第一篇：增強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行力調(diào)研報(bào)告1（本站推薦）

增強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行力調(diào)研報(bào)告

黨的十七大，對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)作出了重大戰(zhàn)略部署，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,是黨和國家的重要工作,也是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。在新的形勢下，如何提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的工作。為了進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力，推進(jìn)XX黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，結(jié)合XX的工作實(shí)際，對(duì)本單位的反腐倡廉制度建設(shè)與執(zhí)行力情況進(jìn)行了研究探討。調(diào)研的主要情況匯報(bào)如下：

一、反腐倡廉制度建設(shè)取得的主要工作成效

（一）XX全面落實(shí)局紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署。

一是建立了各項(xiàng)工作制度，落實(shí)了責(zé)任。根據(jù)局紀(jì)委的工作部署，結(jié)合XX具體情況制定了《黨風(fēng)廉政教育工作制度》。同時(shí)建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確XX為第一責(zé)任人，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的工作任務(wù)進(jìn)行了分解、強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)。

二是加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。定期系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了《黨政干部廉潔自律讀本》和《領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為規(guī)范》，不斷強(qiáng)化班子成員的廉政意識(shí)；按照局紀(jì)委的部署召開了支部民

1主生活會(huì)，為了確保民主生活會(huì)質(zhì)量，達(dá)到預(yù)期的效果，切實(shí)發(fā)揮民主管理、民主監(jiān)督作用，班子成員對(duì)照廉潔從政的規(guī)定，進(jìn)行自查自糾，從而增強(qiáng)了做好廉政工作的自覺性。

（二）堅(jiān)持標(biāo)本兼治和教育，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。

在開展XXX工作中，為了杜絕人情案，吃、拿、卡、要等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)方面的工作：

一是開展了多種形式的反腐倡廉警示教育和黨風(fēng)黨紀(jì)教育活動(dòng)。通過開展各種形式的教育活動(dòng)，廣大黨員、干部和職工樹立了正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)利觀，在腐蝕和反腐蝕的斗爭中，經(jīng)受住了考驗(yàn)，進(jìn)一步提高了隊(duì)伍整體素質(zhì)。

二是切實(shí)抓住容易發(fā)生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，通過制度創(chuàng)新，建立健全制約機(jī)制，實(shí)施有效的源頭治理，鏟除腐敗滋生蔓延的條件和土壤，提高了全體人員拒腐蝕的能力。

（三）切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

我們按照《XXX實(shí)施方案》和相關(guān)文件精神，在市局的統(tǒng)一部署下，結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)和XXX工作崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，XX全體干部職工簽定了《XX崗位人員廉政從政承諾書》。

（四）嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，抓好XX廉政建設(shè)工作。XX領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要廉潔從政，帶頭搞好自身的黨風(fēng)廉政

建設(shè)，還要盡職盡責(zé)地抓好分管的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。XX實(shí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，在認(rèn)真分析、研究責(zé)任目標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照“抓深入、抓規(guī)范、抓提高”的工作思路，根據(jù)市局紀(jì)委下達(dá)的廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)，本著“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，由XXX對(duì)XX廉政責(zé)任目標(biāo)工作負(fù)總責(zé)，認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，同時(shí)將各專項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)分解到支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，明確崗位職責(zé)，保證政令暢通，切實(shí)做到有方案、有措施、有落實(shí)、有檢查，加大工作力度，促進(jìn)了XX黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的順利開展，進(jìn)一步提高了工作效率，增強(qiáng)了支隊(duì)干部職工的責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)。

二、反腐倡廉制度執(zhí)行力方面存在的主要問題及原因分析

從調(diào)研情況來看，XX反腐倡廉制度執(zhí)行的總體情況是良好的。制定實(shí)施了一批內(nèi)部管理規(guī)章制度，有力地保證了各項(xiàng)工作任務(wù)的貫徹落實(shí)。但是，還存在著影響制度執(zhí)行力的一些現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格。因?yàn)樵诠ぷ髦袊?yán)格執(zhí)行制度，難免會(huì)得罪人。因此，在執(zhí)行過程中有些同志擔(dān)心會(huì)得罪同事，會(huì)影響到以后的工作。致使工作上瞻前顧后，制度執(zhí)行不堅(jiān)決、不徹底、不嚴(yán)格。

2、制度本身不夠慎密。有些制度本身制定的比較原則，內(nèi)容籠統(tǒng)，缺乏操作性，給制度執(zhí)行帶來困難，容易出現(xiàn)遇

事互相推卸責(zé)任、推諉扯皮的現(xiàn)象。

3、責(zé)任追究不夠嚴(yán)格。對(duì)于沒有嚴(yán)格執(zhí)行制度的行為，往往沒有嚴(yán)格問責(zé)，追究缺乏力度，使得制度執(zhí)行打了折扣。

造成以上問題的原因是多方面的，既有制度執(zhí)行中人的主觀因素，也有制度本身制定不夠慎密的客觀因素；既有社會(huì)環(huán)境的因素，也有內(nèi)部管理方面的因素。主要原因歸納如下：

一是制度本身不完善。有的制度制定缺乏嚴(yán)密性、缺乏保證落實(shí)的具體措施和辦法，帶來執(zhí)行障礙，從而影響了制度執(zhí)行力和工作效率。

二是責(zé)任追究不嚴(yán)厲。對(duì)制度落實(shí)往往正面要求多，對(duì)執(zhí)行不力的結(jié)果問責(zé)不夠嚴(yán)格。一些領(lǐng)導(dǎo)干部“老好人”思想在作祟，怕得罪人，在制度執(zhí)行上不敢動(dòng)真格，僅限于談?wù)勗挕⑻崽嵝眩瑢?duì)那些執(zhí)行不嚴(yán)格、甚至違反制度的行為，有時(shí)礙于情面睜只眼閉只眼，使得一些干部職工執(zhí)行制度的意識(shí)不強(qiáng)。

三、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的對(duì)策和措施

通過對(duì)以上問題的分析，支隊(duì)在反腐倡廉制度執(zhí)行力方面還存在一些問題。必須針對(duì)制度執(zhí)行力的薄弱環(huán)節(jié)，采取以下對(duì)策和措施：

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，帶頭發(fā)揮表率作用。要把反腐倡廉制度建設(shè)

和提高執(zhí)行力擺在同等重要的位臵，第一責(zé)任人要以身作則，帶頭抓。要堅(jiān)持做到一手抓制度的建立和完善，一手抓制度的貫徹落實(shí)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉學(xué)習(xí)教育，深化學(xué)習(xí)教育，提高執(zhí)行制度的自覺性；進(jìn)一步加大警示教育力度。要警示領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢反腐倡廉思想防線。

（三）完善制度，確保制度的科學(xué)性。制度建設(shè)要堅(jiān)持以黨和國家的政策法規(guī)為準(zhǔn)繩，要有可操作性，要緊密結(jié)合實(shí)際，明確具體辦法，細(xì)化操作措施，真正使制度行得通、管得住。

