第一篇：對(duì)基層工商建設(shè)轉(zhuǎn)變職能問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

“兩費(fèi)”停征后，國(guó)家工商總局提出了監(jiān)管模式要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端轉(zhuǎn)變；監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，由突擊性、專(zhuān)項(xiàng)性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變；監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的要求。工商部門(mén)的職能轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為迫切而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)擺在了我們面前。通過(guò)近幾年的努力，基層工商所的設(shè)置趨于合理，硬件建設(shè)取得明顯成效，工商所長(zhǎng)的知識(shí)

結(jié)構(gòu)、精神狀態(tài)有了很大改變，干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)也開(kāi)始發(fā)生變化，但焦征“兩費(fèi)”后，也反映出當(dāng)前基亟待解決的問(wèn)題和職能轉(zhuǎn)變方面的一些問(wèn)題。

一、當(dāng)前基層建設(shè)存在的主要問(wèn)題

一是基層工作忙亂，疲于應(yīng)付，影響監(jiān)管效能。任務(wù)多、忙亂、責(zé)任大是工商所長(zhǎng)普遍的感覺(jué)。造成這種局面的原因在于：任務(wù)量加大，明顯感到壓力比較大的是多頭下達(dá)任務(wù)形成忙亂，各科室都向工商所下達(dá)工作任務(wù)，缺乏整體協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是服務(wù)水平不高，影響了在群眾中的形象。工商所一項(xiàng)重要工作是對(duì)外提供咨詢服務(wù)。咨詢服務(wù)內(nèi)容的70%以上是登記注冊(cè)，但一些初審登記人員對(duì)登記注冊(cè)知識(shí)的匱乏和對(duì)新的政策規(guī)定不掌握，直接影響“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”的順利實(shí)施。

三是部分干部工作積極性不高，影響工作任務(wù)的完成。目前基層干部的工作狀態(tài)大致可以分為三個(gè)三分之一，好的占三分之一，中間狀態(tài)的占三分之一，工作狀態(tài)不好的占三分之一。工作狀態(tài)不好的主要是多年來(lái)由于疏于管理再加上素質(zhì)低懶散成性人員，這部分干部感到提職調(diào)級(jí)沒(méi)盼頭，思想沒(méi)動(dòng)力，工作沒(méi)壓力，因而得過(guò)且過(guò)不思進(jìn)取。

四是部分干部業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)工作要求，影響責(zé)任制的落實(shí)。近年來(lái)，基層干部的文化結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，一些工商所干部大專(zhuān)以上文化程度達(dá)到100%。但是部分干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)仍不盡如人意。表現(xiàn) 為：不會(huì)辦案，對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入政策和規(guī)定缺乏了解，年檢看不懂資產(chǎn)負(fù)債表，到企業(yè)檢查看不懂財(cái)務(wù)賬目，因不熟悉主要的工商法規(guī)，巡查時(shí)發(fā)生在眼皮底下的問(wèn)題也發(fā)現(xiàn)不了，監(jiān)管視野狹窄。造成這種情況的原因：其一是近年來(lái)監(jiān)管職能下移，工商所承擔(dān)了一些新的監(jiān)管職能，需要逐步適應(yīng)；其二是巡查是以組為單位，多人檢查個(gè)別人辦案，多數(shù)人既沒(méi)有工作壓力也得不到鍛煉的機(jī)會(huì)；其三是基層干部的教育培訓(xùn)需要改進(jìn)。省市縣局只能顧及股所長(zhǎng)的培訓(xùn)，基層干部很少有業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，工作經(jīng)驗(yàn)的積累和業(yè)務(wù)能力的提高，仍然要靠師傅帶徒弟式的傳幫帶，效率不高。

二、幾點(diǎn)建議

1、通過(guò)優(yōu)化機(jī)制解決隊(duì)伍建設(shè)深層次問(wèn)題?，F(xiàn)在沿用的隊(duì)伍管理機(jī)制，在很大程度上存在著干部能進(jìn)不能出、能上不能下的問(wèn)題，有礙競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。為改變這種狀況，建議：

（1）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，使干部隊(duì)伍“動(dòng)”起來(lái)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，可以在更大程度上使干部能上能下，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的緊迫感、責(zé)任感，激發(fā)干部隊(duì)伍的活力。

（2）實(shí)行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競(jìng)聘制，變論資排輩為激勵(lì)機(jī)制。目前實(shí)行的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任命制，不僅起不到激勵(lì)作用，反而會(huì)對(duì)工作能力強(qiáng)、工作努力，但按資歷排隊(duì)“沒(méi)戲”的干部產(chǎn)生負(fù)面影響。借鑒領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗的經(jīng)驗(yàn)，可以對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制定出相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)、工作年限標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行競(jìng)聘制，將待遇轉(zhuǎn)變成責(zé)任。

（3）實(shí)行全員崗位聘任制和分離培訓(xùn)制度，打破大鍋飯，增加危機(jī)感。要解決這個(gè)問(wèn)題就需實(shí)行全員崗位聘任和落聘人員分離培訓(xùn)制度，在人事管理上動(dòng)真格的，增加干部的危機(jī)感，起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策和激勵(lì)后進(jìn)的作用。

2、實(shí)行崗位資格等級(jí)制度，解決干部業(yè)務(wù)素質(zhì)低的問(wèn)題。

（1）實(shí)行崗位資格等級(jí)制度。提倡培養(yǎng)專(zhuān)家型人才、專(zhuān)業(yè)型人才、復(fù)合型人才的干部培養(yǎng)目標(biāo)。將復(fù)合型人才必須掌握的業(yè)務(wù)內(nèi)容及其掌握的程度，細(xì)化為不同的標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)，通過(guò)對(duì)干部的業(yè)務(wù)知識(shí)水平、業(yè)務(wù)技能、工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考試、考核，確定為不同的崗位資格等級(jí)。

（2）崗位資格等級(jí)與干部的使用掛鉤。為防止崗位資格等級(jí)成為可有可無(wú)的擺設(shè)，一方面要明確干部達(dá)到某一等級(jí)的最長(zhǎng)時(shí)間要求，另一方面要將崗位資格等級(jí)與干部競(jìng)聘領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)掛鉤，使業(yè)務(wù)能力真正成為使用干部的可以量化的硬指標(biāo)，引導(dǎo)干部將“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。

