第一篇：關于提高反腐倡廉法規制度執行力的思考

關于提高反腐倡廉法規制度執行力的思考

摘要：反腐倡廉制度建設的關鍵，是提高制度的執行力，而推進制度的創新，是提高制度的執行力的主要方法。本文針對當前影響反腐倡廉制度執行力的主要制度因素，結合相關案例，正確地把握反腐倡廉制度創新的科學內涵，進一步推進體制機制創新，整合規范現有的制度，借鑒、吸收國外反腐倡廉制度建設經驗，并在創新中營造反腐倡廉制度執行的良好氛圍。關鍵詞：反腐倡廉；執行力；制度創新

中共中央總書記胡錦濤在中紀委十七屆五中全會上講話指出，要切實抓好反腐倡廉的制度建設，不斷提高制度的執行力。在慶祝建黨九十周年的“七一”講話中又指出必須始終把制度建設貫穿反腐倡廉建設之中。這表明，反腐倡廉既要重視制度構建上的科學性和針對性，更要重視制度執行上的有效性和持久性，這樣才能讓制度真正發揮作用，使反腐倡廉工作取得實效。

一、深刻認識提高制度執行力的重要性

名相張居正曾感嘆：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。古往今來，立法難，執行更難。今天反腐倡廉建設的成效，取決于制度的制定，更取決于制度的執行。制度的生命在于執行，制度的價值在于落實。真正抓實“提高制度執行力”這個抓手，讓制度行得通、管得住、用得好，是推進新時期反腐倡廉制度體系建設的迫切需要。強化制度執行力，是反腐倡廉制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標準。“道雖邇，不行不至?！睕]有執行力，制度的效用就無法發揮。只有將制度執行力和制度制定規范于一個“共同體”中發揮作用，才能不斷提升反腐倡廉建設的科學化水平。所以我們要將提高制度執行力作為反腐倡廉制度建設的落腳點和提高反腐倡廉建設科學化水平的著力點。

二、影響反腐倡廉制度執行力的主要制度因素

（一）制度規定彈性過大。綜觀當前中國的反腐倡廉制度，雖然每項都有詳細的文字表述，但有的表述過于籠統，無法執行。比如反腐倡廉制度規定中的“嚴肅處理”、“一般不得”、“特殊情況例外”等等，看起來考慮得很周全，但何謂“嚴肅”，什么叫“一般”，什么叫“特殊”，并不明確，不同閱歷和職級的人會有不同的理解。這樣的條文增加了制度的彈性空間，給執行制度的人留有規避的余地。

（二）制度缺少銜接，不配套。實踐證明，反腐倡廉制度必須界限清楚，設計清晰，制度協調。如果沒有相應的銜接配套措施，制度就很難落到實處。如，我們國家早就制定了《關于黨政機關縣處級以上黨員領導干部個人收入申報的規定》，卻因為沒有與之相配套的“金融賬戶實名制”和“反洗錢制度”，致使全靠領導干部個人的自覺性，他人無法監督、無從監督，很難起到實際效果。同時，有的制度因為事前缺乏周密的調查研究，出臺后由于條款之間不夠嚴謹甚至彼此矛盾，容易被人鉆空子。

（三）相關制度主體責任缺位。從制度設置看，主體缺位。制度主體包括制度的執行者、制定者、監督者和評價者，他們對制度的設計和執行都應負起相應的責任。目前，只有制度的執行者成為制度建設的唯一責任者，而其他各方都不能很好地擔負起自己應有的責任。

（四）制度監督脫節。監督是促進制度落實的重要保證。反腐敗，監督是關鍵。然而，中國現有的監督制度存在著明顯的不足。一是自下而上的民主監督渠道不暢。在個別單位（部門），各種政務公開、黨務公開制度不能得到很好的落實，廣大黨員群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權的落實也受制于主要領導的意志。黨內的民主集中制度，重大事項征求意見制度，通報制度，議事決策制度在執行的過程中還存在著一定的人為干擾。二是在現行的紀檢監察雙重領導體制下，權力之間的監督存在體制上的局限性，使中央關于“對領導干部一定要嚴格監督”的政令難以落到實處。

（五）有的領導干部言行失范。從一些領導干部實際執行情況看，一是言行不統一。一些領導干部自己也反感“權大于法”的做法，可自己卻同時干著“權大于法”的事情。二是言行被扭曲。在制度執行中往往存在著一種悖反現象：一些領導人對執行某些制度采取敷衍塞責的態度和行為，卻能從中“受益”；不遵守這一“潛規則”的領導人，可能陷入孤立無助、進而影響班子團結的尷尬境地。于是，出于現實的考慮，一些領導干部無奈地睜一只眼，閉一只眼，使廉政制度的執行打了水漂。

三、推進反腐倡廉制度創新，提高制度執行力的基本要求

（一）增強制度設計的科學性和民主性

提高制度執行力，前提是要切實增強制度設計的科學性和民主性。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！睆默F實情況看，一些反腐倡廉制度之所以難于執行、落實，甚至形同虛設，重要原因之一是制度的設計不夠科學、民主。因此，提高制度執行力，必須在切實增強制度設計的科學性和民主性上下工夫。一是以科學的理念、科學的精神、科學的方法來設計反腐倡廉制度，注重增強制度的明確性和嚴謹性，確保制度目標明確、規范內容明確、適用范圍明確、文字表述明晰，力戒抽象、粗疏、模糊和彈性過大等偏向；注重增強制度的協調性和配套性，確保各項制度相互聯系、相互協調、相互照應、相互銜接，不能讓制度之間發生碰撞、隔離、沖突和掣肘；注重保持制度的相對穩定性和連續性，努力克服和防止那種頻繁廢立、變改無常之傾向。這是保證制度實用、可用、好用的重要前提，也是防止制度“虛設”或在執行中變形走樣的基本條件。二是制度設計尤其是重要制度的設計，必須讓制度的供給方、執行方、監督方和評價方參與，并充分尊重人民群眾的首創精神，注意聽取專家的意見，走廣納群言、博采眾智之路。

（二）要推進反腐倡廉體制機制的創新。

這主要包括：一是要改革傳統的紀檢監察雙重領導體制，建立以上級部門垂直領導為主，同級黨委領導為輔的新的雙重領導體制，降低監督者對被監督者的依賴度，增強其監督的獨立性，更好地發揮監督制度的作用。二是要規范黨內權力配置，完善黨內議事決策制度。具體而言，就是要理順并規范黨代會、全委會和常委會的關系，明確界定黨代會、全委會和常委會的職能權限，充分發揮黨代表、黨委委員和黨委常委的職能作用，對于重大問題，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，嚴格執行“一人一票”的決策制度。同時，還必須堅持重大決策征求意見制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制。三是要進一步推進干部人事制度，司法制度，行政審批制度，財稅制度等改革，建立健全專項領域和行業內的預防和懲治腐敗制度法規，按照黨的十七屆四中全會的要求，“健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制”。

