第一篇：提高反腐倡廉法規制度建設的新途徑

提高反腐倡廉法規制度建設的新途徑

改革開放以來，我們不斷加大黨風廉政建設和反腐敗工作方面的法規制度建設。目前已初步構建起反腐倡廉法規制度體系，黨風廉政建設和反腐敗工作初步實現了有法可依冶。現階段反腐倡廉制度建設不僅要追求數量，更要注重提高制度自身的質量，努力實現有“良法”可依。

一、提高反腐倡廉法規制度的制定水平

“良法”的產生取決于制定水平的高低，如何才能制定出能夠解決反腐倡廉工作實際問題，使反腐倡廉工作真正取得實效并經得起實踐反復檢驗的良法呢?這應主要做到以下幾點：

（一）加強理論研究，為反腐倡廉制度建設提供堅實的理論支撐。

理論研究是一種高級思維過程，它是運用馬克思主義的立場觀點和方法觀察事物，分析形勢，透過現象看本質。它突破了直接經驗的狹隘視野，使理論研究具有全面性、深刻性、普遍性和創造性，并具備對實踐的洞察力和預見力，是對社會現象、工作對象的本質和發展規律的理性認識。因此，理論研究對實踐具有極大的指導意義，對各種制度建設具有重大的推動作用。反腐倡廉制度建設也同樣離不開理論研究，離不開理論的指導。反腐倡廉制度建設中，必須加強理論研究，通過對黨風廉政建設和反腐敗工作中各種情況、各種現象的研究，透視本質，追究根源，發現規律，以理論創新來推動反腐倡廉制度的創新。特別要增強理論研究的針對性和應用性，堅持務虛和務實想結合，在理論研究成果上出精品，為反腐倡廉制度建設

提供理論基礎，使其成為制度建設堅實的理論支撐。

（二）提高立法技術，為制度建設提供技術支持。

立法是一項政治性、專業性、技術性都很強的工作，立法技術的好壞對法規制度質量有著重要的影響，這就要求在反腐倡倡廉法規制度的制定過程中既要注重宏觀的立法技術，堅持正確的指導思想和工作原則，嚴格按立法程序辦事，又要注重微觀的立法技術，科學地設計法規制度的結構和體例袁準確地表述法規制度規范的內容袁正確地運用規范的法律語言和符號，一部質量好的反腐倡廉法規制度必然是一部立法技術運用得恰到好處的法規制度。

（三）加強對反腐倡廉制度建設的組織與領導，并提供充足的資金支持，為制度建設提供組織和物質保障。

反腐倡廉法規制度建設是個復雜的系統工程，它需要有大量的工作人員為法規制度的制定進行大量的前期準備工作，也需要各有關組織和領導的大力配合與支持。特別是正式立法的前期準備工作需要大量的資金做后盾做保障，否則既無法深入到基層，搞好調研，也無法舉行聽證和專家論證。其它工作也無從談起，因此，反腐倡廉法規制度的制定費時、費力、費神。需要組織和物質保障。

二、提升反腐倡廉法規制度內容安排的科學化水平

法規制度建設在反腐倡廉工作中具有根本性、長期性、穩定性和連續性，因此，在反腐倡廉法規制度內容的安排上，必須加快提升科學性，以期達到最大限度地減少腐敗現象產生的土壤和條件，不斷適應世情、國情、黨情的變化。

（一）剛性與彈性相結合，注重剛性。

剛性與彈性應該是一個統一的集合體，是互補的關系，相互依存、相互支撐，從而保證法規制度強力有效。雖然絕對剛性的制度會讓制度社會降低活力和生機，但目前，在剛性與彈性之間權衡，更應強調反腐倡廉法規制度內容的剛性，因為法律、法規的第一特性就是規范強制性，它明確地賦予人們權利與義務，明確人們“該做什么”和“不該做什么”，從而實現法律的強制制約性和違規懲戒性，以更好地震懾腐敗分子。

（二）數量與質量相結合，突出質量。

當前，省部級以上部門制定的反腐侶廉相關制度性規范總計2000多件，但腐敗案件仍然多發頻發，這說明蓖數量輕質量的問題沒有得到根本解決。反腐倡廉法規制度都是圍繞黨和園家工作大局制定的，其內容的質量要勝于數量，不能只注重數量而忽視質最。一定要注意防止出現法規制度庸俗主義和搞法規制度形式主義。這里所說的質蹙主要是指反腐工作的執行性，或是說可操作性，這是法規制度的生命力。所以，在反腐倡廉法規制度內容安排上，一定要實際調查、充分論證，不能只求形式或表面工程，治標不治本。

（三）規范性與效能性相結合．保證效能。

我國正處于體制轉軌的特殊時期，許多反腐侶廉法規制度帶有過渡性，甚至還存在不規范和難以操作的問題，這樣很難保證法規制度的效能性。因此，法規制度的內容必須避免模糊性和隨意性。規范與罰則應同時存在于一項法規制度之中，現行反腐倡廉法規制度中很多只有“規范”沒有“罰則”，最終規

