第一篇：反腐倡廉論文：推進反腐倡廉制度創新

關于推進反腐倡廉制度創新的思考

在十七屆中紀委第五次全體會議上，胡錦濤總書記發表了重要講話，要求“推進反腐倡廉制度創新”。胡錦濤總書記的講話包含豐富深刻的制度學理論內涵，從制度創新的三個基本方面，即制度需求、制度供給和制度實施，提出了反腐倡廉制度創新的要求。

制度需求：人民群眾對反腐倡廉的新要求新期待

制度需求是制度創新的根本動力。胡錦濤總書記指出，形勢在發展，實踐在深入，人民群眾對反腐倡廉提出了新要求新期待，這些都要求我們及時研究新情況、解決新問題、總結新經驗，推進反腐倡廉制度建設創新?！叭嗣袢罕妼Ψ锤岢隽诵乱笮缕诖?，這就是推進反腐倡廉制度創新最根本的制度需求。為什么要反腐敗？因為腐敗危害人民利益。代表人民反腐敗，是我們黨在反腐敗問題上的根本立場，是我們黨依靠人民反腐敗的根本依據，是我們黨歷來旗幟鮮明反腐敗的根本道義動力。十七大報告強調，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。在我們黨堅強有力的領導和推動下，反腐倡廉建設取得了巨大成效，危害人民利益的消極腐敗現象得到有效遏制。同時也要看到，由于國際國內各種復雜因素的影響，社會發展中出現新情況新問題，有些制度不夠健全和完善，舊的消極腐敗現象沒有徹底根除，又出現了一些新的消極腐敗現象，在一些領域還呈現出滋生蔓延趨勢，嚴重危害人民利益，阻礙社會發展進步。順應人民對反腐倡廉的新要求新期待，推進反腐倡廉制度創新，是當前反腐倡廉建設的根本著力點。代表人民反腐敗、依靠人民反腐敗，在反腐倡廉制度創新中，就要了解腐敗現象對人民利益的危害，傾聽人民群眾反腐敗的呼聲，聽取人民對反腐倡廉制度建設的意見建議，特別要把解決人民群眾反應最強烈、最關切的問題，作為推進反腐倡廉制度創新的突破口，把人民群眾反腐敗的強烈愿望轉化為強有力的反腐敗制度力量。

制度供給：制定科學有效的反腐倡廉制度

胡錦濤總書記指出，要深入研究反腐倡廉建設的突出問題，按照與改革開放偉大實踐相適應、重大舉措相配套的要求，配合深化行政管理體制改革、干部人事制度改革、司法體制和工作機制改革來進行。制度需求只是制度創新的必要條件，而不是充分條件，就是說，沒有制度需求就不會有制度創新，而有了制度需求并不必然導致制度創新。制度創新得以實現，依賴于制度供給。所謂“制度供給”，就是針對特定制度需求，提供一種特定的制度，就像針對某種消費需求，生產一種特定產品一樣。制度供給的關鍵是制度設計，所提供的制度必須是經過科學嚴密設計的，能夠有效滿足特定制度需求的。前面已經論述，在反腐倡廉制度創新中，制度需求是非常明確、非常強烈的。當前急需解決的是制度供給問題，要設計科學、嚴密的反腐倡廉制度。反腐倡廉制度設計，按照胡錦濤總書記的要求，要把握三點。第一，深入研究反腐倡廉建設的突出問題，問題很多，但不可能一下子全部解決，要突出重點，特別是要抓住危害最大、影響最壞的腐敗問題，在解決這些問題上取得實質性突破。第二，反腐倡廉制度創新不是一項孤立的事情，不能孤立地進行，要與改革開放偉大實踐相適應、重大舉措相配套。第三，當前，消極腐敗現象在行政管理、干部人事工作、司法活動中表現較為突出，反腐倡廉制度創新要針對這些突出問題，要同行政管理體制改革、干部人事制度改革、司法體制改革相配合，不能出現不一致甚至相互沖突的現象。

制度供給不足，是當前一個普遍問題，不僅表現在反腐倡廉制度建設中，也表現在各方面、各領域工作的制度建設中。這里講的“制度供給不足”，不是一個制度數量問題，而是一個制度質量問題，就是說，不是制度“數量”不夠，而是制度“質量”不好，是滿足制度需求的“有效制度”供給不足。就像提供的消費品數量很多，而真正滿足消費需求的、質量好的產品不多。從數量上看，現在的制度是很多，但滿足制度需求的“有效制度”不多。現在，“制度創新”好象是一件輕松容易的事情，動不動就搞出一個制度，發出很多制度文件，制度文本多得不計其數。很多制度并不解決問題，有人開玩笑說“有些制度，當從制定出來、發出文件之日起，使命也就結束了”。關鍵問題在于，制度供給與制度需求之間不對應，不能解決所需要解決的問題，就像一個人“口渴”，卻讓他“吃飯”一樣。制度供給不足，還表現為制度供給滯后，制度需求早就出現，但遲遲沒有制度供給。一些早就出現、長期存在的問題，一直沒有得到有效解決，為什么？原因就是制度供給不足。現在大家經常議論“權力過分集中”這個問題，其實這個問題不是這幾年才提出來的，早在1980年，鄧小平在《黨和國家領導

制度改革》這篇重要講話中就提出來了。鄧小平認為，我國政治生活中一切問題的總“根源”，就是權力過分集中。從反腐倡廉建設角度看，這個問題也是根源性問題，這個問題不解決，腐敗難以根除、廉潔難以倡導。制度需求早就有了，但30年過去了，解決這個問題的有效制度供給還沒有。“轉變經濟發展方式”是當前討論的熱點問題，這個問題也不是新問題，早在20世紀90年代初就提出來了。自那時到現在，口號一直在喊、文件中一直在講，但問題沒有解決，根本原因也在于缺乏有效的制度供給。上面這兩個問題都是重大問題，也成了“跨世紀”問題，要切實解決，必須提供科學有效的制度。

