第一篇：反腐倡廉制度創新調研報告

反腐倡廉制度創新調研報告

根據《關于在全縣開展“反腐倡廉制度建設推進年”活動的實施方案》的安排部署，結合西部大開發大學習、大討論、大調研工作要求及黨風廉政建設和反腐倡廉工作出現的新情況、新問題，在總結做法、吸收區內兄弟市縣制度建設經驗的基層上，形成以下調研報告。

一、基本情況

自2009年以來，鄉鎮（街道）、部門領導重視制度的嚴肅性和約束力，普遍能遵守、執行多項制度，工作中堅持“一崗雙責”，開展了對黨員干部的制度宣傳和廉潔從政教育，大部分鄉鎮、部門進行了制度匯編，下發到每個干部手中，提高了制度的知曉度，同時，在調研中，各鄉鎮（街道）、部門注重財務、工作紀律、公務用車、廉潔自律、反腐倡廉談心談話、信訪接待、黨員干部管理等項制度的執行和督查，并進行了制度更新和完善，起到了良好的效果。通過執行《關于在全縣開展“反腐倡廉制度建設推進年”活動的實施方案》，鄉鎮（街道）、部門新制定、創新了部分制度，如反腐倡廉宣傳教育工作聯系會議制度；反腐倡廉質詢制度；反腐倡廉警示教育制度；反腐倡廉廉政承諾制度；工作人員行政履職行為規范；黨內重要情況通報制度等，2010年6月，通過制度清理、制度修訂和完善，對全縣2000年以來頒布實施的54項黨風廉政制度進行了全面清理，廢止12項，保留38項，完善4項，提高了制度的針對性和實用性。

二、工作中的創新、亮點和好的做法

1、各鄉鎮（街道）、部門、單位嚴格執行《永寧縣廉潔從 1

政六條規定》，在因公外出報批、公車管理、縣領導調研檢查工作時不上水果、工作餐不上煙酒、慶典評比控制、政府集中采購、辦公期間不酗酒等方面做的比較到位，取得了良好的辦公經費支出節約、干部形象提升效果，群眾的滿意度較高。

2、大宗財務支出領導集體審批，并能進行公示；日常票據報銷主辦人、主管領導、局長（書記）三級審批、招待費包干管理；村級財務 “村財鄉管”收支逐筆公示等財務制度的嚴格執行，杜絕了暗箱操作、一支筆審批的現狀，實現了陽光財務支出的效果。

3、廉潔從政通過簽訂廉政承諾書、廉政合同等形式，規范了行使權力的行為，在征地拆遷、工程招投標、工程設計變更、工程質量監督、工程交竣工驗收等敏感問題和重點環節上產生了良好自我約束效果。

4、中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則、黨和國家機關及其工作人員不當行為問責、領導干部集中報告個人重大事項、領導干部廉潔自律個人檔案等制度的執行，加大了“小事問責、違規查處、違紀追究”的工作力度，使領導干部在行使權力過程中不能違、不敢違，進一步筑高了領導干部廉潔從政的堤防，標示了不能作為的“高壓線”。

5、廉政風險點排查、預警信息按月報送，反腐倡廉警示教育、工作人員行政履職行為規范、黨內重要情況通報、干部辦事公開、崗位值班、機關干部考勤、掛牌上崗、去向牌標示等制度的貫徹執行，進一步規范了機關工作人員的行為，起到了促進公開、教育干部激情干事、集思干事、干好事、不出事的工作效果，進一步提高了領導干部的干事能力。

6、干部任前廉政談話、領導干部廉政述職述廉、干部民主評議、民主議事等制度的執行，提高了民主管理、民主監督、民主議政的自覺性和主動性，規范了權力的運行。

7、在村級集體資產處置中實施“陽光財務”，實行集體資產公開拍賣，即做到辦事公開透明，又實現了集體資產的增值。

8、廉政短信、廉政文化進設施園區、領導干部包村入戶主動排查收集各類矛盾糾紛等做法，警示教育了干部群眾、化解了矛盾糾紛，密切了干群關系，維護了地方穩定。

9、衛生系統工程建設中“雙公示”制度，使建設單位、承建單位及時明確資金到位情況、撥付情況，產生了互相監督、互相制約的作用，規范了工程建設程序，起到了預防違紀違規事件發生的效果。

10、家庭助廉聯席會議，院長家庭助廉一封信、全體干警廉政格言、警句提示，形成法院、家庭、干警、家屬共促廉潔保公正的合力。

三、存在的問題

制度的執行在人，如果執行制度的自然人存在以下心態和動機，則制度的執行將大對折扣，主要表現在：

1、對照思想、對比心理。制度的執行人不深入宏觀思考制度執行不到位的長遠后果，多看其他部門、單位在制度執行中的做法，不是按制度的要求去做，而是根據本單位、本人的利益去執行。

