第一篇：關于提高制度執行力的幾點思考

綜合030

提高海關制度執行力芻議

【內容提要】制度執行力已成為當代社會一個國家的核心競爭力之一。本文以海關業務方面的法律制度為探討對象，以其權力（權利）的合法行使、職責（義務）的充分履行、運行程序的合理有效為目標指向，圍繞實體與程序、剛性與柔性、規范性與能動性這三對范疇進行分析，相應提出進一步提高海關制度執行力六項措施，即：增強融合度、理順體系、明確屬性、增強能動性、加大責任追究、營造制度環境。

【主 題 詞】海關制度 執行力

“我們不缺少雄韜偉略的戰略家，缺少的是精益求精的執行者；不缺少各類規章制度，缺少的是規章條款不折不扣的執行。”暢銷讀本《細節決定成敗》，一語點中現實中制度執行命脈。

“執行力”一詞起初應用于企業管理領域，主要指企業執行力。2006年“執行力”首次寫進了我國總理政府工作報告，標志著政府執行力建設被正式納入國家治理范疇。今年《求是》第1期，胡錦濤總書記撰文指出：各級領導干部必須增強制度執行意識，切實提高制度執行力。制度是現代政府運行的基礎，有了制度就必須執行，這是一個最基本的工作原則；執行若打折扣，再健全的制度也只是墻上畫虎，成為擺設。因此，有人認為，制度執行力已成為當代社會一個國家的核心競爭力之一

所謂執行力，指的是貫徹戰略意圖，完成預定目標的操作能力，對此中外眾多學者從不同角度予以論述。本文探討的制度限于海關業務方面法律制度，其執行力在預定目標指向上主要是：

（一）權力（權利）的合法行使，（二）職責（義務）的充分履行，（三）運行程序的合理有效。筆者結合海關總署法制工作的思路和有關要求，圍繞實體與程序、剛性與柔性、規范性與能動性這三對范疇，分別從六個執行點就進一步提高海關制度執行力提出以下措施建議：

一、增強制度與海關業務的融合度，提高制度實體的執行力。海關沒有脫離法制的業務，也沒有脫離業務的法制。海關制度就是用規范性語言來規范監管、征稅、打私、統計等具體職能，這就要求我們首先在“立法”層面提高制度實體的執行力。一是立法前要廣泛聽取各個方面特別是海關業務一線執行層面的意見和建議。要把法律制度切

1實融合到業務工作之中，融合于基層基礎建設之中，如果制度與海關業務“兩張皮”，不科學、不切實際的制度，在基層是行不通的，是難以配套、難以執行的，執行力不免落空。二是加強規范性文件和政策性措施的合法性審核。根據《海關立法工作管理規定》，在直屬海關層面，立法只有規范性文件的制定權，要加強規范性文件合法性審核工作，保證海關執法依據的統一，避免規范性文件“無法可依”；按照《海關政策性措施合法性審查暫行辦法》明確的程序，對各海關單位出臺的政策性措施進行審核，避免“法外施恩”；三是“立、改、廢”工作同步實施，避免“只立不廢”或“只立不清”，相應業務職能部門堅持隨立隨清，防止把“立制度”作為一項政績來做。

二、理順制度體系，提高適用程序上的執行力。

海關業務類規定“細”、政策變化“快”、業務門類“雜”，一線執法關員往往感受有制度過時、部門間規定沖突等現象。2005年北方工業公司訴石家莊海關行政賠償案件，經和解以海關賠償1800萬結案，創下《國家賠償法》實施以來海關承擔賠償數額之最。法院在審查該案中，發現海關存在42個執法問題，其中就有制度過時、有關部門配合銜接不緊密、制度“打架”等問題。因此，理順執法體例，推進執法流程規范化建設非常必要。筆者認為，海關執法有一 “葵花寶典”值得一線執法人員特別是新關員的重視，這就是總署政法司制定的約90萬字的《海關業務標準化規范》。該《規范》將執法依據中梳理出海關職權逐項分解到具體執法部門、執法機構和執法崗位，明確崗位職責、業務流程和各種海關單證的控制要求，是對海關法律、法規、規章和規范性文件進行結構化分解和邏輯化綜合后的“法典”式再現。該《規范》電子版刊發于總署政法司網站，每月定期及時維護更新。建議進一步推廣應用《規范》，將《規范》的學習列入海關各單位人員普法的內容，特別是面向基層人員進行培訓和宣講的教材，在適用制度方面，可有效避免新舊規定“打架”或政出多門的“沖突”。

三、明確制度法律屬性，提高執行力的規范性。

我們常聽到要把握住“把關與服務的平衡點”的指示和要求，但俗話說得好“看花容易繡花難”，業務人員實際操作中往往難以把握這個“度”。筆者認為，不妨從各項制度規范的法律屬性角度來理解。制度

