第一篇：關(guān)于反腐倡廉制度執(zhí)行力的調(diào)研與思考

關(guān)于反腐倡廉制度執(zhí)行力的調(diào)研與思考

胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。制度建設(shè)是懲防腐敗體系建設(shè)的核心內(nèi)容，制度執(zhí)行則是制度建設(shè)的關(guān)鍵，制度的生命力在于執(zhí)行。我們?cè)趶V泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，就增強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行力，談一些初淺的看法。

一、當(dāng)前反腐倡廉制度執(zhí)行力差的主要表現(xiàn)與原因分析

調(diào)查表明：當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于反腐倡廉制度建設(shè)處于十分活躍時(shí)期，制度建設(shè)步伐加快，質(zhì)量與數(shù)量、制訂與執(zhí)行存在一定的矛盾。通過(guò)問(wèn)調(diào)查，當(dāng)前影響執(zhí)行力的五大因素主要包括：制度設(shè)計(jì)、宣傳教育、監(jiān)督檢查、問(wèn)責(zé)懲處、隊(duì)伍素質(zhì)；80%以上干部群眾認(rèn)為制度建設(shè)設(shè)的重點(diǎn)在抓落實(shí)與執(zhí)行，80以上%認(rèn)為：現(xiàn)在許多制度基本沒(méi)用，1、制度設(shè)計(jì)不實(shí)際、不嚴(yán)密。調(diào)查表明，現(xiàn)在各地很多制度由于設(shè)計(jì)上的缺陷，最后淪為擺設(shè)。一些制度本身存在缺陷也是造成制度執(zhí)行力差的重要原因。有的制度規(guī)定得比較原則，過(guò)于簡(jiǎn)單，制度之間缺乏連貫性、系統(tǒng)性和配套性，造成操作障礙；有的把制度當(dāng)作“花衣”和“作秀”，脫離實(shí)際、變簡(jiǎn)為繁、制度的執(zhí)行變繁瑣，制度的效力打折扣；有的制度存在漏洞，嚴(yán)密性不強(qiáng)、存有盲區(qū)和死角；一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度空白，有的制度政出多門(mén)，甚至制度之間相互矛盾，容易給投機(jī)取巧之人鉆“空子”和打“擦邊球”；有些制度缺乏針對(duì)性和可操作性，過(guò)于原則寬泛,缺少具體措施，只規(guī)定“不準(zhǔn)”和“嚴(yán)禁”，但沒(méi)明確違反“不準(zhǔn)”和“嚴(yán)禁”如何處理，即使處理，也找不到令人信服的制度依據(jù)；有的制度主體不明，責(zé)任不清，致使部門(mén)橫向之間、干部上下之間互推責(zé)任、推諉扯皮，問(wèn)題得不到處理，責(zé)任得不到落實(shí)，“板子”打不到具體人身上，制度最終喪失威信。制度設(shè)臵盲目，脫離實(shí)際，沒(méi)有認(rèn)真研究反腐倡廉的形勢(shì)和趨勢(shì)，對(duì)制度的供求現(xiàn)狀缺乏必要的了解。制度的可操作性不強(qiáng)。內(nèi)容空洞、要求籠統(tǒng)、主體不明、監(jiān)督缺失、難于操作，看似制度健全，實(shí)質(zhì)無(wú)從執(zhí)行，從而使制度的權(quán)威性與公信力受到懷疑。制度設(shè)計(jì)缺乏一套科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，忽略了供給者、監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者的參與及其責(zé)任，不能讓那些好看但不管用的制度被及時(shí)淘汰，讓那些“擺設(shè)”性制度不得出臺(tái)。

2、制度落實(shí)不執(zhí)行、亂執(zhí)行。當(dāng)前，黨員干部特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行反

腐倡廉制度不嚴(yán)格。有的把制度當(dāng)“擺設(shè)”，滿足于照轉(zhuǎn)、照抄、照搬，簡(jiǎn)單理解，被動(dòng)執(zhí)行，把印發(fā)規(guī)定、開(kāi)會(huì)布臵等同于落實(shí)，停留于喊在嘴上、寫(xiě)在紙上、貼在墻上，而未在抓落實(shí)、求實(shí)效上下功夫；有的搞“彈性”操作，對(duì)易循的執(zhí)行得緊、對(duì)難循的執(zhí)行得松，對(duì)自己有利的執(zhí)行得緊、對(duì)自己無(wú)利的則執(zhí)行得松，合“口味”的執(zhí)行得緊、不合“口味”的則執(zhí)行得松，要求下級(jí)執(zhí)行得緊、上級(jí)卻執(zhí)行得松，要求基層執(zhí)行得緊、機(jī)關(guān)卻執(zhí)行得松，上級(jí)強(qiáng)調(diào)時(shí)、領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)、出了問(wèn)題時(shí)執(zhí)行得緊,平時(shí)執(zhí)行得松；有的搞“變通”，別出心裁另搞一套，以強(qiáng)調(diào)單位特殊、人員特別為由，把制度變個(gè)“法子”執(zhí)行，遇到“棘手”問(wèn)題，就繞開(kāi)制度，搞專題會(huì)議進(jìn)行“集體研究”，實(shí)則亂了制度、壞了制度、廢了制度。

3、制度監(jiān)督不到位、不自覺(jué)。制度執(zhí)行得怎樣，制度落實(shí)得如何，監(jiān)督檢查十分重要。從監(jiān)督主體看，有的干部或?qū)Ｂ毐O(jiān)督人員缺乏責(zé)任感，監(jiān)督意識(shí)薄弱，不主動(dòng)監(jiān)督；有的民主意識(shí)、法制意識(shí)不強(qiáng)，工作業(yè)務(wù)不熟，不會(huì)監(jiān)督；有的自身建設(shè)不夠過(guò)硬，過(guò)分注重自我保護(hù)，不敢監(jiān)督；有的“老好人”思想作崇，加之對(duì)監(jiān)督者保護(hù)措施不力，不愿監(jiān)督。從監(jiān)督客體看，有的干部自我監(jiān)督缺位，認(rèn)為自己覺(jué)悟高，業(yè)務(wù)精，能力強(qiáng)，不會(huì)出差錯(cuò)，不需要監(jiān)督；有的權(quán)力觀錯(cuò)位，怕監(jiān)督失去權(quán)力“吃不開(kāi)”，不愿意接受監(jiān)督；有的干部認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為監(jiān)督是組織上對(duì)他不信任，甚至認(rèn)為是某某人和他過(guò)不去，不讓監(jiān)督；有的干部為政不廉，甚至本身就存在以權(quán)謀私現(xiàn)象，因而害怕監(jiān)督。

4、制度查處不追究、不公正。有時(shí)對(duì)思想不重視、執(zhí)行不嚴(yán)格、甚至違反制度的行為沒(méi)有從嚴(yán)查處。有的睜只眼閉只眼，對(duì)不違反大原則、不犯大錯(cuò)誤、不搞大腐敗等吃點(diǎn)喝點(diǎn)、玩點(diǎn)樂(lè)點(diǎn)的“小毛病”，認(rèn)為是人之常情，“小節(jié)無(wú)害”，部分干部大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷；有的能瞞則瞞，能捂則捂，瞞不住、捂不了，就搞“下不為例”、“網(wǎng)開(kāi)一面”、“特殊情況，特殊處理”，大事化小，小事化了，最終不了了之；有的因人而異，不一視同仁，搞區(qū)別對(duì)待，雙重標(biāo)準(zhǔn)，只打蒼蠅不打老虎。當(dāng)對(duì)違反制度的行為當(dāng)懲不懲、該嚴(yán)不嚴(yán)，有親有疏、時(shí)嚴(yán)時(shí)松，制度已然蕩然無(wú)存，形同虛設(shè)。制度執(zhí)行不力，很大程度上是因?yàn)閷?duì)責(zé)任的追究不到位。現(xiàn)行的很多制度的內(nèi)容只是重在提醒和警告，對(duì)違反者的處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低，對(duì)與制度有關(guān)系的制度制定者、監(jiān)督者和評(píng)價(jià)者的連坐責(zé)任追究更是無(wú)從談起，制度的威信大打折扣，制度的生命力不能不受到懷疑。