2、規避心態、僥幸心態。以制度定人、以制度定事。不認真對照制度解剖自己的所作所為，只要求別人如何執行制度，在發生問題時，盡量繞開制度，搞“下不為例”。

3、“事不關己，高高掛起”。對制度的執行遵循管外不管內，管下不管上的策略。

4、“一把手”制度執行監督的缺失。部分領導干部帶頭違反制度，使制度的平等性產生偏差，影響了制度的公平。

5、部分制度強制性要求少、彈性大，只規定不能做什么，缺少做了規定不能做的事后如何處罰，使制度執行缺乏可操作和時效性。

6、隨意更改制度。分“親疏關系”執行制度，搞“上有政策，下有對策”。

7、制度執行不到位缺少評判標準。單項制度多、綜合制度少。

此外，制度宣傳力度不夠、用文化傳承制度、違背制度的處罰量化等方面的不足，同樣影響制度的執行。

四、提高制度執行效果的對策及措施

制度的權威來自剛性，制度的生命在于執行，制度的價值源于實效。在制度建設中應抓好以下幾方面的工作：

1、加強制度的宣傳和普及工作，強化現有制度的執行力。要重視和加強已保留和更新黨風廉政制度的學習宣傳，提高制度的知曉面和可信度，使制度在廣大群眾中產生文化沉淀，演化成一種內在的行為準則。

2、建立相互聯系和相互配套的制度體系。制度建設是動態的、開放的、發展的。及時對制度存在的缺陷進行修補，不給鉆制度空隙的人提供機會。同時要注重制度之間的協調配套，既要充實完善懲戒性、約束性規定，又要建立健全激勵性、保障性規定；既要重視實體性制度建設，又要重視程序性制度建設，發揮整體效能。

3、建立權力運行的制約監督制度。失去監督的權力必然產生腐敗。加強對領導干部行使權力的監督，做到權力與責任對等，加大對人、財、物管理制度的細化和量化，形成關鍵崗位的監督制度，形成保證權力正確行使的有效機制，防止權力濫用。

4、建立制度執行的監督、考核、追究機制。加強制度執行的明察暗訪，重點檢查領導干部職位、職權、職責的履行，監督“一把手”制度執行的到位和效果；逐步形成制度執行的考核細則和標準，并將制度執行考核結果納入鄉鎮（街道）、部門年終黨風廉政考核內容，考核結果與年終獎勵、評優、評先、領導晉升結合；對發生違反反腐倡廉制度的重大案件、貫徹落實反腐倡廉制度措施不力、群眾反映的問題長期得不到有效解決的部門和單位，追究有關領導制度執行不利的責任。

5、樹立領導干部帶頭執行制度的表率作用。領導干部要認真，切實以身作則、率先執行制度，樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識；努力做學習制度、執行制度、維護制度的表率；使墻上、紙上制度成為準則、規范，不講在嘴上、流于形式、成為擺設。

6、維護反腐倡廉制度建設的權威性和嚴肅性。一是要明確追究的主體，對受追究的行為進行明確化、具體化、規范化，制訂出客觀、公正的制度和辦法，做到追究責任人人平等。二是在追究過程中要嚴格區分直接責任和間接責任，以及領導責任和非領導責任，合理掌握追究“度”。三是把責任追究與對干部的考核、提拔、使用等制度結合起來，以提高反腐倡廉建設責任制的整合功能。

7、學習他人經驗，進行制度創新。要善于總結最基層的實踐經驗，進行總結、歸類和提升，形成不同于以往、有別于他人的創新點，并學習區內兄弟市縣區制度建設的好經驗、好做法，結合本縣實踐創新制度。

8、強化問責制度的落實。認真貫徹執行《黨政領導干部行政問責暫行規定》、《黨和國家機關及其工作人員不當行為問責部分》，加大小事的問責力度，發揮“小事問責、違規查處、違紀追究”的制度執行效果。

9、建立和完善機器管事、人機結合、機控人防的監控機制。針對一些重點部位、薄弱環節采用現代科學手段進行監督，用指紋識別系統、計算機監控設備等現代手段進行制度執行監督，減少人為因素對違反制度的處罰效果，實現制度執行的公開、公正、透明，使監督制約在陽光下運行。

第二篇：反腐倡廉制度調研報告

近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，黨風廉政制度建設取得了顯著成績。反腐倡廉法規制度建設的思路逐漸成熟，法規建設工作的制度化、規范化取得明顯進步，但在反腐倡廉制度建設方面還存在不少問題和不足。比較突出的問題是：適應新形勢下反腐倡廉要求的法律法規體系還不健全，有的法規制度缺乏相應的配套和細化措施，有的法規制度內容落后于實踐，許多好的法規制度落實不到位，沒有發揮出應有的作用。制度建設仍然是深入開展反腐倡廉工作必須著力解決好的重大課題。根據我們調研，反腐倡廉制度建設主要存在以下幾方面的問題：

