第一篇：關于提升反腐倡廉制度執行力的幾點思考

關于提升反腐倡廉制度執行力的幾點思考

當前，日益嚴峻的反腐倡廉工作是黨和政府面臨的一個緊迫性問題，處理不好，將危及政府公信力，影響我黨執政基礎，因此我黨積極應對腐敗現象，從制度上著手，不斷建立健全反腐倡廉制度，有效地預防和遏止了腐敗現象，明顯地促進了反腐倡廉建設。但同時，一些地方和部門對制度執行不力的情況也十分突出。

一、目前面臨的反腐倡廉制度執行方面的問題

當下，部分地區和單位存在下列情形，對我黨的反腐倡廉機制構成了較大的威脅：

（一）只注重表面功夫，制度執行不認真，不嚴格。個別單位和部門不同程度上存在著領導干部執行反腐倡廉制度不嚴格的現象，對上級制定的規章制度或措施視若岡聞，束之高閣。通常只用來裝潢門面，寫在文件上，貼在墻上，念在嘴上；或匯編成冊，應付上級檢查考核，而不去認真貫徹執行，不去在抓落實、求實效上下功夫。有些對自己有利的就執行，對自己無利的就不執行。

(二）明知必須執行而故意變通以規避執行。對上級頒布的一些界限明確、措施強硬的制度規定，有些單位的領導者明知不能不執行，卻為本單位或個人利益，借口特殊情況要特殊處理，想方設法 “靈活變通”進行規避，搞“上有政策、下有對策”。某些領導干部甚至以“約定俗成”或“潛規則”代替顯規則。

（三）制度監督乏力，監督不到位、不自覺。制度執行得怎樣，制度落實得如何，監督檢查十分重要。一方面，監督主體缺乏責任感，監督意識薄弱，認為監督流于形式，作用不大，從而不主動監督或把監督當作走過場。另一方面，監督客體自我監督覺悟有待進一步加強，存在認為監督是組織上對他不信任的錯誤觀念。

（四）制度設計獎懲不明，有問題沒有從嚴追究。一些制度僅提出“不準”或“禁止”目標要求，而沒有硬性規定執行標準或監督檢查措施，因而對思想上不重視、執行上不嚴格、甚至違反制度的行為，無法從嚴查處，致使獎罰不分，出了問題也無人可追究責任。制度執行的效果沒有客觀評價標準，全依賴執行者對制度的主觀認同及個人自覺性，主觀意念明顯。對其監督檢查因缺乏明確標準而顯得乏力，以致執行力度大小、效果好壞基本一個樣，發生問題沒有從嚴追究，平常情況也少有追究。

二、創新思路，提高反腐倡廉制度的執行力

制度的生命力在于執行力。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全體會議上發表的重要講話中指出，切實抓好反腐倡廉制度建設，必須不斷提高制度執行力。制度必須被執行，否則它將形同虛設。反腐倡廉制度執行方面存在的問題，使制度本身失去應有的約束力和公信力，因此，提升反腐倡廉制度的執行力，刻不容緩。要提升反腐倡廉機制的執行力度，需要開拓工作思路，從下列幾個方面著手：

（一）以馬克思主義思想為指導，建立和健全反腐倡廉機制。反腐倡廉制度建設是提高制度執行力的前提，從源頭上建立一個行之有效的防范腐敗、懲治腐敗的長效機制是強化制度的執行力的基礎，因此，要建立一個科學的行之有效的反腐倡廉機制，就必須堅持馬克思主義、毛澤東思想為科學的理論指導，圍繞“三個代表”重要思想，貫徹和落實科學發展觀，以對人民高度負責的態度進行制度上的改革，狠抓制度建設，從源頭上防范腐敗和不正之風現象的出現和蔓延，真正用制度規范領導班子和領導干部的決策行為、管理行為和從政行為。

（二）加強反腐倡廉制度的宣傳教育工作，提高遵守和執行制度的自覺性和主動性。反腐倡廉制度重在落實、貴在執行，因此，加大反腐倡廉的宣傳教育力度，提高黨員干部遵守和執行制度的自覺性和堅定性，是反腐倡廉機制得以順利實現的重要思想前提。必須牢固樹立全心全意為人民服務的執政理念和方針，加強對各級領導干部的思想教育，要在全體黨員干部中樹立“重制度建設，更重制度落實”的思想，提高廣大黨員干部遵守執行制度的自覺性和堅定性，切實增強反

腐倡廉制度剛性，提高反腐倡廉制度的執行力，真正維護制度的嚴肅性和權威性。要切實抓好宣傳教育工作，必須采取多種行之有效的方式，充分發揮各種新聞媒體的宣傳作用，廣泛深入開展宣傳教育，在全社會提高制度的透明度，知曉率，影響力，形成人人遵守制度，個個執行制度的良好氛圍。同時，理想信念的確立，不是在短時間內經過一兩次教育就可以實現的，需要長期對廣大黨員干部尤其是領導干部遵守和執行制度的反復教育，常抓不懈，使他們熟悉制度內容，領悟制度實質，牢固樹立按制度辦事的觀念，自覺養成按制度辦事的習慣，不斷增強遵守和執行制度的自覺性和主動性。

（三）加強廉政文化建設，促進制度執行力的提升。廉政文化以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向，融價值理念、行為規范和社會風尚為一體，反映人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認識、基本理念和精神追求，是社會主義先進文化的重要組成部分。要大力推進廉政文化建設，積極倡導以廉為榮、以貪為恥的社會風尚。加強廉政文化建設，對于提高廉政建設的文化含量，提高機關黨員干部的思想政治素質，著力構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，積極推進反腐倡廉工作和黨的執政能力建設，深入貫徹落實科學發展觀，具有十分重要的意義。加強廉政文化建設，是抵御腐朽思想侵襲、深化反腐倡廉工作的迫切需要。在深化反腐倡廉