制度實施：必須不斷提高制度執行力

從制度需求到制度供給，制度創新還沒有結束。制度創新的最終意義，在于新制度實施之后所產生的實際效果。如果到制度供給就結束了，那么制度創新就只有“文本成果”，而沒有實際效果，這樣的“制度創新”意義不大。制度創新是否有效、是否成功，最終要通過制度實施的效果來檢驗。在現實中，有制度不執行，或者執行不力，也是一個普遍問題。人們說“制度數量很多，但制度效果不好”，問題在于制度實施上。再好的制度，不認真實施，等于一紙空文。有人認為，“有制度不執行，比沒有制度更糟；有規則不遵循，比沒有規則更糟”。為什么這樣說？制度有了，長期不執行，就會在人們心中形成輕視甚至蔑視制度的心理，敬畏制度、遵守制度的意識就會越來越淡薄，損害制度的嚴肅性和權威性，遵循制度的行為就會減少，而違反制度的行為則會增加。

胡錦濤總書記指出，切實抓好反腐倡廉制度建設，必須不斷提高制度執行力。當前，提高制度執行力，認真實施各項制度，是反腐倡廉制度建設中的一個重要問題。制度實施是一項綜合性的工作，按照胡錦濤總書記的要求，反腐倡廉制度實施，要抓好四個重要環節。

第一，加強組織領導。制度學理論認為，制度不會自動實施。制度頒布了，文件發出來了，人們會不會自動地按照制度規范自己的行為？一般不會。制度就像機器和工具，設計制造出來了，放在那里，沒有人去操作，是不會自動運行、產生作用的。制度的實施，需要有制度實施主體來推動。這就是我們常說的問題，“制度有了，誰來執行？”規定制度實施主體、明確實施職責，是實施制度的首要問題。在反腐倡廉制度的實施中，各級黨委、政府和紀檢監察機關是實施主體，要切實加強制度執行的組織領導，保證反腐倡廉各項制度得到切實執行。提高反腐倡廉制度執行力，有一個問題不能回避，就是對制度執行者的激勵問題。制度學理論認為，制度的實施者也要受到適當的激勵，他才會有動力去積極執行制度。我們必須承認，反腐敗是一項有風險的艱難工作，因此，對制度執行者要給予適當的激勵，要保護他們的執法執紀行為、降低執法執紀風險，對優秀執法執紀者在精神上和利益上都應給予一定獎勵。

第二，強化宣傳教育。要切實加強制度宣傳教育，增強全黨制度意識，筑牢遵紀守法思想基礎，把制度轉化為黨員、干部的行為準則、自覺行動。制度規范人的行為，但人不像機器那樣“無頭腦”地執行操作指令，從制度規則到人們的實際行為，中間還有“心理和思想”這個環節。制度是通過影響人的心理和思想，來影響人的行為的，就是說人們遵守制度是有思想基礎的。制度宣傳教育的意義，就在于首先用制度的要求和規則來影響人的心理和思想，從而規范人的行為。在制度宣傳教育中，要避免簡單化、敷衍了事的做法。報紙上刊登，發出文件，會議上念，各種宣傳欄也有了，這些都是宣傳教育，是有一定作用的，但還不夠。還要組織學習培訓，強制性地“灌輸”，反復學習、深刻理解、銘記在心。美國西點軍校有一種教學方法，重要的軍紀軍規要反復背誦，直到滾瓜爛熟、脫口而出。這樣，可以使軍人在特定情況下、面對特定問題，應該怎樣處理，頭腦中立刻出現“規則”，從而規范自己的行為。我們不能完全照搬這種辦法，但它包含的教育原則是值得借鑒的。頭腦中記不住有關的“規則”，又怎么會自覺按照規則采取行動呢？

第三，嚴肅監督查處。要切實加強制度執行情況監督檢查，切實查處違反制度的行為。從理論和愿望上說，在實施制度時，要求人們按照制度規則約束自己的行為，必須做什么就去做，不準做什么就不做，該怎樣做就怎樣做。但在現實中，總是會出現偏離、違背制度的行為，必須做的不去做，不準做的偏要去做，不按照規定的方式做，這些現象是不可能完全避免的。糾正偏離制度規則的行為，使人們按照制度規則進行活動，本身就是實施制度的重要組成部分。在實施制度時，要建立嚴密的糾偏機制，一旦發現偏離制度的行為，就要堅決糾正。特別是要建立“微調”機制，發現小的偏差就及時糾正，不要等到偏差很大、問題嚴重，才來糾正?，F在有些方面的問題難以解決，形成“積重難返”的局面，一個重要原因，就是沒有建立“微調”機制，一些本來早就應該解決的問題，長期積累下來，問題越來越多、越來越嚴重，到了難以下手的程度。

