化約束性。公司還形成了每年定期召開民主生活會的工作機制，并結合時事確定主題。2008年分別召開了以貫徹落實“七不準”要求和“落實科學發展觀”為主題的民主生活會。按照組織理論學習、廣泛征求意見、撰寫發言提綱、開展談心活動以及公布和整改的程序和步驟召開，達到了提升思想境界，轉變工作作風，加強團結，推動工作的目的。

2、改變方式，擴大監督范圍。一是變原來單一的事后查處的監督模式，為積極開展事前和事中監督，以防范于未然。公司結合市國資委黨委的有關文件精神，探索性制定了《西安旅游股份有限公司管理人員管理暫行辦法》，實現了黨管干部制度和上市公司管理人員選拔任用機制的有機結合，規范了領導人員的考察、任用、考核評議各環節工作，減少了人員任用的隨意性，增加了程序性和規范性。二是不僅加強對領導班子工作情況的監督，還要加強對領導班子個人情況的監督。公司認真執行黨員領導干部個人有關事項報告制度和《關于嚴格禁止利用職務便利謀取不正當利益的若干規定》，積極開展了自查自糾工作和“回頭看”活動，除要求公司現任黨員領導干部如實填報自查自糾表以外，對系統重點崗位和離退休班子成員中的黨員領導干部也普遍進行了教育和自查自糾，做到不漏一人。很好的起到了預防腐敗的作用。三是對重大項目堅持全程監督。2008年公司先后進行了多個項目投資，如購買關中大院、對解放飯店裝修改造、小寨?西旅國際中心建設工程等，在每個項目談判和工程的各環節招投標過程中，公司紀委都做到了全程參與，嚴格實施效能監察，確保了工程質量，杜絕了重大項目中腐敗現象的發生。

3、依靠黨委，提升監督的權威。公司各項監督制度都要報黨委研究，以黨委名義出臺。每次監督檢查的方案事先要經黨委研究決定，檢查監督的情況和發現的問題要及時向黨委報告，并在企業黨委會上通報，以此來保證監督的權威，強化監督的力度，增強監督的效果，在全體人員中形成一個支持監督、接受監督、服從監督的良好氛圍，也形成了一個重視監督、重視制度的良好氛圍，確保了反腐倡廉制度的落實。

通過以上四項措施加強了反腐倡廉制度的落實，確保了反腐倡廉制度發揮預防和懲處腐敗的作用，為公司高效安全運轉、國有股保值增值提供了有力保障。其中值得總結的經驗和做法有以下幾點：

1、制度的落實依然要靠制度來保障。用制度分解任務、用制度明確責任、用制度考評獎懲、用制度加強教育、用制度加強監督，使反腐倡廉各項工作有章可依、有據可循，起到了很好的效果。

2、反腐敗工作要制度、教育、監督并重。在反腐倡廉工作及反腐倡廉制度落實的過程中，以制度為根本，依托制度加強教育，依據制度加強監督，始終堅持制度、教育、監督并重，在反腐倡廉的長效機制建設上下功夫，取得了優良的成績。

3、根據形勢變化不斷完善改進工作。根據形勢變化和企業經營現狀的變化，及時完善、健全制度，改進工作方法，保證了反腐倡廉工作緊跟變化、發揮作用。

公司在反腐倡廉各項工作中作了一些探索，總結了一些經驗，取得了一些成績，但是與公司的發展要求相比，還存在很多的難點與不足，主要體現在以下三個方面：

1、作為國有控股的上市公司，如何在法人治理結構和黨管干部的制度上尋求到最佳的結合點。

2、如何將紀檢監察工作與公司監事會的工作更好地結合起來發揮作用。

3、需要在現有的反腐倡廉制度體系之中，針對性建立完善一套與企業經營投資等各項活動緊密契合的制度，以便更好實現紀檢監察工作服務和保障企業經營發展的工作目標。

以上問題，需要我們在上級紀委的支持與指導下，在今后的工作中勇于實踐、積極探索、加強調研，以高度的使命感和創新精神，不斷加強公司的反腐倡廉工作，取得更多的實踐和制度成果。