（3）制定培訓(xùn)規(guī)劃，采用適合全員教育的教育方法。在培訓(xùn)方式上，應(yīng)以遠(yuǎn)程教育為主、電化教育為主、分散教育為主、業(yè)余教育為主、自學(xué)為主。在考試方式上應(yīng)統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一考試。為了降低干部業(yè)務(wù)素質(zhì)教育的成本，提高教育效果，分局可以根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容編發(fā)統(tǒng)一的適用教材，制作授課光盤(pán)，或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施遠(yuǎn)程授課，以減輕分局在干部業(yè)務(wù)素質(zhì)教育工作上的負(fù)擔(dān)。

3、科學(xué)運(yùn)作，解決基層工作忙亂問(wèn)題。

（1）掌握科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，統(tǒng)籌兼顧。工商所長(zhǎng)要學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法，善于把握某一時(shí)期的工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，安排好工商所的工作。這是解決基層忙亂最基本的要求。

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第二篇：對(duì)基層工商所轉(zhuǎn)變職能的調(diào)研分析

基層工商所，是全市工商行政管理系統(tǒng)最基層的單位，是工商行政管理工作的前沿，在整個(gè)工商行政管理工作中具有非常突出的基礎(chǔ)性地位和作用。我市基層工商所如何轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)重心下移、“小局大所”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法的要求？課題組在組長(zhǎng)呂東裕局長(zhǎng)的率領(lǐng)下，通過(guò)外調(diào)與內(nèi)研、座談與函調(diào)相結(jié)合的方式，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，較為

全面地掌握了全市基層工商所的現(xiàn)狀，找出了基層工商所轉(zhuǎn)變職能的主要障礙，并在學(xué)習(xí)和借鑒深圳、廣州基層工商所監(jiān)管新模式基礎(chǔ)上，形成了我市基層工商所轉(zhuǎn)變職能的思路和對(duì)策。現(xiàn)報(bào)告如下：

一、我市基層工商所的現(xiàn)狀

（一）基本情況

截至２００２年１１月，全市１５個(gè)工商分局共設(shè)７３個(gè)基層工商所，９１７名工商干部，占全市工商干部總數(shù)的約５４．０４％，如剔除開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、大榭和科技園區(qū)分局，即在１１個(gè)分局中占干部總數(shù)的６２．４７％。７３個(gè)基層工商所直接管理企業(yè)５６４０６戶，個(gè)體工商戶２０５３５４家，分別占全市內(nèi)資企業(yè)（包括私營(yíng)企業(yè)）總數(shù)的６６．８１％、９５．７５％。

（二）所處地位

１．市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量

從整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)來(lái)看，幾乎所有的工商系統(tǒng)部署的或其他部門(mén)需要工商配合的，無(wú)一例外需要基層工商所抓落實(shí)，只有基層工商所將專(zhuān)項(xiàng)整治要求落到了實(shí)處，專(zhuān)項(xiàng)整治的效果才能體現(xiàn)，專(zhuān)項(xiàng)整治的最終目的才能達(dá)到。從經(jīng)濟(jì)違法違章案件查處情況看，２００１年１２月至２００２年１１月，全市基層工商所共查處經(jīng)濟(jì)違法違章案件１２１７８件，其中大案１４１８件，罰沒(méi)款３２２８．６７萬(wàn)元，分別占全市總數(shù)的８７．０７％、７７．６６％、７８．８５％。

２．涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策的最終執(zhí)行者

基層工商所必須掌握所有的有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律、法規(guī)和政策，直接負(fù)責(zé)轄區(qū)個(gè)體工商戶的登記，并要及時(shí)為群眾提供有關(guān)內(nèi)資企業(yè)的注冊(cè)登記要求，做到熱情服務(wù)和“一口清、一口準(zhǔn)”。必須熟悉有關(guān)市場(chǎng)交易、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的工商行政管理法律、法規(guī)和政策，了解有關(guān)綜合管理的規(guī)范性文件，做到既要及時(shí)查處各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為，又要及時(shí)將不屬于工商部門(mén)查處的案件準(zhǔn)確移送到相應(yīng)的職能部門(mén)，還要積極配合當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合管理；必須綜合運(yùn)用商標(biāo)、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)。

３．工商隊(duì)伍整體形象的直接體現(xiàn)

基層工商所全體干部常年工作在市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務(wù)最繁忙，工作對(duì)象最直接，工作環(huán)境最復(fù)雜?；鶎庸ど趟藛T素質(zhì)的高低、隊(duì)伍形象的好壞、依法行政的程度、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的效果，直接影響著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)工商行政管理工作認(rèn)不認(rèn)同、地方政府對(duì)工商行政管理工作支不支持、人民群眾和人大代表以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工商行政管理工作滿不滿意，直接關(guān)系到整個(gè)工商隊(duì)伍的形象和社會(huì)地位。

二、影響基層工商所職能轉(zhuǎn)變的瓶頸

影響我市基層工商所職能轉(zhuǎn)變的因素是多方面的。經(jīng)分析歸納，主要集中表現(xiàn)為“四個(gè)不適應(yīng)”：

（一）隊(duì)伍整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法要求不相適應(yīng)

新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來(lái)越高。隨著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式多樣化、市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜化和經(jīng)濟(jì)違法違章行為高科技化等等，均使工商行政管理隊(duì)伍特別是一線監(jiān)管人員面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而基層工商所隊(duì)伍整體素質(zhì)難以適應(yīng)。

１．思想觀念跟不上時(shí)代的步伐

有些基層干部仍然啃老本，習(xí)慣于簡(jiǎn)單的執(zhí)法方式，依法行政觀念不強(qiáng)。

２．隊(duì)伍年齡偏大，干部老化現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，基層工商所干部平均年齡達(dá)到３８．４０歲，其中，３０歲以下１５５人，占基層工商所干部總數(shù)的１６．９０％；３０－３５歲１９７人，占２１．４８％；３６－４５歲２８４人，占３０．９７％；４６歲以上２８２人，占３０．７５％，全市基層工商所平均年齡在４０歲以上的有１９個(gè)。

３．文化層次和學(xué)歷水平不高

大專(zhuān)以下學(xué)歷的１８９人，占２０．６１％；大專(zhuān)學(xué)歷的６１７人，占６７．２８％；本科學(xué)歷的１０９人，僅占１１．８９％；研究生學(xué)歷的４人，占０．４４％。

４．知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人才缺乏，復(fù)合型人才則更為奇缺。

在全市基層工商所中，法律、計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的具有本科學(xué)歷的分別為６人和１４人。至于既懂經(jīng)濟(jì)管理又懂法律，能熟練操作計(jì)算機(jī)的干部更是鳳毛麟角。