工作中，要營造積極向上的廉政文化氛圍，通過把握正確的文化輿論，引導廣大黨員干部樹立積極向上的追求，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定走中國特色社會主義道路的信念，來促進構筑抵御腐朽文化思想侵蝕的思想道德防線。

（四）加大監督檢查力度。“徒法不足以自行”，制度的執行必須依靠人來落實。開展監督檢查是落實制度的保證。要形成有效的制度監督檢查機制、考評激勵機制，把對制度貫徹執行情況的監督檢查，與黨風廉政建設責任制考核檢查和效能督查有機結合起來。同時，要充分發揮黨內監督、人大監督、政協監督、群眾監督和新聞監督的作用，對制度貫徹執行情況進行多渠道監督。要創新和豐富監督方式，通過設立群眾意見箱，開通監督電話、網上投訴欄，暢通訴求渠道，使制度在陽光下得到公開透明執行，杜絕不認真執行制度、不及時執行制度和拒不執行制度的行為。

（五）著力深化問責追究機制。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”一個好的制度，其本身應包括制度執行中的責任追究內容。對制度執行不力的情況進行責任追究，是形成良好制度執行環境的重要基礎。要健全完善督導機制、考評機制和責任追究機制，及時發現和糾正制度制定和執行中存在的問題。嚴格責任追究，加大對不認真執行制度、不及時執行制度和拒不執行制度的行為的問責力度，嚴肅查

處在制度落實過程中頂風違紀的行為，做到令行禁止、違者必究。

（六）加大制度執行情況的反饋力度，確保制度的科學性和適用性。完善制度是提高制度執行力的基礎。如果制度本身存在缺陷，那就失去了執行的基礎。要提高反腐倡廉制度的執行力，制度自身必須科學，規定必須具體、明確，不能模棱兩可、似是而非。既要有實體性要求，又要有程序性規定；既要有宏觀架構，又要有微觀措施；既不能復雜繁瑣，又不能過于簡單。對切實可行、行之有效的制度，要認真執行；對不夠嚴密、存在缺陷的制度，要進行修訂、完善；對已經過時的制度，要及時廢止。

第二篇：提升制度的執行力是反腐倡廉的法寶

提升制度的執行力是反腐倡廉的法寶

關 鍵 詞：制度 執行力 反腐倡廉

內容提要：制度建設更具有根本性、長期性的作用。中央領導多次提出，加強反腐倡廉建設要進一步加強制度建設，切實提高制度執行力。近年來，黨和國家圍繞加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，先后制定出臺了一系列規章制度，使反腐倡廉建設逐步走上了法制化、規劃化、常態化的道路，但現階段反腐倡廉制度建設仍存在著一些薄弱環節，特別是在制度執行力方面有待進一步加強。本文就現階段反腐倡廉制度執行方面存在的問題及原因進行了深層次剖析，并結合新時期反腐倡廉工作實際，對如何提高制度執行力提出了具體建議，深刻論證了提高制度執行力會充分體現到政治、經濟和社會效益等多個方面，將有效提高黨員干部的制度意識和自律意識，進一步規范權力運行，維護群眾利益，助推經濟發展，促進社會和諧。

胡錦濤同志在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上指出，切實抓好反腐倡廉制度建設，必須不斷提高制度執行力。胡錦濤總書記的講話切中時弊，擊中了要害，這對進一步做好反腐倡廉工作具有很強的針對性，指導性，它是黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得新成效的法寶。因此，如何樹立制度的權威性、增強制度的震懾力、提高制度的執行力就顯得十分迫切。本文試就反腐倡廉制度執行力問題作一粗淺分析。

一、反腐倡廉制度執行方面存在的問題

執行力是制度建設的生命力。從現實來看，隨著懲治和預防

腐敗體系的《實施綱要》和《工作規劃》的出臺，我國在反腐倡廉制度建設方面已取得很大成效，省部級以上部門制定的與反腐敗相關的制度性規范就有2000多件。但卻出現一種尷尬的局面，就是“制度下的腐敗”，一邊是新制度措施不斷出臺，另一邊卻是腐敗案件多發頻發，影響惡劣。這說明我國反腐倡廉除了制度本身存在缺陷，操作性不強外，更重要的是制度執行不力問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）有章不循，有規不依。個別單位和少數領導干部，對上級制定的規章制度或措施視若岡聞，束之高閣。通常只用來裝潢門面，寫在文件上，貼在墻上，念在嘴上；或匯編成冊，應付上級檢查考核，而不去認真貫徹執行。有些是合自已意就執行，不合意就不執行。比如，制止公款大吃大喝、公車私用、超標準購臵公務車、超標準修建樓堂館所等，中央紀委都曾三令五申。但一些地方和部門當作耳邊風，照常我行我素，甚至愈演愈烈。

（二）蓄意變通，規避執行。對上級頒布的一些界限明確、措施強硬的制度規定，有些單位的領導者明知不能不執行，卻為本單位或個人利益，借口特殊情況要特殊處理，想方設法 “靈活變通”進行規避，搞“上有政策、下有對策”。某些領導干部甚至以“約定俗成”或“潛規則”代替顯規則。如規定建立收支兩條線制度，取消單位“小金庫”，一些有“收款權”的單位就變“體內開支”為“體外開支”，將應收款項扣除開支后再入賬；為規避用車標準，低價購車后再進行豪華改裝；為規避高檔吃喝接待，變少數人為多數人、一餐為多餐開票報銷。還有將禮品費開成辦公用品費、將公費旅游變為公務考察等，花樣百出。安徽