第二篇：反腐倡廉制度建設調研報告一

反腐倡廉制度建設調研報告一

根據中共縣委13號文件（關于在全縣開展反腐倡廉制度建設推進年活動的實施意見）精神，我鎮扎實開展制度建設工作。加強制度建設是構建社會主義和諧社會的重要舉措，是推進社會主義新農村建設的有力保證，是強化農村基層黨風廉政建設的重要手段。就制度建設而言，我鎮現有的一些制度如黨政班子議事規劃、黨委民主

生活會制度、村務公開制度、村級集體資產管理制度等在一定程度上或一段時間內對促進黨風廉政建設，規范干部的廉潔務實行為，以及維護農民合法權益，密切黨群干群關系，推動農村社會經濟發展都起到了十分重要的作用。隨著黨風廉政建設和反腐敗工作的不斷深入及社會經濟不斷向前發展，現行的一些制度已不適應或不完全適應當前的農村基層工作需要，開展反腐倡廉制度建設推進年活動，對于深入制度創新，充分發揮制度在黨風廉政建設和農村經濟社會發展中的重要作用都將起到關鍵的促進作用，為有效開展制度建設推進年活動，使我鎮各項制度具有針對性、科學性和有效性，本人利用一段時間深入到村組及鎮直部門和單位，就制度建設工作進行了相關的調研活動，現就加強反腐倡廉制度建設工作提出一些看法：

一、當前制度建設方面存在的問題及原因

1、制度過于籠統，缺少實際性要求，操作較難。有些方面的制度照抄照搬，不切合實際，缺乏針對性和可操作性，制度乏力，無法落實。如民主議事制度是以村民會議和村代表會議為主要形式的民主決策制度，少數人為了個人的利益，對應該議的事情不同意或不去議，導致了應該做的事情做不起來，目前農村“一事一議”等議事制度很難操作，有的根本操作不起來，有些村干部干脆不“議事”，造成農村公益性事業難辦。

2、有些制度不健全，約束力不強。村務公開制度是一項重要廉政建設制度，在執行過程中存在重形式，輕實效；重臨時應付，輕長期堅持，平時不認真公開，上級來檢查就大忙一陣。個別村甚至還弄虛作假，所公布的內容與實際情況大相徑庭。主要是因為責任主體不明，落實檢查不夠，監督不到位。

3、基層干部待遇低，素質低，執行較難。目前我們屬于經濟欠發達的地區，特別是村干部待遇低，素質低，干部本身對工作要求不高，加上村集體(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）經濟薄弱，經濟收入很少，對基層黨風廉政建設認識不足，認為農村基層黨風廉政沒有什么可抓的。農村干部和群眾素質較低，主動監督少，不愿意監督，不想監督。如村干部任前談話制度，勤廉雙述制度，在學習貫徹文件內容，少數干部無所謂，沒有從思想上引起重視。再如農村財務管理制度很難執行到位。主要表現：一是“零”招待很難實現，有的村招待費逐年上升；二是少數村竭力逃避鎮財政監督，搞帳處帳，體外循環；三是集體資產流失現象嚴重，而究其原因主要是制度執行不力，在一些村仍然是少數人說了算。

4、抓農村基層黨風廉政制度建設主體，鄉鎮紀委很難充分履行職責。鄉鎮綜合改革后，鄉鎮紀委書記由黨委副書記兼任，形式上提高了鄉鎮紀委的地位，表象上加強了鄉鎮紀委的力量。而由于綜合改革后，鄉鎮黨委副書記的職數減少，且副書記在鄉鎮班子中充當主力軍的作用，分管或分工的事多而雜，很難坐下身來專心抓紀檢工作。而配備的紀委副書記、監察室主任多為兼職，人權、事權、財權均不隸屬縣紀委，他們更多地是尊重其條條即主管其命運的上級部門。因些，鄉鎮紀委在抓制度建設、制度執行、制度監督方面很難形成合力。

5、現行的制度過多、過雜。現行制度有效的是針對當時某種特定情況而制定的，時過境遷，很少有人去過問或加以清理廢止。導致現行制度亂復雜、執行和監督難度加大。

6、制度執行嚴重不到位。一是一些制度只是寫在文件上、喊在口頭上，而沒有落實在行動上，有些制度的涉關部門工作人員甚至不了解其相關工作制度的主要內容；二是責任追究流于形式。存在不愿追究、不敢追究和追究干部級別偏低的問題，責任追究名存實亡。三是制度考核的效果不明顯。年初布置，年終考核，形成了程序化，考核過程中往往是表揚多、批評少、肯定的多、指出問題的少，致使有些問題長期得不到解決。