（二）內(nèi)部職能分工與監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)

目前，除極少數(shù)基層工商所自行對(duì)內(nèi)部職能實(shí)現(xiàn)綜合、巡查、辦案分組管理外，絕大多數(shù)基層工商所在內(nèi)部職能分工和人員安排上，基本照搬分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，分局有多少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，基層工商所就有多少對(duì)應(yīng)線上的分工，實(shí)現(xiàn)以線為主，分兵把手，很不合理。與此同時(shí)，近年來(lái)，上級(jí)機(jī)關(guān)部署、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作比較多。１９９

９年、２０００年除連續(xù)開(kāi)展“百日?qǐng)?zhí)法大行動(dòng)”和２００１年開(kāi)展整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序四階段專(zhuān)項(xiàng)整治外，還有其他專(zhuān)項(xiàng)整治穿插其中；２００２年除集貿(mào)市場(chǎng)集中整治外，其他專(zhuān)項(xiàng)整治也達(dá)１０多項(xiàng)，而且每條線每年都有１－２項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)，同時(shí)，無(wú)論是集中整治還是專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，都要有計(jì)劃、有部署、有總結(jié)，任務(wù)重，要求高。在人員有限的情況下，只能疲于應(yīng)付，有些專(zhuān)項(xiàng)整治往往雷聲大、雨點(diǎn)小，甚至流于形式，導(dǎo)致行政執(zhí)法成本高，行政執(zhí)法效果卻不理想。隨著監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)越來(lái)越重，基層工商所內(nèi)部分工不適應(yīng)性越來(lái)越突出。

（三）現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法模式與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應(yīng)

新時(shí)期、新形勢(shì)要求基層工商所逐步適應(yīng)監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的要求，建立起以“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術(shù)為支撐，全方位的、動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)效的科學(xué)監(jiān)管體制。而目前，基層工商所仍然停留在原有的傳統(tǒng)的監(jiān)管模式上。這種監(jiān)管模式的主要弊端為：

１．監(jiān)管方式陳舊

市場(chǎng)辦管脫鉤后，有些基層工商所對(duì)商品市場(chǎng)的監(jiān)管仍然采取駐場(chǎng)式的靜態(tài)管理；部分基層工商所雖然實(shí)行了巡查制，由于巡查重點(diǎn)不明確，也是巡而不查；大部分基層工商所干部對(duì)市場(chǎng)整治仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)式、突擊式、階段式的整治；對(duì)經(jīng)濟(jì)違法違章行為更多的是事后查處，缺乏事前預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)督的意識(shí)和手段，科學(xué)、長(zhǎng)效的監(jiān)管方式還沒(méi)有確立。

２．執(zhí)法手段落后

截止到２００２年１１月，全市基層工商所配備汽車(chē)１３５輛，計(jì)算機(jī)５７８臺(tái)，平均每個(gè)所擁有汽車(chē)１．８５輛、計(jì)算機(jī)７．９２臺(tái)；平均每個(gè)工商干部擁有汽車(chē)０．１５輛、計(jì)算機(jī)０．８臺(tái)。車(chē)輛配備不能適應(yīng)基層工商所巡查的需要，計(jì)算機(jī)性能也不適應(yīng)辦公自動(dòng)化的需要。此外，由于缺乏必要的技術(shù)手段，基層工商所在打假方面仍然憑經(jīng)驗(yàn)判斷和處理，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)鑒定，更顯束手無(wú)策。

３．在監(jiān)管范圍上

基本上仍然停留在以有形市場(chǎng)和對(duì)一些小規(guī)模企業(yè)的違法行為的處罰為主；經(jīng)濟(jì)違法違章案件的查處上，仍然停留在以傳統(tǒng)的商標(biāo)侵權(quán)、假冒偽劣等案件為主，而對(duì)房地產(chǎn)、保險(xiǎn)業(yè)、新興的電子商務(wù)等無(wú)形市場(chǎng)的監(jiān)管缺乏有效手段和相應(yīng)本領(lǐng)，監(jiān)管領(lǐng)域狹小，科技含量很低。

（四）上級(jí)賦予職權(quán)與上級(jí)工作要求不相適應(yīng)

上級(jí)機(jī)關(guān)和社會(huì)各界都要求基層工商所監(jiān)管執(zhí)法職能到位，年年要有所創(chuàng)新，以有效整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。而基層工商所因自身職權(quán)的限制，難以有較大作用。

１．資金自主管理使用權(quán)有限

基層工商所除規(guī)費(fèi)收取獎(jiǎng)勵(lì)外，包括干部工資、獎(jiǎng)金等在內(nèi)的絕大部分經(jīng)費(fèi)均由分局統(tǒng)一劃撥，基本沒(méi)有其他什么財(cái)務(wù)自主權(quán)，難以用物質(zhì)手段來(lái)調(diào)控和改變多干、少干、不干一個(gè)樣的局面。

２．干部管理權(quán)缺乏

基層工商所所長(zhǎng)只負(fù)責(zé)對(duì)干部職責(zé)分工、日常管理，而對(duì)干部的考核、獎(jiǎng)懲沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力，最多只有建議權(quán)，直接影響到激勵(lì)約束機(jī)制的建立和完善。部分干部在工作上是所長(zhǎng)大催大干、小催小干、不催不干，甚至催也不干；有些工商所所長(zhǎng)部署工作時(shí)還要靠關(guān)系、看情面行事；有的干部甚至抱著“大功不立，小錯(cuò)不犯，不求有功，但求無(wú)過(guò)”的應(yīng)付心態(tài)，對(duì)群眾不熱情，對(duì)工作不熱心，推諉扯皮，敷衍了事。

三、關(guān)于我市基層工商所職能轉(zhuǎn)變的建議

（一）總體目標(biāo)

轉(zhuǎn)變我市基層工商所職能，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，清正廉潔，執(zhí)法如山”的要求，緊緊圍繞改革和發(fā)展這條主線，盡快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力把基層工商所建設(shè)成為“小局大所”、“小局強(qiáng)所”，成為監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的排頭兵。

（二）從實(shí)際出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)基層工商所職能四個(gè)轉(zhuǎn)變

根據(jù)充分發(fā)揮工商行政管理職能作用的要求，基層工商所要努力實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)轉(zhuǎn)變：

１．在基層工商所內(nèi)部職能分工上，要由按工商行政管理職能進(jìn)行分線負(fù)責(zé)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詨K為主、分片負(fù)責(zé)、綜合管理的內(nèi)部分工機(jī)制