（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究，樹立制度的權(quán)威性。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。明確責(zé)任目標(biāo)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。進(jìn)一步加強(qiáng)考核工作，要把干部執(zhí)行反腐倡廉制度情況與年度工作考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)合起來，對(duì)制度執(zhí)行不力的要給予批評(píng)教育，對(duì)有令不行、有禁不止甚至破壞制度的違規(guī)違紀(jì)行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，切切實(shí)實(shí)地增強(qiáng)XX反腐倡廉制度執(zhí)行力。

第二篇：反腐倡廉制度調(diào)研報(bào)告

近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)取得了顯著成績。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的思路逐漸成熟，法規(guī)建設(shè)工作的制度化、規(guī)范化取得明顯進(jìn)步，但在反腐倡廉制度建設(shè)方面還存在不少問題和不足。比較突出的問題是：適應(yīng)新形勢下反腐倡廉要求的法律法規(guī)體系還不健全，有的法規(guī)制度缺乏相應(yīng)的配套和細(xì)化措施，有的法規(guī)制度內(nèi)容落后于實(shí)踐，許多好的法規(guī)制度落實(shí)不到位，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。制度建設(shè)仍然是深入開展反腐倡廉工作必須著力解決好的重大課題。根據(jù)我們調(diào)研，反腐倡廉制度建設(shè)主要存在以下幾方面的問題：

(一)規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的法律法規(guī)體系還不夠健全。

一是廉政規(guī)定比較零散，沒有形成合力。有的廉潔從政規(guī)定是黨內(nèi)法規(guī)，如《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》等;有的是黨和政府的文件，如《嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會(huì)的通知》、《關(guān)于嚴(yán)禁用公費(fèi)變相出國旅游的通知》等;而有的是領(lǐng)導(dǎo)講話中關(guān)于廉政自律的一些具體要求。這些廉政規(guī)定是零散的，有的甚至是重復(fù)的，這就使國家工作人員難以清楚的認(rèn)識(shí)到可以做什么，不可以做什么，以及違反規(guī)定將要承擔(dān)的后果。不利于從心理上強(qiáng)化廉政主體的法律意識(shí)，約束自身可能產(chǎn)生的不廉潔行為;也不利于群眾監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施檢查、查處違紀(jì)違法問題。因此，亟需對(duì)廉政規(guī)定進(jìn)行整合，通過國家立法程序，使之成為廉政法律。

二是有的廉政規(guī)定重復(fù)強(qiáng)調(diào)較多，弱化了權(quán)威性和約束力。如制止公款吃喝的問題，據(jù)有的同志統(tǒng)計(jì)，1986年整黨結(jié)束之后，僅中央下發(fā)的關(guān)于禁止公款吃喝的文件規(guī)定就達(dá)36個(gè)之多。而且每年元旦、春節(jié)、中秋、國慶等節(jié)假日，還要專門下發(fā)反對(duì)奢侈浪費(fèi)、制止公款吃喝等方面的規(guī)定性文件，重復(fù)強(qiáng)調(diào)太多，容易造成人們心理上的麻木和行動(dòng)上的我行我素。

三是有的廉政規(guī)定缺乏時(shí)效性和可操作性。有些制度和規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)模糊，如公務(wù)接待沒有規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)，公款大吃大喝沒有定性依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，不好操作，不易把握，給執(zhí)紀(jì)工作帶來了困難，致使一些制度和規(guī)定難以落實(shí)。

(二)有的法規(guī)制度缺乏相應(yīng)的配套措施和程序性規(guī)定。

1、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是一項(xiàng)具有全局性、關(guān)鍵性和根本性的黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)性法規(guī)制度，貫徹落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有特別重要的意義。但在具體實(shí)施中，還存在一些問題和不足，一是一些地方和部門不能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法和細(xì)則，不同程度的存在照抄、照搬的問題。一些條文僅滿足于將黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)和責(zé)任分解下去，考核的形式和方法特別是關(guān)于責(zé)任追究的程序辦法沒有相應(yīng)的剛性規(guī)定，彈性很大。二是責(zé)任追究流于形式。存在不愿追究、不敢追究和追究干部級(jí)別偏低的問題，責(zé)任追究名存實(shí)亡。三是責(zé)任制考核的效果不明顯。每年年初布置，年底考核，成了一種程序和慣例。考核中往往是肯定和表揚(yáng)多，指出問題和提出批評(píng)意見少，致使有些問題長期得不到解決。為此，需要盡快制定出臺(tái)比較規(guī)范的、可操作性強(qiáng)的落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則和相應(yīng)的程序性規(guī)定，以確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的全面落實(shí)。

2、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》。存在著以下不足：一是報(bào)告主體范圍狹窄。除縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部外，縣級(jí)法院、檢察院、公安、金融、稅務(wù)、工商、海關(guān)等單位關(guān)鍵崗位上的中層領(lǐng)導(dǎo)干部以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長等，也應(yīng)向黨組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)。二是從目前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)踐來看，報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的范圍還應(yīng)擴(kuò)大。

3、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。從近年來的實(shí)踐看，該《規(guī)定》也存在一些缺陷和不足。一是該《規(guī)定》同樣存在主體范圍狹窄的問題。申報(bào)主體除應(yīng)增加縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)關(guān)鍵部門和崗位上的中層領(lǐng)導(dǎo)干部外，還應(yīng)考慮國家工作人員在離退休后一段時(shí)間內(nèi)財(cái)產(chǎn)收入的申報(bào)，以杜絕“事后受賄”的問題。二是該《規(guī)定》的申報(bào)事項(xiàng)還不夠嚴(yán)密。在現(xiàn)實(shí)中“收入申報(bào)”成了工資表的翻版，對(duì)一些投資股票、證券收入、房屋出租收入等不能真實(shí)反應(yīng)。對(duì)“灰色收入”,甚至非法收入無法實(shí)行有效監(jiān)督，容易給申報(bào)者規(guī)避法律留下可趁之機(jī)。三是《規(guī)定》明確半年申報(bào)一次的日常申報(bào)登記制度，不能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部收入狀況進(jìn)行全程監(jiān)督。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度。此外，如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等都需盡快制定配套的規(guī)定。

(三)有的制度的內(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

有的制度標(biāo)準(zhǔn)落后于實(shí)踐，如業(yè)務(wù)招待費(fèi)不得超過公務(wù)費(fèi)的2%的標(biāo)準(zhǔn)和差旅費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，十多年不變，與市場經(jīng)濟(jì)和變化了的新形勢不相適應(yīng)。不但給執(zhí)行制度帶來了困難，而且成了一些違規(guī)者違規(guī)的“借口”，為違規(guī)者提供了可趁之機(jī)。