二、加強制度建設的對策

1、提高認識，列入工作中心。目前鄉鎮村對制度建設缺乏緊迫性和責任感，認為是軟指標，有制度不檢查，只發文不落實，說起來重要，做起來次要，忙起來不要。沒有真正的把這項工作列入中心工作來抓。

2、進一步加大反腐倡廉制度建設的宣傳力度。廣大干部群眾既是制度的執行者

第三篇：反腐倡廉制度建設調研報告二

反腐倡廉制度建設調研報告二

市紀委法規研究室

近兩年來，全市各級黨委、政府和紀檢監察機關堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照省委“制度建設年”和市委構建“懲治和預防腐敗制度配套體系”的要求，切實加大制度建設力度，為深入貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，構

建特色的懲防體系打下了堅實的基礎。

一、近兩年來我市反腐倡廉制度建設的基本情況和主要做法

200年以來，我市各級黨政部門按照省、市的統一部署，特別是以制度建設年為載體，緊緊圍繞本地本部門反腐倡廉工作實際，大力推進制度創新。據不完全統計，以來，市委、市人大、市政府以及市紀委已出臺反腐倡廉制度規定20多個，轄市區紀委和各部委辦局下發的規范性文件近200個，既提升了全市黨風廉政建設和反腐敗工作的制度化、規范化水平，也為深入推進我市的“兩個率先”提供了法規制度保障。

（一）統一思想，加強反腐倡廉制度建設成為全市各級的自覺行動

去年，省委、省紀委相繼召開了一系列會議，對反腐倡廉制度建設作出部署。對此，市委、市政府高度重視，市委書記范燕青同志連續多年在市紀委全會上強調，“權力運行到哪里，制度就約束到哪里”，全市各級黨政組織要在嚴格執行上級有關黨風廉政建設和反腐敗工作的方針政策和法規制度的同時，針對實際，圍繞對權力實行有效監督和制約，一手抓制度的完善，一手抓制度的執行，用制度管人、管事、管物，把加強反腐倡廉制度建設，構建懲防體系納入全市“十一五”規劃之中，統一部署、統一落實、統一考核。市紀委組織專門班子深入開展調查研究，按照十六屆三中全會提出建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，系統分析了我市在黨風廉政法規制度建設方面存在的問題，如制度體系還不健全，有的制度缺乏相應的配套和細化措施；有的制度內容落后于實踐，一些好的制度沒有發揮出應有的作用；有的制度沒有得到很好的堅持和執行，造成有令不行，有禁不止；有的老辦法不管用，新制度又沒有及時建立，致使實踐起來無規可循，無距可蹈等等，針對這些問題，分應繼續堅持和鞏固的、迫切需要進行修訂完善的、需要重新制訂的三個方面對現有關于反廉倡廉工作的68項制度進行了全面梳理。對需要完善和重新制訂的制度，明確了責任單位，規定了制度出臺時限，形成《關于構建懲治和預防腐敗制度體系的建議》，明確要求各部門、各單位的“一把手”要親自負責，并指定一名分管領導具體負責，同時要明確具體承辦部門和具體工作人員。又先后召開了懲防體系動員部署會議、責任分解會議和制度建設重點部門座談會，強化對各級制度建設情況的督查，落實反腐倡廉“制度建設年”的各項要求。各地、各部門對這項工作都予以高度重視，把制度建設作為貫徹落實《實施綱要》和《具體意見》的關鍵舉措，作為推進反腐倡廉的重要途徑，納入各級黨委、政府工作的重要議事日程，成為黨政主要領導親自抓的“一把手”工程。市紀委還制度建設具有根本性、全局性、穩定性和長期性，反腐倡廉工作要靠法制已經成為全市各級黨政組織的共識。