基層工商所內(nèi)部職能分工，既要符合市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)際，又要處理好與分局相關(guān)職能科室的關(guān)系；既要徹底改變以往線狀設(shè)置方式，又要體現(xiàn)新時(shí)期、新形勢(shì)下基層工商所職能實(shí)際，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，合理地調(diào)整基層工商所內(nèi)部分工。鑒于基層工商所人員比較少、工作覆蓋面廣的實(shí)際，應(yīng)以“巡查辦案為一體，內(nèi)勤登記于一身”為基本指導(dǎo)思想，對(duì)全市基層工商所統(tǒng)一內(nèi)設(shè)組織的設(shè)置，明確各組的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)勤與外勤分離、登記注冊(cè)職能與執(zhí)法監(jiān)管職能分離，工作內(nèi)容各有側(cè)重，工作標(biāo)準(zhǔn)各有所別，以提高運(yùn)作效率和監(jiān)管效能。

具體設(shè)想，全市基層工商所統(tǒng)一下設(shè)綜合管理組、巡查監(jiān)管組，其中巡查監(jiān)管組可以視情分為一組、二組、三組。綜合管理組主要職責(zé)：（１）受理轄區(qū)個(gè)體工商戶的開(kāi)業(yè)、變更、歇業(yè)、注銷(xiāo)申請(qǐng)并核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；（２）受理轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照的年審換照和企業(yè)年檢；（３）負(fù)責(zé)轄區(qū)“經(jīng)濟(jì)戶口”的分類(lèi)歸檔、各種規(guī)費(fèi)的收??；（４）承擔(dān)內(nèi)勤業(yè)務(wù)；（５）負(fù)責(zé)同分局機(jī)關(guān)

第三篇：對(duì)基層黨建信息化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

告 對(duì) 基 層 黨 建 信 息 化 建 設(shè) 的 調(diào) 研 報(bào) 告 1 1 大數(shù)據(jù)時(shí)代，XX 市黨建信息化建設(shè)處于什么水平，還存在什么問(wèn)題，今后的發(fā)展方向是什么。帶著這樣的思考，我們對(duì)黨建信息化工作進(jìn)行了調(diào)研。

一、黨建信息化發(fā)展現(xiàn)狀 迅猛發(fā)展的信息技術(shù)已經(jīng)深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，正在深刻改變著我們的工作生活乃至社會(huì)形態(tài)。我們黨高度重視信息化發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)的影響，也非常重視運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段推進(jìn)黨建工作。

就我市而言，2007 年，黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的全面啟動(dòng)實(shí)施，拉開(kāi)了全市黨建信息化的帷幕；2008 年，黨建網(wǎng)的正式開(kāi)通，標(biāo)志著全市黨建信息化進(jìn)入門(mén)戶網(wǎng)站時(shí)代；2015 年黨建微信公眾號(hào)的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，意味著全市黨建信息化服務(wù)已拓展延伸到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)階段。與此同時(shí)，大組工網(wǎng)、公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)也得到有序推進(jìn)，特別是 2016 年建成了全省領(lǐng)先、全國(guó)一流的干部人事檔案智能檢索系統(tǒng)。

2017 年，市委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢(shì)，響亮提出“以互聯(lián)網(wǎng)思維謀劃黨建，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)黨建”的工作思路，把管理信息化作為全市基層黨建“四化”建設(shè)的重要組成部分，作為推動(dòng)黨建一切工作在線落實(shí)與不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)，以務(wù)實(shí)管用為原則，以信息化為依托，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為支撐，以互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為載體，謀劃并搭建起一個(gè)中心、兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)、三個(gè)平臺(tái)為基本架構(gòu)，集管理辦公、宣傳教育、服務(wù)互動(dòng) 6 大板塊34 項(xiàng)功能為一體的 XX 黨建云平臺(tái)，走出一條黨務(wù)工作在線落實(shí)、黨內(nèi)活動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)督、黨員動(dòng)態(tài)隨時(shí)掌握的智慧黨建新路子，形成了“組織建在網(wǎng)上、黨員連在線上，管理盡在掌上”的工作新常態(tài)。XX 縣“黨建視訊交互系統(tǒng)”、XX 縣“黨建工作指揮部”、XX“支部小管家”和 XX 縣“智慧社區(qū)”等一大批智慧黨建的新載體、新手段也不斷涌現(xiàn)。

二、黨建信息化面臨問(wèn)題

事物的發(fā)展演進(jìn)總是伴隨著一些不同的問(wèn)題，黨建信息化也不例外。橫向比較，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)已廣泛運(yùn)用于制造、物流、金融、保險(xiǎn)等諸多領(lǐng)域并得到飛速發(fā)展。比如我們熟知的網(wǎng)上購(gòu)物、移動(dòng)支付、共享單車(chē)等信息化支撐下得新興產(chǎn)業(yè)都走在了世界前列，智慧城市、海綿城市、光伏高速等創(chuàng)新成果層出不窮，無(wú)人碼頭、人機(jī)對(duì)話、人臉識(shí)別等人工智能廣泛運(yùn)用。

比較起來(lái)，黨建信息化的整體落后用天淵之別形容毫不為過(guò)?？v向比較，各級(jí)黨委及其組織部門(mén)黨建信息化百花齊放、各展異彩，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì)，但基本都是各自為陣的小舞臺(tái)、“自?shī)首詷?lè)”的獨(dú)角戲。全國(guó)上下，由于黨建信息化的手段和載體雜亂，為最終走向融合融通，到達(dá)以開(kāi)放共享為特征的大數(shù)據(jù)時(shí)代造成巨大的資源浪費(fèi)和不小整合困難，甚至有些東西在剛剛建成后必須淘汰。

具體講，全國(guó)層面存在以下問(wèn)題，也是我市各基層黨組織普遍存在的問(wèn)題：

第一，思想認(rèn)識(shí)不到位。與熱衷于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電子支付、共享單車(chē)等新事物相比，仍然有不少黨員干部特別是黨組織負(fù)責(zé)人，對(duì)黨建信息化缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)信息化在黨建工作的重要地位缺乏應(yīng)有的重視和支持。一些同志認(rèn)為黨建信息化建設(shè)無(wú)非就是推進(jìn)電子化、無(wú)紙化辦公，認(rèn)識(shí)膚淺、思維停頓；一些同志認(rèn)為大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能離自己太遠(yuǎn)，學(xué)習(xí)這些技術(shù)的就是浪費(fèi)精力；還有些同志明明懂得信息化的好處，也知道智慧黨建的便捷高效，但就是不肯用不愿用，對(duì)黨建信息化持嚴(yán)重的排斥態(tài)度。