省黃山市原政協副主席吳洪明因濫用職權被查處，受審時曾直言不諱地說：“在具體工作中，很多事情是約定俗成的……這種現象現在到處都是”。

（三）雙向標準，對下不對上。有些單位領導也強調制度建設，甚至也抓貫徹落實，但只對下屬或他人有用，領導自已則不在執行范圍內。許多領導干部出問題乃至腐敗案例都說明這一點。比如，因大肆賣官受賄而落馬的黑龍江省原綏化市委書記馬德，在職1700多天貪污1700多萬元的陜西省高速集團原董事長陳雙全等，在職時都曾倡導制定了不少制度防止權力異化，有些甚至還被上級肯定，但都是只管下不管上，自己站在“圈子”外，結果反而是自己帶頭破壞制度，群眾戲稱“碩鼠玩起捕鼠夾游戲”。

（四）獎懲不明，監督乏力。一些制度僅提出“不準”或“禁止”目標要求，而沒有硬性規定執行標準或監督檢查措施，既不能給予執行認真、成效顯著者以獎勵，也無法對執行不力者予以懲戒。執行的效果全依賴執行者對制度的主觀認同及個人自覺程度上，跟著主觀感覺走。對其監督檢查因缺乏明確標準而顯得乏力，以致執行力度大小、效果好壞基本一個樣，除非發生嚴重問題被查處外，平常情況少有追究。

二、反腐倡廉制度執行不力的原因分析

多年來，我們注重建立反腐倡廉制度，講要求，作規定，下文件，頒布一些新的政策法規，但對制度執行卻有所忽視，使制度本身失去應有的約束力和公信力，導致一些地方作風不良現象屢禁不止，腐敗案件多發易發。據分析，造成反腐倡廉制度執行

不力的原因是多方面的，既有主觀方面的也有客觀方面的，既有體制機制方面的，也有執行者自身的因素。最基本的有以下四點：

（一）制度自身先天不足，可執行可不執行。制度本身是執行的基礎，要有效力，其本身要具有科學性、嚴密性、邏輯性、合理性、可行性，便于操作實施，能夠規范約束。然而，現實中一些規章制度，或因形勢緊迫，調研不足，急章草就；或是憑領導拍腦袋出題目，幾個“秀才”閉門造車，及至制度設計粗疏寬泛，缺乏可操作性。如對“一把手”的監督，不少制度規定都有涉及，但具體如何監督制約卻不明確。再如，不少規定都提出若干條“不準”或若干項“禁止”，然而卻缺少執行標準、檢查或考核措施、不落實的懲戒要求等，最終也變成一紙空文。還有一些是因社會急劇轉型變化造成制度與現實脫節而無法執行，如不準干部炒股、不準黨員雇工等。

（二）“潛規則”對“顯規則”的消蝕。制度靠人貫徹執行才有效力。尤其擔任領導職務的干部，起著組織、領導、監督管理和以身作則的關鍵作用。現實中某些部門領導干部習慣于“潛規則”和“約定俗成”，將制度棄臵腦后，變成墻上虎畫，無形中是對制度的消蝕和瓦解。尤其我們出臺的反腐倡廉制度規定，有許多是寄望于領導干部或“一把手”來領導或組織實施的，或本身是對領導干部用權進行規范與制約的，領導干部的態度毫無疑問也就決定了制度執行的命運和成效，倘若他們無意于貫徹執行，那么也就意味著制度就是一紙空文。

（三）監督機制缺失，使制度執行自由自在。現在幾乎人人會講“失去監督必然產生腐敗”，每一次大案發生后，也總是說

“要加強監督，要從制度上堵塞漏洞”。然而，腐敗現象仍多發易發，事后仍不斷重復一個共同教訓：監督機制不健全、監督不到位。同理，監督也是制度執行的保證。目前存在的監督機制缺陷：“上級對下級管到看不到、同級看到監督不了、下級知道不敢監督”，也導致一些單位和少數擁權者全憑自身意志去理解和執行制度。失去有效監督，執行制度就自由而行，難免流于形式，或被故意“念歪經”。陜西省高速集團原董事長陳雙全曾直白說出：“一把手給下級一個電話，即使不合理的要求，下級也不敢不聽。還敢奢望讓下級監督上級，根本不可能。”

（四）缺少強制，責任弱化。通常來說，制度是黨和國家法規的具體化，要有一定的強制力，包括自身的約束力和對違背其行為的制裁力，才具有制度的威懾作用。然而，當前包括少數領導干部在內的相當部分人，僅認為它不過是有些機關或領導提出的要求而已，根本不同于法律那樣強硬不可冒犯，執行尺度可寬可嚴。于是，在執行時隨意性很大，寧松勿緊，出現問題處理時寧寬勿嚴，違反制度只要不觸及法律底線很少實行責任追究。制度缺少強制性，其公信度大打折扣，也必然導致執行疲軟。

三、提高反腐倡廉制度執行力的幾點思考

提升反腐倡廉制度的執行力，是反腐工作的當務之急，我們在關注制度建設的同時，要完善制度落實的責任制，明確責任主體，加大宣傳、督查、反饋、考核和懲處的力度，切實維護好制度的權威性和嚴肅性。

（一）把領導垂范作為提高制度執行力的前提。領導干部首先在思想上要有制度意識，牢固確立在制度面前沒有特權、制度

約束沒有例外、制度貫徹沒有變通的意識，不能因為級別高、權力大就可以踐踏制度、可以漠視制度、可以肆意違反制度。其次要做執行制度的模范。領導干部以身作則帶頭學習制度、嚴格執行制度，不僅是對制度權威性的最好維護，也有利于營造一種人人維護制度的良好氛圍。第三，要加強組織領導。要把制度執行擺在反腐倡廉建設的突出位臵來抓，以加快推進懲治和預防腐敗體系建設為載體，以健全權力運行制約和監督機制為重點，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，保證制度執行取得實效。