第四，樹立制度意識?！胺擅媲叭巳似降取⒅贫让媲皼]有特權、制度約束沒有例外”，這是最基本的制度意識。胡錦濤總書記要求，要著力在領導干部特別是高中級干部中樹立這種意識。在一個制度體系中，從職能上相對劃分，制度主體可以分為制度制定者、制度執行者、制度遵循者。但從制度規范的對象來看，制度體系中的所有人都是“制度遵循者”，就是說，制度遵循者包含制度制定者和制度執行者。一般來說，制度制定者主要是領導者和領導部門，制度執行者主要是有關職能部門，但是，制度制定者、制度執行者，不能把自己置于制度遵循者之外。在這個問題上，存在一種現象，有些制度制定者認為，自己制定制度是為了管別人，在潛意識中就把自己置于制度之上；有些制度執行者把制度作為手中的“工具”去管別人，把自己置于制度之外，因而出現了制度制定者、制度執行者不遵守制度的現象。有這樣一個案例，一個單位的負責人經濟上出問題被查處。在調查中發現，這個單位的財務管理規定可以說非?！巴晟啤薄⑹帧皣烂堋钡?。為什么出問題呢？后來這個人交代說：“我制定這些規定是管別人的，不管我自己?！痹谥贫葘嵤┻^程中，領導干部起著關鍵作用，要帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度?！爸贫让媲皼]有特權、制度約束沒有例外”，就是說，在一個制度體系中，人人都是制度遵循者，沒有在制度之上、在制度之外的人，領導干部明白這一點，非常重要。

第二篇：(紀檢論文)推進反腐倡廉制度創新 提高制度執行力

推進反腐倡廉制度創新 提高制度執行力

國電長源南河水力發電廠紀委書記 徐臣先

2010年1月，胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上指出：“要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力、增強制度實效?！边@一論斷科學闡述了推進反腐倡廉制度建設與制度執行力建設的關系，強調與時俱進加強反腐倡廉制度建設的必要性，也強調了切實提高制度的執行力的關鍵性，兩者相輔相成、缺一不可。筆者結合自身學習談幾點體會。

一、推進反腐倡廉制度建設的必要性和重要性

（一）推進反腐倡廉制度創新，是推進企業又好又快發展的重要保證

2002年廠網分開以來，五大發電集團改革速度不斷加快，裝機容量不斷擴大，并開始逐步開發清潔能源，逐步向上游煤炭產業發展。如何保證企業在改革大潮中又好又快的健康發展，就要求我們必須懲治和預防腐敗與深化改革緊密結合起來，做到改革發展進行到哪里，防治腐敗就延伸到哪里，解決腐敗滋生蔓延深層次問題的制度創新就推進到哪里，為電力企

一是著力圍繞企業改革發展實際加強制度建設。當前企業反腐倡廉工作面臨不少新情況、新問題，制度建設必須堅持與時俱進，不斷適應新形勢新任務的要求，主動融入企業中心工作之中，從源頭上防治腐敗。在企業改革發展中，經常出現一些新的問題，一些沒有涉足過的領域，有些問題往往沒有現成的經驗可借鑒，沒有既成的制度可學習，必須通過一系列的體制機制改革和制度創新來深化反腐倡廉工作，使改革創新用制度來保障，讓企業改革發展的成果用制度來鞏固。

二是著力圍繞腐敗易發的關鍵環節加強制度建設。加強反腐倡廉制度建設,必須在全面加強教育、監督、預防、懲治各項制度建設的同時,針對一些重點領域和關鍵環節，率先在制度建設上取得突破。要加強對腐敗現象多發領域和關鍵環節的制度建設。比如我廠在開展學習科學發展實踐活動中，確立了“主業做大、多經做強”的工作目標，多經產業正在進行房地產開發工作，如何保證房地產開發工作的健康有序進行，企業領導與多經公司達成共識，廠紀委成立資金監管領導小組，并制定了《資金使用監督管理辦法》，及時有效地防范了風險，為多經的健康發展提供了強有力的政治保證。

三是著力圍繞群眾反映強烈的問題加強制度建設。制度建設要堅持以人為本，從群眾關注的熱點、焦點問題入手，使制度建設更加貼近職工群眾需求。當前，領導干部廉潔自律等損害群眾利益的突出問題一直是群眾高度關注、反映強烈的問

節上出現被動、滯后、乏力的情況。

二是強化科學評估。要把反腐倡廉制度的評估、完善、清理工作作為紀檢監察部門的一項經常性工作。通過制度執行情況系統評估和有關案件分析，掌握制度特別是新施行制度執行情況，為進一步完善制度提供第一手資料。要建立起執行力評價體系，評價制度的優劣、評價制度設計的效力，是制度本身存在缺陷的，要進行修正；是人為原因造成制度不能落實的，要提出糾偏措施；需要細化的，要盡快制定實施細則；需要制定配套制度的要抓緊制定，使制度在執行和落實中不斷達到優勝劣汰的效果。

三、提高制度執行力，嚴肅追究是保證

一些制度不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處。對制度執行不力的情況進行責任追究，是形成良好制度執行環境的重要基礎。紀檢監察職能部門要始終把嚴肅執紀、加強責任追究作為重要職責，做到有紀必依、執紀必嚴、違紀必究。

一是要切實加強對違反制度行為的追究。要把領導干部執行制度的情況與考核有機結合起來，對盡職盡責執行得力的給予表揚和獎勵，對執行不力的給予批評教育。對于嚴重違規違紀者給予嚴肅處理，對有令不行、有禁不止、不嚴格執行制度甚至破壞制度的行為，要發現一起查處一起。使守規者得到褒獎，違規者受到貶懲，并要做到褒貶分明、獎懲得當。只有這

第三篇：推進反腐倡廉制度創新提高制度執行力

推進反腐倡廉制度創新提高制度執行力

黨的十九屆四中全會提出“推進反腐倡廉制度創新。堅持用制度管權、管事、管人,深化重要領域和關鍵環節改革,最大限度減少體制障礙和制度漏洞,完善防治腐敗體制機制,提高反腐倡廉制度化、法制化水平。”就是強調要把反腐倡廉放在突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，用健全的制度制約和有效的機制監督來推進反腐倡廉制度創新。隨后召開的中紀委四次全會發布的會議公報提出，要認真解決一批涉及領導干部廉潔自律的突出問題，在貫徹落實好關于領導干部報告個人重大事項的規定的基礎上，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容，加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。這是對黨的十七屆四中全會關于反腐倡廉主題的具體回應，探索了制度反腐的新思路，傳遞出黨中央重拳反腐的決心。