(一)規范黨員領導干部廉潔從政的法律法規體系還不夠健全。

一是廉政規定比較零散，沒有形成合力。有的廉潔從政規定是黨內法規，如《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》、《關于領導干部報告個人重大事項的規定》等;有的是黨和政府的文件，如《嚴禁黨政機關到風景名勝區開會的通知》、《關于嚴禁用公費變相出國旅游的通知》等;而有的是領導講話中關于廉政自律的一些具體要求。這些廉政規定是零散的，有的甚至是重復的，這就使國家工作人員難以清楚的認識到可以做什么，不可以做什么，以及違反規定將要承擔的后果。不利于從心理上強化廉政主體的法律意識，約束自身可能產生的不廉潔行為;也不利于群眾監督和紀檢監察機關實施檢查、查處違紀違法問題。因此，亟需對廉政規定進行整合，通過國家立法程序，使之成為廉政法律。

二是有的廉政規定重復強調較多，弱化了權威性和約束力。如制止公款吃喝的問題，據有的同志統計，1986年整黨結束之后，僅中央下發的關于禁止公款吃喝的文件規定就達36個之多。而且每年元旦、春節、中秋、國慶等節假日，還要專門下發反對奢侈浪費、制止公款吃喝等方面的規定性文件，重復強調太多，容易造成人們心理上的麻木和行動上的我行我素。

三是有的廉政規定缺乏時效性和可操作性。有些制度和規定，標準模糊，如公務接待沒有規范性的標準，公款大吃大喝沒有定性依據和標準。在實際工作中，不好操作，不易把握，給執紀工作帶來了困難，致使一些制度和規定難以落實。

(二)有的法規制度缺乏相應的配套措施和程序性規定。

1、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》。實行黨風廉政建設責任制，是一項具有全局性、關鍵性和根本性的黨風廉政建設基礎性法規制度，貫徹落實好黨風廉政建設責任制，對加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有特別重要的意義。但在具體實施中，還存在一些問題和不足，一是一些地方和部門不能結合當地實際制定貫徹落實的實施辦法和細則，不同程度的存在照抄、照搬的問題。一些條文僅滿足于將黨風廉政建設的任務和責任分解下去，考核的形式和方法特別是關于責任追究的程序辦法沒有相應的剛性規定，彈性很大。二是責任追究流于形式。存在不愿追究、不敢追究和追究干部級別偏低的問題，責任追究名存實亡。三是責任制考核的效果不明顯。每年年初布置，年底考核，成了一種程序和慣例。考核中往往是肯定和表揚多，指出問題和提出批評意見少，致使有些問題長期得不到解決。為此，需要盡快制定出臺比較規范的、可操作性強的落實黨風廉政建設責任制實施細則和相應的程序性規定，以確保黨風廉政建設責任制的全面落實。

2、《關于領導干部報告個人重大事項的規定》。存在著以下不足：一是報告主體范圍狹窄。除縣(處)級以上領導干部外，縣級法院、檢察院、公安、金融、稅務、工商、海關等單位關鍵崗位上的中層領導干部以及鄉(鎮)黨委書記、鄉(鎮)長等，也應向黨組織報告個人重大事項。二是從目前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐來看，報告個人重大事項的范圍還應擴大。

3、《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》。從近年來的實踐看，該《規定》也存在一些缺陷和不足。一是該《規定》同樣存在主體范圍狹窄的問題。申報主體除應增加縣(區)、鄉(鎮)級關鍵部門和崗位上的中層領導干部外，還應考慮國家工作人員在離退休后一段時間內財產收入的申報，以杜絕“事后受賄”的問題。二是該《規定》的申報事項還不夠嚴密。在現實中“收入申報”成了工資表的翻版，對一些投資股票、證券收入、房屋出租收入等不能真實反應。對“灰色收入”,甚至非法收入無法實行有效監督，容易給申報者規避法律留下可趁之機。三是《規定》明確半年申報一次的日常申報登記制度，不能對領導干部收入狀況進行全程監督。為此，應進一步完善領導干部收入申報制度。此外，如《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》等都需盡快制定配套的規定。

(三)有的制度的內容不適應經濟社會發展的需要。

有的制度標準落后于實踐，如業務招待費不得超過公務費的2%的標準和差旅費報銷標準，十多年不變，與市場經濟和變化了的新形勢不相適應。不但給執行制度帶來了困難，而且成了一些違規者違規的“借口”，為違規者提供了可趁之機。

(四)許多好的法規制度落實不到位，沒有發揮應有的作用。

究其原因，主要有以下幾方面：一是領導重視的問題沒有得到很好的解決。抓落實的自覺性和主動性不夠。二是對一些法規制度的宣傳教育不夠充分。廣大人民群眾對黨風廉政法規制度的認識和了解不夠，沒有形成良好的依靠制度反腐倡廉的社會輿論氛圍和有效的監督機制。三是法規制度執行情況的監督檢查工作，沒有很好的開展。不嚴格按制度辦事，失之于寬，失之于軟的問題時有發生。一些制度只是寫在文件上，掛在墻上，喊在口頭上，而沒有落實在行動上。還有的地方和部門搞形式主義，對上級的制度滿足于照抄照轉，甘當“收發員、播音員和復印員”，至于貫徹落實措施是否符合本單位實際，是否具有針對性和實效性，考慮甚少。為此，一定要在制度的落實上狠下功夫，對反腐倡廉各項法規制度的落實情況，要進行經常性的督促檢查，嚴厲查處違反法規制度的行為，做到令行禁止、違者必究，使法規制度成為黨員干部必須遵守的行為準則，發揮其應有的作用。