(四)許多好的法規(guī)制度落實(shí)不到位，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

究其原因，主要有以下幾方面：一是領(lǐng)導(dǎo)重視的問題沒有得到很好的解決。抓落實(shí)的自覺性和主動(dòng)性不夠。二是對(duì)一些法規(guī)制度的宣傳教育不夠充分。廣大人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度的認(rèn)識(shí)和了解不夠，沒有形成良好的依靠制度反腐倡廉的社會(huì)輿論氛圍和有效的監(jiān)督機(jī)制。三是法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，沒有很好的開展。不嚴(yán)格按制度辦事，失之于寬，失之于軟的問題時(shí)有發(fā)生。一些制度只是寫在文件上，掛在墻上，喊在口頭上，而沒有落實(shí)在行動(dòng)上。還有的地方和部門搞形式主義，對(duì)上級(jí)的制度滿足于照抄照轉(zhuǎn)，甘當(dāng)“收發(fā)員、播音員和復(fù)印員”，至于貫徹落實(shí)措施是否符合本單位實(shí)際，是否具有針對(duì)性和實(shí)效性，考慮甚少。為此，一定要在制度的落實(shí)上狠下功夫，對(duì)反腐倡廉各項(xiàng)法規(guī)制度的落實(shí)情況，要進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查，嚴(yán)厲查處違反法規(guī)制度的行為，做到令行禁止、違者必究，使法規(guī)制度成為黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(五)有的地方性法規(guī)和中央紀(jì)委、監(jiān)察部等部門的規(guī)定發(fā)生矛盾。

前不久我省出臺(tái)了《**省促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，《條例》第36條規(guī)定，“國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社辦理交通、住宿、餐館、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)”。中紀(jì)委、監(jiān)察部、外交部、財(cái)政部等部委有過規(guī)定，不準(zhǔn)通過旅游渠道出國(境)。據(jù)我們了解，許多省市也有類似情況，類似的問題應(yīng)積極研究解決對(duì)策和措施，等等。

上述反腐倡廉制度建設(shè)方面存在的問題，最突出的是法規(guī)制度執(zhí)行不力。胡錦濤總書記在中紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)。許多法規(guī)制度之所以沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個(gè)重要原因是執(zhí)行不力。”應(yīng)該說，我國反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的成效是明顯的。近年來，法規(guī)制度建設(shè)的速度不斷加快，數(shù)量不斷增加，涵蓋的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，可以說，法規(guī)制度體系已基本建立。但制度執(zhí)行不力的問題卻十分突出。一方面一些制度本身存在缺陷。設(shè)置了許多禁止性規(guī)定，但缺乏相應(yīng)的懲處性規(guī)定。如，只強(qiáng)調(diào)“不準(zhǔn)”，但違反了“不準(zhǔn)”怎么辦沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定。另一方面，存在權(quán)大于法、情大于法的問題。致使一些法規(guī)制度得不到很好的落實(shí)，一些違法違紀(jì)行為得不到應(yīng)有的懲處。產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，我們分析，主要有以下幾方面：

一是思想上認(rèn)識(shí)不足，理論上探索不夠，實(shí)際操作上調(diào)研論證不夠深入。黨中央、國務(wù)院對(duì)加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)高度重視，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次提出具體要求，特別是中央頒布的建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，進(jìn)一步明確了反腐倡廉制度建設(shè)的具體任務(wù)和目標(biāo)要求，把制度建設(shè)放在了更加突出的位置。但從近年來的情況看，一些地方和部門沒有引起足夠的重視，沒有把制度建設(shè)放在重要議事日程，對(duì)某些方面和領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因研究探討不夠，對(duì)一些基礎(chǔ)性法規(guī)的調(diào)研、論證、起草和修訂工作還不夠深入。就現(xiàn)有的制度看，往往是在某一腐敗問題發(fā)展成帶普通性和全局性的問題時(shí)，有關(guān)部門才組織力量制訂有關(guān)制度，只開應(yīng)急的“單方”，而對(duì)整個(gè)制度建設(shè)沒有統(tǒng)籌考慮，往往造成有的制度內(nèi)容沖突，甚至相互矛盾，導(dǎo)致一些制度不能適應(yīng)形勢的要求，制度的執(zhí)行和貫徹落實(shí)出現(xiàn)問題。

二是立法的前瞻性和預(yù)見性不夠。一方面一些法規(guī)、制度的內(nèi)容沒有隨著新形勢的發(fā)展進(jìn)行修訂完善，及時(shí)剔除失效的法律法規(guī)，整理合并有效的法律法規(guī)，致使有些制度落后于實(shí)踐。另一方面，對(duì)一些新興的或我們不熟悉的領(lǐng)域(如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與直銷、期貨交易、房地產(chǎn)開發(fā)、土地出讓等)，黨風(fēng)廉政和反腐敗的法規(guī)制度比較少，而且不具體，缺少可操作性。有的甚至是空白，無法可依。

三是對(duì)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的指導(dǎo)不夠。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)不夠，法規(guī)工作部門的相互聯(lián)系交流、溝通也不夠，對(duì)法規(guī)制度的執(zhí)行情況督促檢查更不夠。致使許多好的法規(guī)制度落實(shí)不到位，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

第三篇：基層藥監(jiān)淺談增強(qiáng)反腐倡廉制度的執(zhí)行力

制度的執(zhí)行力，個(gè)人認(rèn)為，就是指制度被貫徹執(zhí)行的能力。反腐倡廉制度建設(shè)，重在建設(shè)，貴在落實(shí)。古人說，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”這就要求我們必須解決好誰來做、怎樣做、沒做好怎么處理等問題，重制度的制定，更要重制度的執(zhí)行，從而賦予制度“執(zhí)行力”和“生命力”。胡錦濤總書記曾深刻指出：“再好的法規(guī)制度，如果不去執(zhí)行，也會(huì)形同

虛設(shè)。”現(xiàn)實(shí)情況表明，反腐倡廉制度的執(zhí)行不力仍是反腐倡廉建設(shè)的一個(gè)“軟肋”。有的制度流于形式，只是“說在嘴上，寫在紙上，掛在墻上，還沒有真正落實(shí)到行動(dòng)上”。這些“花拳繡腿”的“紙老虎”越多，給我們的事業(yè)帶來的損失就越大，隱患就更多，甚至比暫時(shí)沒有制度的危害更嚴(yán)重。

導(dǎo)致反腐倡廉制度執(zhí)行力下降的原因很多，有主觀的，也有客觀的，具體在我們基層藥監(jiān)部門，歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