我國目前制度反腐仍然有許多缺點不足，歸根到底要靠制度的深化、細化和改革；而且反腐敗斗爭是長期的、復雜的、艱巨的，反腐倡廉建設必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在堅決懲治腐敗的同時加強廉潔從政教育，加強廉政文化建設和領導干部廉潔自律，有針對性地開展廉政教育，逐步形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證，真正用科學的反腐制度來扼制腐敗的蔓延，“從制度層面解決問題?！?/p>

一、反腐倡廉制度創新的背景和意義

（一）反腐倡廉制度創新是國內國際形勢發展的需要。當今世界正處在大發展大變革大調整時期，世情、國情、黨情發生了深刻的變化，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗長期而嚴峻。與此同時，一些腐敗現象也出現了新變化，譬如此前備受關注的“楊不歸”、“戴包包”等腐敗案件，多呈現出外向型、高智型、復合型等新特點。這些貪腐行為不僅嚴重影響到干部形象、執政效能，也影響了黨群關系。某種意義上說，公眾對反腐倡廉的吁求比任何時候更為強烈。十七大報告指出，黨的性質和宗旨決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的。堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。因此，要保證黨員干部“干干凈凈干事、清清白白做人”，就必須順應這些變化，以與時俱進的反腐機制保障執政廉潔。

（二）反腐倡廉制度創新是反腐倡廉建設的需要。“制度好可以防止壞人做壞事，制度不好甚至好人也可能做壞事”。有效反腐，離不開加大監督力度，以制度預防腐敗。中紀委會議公報中“把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容”等新提法之所以引起公眾熱議，就在于這些舉措帶有強烈的創新意識，符合世情、國情、黨情，合民意、得民心，號準了新時期腐敗行為的脈律，堵死了貪腐行為的后路。此外，這些舉措操作性強，思路明晰，群眾的反腐監督權利也更容易落到實處。公報關于反腐問題的表述強調監督與制約制度方面的創新，意味著反腐戰略絕不僅僅是倚賴一把或幾把“利斧”，而是要以機制、法制、管理制度，縝密編織一張讓人不能、不敢、不想、也不必腐敗的反腐天網。

（三）反腐倡廉制度創新是我黨凝聚民心的需要。反對腐敗是黨的建設的重要內容,它關系到人心向背和黨的生死存亡。堅持不懈開展反腐敗斗爭,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,不斷解決黨內存在的問題,始終保持黨的先進性和純潔性,是我們黨搞好執政黨建設的基本經驗之一。反腐敗斗爭是一項長期性、復雜性、艱巨性的任務,制度建設、制度創新既是緊迫的,又是不可能一蹴而就的,它的內容既要體現不斷提高執政黨整體的執政能力建設和先進性建設的要求,同時,也受現時黨員整體素質和能力的限制。建立完善的制度、體制和運行機制,對自己嚴管嚴治,這是執政黨執政能力提高和保持、發展自己先進性的需要和體現,必然也會受到來自體制內外既得利益者們的各種抵制。但是,我們堅信,順應時代發展潮流,有與時俱進、始終代表最廣大人民群眾利益、善于傾聽采納人民群眾意見的良好傳統和作風的中國共產黨,在反腐倡廉的制度建設和創新上,一定會不斷根據實踐的發展而不斷推進,在黨要管黨、從嚴治黨的承諾上,決不會辜負人民的信任和期望。

二、反腐倡廉制度創新的要求

（一）反腐制度創新要有針對性。十七屆四中全會“決定”明確強調，要以加強領導干部特別是主要領導干部監督為重點，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。圍繞腐敗問題和不正之風易發多發的重點領域及關鍵環節，加強制度創新，從制度上堵塞滋生腐敗現象和不正之風的漏洞，減少權錢交易的機會和空間，規范權力在陽光下運行并接受社會監督。

（二）反腐制度創新要有綜合性。反腐制度創新要尊重基層和群眾的首創精神，善于總結，把那些經過實踐檢驗的成功做法上升為制度；把那些通過大案剖析得出的規律性認識運用于制度建設，要從發生的案件中，吸取深刻教訓，舉一反三，有針對性地加以完善，從體制機制制度上解決腐敗“不能為”的問題。反腐制度要管用，就要抓住“權力過分集中”這個病根子，把反腐倡廉建設融入經濟、政治、文化、社會及黨的建設的全局之中，通盤考慮，周密設計，全面推進各項制度的改革；要充分吸收社會科學和自然科學的成果，大膽借鑒國外的成功經驗，提高各項制度建設的科學化水平；要重視實施細則的制定，把那些原則性要求轉化為可操作的具體規定，增強約束力和強制力。只有把反腐倡廉制度創新作為一項系統工程來謀劃，才能避免“制度失效現象”，才能有效地扼制腐敗。

（三）反腐制度創新要注重超前性。好的制度不能沒有前瞻性，如果總是被動反應，被腐敗現象牽著鼻子走，到頭來只能是拆東墻補西墻，不能徹底解決問題。所以要創新反腐制度，就必須在制度設計時具有前瞻性、科學性，實施性、整合現有社會資源、法律法規、結合腐敗特點等相關要素，制定出臺標本兼治的反腐體制。