（二）嚴把質量，注重反腐倡廉制度的科學性、針對性和有效性

制定制度是一項嚴肅而細致的工作。在指導思想上，我們做到“三個堅持”：即堅持以“三個代表”重要思想為指導，以解決實際問題為根本標準，增強制度建設的實效性；堅持遵循與中央、省、市法制建設相協調，注意與國家憲法和其他法律法規相銜接，確保反腐倡廉制度與國家法律法規相輔相成，相互協調，避免出現相互抵觸的情況，使所制定的各項制度做到有法可依，有章可循；堅持與全市經濟社會發展進程相適應，以“防患于未然”為目標，做到適度超前，預防在先，關口前移。如在制定《市紀檢監察機關在案件審理中保障黨員和監察對象民主權利的辦法》、《中共市紀委對黨員不服黨紀處分首訴必辦的暫行辦法》等制度時，都嚴格堅持以《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨員權利保障條例》以及相關行政監察法律法規為依據，在法律法規規定的范圍內，結合實際制定。在具體制訂過程中，把握“三個環節”：首先，突出制度的現實需要。制定制度之前，通過開展專題調研、召開座談會、聽取有關職能部門的意見等多種形式，深入了解當前人民群眾反映最強烈的突出問題和反腐倡廉工作中迫切需要解決的問題，強調制度的必要性和針對性。針對近年來農村干部尤其是村干部違法違紀案件較多的問題，開展專題調研，發現村、鎮工程建設資金缺乏有效監管是發案的重要原因之一。為此，我們牽頭建設、審計等部門，根據《中華人民共和國建筑法》、《招標投標法》、《審計法》和《江蘇省村鎮規劃建設管理條例》等法律法規，結合村鎮工程建設實際，制定了《關于村鎮公有資金投資工程建設管理的若干規定》，對村鎮工程建設從立項、招投標、監理到驗收、審計進行了全面規

第四篇：反腐倡廉制度調研報告

近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，黨風廉政制度建設取得了顯著成績。反腐倡廉法規制度建設的思路逐漸成熟，法規建設工作的制度化、規范化取得明顯進步，但在反腐倡廉制度建設方面還存在不少問題和不足。比較突出的問題是：適應新形勢下反腐倡廉要求的法律法規體系還不健全，有的法規制度缺乏相應的配套和細化措施，有的法規制度內容落后于實踐，許多好的法規制度落實不到位，沒有發揮出應有的作用。制度建設仍然是深入開展反腐倡廉工作必須著力解決好的重大課題。根據我們調研，反腐倡廉制度建設主要存在以下幾方面的問題：

(一)規范黨員領導干部廉潔從政的法律法規體系還不夠健全。

一是廉政規定比較零散，沒有形成合力。有的廉潔從政規定是黨內法規，如《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》、《關于領導干部報告個人重大事項的規定》等;有的是黨和政府的文件，如《嚴禁黨政機關到風景名勝區開會的通知》、《關于嚴禁用公費變相出國旅游的通知》等;而有的是領導講話中關于廉政自律的一些具體要求。這些廉政規定是零散的，有的甚至是重復的，這就使國家工作人員難以清楚的認識到可以做什么，不可以做什么，以及違反規定將要承擔的后果。不利于從心理上強化廉政主體的法律意識，約束自身可能產生的不廉潔行為;也不利于群眾監督和紀檢監察機關實施檢查、查處違紀違法問題。因此，亟需對廉政規定進行整合，通過國家立法程序，使之成為廉政法律。

二是有的廉政規定重復強調較多，弱化了權威性和約束力。如制止公款吃喝的問題，據有的同志統計，1986年整黨結束之后，僅中央下發的關于禁止公款吃喝的文件規定就達36個之多。而且每年元旦、春節、中秋、國慶等節假日，還要專門下發反對奢侈浪費、制止公款吃喝等方面的規定性文件，重復強調太多，容易造成人們心理上的麻木和行動上的我行我素。

三是有的廉政規定缺乏時效性和可操作性。有些制度和規定，標準模糊，如公務接待沒有規范性的標準，公款大吃大喝沒有定性依據和標準。在實際工作中，不好操作，不易把握，給執紀工作帶來了困難，致使一些制度和規定難以落實。