二、增強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行力的對(duì)策與思考

1、制度設(shè)計(jì)力求科學(xué)，增強(qiáng)執(zhí)行制度的規(guī)范力。制度的制定與執(zhí)行不可偏廢。要提高制度建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)持“嚴(yán)”與“實(shí)”的要求，講求實(shí)用、管用、好用、可用，既要有針對(duì)性，又要有延展性。絕不能照抄照搬，只講形式不求效果。特別強(qiáng)化監(jiān)督關(guān)口前移的各項(xiàng)制度，開(kāi)展反腐倡廉制度執(zhí)行“檢查年”、“推進(jìn)年”、“鞏固年”活動(dòng)，取得了很好的效果。一是要增強(qiáng)制度的可行性。要周密思考，不留空白和死角。科學(xué)、嚴(yán)密、操作性強(qiáng)，盡可能減少自由裁量的空間。將制度中的彈性降至最低，人為操作的空間壓至最小，要在建章立制和制度創(chuàng)新上下功夫，著力提高制度制定的科學(xué)化水平。一是全面性。建立健全反腐倡廉的教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等各項(xiàng)制度，力求覆蓋反腐倡廉的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，絕執(zhí)行者打制度的“擦邊球”的現(xiàn)象。二是針對(duì)性。從實(shí)際出發(fā)，從群眾呼聲最高、最為關(guān)切的地方抓起，從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)突破，圍繞制約和監(jiān)督權(quán)力這個(gè)核心，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，著力降低權(quán)力集中和壟斷造成的風(fēng)險(xiǎn)。三是可操作性。杜絕軟話、活話，盡量減少自由裁量空間，嚴(yán)防制度之間相互掣肘；不僅健全實(shí)體性和程序性制度；不僅明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，而且明確規(guī)定違反了怎么處理；不僅做到反腐倡廉的各項(xiàng)制度相配套，而且做到反腐倡廉制制度就是防范腐敗的堤壩、欄桿。要通過(guò)筑牢堤壩，防止干部失足落水；通過(guò)搭起欄桿，防止干部違規(guī)越界。要強(qiáng)化制度建設(shè)的科學(xué)性，著眼于讓制度行得通、管得住、用得好，統(tǒng)籌謀劃、整體把握、周密設(shè)計(jì)、系統(tǒng)完善。要強(qiáng)化制度建設(shè)的創(chuàng)新性，以改革的精神完善反腐機(jī)制，以創(chuàng)新的思路尋求治本招法。要強(qiáng)化制度建設(shè)的針對(duì)性，抓住容易誘發(fā)腐敗問(wèn)題的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定出更具針對(duì)性和實(shí)效性的規(guī)章制度。要靠主動(dòng)的意識(shí)、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)行制度，確保制度有人執(zhí)行、執(zhí)行有人監(jiān)督、違反有人追究。必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，按照管用、可行的原則，加大創(chuàng)新力度，把制度創(chuàng)新融于改革發(fā)展的進(jìn)程中，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。針對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)存在的漏洞，有關(guān)部門(mén)要建立健全科學(xué)合理、具體實(shí)在、具有規(guī)范性和前瞻性的制度，切實(shí)解決一些現(xiàn)有制度“過(guò)時(shí)不適用、操作不具體、主體不明確”，缺乏懲處條款或懲處規(guī)定、彈性過(guò)大或懲處手段單一等問(wèn)題，避免在源頭上給腐敗分子留下可乘之機(jī)。必須具有可操作性，是與非、對(duì)與錯(cuò)，必須清清楚楚；什么可行、什么不行，必須明明白白。規(guī)定必須具體、明確，不能模棱兩可、似是而非。既要有實(shí)體性要求，又要有程序性規(guī)定；既要有宏觀架構(gòu)，又要有微觀措施。“彈性”是制度執(zhí)行的大敵。制訂和完善科學(xué)規(guī)范的制度和配套的實(shí)施細(xì)則及獎(jiǎng)懲措施，重在考核落實(shí)上下功夫。針對(duì)那些過(guò)于原則化的制度，要制訂實(shí)施細(xì)則，細(xì)化具體操作；對(duì)那些過(guò)于復(fù)雜繁瑣的制度，刪繁就簡(jiǎn)，著力簡(jiǎn)明易行。

2、宣傳教育力求內(nèi)化，增強(qiáng)執(zhí)行制度的影響力。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)制度執(zhí)行。從深層次上講，制度是一種文化現(xiàn)象，即內(nèi)在的道德說(shuō)服力。我們不能把制度簡(jiǎn)單地看成是條條框框的機(jī)械組合，而要看成是一種文化。要經(jīng)常性地加強(qiáng)對(duì)黨員干部思想道德教育和法規(guī)教育，做到入心入腦，提高貫徹執(zhí)行法規(guī)制度的自覺(jué)性。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等多種渠道廣泛宣傳報(bào)道反腐倡廉制度，采取專題輔導(dǎo)、講座和考試等手段推動(dòng)制度深入人心，增強(qiáng)全黨制度意識(shí)；著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)干部中樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度，把制度作為行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)。一要夯實(shí)思想基礎(chǔ)。廣泛宣傳制度，深入學(xué)習(xí)制度，使廣大黨員干部了解制度、崇尚制度、遵守制度，增強(qiáng)制度意識(shí)，把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則、自覺(jué)行動(dòng)。其次，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。切實(shí)提高執(zhí)行制度的透明度和公信力，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性、主動(dòng)性，加大宣傳教育力度，要把制度宣傳納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多種行之有效的形式，發(fā)揮各種新聞媒體的作用，提高制度的透明度、影響力和普及率，營(yíng)造人知曉制度、人人遵守制度、以廉為榮、以貪為恥的濃厚社會(huì)氛圍。

3、監(jiān)督檢查力求嚴(yán)格，增強(qiáng)執(zhí)行制度約束力。將權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)在公眾視線中，監(jiān)督才會(huì)有的放矢，潛規(guī)則才會(huì)難以奏效，而制度就會(huì)在陽(yáng)光下腰桿挺拔起來(lái)，得以被敬畏、被維護(hù)、被執(zhí)行。沒(méi)有有效的監(jiān)督，就不可能有執(zhí)行力。開(kāi)展監(jiān)督檢查是落實(shí)制度的保證。要強(qiáng)化執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查，健全執(zhí)行制度成效的責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，督促、推動(dòng)各地各部門(mén)嚴(yán)格遵守制度，主動(dòng)維護(hù)制度，自覺(jué)按制度辦事。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)尤其要承擔(dān)好責(zé)任，始終走在最前沿，開(kāi)展多種形式的督促檢查工作，推動(dòng)制度貫徹責(zé)任的落實(shí)。特別是對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。要使執(zhí)行過(guò)程能得到有效監(jiān)督。要不斷拓寬、創(chuàng)新監(jiān)督渠道，特別是新型監(jiān)督平

臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的作用，將制度的貫徹、權(quán)力的運(yùn)行公開(kāi)，發(fā)揮不同監(jiān)督平臺(tái)和手段的合力；同時(shí)強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行過(guò)程中信息收集、反饋?zhàn)饔茫@樣的好處就是將制度執(zhí)行的細(xì)節(jié)變?yōu)榭刹僮餍裕皶r(shí)總結(jié)、分析、糾正制度執(zhí)行中的偏差，及時(shí)對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為給與懲處，真正使制度在陽(yáng)光下運(yùn)行，依靠監(jiān)督的作用提升執(zhí)行力，是現(xiàn)階段亟待創(chuàng)新和重視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，就要堅(jiān)持制度面前人人平等，就要問(wèn)責(zé)追究執(zhí)行制度不力的人和事，決不能“下不為例”。對(duì)拒不執(zhí)行的，必須嚴(yán)查快處，公開(kāi)曝光，做到令行禁止。要求別人遵守制度，自己卻無(wú)法無(wú)天；對(duì)普通群眾嚴(yán)格以制度約束，對(duì)關(guān)系戶卻放任不管；不涉及自己利益時(shí)遵守制度，一旦涉及自己利益就撇開(kāi)制度或變通執(zhí)行等這些行為，必須堅(jiān)決糾正和整治。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能部門(mén)作用，加大違規(guī)違紀(jì)案件查處力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是提高制度執(zhí)行力的主體。加大違規(guī)違紀(jì)案件查處力度，嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為。要把監(jiān)督查處與公務(wù)員考核結(jié)合起來(lái)，健全公務(wù)員考核檔案，堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查并重，做到檢查有記錄、查處有依據(jù)、結(jié)果有通報(bào)，切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。加大監(jiān)督檢查力度，維護(hù)反腐倡廉制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要把對(duì)制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核檢查結(jié)合起來(lái)，與開(kāi)展效能監(jiān)察結(jié)合起來(lái)，形成有效的制度監(jiān)督檢查機(jī)制。既要注重結(jié)果，更要注重過(guò)程；既要注重集中檢查，更要注重經(jīng)常督查；既要注重靜態(tài)督查，更要注重動(dòng)態(tài)督查。通過(guò)過(guò)程督查，使大家始終繃緊制度執(zhí)行這根弦，自覺(jué)養(yǎng)成嚴(yán)格執(zhí)行和認(rèn)真落實(shí)制度的良好習(xí)慣。通過(guò)督查考評(píng)與問(wèn)責(zé)問(wèn)效，提高制度執(zhí)行的效果。對(duì)不執(zhí)行制度、不按制度規(guī)定辦事的，嚴(yán)肅查處，使制度真正成為帶電的“高壓線”。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，對(duì)制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行全方位、立體式監(jiān)督，以監(jiān)督合力增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。靠官員反腐，尺度有限，靠群眾反腐才能大刀闊斧。