范成了“泛泛而談”。反腐倡廉的法規制度規定應盡町能量化、具體化、明晰化，避免原則化、抽象化，以對腐敗行為起到有效可行的監督、預防和懲處。

三、加強反腐倡廉法規制度后續工作的跟進力度

反腐倡廉法規制度頒布后的宣傳、評估和完善清理工作，不僅是一項技術性很強的工作，更是增強制度科學性、有效性、執行力的重要手段。后續工作頭緒較多，錯綜復雜，這就要求在工作中統籌兼顧，全面推進。

（一）宣傳對象要兼顧黨內外。

當前，我黨廉政建設存在的主要矛盾就是人民對反腐侶廉建設的迫切希望與現實之間的差距，其中不乏宦傳不到位的原因。在做好黨內教育培訓的同時，要把制度宣傳教育作為廉政文化建設的重要內容，通過廣泛深入的宣傳，在黨內使廣大黨員干部領會制度精神、熟知制度內容，在黨外使全社會了解我黨廉政法規制度建設情況，讓群眾看到我們在廉政建設方面所做出的努力及取得的成績，糾正其越反越腐敗的錯覺，增強群眾在廉政建設方面的責任感和監督意識。

（二）評估要兼顧檢查和反饋。

各級紀檢監察機關應當通過對制度實施情況的系統評估和有關案件剖析，掌握法規制度特別是新發布法規的實施情況，為反腐倡廉法規制度的修訂完善提供第一手資料。通過民意調查，用數據和事實說話，問卷設計上要與時俱進，在組織實施上要科學嚴密，在數據統計上要客觀準確，在結果分析上要深入挖掘。這樣，由制定、頒布、執行、評估、反饋環節形成一

個封閉的運行系統。

（三）完善清理要兼顧嚴謹性和時效性。

完善清理工作是常態工作，隨著社會的不斷發展變化，為滿足反腐倡廉建設的需要，其必然是一個動態的長期的過程。需要細化的要盡快制定實施細則，需要解釋的要及時做出權威解釋，有明顯缺陷的要抓緊修訂完善，已經過時的要及時廢止。但時效性要以嚴謹性為前提，否則只會適得其反，沒有時效性，完善清理工作的意義也會大打折扣。

四、提升反腐倡廉法規制度監督的科學化水平

良好的法規制度如果得不到有效的執行將徒具虛名。由于歷史和現實、體制內和體制外等因素，我國在對于法規制度執行的監督方面還存在一定的問題。要體現反腐倡廉法規制度監督的科學性，就要從監督的制約性、獨立性、陽光性三個方面著手。

(一)監督的制約性。

監督是對法規制度執行者的一種監控和管理，因此，首先必須給監督主體適當的權力，以達到對監督客體的監控和管理，進而達到制約的目的。監督需要一種權力來發揮強制作用，離開了強制性，監督就會變得軟弱無力。只有監督擁有相應的強制力量，才能使監督對象受監督的約束，監督主體才能進行有效的監督，以此保證法規制度的正常運行。

(二)監督的獨立性。

監督在執行過程中還應具有獨立性，不受其他任何機關、組織和個人的非法干涉。監督主體一旦失去了這種獨立性，就

會蛻變為權力附庸，制約活動就會失去應有的效力。當前黨內有黨組織之間的監督、黨員之間的監督、紀律檢查委員會的監督，黨外有人大、政協、人民團體和群眾組織以及廣大的人民群眾和各種大眾傳媒的監督。不論是黨內還是黨外，都要建立在其監督的獨立性上，才能充分保障其監督主體作用的發揮。

(三)監督的陽光性。

賦予監督主體適當的權力是其運行的重要依據和保證，那么誰來保證監督過程的公平公正呢?陽光是清除腐敗最直接、最有效的“殺毒劑”、“防腐劑”，這就需要監督過程的公開。在完善黨內監督制度的同時，還要支持和保證黨外的監督，尤其是加強和改進輿論監督，重視和支持新聞媒體正確開展輿論監督，增強透明度和公眾參與度，最大程度地減少權力“尋租”機會。

第二篇：加強反腐倡廉法規制度建設

加強反腐倡廉法規制度建設

會議認為，嚴肅查處郭伯雄嚴重違紀涉嫌違法犯罪問題，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨、依法治軍從嚴治軍的堅定政治決心，表明了黨中央堅定不移懲治腐敗的堅強意志。全黨全軍必須充分認清當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。任何人不論權力大小、職務高低，只要觸犯黨紀國法，都要嚴肅查處，絕不姑息，絕不手軟。

會議強調，各級黨委要加強對黨員干部特別是高中級領導干部的教育、管理、監督，加強反腐倡廉法規制度建設，發揮法規紀律的約束作用，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。各級領導干部必須牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，自覺加強黨性修養，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，帶頭踐行“三嚴三實”要求，帶頭遵守廉潔自律各項規定，帶頭反對腐敗，自覺經受住各種誘惑和考驗，永葆黨的先進性和純潔性。