（三）落實相關制度主體所履行的職責。

各級黨委必須堅持對強化制度執行力的統一領導，各地方、部門和單位要緊密聯系實際，研究確定強化反腐倡廉制度執行力的總體思路、目標任務、重點領域、關鍵環節和方法步驟，做到層次清晰、各有側重、相互銜接。要發揮紀委在協助黨委組織協調反腐倡廉制度執行力方面的職能作用，堅決糾正以文件代替貫徹、以會議代替落實、把制度停留在紙上嘴上的形式主義，嚴肅查處執行制度不力的行為。要通過加強制度宣傳教育，切實增強制度意識，提高廣大黨員干部用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的自覺性，毫不妥協地同一切違反制度的現象作斗爭。

（四）提高制度執行力，關鍵是要切實維護制度的嚴肅性和權威性。

要真正解決現實生活中的制度“虛設”問題，還需要在建立健全維護制度權威、保證制度落實的良好機制上下工夫：一是建立健全督察懲處機制。切實加強對反腐倡廉制度執行情況的監督檢查，加大對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重違反和破壞制度的行為的懲處力度，真正做到違者必究，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。應特別注意堅持平等性原則，對違反制度的組織或個人，不論是哪一級，都應依規懲處，不搞特殊化。因為從現實情況看，搞特殊化正是導致制度廢弛的主要癥結之所在。此外，還需進一步建立健全保證制度嚴格執行的具體制度和實施細則，以更加嚴明和更有剛性的制度來防止制度被歪曲、篡改、濫用，來抑制、弱化制度執行中的主觀隨意性及其利己主義、本位主義傾向。二是建立健全責任追究機制。應認真落實黨風廉政建設責任制，真正實行責任追究。對發生嚴重違反反腐倡廉制度的案件和對嚴重違規案件不及時查處的部門和單位，對落實反腐倡廉制度措施不得力、問題長期得不到有效解決的部門和單位，應根據規定追究有關領導的責任，包括追究疏于教育責任、管理不善責任、督察不力責任、查糾不力責任等。確保反腐倡廉制度落到實處，發揮應有效用。

（五）發揮領導機關和領導干部在提升制度執行力中的表率作用。

要以黨性黨風黨紀教育為重點，大力弘揚黨的優良傳統，引導領導干部講黨性、重品行、作表率，打牢領導干部遵紀守法的思想基礎。必須“兩手抓”：一手抓制度執行的組織領導，一手抓領導干部表率作用的發揮。要強化執行制度情況的監督檢查，健全執行制度成效的責任制和問責制，確保制度行得通、管得住、用得好。領導干部要有“制度面前人人平等”的信念和“敬畏制度”的心理，以“先于”、“高于”、“嚴于”一般干部的標準要求自己，帶頭學習、嚴格執行、自覺維護、率先垂范。

（六）要積極地借鑒、吸收國外有關反腐倡廉制度建設的經驗。

任何事物都有其內在規律性，反腐倡廉制度創新也是如此。因此，在反腐倡廉制度創新中，不必要任何事都是自己完全獨立地、完全自主地去創新。而應該積極借鑒國外的創新成果，吸收國外創新的先進經驗和做法。這樣，既可以避免走彎路，實現走近路，又能夠節約自己的人、財、物力和創新時間，從而提高工作效率和質量。如，財產申報制度、金融賬戶實名制度、公職人員活動自我記錄制度、收受禮品限制制度、廉政保證金制度、公示制度，實行政務官與事務官相分開的制度等等。

參考文獻：

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第二篇：關于提高基層行反腐倡廉法規制度執行力的思考

關于提高基層行反腐倡廉法規制度執行力的思考

反腐倡廉法規制度的落實是其存在的根本，其落實的成效取決于法規制度的執行力?；鶎有蟹锤ぷ鞯某尚В救Q于制度的落實情況，更取決于制度的執行力。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全體會議上特別強調：要切實抓好反腐倡廉制度建設，必須不斷提高制度執行力。抓好反腐倡廉法規制度的貫徹執行，既是反腐倡廉法規制度建設的根本要求，也是檢驗反腐倡廉法規制度成果的重要標準。當前，基層行反腐倡廉法規制度的執行存在著不少問題，不少制度的執行沒有達到預期的效果。如何提高基層行反腐倡廉法規制度執行力，是當前必須認真研究解決的一個重要問題。

一、目前反腐倡廉法規制度在基層行執行過程中存在的主要問題近年來，在反腐倡廉的法規制度建設方面，先后制定頒布了一系列的法規制度，反腐倡廉法規制度體系得到不斷完善。但是，當前在反腐倡廉法規制度的貫徹執行力度還存在問題和不足，這些問題和不足表現在以下幾個方面。

1、法規制度執行不力。

在全行眾多區域，有的基層行不從大局出發，只考慮小集體利益、局部利益，反腐倡廉法規制度在執行過程中大打折扣。如在“小金庫”治理過程中，雖然各級黨委、總省行有很多的制度規定，但是個別省行的基層行在治理“小金庫”問題時，仍然只收繳或部分收繳 違紀款，而不處分有關責任人員，因此“小金庫”在一些地方屢禁不止現象。有的基層行執行反腐倡廉法規制度過程中，不按照法規制度行事，而是按照自己的理解變通執行。如在行務公開中，有的支行公開信息大部分局限于機構設置、業務辦理須知等程序性的內容，而員工關心的工資、福利等具體內容很少做到完全的公開、透明。有的基層支行法規制度基本得不到執行。有些基層支行的法規制度在一些地方被擱置一旁，如制止公款吃喝等制度，只提要求不抓落實，結果這些現象有愈演愈烈的趨勢。

2、法規制度執行效果不佳。

反腐倡廉各項法規制度在我行轄區得到了嚴格執行，并取得了良好效果。但是在部分區域的基層行，缺乏監督檢查的有效手段，致使成效甚微。如財產申報制度，由于缺乏監督程序以及責任界定，雖然制度得到執行，各級領導干部也進行了申報，但是申報是否屬實缺少一定的驗證手段。對于沒有如實申報的領導干部情況，盡管也規定了相應的處理措施，但幾乎沒有從財產申報中發現過腐敗現象，這并等于沒有腐敗現象滋生。