4、查辦案件力求嚴(yán)厲，增強(qiáng)執(zhí)行制度的震懾力。完善責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。對(duì)于各地方各單位部門(mén)不研究、不布臵、不執(zhí)行反腐倡廉制度等行為，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)調(diào)查認(rèn)定的問(wèn)題，提交黨委研究作出處理決定。要認(rèn)真分析案件查處中的難點(diǎn)問(wèn)題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，更有效地查處腐敗案件。要完善違法違紀(jì)責(zé)任追究

制度，加強(qiáng)嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。要建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度。對(duì)發(fā)生違反反腐倡廉制度的重大案件和對(duì)重大案件不及時(shí)查處，或者對(duì)貫徹落實(shí)反腐倡廉制度措施不得力、問(wèn)題得不到有效解決的部門(mén)和單位，根據(jù)具體情況追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性，做到有法有紀(jì)必依、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違法違紀(jì)必究，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不遷就，絕不放過(guò)，形成“正氣存內(nèi)，邪不壓正”的良好局面。

5、隊(duì)伍建設(shè)力求嚴(yán)謹(jǐn)，增強(qiáng)執(zhí)行制度的保障力。領(lǐng)導(dǎo)干部是公權(quán)力的執(zhí)掌人，提高制度執(zhí)行力，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)的要求，分解反腐倡廉制度的落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉各項(xiàng)制度貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位、責(zé)任分解到位、工作措施到位，為制度的執(zhí)行提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保證。二要增強(qiáng)制度意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。牢固樹(shù)立法紀(jì)面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外、制度貫徹沒(méi)有變通的意識(shí)，不能因?yàn)榧?jí)別高、權(quán)力大就可以踐踏制度、漠視制度、肆意違反制度。領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層干部要以身作則，堅(jiān)持帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度，充分發(fā)揮表率作用，為廣大房管干部職工執(zhí)行反腐倡廉制度樹(shù)立榜樣，僅是對(duì)制度權(quán)威性的最好維護(hù)，也有利于營(yíng)造一種人人維護(hù)制度良好氛圍。三要夯實(shí)作風(fēng)基礎(chǔ)。求真務(wù)實(shí)，敢于碰硬，勇于較真，堅(jiān)決反對(duì)上下級(jí)和干部之間逢迎討好、相互吹捧以及對(duì)違反制度的行為熟視無(wú)睹、聽(tīng)之任之的好人主義，堅(jiān)決糾正以文件代替貫徹、以會(huì)議代替落實(shí)、把制度停留在紙上嘴上的形式主義。發(fā)揮好制度的剛性作用，形成按制度辦事的觀念，打破領(lǐng)導(dǎo)干部我行我素的習(xí)慣，杜絕制度是約束別人的、自己卻做違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

第二篇：關(guān)于提升反腐倡廉制度執(zhí)行力的幾點(diǎn)思考

關(guān)于提升反腐倡廉制度執(zhí)行力的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，日益嚴(yán)峻的反腐倡廉工作是黨和政府面臨的一個(gè)緊迫性問(wèn)題，處理不好，將危及政府公信力，影響我黨執(zhí)政基礎(chǔ)，因此我黨積極應(yīng)對(duì)腐敗現(xiàn)象，從制度上著手，不斷建立健全反腐倡廉制度，有效地預(yù)防和遏止了腐敗現(xiàn)象，明顯地促進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)。但同時(shí)，一些地方和部門(mén)對(duì)制度執(zhí)行不力的情況也十分突出。

一、目前面臨的反腐倡廉制度執(zhí)行方面的問(wèn)題

當(dāng)下，部分地區(qū)和單位存在下列情形，對(duì)我黨的反腐倡廉機(jī)制構(gòu)成了較大的威脅：

（一）只注重表面功夫，制度執(zhí)行不認(rèn)真，不嚴(yán)格。個(gè)別單位和部門(mén)不同程度上存在著領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行反腐倡廉制度不嚴(yán)格的現(xiàn)象，對(duì)上級(jí)制定的規(guī)章制度或措施視若岡聞，束之高閣。通常只用來(lái)裝潢門(mén)面，寫(xiě)在文件上，貼在墻上，念在嘴上；或匯編成冊(cè)，應(yīng)付上級(jí)檢查考核，而不去認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不去在抓落實(shí)、求實(shí)效上下功夫。有些對(duì)自己有利的就執(zhí)行，對(duì)自己無(wú)利的就不執(zhí)行。

(二）明知必須執(zhí)行而故意變通以規(guī)避執(zhí)行。對(duì)上級(jí)頒布的一些界限明確、措施強(qiáng)硬的制度規(guī)定，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)者明知不能不執(zhí)行，卻為本單位或個(gè)人利益，借口特殊情況要特殊處理，想方設(shè)法 “靈活變通”進(jìn)行規(guī)避，搞“上有政策、下有對(duì)策”。某些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至以“約定俗成”或“潛規(guī)則”代替顯規(guī)則。

（三）制度監(jiān)督乏力，監(jiān)督不到位、不自覺(jué)。制度執(zhí)行得怎樣，制度落實(shí)得如何，監(jiān)督檢查十分重要。一方面，監(jiān)督主體缺乏責(zé)任感，監(jiān)督意識(shí)薄弱，認(rèn)為監(jiān)督流于形式，作用不大，從而不主動(dòng)監(jiān)督或把監(jiān)督當(dāng)作走過(guò)場(chǎng)。另一方面，監(jiān)督客體自我監(jiān)督覺(jué)悟有待進(jìn)一步加強(qiáng)，存在認(rèn)為監(jiān)督是組織上對(duì)他不信任的錯(cuò)誤觀念。

（四）制度設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲不明，有問(wèn)題沒(méi)有從嚴(yán)追究。一些制度僅提出“不準(zhǔn)”或“禁止”目標(biāo)要求，而沒(méi)有硬性規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或監(jiān)督檢查措施，因而對(duì)思想上不重視、執(zhí)行上不嚴(yán)格、甚至違反制度的行為，無(wú)法從嚴(yán)查處，致使獎(jiǎng)罰不分，出了問(wèn)題也無(wú)人可追究責(zé)任。制度執(zhí)行的效果沒(méi)有客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全依賴執(zhí)行者對(duì)制度的主觀認(rèn)同及個(gè)人自覺(jué)性，主觀意念明顯。對(duì)其監(jiān)督檢查因缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)而顯得乏力，以致執(zhí)行力度大小、效果好壞基本一個(gè)樣，發(fā)生問(wèn)題沒(méi)有從嚴(yán)追究，平常情況也少有追究。

二、創(chuàng)新思路，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力

制度的生命力在于執(zhí)行力。胡錦濤總書(shū)記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上發(fā)表的重要講話中指出，切實(shí)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。制度必須被執(zhí)行，否則它將形同虛設(shè)。反腐倡廉制度執(zhí)行方面存在的問(wèn)題，使制度本身失去應(yīng)有的約束力和公信力，因此，提升反腐倡廉制度的執(zhí)行力，刻不容緩。要提升反腐倡廉機(jī)制的執(zhí)行力度，需要開(kāi)拓工作思路，從下列幾個(gè)方面著手：