（四）反腐制度創新要注重監督體系的形成。反腐制度創新要在黨內黨外合力監督的前提下，充分利用身邊現有資源，廣開渠道，形成多角度，大范圍的監督體系。設立群眾監督、審計監督、媒體監督等多重監督，讓權力相互制約，讓多重監督有機結合，只有這樣才能讓權力在陽光下運行。才能讓腐敗無處藏身。

（五）反腐制度創新要注重制度的執行情況。制度規定什么可為、什么不可為，什么當為、什么不當為，為人們提供了行為規范。推進反腐倡廉建設，必須大力加強制度建設，既抓好制度的制定，又抓好制度的執行。

制度執行是制度建設的重要內容。制度建設既表現為制度的訂立，又表現為所訂立制度的實施，不能付諸實施的制度是沒有意義的。一旦人們因為制度無法實施而對制度失去信心，漠視制度的存在，政府就會失去公信力，整個社會就會陷于失控。從這個意義上講，有了制度而不去執行，同沒有制度一樣有害。

制度執行是制度建設的著力點。改革開放30多年來，我們黨在反腐倡廉制度建設上取得了重大成就，基本上做到了有法可依、有制可循。同時必須清醒地認識到，腐敗問題并沒有得到徹底遏制。這與制度執行不力不無關系。反腐倡廉建設能否取得成效，關鍵在于制度能否得到有效執行。因此，必須把制度執行作為制度建設的著力點，不僅注重增強制度的科學性和針對性，而且注重增強制度的嚴肅性和權威性，對違反制度者絕不姑息。

三、反腐倡廉制度創新的保障

反腐制度創新要注重制度的落實，再好的制度落實不到位，也形同虛設，制度的效用，取決于制度執行力。要使黨員干部特別是高級干部了解制度、崇尚制度、敬畏制度、維護制度，要建立重要制度執行責任制，對重要領域、關鍵環節或重大事項的制度執行要督察，同時要做好責任分解，明確責任部門和責任人，明確執行時限和階段性要求，及時排除執行中的障礙和阻力，防止執行力層層遞減，確保制度落到實處。

（一）加強對領導的教育管理是制度執行力的基礎。反腐倡廉制度的執行，關鍵在領導干部。領導干部是群眾的榜樣，也是社會的一面旗幟，其行為具有很強的示范和帶動作用。

領導干部是反腐倡廉的主導力量。反腐倡廉建設是中國特色社會主義事業的重要組成部分，不僅關系改革開放和現代化建設的成效，而且關系黨和政府的形象。反腐倡廉建設的經驗表明，領導干部是反腐倡廉的主導力量。要加強領導干部的教育，讓干部樹立牢固的權力觀、地位觀，以黨和國家的事業為重、以人民的利益為重，嚴格要求自己，率先垂范，做執行制度的表率。

領導干部須樹立正確權力觀。我國是社會主義國家，一切權力屬于人民。領導干部手中的權力來源于人民，是人民授予的。領導干部必須牢固樹立正確權力觀，拋棄小我小利，模范執行規范權力運行的各種制度，特別是帶頭執行相關法律制度，正確行使手中權力。

（二）加強人民群眾對制度執行的監督是制度執行的關鍵。

反腐倡廉的制度設計，目的是防范領導干部濫用手中權力而導致腐敗。有的領導干部可能受各種主客觀因素影響，對制度執行不力，甚至公然踐踏制度，這就需要加強人民群眾對制度執行的監督。

人民群眾是反腐敗的中堅力量。腐敗的最直接的受害者就是人民群眾，我們黨的事業和力量也來自于人民群眾，人民群眾具有最普遍和最強大的力量，反腐敗制度的執行效果好壞的關鍵，就是看能否充分發揮和依靠人民群眾的力量。人民群眾是制度執行的直接受益者。只要相信群眾、依靠群眾，發動群眾同腐敗行為作斗爭，腐敗行為就無處可藏，腐敗問題就一定能夠得到解決。

人民群眾是制度執行監督的最大力量。群眾路線是我們黨取得革命、建設和改革事業一個又一個勝利的重要法寶。加強反腐倡廉制度建設，不斷提高制度執行力，同樣必須堅持群眾路線。制度執行如何直接關系人民群眾的利益，人民群眾對制度執行如何最知情，也最有發言權。只有充分發揮人民群眾的監督作用，才能形成反腐倡廉的強大社會合力，反腐倡廉的各項制度才能執行到位。

（三）充分發揮紀檢監察機關的作用是制度執行的保證。

紀檢監察機關是反腐倡廉建設的直接力量，反腐倡廉制度執行的好壞，很大程度取決于紀檢監察機關的戰斗力和執行力。

要切實加強紀檢監察機關建設。要不斷加強紀檢監察機關的建設，對紀檢監察機關要從人力、物力、財力上予以支持，對紀檢干部要從政治待遇上厚愛一分，不斷加強紀檢監察機關的戰斗力。

加大制度執行不力案件查處力度。打擊懲治制度執行不力案件，讓違反制度者得到應有懲處、付出沉重代價，才能對違反制度者產生強烈的警示作用，并藉此達到警示社會的目的。因此，要嚴肅查處不認真執行制度、不及時執行制度和拒不執行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，絕不允許徇私情、違法紀。

注重監督查處制度執行的實效。監督查處制度執行情況，既要注重結果，也要注重過程；既要注重集中督查，也要注重經常督查；既要注重靜態督查，也要注重動態督查。同時，把監督查處與考核評價結合起來，通過督查考評、問責問效，提高制度執行的效果。