一是制度空泛。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)組建以來，各級(jí)都致力于制度建設(shè)，陸續(xù)制定了相關(guān)行政行為規(guī)范和機(jī)關(guān)管理制度，形成了一系列規(guī)范食品藥品監(jiān)管的制度體系。然而，從實(shí)際執(zhí)行情況看，由于許多制度的針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，制度的執(zhí)行力明顯下降。尤其在基層，不少制度多套用一些空泛的政策性條文，忽視條文的針對(duì)性，導(dǎo)致這些制度沒有實(shí)際約束力；有些制度只有規(guī)范性條款，沒有對(duì)違反制度設(shè)置懲誡措施，這些制度對(duì)自覺者是一個(gè)“緊箍咒”，而對(duì)不自覺者則是“紙老虎”。比如，“五公開”、“十不準(zhǔn)”和“六條禁令”等是食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)普遍遵循的制度規(guī)范，而在基層縣局大多沒有制訂具體的監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則，從而導(dǎo)致一些違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。今年是全省“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”，按照省、市局《方案》的要求，各單位反腐倡廉制度將得到進(jìn)一步修定和完善，突出部門特色，做到更具體、更細(xì)致，更適應(yīng)當(dāng)前反腐倡廉工作的新需要；并根據(jù)實(shí)際著力制度創(chuàng)新，堵塞制度漏洞，壓減腐敗空間，進(jìn)一步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。

二是職能弱化。隨著反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，各級(jí)都十分重視紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用，但從基層縣局實(shí)際看，其紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)一般只有一名紀(jì)檢組長和一名兼職監(jiān)察室主任，且紀(jì)檢組長都有行政分工，致使紀(jì)檢組長把大量精力放在其分管的行政工作上，很少抽出時(shí)間和精力用在廉政教育和監(jiān)督上，出現(xiàn)了“肥了他人的田，荒了自己的地”的局面。另外，由于紀(jì)檢監(jiān)察干部和工作人員的職能錯(cuò)位，往往對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)形成不了全程參與和監(jiān)督的工作機(jī)制，造成事前教育和事中監(jiān)督環(huán)節(jié)的職能作用淡化，重查處輕監(jiān)督的現(xiàn)象普遍存在，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針得不到有效地貫徹落實(shí)。

三是監(jiān)督乏力。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)成立以來，各級(jí)均認(rèn)真執(zhí)行“五監(jiān)督”的管理規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)工作中，層級(jí)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督往往來得最直接、最有效，可以說，層級(jí)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督是“練內(nèi)功”，外部監(jiān)督是“樹形象”，只有練好了內(nèi)功，才能樹立起形象。從內(nèi)部監(jiān)督而言，監(jiān)督還是較為乏力。一方面，由于“與人為善，明哲保身”的主觀意識(shí)嚴(yán)重，對(duì)少數(shù)違規(guī)行為不能旗幟鮮明地予以批評(píng)指正。另一方面，由于內(nèi)部監(jiān)督的方法和措施不多，監(jiān)督往往流于形式，停留在表面。比如，以前的執(zhí)法回訪就沒有一個(gè)很好的保證措施；效能監(jiān)察只是形式上的工作通報(bào)。造成這種現(xiàn)象的原因是沒有將回訪內(nèi)容和工作指標(biāo)細(xì)化，該量化的沒量化，該評(píng)價(jià)的沒評(píng)價(jià)，導(dǎo)致監(jiān)督不能保證提能增效。

僅僅依靠個(gè)人的自覺性來執(zhí)行制度，具有一定的暫時(shí)性和不穩(wěn)定性。從長遠(yuǎn)看，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，應(yīng)在保證制度自身科學(xué)性的同時(shí)，堅(jiān)持和完善抓制度落實(shí)的責(zé)任制，明確責(zé)任主體，建立健全督查、監(jiān)控、反饋和考評(píng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問題，維護(hù)好制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。針對(duì)上述情況，必須切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉制度的執(zhí)行力。一要加大宣傳教育力度，提高黨員干部遵守制度的自覺性和堅(jiān)定性。自覺執(zhí)行是提高制度執(zhí)行力的根本。要把制度宣傳納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，堅(jiān)持把制度的宣傳教育擺上重要位置，增強(qiáng)廣大黨員干部的法治理念和制度意識(shí)，提高理解制度、執(zhí)行制度的思想認(rèn)識(shí)。采取多種行之有效的形式，發(fā)揮各種新聞媒體的作用，廣泛開展反腐倡廉制度的宣傳教育，增強(qiáng)黨員干部的法治理念和制度意識(shí)，真正做到帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度。同時(shí)，要通過宣傳教育，形成具有部門特點(diǎn)的廉政文化，提高制度的透明度、影響力和普及率，營造人人知曉制度、人人遵守制度的良好氛圍。二要加大制度的完善和創(chuàng)新力度，切實(shí)保證反腐倡廉制度的科學(xué)性和適用性。完善制度是提高制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)。如果制度本身漏洞百出，那就失去了執(zhí)行的基礎(chǔ)。制度自身完善，是進(jìn)入執(zhí)行程序的前提。要提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，制度自身必須科學(xué)，必須具有可操作性，是與非、對(duì)與錯(cuò)，必須清清楚楚；什么可行、什么不行，必須明明白白。規(guī)定必須具體、明確，不能模棱兩可、似是而非。既要有實(shí)體性要求，又要有程序性規(guī)定；既要有宏觀架構(gòu)，又

要有微觀措施，從而在實(shí)際工作中行得通、管得住。同時(shí)，制度必須具有嚴(yán)密性，“彈性”是制度執(zhí)行的大敵。制訂和完善科學(xué)規(guī)范的制度和配套的實(shí)施細(xì)則和獎(jiǎng)懲措施，重在考核落實(shí)上下功夫。針對(duì)那些過于原則化的制度，要制訂實(shí)施細(xì)則，細(xì)化具體操作；對(duì)那些過于復(fù)雜繁瑣的制度，刪繁就簡，著力簡明易行，讓執(zhí)行者只要對(duì)照條款就能將制度順利執(zhí)行。通過創(chuàng)新教育制

度，使干部不想腐敗；創(chuàng)新管理制度，使干部不能腐敗；創(chuàng)新監(jiān)督制度，使干部不敢腐敗；創(chuàng)新激勵(lì)制度，使干部不必腐敗，努力形成用制度管權(quán)、管錢、管事的局面。三要加大監(jiān)督檢查力度，維護(hù)反腐倡廉制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格督查是提高制度執(zhí)行力的保證。要積極維護(hù)反腐倡廉制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要把對(duì)制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核檢查結(jié)合起來，與開展巡視檢查和效能監(jiān)察結(jié)合起來，形成有效的制度監(jiān)督檢查機(jī)制。既要注重結(jié)果，更要注重過程；既要注重集中檢查，更要注重經(jīng)常督查；既要注重靜態(tài)督查，更要注重動(dòng)態(tài)督查。通過過程督查，使大家始終繃緊制度執(zhí)行這根弦，自覺養(yǎng)成嚴(yán)格執(zhí)行和認(rèn)真落實(shí)制度的良好習(xí)慣。通過督查考評(píng)、問責(zé)問效，提高制度執(zhí)行的效果。對(duì)不執(zhí)行制度、不按制度規(guī)定辦事的，嚴(yán)肅查處，使制度真正成為帶電的“高壓線”。四要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能部門作用，加大違規(guī)違紀(jì)案件查處力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門是提高制度執(zhí)行力的抓手。要加大違規(guī)違紀(jì)案件查處力度，嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為。要把監(jiān)督查處與公務(wù)員考核結(jié)合起來，健全公務(wù)員考核檔案，堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查并重，做到檢查有記錄、查處有依據(jù)、結(jié)果有通報(bào)，切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。