3、法規制度執行不能持久。

一些基層行存在重制定、輕執行現象，對許多制度的執行不能始終如一地堅持下去，有開口子、破先例的現象?；鶎有性诜锤ㄒ幹贫刃聦嵤r，由于領導重視，措施得力，能夠嚴格執行制度。但是，隨著時間的推移，部分基層行的個別部門及領導對制度執行不再重視，缺少監督檢查措施，對制度的貫徹落實情況不聞不問，使得有 些制度慢慢失去作用。如關于禁止使用代幣購物卡的規定，開始由于監督檢查嚴格，在一定程度上遏制了代幣購物卡的蔓延，但是后來由于沒有相應的措施，這項規定在有的地方也就形同虛設，代幣購物卡又重新泛濫。

二、影響反腐倡廉法規制度執行力的原因分析

當然，反腐倡廉法規制度在執行過程中出現以上問題的原因是多方面的，從制度本身來說，也有一個不斷完善的過程，在落實過程中，也有思想意識方面的原因。從目前基層行的具體來說，影響反腐倡廉法規制度執行力的因素主要有以下幾方面。

1、反腐倡廉法規制度缺乏配套性。

基層行現行的反腐倡廉法規制度看，是從工作需要或專業實際出發，并運用各級政府、總省行的法規制度，還沒有達到從反腐倡廉法規制度體系建設的全面性來考慮，反腐倡廉法規制度缺乏的配套性。反腐倡廉法規制度缺乏的配套性是指法規制度之間要前后銜接、互相配合，既要有原則性規定也要有配套的程序性規定和懲戒性規定。例如，領導干部的財產申報，申報是否屬實應有一定的驗證手段和相應的法規制度，申報制度缺乏配套性，使得制度只能停留在宣傳教育的層面上，難以在操作層面上真正得以實施，缺乏配套性是造成制度執行力低下的一個重要因素。

2、反腐倡廉法規制度的操作性不強。

基層行在制定法規制度時，往往套用、照抄上級行的現成制度，沒有結合本單位的實際情況，沒有相應的可操作性的程序性規定，過 于原則、寬泛，在實際操作中難以把握執行的方法和標準，導致執行制度的隨意性和彈性加大，導致制度執行不力；如有的制度規定過多地使用“禁止”、“不準”、“必須”等原則性語言，“違反有關規定，造成嚴重后果的，依法追究有關人員的責任”也成為規章制度固定的條文表述方式，而相對應的懲戒性規定卻比較原則、籠統，在實際工作中不好把握，也找不到相關依據。

3、反腐倡廉監督檢查機制不完善。

為確保反腐倡廉法規制度的貫徹落實，實現對法規制度執行過程的控制，需要有相應的監督檢查機制，來調動各方執行法規制度的責任感和積極性，使制度的執行沿著預定的目標進行，發揮法規制度的自身作用。目前，部分基層行沒有完善的監督檢查機制，對反腐倡廉法規制度執行過程的控制力低下，缺乏糾錯能力，執行與不執行差別不大，執行到位和不到位差別不大，在一些基層行領導干部不重視法規制度的執行，使部分反腐倡廉法規制度流于形式。

4、反腐倡廉法規制度缺乏動態管理機制。

當前，反腐倡廉法規制度的動態管理相對薄弱，制度的“建立、修改、廢止”不及時。一些基層行沒有對現有反腐倡廉法規制度及時進行清理，一些法規制度已不能適應目前的工作實際，沒有修改和完善；一些法規制度已完全不適應當前形勢，沒有及時廢止；一些問題存在已久，但解決問題的制度遲遲沒有建立；有些成熟的經驗做法沒有及時進行總結并上升為制度規范，存在“應建未建、應建緩建”現象，使得有的法規制度不能適應工作需要，出現制度難以執行或者不 能執行的尷尬局面。

三、提高反腐倡廉法規制度執行力的建議

反腐倡廉法規制度的生命力在于執行力，法規制度得到有效執行才是制度存在的意義所在；提高反腐倡廉制度的執行力，應在堅持和完善抓制度落實的責任制的同時，建立健全相應的機制，及時發現和糾正反腐倡廉工作中出現的問題，維護好制度的權威性和嚴肅性。

1、基層行反腐倡廉法規制度的質量是提高執行力的基礎。目前基層行的反腐倡廉法規制度主要套用總省行的制度辦法，制定相應的管理制度，這就要求基層行在反腐倡廉法規制度的制定階段，要努力提高制度的針對性和可操作性，要及時進行法規制度的修訂或者廢止。同時，要注意加強調查研究，不僅要聽取黨員領導干部的意見建議，還要注意聽取基層員工的意見建議，真正做到集思廣益；要認真研究基層行腐敗現象產生的新情況、新特點，既要立足解決當前的實際問題，又要充分考慮基層行的業務發展變化，切實提高反腐倡廉法規制度的預見性，要根據實際情況制定相應的實施細則和考核辦法；在相應的法規制度實施后，要注意聽取基層員工在制度執行過程中的情況反饋，并根據實際需要，及時對制度進行評估、修訂；不適應實際情況的要及時廢止。

2、加強基層行反腐倡廉宣傳教育是提高執行力的前提。加強反腐倡廉宣傳教育，筑牢遵紀守法的思想基礎，是反腐倡廉法規制度建設的重要任務，也是提高制度執行力的重要前提。這就要求基層行：一是把反腐倡廉法規制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和 廉政文化建設的重要內容，滲入到黨風廉政教育的方方面面，融人日常宣傳教育之中，要把反腐倡廉制度作為黨員領導干部和員工的學習內容，列入日常學習培訓的內容，通過經常性的教育，使廣大黨員干部牢固樹立嚴格按照制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣，把制度轉化為自己的行為準則。二是將反腐倡廉制度宣傳教育覆蓋全轄，不留宣傳死角，使廣大黨員領導干部、員工領會法規制度精神、熟知法規制度內容，不斷增強法規制度意識，自覺監督法規制度的執行、維護法規制度的權威，努力營造人人維護法規制度、人人執行法規制度的良好氛圍。三是實現制度宣傳教育方式的多樣化。要充分利用網絡、宣傳欄等載體，并通過舉辦座談會、專題輔導、法規制度宣講、知識競賽等多種形式，使廣大黨員干部和員工了解反腐倡廉法規制度，使法規制度意識深入人心。四是充分發揮領導干部的表率作用。要特別注意黨員領導干部表率作用的發揮，充分利用黨委中心組學習、集體學習、各種培訓等機會，切實提高法規制度教育的針對性，不斷提高教育效果，促使黨員領導干部自覺執行法規制度，推動并帶動更多的人遵守制度。