會議強調，人民軍隊始終是黨和人民信賴的隊伍。改革開放以來，在黨中央堅強領導下，國防和軍隊建設取得了顯著成就，人民軍隊在維護國家主權、安全、發展利益，保衛人民安定生活等方面作出了重大貢獻。各地區各部門要一如既往關心和支持軍隊建設改革，維護和促進軍政軍民團結，為實現強軍目標提供堅強保障。軍隊各級要深入抓好思想政治建設和作風建設，認真貫徹落實全軍政治工作會議精神，堅持思想領先，堅持練兵備戰，堅持嚴字當頭，堅持以身作則，繼承發揚黨和軍隊光榮傳統和優良作風，永葆人民軍隊政治本色，確保高度穩定和集中統一，不斷凝聚強軍興軍的強大正能量。

郭伯雄簡歷

男，漢族，1942年7月生，陜西禮泉人，1963年3月加入中國共產黨，1958年8月參加工作，1961年8月入伍，解放軍軍事學院完成班畢業，大專學歷。1958—1961年 陜西興平縣四0八廠工人；

1961—1964年 陸軍第十九軍五十五師一**團八連戰士、副班長、班長；

1964—1965年 陸軍第十九軍五十五師一**團八連排長；

1965—1966年 陸軍第十九軍五十五師一**團政治處宣傳股干事；

1966—1970年 陸軍第十九軍五十五師一**團司令部作訓股參謀；

1970—1971年 陸軍第十九軍五十五師一**團司令部作訓股股長；

1971—1981年 陸軍第十九軍司令部作訓處參謀、副處長、處長；

1981—1982年 陸軍第十九軍五十五師參謀長；

1982—1983年 蘭州軍區司令部作戰部副部長（1981—1983年解放軍軍事學院學習）；

1983—1985年 陸軍第十九軍參謀長；

1985—1990年 蘭州軍區副參謀長；

1990—1993年 陸軍第四十七集團軍軍長；

1993—1997年 北京軍區副司令員；

1997—1999年 蘭州軍區司令員、軍區黨委副書記；

1999—2002年 中央軍事委員會委員，中華人民共和國中央軍事委員會委員，解放軍常務副總參謀長、總參謀部黨委副書記； 2002—2003年 中央政治局委員，中央軍事委員會副主席，中華人民共和國中央軍事委員會委員；

2003—2013年 中央政治局委員（至2012年11月），中央軍事委員會副主席（至2012年11月），中華人民共和國中央軍事委員會副主席（至2013年3月）。

中共第十五屆、十六屆、十七屆中央委員，十六屆、十七屆中央政治局委員。十五屆四中全會增補為中央軍事委員會委員。第九屆全國人大常委會第十二次會議任命為中華人民共和國中央軍事委員會委員。十六屆一中全會任中央軍事委員會副主席。第十屆全國人大第一次會議任命為中華人民共和國中央軍事委員會副主席。十七屆一中全會任中央軍事委員會副主席。第十一屆全國人大第一次會議任命為中華人民共和國中央軍事委員會副主席

第三篇：反腐倡廉法規制度

國家反腐倡廉法規制度

鄧小平曾指出：“制度問題不解決，思想作風問題也解決不了。”加強中國特色反腐倡廉制度建設，是我黨在社會主義市場經濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐倡廉的客觀需要和必然選擇。我黨歷來高度重視反腐倡廉工作，黨的十七大更是第一次鮮明地提出反腐倡廉建設這一重大命題，并把它同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設基本任務，這是從提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的全局高度作出的重大決策。

一、弘揚廉政文化，筑牢拒腐防變的思想道德防線

社會主義廉政文化是一種新的文化現象，它充分吸收借鑒了古今中外一切優秀廉政文化成果，深刻總結了我們黨長期以來反腐倡廉經驗，涵蓋各種廉政法律法規制度，是我們黨立黨為公、執政為民的執政理念在文化形態上的反映，是我們黨執政實踐的進步和提升，是建設社會主義先進文化的重要內容，其核心思想和價值是務實、為民、清廉。

人在思想上的蛻化變質是腐敗的開始和心理動因，加強廉政文化建設和教育，其目的就在于強化思想反腐建設，引導全黨牢固樹立中國特色的社會主義理想，牢記全心全意為人民服務的宗旨，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強執政為民的自覺意識，不斷提高執政能力和執政水平，增強拒腐防變和抵御風險的能力。

（一）完善廉政文化體系建設。要堅持與時俱進的文化品格，系統總結概括以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代領導集體和以胡錦濤為總書記的黨中央所創立和發展的一系列廉政建設理論，善于吸收人類文明的一切成果，挖掘中華優秀文化的豐富資源，實施廉政文化精品工程，推動廉政文化作品創作，不斷豐富社會主義廉政文化的內容。要加強對廉政文化的理論研究和探索，不斷豐富、發展廉政文化思想和廉政理論，培養人們的廉政文化習慣和廉潔從政的自覺性、堅定性。