第四篇：調(diào)研報(bào)告——切實(shí)提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的思考

切實(shí)提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的思考

近年來，我鄉(xiāng)反腐倡廉工作在鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾參與的工作機(jī)制。圍繞“村勤廉一建三管”和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，突出黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)管理，取得明顯的成效，受到縣領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和肯定，得到群眾的支持和擁護(hù)，促進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、反腐倡廉制度執(zhí)行力做法和成效

1、建立崗位目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。年初，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，將反腐倡廉工作任務(wù)進(jìn)行分解，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員、站所辦（鄉(xiāng)直單位）、村具體的工作任務(wù)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系村、紀(jì)委委員聯(lián)系點(diǎn)制度，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)主管的工作做到年初承諾、中間反饋、年終述職，并接受鄉(xiāng)村干部的測評(píng)，評(píng)議結(jié)果作為年終評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)；站所辦負(fù)責(zé)人結(jié)合“四滿意站所”評(píng)比進(jìn)行述職，接受一定比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、政協(xié)委員、人大代表等六種類型人員的測評(píng)，評(píng)議結(jié)果作為“四滿意站所”評(píng)比的依據(jù)；村兩委負(fù)責(zé)人結(jié)合年終考核進(jìn)行述職、座談、測評(píng)，此結(jié)果作為“黨風(fēng)政風(fēng)”先進(jìn)集體評(píng)比依據(jù)。真正做到各項(xiàng)工作各司其職，各負(fù)其責(zé)。

2、建立績效考核機(jī)制。我們根據(jù)縣委、縣政府、縣直部門出臺(tái)的有關(guān)考核內(nèi)容和考核辦法，先后制定了黨風(fēng)廉政、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、計(jì)劃生育等工作考核內(nèi)容和考核辦法。每年組織兩次考核，有的工作每季度考核一次。在機(jī)關(guān)制度執(zhí)行中，嚴(yán)把車輛使用關(guān)、公務(wù)接待關(guān)等制度，避免鋪張浪費(fèi)行為，降低行政成本，樹立鄉(xiāng)村干部形象。

3、建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入，鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部年齡偏大，受編制和職位的影響，少數(shù)鄉(xiāng)村干部創(chuàng)業(yè)的積極性不高，我們開展了滿意站所評(píng)比、優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部評(píng)選等各項(xiàng)工作評(píng)比，對(duì)于先進(jìn)單位（村）和優(yōu)秀個(gè)人給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行計(jì)生、治安“一票否決”。這樣一改少數(shù)人過去被動(dòng)應(yīng)付，變?yōu)榉e極主動(dòng)地開展工作，充分調(diào)動(dòng)了每個(gè)人的工作熱情，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展，增強(qiáng)了集體的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。

4、建立監(jiān)督檢查機(jī)制。我鄉(xiāng)根據(jù)不同制度的特點(diǎn)，采取靈活多樣的監(jiān)督辦法：對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況采取定期審計(jì)；對(duì)黨員發(fā)展、享受農(nóng)村低保政策、惠民政策等實(shí)行公示制度；對(duì)行風(fēng)、政風(fēng)組織人員進(jìn)行評(píng)議；對(duì)機(jī)關(guān)效能開展突擊檢查；對(duì)黨風(fēng)廉政、基層組織、計(jì)生、綜治等開展定期檢查等，通過監(jiān)督檢查，有力地保證了制度的執(zhí)行，維護(hù)了制度的嚴(yán)肅性，促進(jìn)了制度的約束性。

5、建立人力物保障機(jī)制。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作中，我鄉(xiāng)制作公示牌，公開資料的宣傳等，從而為兩項(xiàng)工作的順利執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，從鄉(xiāng)干部中抽調(diào)理論水平相對(duì)高、政治素質(zhì)比較好的同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)組成員，負(fù)責(zé)制度的制定、完善、監(jiān)督工作。建立便于操作的長效制度，保證了制度在執(zhí)行中不流于形式。當(dāng)然，在制度執(zhí)行方面，我們雖然做了一些探索，但仍然感到一些不足。

二、反腐倡廉制度執(zhí)行力存在的問題

1、認(rèn)識(shí)問題。一是制度執(zhí)行缺乏科學(xué)性。具體表現(xiàn)在就制度論制度，就制度建制度，未能把制度貫穿到解決實(shí)際問題中，造成“制度是塊云，飄到哪里下點(diǎn)雨就行”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；二是制度執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。少數(shù)黨員干部搞“上有政策，下有對(duì)策”，我行我素；三是制度執(zhí)行缺乏互動(dòng)性。有些制度在執(zhí)行中，從部門利益出發(fā)，出現(xiàn)多頭管理，導(dǎo)致工作相互推諉扯皮，基層無所適從，白白耗費(fèi)人力物力。

2、措施問題。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭不夠。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，單位負(fù)責(zé)人在制度執(zhí)行中，缺少持久性的表率作用，導(dǎo)致上行下效。二是透明度不高。有些制度宣傳力度不夠，導(dǎo)致知曉率低，出現(xiàn)執(zhí)行過程中制度落實(shí)不到位現(xiàn)象。三是監(jiān)督檢查不力。有些制度礙于情面，導(dǎo)致暗箱操作，存在隱瞞現(xiàn)象。

3、素質(zhì)問題。一是少數(shù)黨員干部文化水平低，事務(wù)多，學(xué)習(xí)少，對(duì)政策了解淺嘗輒止，導(dǎo)致制度執(zhí)行遇到問題繞道走。二是少數(shù)黨員干部不從大局利益出發(fā)，而是看重個(gè)人、部門利益，對(duì)制度執(zhí)行合適就執(zhí)行，不合適就找理由變相破壞。

三、反腐倡廉制度執(zhí)行不力的原因分析

1、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。一方面，許多制度出臺(tái)的初衷和設(shè)想很好，也花了很多精力和時(shí)間進(jìn)行研究和制訂，然而制度出臺(tái)后，一些同志認(rèn)為制度建設(shè)已經(jīng)大功告成，沒有把制度的貫徹實(shí)施擺上重要位臵；另一方面，遵守制度的自覺性差，尤其在一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上表現(xiàn)突出，認(rèn)為制度是規(guī)范別人的，自己不僅沒有當(dāng)好執(zhí)行制度的表率，而且成為破壞制度的帶頭人，影響了制度的權(quán)威性和威懾力，導(dǎo)致制度的制定與執(zhí)行脫軌。

2、宣傳力度不夠。制度出臺(tái)后，沒有及時(shí)進(jìn)行宣傳，廣大干部群眾不熟悉、不了解，僅僅是制度的制定人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)了解掌握，制度的普及率、知曉率低，有些黨員干部因?qū)χ贫鹊牟涣私猓徊樘幜诉€不服氣，不認(rèn)為自己犯多大錯(cuò)，制度的執(zhí)行力大打折扣。