第四篇：推進反腐倡廉制度創新 提高制度執行力

強化制度意識 爭做和諧烏審綠色使者

為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認真落實胡錦濤總書記關于深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須抓好反腐倡廉建設的要求，5月13日我旗召開“強化制度意識，爭做執行表率”活動啟動儀式暨全旗黨員領導干部警示教育大會。在會上，旗委書記張平擲地有聲地說，我們一定要從身邊的違紀案件中吸取教訓，靜心回首，痛定思痛，以刮骨療傷的決心和壯士斷腕的魄力整肅風紀，以觸及心靈的警示和執行有力的制度強化教育，貫徹落實好中央、自治區和市委各級反腐倡廉警示教育會議精神，全面深入開展“強化制度意識，爭做執行表率”活動，切實提高制度執行力，營造風清氣正的政務環境，努力塑造烏審黨員干部勤政廉潔的新形象。

2010年1月，在第十七屆中央紀委第五次全會上，胡錦濤總書記強調要“以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權利為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執行力，增強制度實效”。

2011年7月1日，在慶祝中國共產黨成立九十周年大會上，胡錦濤總書記強調：“90年來黨的發展歷程告訴我們，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。我們黨對長期執政條件下滋生腐敗的嚴重性和危險性，對改革開放和社會主義現代化建設全過程都要反對腐敗，認識是清醒的。我們黨旗幟鮮明、一以貫之反對腐敗，反腐倡廉建設不斷取得新的明顯進展，為推進改革開放和社會主義現代化建設提供了重要保障。同時，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民信任和支持。全黨必須警鐘長鳴，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底?！?/p>

在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，黨面臨許多前所未有的新情況新問題和新挑戰，執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗長期而嚴峻。與此同時，腐敗滋生，貪污行為嚴重影響了干部形象和執政效能，更加影響了黨群關系。從某種程度上講，公眾對反腐倡廉的吁求極為強烈。因此，深入推進反腐倡廉建設，必須進行制度創新，切實提高制度執行力，保證各項制度的落實。

在十七屆中央紀委第五次全會上，胡錦濤總書記強調：“形勢在發展，實踐在深入，人民群眾對反腐倡廉提出了新要求新期待，這些都要求我們及時研究新情況、解決新問題、總結新經驗，推進反腐倡廉制度建設創新?！?這就要求我們必須掌握正確的方法和途徑進行反腐倡廉的制度創新。

當前本部門反腐倡廉制度正在制定新的管理方案，新制度的實行將為期不遠；我們的獎懲制度要明確，制度體系的功能之一就是使執行制度的人不吃虧，不執行制度的人討不到便宜，我們要做到以制度約束人、以制度教育人，通過分明的獎懲提高個人與集體的工作效率；對園林綠化項目建設周期長、資金投入大、程序環節多等問題，要作前瞻性部署，及時制定新制度，防微杜漸，避免一切可能出現的問題。

為推進反腐倡廉制度創新就必須要注重制度的民主性、嚴密性、可操作性、懲戒性、穩定性和公正性，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。要加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律，加大查辦違紀違法案件工作力度，健全權力運行制約和監督機制，推進反腐倡廉制度創新。

要對現有制度進行規范與整合，認真修改存在缺陷的制度。為保證項目工程既能快速實施，又做到廉政高效，在項目實施過程中，我局堅持將廉政建設與園林綠化建設緊密結合，大力開展創“工程優質，干部優廉”的“雙優”主題活動，不斷制定完善廉潔自律各項制度，進一步修訂完善《烏審旗園林綠化局三重一大實施方案》、《烏審旗園林綠化局三重一大決策》和《烏審旗園林綠化局廉潔風險防范管理工作實施方案》等制度，堅持把廉政建設作為工程建設、項目管理的一項重要內容，納入到工程建設的運作體系，從工程的組織領導、操作實施到資金運作、審計驗收，都被納入到廉政監督的范圍。

要對國家法律進行闡釋與銜接，國家法律是從大方面對整個國家的反腐敗工作而制定的，當其應用到不同地區、不同部門將可能存在很多不相適應的地方，故而需要我們針對地方特點具體執行。我局狠抓“陽光”操作環節，在項目組織實施上，嚴格執行國家及市、旗招投標的相關規定,遵循“公開、公平、公正”和誠實信用的原則,按法定程序組織招標、評標、投標，確保工程質量。

胡錦濤總書記強調，制度的效用取決于制度的執行力，抓好制度執行，既是制度建設的基本要求，也是檢驗制度建設成效的重要標志。在這里，胡錦濤總書記深刻地指出了制度執行力對于制度建設的重要意義。抓好制度的執行，是制度建設與創新的基本要求。制度能否取得預計成效，也需要通過制度的執行來進行檢驗。一方面，制度是否完善，制度是否科學，制度是否可行，只有通過制度執行才能驗證；另一方面，也是更重要的方面，就是只有在執行過程中，制度的約束力才能表現出來，才能回歸制度的本質，也才能談論真正意義上的制度建設。沒有執行，何談成效？在制度建設過程中，執行是決定成效的關鍵。

因此，在建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度和加強制約和監督權力的同時，是否提高制度執行力，決定著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成敗。以提高制度執行力為抓手，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要的方針。然而，真正落實這項方針，任務還很重。貫徹執行反腐倡廉制度，要靠自律，更要靠他律。而提高制度執行力，就是他律的關鍵。而關鍵的關鍵，是把提高制度執行力的事情落到實處，從而抓住懲治和預防腐敗體系建設的根本。