（二）把宣傳教育作為提高制度執行力的基礎。自覺執行制度是提高制度執行力的根本，加強宣傳教育是保證自覺執行制度的基礎。要把制度宣傳教育作為反腐倡廉教育的重要內容，把反腐倡廉制度納入各級黨委（黨組）理論學習中心組的學習內容，列入各級黨校、行政學院和其他干部培訓機構的教學計劃，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部領會制度精神、熟知制度內容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣，把制度轉化為黨員干部的行為準則、自覺行動。只有把制度宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多種行之有效的形式，廣泛深入宣傳教育，做到人人知曉制度，才能切實增強黨員干部的法紀觀念和廉潔意識。通過宣傳教育，制度深入人心，廣大黨員干部才能做到帶頭嚴格執行、自覺維護。同時，要通過宣傳教育，形成具有地方和部門特色的廉政文化，提高制度的透明度、影響力，營造人人遵守制度、個個執行制度的良好氛圍。

（三）把強化責任作為提高制度執行力的關鍵。要強化責任

意識，明確責任要求，嚴格責任追究，把責任要求貫穿到制度執行的各個環節和整個過程。要把反腐倡廉制度的執行情況作為各級黨委、政府以及各職能部門尤其是“一把手”落實黨風廉政建設責任制的一項重要內容，明確責任主體、責任內容、責任分工、考核方式、責任追究的具體內容，形成一級抓一級、層層抓落實、各負其責的局面，確保反腐倡廉各項制度落到實處。

（四）把規范性建設作為提高制度執行力的核心。鄧小平同志曾說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。把廉政制度制定好，是廉政制度有執行力的重要前提。好的廉政制度如何制定，要抓住廉政制度的“四個維度”。第一，理性維度，包括廉政制度出臺有沒有現實性、有沒有科學的依據、與相關的廉政制度是否符合等。比如，從現實性的角度看，廉政制度不是越多越好，而是要符合實際、切實管用，能解決實際問題。否則廉政制度多了反而就成了“廉政制度阻塞”；第二，約束維度。對廉政制度的約束對象必需明確。第三，標準維度。標準要符合實際，能夠量化的盡可能量化。第四，時空維度。對廉政制度的時間、地點、背景和環境進行明確。同時加強制度建設理論研究，實現反腐倡廉制度創新有機統一。切實尊重基層和群眾的首創精神，積極借鑒國外防治腐敗有益經驗，把那些經過實踐檢驗的成功做法上升為制度，把那些通過案例剖析得出的規律性認識運用于制度建設，保證反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

（五）把監督檢查作為提高制度執行力的保證。嚴格督查是提高制度執行力的重要保證。要形成有效的制度監督檢查機制、考評激勵機制，把對制度貫徹執行情況的監督檢查，與黨風廉政建設責任制考核檢查和效能督查有機結合起來，要明確制度建設和制度執行方面的重點內容，作為落實責任制的具體抓手和考評依據，真正使各級建立制度有動力、執行制度有壓力。要抓好責任考核，把考核結果與領導班子及成員和干部的年終考核聯系起來，與干部選拔任用、評選先進掛起鉤來，切實增強考核的有效性、強制性，做到功過分明，獎優罰劣。要嚴格責任追究，堅持有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，要發現一起、查處一起。越是領導干部違反制度，越是要依紀依法從嚴處理。要把監督查處與考核考察結合，把日常監督與專項檢查并重，綜合運用通報批評、組織處理、紀律處分等手段，對違反制度規定的行為實施嚴格的責任追究，做到檢查有記錄、查處有依據、結果有通報。通過督查考核、問責問效等方式，提高制度執行的效果，維護制度的權威性和嚴肅性。要不斷拓寬、創新監督渠道，充分發揮科技手段，將制度與科技有機結合起來，使反腐倡廉制度設計目標與執行效果實現統一。

反腐制度執行力的提升會充分體現到政治、經濟和社會效益等方面，它將有效提高黨員干部的制度意識和自律意識，體現制度約束力，規范權力運行，助推經濟發展，維護群眾切身利益和社會和諧穩定，取得良好的社會效果。所以，我們在推進反腐倡廉制度建設的過程中，要始終將提高制度執行力放在首要地位，不斷轉變工作理念，創新工作舉措，爭取制度反腐工作的新成效。

參考文獻：

1.胡錦濤同志在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的講話

2.崔華善《增強制度意識 提高反腐倡廉制度執行力》中國稅務網

第三篇：淺談提高反腐倡廉制度執行力

淺談提高反腐倡廉制度執行力

七臺河市紀委政策法規研究室 董力強

抓好制度執行，是反腐倡廉制度建設的基本要求，執行好制度是制度建設的根本著眼點。加強反腐倡廉制度建設的目的，就是要通過制度的執行來推進反腐倡廉建設的深入開展。今年是全省反腐倡廉“制度執行年”，現結合工作實踐，僅就如何提高反腐倡廉制度執行力談幾點粗淺的看法。

一、當前影響制度執行力的突出問題

（一）思想上存在片面性。聯系反腐倡廉制度建設，分析黨員干部在落實制度方面存在不到位、不嚴格的問題，究其思想上的原因主要有三點：一是人治思想濃厚。有的領導干部“人治大于法治”的思維定勢較強，熱衷于以個人的意志制定制度、以個人的權力推行制度、以個人的好惡維護制度，造成與上級制定的有關制度相抵觸，形成一種無形阻力，直接影響制度的貫徹落實。二是是非觀念不明。由于存在少數黨員干部違犯了制度沒有受到處理的現象，就使得其他人形成了“誰執行制度誰吃虧”的錯誤觀念，甚至產生效仿心理、趨同心理和自我安慰心理，以致有些部門或單位違犯制度的人和事不斷發生，屢禁不止。三是特權思想作怪。個別領導干部特別是“一把手”把自己凌駕于黨組織之上，錯誤地認為遵守制度束縛改革創新，限制個人作用的發揮，削弱了手中的權力，甚至認為不用特權搞特殊就難以樹立個人的 1 尊嚴和權威，以致形成不執行制度習以為常、違犯制度心安理得等不良習氣，導致實用、管用和好用的制度被異化成了一張白紙。