3、健全反腐倡廉監督檢查機制，保障法規制度得以順利而正確的運行。

反腐倡廉法規制度的執行是一個動態的過程，自始至終都充滿著權力博弈和利益博弈，隨時都有偏離正常運行軌道的可能；完善反腐倡廉法規制度執行的監督檢查機制就是為了隨時糾正執行過程中的偏差，保障法規制度得以順利而正確的運行。一是明確監督檢查的責 任部門。每項法規制度都要明確監督檢查的責任部門，由責任部門負責組織對這項制度執行情況的監督檢查，并同時接受外界、上級行對監督檢查責任部門的監督，避免法規制度執行監督中可能出現的推諉扯皮現象。二是完善監督檢查的形式。要把日常督查和專項檢查結合起來，隨時掌握法規制度的執行情況。在日常督查中，要注意收集制度執行的信息，對制度執行出現的偏差隨時進行糾正。對于員工反映強烈、問題比較多的重點領域和關鍵環節的法規制度，除了進行日常督查外，還要根據工作需要組織專項檢查，在檢查中發現的問題，除了按要求進行整改外，還要及時向上級有關部門匯報，以便及時掌握情況，對法規制度及時進行修訂。三是注重發揮員工的監督作用，推行黨務公開、行務公開，將有關法規制度執行的情況公之于眾，便于群眾進行監督。四是建立健全制度執行情況問責機制。要把反腐倡廉法規制度的執行情況納入落實黨風廉政建設責任制檢查考核和領導干部述職述廉的內容中，明確黨員領導干部在執行反腐倡廉制度上的責任，以及進行問責的情形、問責的方式、問責的程序等各項規定，對執行法規制度不力的部室、支行和個人堅決追究責任。

4、建立完善獎勵懲處管理制度是提高反腐倡廉法規制度執行力的重要保障。

要結合基層行的實際狀況，制定具體可行的獎勵懲處管理制度。一是完善違反法規制度的懲戒性規定。法規制度的執行要完善懲戒性規定，明確違反了法規制度要受什么樣的懲罰。二是嚴肅查處違反制度的行為。對于有禁不止、隨意變通、惡意規避等破壞法規制度的行為，必須發現一起、查處一起，絕不姑息遷就。三是要結合實際制定考廉管理辦法，要把反腐倡廉法規制度的執行情況，納入單位黨風廉政建設考核和領導干部年終考核中去；積極搭建方便監督、全面臨督和能夠監督的平臺和條件，注重把經常性的工作督查與深入實際的明察暗訪結合起來，真督實查；對督查和考核結果應公開通報，獎懲分明。

參考文獻

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第三篇：淺談提高反腐倡廉制度執行力

淺談提高反腐倡廉制度執行力

七臺河市紀委政策法規研究室 董力強

抓好制度執行，是反腐倡廉制度建設的基本要求，執行好制度是制度建設的根本著眼點。加強反腐倡廉制度建設的目的，就是要通過制度的執行來推進反腐倡廉建設的深入開展。今年是全省反腐倡廉“制度執行年”，現結合工作實踐，僅就如何提高反腐倡廉制度執行力談幾點粗淺的看法。

一、當前影響制度執行力的突出問題

（一）思想上存在片面性。聯系反腐倡廉制度建設，分析黨員干部在落實制度方面存在不到位、不嚴格的問題，究其思想上的原因主要有三點：一是人治思想濃厚。有的領導干部“人治大于法治”的思維定勢較強，熱衷于以個人的意志制定制度、以個人的權力推行制度、以個人的好惡維護制度，造成與上級制定的有關制度相抵觸，形成一種無形阻力，直接影響制度的貫徹落實。二是是非觀念不明。由于存在少數黨員干部違犯了制度沒有受到處理的現象，就使得其他人形成了“誰執行制度誰吃虧”的錯誤觀念，甚至產生效仿心理、趨同心理和自我安慰心理，以致有些部門或單位違犯制度的人和事不斷發生，屢禁不止。三是特權思想作怪。個別領導干部特別是“一把手”把自己凌駕于黨組織之上，錯誤地認為遵守制度束縛改革創新，限制個人作用的發揮，削弱了手中的權力，甚至認為不用特權搞特殊就難以樹立個人的 1 尊嚴和權威，以致形成不執行制度習以為常、違犯制度心安理得等不良習氣，導致實用、管用和好用的制度被異化成了一張白紙。

（二）制度建設不夠完善。一是制度設計缺少規劃。一些單位主動抓制度建設的意識淡薄，對現有制度家底不清楚，更沒從全局高度去謀劃制度建設、去抓制度建設，“制度鏈”未形成。二是制度建設存在跟風現象。對上級制度研究不夠，照搬照抄上級或者其他部門的制度條款，沒有結合本單位實際制定規章制度；一些基層單位直接套用上級的制度規定，搞上下一般粗；有的制度制定前沒有經過可行性研究，大大降低了制度的執行力。三是制度實施缺少配套措施。制度要求過于原則，規定過于籠統，沒有制定相關落實制度的配套制度或實施辦法，使制度難以落實。四是制度內容與形勢任務不相適應。制定制度的超前思維能力不足，制度頻繁修改，缺乏穩定性；制度修訂不及時，對新情況、新問題研究處理不夠，跟不上形勢發展需要。

（三）制度執行落實不力。一是重視不夠。領導認為制度出臺后就大功告成，組織成員都能照章辦事，思想上有松懈的傾向，制度制定與執行脫軌。二是氛圍不濃。工作人員對規章制度“陌生”，主動執行意識差，冷熱現象嚴重，辦事效率反差大。三是意志不堅。制度剛出臺時威力大、執行效果好，隨著時間推移，逐漸被淡化，最后放到 “陳列室”成為擺設。四是隨意性大。除制度本身存在一定“彈性”外，2 在執行制度過程中，變通執行，主要精力放在“風險規避”研究上，常打擦邊球、鉆漏洞。

（四）制度監督問責機制不夠健全。制度執行落實得好壞，監督問責是關鍵。在制度監督問責方面存在的主要問題有五點：一是內部監督不力。無制度執行督查機構和專職人員；有督查機構、專職人員，但授權不到位，督查機構及督查人員難以發揮職能。二是外部監督乏力。上級監督、行政監督機構對各級各部門制度執行情況監督頻率不高、密度不大、深入不夠；人民群眾、新聞媒體、人大、政協等監督主體因為沒有直接的制度通道，也缺乏有效的制約手段，對反腐倡廉制度的執行缺乏推動力。三是制度宣傳力度不夠。有些制度出臺后，沒有及時進行宣傳，廣大干部群眾不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率低，有些黨員干部因對制度不了解，被查處了還不服氣，不認為自己犯了多大錯，制度的執行力大打折扣。四是督查力度不夠。一些系統和部門在制度執行督查上采取跑馬觀花、蜻蜓點水式督查，難以發現問題，即使發現問題也只是輕描淡寫地指出，造成督而不查、查而無果的現象，督查成果成了虛談，對制度執行出現問題的原因沒有深入研究，造成制度權威喪失。五是責任追究力度弱化。在制度執行過程中，對規避制度和違反制度行為缺乏強有力的追究問責，這使得挑戰制度者有恃無恐，更使群眾監督制度執行的信心大打折扣，積極性削弱。