(五)有的地方性法規和中央紀委、監察部等部門的規定發生矛盾。

前不久我省出臺了《**省促進旅游產業發展條例》，《條例》第36條規定，“國家機關、企事業單位和社會團體經審批獲準的公務活動，可以委托旅行社辦理交通、住宿、餐館、會務等事項”。中紀委、監察部、外交部、財政部等部委有過規定，不準通過旅游渠道出國(境)。據我們了解，許多省市也有類似情況，類似的問題應積極研究解決對策和措施，等等。

上述反腐倡廉制度建設方面存在的問題，最突出的是法規制度執行不力。胡錦濤總書記在中紀委三次全會上強調，“再好的法規制度，如果不去執行，也會形同虛設。許多法規制度之所以沒有發揮應有的效力，一個重要原因是執行不力。”應該說，我國反腐倡廉法規制度建設的成效是明顯的。近年來，法規制度建設的速度不斷加快，數量不斷增加，涵蓋的領域不斷擴展，可以說，法規制度體系已基本建立。但制度執行不力的問題卻十分突出。一方面一些制度本身存在缺陷。設置了許多禁止性規定，但缺乏相應的懲處性規定。如，只強調“不準”，但違反了“不準”怎么辦沒有相應的處罰規定。另一方面，存在權大于法、情大于法的問題。致使一些法規制度得不到很好的落實，一些違法違紀行為得不到應有的懲處。產生上述問題的原因是多方面的，我們分析，主要有以下幾方面：

一是思想上認識不足，理論上探索不夠，實際操作上調研論證不夠深入。黨中央、國務院對加強反腐倡廉制度建設高度重視，黨和國家領導人多次提出具體要求，特別是中央頒布的建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，進一步明確了反腐倡廉制度建設的具體任務和目標要求，把制度建設放在了更加突出的位置。但從近年來的情況看，一些地方和部門沒有引起足夠的重視，沒有把制度建設放在重要議事日程，對某些方面和領域腐敗現象產生的原因研究探討不夠，對一些基礎性法規的調研、論證、起草和修訂工作還不夠深入。就現有的制度看，往往是在某一腐敗問題發展成帶普通性和全局性的問題時，有關部門才組織力量制訂有關制度，只開應急的“單方”，而對整個制度建設沒有統籌考慮，往往造成有的制度內容沖突，甚至相互矛盾，導致一些制度不能適應形勢的要求，制度的執行和貫徹落實出現問題。

二是立法的前瞻性和預見性不夠。一方面一些法規、制度的內容沒有隨著新形勢的發展進行修訂完善，及時剔除失效的法律法規，整理合并有效的法律法規，致使有些制度落后于實踐。另一方面，對一些新興的或我們不熟悉的領域(如黨員領導干部參與直銷、期貨交易、房地產開發、土地出讓等)，黨風廉政和反腐敗的法規制度比較少，而且不具體，缺少可操作性。有的甚至是空白，無法可依。

三是對反腐倡廉法規制度建設的指導不夠。及時發現、總結、推廣典型經驗不夠，法規工作部門的相互聯系交流、溝通也不夠，對法規制度的執行情況督促檢查更不夠。致使許多好的法規制度落實不到位，沒有發揮出應有的作用。

第三篇：反腐倡廉制度建設調研報告一

反腐倡廉制度建設調研報告一

根據中共縣委13號文件（關于在全縣開展反腐倡廉制度建設推進年活動的實施意見）精神，我鎮扎實開展制度建設工作。加強制度建設是構建社會主義和諧社會的重要舉措，是推進社會主義新農村建設的有力保證，是強化農村基層黨風廉政建設的重要手段。就制度建設而言，我鎮現有的一些制度如黨政班子議事規劃、黨委民主

生活會制度、村務公開制度、村級集體資產管理制度等在一定程度上或一段時間內對促進黨風廉政建設，規范干部的廉潔務實行為，以及維護農民合法權益，密切黨群干群關系，推動農村社會經濟發展都起到了十分重要的作用。隨著黨風廉政建設和反腐敗工作的不斷深入及社會經濟不斷向前發展，現行的一些制度已不適應或不完全適應當前的農村基層工作需要，開展反腐倡廉制度建設推進年活動，對于深入制度創新，充分發揮制度在黨風廉政建設和農村經濟社會發展中的重要作用都將起到關鍵的促進作用，為有效開展制度建設推進年活動，使我鎮各項制度具有針對性、科學性和有效性，本人利用一段時間深入到村組及鎮直部門和單位，就制度建設工作進行了相關的調研活動，現就加強反腐倡廉制度建設工作提出一些看法：