(二)有的法規制度缺乏相應的配套措施和程序性規定。

1、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》。實行黨風廉政建設責任制，是一項具有全局性、關鍵性和根本性的黨風廉政建設基礎性法規制度，貫徹落實好黨風廉政建設責任制，對加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有特別重要的意義。但在具體實施中，還存在一些問題和不足，一是一些地方和部門不能結合當地實際制定貫徹落實的實施辦法和細則，不同程度的存在照抄、照搬的問題。一些條文僅滿足于將黨風廉政建設的任務和責任分解下去，考核的形式和方法特別是關于責任追究的程序辦法沒有相應的剛性規定，彈性很大。二是責任追究流于形式。存在不愿追究、不敢追究和追究干部級別偏低的問題，責任追究名存實亡。三是責任制考核的效果不明顯。每年年初布置，年底考核，成了一種程序和慣例。考核中往往是肯定和表揚多，指出問題和提出批評意見少，致使有些問題長期得不到解決。為此，需要盡快制定出臺比較規范的、可操作性強的落實黨風廉政建設責任制實施細則和相應的程序性規定，以確保黨風廉政建設責任制的全面落實。

2、《關于領導干部報告個人重大事項的規定》。存在著以下不足：一是報告主體范圍狹窄。除縣(處)級以上領導干部外，縣級法院、檢察院、公安、金融、稅務、工商、海關等單位關鍵崗位上的中層領導干部以及鄉(鎮)黨委書記、鄉(鎮)長等，也應向黨組織報告個人重大事項。二是從目前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐來看，報告個人重大事項的范圍還應擴大。

3、《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》。從近年來的實踐看，該《規定》也存在一些缺陷和不足。一是該《規定》同樣存在主體范圍狹窄的問題。申報主體除應增加縣(區)、鄉(鎮)級關鍵部門和崗位上的中層領導干部外，還應考慮國家工作人員在離退休后一段時間內財產收入的申報，以杜絕“事后受賄”的問題。二是該《規定》的申報事項還不夠嚴密。在現實中“收入申報”成了工資表的翻版，對一些投資股票、證券收入、房屋出租收入等不能真實反應。對“灰色收入”,甚至非法收入無法實行有效監督，容易給申報者規避法律留下可趁之機。三是《規定》明確半年申報一次的日常申報登記制度，不能對領導干部收入狀況進行全程監督。為此，應進一步完善領導干部收入申報制度。此外，如《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》等都需盡快制定配套的規定。

(三)有的制度的內容不適應經濟社會發展的需要。

有的制度標準落后于實踐，如業務招待費不得超過公務費的2%的標準和差旅費報銷標準，十多年不變，與市場經濟和變化了的新形勢不相適應。不但給執行制度帶來了困難，而且成了一些違規者違規的“借口”，為違規者提供了可趁之機。

(四)許多好的法規制度落實不到位，沒有發揮應有的作用。

究其原因，主要有以下幾方面：一是領導重視的問題沒有得到很好的解決。抓落實的自覺性和主動性不夠。二是對一些法規制度的宣傳教育不夠充分。廣大人民群眾對黨風廉政法規制度的認識和了解不夠，沒有形成良好的依靠制度反腐倡廉的社會輿論氛圍和有效的監督機制。三是法規制度執行情況的監督檢查工作，沒有很好的開展。不嚴格按制度辦事，失之于寬，失之于軟的問題時有發生。一些制度只是寫在文件上，掛在墻上，喊在口頭上，而沒有落實在行動上。還有的地方和部門搞形式主義，對上級的制度滿足于照抄照轉，甘當“收發員、播音員和復印員”，至于貫徹落實措施是否符合本單位實際，是否具有針對性和實效性，考慮甚少。為此，一定要在制度的落實上狠下功夫，對反腐倡廉各項法規制度的落實情況，要進行經常性的督促檢查，嚴厲查處違反法規制度的行為，做到令行禁止、違者必究，使法規制度成為黨員干部必須遵守的行為準則，發揮其應有的作用。

(五)有的地方性法規和中央紀委、監察部等部門的規定發生矛盾。

前不久我省出臺了《**省促進旅游產業發展條例》，《條例》第36條規定，“國家機關、企事業單位和社會團體經審批獲準的公務活動，可以委托旅行社辦理交通、住宿、餐館、會務等事項”。中紀委、監察部、外交部、財政部等部委有過規定，不準通過旅游渠道出國(境)。據我們了解，許多省市也有類似情況，類似的問題應積極研究解決對策和措施，等等。