第二，說(shuō)得多、做得少，管得松、用得少。中組部連續(xù)出臺(tái)了三個(gè)組織系統(tǒng)信息化五年規(guī)劃，每一個(gè)規(guī)劃都全面周詳，但推動(dòng)推進(jìn)的不力，落地落實(shí)的不多。各地貫徹落實(shí)的也存在同樣問(wèn)題，盡管前邊點(diǎn)到幾個(gè)做的不錯(cuò)的地方，但這樣的典型鳳毛麟角，不能代表全國(guó)的整體水平。管和用是面臨的又一個(gè)重大問(wèn)題。日前，新華社每日電訊刊發(fā)了一篇題為“‘僵尸網(wǎng)站’未清,‘僵尸 APP’又現(xiàn)”的文章，直指部分政務(wù)平臺(tái)搭建起來(lái)卻

沒(méi)有真正使用好的亂象，“僵尸”網(wǎng)站、APP 以及公眾號(hào)在黨建信息化領(lǐng)域同樣屢見(jiàn)不鮮。究其原因，一方面是因?yàn)楣芾頇C(jī)制不健全，導(dǎo)致無(wú)人管無(wú)人問(wèn)；另一方面是因?yàn)閮?nèi)容建設(shè)乏力，導(dǎo)致吸引力影響力不足。

第三，黨建信息化融通互動(dòng)水平不高。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新技術(shù)與基層黨建工作融合程度不深，黨建信息化工作的重心仍然停留在宣傳教育層面，黨組織與黨員群眾互動(dòng)溝通有限，人人關(guān)注、人人參與、人人監(jiān)督的局面還沒(méi)有形成。

于我市而言，除了上述問(wèn)題之外，還有以下三個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

一是平臺(tái)整合融合不 到位。在全國(guó)黨員管理信息系統(tǒng)開(kāi)通運(yùn)行和各縣區(qū)創(chuàng)新載體多出的背景下，如何實(shí)現(xiàn) XX 黨建云平臺(tái)對(duì)上對(duì)下的無(wú)縫對(duì)接，同時(shí)將遠(yuǎn)程教育、“黨員小書(shū)包”納入其中，實(shí)現(xiàn)與全市大數(shù)據(jù)平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接是當(dāng)前面臨的首要突出問(wèn)題。

二是黨建數(shù)據(jù)作用發(fā)揮不到位。黨建大數(shù)據(jù)平臺(tái)雖已建成，但仍停留在整體統(tǒng)計(jì)、簡(jiǎn)單分析以及數(shù)字化展示階段。數(shù)據(jù)支撐乏力和質(zhì)量低下、挖掘的潛力不足和平臺(tái)聚合功能運(yùn)用不全面、不及時(shí)、不徹底的問(wèn)題是當(dāng)前面臨的第二個(gè)突出問(wèn)題，而黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭使用率不足、相關(guān)業(yè)務(wù)科室運(yùn)用主動(dòng)性不強(qiáng)是影響普遍推廣的頭等問(wèn)題。

三是信息 化覆蓋不全面。我們只是在基層黨建管理信息化上進(jìn)行了嘗試和探索，干部工作、人才工作、考核工作等一些重要領(lǐng)域的信息化還處于空白階段，組織系統(tǒng)信息化還有許多的工作要做。

三、黨建信息化發(fā)展方向與出路 一是深度融合資源，打造唯一信息平臺(tái)。全國(guó)黨員管理信息系統(tǒng)共包含黨組織和單位信息管理、黨員信息管理、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、發(fā)展黨員、基層黨組織活動(dòng)管理、黨費(fèi)管理、流動(dòng)黨員管理和黨內(nèi)統(tǒng)計(jì) 8 個(gè)管理子系統(tǒng)以及在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)、在線互動(dòng)論壇、黨代表在線服務(wù)、網(wǎng)上組織生活、黨員服務(wù)和黨務(wù)公開(kāi) 6 個(gè)服務(wù)子系統(tǒng)，其中黨組織和單位信息管理、黨員信息管理和組織關(guān)系轉(zhuǎn)接 3 個(gè)子系統(tǒng)已開(kāi)通運(yùn)行。通過(guò)分析比對(duì)，不難發(fā)現(xiàn)，與我市現(xiàn)行的黨建云平臺(tái)存在功能雷同和作用交叉現(xiàn)象，但全國(guó)系統(tǒng)權(quán)威性和范圍適用性更好，而我市黨建云平臺(tái)在靈活性和特色功能開(kāi)發(fā)上更有優(yōu)勢(shì)。當(dāng)務(wù)之急，首先要按照中組部頒布的標(biāo)準(zhǔn)，改造黨建云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，萬(wàn)不可陷入閉門(mén)造車(chē)、積重難返的地步；其次，要確立以黨建云平臺(tái)為核心的全市黨建信息化體系，各縣區(qū)自建平臺(tái)原則上進(jìn)行改版融合，不能融合的必須舍棄，遠(yuǎn)程教育、“黨員小書(shū)包”等既有平臺(tái)要分步、有序納入體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理；再次，任何新建黨建信息化系統(tǒng)都必須基于 XX 黨建云平臺(tái)的基礎(chǔ)架構(gòu)開(kāi)發(fā)，破除信息孤島，構(gòu)建一體化的信息資源體系，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通與資源的共建共享。

二是強(qiáng)化運(yùn)用管理，提高黨建工作水平。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨組織和黨組織書(shū)記黨建信息化第一責(zé)任，重點(diǎn)解決認(rèn)識(shí)不足、重視不夠和心里抵觸等突出問(wèn)題，進(jìn)一步建立和完善平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制，形成制度管人管事管思想的工作常態(tài)，全面推進(jìn)黨建各項(xiàng)工作的在線部署和在線落實(shí)。做好當(dāng)下、用好基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)的全面運(yùn)用和熟練運(yùn)用，為推動(dòng)下一階段功能擴(kuò)展、業(yè)務(wù)增加打好基礎(chǔ)。

三是不斷推進(jìn)創(chuàng)新，打造普惠服務(wù)平臺(tái)。習(xí)近平總書(shū)記指出，大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)、精心謀劃、超前布局、力爭(zhēng)主動(dòng)，深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，分析我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開(kāi)放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善。

“誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)，誰(shuí)就掌握了主動(dòng)權(quán)”。所以，要認(rèn)清認(rèn)識(shí)到下一階段黨建信息化的一切工作必須基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須把大數(shù)據(jù)的采集融合和多維度發(fā)掘運(yùn)用作為黨建信息化工作不落后的基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)新的功能。

具體講，要做好以下幾方面工作。

一是在做好融合的基礎(chǔ)上推進(jìn)數(shù)據(jù)可視化，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的感知、預(yù)測(cè)作用，提供更加全面科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐；

二是引入人工智能，在各領(lǐng)域黨建特別是以服務(wù)為重點(diǎn)的城市社區(qū)和廣大農(nóng)村，逐步建立可以實(shí)現(xiàn)人機(jī)對(duì)話、遠(yuǎn)程協(xié)助的智能服務(wù)終端，把普遍化、普惠化服務(wù)引向深入； 三是加快干部工作、人才工作和考核工作的信息化、智能化管理體系建設(shè)，全面推進(jìn) XX 黨建信息化進(jìn)程； 四是全面整合 XX 黨建信息化資源，適度開(kāi)放數(shù)據(jù)權(quán)限實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)指揮統(tǒng)一、責(zé)權(quán)明確、運(yùn)用到人，切實(shí)提高黨建信息化運(yùn)用水平。同時(shí)，要激發(fā)基層活力、鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，構(gòu)建上下協(xié)同、全面發(fā)力的黨建信息化新格局。

告 對(duì) 基 層 黨 建 信 息 化 建 設(shè) 的 調(diào) 研 報(bào) 告 2 2

主動(dòng)適應(yīng)信息化飛速發(fā)展的新形勢(shì)新要求，大力推進(jìn)基層黨建工作信息化建設(shè)，不斷提高基層黨建工作科學(xué)化水平，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的基層組織建設(shè)必須認(rèn)真面對(duì)和深入研究的重大課題。

“虛擬世界”帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn) 網(wǎng)絡(luò)是把“雙刃劍”。信息化在給基層黨組織建設(shè)帶來(lái)重大機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)基層黨建工作的理念、方法、對(duì)象和環(huán)境等帶來(lái)了很大影響。

首先，信息化的飛速發(fā)展，既拓展了基層黨建工作領(lǐng)域，又考量著我們領(lǐng)導(dǎo)虛擬組織的能力。以信息來(lái)源廣、信息容量大為主要特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)“虛擬世界”，正廣泛融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，深遠(yuǎn)地拓展了基層黨的組織建設(shè)的工作空間和創(chuàng)新空間，為基層黨建工作提供了一個(gè)嶄新的陣地和平臺(tái)。但網(wǎng)絡(luò)虛擬世界也是各種政治思潮的集散地和意識(shí)形態(tài)的較量場(chǎng)，能否運(yùn)用好信息技術(shù)推進(jìn)新形勢(shì)下“網(wǎng)絡(luò)黨建”工作，鞏固好“虛擬世界”馬克思主義陣地，直接檢驗(yàn)著基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

其次，信息化的飛速發(fā)展，既優(yōu)化了基層黨建工作手段，又考量著我們推 進(jìn)改革創(chuàng)新的能力。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍推行和廣泛應(yīng)用，必然使基層黨建工作的宣傳手段更加多樣、管理手段更加完備、推進(jìn)手段更加有力，進(jìn)而優(yōu)化工作流程，提高工作效率。同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)基層黨建工作手段也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，如何有效應(yīng)用新技術(shù)、新方法，進(jìn)一步創(chuàng)新基層黨建工作理念，改進(jìn)基層黨建工作運(yùn)行模式和工作方法，需要引起足夠的重視。

再次，信息化的飛速發(fā)展，既擴(kuò)大了基層黨建工作民主，又考量著我們應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。不可否認(rèn)，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息化，對(duì)于增強(qiáng)基層黨建工作透明度、擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主、保障和落實(shí)黨員群眾“四權(quán)”，有著傳統(tǒng)手段不可比擬的優(yōu)勢(shì)。但隨著信息化的發(fā)展，黨員可以接觸到的信息和思想日趨多元，黨的思想理論的傳播面臨著更多的競(jìng)爭(zhēng)。如何增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣

地意識(shí)，提高輿情應(yīng)對(duì)能力，是信息化形勢(shì)下基層黨的組織建設(shè)必須認(rèn)真研究和解決的重要課題。

最后，信息化的飛速發(fā)展，既整合了基層黨建工作資源，又考量著我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建的能力。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為黨的方針政策更好地貫徹到基層一線、發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)理念更好地傳遞到欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市黨建的經(jīng)驗(yàn)做法更好地推廣到農(nóng)村黨建提供了方便、快捷的平臺(tái)，加速了城鄉(xiāng)黨建信息和資源的整合。但在城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu)相對(duì)突出、城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌相對(duì)滯后的當(dāng)前形勢(shì)下，這種城鄉(xiāng)黨建信息資源的優(yōu)先整合，必然給城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、活動(dòng)開(kāi)展、制度保障提出更高的要求，帶來(lái)新的更大的挑戰(zhàn)。

信息化下，基層組織建設(shè)的“幾個(gè)不適應(yīng)” 面對(duì)一日千里、飛速發(fā)展的信息化進(jìn)程，黨的基層組織建設(shè)還存在諸多不相適應(yīng)的地方，還有很大的改進(jìn)和提升空間。

一是思想認(rèn)識(shí)不太適應(yīng)。主要表現(xiàn)為對(duì)以信息化手段加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不深，仍習(xí)慣于按部就班的傳統(tǒng)黨建工作方式。過(guò)分強(qiáng)調(diào)黨建工作的保密性，不接受信息化給基層黨的組織建設(shè)帶來(lái) 的開(kāi)放性。對(duì)信息化的負(fù)面效應(yīng)看得過(guò)大，不能放心放膽放手運(yùn)用信息化手段推進(jìn)基層黨建工作。

二是平臺(tái)搭建不太適應(yīng)。主要表現(xiàn)為有效地把網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)運(yùn)用到基層黨建工作各個(gè)方面的平臺(tái)載體不多，信息化與基層黨的組織建設(shè)契合得還不夠緊密。

三是手段運(yùn)用不太適應(yīng)。主要表現(xiàn)為在黨員自主性、流動(dòng)性明顯增強(qiáng)的大背景下，基層黨組織將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)導(dǎo)入基層黨務(wù)管理還不夠充分，信息技術(shù)手段的使用還不夠普及，網(wǎng)絡(luò)虛擬組織建設(shè)管理還明顯滯后。