（一）以馬克思主義思想為指導(dǎo)，建立和健全反腐倡廉機(jī)制。反腐倡廉制度建設(shè)是提高制度執(zhí)行力的前提，從源頭上建立一個(gè)行之有效的防范腐敗、懲治腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制是強(qiáng)化制度的執(zhí)行力的基礎(chǔ)，因此，要建立一個(gè)科學(xué)的行之有效的反腐倡廉機(jī)制，就必須堅(jiān)持馬克思主義、毛澤東思想為科學(xué)的理論指導(dǎo)，圍繞“三個(gè)代表”重要思想，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行制度上的改革，狠抓制度建設(shè)，從源頭上防范腐敗和不正之風(fēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)和蔓延，真正用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為、管理行為和從政行為。

（二）加強(qiáng)反腐倡廉制度的宣傳教育工作，提高遵守和執(zhí)行制度的自覺(jué)性和主動(dòng)性。反腐倡廉制度重在落實(shí)、貴在執(zhí)行，因此，加大反腐倡廉的宣傳教育力度，提高黨員干部遵守和執(zhí)行制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，是反腐倡廉機(jī)制得以順利實(shí)現(xiàn)的重要思想前提。必須牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政理念和方針，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，要在全體黨員干部中樹(shù)立“重制度建設(shè)，更重制度落實(shí)”的思想，提高廣大黨員干部遵守執(zhí)行制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，切實(shí)增強(qiáng)反

腐倡廉制度剛性，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，真正維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要切實(shí)抓好宣傳教育工作，必須采取多種行之有效的方式，充分發(fā)揮各種新聞媒體的宣傳作用，廣泛深入開(kāi)展宣傳教育，在全社會(huì)提高制度的透明度，知曉率，影響力，形成人人遵守制度，個(gè)個(gè)執(zhí)行制度的良好氛圍。同時(shí)，理想信念的確立，不是在短時(shí)間內(nèi)經(jīng)過(guò)一兩次教育就可以實(shí)現(xiàn)的，需要長(zhǎng)期對(duì)廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守和執(zhí)行制度的反復(fù)教育，常抓不懈，使他們熟悉制度內(nèi)容，領(lǐng)悟制度實(shí)質(zhì)，牢固樹(shù)立按制度辦事的觀念，自覺(jué)養(yǎng)成按制度辦事的習(xí)慣，不斷增強(qiáng)遵守和執(zhí)行制度的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（三）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，促進(jìn)制度執(zhí)行力的提升。廉政文化以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價(jià)值取向，融價(jià)值理念、行為規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚為一體，反映人們對(duì)廉潔政治和廉潔社會(huì)的總體認(rèn)識(shí)、基本理念和精神追求，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。要大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，對(duì)于提高廉政建設(shè)的文化含量，提高機(jī)關(guān)黨員干部的思想政治素質(zhì)，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，積極推進(jìn)反腐倡廉工作和黨的執(zhí)政能力建設(shè)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，具有十分重要的意義。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是抵御腐朽思想侵襲、深化反腐倡廉工作的迫切需要。在深化反腐倡廉

工作中，要營(yíng)造積極向上的廉政文化氛圍，通過(guò)把握正確的文化輿論，引導(dǎo)廣大黨員干部樹(shù)立積極向上的追求，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念，來(lái)促進(jìn)構(gòu)筑抵御腐朽文化思想侵蝕的思想道德防線。

（四）加大監(jiān)督檢查力度。“徒法不足以自行”，制度的執(zhí)行必須依靠人來(lái)落實(shí)。開(kāi)展監(jiān)督檢查是落實(shí)制度的保證。要形成有效的制度監(jiān)督檢查機(jī)制、考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，把對(duì)制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核檢查和效能督查有機(jī)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞監(jiān)督的作用，對(duì)制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行多渠道監(jiān)督。要?jiǎng)?chuàng)新和豐富監(jiān)督方式，通過(guò)設(shè)立群眾意見(jiàn)箱，開(kāi)通監(jiān)督電話、網(wǎng)上投訴欄，暢通訴求渠道，使制度在陽(yáng)光下得到公開(kāi)透明執(zhí)行，杜絕不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為。

（五）著力深化問(wèn)責(zé)追究機(jī)制。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”一個(gè)好的制度，其本身應(yīng)包括制度執(zhí)行中的責(zé)任追究?jī)?nèi)容。對(duì)制度執(zhí)行不力的情況進(jìn)行責(zé)任追究，是形成良好制度執(zhí)行環(huán)境的重要基礎(chǔ)。要健全完善督導(dǎo)機(jī)制、考評(píng)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正制度制定和執(zhí)行中存在的問(wèn)題。嚴(yán)格責(zé)任追究，加大對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為的問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)肅查

處在制度落實(shí)過(guò)程中頂風(fēng)違紀(jì)的行為，做到令行禁止、違者必究。

（六）加大制度執(zhí)行情況的反饋力度，確保制度的科學(xué)性和適用性。完善制度是提高制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)。如果制度本身存在缺陷，那就失去了執(zhí)行的基礎(chǔ)。要提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，制度自身必須科學(xué)，規(guī)定必須具體、明確，不能模棱兩可、似是而非。既要有實(shí)體性要求，又要有程序性規(guī)定；既要有宏觀架構(gòu)，又要有微觀措施；既不能復(fù)雜繁瑣，又不能過(guò)于簡(jiǎn)單。對(duì)切實(shí)可行、行之有效的制度，要認(rèn)真執(zhí)行；對(duì)不夠嚴(yán)密、存在缺陷的制度，要進(jìn)行修訂、完善；對(duì)已經(jīng)過(guò)時(shí)的制度，要及時(shí)廢止。

第三篇：調(diào)研報(bào)告——切實(shí)提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的思考

切實(shí)提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的思考

近年來(lái)，我鄉(xiāng)反腐倡廉工作在鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，群眾參與的工作機(jī)制。圍繞“村勤廉一建三管”和機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，突出黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開(kāi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)管理，取得明顯的成效，受到縣領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和肯定，得到群眾的支持和擁護(hù)，促進(jìn)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、反腐倡廉制度執(zhí)行力做法和成效

1、建立崗位目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。年初，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，將反腐倡廉工作任務(wù)進(jìn)行分解，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員、站所辦（鄉(xiāng)直單位）、村具體的工作任務(wù)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系村、紀(jì)委委員聯(lián)系點(diǎn)制度，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)主管的工作做到年初承諾、中間反饋、年終述職，并接受鄉(xiāng)村干部的測(cè)評(píng)，評(píng)議結(jié)果作為年終評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)；站所辦負(fù)責(zé)人結(jié)合“四滿意站所”評(píng)比進(jìn)行述職，接受一定比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、政協(xié)委員、人大代表等六種類(lèi)型人員的測(cè)評(píng)，評(píng)議結(jié)果作為“四滿意站所”評(píng)比的依據(jù)；村兩委負(fù)責(zé)人結(jié)合年終考核進(jìn)行述職、座談、測(cè)評(píng)，此結(jié)果作為“黨風(fēng)政風(fēng)”先進(jìn)集體評(píng)比依據(jù)。真正做到各項(xiàng)工作各司其職，各負(fù)其責(zé)。

2、建立績(jī)效考核機(jī)制。我們根據(jù)縣委、縣政府、縣直部門(mén)出臺(tái)的有關(guān)考核內(nèi)容和考核辦法，先后制定了黨風(fēng)廉政、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、計(jì)劃生育等工作考核內(nèi)容和考核辦法。每年組織兩次考核，有的工作每季度考核一次。在機(jī)關(guān)制度執(zhí)行中，嚴(yán)把車(chē)輛使用關(guān)、公務(wù)接待關(guān)等制度，避免鋪張浪費(fèi)行為，降低行政成本，樹(shù)立鄉(xiāng)村干部形象。

3、建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入，鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部年齡偏大，受編制和職位的影響，少數(shù)鄉(xiāng)村干部創(chuàng)業(yè)的積極性不高，我們開(kāi)展了滿意站所評(píng)比、優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部評(píng)選等各項(xiàng)工作評(píng)比，對(duì)于先進(jìn)單位（村）和優(yōu)秀個(gè)人給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行計(jì)生、治安“一票否決”。這樣一改少數(shù)人過(guò)去被動(dòng)應(yīng)付，變?yōu)榉e極主動(dòng)地開(kāi)展工作，充分調(diào)動(dòng)了每個(gè)人的工作熱情，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展，增強(qiáng)了集體的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。