上述反腐倡廉制度建設方面存在的問題，最突出的是法規制度執行不力。胡錦濤總書記在中紀委三次全會上強調，“再好的法規制度，如果不去執行，也會形同虛設。許多法規制度之所以沒有發揮應有的效力，一個重要原因是執行不力。”應該說，我國反腐倡廉法規制度建設的成效是明顯的。近年來，法規制度建設的速度不斷加快，數量不斷增加，涵蓋的領域不斷擴展，可以說，法規制度體系已基本建立。但制度執行不力的問題卻十分突出。一方面一些制度本身存在缺陷。設置了許多禁止性規定，但缺乏相應的懲處性規定。如，只強調“不準”，但違反了“不準”怎么辦沒有相應的處罰規定。另一方面，存在權大于法、情大于法的問題。致使一些法規制度得不到很好的落實，一些違法違紀行為得不到應有的懲處。產生上述問題的原因是多方面的，我們分析，主要有以下幾方面：

一是思想上認識不足，理論上探索不夠，實際操作上調研論證不夠深入。黨中央、國務院對加強反腐倡廉制度建設高度重視，黨和國家領導人多次提出具體要求，特別是中央頒布的建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，進一步明確了反腐倡廉制度建設的具體任務和目標要求，把制度建設放在了更加突出的位置。但從近年來的情況看，一些地方和部門沒有引起足夠的重視，沒有把制度建設放在重要議事日程，對某些方面和領域腐敗現象產生的原因研究探討不夠，對一些基礎性法規的調研、論證、起草和修訂工作還不夠深入。就現有的制度看，往往是在某一腐敗問題發展成帶普通性和全局性的問題時，有關部門才組織力量制訂有關制度，只開應急的“單方”，而對整個制度建設沒有統籌考慮，往往造成有的制度內容沖突，甚至相互矛盾，導致一些制度不能適應形勢的要求，制度的執行和貫徹落實出現問題。

二是立法的前瞻性和預見性不夠。一方面一些法規、制度的內容沒有隨著新形勢的發展進行修訂完善，及時剔除失效的法律法規，整理合并有效的法律法規，致使有些制度落后于實踐。另一方面，對一些新興的或我們不熟悉的領域(如黨員領導干部參與直銷、期貨交易、房地產開發、土地出讓等)，黨風廉政和反腐敗的法規制度比較少，而且不具體，缺少可操作性。有的甚至是空白，無法可依。

三是對反腐倡廉法規制度建設的指導不夠。及時發現、總結、推廣典型經驗不夠，法規工作部門的相互聯系交流、溝通也不夠，對法規制度的執行情況督促檢查更不夠。致使許多好的法規制度落實不到位，沒有發揮出應有的作用。

第五篇：以制度建設促進黨風廉政建設

以制度建設促進黨風廉政建設

黨風廉政建設和反腐敗斗爭要注重制度建設。制度建設既貴在科學，也貴在落實。

繼續強化黨風廉政建設責任制。要一手抓生產經營，一手抓反腐倡廉，把反腐倡廉工作與落實企業資產經營責任結合起來，使兩項工作協調發展，同步推進。企業主要負責人要切實擔負起反腐倡廉的職責，按照“誰主管，誰負責”的原則，抓好工作落實。紀檢監察部門要認真履行職責，大膽開展工作，在思想觀念、工作機制、工作方法、工作作風、隊伍建設等方面適應企業改革與發展，善于抓住本企業黨風廉政建設方面的突出問題，找準解決問題的切入點和工作著力點，創造性地開展工作。要針對企業全局性、傾向性問題，及時提出對策和建議。要按照《黨風廉政建設責任制實施細則》、《加強行業黨風廉政建設實施意見》、《紀檢監察工作規則》等文件要求，建立健全黨風廉政建設聯席會議制度、情況通報制度、領導干部述職述廉制度。各級領導干部要站在講政治的高度，端正態度，擺正位置，及時向組織匯報思想情況，勇于開展批評與自我批評。認真落實黨員領導干部個人事項報告的制度規定，如實向組織報告重大事項，勇于糾正工作中的問題，時刻把自己置于組織和群眾的監督之下。要實行責任制報告

制度，將執行責任制情況定期向上級黨委、紀委報告；要加強對黨風廉政建設責任制考核和責任追究工作。（采油三大隊）李悅