條文可分為約束性規定與任意性規定、禁止性規定與授益性規定等，對于約束性、禁止性的諸如“應當”“必須”類規范以及“海關人員6項”禁令等，寧可“機械執法”，不可“法外施恩”；而對于“可以”類任意性規定，特別是海關服務方面的授益性規定，應增強主動意識，在依法把關的同時為企業提供優質服務，促進經濟發展。如，知識產權在學界向來有公權與私權之爭，在知識產權海關保護工作中，依申請扣留、依職權調查處理等規定應依法按程序執行，而在權利備案、當事人權利爭議和解等方面可增加主動意識，便利合法權利貨物進出。在執行力的規范性方面，要克服現實中的兩種錯誤傾向：一是趨利化傾向，對自己或本部門有利制度的亢進執行，無利的則疲軟執行；二是媚上化傾向，即制度不如領導批示，批示不如領導暗示。

四、增強制度的能動性，保持執行力的生命力。

法律制度屬于意識形態范疇，某些規定“滯后”于現實發展應是正常的。這就需要把制度執行作為一個演繹法律精神、體現執行主體能動性的過程，在執行中既要及時反饋制度的完善方向，也要關注制度對各項改革的及時順應。如貿易管制中的規避行為，2008年有一外省企業將銀錠粗加工成銀盤歸入無證商品編號在合肥關區現場申報出口，涉嫌逃避出口許可證管理，合肥海關及時整理材料報總署政法司，該貿管事項的敏感性和及時反饋引起了總署和國家相關貿管政策制定部門對白銀粗加工制品出口管理的關注，并在全國海關及時進行了執法風險提示。構建海關大監管體系是海關當前的戰略發展目標，在制度執行層面就要求我們順應改革大局，在改善通關環境、提高通關效率、優化海關監管與服務方面創新機制，建立健全相關法律制度的基礎項目。

五、加大執法過錯糾正和責任追究，增強制度執行力的剛性。深入推行行政執法責任制，規范關員的行政執法行為，構建多方位的執法監督體系，加大責任追究力度。目前糾錯和追究途徑有：

（一）常態監督，包括行政監督、司法監督、外部監督、內審監督四位一體的執法監督體系；

（二）動態監督，“海關執法評估系統”、“HL2008”等信息化平臺，對各主要業務領域的執法環節和執法崗位實施動態評估與監控；

（三）個案監督，通過行政復議、行政訴訟等法律途徑，加強對海關具體行政行為的監督；通過辦理案件、剖析案例，為立法、執法提出

合理化建議，并配合相關部門加強立法后評估的力度。2010年8月，總署已研究制定《海關行政執法評議考核暫行辦法》，以此解決目前存在的考評覆蓋范圍不夠全面、考評內容與責任制要求不相符、考評標準不統一等問題，將促進海關執法質量的提高和執法責任的落實，增強制度執行力的剛性。

六、注重制度環境的營造，提高執行力的和諧度。

海關監管的對象雖是“物”，但“物”的權屬在“人”。在以人為本理念深入人心的今天，執行力也需要“土壤”，需要我們營造和諧的執法環境，增進管理相對人對海關法律制度的認同感，不斷推進執法中的良性互動關系。當前，此方面的法制工作相關要求有：第一層面，開展五五普法總結、驗收和六五普法規劃的制定；第二層面，組織常規性的“4.26“知識產權海關保護宣傳周活動、”6.26國際禁毒日”和"8.8'’海關法制宣傳日活動等專項活動，增強海關法制宣傳的社會效果；第三層面，開展和業界的合作，如：通過加強與報關協會的合作，進一步厘清海關、報關企業和進出口企業在進出境環節的責、權、利；通過引入會計師事務所等中介組織的服務，提高海關稽查、核查的專業化、科學化，有效貫徹落實相關制度。

古詩人荷馬曾言：決定問題需要智慧，執行時則需要耐心。同樣，制度建設具有基礎性、長期性，提高制度執行力也是一個長期的、系統的課題。堅持不懈抓海關制度執行力建設，確保海關優化監管和服務各項政策制度的正確實施，必將進一步發揮海關法律制度在大監管體系建設中的基礎性、保障性作用。

參考資料：

保羅·托馬斯：《執行力》，國際文化出版公司2004年版

（英）亞當· 斯密：《國富論》，武漢大學出版社2010年版

孫笑俠：《基本法律價值》，山東人民出版社，2000年版

汪中求：《細節決定成敗》，新華出版社2004年版

海關總署署長盛光祖：2010年全國海關關長會議主報告

海關總署政法司司長孟楊：夯實依法行政基礎 著力提高執行力

第二篇：提高制度執行力的思考

提高制度執行力的思考

加強機關行政效能建設的根本在制度建設，而制度建設的成效在很大程度上取決于制度執行力。在新形勢下，加大效能型機關建設力度，必須下真功夫研究解決當前制度執行方面存在的突出問題，切實提高制度執行力。