4、建立監(jiān)督檢查機(jī)制。我鄉(xiāng)根據(jù)不同制度的特點(diǎn)，采取靈活多樣的監(jiān)督辦法：對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況采取定期審計(jì)；對(duì)黨員發(fā)展、享受農(nóng)村低保政策、惠民政策等實(shí)行公示制度；對(duì)行風(fēng)、政風(fēng)組織人員進(jìn)行評(píng)議；對(duì)機(jī)關(guān)效能開(kāi)展突擊檢查；對(duì)黨風(fēng)廉政、基層組織、計(jì)生、綜治等開(kāi)展定期檢查等，通過(guò)監(jiān)督檢查，有力地保證了制度的執(zhí)行，維護(hù)了制度的嚴(yán)肅性，促進(jìn)了制度的約束性。

5、建立人力物保障機(jī)制。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作中，我鄉(xiāng)制作公示牌，公開(kāi)資料的宣傳等，從而為兩項(xiàng)工作的順利執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，從鄉(xiāng)干部中抽調(diào)理論水平相對(duì)高、政治素質(zhì)比較好的同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)組成員，負(fù)責(zé)制度的制定、完善、監(jiān)督工作。建立便于操作的長(zhǎng)效制度，保證了制度在執(zhí)行中不流于形式。當(dāng)然，在制度執(zhí)行方面，我們雖然做了一些探索，但仍然感到一些不足。

二、反腐倡廉制度執(zhí)行力存在的問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)問(wèn)題。一是制度執(zhí)行缺乏科學(xué)性。具體表現(xiàn)在就制度論制度，就制度建制度，未能把制度貫穿到解決實(shí)際問(wèn)題中，造成“制度是塊云，飄到哪里下點(diǎn)雨就行”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；二是制度執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。少數(shù)黨員干部搞“上有政策，下有對(duì)策”，我行我素；三是制度執(zhí)行缺乏互動(dòng)性。有些制度在執(zhí)行中，從部門(mén)利益出發(fā)，出現(xiàn)多頭管理，導(dǎo)致工作相互推諉扯皮，基層無(wú)所適從，白白耗費(fèi)人力物力。

2、措施問(wèn)題。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭不夠。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，單位負(fù)責(zé)人在制度執(zhí)行中，缺少持久性的表率作用，導(dǎo)致上行下效。二是透明度不高。有些制度宣傳力度不夠，導(dǎo)致知曉率低，出現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中制度落實(shí)不到位現(xiàn)象。三是監(jiān)督檢查不力。有些制度礙于情面，導(dǎo)致暗箱操作，存在隱瞞現(xiàn)象。

3、素質(zhì)問(wèn)題。一是少數(shù)黨員干部文化水平低，事務(wù)多，學(xué)習(xí)少，對(duì)政策了解淺嘗輒止，導(dǎo)致制度執(zhí)行遇到問(wèn)題繞道走。二是少數(shù)黨員干部不從大局利益出發(fā)，而是看重個(gè)人、部門(mén)利益，對(duì)制度執(zhí)行合適就執(zhí)行，不合適就找理由變相破壞。

三、反腐倡廉制度執(zhí)行不力的原因分析

1、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。一方面，許多制度出臺(tái)的初衷和設(shè)想很好，也花了很多精力和時(shí)間進(jìn)行研究和制訂，然而制度出臺(tái)后，一些同志認(rèn)為制度建設(shè)已經(jīng)大功告成，沒(méi)有把制度的貫徹實(shí)施擺上重要位臵；另一方面，遵守制度的自覺(jué)性差，尤其在一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上表現(xiàn)突出，認(rèn)為制度是規(guī)范別人的，自己不僅沒(méi)有當(dāng)好執(zhí)行制度的表率，而且成為破壞制度的帶頭人，影響了制度的權(quán)威性和威懾力，導(dǎo)致制度的制定與執(zhí)行脫軌。

2、宣傳力度不夠。制度出臺(tái)后，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行宣傳，廣大干部群眾不熟悉、不了解，僅僅是制度的制定人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)了解掌握，制度的普及率、知曉率低，有些黨員干部因?qū)χ贫鹊牟涣私猓徊樘幜诉€不服氣，不認(rèn)為自己犯多大錯(cuò)，制度的執(zhí)行力大打折扣。

3、制度缺少規(guī)劃。有些制度由于缺少科學(xué)合理的規(guī)劃，存在交叉，甚至存在矛盾的問(wèn)題，使我們基層在執(zhí)行中不知所從，難以有效發(fā)揮制度作用。少數(shù)部門(mén)不是按照自身實(shí)際制定制度，而是直接套用上級(jí)的制定規(guī)定，搞上下一般粗；或是制度制定前沒(méi)有經(jīng)過(guò)可行性研究，為了制定制度而制定，使制度的針對(duì)性和實(shí)際操作性大大降低。

4、配套措施不足。當(dāng)前一些制度規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、原則，沒(méi)有制定相關(guān)落實(shí)制度的配套制度或?qū)嵤┺k法，使制度難以落實(shí)。這些制度往往是原則規(guī)定多，具體細(xì)則少；應(yīng)急措施多，長(zhǎng)效配套少；口號(hào)要求多，操作規(guī)程少；下不為例多，嚴(yán)厲懲治少；針對(duì)下面多，嚴(yán)以律己少，顯現(xiàn)出很大的空隙和彈性。

5、利益趨動(dòng)嚴(yán)重。一些單位和部門(mén)在制度制定過(guò)程中，摻雜了部門(mén)和單位的利益，給規(guī)避制度預(yù)留了口子，影響了制度的執(zhí)行；有的甚至徇私舞弊，中飽私囊，不顧制度執(zhí)行成功與否。

6、監(jiān)督檢查不力。在些制度，從單位內(nèi)部看，如何有效實(shí)施，沒(méi)有具體的監(jiān)督機(jī)制，沒(méi)有客觀的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制；從單位外部看，人民群眾、新聞媒體、人大政協(xié)等監(jiān)督主體如何有效行使監(jiān)督權(quán)，既沒(méi)有直接的制度通道，也缺乏有效的制約手段。其最終結(jié)果就是制度有與沒(méi)有一個(gè)樣，執(zhí)行不執(zhí)行一個(gè)樣，從而導(dǎo)致這些制度走樣變形，甚至被忽視、架空。更為嚴(yán)重的是，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究機(jī)制的缺失，更使得挑戰(zhàn)制度者有恃無(wú)恐，使群眾對(duì)反腐倡廉工作的信心大打折扣。

四、反腐倡廉制度執(zhí)行力對(duì)策建議

1、建立健全科學(xué)建設(shè)機(jī)制是夯實(shí)反腐倡廉制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)。反腐倡廉制度建設(shè)一要抓住重點(diǎn)。要圍繞重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)崗位建章立制。二要突出創(chuàng)新。針對(duì)反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷探索新思路、新辦法，及時(shí)制定和完善有關(guān)制度。三要增強(qiáng)程序意識(shí)。我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)中力求避免重實(shí)體、輕程序，重形式、輕操作的傾向，進(jìn)一步增強(qiáng)程序意識(shí)，加強(qiáng)程序建設(shè)。四是廣泛征求意見(jiàn)。要廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，使制度制定的過(guò)程，成為了解民情、反映民意、集中民智的過(guò)程。這樣的制度才會(huì)得到群眾的擁護(hù)和支持，才會(huì)有更強(qiáng)的生命力。

2、建立健全宣傳教育機(jī)制是抓牢反腐倡廉制度執(zhí)行力的重要環(huán)節(jié)。一方面要抓好反腐倡廉制度的宣傳。堅(jiān)持以現(xiàn)代化傳媒為載體，通過(guò)觀看電教片、網(wǎng)站登載廉潔自律規(guī)章制度等形式，創(chuàng)建電化宣傳平臺(tái)；狠抓以廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，通過(guò)圖片展覽、文藝演出等多種形式，創(chuàng)建社會(huì)宣傳平臺(tái)。另一方面要抓好反腐倡廉制度的學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持以黨委中心組為陣地，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子、站所負(fù)責(zé)人、村黨支部書(shū)記反腐倡廉制度的學(xué)習(xí)；堅(jiān)持以村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所為陣地，抓好“三會(huì)一課”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的理論學(xué)習(xí)。