（二）加強廉政文化教育。要以領導干部為重點，把依法治國、依法行政、依法執政的社會主義法治理念教育和中國特色社會主義理論體系作為領導干部廉政文化教育的主線，加強理想信念教育、廉潔從政教育、黨風黨紀教育、加強黨紀國法教育和艱苦奮斗教育，減少因盲目行事、盲目從政、盲目執政影響廉政建設或者腐敗問題的產生。要圍繞建設社會主義核心價值體系，結合社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創建活動，不斷推動廉政文化內容形式和傳播手段創新，擴大覆蓋面、增強影響力，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚。要面向全黨全社會開展廉政文化教育，堅持廉政文化教育制度化，創新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，注重人文關懷和心理疏導，增強反腐倡廉教育的針對性和有效性。

二、健全法規制度，提高反腐倡廉法制化水平

從反腐倡廉的實踐看，以完備的反腐倡廉法規體系為基礎和保障的制度體系，是反腐倡廉建設取得成效的重要條件。加強反腐倡廉制度建設，必須加快法規制度建設，真正將反腐敗斗爭納入法制化軌道。

（一）加強黨內民主和黨內監督制度建設。要處理好黨內法規制度與國家法律體系和法律規范的關系，在與國家法律基本精神一致的前提下，加強黨內民主和黨內監督制度建設。要完善黨內民主集中制的具體制度，健全黨委議事決策制度和程序，凡應由常委會、全委會討論決策的事項，必須進入常委會和全委會討論決策程序。健全黨內民主制度，推行黨代表大會代表任期制、試行黨代表大會常任制，積極探索黨的代表大會閉會期間履行職責的有效途徑和形式，健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度，增強黨組織工作的透明度。要健全黨內監督制度。黨內監督的實質是黨從人民利益出發，按照從嚴治黨的要求進行自我約束和自我完善，要細化《中國共產黨黨內監督條例》的配套制度，保障黨員的各項權利，強化上下級之間、黨委班子成員之間的相互監督，解決下級對上級、普通黨員對主要領導干部監督難的問題；完善領導干部重大事項報告、收入申報和責任追究等制度，嚴肅查處領導干部的各種違紀違法行為；認真落實《中國共產黨巡視工作條例》，建立科學合理的干部考評機制和獎懲機制，進一步規范領導干部從政行為。

（二）加強違紀行為懲處制度建設。要從基本制度與具體制度相統一出發，在制定完善全面性、概括性和規范性基本制度的同時，對

基本制度細化，做到嚴密性、針對性和可操作性，避免制度的抽象化和模糊性。因此，要完善對違紀行為懲處的實體性規定，如規范黨政機關人員行為方面的法規，懲治腐敗方面的法規，規范反腐機構職能和權限方面的法規等，制定《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》的配套規定，解決處分的法律依據問題。

（三）加強反腐倡廉立法工作。要充分體現反腐倡廉的基本要求，在國家立法中適時將經過實踐檢驗的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國家法律法規。要有計劃、分步驟地制定或修訂一批法律、法規和條例，如修訂中華人民共和國《刑法》、《刑事訴訟法》，完善懲治貪污賄賂等職務犯罪規定，研究論證建立國家公職人員財產申報方面的法律制度，制定規范國家公職人員從政行為方面的法律法規，提高反腐倡廉法制化水平，改變實踐中以黨紀政紀處分取代其它處分的不良現象。當然，反腐是一項長期、艱苦和復雜的系統工作，有些方面如果馬上進行全國性立法，條件可能還不完全具備，要從滿足反腐的實際需要出發，在不與憲法和其它法律法規相矛盾時，地方可以根據本地反腐的實際情況，針對一些突出的、亟需解決的問題，先進行地方立法。在全國立法條件成熟的時候，中央根據各地先行立法的原則，在各地立法的基礎上進行補充、修改和完善，制定出適合全國范圍內反腐的法律法規。

三、強化監督制約，確保權力科學合理有效運行

防止權力的異化和腐敗，最重要的是要強化對權力的監督制約，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力制約結構，這是反腐倡廉建設取得成效的關鍵，也是中國特色反腐倡廉制度建設的核心和根本。

（一）健全權力制衡制度。權力制衡的本質在于對權力進行科學的管理，以權力制約權力，達到權力的基本平衡，使權力真正做到依法、有序、規范運行。要不斷加大機構改革的力度，以公正、廉潔、高效為目標，加強對權力的分解和重組，科學設臵機構和崗位，明確其職權范圍、運作程序、權力使用標準，明確權力相對應之職責，防止出現無責之權或無權之責，同時，加強相互間的監督制約，嚴格控制越權行為，控制和減少自由裁量權，形成結構合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從而避免權力的重復行使或“權力真空”，減少以權謀私的機會和空間，使權力行使獲得預期效果。要處理好權力集中與分散的關系。對于防止和克服腐敗現象來說，權力集中不一定絕對壞，權力分散也不是絕對好。有些環節權力過于集中，有些環節權力過于分散，都容易導致腐敗現象。應按照分工和效率原則，科學劃分和配臵各項權力，使一把手與副職之間、上下級之間、各部門之間依法享有權力，防止權力過于集中。當前，重點是要強化集體領導制度，從法律法規的層面上規定，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用等，必須由領導班子集體作出決定，否則追究個人獨斷的法律責任。