一、當前制度建設方面存在的問題及原因

1、制度過于籠統，缺少實際性要求，操作較難。有些方面的制度照抄照搬，不切合實際，缺乏針對性和可操作性，制度乏力，無法落實。如民主議事制度是以村民會議和村代表會議為主要形式的民主決策制度，少數人為了個人的利益，對應該議的事情不同意或不去議，導致了應該做的事情做不起來，目前農村“一事一議”等議事制度很難操作，有的根本操作不起來，有些村干部干脆不“議事”，造成農村公益性事業難辦。

2、有些制度不健全，約束力不強。村務公開制度是一項重要廉政建設制度，在執行過程中存在重形式，輕實效；重臨時應付，輕長期堅持，平時不認真公開，上級來檢查就大忙一陣。個別村甚至還弄虛作假，所公布的內容與實際情況大相徑庭。主要是因為責任主體不明，落實檢查不夠，監督不到位。

3、基層干部待遇低，素質低，執行較難。目前我們屬于經濟欠發達的地區，特別是村干部待遇低，素質低，干部本身對工作要求不高，加上村集體(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）經濟薄弱，經濟收入很少，對基層黨風廉政建設認識不足，認為農村基層黨風廉政沒有什么可抓的。農村干部和群眾素質較低，主動監督少，不愿意監督，不想監督。如村干部任前談話制度，勤廉雙述制度，在學習貫徹文件內容，少數干部無所謂，沒有從思想上引起重視。再如農村財務管理制度很難執行到位。主要表現：一是“零”招待很難實現，有的村招待費逐年上升；二是少數村竭力逃避鎮財政監督，搞帳處帳，體外循環；三是集體資產流失現象嚴重，而究其原因主要是制度執行不力，在一些村仍然是少數人說了算。

4、抓農村基層黨風廉政制度建設主體，鄉鎮紀委很難充分履行職責。鄉鎮綜合改革后，鄉鎮紀委書記由黨委副書記兼任，形式上提高了鄉鎮紀委的地位，表象上加強了鄉鎮紀委的力量。而由于綜合改革后，鄉鎮黨委副書記的職數減少，且副書記在鄉鎮班子中充當主力軍的作用，分管或分工的事多而雜，很難坐下身來專心抓紀檢工作。而配備的紀委副書記、監察室主任多為兼職，人權、事權、財權均不隸屬縣紀委，他們更多地是尊重其條條即主管其命運的上級部門。因些，鄉鎮紀委在抓制度建設、制度執行、制度監督方面很難形成合力。

5、現行的制度過多、過雜。現行制度有效的是針對當時某種特定情況而制定的，時過境遷，很少有人去過問或加以清理廢止。導致現行制度亂復雜、執行和監督難度加大。

6、制度執行嚴重不到位。一是一些制度只是寫在文件上、喊在口頭上，而沒有落實在行動上，有些制度的涉關部門工作人員甚至不了解其相關工作制度的主要內容；二是責任追究流于形式。存在不愿追究、不敢追究和追究干部級別偏低的問題，責任追究名存實亡。三是制度考核的效果不明顯。年初布置，年終考核，形成了程序化，考核過程中往往是表揚多、批評少、肯定的多、指出問題的少，致使有些問題長期得不到解決。

二、加強制度建設的對策

1、提高認識，列入工作中心。目前鄉鎮村對制度建設缺乏緊迫性和責任感，認為是軟指標，有制度不檢查，只發文不落實，說起來重要，做起來次要，忙起來不要。沒有真正的把這項工作列入中心工作來抓。

2、進一步加大反腐倡廉制度建設的宣傳力度。廣大干部群眾既是制度的執行者

第四篇：反腐倡廉制度建設調研報告二

反腐倡廉制度建設調研報告二

市紀委法規研究室

近兩年來，全市各級黨委、政府和紀檢監察機關堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照省委“制度建設年”和市委構建“懲治和預防腐敗制度配套體系”的要求，切實加大制度建設力度，為深入貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，構

建特色的懲防體系打下了堅實的基礎。

一、近兩年來我市反腐倡廉制度建設的基本情況和主要做法

200年以來，我市各級黨政部門按照省、市的統一部署，特別是以制度建設年為載體，緊緊圍繞本地本部門反腐倡廉工作實際，大力推進制度創新。據不完全統計，以來，市委、市人大、市政府以及市紀委已出臺反腐倡廉制度規定20多個，轄市區紀委和各部委辦局下發的規范性文件近200個，既提升了全市黨風廉政建設和反腐敗工作的制度化、規范化水平，也為深入推進我市的“兩個率先”提供了法規制度保障。