首先，要加強反腐倡廉制度的宣傳教育，營造執行制度良好氛圍，切實把反腐倡廉制度納入黨支部理論學習內容，列入全局學習教育計劃，把制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內容，通過廣泛深入的宣傳教育，使全局職工領會制度精神、熟知制度內容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養成自覺執行制度的習慣，把制度轉化為行為準則、自覺行動，努力營造“人人維護制度、人人執行制度”的良好氛圍。

其次，要認真開展自查自糾工作。根據自身職責履行方面的制度和反腐倡廉制度執行情況進行認真自查自糾，做到三個“查”：查一查工作人員對反腐倡廉制度是否熟悉掌握，采取有效舉措強化制度學習；查一查涉及本部門辦理的工作事項是否按規定或程序執行，對違反規定或程序的要立即整改；查一查在反腐倡廉制度執行過程中是否出現新情況新問題，還有哪些制度需要修改補充完善。

再次，要切實抓好整改提高。對反腐倡廉制度執行中發現的突出問題，制定整改方案，強力推進制度執行。針對梳理查出的突出問題，領導班子和黨員領導干部要制定出切實有效的整改落實方案，明確責任主體，明確目標要求，明確主要責任人和整改措施，明確完成時限，集中抓好整改落實。對開展教育活動情況進行認真總結，對開展教育活動的好經驗、好做法大力宣傳，加以鞏固，確保集中教育活動取得實效。

最后，要強化責任追究制度，切實加強對違反制度行為的追究。領導干部以身作則，做執行制度的表率，帶頭嚴格執行制度。以法律為準繩，做到執法必嚴，違法必究，同罪同罰。對盡職盡責執行得力的給予表揚和鼓勵，對執行不力的給予批評教育，對嚴重違紀違規給予嚴肅處理，對有令不行、有禁不止、不嚴格執行制度甚至破壞制度的行為，要發現一起查處一起。做到褒貶分明、獎懲得當。只有這樣，制度的執行力才會得到提高，避免出現“重制定，輕執行”的現象，切實促進作風轉變，進一步提高制度執行力、行政執行力、履職能力和服務水平，推動園林綠化工作科學發展。

在整個過程中要保證教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。教育引導全局干部職工認真學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，進一步增強發展意識、責任意識和憂患意識，切實推進反腐倡廉制度創新，提高制度執行力，強力推動園林綠化事業發展，為建設和諧穩定的綠色烏審，作出新的貢獻。

第五篇：推進反腐倡廉制度創新,提高制度執行力

推進反腐倡廉制度創新，提高制度執行力

制度的生命在于創新、執行，再好的法規制度，如果不去創新和執行，也會形同虛設，和一灘死水沒什么差別。許多腐敗問題的出現，一個重要原因就是制度的沒有及時的創新，制度的執行不力。反腐倡廉制度也是重在建設、貴在落實。十七屆四中全會也強調提出“推進反腐倡廉制度創新”要求。因為只有堅持推進反腐倡廉制度創新，強化制度的落實，才能切實提高制度的執行力，維護制度的嚴肅性和權威性，并有效預防和解決反腐敗機制有時失靈或反應滯后問題，克服有令不行、有禁不止、上有政策、下有對策、約束有限、監督乏力等現象。

第一，推進反腐倡廉制度創新和提高制度的執行力，是經濟社會又好又快發展的重要保證。懲治和預防腐敗必須與深化改革緊密結合起來，做到改革發展進行到哪里，防治腐敗就延伸到哪里，解決腐敗滋生蔓延深層次問題的制度創新就推進到哪里，為各項改革的健康發展提供有力保證。

第二，推進反腐倡廉制度創新和提高制度的執行力，是從源頭上防治腐敗的根本途徑。抓住了權力運行中容易產生問題的薄弱環節，就找準了產生腐敗的關鍵部位，就明確了治理腐敗的重點和目標。從源頭上防治腐敗，既要加強經濟、政治、文化、社 1 會等領域的制度建設和創新，又要加強黨內制度建設和創新，不斷完善各方面的體制機制，形成用制度管權、管事、管人的有效機制。

第三，推進反腐倡廉制度創新和提高制度的執行力，是懲治和預防腐敗體系建設的中心環節。按照《決定》要求，力爭通過深化改革，在治理重要領域和關鍵環節突出問題上取得新的突破。

推進反腐倡廉制度創新和提高制度的執行力，既有深化改革的內容，也有注重建設的要求。當前，個別干部職工缺乏按制度辦事的觀念，習慣于我行我素，一些黨組織在處理黨內問題時，沒有嚴格按照制度的規定去辦。有個別領導干部，在他們的眼中制度是約束別人的，他們在各種場合大講特講反腐敗，背地里卻做了許多違法亂紀的事情。在查處的每一件腐敗案件的背后，都有一系列制度的落空。目前反腐倡廉建設還存在不少漏洞和缺陷。主要表現為：一些重要領域和關鍵環節還存在制度空白，有些問題存在已久，但解決問題的制度沒有及時建立；一些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛,缺少具體實施措施；一些制度缺乏系統性和配套，不能有效發揮作用；不少制度沒有得到很好執行，存在重制定、輕執行現象。

推進反腐制度的創新和提升執行力，是反腐工作的當務之急，是質監系統保護市場健康發展的一個挑戰。當前和今后一個時期，我們必須多措并舉強化反腐倡廉制度的創新和執行效力，堅持以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，以改革創新為取向，以規范權力運行為核心，完善制度落實的責任制，明確責任主體，加大宣傳、督查、反饋、考核和懲處的力度，以建成制度體系為目標，加大執行監督為根本措施，找準著力點，深入推進反腐倡廉制度建設。