3、建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制是把握反腐倡廉制度執(zhí)行力的關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常深入基層，了解和掌握反腐倡廉各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，對(duì)在制度落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)研，采取有效的應(yīng)對(duì)措施；對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的要嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)，要充分發(fā)揮廣大黨員、人民群眾和人大、政協(xié)等監(jiān)督主體的作用，積極為他們創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺(tái)和條件，使監(jiān)督主體各方有一個(gè)可以有效行使監(jiān)督權(quán)的制度通道，真正把對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機(jī)制建立健全起來(lái)，確保制度得以有力執(zhí)行。

4、建立健全責(zé)任追究機(jī)制是增強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行力的保障。要將反腐倡廉制度落實(shí)情況作為重要內(nèi)容列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，明確落實(shí)制度的責(zé)任單位和責(zé)任人，并把落實(shí)情況同責(zé)任人的利益掛鉤。要推行反腐倡廉制度責(zé)任追究制，對(duì)那些不執(zhí)行、不認(rèn)真執(zhí)行或者不正確執(zhí)行各項(xiàng)相關(guān)制度，不履行、不認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，要嚴(yán)肅對(duì)待，并根據(jù)違紀(jì)責(zé)任，及時(shí)采取談話教育、責(zé)成書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)先選優(yōu)資格、組織處理、紀(jì)律處分等方式進(jìn)行追究。通過(guò)責(zé)任追究制，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部自覺(jué)、帶頭執(zhí)行制度的強(qiáng)烈意識(shí)，在全社會(huì)形成人人敬畏制度、個(gè)個(gè)嚴(yán)守制度的良好氛圍。

XXXXXX鄉(xiāng)紀(jì)檢委 XXXX年XX月XX日

第四篇：增強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行力調(diào)研報(bào)告1（本站推薦）

增強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行力調(diào)研報(bào)告

黨的十七大，對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)作出了重大戰(zhàn)略部署，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,是黨和國(guó)家的重要工作,也是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。在新的形勢(shì)下，如何提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的工作。為了進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力，推進(jìn)XX黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展，結(jié)合XX的工作實(shí)際，對(duì)本單位的反腐倡廉制度建設(shè)與執(zhí)行力情況進(jìn)行了研究探討。調(diào)研的主要情況匯報(bào)如下：

一、反腐倡廉制度建設(shè)取得的主要工作成效

（一）XX全面落實(shí)局紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署。

一是建立了各項(xiàng)工作制度，落實(shí)了責(zé)任。根據(jù)局紀(jì)委的工作部署，結(jié)合XX具體情況制定了《黨風(fēng)廉政教育工作制度》。同時(shí)建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確XX為第一責(zé)任人，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的工作任務(wù)進(jìn)行了分解、強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)。

二是加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。定期系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了《黨政干部廉潔自律讀本》和《領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為規(guī)范》，不斷強(qiáng)化班子成員的廉政意識(shí)；按照局紀(jì)委的部署召開(kāi)了支部民

1主生活會(huì)，為了確保民主生活會(huì)質(zhì)量，達(dá)到預(yù)期的效果，切實(shí)發(fā)揮民主管理、民主監(jiān)督作用，班子成員對(duì)照廉潔從政的規(guī)定，進(jìn)行自查自糾，從而增強(qiáng)了做好廉政工作的自覺(jué)性。

（二）堅(jiān)持標(biāo)本兼治和教育，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。

在開(kāi)展XXX工作中，為了杜絕人情案，吃、拿、卡、要等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)方面的工作：

一是開(kāi)展了多種形式的反腐倡廉警示教育和黨風(fēng)黨紀(jì)教育活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展各種形式的教育活動(dòng)，廣大黨員、干部和職工樹(shù)立了正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)利觀，在腐蝕和反腐蝕的斗爭(zhēng)中，經(jīng)受住了考驗(yàn)，進(jìn)一步提高了隊(duì)伍整體素質(zhì)。

二是切實(shí)抓住容易發(fā)生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，通過(guò)制度創(chuàng)新，建立健全制約機(jī)制，實(shí)施有效的源頭治理，鏟除腐敗滋生蔓延的條件和土壤，提高了全體人員拒腐蝕的能力。

（三）切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

我們按照《XXX實(shí)施方案》和相關(guān)文件精神，在市局的統(tǒng)一部署下，結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)和XXX工作崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，XX全體干部職工簽定了《XX崗位人員廉政從政承諾書(shū)》。

（四）嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，抓好XX廉政建設(shè)工作。XX領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要廉潔從政，帶頭搞好自身的黨風(fēng)廉政

建設(shè)，還要盡職盡責(zé)地抓好分管的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。XX實(shí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，在認(rèn)真分析、研究責(zé)任目標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照“抓深入、抓規(guī)范、抓提高”的工作思路，根據(jù)市局紀(jì)委下達(dá)的廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)，本著“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由XXX對(duì)XX廉政責(zé)任目標(biāo)工作負(fù)總責(zé)，認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，同時(shí)將各專項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)分解到支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，明確崗位職責(zé)，保證政令暢通，切實(shí)做到有方案、有措施、有落實(shí)、有檢查，加大工作力度，促進(jìn)了XX黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的順利開(kāi)展，進(jìn)一步提高了工作效率，增強(qiáng)了支隊(duì)干部職工的責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)。

二、反腐倡廉制度執(zhí)行力方面存在的主要問(wèn)題及原因分析

從調(diào)研情況來(lái)看，XX反腐倡廉制度執(zhí)行的總體情況是良好的。制定實(shí)施了一批內(nèi)部管理規(guī)章制度，有力地保證了各項(xiàng)工作任務(wù)的貫徹落實(shí)。但是，還存在著影響制度執(zhí)行力的一些現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、執(zhí)行制度不夠嚴(yán)格。因?yàn)樵诠ぷ髦袊?yán)格執(zhí)行制度，難免會(huì)得罪人。因此，在執(zhí)行過(guò)程中有些同志擔(dān)心會(huì)得罪同事，會(huì)影響到以后的工作。致使工作上瞻前顧后，制度執(zhí)行不堅(jiān)決、不徹底、不嚴(yán)格。

2、制度本身不夠慎密。有些制度本身制定的比較原則，內(nèi)容籠統(tǒng)，缺乏操作性，給制度執(zhí)行帶來(lái)困難，容易出現(xiàn)遇

事互相推卸責(zé)任、推諉扯皮的現(xiàn)象。

3、責(zé)任追究不夠嚴(yán)格。對(duì)于沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行制度的行為，往往沒(méi)有嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，追究缺乏力度，使得制度執(zhí)行打了折扣。

造成以上問(wèn)題的原因是多方面的，既有制度執(zhí)行中人的主觀因素，也有制度本身制定不夠慎密的客觀因素；既有社會(huì)環(huán)境的因素，也有內(nèi)部管理方面的因素。主要原因歸納如下：

一是制度本身不完善。有的制度制定缺乏嚴(yán)密性、缺乏保證落實(shí)的具體措施和辦法，帶來(lái)執(zhí)行障礙，從而影響了制度執(zhí)行力和工作效率。

二是責(zé)任追究不嚴(yán)厲。對(duì)制度落實(shí)往往正面要求多，對(duì)執(zhí)行不力的結(jié)果問(wèn)責(zé)不夠嚴(yán)格。一些領(lǐng)導(dǎo)干部“老好人”思想在作祟，怕得罪人，在制度執(zhí)行上不敢動(dòng)真格，僅限于談?wù)勗挕⑻崽嵝眩瑢?duì)那些執(zhí)行不嚴(yán)格、甚至違反制度的行為，有時(shí)礙于情面睜只眼閉只眼，使得一些干部職工執(zhí)行制度的意識(shí)不強(qiáng)。

三、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的對(duì)策和措施

通過(guò)對(duì)以上問(wèn)題的分析，支隊(duì)在反腐倡廉制度執(zhí)行力方面還存在一些問(wèn)題。必須針對(duì)制度執(zhí)行力的薄弱環(huán)節(jié)，采取以下對(duì)策和措施：

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度，帶頭發(fā)揮表率作用。要把反腐倡廉制度建設(shè)