當前影響制度執行力的突出問題

制度建設“漏洞”存在。單位“一把手”主動抓制度建設的意識淡薄，對現有制度家底不清楚，更沒從全局高度去謀劃制度建設、去抓制度建設，“制度鏈”未形成；對上級制度囫圇吞棗、研究不夠，照搬照抄上級制度條款，或在網上搜索、復制、粘貼等辦法，制定本單位的規章制度，釀成“水土不服”的苦果；超前思維能力不足，制度頻繁修改，缺乏穩定性，朝令夕改；制度修訂不及時，對新情況、新問題研究處理不夠，跟不上形勢發展需要；部門與部門之間協調意識差，制度制定過程中不通氣，造成制度之間相互“打架”。這些問題的存在，不僅導致制度本身不夠科學、不嚴謹和脫離實際，還給制度執行帶來極大困難。

制度執行“腸梗阻”嚴重。重視不夠，領導認為制度出臺后就大功告成，組織成員都能照章辦事，思想上有松懈的傾向，制度制定與執行脫軌。氛圍不濃，工作人員對規章制度“陌生”，主動執行意識差，冷熱現象嚴重，辦事效率反差大。意志不堅，制度剛出臺時威力大、執行效果好，隨著時間推移，逐漸被淡化，最后放到“陳列室”成為擺設。隨意性大，除制度本身存在一定“彈性”外，在執行制度過程中，變通執行，主要精力放在違規“風險規避”研究上，常打擦邊球、鉆漏洞，領導有時候搞下不為例，讓制度變成廢紙。

督查問責“踩空檔”常見。內部監督不力，無制度執行督查機構、專班和專職人員；有督查機構、專職人員，但授權不到位，督查機構及督查人員難以發揮職能。外部監督乏力，上級監督、行政監督機構對各級各部門制度執行情況監督頻率不高、密度不大、深入不夠，“空白區”在一定范圍內存在；督查力量分散，各自為陣，單打獨斗，浪費了督查資源，采取跑馬觀花、蜻蜓點水式督查，難以發現問題，即使發現問題也只是輕描淡寫地指出，造成督而不查、查而無果的現象。督查成果成了“虛談”，制度執行誰個出了問題、什么出問題，沒有深入研究、更沒有去問責，產生“破窗效應”，制度權威喪失。

努力提高制度執行力的有效途徑

以制度建設為根本，構建科學嚴謹的制度體系。制度是要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則，建立科學合理的制度體系是提高執行力的根本。一是制度必須具備可行性。以上級規章制度為依據，認真研究，吃透精神，在上級規章制度的框架范圍內制定符合本地方、本部門的規章制度。同時，堅持實事求是，在總結實踐經驗的基礎上，結合本單位、本地方的實際情況，制定具體、明確、操作性強的制度。二是制度必須具備嚴謹性。充分發揚民主，在制度制定過程中，組織相關人員進行討論，征求組織成員意見，修改完善，并按照相關程序審定，對外公布執行。加強溝通協調，涉及職能交叉的制度，由牽頭單位負責，征求相關單位的意見，吸納合理的建議并逐條逐款研究，防止制度之間發生沖突和出現空檔現象。三是制度必須具備連續性。超前謀劃制度體系建設，保障制度相對穩定。及時修訂，對確實不適應形勢發展需要的制度，該廢止的堅決廢止，該修訂的及時修訂，確保制度符合實際。不斷完善制度建設，本著缺什么就建什么的原則，完善相應配套制度，確保制度行得通、推得開。

以領導垂范為關鍵，打造制度執行的引領標桿。孔子曰：“子帥以正，孰敢不正”。領導干部本身行為是單位的風向標。一是筑牢“防線”。領導干部，特別是“一把手”，要認識到自身就是檢驗制度執行力的“試金石”，更是提高制度執行力的關鍵點，堅持制度面前人人平等的基本原則，增強帶頭執行意識，牢固確立在制度面前沒有特權、制度約束沒有例外、制度貫徹沒有變通的思想。二是守住“底線”。毛澤東曾說，世界上怕就怕“認真”二字，共產黨就最講“認真”。領導干部必須堅守制度“底線”，不越“雷池”、不闖“紅燈”，堅持制度剛性特點，不管遇到多大困難、多少阻力，都要認真執行制度，不走樣、不變形、不縮水。三是樹好“標桿”。三國時期曹操“割發代首”是領導干部遵守制度的榜樣。領導干部要帶頭學習好、貫徹好、執行好各項規章制度，要求別人做到的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己堅決不做，以領導的人格魅力和示范帶動，產生“蝶變效應”，提高組織成員的制度執行水平。