（一）統一思想，加強反腐倡廉制度建設成為全市各級的自覺行動

去年，省委、省紀委相繼召開了一系列會議，對反腐倡廉制度建設作出部署。對此，市委、市政府高度重視，市委書記范燕青同志連續多年在市紀委全會上強調，“權力運行到哪里，制度就約束到哪里”，全市各級黨政組織要在嚴格執行上級有關黨風廉政建設和反腐敗工作的方針政策和法規制度的同時，針對實際，圍繞對權力實行有效監督和制約，一手抓制度的完善，一手抓制度的執行，用制度管人、管事、管物，把加強反腐倡廉制度建設，構建懲防體系納入全市“十一五”規劃之中，統一部署、統一落實、統一考核。市紀委組織專門班子深入開展調查研究，按照十六屆三中全會提出建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，系統分析了我市在黨風廉政法規制度建設方面存在的問題，如制度體系還不健全，有的制度缺乏相應的配套和細化措施；有的制度內容落后于實踐，一些好的制度沒有發揮出應有的作用；有的制度沒有得到很好的堅持和執行，造成有令不行，有禁不止；有的老辦法不管用，新制度又沒有及時建立，致使實踐起來無規可循，無距可蹈等等，針對這些問題，分應繼續堅持和鞏固的、迫切需要進行修訂完善的、需要重新制訂的三個方面對現有關于反廉倡廉工作的68項制度進行了全面梳理。對需要完善和重新制訂的制度，明確了責任單位，規定了制度出臺時限，形成《關于構建懲治和預防腐敗制度體系的建議》，明確要求各部門、各單位的“一把手”要親自負責，并指定一名分管領導具體負責，同時要明確具體承辦部門和具體工作人員。又先后召開了懲防體系動員部署會議、責任分解會議和制度建設重點部門座談會，強化對各級制度建設情況的督查，落實反腐倡廉“制度建設年”的各項要求。各地、各部門對這項工作都予以高度重視，把制度建設作為貫徹落實《實施綱要》和《具體意見》的關鍵舉措，作為推進反腐倡廉的重要途徑，納入各級黨委、政府工作的重要議事日程，成為黨政主要領導親自抓的“一把手”工程。市紀委還制度建設具有根本性、全局性、穩定性和長期性，反腐倡廉工作要靠法制已經成為全市各級黨政組織的共識。

（二）嚴把質量，注重反腐倡廉制度的科學性、針對性和有效性

制定制度是一項嚴肅而細致的工作。在指導思想上，我們做到“三個堅持”：即堅持以“三個代表”重要思想為指導，以解決實際問題為根本標準，增強制度建設的實效性；堅持遵循與中央、省、市法制建設相協調，注意與國家憲法和其他法律法規相銜接，確保反腐倡廉制度與國家法律法規相輔相成，相互協調，避免出現相互抵觸的情況，使所制定的各項制度做到有法可依，有章可循；堅持與全市經濟社會發展進程相適應，以“防患于未然”為目標，做到適度超前，預防在先，關口前移。如在制定《市紀檢監察機關在案件審理中保障黨員和監察對象民主權利的辦法》、《中共市紀委對黨員不服黨紀處分首訴必辦的暫行辦法》等制度時，都嚴格堅持以《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨員權利保障條例》以及相關行政監察法律法規為依據，在法律法規規定的范圍內，結合實際制定。在具體制訂過程中，把握“三個環節”：首先，突出制度的現實需要。制定制度之前，通過開展專題調研、召開座談會、聽取有關職能部門的意見等多種形式，深入了解當前人民群眾反映最強烈的突出問題和反腐倡廉工作中迫切需要解決的問題，強調制度的必要性和針對性。針對近年來農村干部尤其是村干部違法違紀案件較多的問題，開展專題調研，發現村、鎮工程建設資金缺乏有效監管是發案的重要原因之一。為此，我們牽頭建設、審計等部門，根據《中華人民共和國建筑法》、《招標投標法》、《審計法》和《江蘇省村鎮規劃建設管理條例》等法律法規，結合村鎮工程建設實際，制定了《關于村鎮公有資金投資工程建設管理的若干規定》，對村鎮工程建設從立項、招投標、監理到驗收、審計進行了全面規

第五篇：反腐倡廉制度創新設想

任丘市房產管理局 反腐倡廉制度創新設想

制度名稱：住房一體化管理平臺 制定機關：任丘市房產管理局

一、背景分析和主要目的

當前，住房問題成為群眾普遍關注的重點問題，也是容易滋生腐敗的領域，為提高住房管理的透明度和公信力，整合住房管理資源，解決好群眾住房民生熱點難點問題，便于群眾參與管理和監督，杜絕住房領域腐敗問題的發生，現提出建立“住房一體化管理平臺”制度設想。

二、主要內容

開辦房管窗口性網站，開通專門熱線電話，建立房產交易有形市場，主要提供政策咨詢、信息發布、投訴受理、集中交易等多項服務，在群眾、企業和政府之間架設起相互交流的橋梁。