（二）制度建設不夠完善。一是制度設計缺少規劃。一些單位主動抓制度建設的意識淡薄，對現有制度家底不清楚，更沒從全局高度去謀劃制度建設、去抓制度建設，“制度鏈”未形成。二是制度建設存在跟風現象。對上級制度研究不夠，照搬照抄上級或者其他部門的制度條款，沒有結合本單位實際制定規章制度；一些基層單位直接套用上級的制度規定，搞上下一般粗；有的制度制定前沒有經過可行性研究，大大降低了制度的執行力。三是制度實施缺少配套措施。制度要求過于原則，規定過于籠統，沒有制定相關落實制度的配套制度或實施辦法，使制度難以落實。四是制度內容與形勢任務不相適應。制定制度的超前思維能力不足，制度頻繁修改，缺乏穩定性；制度修訂不及時，對新情況、新問題研究處理不夠，跟不上形勢發展需要。

（三）制度執行落實不力。一是重視不夠。領導認為制度出臺后就大功告成，組織成員都能照章辦事，思想上有松懈的傾向，制度制定與執行脫軌。二是氛圍不濃。工作人員對規章制度“陌生”，主動執行意識差，冷熱現象嚴重，辦事效率反差大。三是意志不堅。制度剛出臺時威力大、執行效果好，隨著時間推移，逐漸被淡化，最后放到 “陳列室”成為擺設。四是隨意性大。除制度本身存在一定“彈性”外，2 在執行制度過程中，變通執行，主要精力放在“風險規避”研究上，常打擦邊球、鉆漏洞。

（四）制度監督問責機制不夠健全。制度執行落實得好壞，監督問責是關鍵。在制度監督問責方面存在的主要問題有五點：一是內部監督不力。無制度執行督查機構和專職人員；有督查機構、專職人員，但授權不到位，督查機構及督查人員難以發揮職能。二是外部監督乏力。上級監督、行政監督機構對各級各部門制度執行情況監督頻率不高、密度不大、深入不夠；人民群眾、新聞媒體、人大、政協等監督主體因為沒有直接的制度通道，也缺乏有效的制約手段，對反腐倡廉制度的執行缺乏推動力。三是制度宣傳力度不夠。有些制度出臺后，沒有及時進行宣傳，廣大干部群眾不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率低，有些黨員干部因對制度不了解，被查處了還不服氣，不認為自己犯了多大錯，制度的執行力大打折扣。四是督查力度不夠。一些系統和部門在制度執行督查上采取跑馬觀花、蜻蜓點水式督查，難以發現問題，即使發現問題也只是輕描淡寫地指出，造成督而不查、查而無果的現象，督查成果成了虛談，對制度執行出現問題的原因沒有深入研究，造成制度權威喪失。五是責任追究力度弱化。在制度執行過程中，對規避制度和違反制度行為缺乏強有力的追究問責，這使得挑戰制度者有恃無恐，更使群眾監督制度執行的信心大打折扣，積極性削弱。

二、提升反腐倡廉制度執行力的有效途徑

確保反腐倡廉各項制度落到實處，充分發揮制度的根本性、全局性、穩定性和長期性的綜合作用，必須針對影響制度執行的薄弱環節，采取多種措施，切實加大制度的執行力，強化制度的約束力。

（一）以制度建設為根本，構建科學嚴謹的制度體系。建立科學合理的制度體系是提高執行力的根本。一是制度必須具備可行性。以上級規章制度為依據，認真研究，吃透精神，在上級規章制度的框架范圍內制定符合本地方、本部門的規章制度。同時，堅持實事求是，在總結實踐經驗的基礎上，結合本地方、本單位的實際情況，制定具體、明確、操作性強的制度。二是制度必須具備嚴謹性。注重調查研究，特別對涉及群眾利益、社會關注的制度，要廣泛征求意見，確保各項制度真正符合客觀實際。充分發揚民主，在制度制定過程中，組織相關人員進行討論，征求組織成員意見，修改完善，并按照相關程序審定，對外公布執行。加強溝通協調，涉及職能交叉的制度，由牽頭單位負責，征求相關單位的意見，吸納合理的建議并逐條逐款研究，防止制度之間發生沖突和出現空檔現象。三是制度必須具備連續性。注重制度建設的前瞻性，超前謀劃制度體系建設，保障制度相對穩定。對確實不適應形勢發展需要的制度，該廢止的堅決廢止，該修訂的及時修訂。不斷完善制度建設，針對重點領域、重點部位和關鍵環節，抓緊完善那些規范權力運行的制度，要從解決群眾身邊的腐敗問題入手，抓緊完善那些與群眾、與民生直接相關的工作制度、責任制度、管理制度、監督制度 4 等。四是制度必須具備系統性。既要注意單項制度的制定完善，又要注意與其他制度的銜接協調；既要充實完善懲戒性、約束性規定，又要建立健全激勵性、保障性規定；既要重視實體性制度建設，又要重視程序性制度建設，切實發揮制度的整體效能。

（二）突出重點，推進反腐倡廉制度創新。當前，制度創新要突出重點、抓住關鍵、彰顯特色。一是強化對權力的監督制約。要針對反腐倡廉工作中出現的新情況、新問題，不斷探索新思路、新辦法，及時制定和完善有關制度，從源頭上切斷權權交易、權錢交易、權色交易的紐帶。二是規范權力運行。要加強對重點崗位、重點人員廉政風險預警分析，全面排查權力運行風險點，探索建立廉政預警機制，制定防范措施，推進廉政風險防控制度建設。三是維護社會的公平與正義。關注民生、維護群眾利益，在制度設計上，尤其要重視弱勢群體和基層群眾的利益，建立長效機制，解決多年來一直在抓卻始終沒有完全解決好甚至出現反復的問題，積極推進司法、財政、稅收、收入分配制度改革。