（一）針對一些重點領域和關鍵環節腐敗問題易發多發的現象，推進制度建設。要從源頭上控制腐敗和不正之風的現象，就要考慮到制度建設問題。當前，腐敗問題呈現高發態勢，我們只有針對性地抓好這些領域和環節的制度完善、改革和創新，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的體制，才能有效遏制腐敗現象的發生，有效解決損害群眾利益等問題，從而體現反腐倡廉建設的實際成效。同時，要抓好領導班子自身建設、廉潔從政、監督制約、作風轉變等方面的制度建設，真正用制度規范領導班子和領導干部的決策行為、管理行為和從政行為。

（三）針對黨務、政務公開等工作不足，推進權力陽光規范運行制度建設。為確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。只有大力推進黨務、政務和事務公開，增強決策的透明度和公眾的參與度，使廣大干部職工和群眾更多地了解黨務、政務、事務，更好地享有知情權、參與權、表達權、監督權，才能把濫用職權、以權謀私等腐敗行為的可能性減少到最低程度。因此，我們要從群眾最關注、權力最集中的領域和環節入手，進一步建立健全黨務、政務和事務公開制度，著力打造透明機關和陽光政務，切實 提高工作的透明度和公信力。通過建立健全各類公開制度，努力實現權力運作的規范化、程序化和公開化，真正把公共權力和公共事務置于人民群眾的監督制約之下，防止決策失誤、權力失控、行為失范，做到公開、公平、公正。

（四）加大宣傳教育力度，提高廣大干部職工遵守執行制度的自覺性和堅定性。自覺執行制度是提高制度執行力的根本。只有把制度宣傳納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多種行之有效的形式，廣泛深入宣傳教育，做到人人知曉制度，才能切實增強干部職工的法紀觀念和廉潔意識。通過宣傳教育，制度深入人心，廣大干部才能做到帶頭嚴格執行、自覺維護。同時，要通過宣傳教育，形成具有特色的廉政文化，提高制度的透明度、影響力和普及率，營造人人遵守制度、個個執行制度的良好氛圍。

（五）加大監查考核力度，維護反腐倡廉制度的權威性和嚴肅性。嚴格督查是提高制度執行力的重要保證。要形成有效的制度監督檢查機制、考評激勵機制，把對制度貫徹執行情況的監督檢查，與黨風廉政建設責任制考核檢查和效能督查有機結合起來，即“一把手”簽訂的黨風廉政建設責任書個性化目標中，要明確制度建設和制度執行方面的重點內容，作為落實責任制的具體抓手和考評依據，真正使各級建立制度有動力、執行制度有壓力。我們既要注重結果，更要注重過程；既要注重集中檢查，更要注重經常督查。通過大力度督查，使大家始終繃緊制度執行這根弦，自覺養成嚴格執行和認真落實制度的良好習慣；通過督 查考核、問責問效等方式，提高制度執行的效果，維護制度的權威性和嚴肅性。同時，結合懲防體系建設情況，設立考核獎項，對制度建設和制度執行過程中成績突出的單位和個人予以嘉獎，對推進不力的實行告誡、誡勉和通報，起到了較好的激勵督促作用。

（六）加大制度執行情況的反饋力度，確保制度的科學性和適用性。完善制度是提高制度執行力的基礎。如果制度本身存在缺陷，那就失去了執行的基礎。要提高反腐倡廉制度的執行力，制度自身必須科學，規定必須具體、明確，不能模棱兩可、似是而非。既要有實體性要求，又要有程序性規定；既要有宏觀架構，又要有微觀措施；既不能復雜繁瑣，又不能過于簡單。由此可見，建立科學適用的制度要求很高，必然有一個實踐中檢驗、完善的過程。我們要通過執行、反饋等環節，來修改完善反腐制度，讓其在實際執行中行得通、發揮應有作用，從而真正形成使干部不能腐敗、不敢腐敗、不必腐敗的管人、管權、管財、管事等制度。通過建立督查反饋機制。通過解剖麻雀的方法，分析、研究、解決在制度建設和執行中碰到的問題，提出反饋意見，起到完善制度的效果。同時，采取定性評估和定量分析相結合的辦法，協助黨委抓好反腐倡廉制度執行情況的監督檢查，對制度執行情況專項督查中發現的問題及時反饋，督促查糾和整改，推動各項制度進一步落到實處。

（七）加大對反腐倡廉制度執行不力行為的查處力度，體現 制度的強制性。堅持制度制定與執行的“知行合一”，就要發揮紀檢職能部門作用，主動協助黨組建立責任追究機制，提高反腐倡廉制度執行力。對制度執行要明確細化責任，建立機制，確保反腐倡廉工作有人抓、有人管，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面；抓好責任考核，把考核結果與領導班子及成員和干部的年終考核聯系起來，與干部選拔任用、評選先進掛起鉤來，切實增強考核的有效性、強制性，做到功過分明，獎優罰劣；嚴格責任追究，嚴肅查處不認真執行制度、不及時執行制度和拒不執行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。要把監督查處與考核考察結合，把日常監督與專項檢查并重，綜合運用通報批評、紀律處分、組織處理等手段，對違反制度規定的行為實施嚴格的責任追究，做到檢查有記錄、查處有依據、結果有通報，切實增強反腐倡廉制度的執行力。

反腐制度的創新和執行力的提升充分體現在政治、經濟和社會效益等方面，它將有效提高黨員干部的制度意識和自律意識，體現制度約束力，規范權力運行，助推經濟發展，維護群眾切身利益和社會和諧穩定，取得良好的社會效果。所以，我們質監系統在推進反腐倡廉制度建設的過程中，要始終將深化制度的創新和提高執行力放在首要地位，不斷轉變工作理念，創新工作舉措，爭取制度反腐工作的新成效。