3、制度缺少規(guī)劃。有些制度由于缺少科學(xué)合理的規(guī)劃，存在交叉，甚至存在矛盾的問題，使我們基層在執(zhí)行中不知所從，難以有效發(fā)揮制度作用。少數(shù)部門不是按照自身實(shí)際制定制度，而是直接套用上級(jí)的制定規(guī)定，搞上下一般粗；或是制度制定前沒有經(jīng)過可行性研究，為了制定制度而制定，使制度的針對(duì)性和實(shí)際操作性大大降低。

4、配套措施不足。當(dāng)前一些制度規(guī)定過于籠統(tǒng)、原則，沒有制定相關(guān)落實(shí)制度的配套制度或?qū)嵤┺k法，使制度難以落實(shí)。這些制度往往是原則規(guī)定多，具體細(xì)則少；應(yīng)急措施多，長效配套少；口號(hào)要求多，操作規(guī)程少；下不為例多，嚴(yán)厲懲治少；針對(duì)下面多，嚴(yán)以律己少，顯現(xiàn)出很大的空隙和彈性。

5、利益趨動(dòng)嚴(yán)重。一些單位和部門在制度制定過程中，摻雜了部門和單位的利益，給規(guī)避制度預(yù)留了口子，影響了制度的執(zhí)行；有的甚至徇私舞弊，中飽私囊，不顧制度執(zhí)行成功與否。

6、監(jiān)督檢查不力。在些制度，從單位內(nèi)部看，如何有效實(shí)施，沒有具體的監(jiān)督機(jī)制，沒有客觀的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制；從單位外部看，人民群眾、新聞媒體、人大政協(xié)等監(jiān)督主體如何有效行使監(jiān)督權(quán)，既沒有直接的制度通道，也缺乏有效的制約手段。其最終結(jié)果就是制度有與沒有一個(gè)樣，執(zhí)行不執(zhí)行一個(gè)樣，從而導(dǎo)致這些制度走樣變形，甚至被忽視、架空。更為嚴(yán)重的是，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究機(jī)制的缺失，更使得挑戰(zhàn)制度者有恃無恐，使群眾對(duì)反腐倡廉工作的信心大打折扣。

四、反腐倡廉制度執(zhí)行力對(duì)策建議

1、建立健全科學(xué)建設(shè)機(jī)制是夯實(shí)反腐倡廉制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)。反腐倡廉制度建設(shè)一要抓住重點(diǎn)。要圍繞重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位建章立制。二要突出創(chuàng)新。針對(duì)反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索新思路、新辦法，及時(shí)制定和完善有關(guān)制度。三要增強(qiáng)程序意識(shí)。我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)中力求避免重實(shí)體、輕程序，重形式、輕操作的傾向，進(jìn)一步增強(qiáng)程序意識(shí)，加強(qiáng)程序建設(shè)。四是廣泛征求意見。要廣泛聽取各方面的意見建議，使制度制定的過程，成為了解民情、反映民意、集中民智的過程。這樣的制度才會(huì)得到群眾的擁護(hù)和支持，才會(huì)有更強(qiáng)的生命力。

2、建立健全宣傳教育機(jī)制是抓牢反腐倡廉制度執(zhí)行力的重要環(huán)節(jié)。一方面要抓好反腐倡廉制度的宣傳。堅(jiān)持以現(xiàn)代化傳媒為載體，通過觀看電教片、網(wǎng)站登載廉潔自律規(guī)章制度等形式，創(chuàng)建電化宣傳平臺(tái)；狠抓以廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，通過圖片展覽、文藝演出等多種形式，創(chuàng)建社會(huì)宣傳平臺(tái)。另一方面要抓好反腐倡廉制度的學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持以黨委中心組為陣地，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子、站所負(fù)責(zé)人、村黨支部書記反腐倡廉制度的學(xué)習(xí)；堅(jiān)持以村級(jí)活動(dòng)場所為陣地，抓好“三會(huì)一課”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的理論學(xué)習(xí)。

3、建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制是把握反腐倡廉制度執(zhí)行力的關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常深入基層，了解和掌握反腐倡廉各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，對(duì)在制度落實(shí)過程中存在的問題，及時(shí)調(diào)研，采取有效的應(yīng)對(duì)措施；對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的要嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)，要充分發(fā)揮廣大黨員、人民群眾和人大、政協(xié)等監(jiān)督主體的作用，積極為他們創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺(tái)和條件，使監(jiān)督主體各方有一個(gè)可以有效行使監(jiān)督權(quán)的制度通道，真正把對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機(jī)制建立健全起來，確保制度得以有力執(zhí)行。

4、建立健全責(zé)任追究機(jī)制是增強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行力的保障。要將反腐倡廉制度落實(shí)情況作為重要內(nèi)容列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，明確落實(shí)制度的責(zé)任單位和責(zé)任人，并把落實(shí)情況同責(zé)任人的利益掛鉤。要推行反腐倡廉制度責(zé)任追究制，對(duì)那些不執(zhí)行、不認(rèn)真執(zhí)行或者不正確執(zhí)行各項(xiàng)相關(guān)制度，不履行、不認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，要嚴(yán)肅對(duì)待，并根據(jù)違紀(jì)責(zé)任，及時(shí)采取談話教育、責(zé)成書面檢查、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)先選優(yōu)資格、組織處理、紀(jì)律處分等方式進(jìn)行追究。通過責(zé)任追究制，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部自覺、帶頭執(zhí)行制度的強(qiáng)烈意識(shí)，在全社會(huì)形成人人敬畏制度、個(gè)個(gè)嚴(yán)守制度的良好氛圍。

XXXXXX鄉(xiāng)紀(jì)檢委 XXXX年XX月XX日

第五篇：淺談提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

淺談提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

七臺(tái)河市紀(jì)委政策法規(guī)研究室 董力強(qiáng)

抓好制度執(zhí)行，是反腐倡廉制度建設(shè)的基本要求，執(zhí)行好制度是制度建設(shè)的根本著眼點(diǎn)。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的目的，就是要通過制度的執(zhí)行來推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的深入開展。今年是全省反腐倡廉“制度執(zhí)行年”，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐，僅就如何提高反腐倡廉制度執(zhí)行力談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、當(dāng)前影響制度執(zhí)行力的突出問題