（三）完善宣傳教育機制，奠定制度執行的堅實基礎。一是強化學習培訓。把制度學習培訓納入學習型機關、學習型組織建設內容之一，組織干部職工認真學習制度，自覺做到知制度、守制度、護制度。同時，加強制度執行的指導力度，及時解決制度執行中出現的問題。二是倡導落實文化。培育良好的落實文化，激勵和引導組織成員提高制度執行力，努力營造“遵守制度為榮、違反制度為恥”的濃厚氛圍，5 著力建設求實文化、責任文化、誠信文化、細節文化，讓每位干部職工自覺養成實事求是、勇于負責、誠實守信、重視細節的良好習慣。三是選好宣教載體。采取豐富多彩的教育形式，如觀看警示片、演講、座談、專題輔導等形式，幫助受教育對象樹立正確的執紀執法觀，使教育活動更富有吸引力、說服力和感染力。四是常抓警示教育。以身邊的典型案例做教材，對發生的違規案例進行深度剖析，找準違規的癥結，分析違規的特點，在一定范圍內進行通報，作為反面典型材料教育干部職工，讓大家充分認識不執行制度對集體和個人所造成的危害，從而自覺遵守制度。

（四）完善監督檢查機制，促進制度有效落實。制度的執行，不僅取決于自覺，還要加強監督檢查。一是要加強組織監督。紀檢監察部門要對各項反腐倡廉制度的執行情況，特別是對容易發生問題、滋生腐敗的關鍵部位和環節采取明察暗訪的方式，定期或不定期組織全面檢查和重點抽查，對制度執行中存在的問題，早挖死角，勤堵漏洞，根除隱患。二是要豐富監督方式。充分發揮黨內監督、人大監督、政協監督、群眾監督和輿論監督的作用，對制度貫徹執行情況進行全方位、多側面、深層次的監督，通過設立群眾意見箱，開通監督電話，暢通訴求渠道，落實領導干部接待日制度，開展行之有效的“下評上”活動等途徑，依靠群眾參與監督。三是要落實長效機制。堅持誰主管、誰負責的原則，把制度執行情況納入黨風廉政建設責任制考核和干部述職述廉的內容，每項制度都要明確和落實到監督執行的責任部門和人 6 員，確保制度執行的監督責任到位，消除監督空白。四是要創新督查方式。堅持督查工作抓經常、常規督查抓規范、重點督查抓突破、綜合督查抓協調、重難督查抓反復，既注重督查結果、又注重督查過程，既注重集中檢查、更注重經常督查，既注重靜態督查、更注重動態督查。通過督查手段，始終繃緊制度執行這根弦，讓其自覺嚴格執行和認真落實制度。

（五）完善責任問責機制，維護制度權威。一要堅決查清。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，堅持橫向查到邊，縱向查到底，必須發現一起查處一起，達到令行禁止、違者必究，不以權勢大而回避，不以職位高而免責，不以資歷深而姑息，不以違者眾而放任，使有權者不敢以權謀私藐視制度，位高者不敢以身試法無視制度。二要秉公處理。堅持制度面前沒有特權、制度約束沒有例外，要建敢于排除各種干擾，堅持原則，一視同仁，公正處理，堅決維護制度的權威性、嚴肅性和強制力。三要透明公開。對落實反腐倡廉制度的情況，在一定范圍內公開考評結果，并把責任追究與對干部的考核、提拔、使用等制度結合起來，以提高反腐倡廉建設責任制的整合功能。

（六）完善保障機制，確保執行制度領導帶頭。首先，應切實加強對制度執行的組織領導。要建立健全制度執行保障機制、評估機制、反饋機制、協作配合機制，要對制度執行各項措施特別是重要領域、關鍵環節制度執行的任務進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確執行時限和階段性 7 要求，及時排除工作中的障礙和阻力，為制度執行創造良好環境和條件。另外，要充分發揮領導干部的示范導向作用。領導干部本身行為是單位的風向標。在制度執行上，領導干部的典范作用是不可估量的，其一言一行、一舉一動都具有重要的示范、導向和推動作用。領導干部既要帶頭學習制度、維護制度、執行制度，又要抓好分管部門的制度落實。領導干部制度意識強，制度執行就有力，腐敗現象就少；相反，缺乏執行意識，制度就發揮不出應有效用，腐敗現象就會不斷出現。

第四篇：淺談如何加強反腐倡廉制度的執行力

淺談如何加強反腐倡廉制度的執行力

多年來，我國在反腐倡廉制度建設方面，已經出臺了一系列相關規定。據一些學者統計，我國目前僅省部級以上部門制定的與反腐敗相關的制度性規范就有2000多件。但真正行之有效、真正能執行到位的卻不多。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委五次全會上強調，“以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力、增強制度實效。”許多法規制度之所以沒有發揮應有的效力，一個重要原因是執行不力。因此，制度建設既要重視制定制度，更要加強制度的執行力。推進反腐倡廉制度建設，必須堅持“立”、“行”并重，尤其要強化制度落實的措施，切實加強制度的執行力，堅決維護制度的嚴肅性。

第一、要加大宣傳教育力度，提高黨員干部的制度意識。

加大宣傳教育力度，提高黨員干部遵守制度的自覺性和堅定性。一些黨員干部制度意識淡薄，缺乏嚴格遵守和執行制度的自覺性，是影響制度執行效果的重要原因。推進反腐倡廉制度建設，必須把制度的宣傳教育擺上重要位置。要借鑒普法宣傳教育的成功經驗，把反腐倡廉制度宣傳教育納入反腐倡廉制度建設整體工作之中，統一安排部署，統籌組織落實。要采取多種行之有效的形式，發揮各種新聞媒體的作用，重點在領導機關和領導干部中廣泛開展反腐倡廉制度的宣傳教育，增強他們的法治理念和制度意識，引導他們帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，養成嚴格按制度辦事的習慣，真正用制度規范自己的行為。同時，要面向全社會搞好反腐倡廉制度的宣傳教育，提高制度的透明度、影響力和知曉率。