三、實施辦法

（1）開通房產信息語音查詢電話。提供政策咨詢、信息發布、投訴受理等多項服務。

（2）開辦房管窗口性網站。利用互聯網，將住房政策法規、產權登記、交易過戶、拆遷、基建、房產開發、物業服務、商品房預售、住房補貼、廉租房（經濟適用房）建設管理等相關動態信息及時發布，借助網絡更好更全面地向社會提供咨詢、釋疑、信息互通等優質服務，更快更及時地搜集反饋群眾住房意見、建議和前沿信息，便于群眾參與監督。

（3）建立房產集中交易制度。規范住房交易行為，建立商品房預售許可網上即時發布制度，完善住房交易信息公示制度，將全市新建商品住房預售（銷售）、“二手房”交易和廉租房配租等集中起來，建立有形房產市場，禁止私下交易，確保廉租房建設和分配過程的全透明，杜絕領導干部在廉租住房問題上以權謀私。

實行網上備案，通過加強系統建設，促進管理監督和社會監督，簡化辦事程序，提高辦事效率，從源頭上避免商品房銷售“一房多賣”、“張冠李戴”等現象，使房地產交易與產權管理更加精細化、科學化，有效減少行政糾紛。

建立完善并嚴格落實信息統計及披露制度。成功實現商品房預（銷）售網上簽約和預售登記備案管理。既加強了社會監督作用，避免了以前商品房銷售中可能存在的“一房多賣”、“張冠李戴”的漏洞，又簡化了辦事程序，提高了辦事效率。

在區房管局牽頭的廉租房建設與分配這個重要環節，我局制定了一整套嚴密的監督管理制度。在廉租房的分配方面，引入區級相關部門及媒體輿論監督，江蘇強力推進反腐倡廉制度創新

駐院紀檢組法學博士 高波

江蘇作為經濟先發地區，“以制度建設為重點，加快推進反腐敗向縱深發展”，收到了經濟社會發展與良好制度環境的互動效果。對此，我院重大國情調研課題組在10月下旬對江蘇的實地調研中，獲得了真切的體會。

一、高度重視民生問題，率先形成了教育、醫療、拆遷等反腐倡廉的創新“制度群”

江蘇以“排民憂、解民難、化民怨”為宗旨，在多個領域扎扎實實做了開創性工作：

1、加快公共衛生體制改革，推進“藥房托管”和“管辦分離”，切斷商業賄賂的利益鏈條。南京市對民怨沸騰的醫生收受“紅包”、開大處方等進行專項整治，以“藥房托管”治理“看病貴”：藥品使用單位權責不變，通過公開招投標，將“供藥”工作委托藥品經營企業按合同經營，壓縮醫藥代表“開單提成”空間，降低藥費虛高。從試點醫院看，藥占比下降23.12個百分點，平均門診人次藥費由57.9元下降到33.2元，住院病人平均藥費由1278.2元下降到1074.7元。

針對醫療領域“公益與營利不分、醫藥不分、管辦不分”的難點，無錫市探索了“管辦分離”，把“辦醫院”交給代表市政府的“醫院管理中心”，砍斷了衛生局與市屬醫院之間的利益鏈條。這不但拓展了環境衛生、傳染病控制等公共衛生發展空間，而且使醫管中心著力建設城鄉聯動的疾控體系：一年來，市民小病進社區的就醫格局基本實現，農民參保率達99％。

2、探索“一保三放開”教育改革，緩解“上學難”問題。針對教育資源不均衡和機會不平等引發群眾意見，宿遷市實行了“一保三放開”改革，即：保證義務教育，放開學前、高中和職業教育。全市對外資、民資興辦的民辦校“同等對待、同樣管理、同級待遇、同步發展”，建立監督保障機制。如建立黨組織和工會；強化年審和考評；引進“校長不任命搞競爭，教師不調配進市場，獎金不封頂論貢獻”的競爭機制，保障了鄉鎮村在內全市學生的受教育質量和機會平等。

3、推行“市場＋保障”的拆遷新政，最大程度保護群眾利益。一是陽光化制度公示。拆遷辦法和文件全面公示，10萬多市民參與討論，最終12類意見占修改文本1/3以上。二是多層次拆遷保障。拆遷補償由政府定價改為市場評定；最低單價和最低總額“兩條保障線”保護低收入困難家庭住房權益。三是規范化拆遷運作。行政干預退出，企業和中介進行市場化拆遷。四是全方位拆遷監管。建立公示、信訪等“六項制度”，成立市、區兩級機構對拆遷資金等實施監管。南京動遷11462戶，未發生一例暴力沖突和越級上訪。

二、找準公共權力的腐敗易發高發點，用市場機制和公開透明辦法構建“攔截大壩”

1、運用市場機制擠壓公權主體干預市場和資源配置的空間。江蘇全省年土地招、拍、掛收益681億元，居全國前列。近來又推出“廉政準入”制：取消列入“黑名單”企業兩年內的市場準入資格。全省推進公共資源市場化配置，建起綜合性招投標大市場，公交、環衛、綠化、醫藥購銷、機電設備配置等都采用集中管理、市場運作，減少了人為“出錯”、干部“出事”。