（二）建立健全權力運行公開制度。陽光是最好的防腐劑，公開透明本身就是一種監督。要按照公共政策和權力運行公開透明的要求，在推進政務公開、財務公開、選人用人公開等的基礎上，進一步加強陽光政務建設，拓寬權力運行特別是行政審批事項、重大決策事項、干部人事任免等公開透明的深度，對公眾關注度較高、公益性強和公共權力大的部門要實行重點公開，讓群眾有更多的知情權；建立重大事項票決制、公示制，實行公共部門財政支出公開透明制度和審計結果社會公告制度，自覺接受社會監督，防止腐敗滋生蔓延。要按照公開、民主的原則，推進干部人事制度改革。借鑒縣、鄉人大代表直選的方式，探索并逐步推行領導干部公推公選制度，真正體現民情民意；完善黨內選舉制度，普遍推行黨組織領導人差額選舉制，逐步實行黨代表直選制，完善候選人提名制度，進一步健全黨內罷免、彈劾制度等，真正樹立起黨代會在黨內權力機關的權威，確保選準黨組織的領導干部；進一步提高人大及其常委會在“一府兩院”組成人員任免上的權威性，擴大知情權，強化監督、彈劾、罷免權，把好權力運行主體任免關；全面推行公開考試選拔制度，按照公平、公正和平等的原則，加大選拔標準和程序的透明度，確保權力主體具有較高的政治水平、業務素質和組織管理能力。要建立法規制度建設和重大決策社會討論、群眾論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評議制度，充分保障群眾的發言權、決策權和評議權。

（三）加強市場化改革取向的制度建設。政府是眾多社會稀缺資源的實際掌控者，如果在稀缺資源的配臵上只注重發揮政府的絕對主

導作用，而忽視市場在資源配臵上的基礎性作用，這會使政府管了許多不該管也管不好的事，也會為權力“尋租”提供了條件。要從根本上遏制腐敗，就應該把政府掌控的社會稀缺資源根據其性質，盡可能地通過市場采取公開招標、拍賣、掛牌等方式來配臵，打破政府壟斷、協議轉讓。重點要不斷完善工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等制度，把更多的資源納入到市場配臵的軌道上來。要健全陽光工資制度，積極推進公車改革，探索職務消費貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務消費的腐敗黑洞。要培育和規范中介組織，運用市場手段優化社會公共資源配臵，避免部分掌握公共資源的部門和人員出現權力尋租的現象。

（四）建立健全監管制度。針對腐敗現象易發多發、涉及“權、錢、人”的重要領域和關鍵環節，探索推進對權力運行的動態監管，完善權力運行的責任規范、責任制度和責任機制，培育充分體現責任性的現代權力運行意識，是防范權力濫用的重要保證。要加強對干部人事權行使的監督，健全對用人考察失察的責任追究制度，強化各級領導干部對推薦提拔干部德才情況的審查把關責任，并抓好經常性監督，防范被推薦干部出問題；探索權力雙向交叉管理制度，對重點單位、重點崗位和重點部位，推行同一職能由兩人或兩個部門以上雙向（必要時多向）制約行使，并針對條塊之間可能出現的職能缺位等，加強條塊交叉管理，強化相互監督制約作用；全面推行領導干部職務任期、回避、交流、輪崗等制度，完善公務員管理制度。加強關鍵部門和重點領域的反腐制度創新，建立重大項目、重大活動、重大決策

制度保廉體系，改革監督管理體制，按照管辦分離的原則，加強和改進對政府投資等活動的監督管理；把與人民群眾切身利益相關的各類行業作為反腐制度供給的重點，在教育、衛生、交通、電力等部門加大反腐敗制度供給力度，切實維護人民群眾切身利益。

（五）加強對權力的監督。要整合監督資源，拓寬監督渠道，在完善黨內、人大、政協、政府、審計、司法、輿論、群眾等原有監督資源的基礎上，進一步拓展權力監督主體，使民間機構、媒體等更多、更好地參與進來，形成人人參與、人人監督的氛圍；利用信息化和高科技載體，擴大群眾參與監督的范圍，改進群眾參與監督的方法，使干部始終處于多層次、多角度的監督中，消除干部特別是主要負責人的監督“真空地帶”。要完善信訪投訴制度，切實加強投訴中心和舉報中心建設，加快舉報立法，建立健全舉報獎勵和對舉報人的保護制度，切實保障群眾的監督權，充分調動公眾參與反腐敗的積極性。要加強對立法權的監督，構筑違憲審查制度，擴大司法審查范圍。現行的“抽象行政行為不可訴”的規定可能會成為權力部門立法腐敗的一種保護傘，只有讓法規規章接受司法審查，才能有效防止權力部門通過立法爭奪利益的活動。

（六）重構黨內監督體制和司法體制。一是改革現行的紀委對同級黨委和上級紀委負責的體制，確認紀委是由黨的代表大會選舉產生，向代表大會負責并報告工作的黨內專門監督機構，它受代表大會的委托，實施對黨的執行機關的監督制約，與執行機關具有平等的地