和提高執(zhí)行力擺在同等重要的位臵，第一責(zé)任人要以身作則，帶頭抓。要堅(jiān)持做到一手抓制度的建立和完善，一手抓制度的貫徹落實(shí)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉學(xué)習(xí)教育，深化學(xué)習(xí)教育，提高執(zhí)行制度的自覺(jué)性；進(jìn)一步加大警示教育力度。要警示領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢反腐倡廉思想防線。

（三）完善制度，確保制度的科學(xué)性。制度建設(shè)要堅(jiān)持以黨和國(guó)家的政策法規(guī)為準(zhǔn)繩，要有可操作性，要緊密結(jié)合實(shí)際，明確具體辦法，細(xì)化操作措施，真正使制度行得通、管得住。

（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究，樹(shù)立制度的權(quán)威性。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。明確責(zé)任目標(biāo)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。進(jìn)一步加強(qiáng)考核工作，要把干部執(zhí)行反腐倡廉制度情況與工作考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核結(jié)合起來(lái)，對(duì)制度執(zhí)行不力的要給予批評(píng)教育，對(duì)有令不行、有禁不止甚至破壞制度的違規(guī)違紀(jì)行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，切切實(shí)實(shí)地增強(qiáng)XX反腐倡廉制度執(zhí)行力。

第五篇：淺談提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

淺談提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

七臺(tái)河市紀(jì)委政策法規(guī)研究室 董力強(qiáng)

抓好制度執(zhí)行，是反腐倡廉制度建設(shè)的基本要求，執(zhí)行好制度是制度建設(shè)的根本著眼點(diǎn)。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的目的，就是要通過(guò)制度的執(zhí)行來(lái)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的深入開(kāi)展。今年是全省反腐倡廉“制度執(zhí)行年”，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐，僅就如何提高反腐倡廉制度執(zhí)行力談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、當(dāng)前影響制度執(zhí)行力的突出問(wèn)題

（一）思想上存在片面性。聯(lián)系反腐倡廉制度建設(shè)，分析黨員干部在落實(shí)制度方面存在不到位、不嚴(yán)格的問(wèn)題，究其思想上的原因主要有三點(diǎn)：一是人治思想濃厚。有的領(lǐng)導(dǎo)干部“人治大于法治”的思維定勢(shì)較強(qiáng)，熱衷于以個(gè)人的意志制定制度、以個(gè)人的權(quán)力推行制度、以個(gè)人的好惡維護(hù)制度，造成與上級(jí)制定的有關(guān)制度相抵觸，形成一種無(wú)形阻力，直接影響制度的貫徹落實(shí)。二是是非觀念不明。由于存在少數(shù)黨員干部違犯了制度沒(méi)有受到處理的現(xiàn)象，就使得其他人形成了“誰(shuí)執(zhí)行制度誰(shuí)吃虧”的錯(cuò)誤觀念，甚至產(chǎn)生效仿心理、趨同心理和自我安慰心理，以致有些部門(mén)或單位違犯制度的人和事不斷發(fā)生，屢禁不止。三是特權(quán)思想作怪。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”把自己凌駕于黨組織之上，錯(cuò)誤地認(rèn)為遵守制度束縛改革創(chuàng)新，限制個(gè)人作用的發(fā)揮，削弱了手中的權(quán)力，甚至認(rèn)為不用特權(quán)搞特殊就難以樹(shù)立個(gè)人的 1 尊嚴(yán)和權(quán)威，以致形成不執(zhí)行制度習(xí)以為常、違犯制度心安理得等不良習(xí)氣，導(dǎo)致實(shí)用、管用和好用的制度被異化成了一張白紙。

（二）制度建設(shè)不夠完善。一是制度設(shè)計(jì)缺少規(guī)劃。一些單位主動(dòng)抓制度建設(shè)的意識(shí)淡薄，對(duì)現(xiàn)有制度家底不清楚，更沒(méi)從全局高度去謀劃制度建設(shè)、去抓制度建設(shè)，“制度鏈”未形成。二是制度建設(shè)存在跟風(fēng)現(xiàn)象。對(duì)上級(jí)制度研究不夠，照搬照抄上級(jí)或者其他部門(mén)的制度條款，沒(méi)有結(jié)合本單位實(shí)際制定規(guī)章制度；一些基層單位直接套用上級(jí)的制度規(guī)定，搞上下一般粗；有的制度制定前沒(méi)有經(jīng)過(guò)可行性研究，大大降低了制度的執(zhí)行力。三是制度實(shí)施缺少配套措施。制度要求過(guò)于原則，規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有制定相關(guān)落實(shí)制度的配套制度或?qū)嵤┺k法，使制度難以落實(shí)。四是制度內(nèi)容與形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)。制定制度的超前思維能力不足，制度頻繁修改，缺乏穩(wěn)定性；制度修訂不及時(shí)，對(duì)新情況、新問(wèn)題研究處理不夠，跟不上形勢(shì)發(fā)展需要。

（三）制度執(zhí)行落實(shí)不力。一是重視不夠。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為制度出臺(tái)后就大功告成，組織成員都能照章辦事，思想上有松懈的傾向，制度制定與執(zhí)行脫軌。二是氛圍不濃。工作人員對(duì)規(guī)章制度“陌生”，主動(dòng)執(zhí)行意識(shí)差，冷熱現(xiàn)象嚴(yán)重，辦事效率反差大。三是意志不堅(jiān)。制度剛出臺(tái)時(shí)威力大、執(zhí)行效果好，隨著時(shí)間推移，逐漸被淡化，最后放到 “陳列室”成為擺設(shè)。四是隨意性大。除制度本身存在一定“彈性”外，2 在執(zhí)行制度過(guò)程中，變通執(zhí)行，主要精力放在“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避”研究上，常打擦邊球、鉆漏洞。

（四）制度監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制不夠健全。制度執(zhí)行落實(shí)得好壞，監(jiān)督問(wèn)責(zé)是關(guān)鍵。在制度監(jiān)督問(wèn)責(zé)方面存在的主要問(wèn)題有五點(diǎn)：一是內(nèi)部監(jiān)督不力。無(wú)制度執(zhí)行督查機(jī)構(gòu)和專職人員；有督查機(jī)構(gòu)、專職人員，但授權(quán)不到位，督查機(jī)構(gòu)及督查人員難以發(fā)揮職能。二是外部監(jiān)督乏力。上級(jí)監(jiān)督、行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)各部門(mén)制度執(zhí)行情況監(jiān)督頻率不高、密度不大、深入不夠；人民群眾、新聞媒體、人大、政協(xié)等監(jiān)督主體因?yàn)闆](méi)有直接的制度通道，也缺乏有效的制約手段，對(duì)反腐倡廉制度的執(zhí)行缺乏推動(dòng)力。三是制度宣傳力度不夠。有些制度出臺(tái)后，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行宣傳，廣大干部群眾不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率低，有些黨員干部因?qū)χ贫炔涣私猓徊樘幜诉€不服氣，不認(rèn)為自己犯了多大錯(cuò)，制度的執(zhí)行力大打折扣。四是督查力度不夠。一些系統(tǒng)和部門(mén)在制度執(zhí)行督查上采取跑馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水式督查，難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也只是輕描淡寫(xiě)地指出，造成督而不查、查而無(wú)果的現(xiàn)象，督查成果成了虛談，對(duì)制度執(zhí)行出現(xiàn)問(wèn)題的原因沒(méi)有深入研究，造成制度權(quán)威喪失。五是責(zé)任追究力度弱化。在制度執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)規(guī)避制度和違反制度行為缺乏強(qiáng)有力的追究問(wèn)責(zé)，這使得挑戰(zhàn)制度者有恃無(wú)恐，更使群眾監(jiān)督制度執(zhí)行的信心大打折扣，積極性削弱。

二、提升反腐倡廉制度執(zhí)行力的有效途徑

確保反腐倡廉各項(xiàng)制度落到實(shí)處，充分發(fā)揮制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的綜合作用，必須針對(duì)影響制度執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，采取多種措施，切實(shí)加大制度的執(zhí)行力，強(qiáng)化制度的約束力。