以宣傳教育為抓手，奠定制度執行的堅實基礎。制度作為人們“行為道德”的底線，只有建立在自覺的基礎之上，執行才有最深厚的根基。一是強化學習培訓。把制度學習培訓納入學習型機關、學習型組織建設內容之一，組織干部職工認真學習制度，明確自己該做什么、怎么做，那些不該為、違反有那些后果，自覺做到知制度、守制度、護制度。同時，加強制度執行的指導力度，及時解決制度執行中出現的問題，提高制度的執行能力。二是倡導落實文化。培育良好的落實文化，激勵和引導組織成員提高制度執行力，努力營造“遵守制度為榮、違反制度為恥”的濃厚氛圍，著力建設求實文化、責任文化、誠信文化、細節文化，讓每位干部職工自覺養成實事求是、勇于負責、誠實守信、重視細節的良好習慣。三是常抓警示教育。敲響預警鐘，打好預防針，督查機構對發生的違規案例進行深度剖析，找準違規的癥結，分析違規的特點，在一定范圍內進行通報，作為反面典型材料教育干部職工，讓大家充分認識不執行制度對集體和個人所造成的危害，從而自覺遵守制度。

以強化監督為保障，增添制度執行的驅動馬力。沒有監督，制度就成了不帶“電”的高壓線，只有加強監督，制度才有震懾力。一是健全督查機構。各單位要成立內部監督機構，由分管紀檢人事領導負責牽頭，落實1-2名講原則、敢逗硬的干部負責抓督查，“一把手”要充分授權，落實專項經費，為督查機構及督查人員“護航”，把監督機構建設成為權威機構。同時，“一把手”要創造人文關懷環境，讓督查人員有想頭、有干頭、有盼頭，使其履職盡責、真抓實干。二是整合督查力量。部門自身督查與專門機構督查相結合，建立“分流承辦、歸口負責、整體協作”的運作模式，對涉及多個部門參與的督查事項，明確牽頭部門，加強溝通和配合，共享督查成果，強力保障制度落實。公眾監督與媒體監督相結合，借助外來力量監督，讓制度執行情況在陽光下“裸露”，推動制度執行。三是創新督查方式。堅持督查工作抓經常、常規督查抓規范、重點督查抓突破、綜合督查抓協調、重難督查抓反復，既注重督查結果、又注重督查過程，既注重集中檢查、更注重經常督查，既注重靜態督查、更注重動態督查。通過督查手段，始終繃緊制度執行這根弦，讓其自覺嚴格執行和認真落實制度。

以逗硬問責為手段，保持制度執行的強勁勢頭。認真解決制度執行不力怎么辦這個根本性問題，把問責“利劍”指向不執行的人和事，在“問責風暴”中強力推動制度落實。一是建立責任追究機制。堅持問事必問人、問人必問責、問責問到底的工作制度，細化首問負責制、限時辦結制、責任追究制的具體操作規則，完善制度執行責任追究制和制度執行考評體系，將制度落實情況作為列入單位或個人的目標考核內容，并把考核結果與干部選拔任用、評先評優掛起鉤來，做到獎罰分明。二是查處破壞制度執行的行為。對領導干部尤其是“一把手”帶頭破壞制度、有意干擾制度執行的行為，不能“往開一面”，要從重、從嚴追究責任；對于明目張膽地“觸高壓線”的事和人，“露頭”就查，嚴格問責；對變通執行制度，打擦邊球、鉆漏洞的行為，及時查處，防微杜漸。三是從嚴責任追究。問責既要對事、更要對人，要“問”到具體人頭上，對不正確執行相關制度、不認真履行相應職責的單位或個人，采取發整改通知、書面通報、電視曝光、黃牌警告、主要領導述職、問責追究和量化考核等措施，從而讓人敬畏制度，使其不敢不執行制度。

第三篇：提高制度執行力的幾點思考

提高制度執行力的幾點思考

“加強制度執行力建設”，旨在以強化內控機制、防范崗位風險為核心，形成按制度辦事、靠制度管人、用制度規范行為的長效機制。這既是履行人民銀行各項職責的內在要求，也是打造和諧機關、實現安全高效工作目標的現實需要。

制度之所以不能發揮應有的效力，一個重要原因是執行不力。就人民銀行基層行來看，近年來制度建設在不斷完善，數量不斷增加，基本上涵蓋了工作的方方面面，從一定程度上說，制度體系已基本建立。但制度建設執行不力的問題仍有存在。主要表現在：