（一）思想上存在片面性。聯(lián)系反腐倡廉制度建設(shè)，分析黨員干部在落實(shí)制度方面存在不到位、不嚴(yán)格的問題，究其思想上的原因主要有三點(diǎn)：一是人治思想濃厚。有的領(lǐng)導(dǎo)干部“人治大于法治”的思維定勢較強(qiáng)，熱衷于以個(gè)人的意志制定制度、以個(gè)人的權(quán)力推行制度、以個(gè)人的好惡維護(hù)制度，造成與上級(jí)制定的有關(guān)制度相抵觸，形成一種無形阻力，直接影響制度的貫徹落實(shí)。二是是非觀念不明。由于存在少數(shù)黨員干部違犯了制度沒有受到處理的現(xiàn)象，就使得其他人形成了“誰執(zhí)行制度誰吃虧”的錯(cuò)誤觀念，甚至產(chǎn)生效仿心理、趨同心理和自我安慰心理，以致有些部門或單位違犯制度的人和事不斷發(fā)生，屢禁不止。三是特權(quán)思想作怪。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”把自己凌駕于黨組織之上，錯(cuò)誤地認(rèn)為遵守制度束縛改革創(chuàng)新，限制個(gè)人作用的發(fā)揮，削弱了手中的權(quán)力，甚至認(rèn)為不用特權(quán)搞特殊就難以樹立個(gè)人的 1 尊嚴(yán)和權(quán)威，以致形成不執(zhí)行制度習(xí)以為常、違犯制度心安理得等不良習(xí)氣，導(dǎo)致實(shí)用、管用和好用的制度被異化成了一張白紙。

（二）制度建設(shè)不夠完善。一是制度設(shè)計(jì)缺少規(guī)劃。一些單位主動(dòng)抓制度建設(shè)的意識(shí)淡薄，對(duì)現(xiàn)有制度家底不清楚，更沒從全局高度去謀劃制度建設(shè)、去抓制度建設(shè)，“制度鏈”未形成。二是制度建設(shè)存在跟風(fēng)現(xiàn)象。對(duì)上級(jí)制度研究不夠，照搬照抄上級(jí)或者其他部門的制度條款，沒有結(jié)合本單位實(shí)際制定規(guī)章制度；一些基層單位直接套用上級(jí)的制度規(guī)定，搞上下一般粗；有的制度制定前沒有經(jīng)過可行性研究，大大降低了制度的執(zhí)行力。三是制度實(shí)施缺少配套措施。制度要求過于原則，規(guī)定過于籠統(tǒng)，沒有制定相關(guān)落實(shí)制度的配套制度或?qū)嵤┺k法，使制度難以落實(shí)。四是制度內(nèi)容與形勢任務(wù)不相適應(yīng)。制定制度的超前思維能力不足，制度頻繁修改，缺乏穩(wěn)定性；制度修訂不及時(shí)，對(duì)新情況、新問題研究處理不夠，跟不上形勢發(fā)展需要。

（三）制度執(zhí)行落實(shí)不力。一是重視不夠。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為制度出臺(tái)后就大功告成，組織成員都能照章辦事，思想上有松懈的傾向，制度制定與執(zhí)行脫軌。二是氛圍不濃。工作人員對(duì)規(guī)章制度“陌生”，主動(dòng)執(zhí)行意識(shí)差，冷熱現(xiàn)象嚴(yán)重，辦事效率反差大。三是意志不堅(jiān)。制度剛出臺(tái)時(shí)威力大、執(zhí)行效果好，隨著時(shí)間推移，逐漸被淡化，最后放到 “陳列室”成為擺設(shè)。四是隨意性大。除制度本身存在一定“彈性”外，2 在執(zhí)行制度過程中，變通執(zhí)行，主要精力放在“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避”研究上，常打擦邊球、鉆漏洞。

（四）制度監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不夠健全。制度執(zhí)行落實(shí)得好壞，監(jiān)督問責(zé)是關(guān)鍵。在制度監(jiān)督問責(zé)方面存在的主要問題有五點(diǎn)：一是內(nèi)部監(jiān)督不力。無制度執(zhí)行督查機(jī)構(gòu)和專職人員；有督查機(jī)構(gòu)、專職人員，但授權(quán)不到位，督查機(jī)構(gòu)及督查人員難以發(fā)揮職能。二是外部監(jiān)督乏力。上級(jí)監(jiān)督、行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)各部門制度執(zhí)行情況監(jiān)督頻率不高、密度不大、深入不夠；人民群眾、新聞媒體、人大、政協(xié)等監(jiān)督主體因?yàn)闆]有直接的制度通道，也缺乏有效的制約手段，對(duì)反腐倡廉制度的執(zhí)行缺乏推動(dòng)力。三是制度宣傳力度不夠。有些制度出臺(tái)后，沒有及時(shí)進(jìn)行宣傳，廣大干部群眾不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率低，有些黨員干部因?qū)χ贫炔涣私猓徊樘幜诉€不服氣，不認(rèn)為自己犯了多大錯(cuò)，制度的執(zhí)行力大打折扣。四是督查力度不夠。一些系統(tǒng)和部門在制度執(zhí)行督查上采取跑馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水式督查，難以發(fā)現(xiàn)問題，即使發(fā)現(xiàn)問題也只是輕描淡寫地指出，造成督而不查、查而無果的現(xiàn)象，督查成果成了虛談，對(duì)制度執(zhí)行出現(xiàn)問題的原因沒有深入研究，造成制度權(quán)威喪失。五是責(zé)任追究力度弱化。在制度執(zhí)行過程中，對(duì)規(guī)避制度和違反制度行為缺乏強(qiáng)有力的追究問責(zé)，這使得挑戰(zhàn)制度者有恃無恐，更使群眾監(jiān)督制度執(zhí)行的信心大打折扣，積極性削弱。

二、提升反腐倡廉制度執(zhí)行力的有效途徑

確保反腐倡廉各項(xiàng)制度落到實(shí)處，充分發(fā)揮制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的綜合作用，必須針對(duì)影響制度執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，采取多種措施，切實(shí)加大制度的執(zhí)行力，強(qiáng)化制度的約束力。

（一）以制度建設(shè)為根本，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系。建立科學(xué)合理的制度體系是提高執(zhí)行力的根本。一是制度必須具備可行性。以上級(jí)規(guī)章制度為依據(jù)，認(rèn)真研究，吃透精神，在上級(jí)規(guī)章制度的框架范圍內(nèi)制定符合本地方、本部門的規(guī)章制度。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地方、本單位的實(shí)際情況，制定具體、明確、操作性強(qiáng)的制度。二是制度必須具備嚴(yán)謹(jǐn)性。注重調(diào)查研究，特別對(duì)涉及群眾利益、社會(huì)關(guān)注的制度，要廣泛征求意見，確保各項(xiàng)制度真正符合客觀實(shí)際。充分發(fā)揚(yáng)民主，在制度制定過程中，組織相關(guān)人員進(jìn)行討論，征求組織成員意見，修改完善，并按照相關(guān)程序?qū)彾ǎ瑢?duì)外公布執(zhí)行。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，涉及職能交叉的制度，由牽頭單位負(fù)責(zé)，征求相關(guān)單位的意見，吸納合理的建議并逐條逐款研究，防止制度之間發(fā)生沖突和出現(xiàn)空檔現(xiàn)象。三是制度必須具備連續(xù)性。注重制度建設(shè)的前瞻性，超前謀劃制度體系建設(shè)，保障制度相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)確實(shí)不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的制度，該廢止的堅(jiān)決廢止，該修訂的及時(shí)修訂。不斷完善制度建設(shè)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊完善那些規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度，要從解決群眾身邊的腐敗問題入手，抓緊完善那些與群眾、與民生直接相關(guān)的工作制度、責(zé)任制度、管理制度、監(jiān)督制度 4 等。四是制度必須具備系統(tǒng)性。既要注意單項(xiàng)制度的制定完善，又要注意與其他制度的銜接協(xié)調(diào)；既要充實(shí)完善懲戒性、約束性規(guī)定，又要建立健全激勵(lì)性、保障性規(guī)定；既要重視實(shí)體性制度建設(shè)，又要重視程序性制度建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮制度的整體效能。