二、提升反腐倡廉制度執行力的有效途徑

確保反腐倡廉各項制度落到實處，充分發揮制度的根本性、全局性、穩定性和長期性的綜合作用，必須針對影響制度執行的薄弱環節，采取多種措施，切實加大制度的執行力，強化制度的約束力。

（一）以制度建設為根本，構建科學嚴謹的制度體系。建立科學合理的制度體系是提高執行力的根本。一是制度必須具備可行性。以上級規章制度為依據，認真研究，吃透精神，在上級規章制度的框架范圍內制定符合本地方、本部門的規章制度。同時，堅持實事求是，在總結實踐經驗的基礎上，結合本地方、本單位的實際情況，制定具體、明確、操作性強的制度。二是制度必須具備嚴謹性。注重調查研究，特別對涉及群眾利益、社會關注的制度，要廣泛征求意見，確保各項制度真正符合客觀實際。充分發揚民主，在制度制定過程中，組織相關人員進行討論，征求組織成員意見，修改完善，并按照相關程序審定，對外公布執行。加強溝通協調，涉及職能交叉的制度，由牽頭單位負責，征求相關單位的意見，吸納合理的建議并逐條逐款研究，防止制度之間發生沖突和出現空檔現象。三是制度必須具備連續性。注重制度建設的前瞻性，超前謀劃制度體系建設，保障制度相對穩定。對確實不適應形勢發展需要的制度，該廢止的堅決廢止，該修訂的及時修訂。不斷完善制度建設，針對重點領域、重點部位和關鍵環節，抓緊完善那些規范權力運行的制度，要從解決群眾身邊的腐敗問題入手，抓緊完善那些與群眾、與民生直接相關的工作制度、責任制度、管理制度、監督制度 4 等。四是制度必須具備系統性。既要注意單項制度的制定完善，又要注意與其他制度的銜接協調；既要充實完善懲戒性、約束性規定，又要建立健全激勵性、保障性規定；既要重視實體性制度建設，又要重視程序性制度建設，切實發揮制度的整體效能。

（二）突出重點，推進反腐倡廉制度創新。當前，制度創新要突出重點、抓住關鍵、彰顯特色。一是強化對權力的監督制約。要針對反腐倡廉工作中出現的新情況、新問題，不斷探索新思路、新辦法，及時制定和完善有關制度，從源頭上切斷權權交易、權錢交易、權色交易的紐帶。二是規范權力運行。要加強對重點崗位、重點人員廉政風險預警分析，全面排查權力運行風險點，探索建立廉政預警機制，制定防范措施，推進廉政風險防控制度建設。三是維護社會的公平與正義。關注民生、維護群眾利益，在制度設計上，尤其要重視弱勢群體和基層群眾的利益，建立長效機制，解決多年來一直在抓卻始終沒有完全解決好甚至出現反復的問題，積極推進司法、財政、稅收、收入分配制度改革。

（三）完善宣傳教育機制，奠定制度執行的堅實基礎。一是強化學習培訓。把制度學習培訓納入學習型機關、學習型組織建設內容之一，組織干部職工認真學習制度，自覺做到知制度、守制度、護制度。同時，加強制度執行的指導力度，及時解決制度執行中出現的問題。二是倡導落實文化。培育良好的落實文化，激勵和引導組織成員提高制度執行力，努力營造“遵守制度為榮、違反制度為恥”的濃厚氛圍，5 著力建設求實文化、責任文化、誠信文化、細節文化，讓每位干部職工自覺養成實事求是、勇于負責、誠實守信、重視細節的良好習慣。三是選好宣教載體。采取豐富多彩的教育形式，如觀看警示片、演講、座談、專題輔導等形式，幫助受教育對象樹立正確的執紀執法觀，使教育活動更富有吸引力、說服力和感染力。四是常抓警示教育。以身邊的典型案例做教材，對發生的違規案例進行深度剖析，找準違規的癥結，分析違規的特點，在一定范圍內進行通報，作為反面典型材料教育干部職工，讓大家充分認識不執行制度對集體和個人所造成的危害，從而自覺遵守制度。

（四）完善監督檢查機制，促進制度有效落實。制度的執行，不僅取決于自覺，還要加強監督檢查。一是要加強組織監督。紀檢監察部門要對各項反腐倡廉制度的執行情況，特別是對容易發生問題、滋生腐敗的關鍵部位和環節采取明察暗訪的方式，定期或不定期組織全面檢查和重點抽查，對制度執行中存在的問題，早挖死角，勤堵漏洞，根除隱患。二是要豐富監督方式。充分發揮黨內監督、人大監督、政協監督、群眾監督和輿論監督的作用，對制度貫徹執行情況進行全方位、多側面、深層次的監督，通過設立群眾意見箱，開通監督電話，暢通訴求渠道，落實領導干部接待日制度，開展行之有效的“下評上”活動等途徑，依靠群眾參與監督。三是要落實長效機制。堅持誰主管、誰負責的原則，把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制考核和干部述職述廉的內容，每項制度都要明確和落實到監督執行的責任部門和人 6 員，確保制度執行的監督責任到位，消除監督空白。四是要創新督查方式。堅持督查工作抓經常、常規督查抓規范、重點督查抓突破、綜合督查抓協調、重難督查抓反復，既注重督查結果、又注重督查過程，既注重集中檢查、更注重經常督查，既注重靜態督查、更注重動態督查。通過督查手段，始終繃緊制度執行這根弦，讓其自覺嚴格執行和認真落實制度。

（五）完善責任問責機制，維護制度權威。一要堅決查清。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，堅持橫向查到邊，縱向查到底，必須發現一起查處一起，達到令行禁止、違者必究，不以權勢大而回避，不以職位高而免責，不以資歷深而姑息，不以違者眾而放任，使有權者不敢以權謀私藐視制度，位高者不敢以身試法無視制度。二要秉公處理。堅持制度面前沒有特權、制度約束沒有例外，要建敢于排除各種干擾，堅持原則，一視同仁，公正處理，堅決維護制度的權威性、嚴肅性和強制力。三要透明公開。對落實反腐倡廉制度的情況，在一定范圍內公開考評結果，并把責任追究與對干部的考核、提拔、使用等制度結合起來，以提高反腐倡廉建設責任制的整合功能。