第二、要堅持制度面前人人平等，領導干部帶頭遵守。

領導干部一定要帶頭遵守制度，自覺用制度約束自己的言行。領導干部是公權力的執掌人，提高制度執行力，關鍵在領導干部。可以說，一個地方、一個部門、一個單位對反腐倡廉制度開口子、壞規矩，一般都是從領導干部開始的。有的干部明明非常清楚什么是硬性規定，卻為了個人或局部利益而想方設法“靈活變通”。有的領導甚至對這種能夠“靈活變通”的干部持肯定態度，認為這是具

有協調能力、活動能力、辦事能力的表現。在制度執行上，現在已到了領導干部認認真真、規規矩矩“從我做起”的時候了，這是領導干部應盡的責任，也是領導干部必須的擔當。

第三、要加強反腐倡廉制度執行情況的監督檢查。

加大監督檢查力度，維護反腐倡廉制度的權威性和嚴肅性。現實中，上級難以監督、同級不愿監督、下級不敢監督的現象比比皆是，是否執行了制度，制度執行得如何，這些都缺少監督，既缺少監督的機制，也缺少監督的心理習慣。而失去監督的權力，僅僅依靠權力者的自律，權力很難保證不被濫用，腐敗也就很容易隨之而來。所以在抓制度的建立和完善的同時，必須抓制度的貫徹落。要把對制度貫徹執行情況的監督檢查，與黨風廉政建設責任制考核檢查結合起來，與開展巡視檢查結合起來，與反腐倡廉各項工作檢查結合起來，形成有效的制度監督檢查機制。要充分發揮黨內監督、人大監督、政協監督、群眾監督和輿論監督的作用，對制度貫徹執行情況進行全方位、立體式監督。要嚴肅查處不認真執行制度、不及時執行制度和拒不執行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，切實維護制度的嚴肅性和權威性。

當前，網絡已成為公眾喜愛、中央認可的一個強有力的監督平臺。它以其公開、透明、快捷、低成本的特性成為近年來的反腐倡廉的利器，推動著傳統的反腐格局變得更加民主、開放、透明，使制度執行更加有力、監督更加有效。我們應合理利用網絡這個強大的監督平臺來使權利運行逐步公開透明，提高反腐倡廉制度的執行力，把網絡打造成為提高制度執行力的有力推手。

第四、要加大改革創新力度，完善反腐倡廉制度評估、修正機制。

加大改革創新力度，增強反腐倡廉制度的科學性和適用性。要密切關注腐敗現象發生發展的新情況新動向，建立科學有效的制度評估和反饋機制，針對制度制定和執行過程中存在的問題，不斷改革創新，不斷完善反腐倡廉制度體系，切實增強制度的系統性、科學性和適用性。認真做好制度調研和制度清理工作，對適應形勢發展變化和反腐倡廉建設要求并切實可行、行之有效的制度，要繼續嚴格執行；對不適應、不嚴密、不配套、不具體和不便執行的制度，要及時補充、修訂和完善；對工作急需、條件成熟但還沒有的制度，要在充分調研論證的基礎上盡快制定，努力做到不留死角；對已經過時、甚至與黨和國家新出臺的有關規

定相抵觸的制度，要及時廢止。

制度建設是反腐倡廉工作中構建懲防體系的核心內容，而制度的執行則是制度建設的關鍵，因此，提高反腐倡廉制度的執行力，是黨風廉政建設和反腐敗工作取得成效的根本大計，也是反腐倡廉工作的重要著眼點。切實加強反腐倡廉制度的執行力是現階段的重中之重。

第五篇：提升消防部隊制度執行力的思考

提升消防部隊制度執行力的思考

近年來，一些地方事故、案件頻發，造成了不良的影響，影響和阻礙了各項工作的正常開展。為什么會出事故, 為什么一檢查就出問題, 究其原因就是制度不落實和制度執行力不夠，制度是一回事, 實際工作又是一回事, 導致制度執行中大打折扣。規范部隊管理, 必須強化制度執行力。下面，本人到溫州工作后結合下基層調研情況，就如何提升部隊制度執行力，規范部隊管理，談談自己的想法。

一、制度執行力的內涵

制度執行力是一種現代管理理念，其核心是指制定具有可執行性的制度，并通過執行系統有效將制度目標轉化為預期效果的動態能力。它由制度和執行力兩個概念有機組合而成的，包含兩個方面：一是制度本身所具備的被執行能力；二是執行制度的能力。從目前來看，消防部隊各項規章制度應該是完備的，因此本文重點討論執行制度的能力。從制度執行力的內涵可以看出制度執行力既是一種轉化能力，也是一個動態過程，更是一個有機系統。

首先，制度執行力是一種轉化能力。提高制度執行力，“立”制度是前提，是基礎，一個好的制度是提高制度執行力的良好開端。而制度建設關鍵在于“行”，是制度的生命力所在，有了制度，更需要執行得“擲地有聲”，如果光規定不執行，制度無異于“一紙空文”，制度的價值必須在執行中體現，在實踐中檢驗。因而，制度執行力也就是將制度轉化為行動的能力。

其次，制度執行力是一個動態過程。凡事不是一成不變的，而是因時因勢而變化的，可見執行制度也不是一成不變的，而是一個分階段分步驟的有計劃的循序漸進的過程，是階段性和連續性的統一。在每個階段每個步驟中，執行總是要及時根據具體情況反饋來快速地作出相應的反應和應有的調整，進一步完善原定的策略、程序和計劃，這種動態的調整貫穿著執行的始終，反映著執行力的強弱。