位。中央紀委應直接歸黨的全國代表大會領導，地方各級紀委應歸同級黨的代表大會和上級紀委領導。同級黨委應協助、配合同級紀委開展工作，與同級紀委不是領導關系。在紀委內部實行垂直領導的體制，其經費來源、干部使用等由紀委系統統一安排，以保持其相對獨立性，并適當擴大紀委的實際權力，從而更好地履行黨內監督職能。二是以立法的形式，將腐敗案件的公訴權保留在檢察機關的同時，將檢察機關的反貪部門與行政監察機關合并，將反腐職權賦予某一部門，擴大其對腐敗案件的偵查權，授予其特殊偵查手段權力，從而建立一個權力高度集中的獨立專職的反貪執法機構，把法律變為現實的力量。三是按照黨的十七大關于“深化司法體制改革，優化司法職權配臵，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正地行使審判權、檢察權”的要求，改變司法機關人財物等資源的供給和管理體制，在體制上實行垂直領導，上下自成體系，人、財、物由上級機關管理，切斷資源供給部門對司法的控制和影響力，只向上級機關負責和報告工作，并同時賦予其足夠的有別于其他黨政機關的自主權甚至特殊權力來查處腐敗和倡導廉政，使反腐倡廉工作取得實際成效。

第四篇：反腐倡廉法規制度建設的論文

論反腐倡廉法規制度建設

論文提要

首 部：黨風廉政建設和反腐倡廉重要性認識

第一部分：要正確認識法規制度建設的重要性

1、制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性

2、制度建設是推進反腐敗的根本。

第二部分：要著重抓住制度建設的著力點

1、制度建設要符合全面落實科學發展觀的要求

2、制度建設應與教育相結合，走理論與實際相結合的道路

3、制度建設落實是重中之重。

第三部分：要提高法規制度建設的執行力

在建黨90周年之際，縱觀我們黨的歷史，既是一部革命、建設和改革的奮斗史，又是一部反腐倡廉、不斷純潔隊伍、提高戰斗力的斗爭史。胡錦濤同志在十七屆中央紀委第五次全會上指出：“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力、增強制度實效。”這一重要論斷，科學總結了我們黨反腐倡廉制度建設的經驗，深刻揭示了用制度管權、管事、管人的基本規律，是我們推進反腐倡廉建設的重要遵循，為當前和今后一段時期內的黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向！作為基層黨員干部，在深入學習領會講話精神的同時，更要在反腐敗制度建設的基層實踐中，把講話的精神落到實處。這就要求我們要正確的認識法規制度建設的重要性、抓住法規制度建設的著力點和提高法規制度建設的執行力。

一、要正確認識法規制度建設的重要性

1、制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。

我國現階段存在的腐敗問題，是在經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的條件下產生的，體制機制制度方面存在的漏洞和薄弱環節是腐敗滋生的深層次原因。要從源頭上解決腐敗問題，必須不斷的在制度建設上下功夫。黨的十七大明確提出，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。制度建設更具有基礎性作用，教育要靠制度來保證，監督要靠制度來落實，改革要靠制度來鞏固，糾風要靠制度來深化，懲治要靠制度來規范。

2、制度建設是推進反腐敗的根本。

黨的十七大以法定形式確立了“制度建設”在黨的建設“新的偉大工程”中的“根本性”地位。不僅是因為保證黨和國家的長治久安，制度建設是最根本的，而且還是因為推進反腐倡廉建設，制度建設同樣是最根本的。胡錦濤同志在第十七屆中紀委五次全會上的講話中強調：“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設。”還指出：“反復發生的問題要從規律上找原因，普遍發生的問題要從機制上找原因……反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務，是反腐倡廉建設的重要保障”。

二、要著重抓住制度建設的著力點

1、制度建設要符合全面落實科學發展觀的要求

制度建設要以科學的發展觀為統領，按照樹立和落實科學發展觀的要求，堅持為人民服務的原則，進一步推進黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決糾正損害群眾利益的行為，把人民群眾的利益維護好、實現好、發展好。要通過學習和掌握科學發展觀的內涵和精神實質來落實科學發展觀。加深理解，全面貫徹落實科學發展觀的目標要求，增強認識和運用科學發展觀的自覺性和緊迫性。要通過正確處理反腐倡廉與科學發展觀理論的關系來落實科學發展觀。既要把維護群眾根本利益作為己任，又要把維護干部合法權益作為職責；既要堅決懲治腐敗，又要善于有效預防腐敗；既要促進教育、制度、監督三者并重，又要實現自律機制與他律機制的有機統一。要通過加大監督檢查來來落實科學發展觀。緊緊圍繞“八個堅持、八個反對”的要求，加強對干部，特別是領導干部作風的監督檢查，糾正相互攀比、奢侈揮霍等不良風氣，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。

全心全意為人民服務。這是我黨的實事求是思想路線在制度建設中的集中表現，是制度建設的根本要求，也是制度建設的首要條件。沒有科學的制度是沒有生命力的制度。一項制度，無論它制定得如何合法周密，如何全面系統，如果不是科學合理的，就必定會被淘汰。制度的制定不僅要反映時代要求，符合科學發轉的精神，而且要使必要性與可能性相統一。制度的修改和廢止，必須謹慎、嚴密、周全。每一項制度的出臺，必須考慮其是否符合客觀實際和黨的組織機構、黨的活動和黨的肌體的運轉規律，不斷排除各種違背科學的因素，嚴肅地維護制度的權威。