（一）以制度建設(shè)為根本，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系。建立科學(xué)合理的制度體系是提高執(zhí)行力的根本。一是制度必須具備可行性。以上級(jí)規(guī)章制度為依據(jù)，認(rèn)真研究，吃透精神，在上級(jí)規(guī)章制度的框架范圍內(nèi)制定符合本地方、本部門(mén)的規(guī)章制度。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地方、本單位的實(shí)際情況，制定具體、明確、操作性強(qiáng)的制度。二是制度必須具備嚴(yán)謹(jǐn)性。注重調(diào)查研究，特別對(duì)涉及群眾利益、社會(huì)關(guān)注的制度，要廣泛征求意見(jiàn)，確保各項(xiàng)制度真正符合客觀實(shí)際。充分發(fā)揚(yáng)民主，在制度制定過(guò)程中，組織相關(guān)人員進(jìn)行討論，征求組織成員意見(jiàn)，修改完善，并按照相關(guān)程序?qū)彾ǎ瑢?duì)外公布執(zhí)行。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，涉及職能交叉的制度，由牽頭單位負(fù)責(zé)，征求相關(guān)單位的意見(jiàn)，吸納合理的建議并逐條逐款研究，防止制度之間發(fā)生沖突和出現(xiàn)空檔現(xiàn)象。三是制度必須具備連續(xù)性。注重制度建設(shè)的前瞻性，超前謀劃制度體系建設(shè)，保障制度相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)確實(shí)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的制度，該廢止的堅(jiān)決廢止，該修訂的及時(shí)修訂。不斷完善制度建設(shè)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊完善那些規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度，要從解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題入手，抓緊完善那些與群眾、與民生直接相關(guān)的工作制度、責(zé)任制度、管理制度、監(jiān)督制度 4 等。四是制度必須具備系統(tǒng)性。既要注意單項(xiàng)制度的制定完善，又要注意與其他制度的銜接協(xié)調(diào)；既要充實(shí)完善懲戒性、約束性規(guī)定，又要建立健全激勵(lì)性、保障性規(guī)定；既要重視實(shí)體性制度建設(shè)，又要重視程序性制度建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮制度的整體效能。

（二）突出重點(diǎn)，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。當(dāng)前，制度創(chuàng)新要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、彰顯特色。一是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。要針對(duì)反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷探索新思路、新辦法，及時(shí)制定和完善有關(guān)制度，從源頭上切斷權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易的紐帶。二是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析，全面排查權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，探索建立廉政預(yù)警機(jī)制，制定防范措施，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)。三是維護(hù)社會(huì)的公平與正義。關(guān)注民生、維護(hù)群眾利益，在制度設(shè)計(jì)上，尤其要重視弱勢(shì)群體和基層群眾的利益，建立長(zhǎng)效機(jī)制，解決多年來(lái)一直在抓卻始終沒(méi)有完全解決好甚至出現(xiàn)反復(fù)的問(wèn)題，積極推進(jìn)司法、財(cái)政、稅收、收入分配制度改革。

（三）完善宣傳教育機(jī)制，奠定制度執(zhí)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)內(nèi)容之一，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，自覺(jué)做到知制度、守制度、護(hù)制度。同時(shí)，加強(qiáng)制度執(zhí)行的指導(dǎo)力度，及時(shí)解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題。二是倡導(dǎo)落實(shí)文化。培育良好的落實(shí)文化，激勵(lì)和引導(dǎo)組織成員提高制度執(zhí)行力，努力營(yíng)造“遵守制度為榮、違反制度為恥”的濃厚氛圍，5 著力建設(shè)求實(shí)文化、責(zé)任文化、誠(chéng)信文化、細(xì)節(jié)文化，讓每位干部職工自覺(jué)養(yǎng)成實(shí)事求是、勇于負(fù)責(zé)、誠(chéng)實(shí)守信、重視細(xì)節(jié)的良好習(xí)慣。三是選好宣教載體。采取豐富多彩的教育形式，如觀看警示片、演講、座談、專題輔導(dǎo)等形式，幫助受教育對(duì)象樹(shù)立正確的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法觀，使教育活動(dòng)更富有吸引力、說(shuō)服力和感染力。四是常抓警示教育。以身邊的典型案例做教材，對(duì)發(fā)生的違規(guī)案例進(jìn)行深度剖析，找準(zhǔn)違規(guī)的癥結(jié)，分析違規(guī)的特點(diǎn)，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，作為反面典型材料教育干部職工，讓大家充分認(rèn)識(shí)不執(zhí)行制度對(duì)集體和個(gè)人所造成的危害，從而自覺(jué)遵守制度。

（四）完善監(jiān)督檢查機(jī)制，促進(jìn)制度有效落實(shí)。制度的執(zhí)行，不僅取決于自覺(jué)，還要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是要加強(qiáng)組織監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要對(duì)各項(xiàng)反腐倡廉制度的執(zhí)行情況，特別是對(duì)容易發(fā)生問(wèn)題、滋生腐敗的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)采取明察暗訪的方式，定期或不定期組織全面檢查和重點(diǎn)抽查，對(duì)制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題，早挖死角，勤堵漏洞，根除隱患。二是要豐富監(jiān)督方式。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，對(duì)制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行全方位、多側(cè)面、深層次的監(jiān)督，通過(guò)設(shè)立群眾意見(jiàn)箱，開(kāi)通監(jiān)督電話，暢通訴求渠道，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度，開(kāi)展行之有效的“下評(píng)上”活動(dòng)等途徑，依靠群眾參與監(jiān)督。三是要落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和干部述職述廉的內(nèi)容，每項(xiàng)制度都要明確和落實(shí)到監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門(mén)和人 6 員，確保制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任到位，消除監(jiān)督空白。四是要?jiǎng)?chuàng)新督查方式。堅(jiān)持督查工作抓經(jīng)常、常規(guī)督查抓規(guī)范、重點(diǎn)督查抓突破、綜合督查抓協(xié)調(diào)、重難督查抓反復(fù)，既注重督查結(jié)果、又注重督查過(guò)程，既注重集中檢查、更注重經(jīng)常督查，既注重靜態(tài)督查、更注重動(dòng)態(tài)督查。通過(guò)督查手段，始終繃緊制度執(zhí)行這根弦，讓其自覺(jué)嚴(yán)格執(zhí)行和認(rèn)真落實(shí)制度。

（五）完善責(zé)任問(wèn)責(zé)機(jī)制，維護(hù)制度權(quán)威。一要堅(jiān)決查清。對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，堅(jiān)持橫向查到邊，縱向查到底，必須發(fā)現(xiàn)一起查處一起，達(dá)到令行禁止、違者必究，不以權(quán)勢(shì)大而回避，不以職位高而免責(zé)，不以資歷深而姑息，不以違者眾而放任，使有權(quán)者不敢以權(quán)謀私藐視制度，位高者不敢以身試法無(wú)視制度。二要秉公處理。堅(jiān)持制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外，要建敢于排除各種干擾，堅(jiān)持原則，一視同仁，公正處理，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制力。三要透明公開(kāi)。對(duì)落實(shí)反腐倡廉制度的情況，在一定范圍內(nèi)公開(kāi)考評(píng)結(jié)果，并把責(zé)任追究與對(duì)干部的考核、提拔、使用等制度結(jié)合起來(lái)，以提高反腐倡廉建設(shè)責(zé)任制的整合功能。

（六）完善保障機(jī)制，確保執(zhí)行制度領(lǐng)導(dǎo)帶頭。首先，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全制度執(zhí)行保障機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、反饋機(jī)制、協(xié)作配合機(jī)制，要對(duì)制度執(zhí)行各項(xiàng)措施特別是重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度執(zhí)行的任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，明確執(zhí)行時(shí)限和階段性 7 要求，及時(shí)排除工作中的障礙和阻力，為制度執(zhí)行創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。另外，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范導(dǎo)向作用。領(lǐng)導(dǎo)干部本身行為是單位的風(fēng)向標(biāo)。在制度執(zhí)行上，領(lǐng)導(dǎo)干部的典范作用是不可估量的，其一言一行、一舉一動(dòng)都具有重要的示范、導(dǎo)向和推動(dòng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部既要帶頭學(xué)習(xí)制度、維護(hù)制度、執(zhí)行制度，又要抓好分管部門(mén)的制度落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)強(qiáng)，制度執(zhí)行就有力，腐敗現(xiàn)象就少；相反，缺乏執(zhí)行意識(shí)，制度就發(fā)揮不出應(yīng)有效用，腐敗現(xiàn)象就會(huì)不斷出現(xiàn)。