一、思想認識不到位。制度應是大家建設大家遵守的，而部分人認為制度建設是官樣文章，定歸定，做歸做。不嚴格按制度辦事，失之于寬，失之于軟的問題時有發生。對一些制度的落實缺乏跟蹤監督，缺乏責任追究，缺乏問效評價，制度只是寫在文件上，而沒有落實在行動上。搞形式主義，對上級的制度滿足于照抄照轉，甘當“收發員、播音員和復印員”，至于貫徹落實措施是否符合本單位實際，是否具有針對性和實效性，考慮甚少。致使貫徹落實上級有關決策部署過程中，不同程度地存在執行高度降低、速度遲滯、力度欠缺，有章不循、執章不嚴、違章操作現象，管理上的盲點、死角、漏洞、隱患在局部時有存在。

二、制度本身不科學。制度內容缺乏前瞻性和預見性。隨著新業務不斷發生制度不能隨著新形勢的發展進行及時修訂完善；一是失效的制度不能及時廢止，制度落后于現實，有損制度的威嚴。如：８４年制定的《人民幣管理條例》，早已不適于現實發展需要，仍不能廢止；二是些制度看似健全，實質比較零散無從執行，影響了制度價值作用的發揮。如《金融機構繳存財政性存款》的管理規定以及對金融機構漏繳財政性存款的處罰措施，管理規定模糊無法執行。制度建設是一門科學，其主體不僅僅是制度的執行者，還必須包括制度的制定者、制度的監督者和制度的評價者。而當前很多制度，都只有制度的執行者成為制度建設的唯一責任者，而其它各方都不能負起自己應有的責任。三是有的制度規定重復強調較多，弱化了權威性和約束力。如關于責任追究問題，從上到下都三令五申加強責任追究，重復強調的多，沒有相應的配套措施和程序性規定，具體追究起來力度不大，使人們產生麻木心理。

針對以上問題的存在，建議從以下幾個方面采取措施： 第一、提高制度執行力，嚴密制度是前提。好的嚴密的制度是提高制度執行力的基礎和前提。自2008年開展制度落實年活動以來，各項制度已得到一定程度的完善，但隨著機構改革的不斷深入，業務發展的日新月異，一些新情況、新問題不斷出現，我們現實一些制度已經不適應業務發展需

要，或部分制度叫含糊，執行存在一定難度，這就需要我們不斷深化制度建設，嚴密各項工作制度，為提高制度執行力，打下堅實的基礎。

第二，提高制度執行力，加強學習是責任。在當前復雜多變的經濟形勢下，對基層人民銀行干部職工的政治素質和業務能力提出了更高的要求。我們不僅要熟練掌握自身業務還要做好金融管理工作，這就要求我們不僅要加強新業務學習，還要研究本地經濟發展狀況，了解金融管理基礎知識；要加強專業化管理，就要懂得金融經營管理的基本知識，掌握金融監管有關制度規章等等。特別是對國家的經濟金融政策，一定要敏感，不能只是簡單地看一下，重點是要深入理解政策背后蘊含的背景和機遇。對于人民銀行干部職工來說，加強學習，既是政治責任，也是工作需要；既是自我提高的現實需要，也是時代發展的迫切要求。

第三，提高制度執行力，領導帶頭是關鍵。再好的制度不去執行，也是白紙一張。在制度執行和落實過程中，客觀上還存在制度制訂的初衷與制度執行的效果之間有落差。如制度執行的公平性不夠，生人與熟人、內部與外部有差別；連貫性不夠，初始階段與常態化以后、忙時閑時、上級檢查與未檢查時有差別；強制性不夠，存在人為干預，有選擇性和隨意性等等。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”這就要求積極尋求辦法，破解制度執行中的難題，以求制度

落實取得實效。制度面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外，領導要帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度。領導要首先堅守制度，自覺接受組織和群眾監督，切實做到行動先于一般干部，標準高于一般干部，要求嚴于一般干部，堅持制度剛性特點，不管遇到何種困難、多大阻力，都要認真執行制度，不走樣、不變形、不縮水。在制度執行上領導要率先垂范，推進權力運行程序化和公開透明化。用制度規范權力，樹好“標桿”。要求別人做到的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己堅決不做；以領導的人格魅力和示范作用，影響職工感染職工。

第四，提高制度執行力，嚴格監督是重點。既然有制度的執行者，就要有制度的監督者。制度出臺以后，要充分履行監督檢查職責，切實督促制度落實。一是采用日常督查和專項檢查等方式，隨時掌握制度執行情況，及時發現和解決問題，使每項制度的落實都有明確的責任部門，避免監督檢查在制度運轉環節上出現被動、滯后、乏力的情況。二要強化信息化手段。利用數據集中的優勢，加強對政策落實的監督檢查，尤其是對新出臺的制度，要重點督查督辦，查清落實過程中存在的問題，并仔細分析問題存在的原因，做到舉一反三，不讓問題再犯。三要強化科學評估。要把制度的評估、完善、清理工作作為一項經常性工作，通過制度執行情況系統評估和有關案件剖析，掌握制度特別是新制度的執行