四是隊(duì)伍建設(shè)不太適應(yīng)。主要表現(xiàn)為隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平不高，還沒(méi)有建立起適應(yīng)信息化發(fā)展需求的專(zhuān) 業(yè)化基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍。隊(duì)伍不夠健全穩(wěn)定，特別是在村一級(jí)，干部年齡

偏大、文化素質(zhì)偏低，很難適應(yīng)信息化發(fā)展需要。

五是工作機(jī)制不太適應(yīng)。主要表現(xiàn)為基層黨建工作信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全，管理運(yùn)行機(jī)制不夠健全，考核保障機(jī)制不夠健全。

基層黨建如何用好“信息化” 針對(duì)當(dāng)前基層黨的組織建設(shè)實(shí)際，應(yīng)不斷加速基層黨建工作信息化進(jìn)程，以信息化促進(jìn)基層黨建工作科學(xué)化。

進(jìn)一步更新理念，增強(qiáng)信息化意識(shí)。要深化思想認(rèn)識(shí)，讓黨員干部充分認(rèn)識(shí)到運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作是用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)武裝基層黨建工作，推動(dòng) 基層黨建工作科學(xué)化、現(xiàn)代化的必然選擇，是黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的必然要求，增強(qiáng)信息化建設(shè)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

進(jìn)一步完善手段，提升信息化水平。要緊跟信息化發(fā)展趨勢(shì)，不斷創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式，通過(guò)建立“網(wǎng)絡(luò)支部”等方式，搶占網(wǎng)絡(luò)黨建新陣地，擴(kuò)大黨的組織覆蓋面。要針對(duì)新形勢(shì)下黨員流動(dòng)性更強(qiáng)的實(shí)際，探索黨員組織關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)接、流動(dòng)人口網(wǎng)上申請(qǐng)入黨、黨員網(wǎng)上選學(xué)、流動(dòng)黨員網(wǎng)上管理等新形式，把信息化手段充分運(yùn)用到黨員發(fā)展、教育、服務(wù)、管理的各個(gè)方面。要加強(qiáng)基層黨建網(wǎng)站建設(shè)步伐，探索利用多媒體手段介紹基層黨組織帶頭 人候選人情況，積極推進(jìn)黨內(nèi)基層民主。要依托信息化黨建工作平臺(tái)，推進(jìn)黨的資源城鄉(xiāng)共享、黨的組織城鄉(xiāng)共建、黨的生活城鄉(xiāng)互動(dòng)，加速構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基層黨建新格局。

進(jìn)一步充實(shí)力量，建強(qiáng)信息化隊(duì)伍。要搞好人才引進(jìn)，特別注意引進(jìn)具有一定層次的信息技術(shù)人才，盡快建立起一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、精通信息技術(shù)的新型黨務(wù)管理人才隊(duì)伍，更好地服務(wù)基層黨建工作信息化建設(shè)。要搞好技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)組織培訓(xùn)和實(shí)踐學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，使更多的黨務(wù)干部熟練掌握計(jì)算機(jī)及其他現(xiàn)代辦公設(shè)備操作技能，提高信息化水平和輿情應(yīng)對(duì)能力。

進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化信息化保障。要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將信息化建設(shè)納入黨建工作整體規(guī)劃，成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，健全聯(lián)系點(diǎn)制度，整合利用各相關(guān)單位資源，形成齊抓共管合力。要健全投入機(jī)制，探索建立以財(cái)政投入為主、多渠道投入的基層黨建工作信息化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確?；鶎狱h建工作信息化發(fā)展所需。要健全管理機(jī)制，進(jìn)一步完善安全保密制度、日常管理制度、輿情監(jiān)控制度等，強(qiáng)化安全防范，注重趨利避害，確?；鶎狱h建工作信息化發(fā)揮積極作用。要健全激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，把信息化建設(shè)作為基層黨建工作考評(píng)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格進(jìn)行考核，對(duì)信息 化建設(shè)成效明顯或有重大創(chuàng)新的，給予適當(dāng)?shù)谋碚?、?jiǎng)勵(lì)。

第四篇：加強(qiáng)新時(shí)期基層工商隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，工商行政管理機(jī)關(guān)肩負(fù)的職能越來(lái)越重要，任務(wù)更加艱巨，要求不斷增高，尤其是基層工商工作，是工商工作的第一線，直接面對(duì)群眾，又是整個(gè)工商行政管理工作的縮影，靠基層工作來(lái)體現(xiàn)，其工作的好壞不僅反映工商行政管理工作效果，更體現(xiàn)出黨和政府在群眾中的形象。狠抓基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立一支作風(fēng)優(yōu)良、科學(xué)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)、執(zhí)法公正的工商執(zhí)法隊(duì)伍是當(dāng)前我們工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定，社會(huì)安定，人民消費(fèi)安全的重要保證。

如何加強(qiáng)新時(shí)期基層工商干部隊(duì)伍建設(shè)，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、基層工商干部隊(duì)伍現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

一是隊(duì)伍年齡偏大。自從1996年底工商機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始至今沒(méi)有進(jìn)人，只是暫時(shí)安置了3名退伍軍人，屬事業(yè)工人編制，不具備執(zhí)法資格?，F(xiàn)在基層工商分局執(zhí)法人員年齡普遍偏大，致使基層工作朝氣不足，沖勁衰退，工作創(chuàng)新服務(wù)理念跟不上，憑經(jīng)驗(yàn)、憑習(xí)慣辦事的多，用老辦法處理新問(wèn)題，收效甚微，事倍功半。

二是隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。面對(duì)新的形勢(shì)和新時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的任務(wù)，現(xiàn)有的隊(duì)伍素質(zhì)適應(yīng)不了形勢(shì)發(fā)展的需要，有的同志在工作中感到無(wú)所適從，步履維艱，我們干部隊(duì)伍的素質(zhì)與承擔(dān)責(zé)任和職能的差距仍然很大，執(zhí)法水平和效能不高，隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

三是隊(duì)伍思想觀念不新，工作作風(fēng)不扎實(shí)。由于素質(zhì)的影響，導(dǎo)致大家不愿意學(xué)習(xí)，特別是政治理論學(xué)習(xí)，大多是應(yīng)付了事，以至對(duì)時(shí)代精神理解不夠，思想觀念轉(zhuǎn)變緩慢，不能跳出傳統(tǒng)的思維模式、思想觀念的束縛，仍滯后于形勢(shì)的發(fā)展與變化。有的同志借口工學(xué)矛盾突出，不重視學(xué)習(xí)，不善于學(xué)習(xí)，既是讀了書(shū)、看了報(bào)，也只是一知半解、淺償輒止，沒(méi)有掌握理論的科學(xué)體系和精神實(shí)質(zhì);或者不聯(lián)系實(shí)情，不切合各自實(shí)際，照本宣科、斷章取義，甚至片面理解和歪曲上級(jí)的精神，等等。