（二）突出重點(diǎn)，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。當(dāng)前，制度創(chuàng)新要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、彰顯特色。一是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。要針對(duì)反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索新思路、新辦法，及時(shí)制定和完善有關(guān)制度，從源頭上切斷權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易的紐帶。二是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析，全面排查權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，探索建立廉政預(yù)警機(jī)制，制定防范措施，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)。三是維護(hù)社會(huì)的公平與正義。關(guān)注民生、維護(hù)群眾利益，在制度設(shè)計(jì)上，尤其要重視弱勢群體和基層群眾的利益，建立長效機(jī)制，解決多年來一直在抓卻始終沒有完全解決好甚至出現(xiàn)反復(fù)的問題，積極推進(jìn)司法、財(cái)政、稅收、收入分配制度改革。

（三）完善宣傳教育機(jī)制，奠定制度執(zhí)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)內(nèi)容之一，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，自覺做到知制度、守制度、護(hù)制度。同時(shí)，加強(qiáng)制度執(zhí)行的指導(dǎo)力度，及時(shí)解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。二是倡導(dǎo)落實(shí)文化。培育良好的落實(shí)文化，激勵(lì)和引導(dǎo)組織成員提高制度執(zhí)行力，努力營造“遵守制度為榮、違反制度為恥”的濃厚氛圍，5 著力建設(shè)求實(shí)文化、責(zé)任文化、誠信文化、細(xì)節(jié)文化，讓每位干部職工自覺養(yǎng)成實(shí)事求是、勇于負(fù)責(zé)、誠實(shí)守信、重視細(xì)節(jié)的良好習(xí)慣。三是選好宣教載體。采取豐富多彩的教育形式，如觀看警示片、演講、座談、專題輔導(dǎo)等形式，幫助受教育對(duì)象樹立正確的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法觀，使教育活動(dòng)更富有吸引力、說服力和感染力。四是常抓警示教育。以身邊的典型案例做教材，對(duì)發(fā)生的違規(guī)案例進(jìn)行深度剖析，找準(zhǔn)違規(guī)的癥結(jié)，分析違規(guī)的特點(diǎn)，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，作為反面典型材料教育干部職工，讓大家充分認(rèn)識(shí)不執(zhí)行制度對(duì)集體和個(gè)人所造成的危害，從而自覺遵守制度。

（四）完善監(jiān)督檢查機(jī)制，促進(jìn)制度有效落實(shí)。制度的執(zhí)行，不僅取決于自覺，還要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是要加強(qiáng)組織監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)各項(xiàng)反腐倡廉制度的執(zhí)行情況，特別是對(duì)容易發(fā)生問題、滋生腐敗的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)采取明察暗訪的方式，定期或不定期組織全面檢查和重點(diǎn)抽查，對(duì)制度執(zhí)行中存在的問題，早挖死角，勤堵漏洞，根除隱患。二是要豐富監(jiān)督方式。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，對(duì)制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行全方位、多側(cè)面、深層次的監(jiān)督，通過設(shè)立群眾意見箱，開通監(jiān)督電話，暢通訴求渠道，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度，開展行之有效的“下評(píng)上”活動(dòng)等途徑，依靠群眾參與監(jiān)督。三是要落實(shí)長效機(jī)制。堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和干部述職述廉的內(nèi)容，每項(xiàng)制度都要明確和落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門和人 6 員，確保制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任到位，消除監(jiān)督空白。四是要?jiǎng)?chuàng)新督查方式。堅(jiān)持督查工作抓經(jīng)常、常規(guī)督查抓規(guī)范、重點(diǎn)督查抓突破、綜合督查抓協(xié)調(diào)、重難督查抓反復(fù)，既注重督查結(jié)果、又注重督查過程，既注重集中檢查、更注重經(jīng)常督查，既注重靜態(tài)督查、更注重動(dòng)態(tài)督查。通過督查手段，始終繃緊制度執(zhí)行這根弦，讓其自覺嚴(yán)格執(zhí)行和認(rèn)真落實(shí)制度。

（五）完善責(zé)任問責(zé)機(jī)制，維護(hù)制度權(quán)威。一要堅(jiān)決查清。對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，堅(jiān)持橫向查到邊，縱向查到底，必須發(fā)現(xiàn)一起查處一起，達(dá)到令行禁止、違者必究，不以權(quán)勢大而回避，不以職位高而免責(zé)，不以資歷深而姑息，不以違者眾而放任，使有權(quán)者不敢以權(quán)謀私藐視制度，位高者不敢以身試法無視制度。二要秉公處理。堅(jiān)持制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，要建敢于排除各種干擾，堅(jiān)持原則，一視同仁，公正處理，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制力。三要透明公開。對(duì)落實(shí)反腐倡廉制度的情況，在一定范圍內(nèi)公開考評(píng)結(jié)果，并把責(zé)任追究與對(duì)干部的考核、提拔、使用等制度結(jié)合起來，以提高反腐倡廉建設(shè)責(zé)任制的整合功能。

（六）完善保障機(jī)制，確保執(zhí)行制度領(lǐng)導(dǎo)帶頭。首先，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全制度執(zhí)行保障機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、反饋機(jī)制、協(xié)作配合機(jī)制，要對(duì)制度執(zhí)行各項(xiàng)措施特別是重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度執(zhí)行的任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確執(zhí)行時(shí)限和階段性 7 要求，及時(shí)排除工作中的障礙和阻力，為制度執(zhí)行創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。另外，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范導(dǎo)向作用。領(lǐng)導(dǎo)干部本身行為是單位的風(fēng)向標(biāo)。在制度執(zhí)行上，領(lǐng)導(dǎo)干部的典范作用是不可估量的，其一言一行、一舉一動(dòng)都具有重要的示范、導(dǎo)向和推動(dòng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部既要帶頭學(xué)習(xí)制度、維護(hù)制度、執(zhí)行制度，又要抓好分管部門的制度落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)強(qiáng)，制度執(zhí)行就有力，腐敗現(xiàn)象就少；相反，缺乏執(zhí)行意識(shí)，制度就發(fā)揮不出應(yīng)有效用，腐敗現(xiàn)象就會(huì)不斷出現(xiàn)。