情況，為進一步完善制度提供第一手資料。要建立起執行力評價體系，評價制度的優劣、評價制度設計的效力。是制度本身存在缺陷的，要進行修正；是人為原因造成制度不能落實的，要提出糾偏措施；需要細化的，要盡快制定實施細則；需要制定配套制度的要抓緊制定，使制度在執行和落實中不斷達到優勝劣汰的效果。

第五，提高制度執行力，嚴肅追究是保證。一些制度不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處。對制度執行不力的情況進行責任追究，是形成良好制度執行環境的重要基礎。一要切實加強對違反制度行為的追究。要把干部職工執行制度的情況與考核有機結合起來，對盡職盡責執行得力的給予表揚和獎勵，對執行不力的給予批評教育。對于嚴重違規違紀者給予嚴肅處理，對有令不行、有禁不止、不嚴格執行制度甚至破壞制度的行為，要發現一起查處一起。使守規者得到褒獎，違規者受到貶懲，并要做到褒貶分明、獎懲得當。二要做到制度面前人人平等。要把制度的落實納入黨風廉政建設責任制的考核之中，把貫徹執行制度的公平性作為大事來抓，制度的落實沒有親近遠疏之分，領導干部要帶頭堅持制度、自覺遵守制度、認真落實制度，對領導干部帶頭破壞制度、有意干擾制度的行為加強責任追究，真正形成制度面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的氛圍。三要切實加強對變通制度、打擦

邊球行為的追究。制度執行過程中直接“闖紅燈”、“觸高壓線”的極少，但卻存在執行中變通、有利的就執行、不利的就不執行、打擦邊球的現象，導致內部管理軟弱，紀律渙散，甚至導致腐敗案件的發生。因此，要及早解決這些問題，不能因為小就不追究，也不能以罰代究，必須把各項制度落實中的責任追究制與嚴格實行黨政領導干部問責制有機結合起來，堅決防止小過釀成大過、小錯拖成大錯。

第四篇：如何提高制度執行力

一、健全和完善現有制度，形成周全縝密的制度體系

1.清理修改各項制度

首先，要對以往建立的各種制度進行認真的清理，對那些已經過時，不起作用的制度要予以廢除；對交叉重疊相互矛盾的制度要重新整合；對“真空”、新興領域要研究制定相關制度，填補制度建設的空白。其次是要將有缺陷、有漏洞的制度修改完善。三是要將這些制度匯編成冊，人手一份。同時要做好執行制度的宣傳、準備工作，使全體員工知曉制度的內容，做到心中有數，從而促使員工在工作中能嚴格按制度執行。

2.明晰業務流程，提煉核心內容

在制定制度時，必須制定嚴謹的制度執行措施，使原則性的制度措施、原則性的要求、抽象的條文更加明確具體，以便有效地發揮制度的規范作用；同時，在龐大的業務工作網絡中，提煉出幾個核心內容，明晰每一個業務流程，如營銷系列、物流系列、專賣系列、管理系列等，再根據這些核心內容的實際情況，把復雜的東西簡單化，用流程來推動制度執行者的工作，讓制度執行者通過該流程就知道自己該做什么，不該做什么。對于部門而言，誰是主導部門，誰是參與部門，誰應該承擔什么責任，應該具有什么權限，這些內容都必須在描述關鍵業務流程時體現出來，這等于給執行者的各部門在業務流程中的職責和職能進行定位。定位明確，執行者和各部門才能各司其職、各負其責，業務流程才能順暢運行。

3.要細化各項配套制度

首先要為每一個崗位制定科學、具體、精細的崗位說明書，明確每一崗位的崗位名稱、任職條件、工作項目、工作依據、工作權限、工作標準、工作責任、責任追究等內容，將每一崗位的工作任務和責任細化，并盡可能做到量化。其次是要細化各項配套制度工作，必須明確具體的操作程序和內涵，明確各崗位之間、各部門之間的工作流程、工作程序，以確保環環相扣，使之形成一整套監督措施和管理辦法，相互配套，相互促進，共同發揮作用。同時，還應當根據形勢的發展變化，借鑒國外大企業的經驗和做法，不斷創新和完善，在理論創新的基礎上達到制度的創新。

二、建設先進的企業文化，重視團隊精神塑造

僅建立了科學的管理制度、合理的工作流程是遠遠不夠的，必須要實現管理方式上的變革，即對管理者的角色要重新定位。從以前純粹的管理監督、宏觀指導等角色，向信息溝通（包括對上級和下級之間的信息溝通），人際關系協調，引導內部成員建立良好的合作關系等角色的轉換。其核心就是通過建設先進的企業文化，重視團隊精神的塑造，把企業規章制度和管理措施等轉化為全體員工貫徹執行制度的自律、自主、自覺的行動。這不僅是貫徹“以人為本”的思想基礎，也是提高制度執行力的關鍵措施。