在注重制度的嚴謹性、科學性和可操作性的原則下，還必須要對現有的制度進行一次梳理，滯后于實踐發展的要進行修訂，有明顯缺陷的要及時完善，過于原則的要盡可能細化，需要制度約束的要進行補充，以使各項廉政制度規定彼此銜接、互補互濟，著力提高制度的全面性和系統性，發揮制度規定的整體合力。堅持實用、科學、效能的原則，以黨務政務公開制、民主集中制、崗位目標責任制、督查考核獎懲制為重點，完善崗位目標責任、工作規

程規范、民主決策、黨風廉政、監督檢查以及黨支部工作、績效管理、內部管理等制度，使各項廉政制度都具有很強的約束力和威懾力。

2、制度建設應與教育相結合，走理論與實際相結合的道路

制度建設要在不斷完善原有制度建設的基礎上，進一步加強思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各項制度的宣傳，使國家干部熟悉各項制度，把已經制訂的制度落實到位，在實際工作中，要把工作中遇到的問題及時梳理，找到制度缺陷，從而進一步完善制度建設。制度建設應注重進一步提高執政為民和全心全意為人民服務的思想，使國家工作人員認識到權利是人民給的，行使權利只能為人民服務。推進教育工作制度化，健全思想教育機制。堅持教育面向全黨全社會，積極推進黨風廉政教育制度化，推進制度反腐的基礎性工作。堅持黨委（組）中心組理論學習制度、領導干部在職自學制度和干部理論學習考核制度，不斷提高領導干部的理論水平。堅持反腐倡廉專題教育制度，各級黨組織每年要集中一段時間組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動，把專題教育與領導干部民主生活會結合起來，增強教育的實效性。堅持完善網絡教育制度，加強廉政文化制度建設，充分運用影視、電教、戲曲、文學等黨員干部和人民群眾喜聞樂見的文化載體，努力提高黨風廉政教育的感染力和影響力；實行分層施教制度，建立對領導干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發揮教育的防范功能。堅持和完善黨風廉政教育聯席會議制度，把黨風廉政教育納入黨校和各類干部培訓計劃進行統一部署，形成反腐倡廉教育強大合力。制度與教育監督在反腐敗中既要各有側重，又要相互滲透，相互促進。教育是基礎，側重于教化，同時教育為制度的制訂、執行奠定思想基礎；制度是保證，側重于權力行使的規范，同時制度為教育、監督的規范有效提供保障；教育是基礎，監督是關鍵，側重于對權力運行的制約，同時為制度的執行和人的素質的提高提供硬性約束。制度反腐作為新形勢下反腐敗的基本手段和主要途徑，必須納入整個懲防體系，與教育監督等其它手段相互結合、綜合運用，以達到反腐的最佳效果。要通過把制度建設貫穿于教育監督的全過程，努力形成教育監督的長效機制。要通過教育，深刻認識制度反腐的重要意義，進一步強化制度反腐意識，使制度反腐思想更加深入人心，努力提高各級黨委政府制度反腐的自覺性和能動性。要通過對制度的執行狀況的嚴格監督，狠抓落實，切實維護制度的尊嚴和權威，從而全面推進制度反腐工作。

3、制度建設落實是重中之重。

有了好的制度，關鍵在于抓落實，要在落實上花氣力。一是要有落實的決心。要通過廣泛深入的宣傳教育，使大家認識到制度就是法規，規定了的東西就必須堅決落實，努力形成領導敢于執法、群眾自覺守法的良好氛圍。二是要有落實的辦法。抓落實也是一種領導藝術，也需要動腦筋想辦法。比如吃喝問題，組織有關人員不定期地到高檔消費娛樂場所轉一轉、查一查，就比只下文件有效果。三是要有落實的措施。要善于抓關鍵環節、抓公平公正、抓剛性措施。抓不住關鍵環節，就會揀了芝麻丟了西瓜；不公平公正，同樣的問題有的處理很重，有的不聞不問，不僅會導致制度推動不力，而且還可能助長腐敗；政策措施有彈性，處事就不公，群眾就不服，最后會導致整個制度不落實。