（六）完善保障機制，確保執行制度領導帶頭。首先，應切實加強對制度執行的組織領導。要建立健全制度執行保障機制、評估機制、反饋機制、協作配合機制，要對制度執行各項措施特別是重要領域、關鍵環節制度執行的任務進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確執行時限和階段性 7 要求，及時排除工作中的障礙和阻力，為制度執行創造良好環境和條件。另外，要充分發揮領導干部的示范導向作用。領導干部本身行為是單位的風向標。在制度執行上，領導干部的典范作用是不可估量的，其一言一行、一舉一動都具有重要的示范、導向和推動作用。領導干部既要帶頭學習制度、維護制度、執行制度，又要抓好分管部門的制度落實。領導干部制度意識強，制度執行就有力，腐敗現象就少；相反，缺乏執行意識，制度就發揮不出應有效用，腐敗現象就會不斷出現。

第四篇：論提高反腐倡廉制度執行力

論提高反腐倡廉制度執行力

胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委五次全會上強調指出，要切實抓好反腐倡廉制度建設，必須不斷提高制度執行力；必須樹立制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識。這是在改革發展的新形勢下，黨中央在反腐倡廉建設問題上提出的制度建設的新要求。落實這一新要求，對于全面推進反腐倡廉建設具有十分重要的現實意義。

一、加強制度建設，是反腐倡廉工作的必然選擇

黨的十七屆四中全會指出，要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更加有效地預防腐敗。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委五次全會上，強調要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力，增強制度實效。

從反腐倡廉建設的發展過程看，黨中央對反腐倡廉制度建設越來越重視。十七大以來，相繼出臺了《中共中央關于印發〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉的通知》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等一系列法規制度，健全完善反腐倡廉教育制度、監督制度、預防制度和懲治制度。從發展態勢看，制度反腐的路徑越來越清晰并得到重視。黨中央在深刻總結我國反腐倡廉歷史進程和世界各國反腐歷史經驗的基礎上，深刻分析當前反腐倡廉面臨的形勢和今后的發展趨勢，確立了制度反腐的反腐倡廉路徑，體現了時代性，把握了規律性，賦予了創造性，必將把我國反腐倡廉建設提高到一個新的水平。

二、提高執行力，制度建設才有生命力

執行力是制度建設的生命力。從現實來看，隨著《實施綱要》和《工作規劃》的出臺，中國特色反腐倡廉建設一套內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系已經初步建立，但是腐敗案件還是居高不下，特別是高中級干部落馬，影響惡劣，其很大原因就是我們的一系列制度缺乏有效執行或執行力不高。反腐倡廉制度執行中存在的諸多問題，迫切需要提高制度的執行力。當前，我們存在一種傾向，相比而言，我們更加注重建立制度，講要求，作規定，下文件，頒布一些新的政策法規，但我們對制度執行卻有所忽視，理論研究不深入，求實對策不多，反饋評估機制不通暢，很多制度執行沒有達到預期成效。在執行制度中，有的有章不循，有規不依；有的蓄意變通，規避執行；有的雙向標準，對下不對上；有的獎懲不明，監督乏力，使得執行制度出現了“雷聲大雨點小”、“制度寫在文件上，貼在墻上，念在嘴上”、“牛欄關貓”等現象。英國哲學家培根曾說過：“有制度不執行，比沒有制度危害還要大?！狈锤贫葓绦蟹矫娲嬖诘膯栴}，使制度本身失去應有的約束力和公信力，導致一些地方作風不良現象屢禁不止，腐敗案件多發易發，必須切實加以糾正。

從制度建設的層面分析，提高執行力始終是關鍵和重點。制度建設首先在于“立”。“世不患無法，而患無可行之法”。一個好的制度是提高制度執行力的良好開端，制度不科學，設計不合理，程序不明確，不具操作性，是與制度執行力格格不入的。提高制度執行力，制度的“立”是前提，是基礎，必須首先做好制度“立”的文章。制度設計一定要科學、嚴密、操作性強，盡可能減少單位或個人自由裁量的空間。要通過以預防為取向的科學制度設計，最終使人不想腐敗，不敢腐敗，也不能腐敗。其二，制度建設關鍵在于“行”。制度的生命力最根本就在于執行，有了制度，更需要執行得“擲地有聲”，如果光規定不“執行”，制度無異于“一紙空文”。要做到“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外”，應作為制度執行的一個原則，讓制度的價值在執行中體現，在實踐中檢驗。因而，提高執行力始終是制度建設的重中之重。

三、提高反腐倡廉制度執行力的主要途徑

1.把領導垂范作為提高制度執行力的前提。領導干部首先在思想上要有制度意識，牢固確立在制度面前沒有特權、制度約束沒有例外、制度貫徹沒有變通的意識，不能因為級別高、權力大就可以踐踏制度、可以漠視制度、可以肆意違反制度。其次要做執行制度的模范。領導干部以身作則帶頭學習制度、嚴格執行制度，不僅是對制度權威性的最好維護，也有利于營造一種人人維護制度的良好氛圍。第三，要加強組織領導。要把制度執行擺在反腐倡廉建設的突出位置來抓，以加快推進懲治和預防腐敗體系建設為載體，以健全權力運行制約和監督機制為重點，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，保證制度執行取得實效。

2.把宣傳教育作為提高制度執行力的基礎。自覺執行制度是提高制度執行力的根本，加強宣傳教育是保證自覺執行制度的基礎。要把制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內容，把反腐倡廉制度納入各級黨委（黨組）理論學習中心組的學習內容，列入各級黨校、行政學院和其他干部培訓機構的教學計劃，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員、干部領會制度精神、熟知制度內容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣，把制度轉化為黨員、干部的行為準則、自覺行動。只有把制度宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多種行之有效的形式，廣泛深入宣傳教育，做到人人知曉制度，才能切實增強黨員干部的法紀觀念和廉潔意識。通過宣傳教育，制度深入人心，廣大黨員干部才能做到帶頭嚴格執行、自覺維護。同時，要通過宣傳教育，形成具有地方和部門特色的廉政文化，提高制度的透明度、影響力和普及率，營造人人遵守制度、個個執行制度的良好氛圍。