首先，增強員工忠誠度。一是管理者對員工要誠實守信。履行對員工的每一個承諾，不能對員工開空頭支票。二是要關心員工，愛惜員工。通過對員工的關懷，讓員工充分發揮其工作中的主動性、創造性和積極性。三要開展典范教育，培養員工奉獻精神。樹立一些典型并予以一定的物質獎勵，讓奉獻者有回報，以此來激勵員工，培養員工主人翁意識和責任感。

四是培養員工“堅決服從”的意識。堅決服從不是被動的、抵制的服從，而是主動的，善意的服從。公司應多途徑、多方式灌輸“服從”思想，允許員工提出修改制度的建議，但制度一旦確定并開始實施，就應不折不扣地堅決執行，企業內任何人違反制度都嚴格按制度執行，決不搞下不為例，以此來增強制度的權威性、嚴肅性。

另外，在企業文化建設中要特別重視團隊精神建設。引導員工了解行業發展趨勢，理解發展過程中遇到的困難，用統一的目標來凝聚人心，將每個員工的目標統一到行業發展的大目標上來，從而形成目標合力。同時要明確工作職責和工作目標，合理的獎懲制度。強調工作中的“三辦事”原則，即：按程序辦事，按制度辦事，按客觀規律辦事。不要打破已制訂的制度和程序，更不要違反客觀規律，從而實現有序管理。這有利于員工在工作中找準方向，各司其職，減少彼此之間的摩擦，增進團結。對于優秀的團體則要給予崇高的榮譽和必要的物質獎勵，而對于破壞團結的行為要給予嚴厲的懲罰。加強教育，增強員工的團隊意識和合作精神。教育他們這不僅是職業道德的要求，也是自身發展的需要，與自身的利益密切相關，并給員工算一算不團結會付出的代價和成本。總之，煙草行業的管理者，要努力營造制度執行力的有效氛圍，形成具有有效制度執行力的管理團隊。

三、建立制度執行的監督、考核和追究機制

制度的生命力在于貫徹執行。即使有了先進的企業文化和團隊精神，沒有完善的制度執行監督、考核和追究機制，制度的執行力仍然難以到位。

1.建立制度執行的監督機制

監督檢查是保障制度執行的重要手段。在監督檢查的過程中，要做到責任層級清晰化，即經理是全局（公司）工作的第一責任人，他對省局（公司）負責；各縣（市）局（營銷部）、市局（公司）各科（室）的主要負責人是本單位、本部門的第一責任人，對分管局領導和局長（經理）負責；副職對正職負責，下級對上級負責，局（公司）各部門子系統對全局（公司）總系統負責。一級抓一級，一級對一級負責，各負其責，各負好其責，層層落實，加強監督檢查，確保制度執行監督到位。

2.建立制度執行的考核機制

要制定制度執行的考核機制，設計出一套科學合理的考核流程和辦法，并將其加入績效考核的內容之中，和其一并進行考核。在考核中，要加強考核的經常性，做到平時考核和定期考核相結合。為了加強平時考核，市局（公司）在制定績效考核各類表格中一定要含有制度執行情況的考核內容，交各科（室）對照崗位職責，各項規章制度的要求，一項項考核。考核的程序按自上而下方式進行，即上級考核下級，一級考核一級，考核結果要作為員工績效獎金發放和員工職級檔次升降的主要依據。通過客觀、公平、公正的考核和考核結果的運用，讓執行制度不力的人暴露出來并得到相應的處理，讓堅決執行制度的人得到肯定、獎勵和重用。

3.建立制度執行的追究機制

建立制度執行的追究機制，就必須嚴格責任追究，對制度執行不力者必須處罰，堅決遏止

失責不究，違責不罰，“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的現象。具體來說，應從以下三方面抓落實：

一是嚴格執行責任追究，形成良性的責任追究導向。在執行制度過程中，對制度執行不力者要進行責任倒查，出了問題要按責任層級從局領導到各科（室）負責人到一般員工層層追究，堅決按制度進行處理，輕則輕罰，重則重罰，不搞下不為例，不搞遷就，形成出了問題必須有人“買單”的責任追究機制。

二是嚴格遵守責任追究制度，形成閉環效應。要建立一個以局領導和紀檢監察、人事、法規等部門負責人組成，具體負責責任追究的實施工作，追究的對象為：本單位制度執行不力的員工。追究的原則是：堅持實事求是，有錯必究，處罰與責任相適應，教育與處罰相結合。追究方法是：針對執行制度中執行不力造成的影響和后果，區分直接責任、主要領導責任和重要領導責任，分別采取訓誡或者書面告誡，責令作出書面檢查，通報批評，扣發獎金，停職待崗、調離工作崗位，責令辭去領導職務，處分等方式予以追究，確保責任追究落實到每一層次，每一職級，每一崗位。