第五篇：反腐倡廉法規制度建設與反腐倡廉監督

反腐倡廉法規制度建設與反腐倡廉監督

1.反腐倡廉法規制度具有原則性和規范性、具有普遍性和強制性、具有穩定性和連續性、具有明確性和具體性、具有根本性和全局性。

2.反腐倡廉法規制度適用的基本原則是公民在法規制度面前一律平等；以事實為依據，以法規制度為準繩。

3.反腐倡廉法規制度建設的基本原則：一是堅持有利于促進經濟建設和改革開放的原則。

4.反腐倡廉法規制度建設的基本原則：二是堅持以加強社會主義民主政治建設為基礎的原則；

5.反腐倡廉法規制度建設的基本原則：三是堅持為反腐倡廉建設提供依據和保障的原則；

6.反腐倡廉法規制度建設的基本原則：四是堅持與國家法制建設環境相協調的原則；

7.反腐倡廉法規制度建設的基本原則：五是堅持黨的領導，鞏固黨的執政地位的原則；

8.反腐倡廉法規制度建設的基本原則：六是堅持與從政道德建設緊密結合的原則；

9.反腐倡廉法規制度建設的基本原則：七是堅持深化改革，體制、機制、制度創新的原則；

10.反腐倡廉法規制度建設的基本原則：八是堅持對權力實行監督制約的原則。

11.在適用法規制度時，對同一種法律、法規規定，應注意后法優于前法的原則。

12.我國多年來反腐倡廉實踐科學總結的原則:一是必須堅持中國共產黨的領導，保證反對和防止腐敗的正確方向。

13.我國多年來反腐倡廉實踐科學總結的原則:二是必須堅持指導思想上的與時俱進，用發展著的馬克思主義指導黨風廉政建設和反腐敗工作的新實踐。

14.我國多年來反腐倡廉實踐科學總結的原則:三是必須緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供政治保證。

15.我國多年來反腐倡廉實踐科學總結的原則:四是必須堅持立黨為公、執政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風。

16.我國多年來反腐倡廉實踐科學總結的原則:五是必須堅持深化改革，創新體制機制制度，注重從源頭上預防和解決腐敗問題。

17.我國多年來反腐倡廉實踐科學總結的原則:六是必須堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，形成反腐敗斗爭的整體合力。

18.黨內監督的主要內容：①遵守黨的章程和其他黨內法規，維護中央權威，貫徹執行黨的路線方針政策和上級黨組織決議、決定及工作部署情況。

19.黨內監督的主要內容：②遵守憲法、法律，堅持依法執政的情況。

20.黨內監督的主要內容：③貫徹民主集中制的情況。21.黨內監督的主要內容：④保障黨員權利情況。22.黨內監督的主要內容：⑤干部選拔任用工作中執行黨和國家有關規定情況。

23.黨內監督的主要內容：⑥密切聯系群眾，實現、維護、發展人民群眾利益情況。24.黨內監督的主要內容：⑦廉潔自律和抓好黨風廉政建設情況。

25.黨內詢問和質詢的主體是是黨的地方各級委員會委員和地方各級紀律檢查委員會委員。

26.社會監督主要由公民監督、社會團體監督和輿論監督三個部分組成。

27.黨的根本組織原則和根本組織制度是民主集中制。

28.中國特色社會主義監督體制的特點：①人民代表大會是最高權力機關，體現了依靠人民監督的理論與實踐。

29.中國特色社會主義監督體制的特點：②全面符合的監督網絡，體現了對權力的全面監督原則。

30.中國特色社會主義監督體制的特點：③實行審檢分離，體現了提高法律監督地位和權威的要求。

31.中國特色社會主義監督體制的特點：④發揮黨內監督體系中特殊作用，保證監督的有效性穩定性。

32.黨的各級紀律檢查委員會在黨內監督的職責：①協助同級黨的委員會組織協調黨內監督工作，組織開展對黨內監督工作的督促檢查。

33.黨的各級紀律檢查委員會在黨內監督的職責：②對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監督。

34.黨的各級紀律檢查委員會在黨內監督的職責：③檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或復雜的案件。

35.黨的各級紀律檢查委員會在黨內監督的職責：④向同級黨委和上一級紀委報告黨內監督工作情況，提出建議，依照權限組織起草、制定有關規定和制度，作出關于維護黨紀的決定。36.黨的各級紀律檢查委員會在黨內監督的職責：⑤受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權利。

37.執行述職述廉制度應注意：①報告工作和述職述廉的聯系與區別；②黨組織領導班子和領導干部要正確對待和接受黨組織和干部群眾的監督；③要加強述職述廉后的監督工作。

38.實行干部談話應注意：①要堅持原則；②要講究方法；③要注意實效。

39.監察機關實行雙重領導體制的內容主要體現在地方各級人民政府對本級監察機關的領導；上一級監察機關對下一級監察機關的領導。

40.審計監督的四種作用之一：①維護國家財政經濟秩序，保障社會主義市場經濟健康發展的重要手段；

41.審計監督的四種作用之二：②是加強宏觀調空、改善經濟管理的重要手段；

42.審計監督的四種作用之三：③是懲治和預防腐敗的有力武器；

43.審計監督的四種作用之四：④是加快民主進程，完善政治體制的有力工具。

44..司法監督特點是一是監督主體的特定性；二是監督對象的廣泛性；三是監督方式的法定性。

45.社會監督是自下而上的監督，其特點表現在一是監督的廣泛性；二是監督的敏感性；三是監督的自發性和分散性。

46.新聞輿論監督是人民群眾通過新聞媒體或其他形式，對黨務、政務活動和黨政工作人員包括各級黨政機關領導人員實施民主監督。

47.司法監督的目的是保證國家權力的正確行使。48.黨內監督的主要制度是集體領導和個人分工負責制、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監督、詢問和質詢、罷免或撤換要求與處理。