3.把強化責任作為提高制度執行力的關鍵。要強化責任意識，明確責任要求，嚴格責任追究，把責任要求貫穿到制度執行的各個環節和整個過程。要把反腐倡廉制度的執行情況作為各級黨委、政府以及各職能部門尤其是“一把手”落實黨風廉政建設責任制的一項重要內容，明確責任主體、責任內容、責任分工、考核方式、責任追究的具體內容，形成一級抓一級、層層抓落實、各負其責的局面，確保反腐倡廉各項制度落到實處。

4.把監督檢查作為提高制度執行力的保證。嚴格督查是提高制度執行力的重要保證。要形成有效的制度監督檢查機制、考評激勵機制，把對制度貫徹執行情況的監督檢查，與黨風廉政建設責任制考核檢查和效能督查有機結合起來，要明確制度建設和制度執行方面的重點內容，作為落實責任制的具體抓手和考評依據，真正使各級建立制度有動力、執行制度有壓力。要抓好責任考核，把考核結果與領導班子及成員和干部的年終考核聯系起來，與干部選拔任用、評選先進掛起鉤來，切實增強考核的有效性、強制性，做到功過分明，獎優罰劣。要嚴格責任追究，堅持有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，要發現一起、查處一起。越是領導干部違反制度，越是要依紀依法從嚴處理。要把監督查處與考核考察結合，把日常監督與專項檢查并重，綜合運用通報批評、組織處理、紀律處分等手段，對違反制度規定的行為實施嚴格的責任追究，做到檢查有記錄、查處有依據、結果有通報。通過督查考核、問責問效等方式，提高制度執行的效果，維護制度的權威性和嚴肅性。要不斷拓寬、創新監督渠道，充分發揮科技手段，將制度與科技有機結合起來，使反腐倡廉制度設計目標與執行效果實現統一。（

第五篇：推進反腐倡廉制度創新提高制度執行力

推進反腐倡廉制度創新提高制度執行力

黨的十九屆四中全會提出“推進反腐倡廉制度創新。堅持用制度管權、管事、管人,深化重要領域和關鍵環節改革,最大限度減少體制障礙和制度漏洞,完善防治腐敗體制機制,提高反腐倡廉制度化、法制化水平。”就是強調要把反腐倡廉放在突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，用健全的制度制約和有效的機制監督來推進反腐倡廉制度創新。隨后召開的中紀委四次全會發布的會議公報提出，要認真解決一批涉及領導干部廉潔自律的突出問題，在貫徹落實好關于領導干部報告個人重大事項的規定的基礎上，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容，加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。這是對黨的十七屆四中全會關于反腐倡廉主題的具體回應，探索了制度反腐的新思路，傳遞出黨中央重拳反腐的決心。

我國目前制度反腐仍然有許多缺點不足，歸根到底要靠制度的深化、細化和改革；而且反腐敗斗爭是長期的、復雜的、艱巨的，反腐倡廉建設必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在堅決懲治腐敗的同時加強廉潔從政教育，加強廉政文化建設和領導干部廉潔自律，有針對性地開展廉政教育，逐步形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證，真正用科學的反腐制度來扼制腐敗的蔓延，“從制度層面解決問題。”

一、反腐倡廉制度創新的背景和意義

（一）反腐倡廉制度創新是國內國際形勢發展的需要。當今世界正處在大發展大變革大調整時期，世情、國情、黨情發生了深刻的變化，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗長期而嚴峻。與此同時，一些腐敗現象也出現了新變化，譬如此前備受關注的“楊不歸”、“戴包包”等腐敗案件，多呈現出外向型、高智型、復合型等新特點。這些貪腐行為不僅嚴重影響到干部形象、執政效能，也影響了黨群關系。某種意義上說，公眾對反腐倡廉的吁求比任何時候更為強烈。十七大報告指出，黨的性質和宗旨決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。因此，要保證黨員干部“干干凈凈干事、清清白白做人”，就必須順應這些變化，以與時俱進的反腐機制保障執政廉潔。

（二）反腐倡廉制度創新是反腐倡廉建設的需要。“制度好可以防止壞人做壞事，制度不好甚至好人也可能做壞事”。有效反腐，離不開加大監督力度，以制度預防腐敗。中紀委會議公報中“把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容”等新提法之所以引起公眾熱議，就在于這些舉措帶有強烈的創新意識，符合世情、國情、黨情，合民意、得民心，號準了新時期腐敗行為的脈律，堵死了貪腐行為的后路。此外，這些舉措操作性強，思路明晰，群眾的反腐監督權利也更容易落到實處。公報關于反腐問題的表述強調監督與制約制度方面的創新，意味著反腐戰略絕不僅僅是倚賴一把或幾把“利斧”，而是要以機制、法制、管理制度，縝密編織一張讓人不能、不敢、不想、也不必腐敗的反腐天網。

（三）反腐倡廉制度創新是我黨凝聚民心的需要。反對腐敗是黨的建設的重要內容,它關系到人心向背和黨的生死存亡。堅持不懈開展反腐敗斗爭,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,不斷解決黨內存在的問題,始終保持黨的先進性和純潔性,是我們黨搞好執政黨建設的基本經驗之一。反腐敗斗爭是一項長期性、復雜性、艱巨性的任務,制度建設、制度創新既是緊迫的,又是不可能一蹴而就的,它的內容既要體現不斷提高執政黨整體的執政能力建設和先進性建設的要求,同時,也受現時黨員整體素質和能力的限制。建立完善的制度、體制和運行機制,對自己嚴管嚴治,這是執政黨執政能力提高和保持、發展自己先進性的需要和體現,必然也會受到來自體制內外既得利益者們的各種抵制。但是,我們堅信,順應時代發展潮流,有與時俱進、始終代表最廣大人民群眾利益、善于傾聽采納人民群眾意見的良好傳統和作風的中國共產黨,在反腐倡廉的制度建設和創新上,一定會不斷根據實踐的發展而不斷推進,在黨要管黨、從嚴治黨的承諾上,決不會辜負人民的信任和期望。

二、反腐倡廉制度創新的要求

（一）反腐制度創新要有針對性。十七屆四中全會“決定”明確強調，要以加強領導干部特別是主要領導干部監督為重點，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。圍繞腐敗問題和不正之風易發多發的重點領域及關鍵環節，加強制度創新，從制度上堵塞滋生腐敗現象和不正之風的漏洞，減少權錢交易的機會和空間，規范權力在陽光下運行并接受社會監督。