最后，制度執行力是一個有機系統。執行力的有無、強弱，并不是一個可以隨意的、簡單的加大、加強就可以實現的問題，而是需要執行系統的構建和支撐。其中，執行制度、執行主體、執行客體、執行資源、執行環境、執行監控等系統要素的相互關聯和有機結合共同構建了執行力系統。這些要素的良性互動，才使得執行鏈得以形成，執行力得以生發。

二、當前制度執行存在的問題

當前制度執行的主要矛盾不是缺制度，而是缺執行，這已成為影響和制約部隊的建設的“瓶頸”。調查了解的情況看，主要有以下四種現象：

一是制度落實不到位。目前, 制度不可謂不多, 覆蓋不可謂不深、不廣，之所以落實不到位, 是因為制度沒有落在實處。查鋪查哨沒落實，導致發生夜不歸宿；安全制度不落實，導致發生訓練中官兵傷亡；諸如此類現象處處存在,致使風險隱患日益增多，工作中差錯屢屢發生，給管理工作帶來壓力。

二是制度執行不剛性。執行制度是件容易得罪人的事情，因此制度執行起來往往就出現“變軟”現象，在一些禁止性、懲戒性制度的執行上存在著不敢較真碰硬、當老好人、怕得罪人、回避矛盾、掩蓋問題等現象，有的甚至對違規違紀問題睜一只眼、閉一只眼，使制度管人管事的功能弱化，變得剛性不足、靈活有余。涉及單位和個人利益的制度執行起來往往“變味”，在制度執行上采取實用主義態度，以利取舍，有利的就執行，不利的就變通，搞“上有政策，下有對策”，甚至集體“闖紅燈”，使制度落實走了調、變了形。

三是執行機制不健全。監督考核是制度執行中的一個重要環節, 是實現制度目標的重要手段。目前, 很多制度出臺后,沒有相應的監督考核機制，或者流于形式、缺乏經常性,甚至出現“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”，最終大多數人失去了執行的動力，以各種方式、方法應付監督考核，使得執行文化得不到建立和弘揚，導致執行制度時緊時松、使得制度執行的質量和成效得不到真正落實。

四是制度學習不認真。制度執行效果取決于人們對制度的認知程度。而目前每年除了固定的條令條例教育月能扎實開展幾次學習外，基本沒有安排專門學習教育，只有不到10%的官兵熟知三大條令，官兵對制度的熟知度和認同感匱乏，對制度的學習沒有人腦、入心, 對制度內容往往知之甚少，制度執行沒有建立在官兵高度認同和自覺接受的基礎上。

三、提高制度執行力的途徑

針對以上情況，我認為消防應該從以下幾個方面切實提高制度的執行力。一是要高度重視，提升示范力。制度的生命在執行力，執行的關鍵在示范力。“上面嚴十分，下面嚴八分”，其效能是遞減的；相反，“上面松一分，下面松十分”，其效能是倍增的。這說明，在提高制度執行力上，領導干部的示范力至關重要，具有鮮明的引領、導向作用，必須堅持從領導機關抓起，從領導干部特別是各級主官嚴起。作為領導干部只監督別人、約束下屬不行, 還要經常用規章制度提醒自己, 約束自己, 在執行制度上率先垂范，行動先于官兵，標準高于官兵，要求嚴于官兵，切實做到感情面前不突破、利益面前不變通、干擾面前不迂回、難題面前不退縮，模范帶動和促進制度的有效落實，用實際行動做出表率。

二是要強化學習，提升自覺度。提高制度執行力，必須加強宣傳教育，強化思想引導，把執行制度變為官兵的自覺行動，要培育剛性化的制度執行理念，形成執行制度的濃厚氛圍。要不斷完善定期學習制度，堅持每月組織開展一次制度教育活動；要突出教育的重點，以條令條例、法規禁令等基礎性規章制度為側重點；要創新教育形式，組織制度實踐、官兵上臺講授、討論等方式，靈活教育方式，通過持之以恒的教育，使廣大官兵領會制度精神、熟知制度內容，把自覺遵守制度，視為一種自警、自律的行為，不斷增強制度意識，筑牢遵紀守法的思想基礎，養成自覺執行制度的習慣，努力提高執行制度的自覺性。

三是要注重監督，提升強制力。制度建設的操作點在制度的執行上，在執行制度過程中，應當建立有效的監督制約機制。通過制度執行過程的督查，始終繃緊制度執行這根弦，自覺養成嚴格執行和認真落實制度的良好習慣。建立健全制度執行的責任、考評、問責等機制，完善保障制度執行的程序性規定和違反制度的懲戒性規定，對制度執行進行責任分解，明確責任部門和具體責任人，把制度執行情況作為干部立功受獎、提拔使用和單位評先評優的重要依據，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等行為，堅決追究直接責任人和有關領導的責任，確保制度執行有章可循、監督有法可依、追究有典可據，通過營造督查嚴格、違者必究的環境，使制度的執行得到更好的落實，確保制度實施的權威性和威懾力。

四是要常抓不懈，提升常態性。制度執行力是剛性的，為防止出現彈性，時緊時松或虎頭蛇尾，只有保持制度執行力的持久、穩定，才能確保部隊安全穩定。因此，作為單位領導必須要真抓，納入議事日程，當作一項重要工作來抓，一把手要親自抓；要營造尊重制度、以制度作為行動最高準則的文化氛圍，培養關于“執行”的價值觀念、信念和行為規范，使制度理念逐步滲透到官兵的行為準則以及思維方式、思維習慣之中；要提升執行能力，面對溫州消防支隊現階段中隊干部滿三年以上干部不足52%，能力不足的現狀，在保證管理干部隊伍的穩定的基礎上，要堅持任職補訓，“缺什么補什么，用什么練什么”；堅持長期培養，扎實開展好傳幫帶工作；要提高制度認知能力，促進個人對制度的深度認知、認可和心理認同，使個人努力養成一種“想執行”的積極心態和迫切意愿，從而形成一種“善執行”的個人能力