2、實行“請人民評判”的政府效能評估制度。民主監督是防治腐敗的治本之策。“萬人評議省級機關作風建設活動”，力求“人民滿意、人民評判”，82個機關廳局和部分中央直管單位，交由各界人士10457人組成的評議團打分，結果滿意和基本滿意合計達99．3％。2005年“全國百強縣”之首的昆山縣，提出“效率和服務是第一投資環境”，“公務員是服務生”，首創“效能評估法”：根據部門不同特點，細化出20多項、30多個扣分指標；規定考核與社會問卷測評結合，試行效能票決，明確考核結果與獎懲、晉升掛鉤。昆山以全國0.1‰的土地吸收了全國23‰的外資，政府的服務升級功不可沒。

3、實行“黨務公開”，探索擴大黨內民主的運行制度。鎮江在全國率先探索了綜合運用會議、文件、廣播電視、互聯網等形式，對黨委重大決策、干部考察預告等進行“黨務六公開”。在“鎮江經驗”基礎上，2005年江蘇省全面推行了黨務公開。

三、在干部個人消費與公款消費的模糊地帶，探索能夠產生激勵和約束雙重作用的廉政制度 職務消費的“灰箱”是監督的難點。2004年，江蘇把領導干部職務消費列入反腐倡廉制度建設任務。

1、積極穩妥推進職務消費貨幣化改革。南京成為“車改”和招待費改革的示范。南京“車改”一是貨幣化不搞“一刀切”；二是補貼不搞“一般粗”，有統一測算公式，又有地區差異系數；三是不搞“一陣風”，從鎮到區縣，先易后難。車改后，街道及鎮一級用車成本降低32%，全年節省新增車輛購置費1800萬元。南京還將推出無法做其他消費，無法自行沖值取款的公務交通專用IC卡。

招待費改革難在“國家、集體、個人”都滿意。南京在秦淮區房地產局和秦虹街道兩個改革試點，“鎖死”招待費“總盤子”：30％—40％作公共消費，集中限額使用；60％—70％為個人消費，提取其15％為個人包干費每月現金發放。個人包干費節余30％歸公、30％滾存來年、40％獎給個人，超支自付。公共部分節余滾存來年，超支須從領導個人包干中按比例扣除，來年調整方案時提高公共部分比例，削減個人包干費。結果兩單位接待費同比都下降了30％左右。

2、引導和規范公職人員的個人消費行為。江蘇對全省各級機關和財政撥款事業單位領導干部容易發生腐敗的個人消費行為，進行了一系列改革、清理和規范工作：公費住宅電話和移動電話一律折價過戶；干部公有住房，低價購房者按市場價補差，多占住房的騰退或補差，享受優惠購房后又委托建房的，責令停建或面向市場公開銷售。

3、試行廉政保證金等激勵制度。最近，江蘇省紀委試行了廉政保證金制度：每月從公務員收入中按比提存“廉政保證金賬戶”，單位補貼一定配套資金作獎勵。如果公務員廉潔奉公，到退休時一并返還。以“明碼實價”的收入調節方式量化廉政價值。

四、提升反腐倡廉的制度設計理念

江蘇在反腐倡廉制度建設中，秉持了“突出群眾利益、重視民主參與、重在權力制衡、強調執行有效”的理念：

1、從群眾身邊的腐敗問題入手，通過制度建設消除不和諧因素。反腐倡廉制度就是要調整社會利益以實現公平正義。江蘇強調“以人為本”、“民生為本”，努力解決群眾上學難、看病貴、拆遷煩、欠薪苦等問題，把維護群眾利益當作制度之本。

2、制度創新秉持“陽光作業”精神，從“少數人定制度”向“多數人定制度”轉變。江蘇提出“陽光立法”：修法立法要吸收各方面意見要求，切忌從個別人主觀愿望出發，更不能從少數人的利益出發。在民主參與中，讓制度成為保護人民的安全帶。

3、把執行力當作制度的生命線，堅持制度制定與執行的“知行合一”。江蘇的同志一再強調，“制度的生命在執行”，堅決不能向群眾打“制度白條”，要通過各種配套制度提高制度執行力和公信力。

4、針對可能的部門利益和認識局限，實行適度分權制衡原則。如考察推薦干部由紀檢和組織部門同時參與、分工合成；公安、工商、稅務、質監等執法部門，普遍推行了執罰崗與執收崗的分權機制。

我們從國情調研中感到，反腐倡廉制度建設已成為江蘇經濟社會發展的“環境工程”。2005年，江蘇GDP達1.83萬億元，占全國十分之一；江蘇城鄉生活水平差距為全國最低。外商評價江蘇：“基礎設施好，勞動力素質高，干部風氣正”。據2005年民意調查，群眾對黨風廉政建設“滿意”和“較滿意”占70.09%，比2002年上升18.19個百分點。這些數字在一定程度上說明，江蘇正在收獲著廉政制度建設帶來的“紅利”。