（二）反腐制度創新要有綜合性。反腐制度創新要尊重基層和群眾的首創精神，善于總結，把那些經過實踐檢驗的成功做法上升為制度；把那些通過大案剖析得出的規律性認識運用于制度建設，要從發生的案件中，吸取深刻教訓，舉一反三，有針對性地加以完善，從體制機制制度上解決腐敗“不能為”的問題。反腐制度要管用，就要抓住“權力過分集中”這個病根子，把反腐倡廉建設融入經濟、政治、文化、社會及黨的建設的全局之中，通盤考慮，周密設計，全面推進各項制度的改革；要充分吸收社會科學和自然科學的成果，大膽借鑒國外的成功經驗，提高各項制度建設的科學化水平；要重視實施細則的制定，把那些原則性要求轉化為可操作的具體規定，增強約束力和強制力。只有把反腐倡廉制度創新作為一項系統工程來謀劃，才能避免“制度失效現象”，才能有效地扼制腐敗。

（三）反腐制度創新要注重超前性。好的制度不能沒有前瞻性，如果總是被動反應，被腐敗現象牽著鼻子走，到頭來只能是拆東墻補西墻，不能徹底解決問題。所以要創新反腐制度，就必須在制度設計時具有前瞻性、科學性，實施性、整合現有社會資源、法律法規、結合腐敗特點等相關要素，制定出臺標本兼治的反腐體制。

（四）反腐制度創新要注重監督體系的形成。反腐制度創新要在黨內黨外合力監督的前提下，充分利用身邊現有資源，廣開渠道，形成多角度，大范圍的監督體系。設立群眾監督、審計監督、媒體監督等多重監督，讓權力相互制約，讓多重監督有機結合，只有這樣才能讓權力在陽光下運行。才能讓腐敗無處藏身。

（五）反腐制度創新要注重制度的執行情況。制度規定什么可為、什么不可為，什么當為、什么不當為，為人們提供了行為規范。推進反腐倡廉建設，必須大力加強制度建設，既抓好制度的制定，又抓好制度的執行。

制度執行是制度建設的重要內容。制度建設既表現為制度的訂立，又表現為所訂立制度的實施，不能付諸實施的制度是沒有意義的。一旦人們因為制度無法實施而對制度失去信心，漠視制度的存在，政府就會失去公信力，整個社會就會陷于失控。從這個意義上講，有了制度而不去執行，同沒有制度一樣有害。

制度執行是制度建設的著力點。改革開放30多年來，我們黨在反腐倡廉制度建設上取得了重大成就，基本上做到了有法可依、有制可循。同時必須清醒地認識到，腐敗問題并沒有得到徹底遏制。這與制度執行不力不無關系。反腐倡廉建設能否取得成效，關鍵在于制度能否得到有效執行。因此，必須把制度執行作為制度建設的著力點，不僅注重增強制度的科學性和針對性，而且注重增強制度的嚴肅性和權威性，對違反制度者絕不姑息。

三、反腐倡廉制度創新的保障

反腐制度創新要注重制度的落實，再好的制度落實不到位，也形同虛設，制度的效用，取決于制度執行力。要使黨員干部特別是高級干部了解制度、崇尚制度、敬畏制度、維護制度，要建立重要制度執行責任制，對重要領域、關鍵環節或重大事項的制度執行要督察，同時要做好責任分解，明確責任部門和責任人，明確執行時限和階段性要求，及時排除執行中的障礙和阻力，防止執行力層層遞減，確保制度落到實處。

（一）加強對領導的教育管理是制度執行力的基礎。反腐倡廉制度的執行，關鍵在領導干部。領導干部是群眾的榜樣，也是社會的一面旗幟，其行為具有很強的示范和帶動作用。

領導干部是反腐倡廉的主導力量。反腐倡廉建設是中國特色社會主義事業的重要組成部分，不僅關系改革開放和現代化建設的成效，而且關系黨和政府的形象。反腐倡廉建設的經驗表明，領導干部是反腐倡廉的主導力量。要加強領導干部的教育，讓干部樹立牢固的權力觀、地位觀，以黨和國家的事業為重、以人民的利益為重，嚴格要求自己，率先垂范，做執行制度的表率。

領導干部須樹立正確權力觀。我國是社會主義國家，一切權力屬于人民。領導干部手中的權力來源于人民，是人民授予的。領導干部必須牢固樹立正確權力觀，拋棄小我小利，模范執行規范權力運行的各種制度，特別是帶頭執行相關法律制度，正確行使手中權力。

（二）加強人民群眾對制度執行的監督是制度執行的關鍵。

反腐倡廉的制度設計，目的是防范領導干部濫用手中權力而導致腐敗。有的領導干部可能受各種主客觀因素影響，對制度執行不力，甚至公然踐踏制度，這就需要加強人民群眾對制度執行的監督。

人民群眾是反腐敗的中堅力量。腐敗的最直接的受害者就是人民群眾，我們黨的事業和力量也來自于人民群眾，人民群眾具有最普遍和最強大的力量，反腐敗制度的執行效果好壞的關鍵，就是看能否充分發揮和依靠人民群眾的力量。人民群眾是制度執行的直接受益者。只要相信群眾、依靠群眾，發動群眾同腐敗行為作斗爭，腐敗行為就無處可藏，腐敗問題就一定能夠得到解決。

人民群眾是制度執行監督的最大力量。群眾路線是我們黨取得革命、建設和改革事業一個又一個勝利的重要法寶。加強反腐倡廉制度建設，不斷提高制度執行力，同樣必須堅持群眾路線。制度執行如何直接關系人民群眾的利益，人民群眾對制度執行如何最知情，也最有發言權。只有充分發揮人民群眾的監督作用，才能形成反腐倡廉的強大社會合力，反腐倡廉的各項制度才能執行到位。

（三）充分發揮紀檢監察機關的作用是制度執行的保證。

紀檢監察機關是反腐倡廉建設的直接力量，反腐倡廉制度執行的好壞，很大程度取決于紀檢監察機關的戰斗力和執行力。

要切實加強紀檢監察機關建設。要不斷加強紀檢監察機關的建設，對紀檢監察機關要從人力、物力、財力上予以支持，對紀檢干部要從政治待遇上厚愛一分，不斷加強紀檢監察機關的戰斗力。

加大制度執行不力案件查處力度。打擊懲治制度執行不力案件，讓違反制度者得到應有懲處、付出沉重代價，才能對違反制度者產生強烈的警示作用，并藉此達到警示社會的目的。因此，要嚴肅查處不認真執行制度、不及時執行制度和拒不執行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，絕不允許徇私情、違法紀。

注重監督查處制度執行的實效。監督查處制度執行情況，既要注重結果，也要注重過程；既要注重集中督查，也要注重經常督查；既要注重靜態督查，也要注重動態督查。同時，把監督查處與考核評價結合起來，通過督查考評、問責問效，提高制度執行的效果。