三是嚴格運用責任追究成果，將責任追究與干部運用、員工考核相結合。對受到過錯責任追究的人員，取消評優評先資格；對不盡職責、碌碌無為，執行制度不力，考核不稱職的人員，要依照相關規定離崗培訓或采取組織措施，應調整工作崗位的調整工作崗位，應降級降檔的堅決予以降級降檔。

只有通過嚴格的制度管理，打破“人管人”的舊框架，實行“制度管人”的管理方式，并且在企業內部營造好一種積極向上的文化氛圍，按照層級管理的原則，搞好內部監督、制度執行力的考核，同時將事后責任追究、獎懲實施到位，才能切實提高各項制度的執行力。

第五篇：如何提高制度執行力

如何提高制度執行力

制度的建立是為了組織能以更強的能力完成更大的業務量，但在企業實務中，卻常常出現，制度很完整，裝訂得很美觀，但放在抽屜里或僅僅掛在墻上給人欣賞，工作人員依然按照各自的習慣開展工作；制度完美有序，工作混亂無序。

制度為什么不能得到很好地執行呢？

1、制度不合理（包括不公平、不流暢、太復雜、太難、漏洞多等）

2、固有文化與新制度差異很大（如寬松的習慣和過于嚴格的新制度，引起大范圍抵觸）

3、未培訓就執行后的反復（被執行者說不知道，收回執行或減輕執行都會對后期工作埋下陰影）

4、缺少監督執行人（沒人愿意做惡人，執行時一再遷就，制度逐漸弱化）

5、領導不執行（領導的例外原則和企業政治交易，抵消或抹殺制度）

首先必須具備小事處理能力，才能談到以上幾個方面問題的解決。

比如：工作服的穿戴，上班時間，必須穿工作服，未穿者一律罰款10元/次，專人執行，檢查人應該發現而未發現或未處理的，處檢查人雙倍罰金，首先講明穿工作服的意義和作用，然后強力推進，每周公布，形成執行習慣，也就會形成行為習慣；上班時間串崗，隨意

進出宿舍以及公司門口，建立《出入管理制度》，門衛配合行政人事部檢查，抓到一次處罰一定金額，如保安或監察人發現未處理，雙倍處罰。各項處罰均對外公開批評。

6、除公司約束員工行為的各項管理制度，對于員工應該享受的福利等制度的缺乏。

一、制度不合理

制度不合理引起的抵觸，進而產生的過于頻繁的修改-執行-修改，使企業的制度逐漸失去權威性，員工的無所適從產生的困惑，會導致企業文化形成應付和無所謂的態度，一個好的制度應該在制定者離開組織后3到5年，還能健康地運行，后期的改變也只是在原有基礎上少量地調整，這需要對企業業務流程現狀的深刻理解和對企業發展的前瞻性把握。

二、文化與新制度差異沖突大

流程是合理的，制度也是科學的，但不能適應企業或行業現狀，行業有自身的業務組織和運營特點，行業的運營特點決定了企業對資源組織的方法和對資源管理的手段。

而企業固有的行事風格、價值觀等對新制度的制定和執行，也起著范圍介定的作用，新制度太過超越原有文化，會產生災難性的后果——員工離職、企業權利斗爭、消極怠工等，延伸到客戶，空降兵將被逼宮、老板威信會降低等一系列連鎖反應。

三、準備不足的執行反復

即使制度考慮了原有文化，但新制度執行前的宣貫依然重要，新

制度的宣貫必須由企業的實際影響力人員帶頭，不然后遺癥影響深遠。

在處理類似事件時，可以在宣貫文件中附帶一筆，如：由部門主管負責將文件內容傳達到每個人（會議簽名），如未通知到，員工違反規定，并認為未接到通知，主管又不能拿出明確證據證明該員工已獲知的，由主管承擔責任。

嚴格避免執行制度后，收回處罰令或減輕處罰，會引起后期不斷的討價還價。

四、缺少執行人

監督執行人缺位，是很多企業制度執行不到位的主要原因，制度監督執行人的挑選和任用支持，是企業制度能否貫徹的關鍵。

監督執行人特征：頑強的意志，原則性強，很強的溝通協調能力，超越一般的正直人品，無親屬在企業，熟悉企業所有業務環節。執行人必須被公開授予權力，并公開制約其行為的措施（如有意遺漏的雙倍處罰），執行人必須獲得企業最高長官的支持。

五、領導不執行

即使企業設置了制度監督執行人，但與其平級或上級領導人違反制度后，如何處理，特別是當該領導人為元老或實力派時，除了要考驗監督執行人的協調手段外，企業政治在此種情況下會毫不掩飾地體現出來，該有效地利用企業政治還是規避企業政治，其實最后將考驗企業最高長官的管理能力傾向。