二、堅(jiān)持以人為本，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)

1、注重學(xué)習(xí)理念。我局注重更新干部的學(xué)習(xí)理念，增強(qiáng)干部的學(xué)習(xí)動(dòng)力，營(yíng)造“人人是學(xué)習(xí)的主人、處處是學(xué)習(xí)的場(chǎng)所、時(shí)時(shí)是學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”的濃厚氛圍。在保持了十余年的“每日一題”、“每周一學(xué)”、“每月一法”學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，我局因時(shí)利導(dǎo)，堅(jiān)持以專(zhuān)為主，一專(zhuān)多能，培養(yǎng)能夠執(zhí)行方針政策掌握?qǐng)?zhí)法辦案技能，熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基層復(fù)合型人才。同時(shí)，我局還將緊貼實(shí)際，廣泛開(kāi)展崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，在全局掀起學(xué)業(yè)務(wù)、比技能的熱潮。在崗位練兵活動(dòng)中，我局將既要求干部職工牢記其履行崗位職責(zé)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律法規(guī)，又要求干部職工不完全拘泥于書(shū)本之中，開(kāi)展實(shí)際演練的競(jìng)賽，活學(xué)活用見(jiàn)實(shí)效。

2、整合執(zhí)法資源。我們選擇一批既具有一定理論知識(shí)又有操作能力的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)一線監(jiān)管執(zhí)法力量，按照“小局大所、精局強(qiáng)所”的方針，做到執(zhí)法重心下移，確保分局人員占局全體人員的比例為70%以上，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行一室多責(zé)、一人多職的運(yùn)行模式，既統(tǒng)一高效又確保運(yùn)轉(zhuǎn)靈活。對(duì)分局管理區(qū)域基本上按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分，避免分局之間存在管理區(qū)域犬牙交錯(cuò)、管理對(duì)象不明確的現(xiàn)象。

3、強(qiáng)化分局職責(zé)權(quán)限。凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定下放給分局的職權(quán)全部落實(shí)到位，同時(shí)在法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，我局對(duì)具備條件的分局委托其行使有關(guān)職權(quán)。例如在登記注冊(cè)方面，我局已將個(gè)體工商戶的注冊(cè)權(quán)和字號(hào)名稱(chēng)核準(zhǔn)權(quán)下放到分局。

4、強(qiáng)化信息工商建設(shè)。關(guān)鍵在于以國(guó)家或省級(jí)工商系統(tǒng)開(kāi)發(fā)符合法規(guī)要求，結(jié)合實(shí)際、操作性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)戶口、市場(chǎng)巡查、商標(biāo)廣告等業(yè)務(wù)監(jiān)管軟件，在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮信息化監(jiān)督的作用。從增強(qiáng)信息化應(yīng)用入手進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)戶口”管理。采用電腦輸入、效能監(jiān)管等有效方式，按照經(jīng)濟(jì)戶口綜合監(jiān)管統(tǒng)一操作規(guī)范，認(rèn)真做好戶口認(rèn)領(lǐng)、核實(shí)建檔、電腦信息庫(kù)的建立和數(shù)據(jù)補(bǔ)充、“一戶一檔”等一系列工作，做到對(duì)轄區(qū)各類(lèi)市場(chǎng)主體的登記事項(xiàng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、違法違章情況“了如指掌”，充分運(yùn)用“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)、信息共享”的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的戶籍化管理。

5、實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管。采取劃片包干、責(zé)任到人的方法，對(duì)轄區(qū)個(gè)體戶、企業(yè)和商品交易市場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管巡查。要建立巡查工作制度，堅(jiān)持日常巡查、重點(diǎn)巡查、定期巡查相結(jié)合，做深做細(xì)巡查工作，在巡查中發(fā)現(xiàn)案源、在巡查中處理投訴、在巡查中搞好服務(wù)、在巡查中追繳規(guī)費(fèi)、在巡查中落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)摸清“底數(shù)”，消除監(jiān)管盲區(qū)，消滅監(jiān)管死角，確保執(zhí)法到位。

6、按時(shí)按量完成規(guī)費(fèi)收繳。我們采用“三步走”方法做好規(guī)費(fèi)收繳：首先是組織人員開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，了解經(jīng)營(yíng)戶的基本情況;再根據(jù)掌握的基礎(chǔ)資料進(jìn)行集體定費(fèi)和電腦收繳;最后，綜合運(yùn)用巡查力量，結(jié)合定期不定期的日常巡查，對(duì)轄區(qū)個(gè)體戶繳費(fèi)情況進(jìn)行督促、檢查和追繳。通過(guò)“一摸、二定、三查”，環(huán)環(huán)相扣，層層落實(shí)，切實(shí)做到既不多收、不亂收，又不少收、不漏收。

三、基本對(duì)策和建議

(一)要樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的觀念。變革的時(shí)代呼喚創(chuàng)新的意識(shí)，嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)需要我們有警醒的頭腦和前瞻的眼光，需要我們有大膽實(shí)踐，勇于開(kāi)拓的精神，更需要我們有改革的思想和創(chuàng)新的思維，適應(yīng)新形勢(shì)，樹(shù)立新觀念，開(kāi)拓新思路，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。我們只有緊緊圍繞“四區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，在繼承和發(fā)揚(yáng)的基礎(chǔ)上不斷提升，在借鑒和吸收的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，在更高的起點(diǎn)上謀劃好今后的工作思路，才能更好地引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，提高監(jiān)管的權(quán)威性，促進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法工作的法制化、規(guī)范化。

(二)要樹(shù)立腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。下大力氣克服官僚主義、形式主義和浮夸作風(fēng)，真正沉下去，深入實(shí)際調(diào)查研究，了解新情況，研究新措施，解決新問(wèn)題，努力使作風(fēng)有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變，工作有一個(gè)新的氣象。一是崇尚求實(shí)作風(fēng)。求實(shí)就是要求講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，少說(shuō)多做，少疑多做，少評(píng)多做。二是要大興調(diào)查研究之風(fēng)。要撲下身子到企業(yè)中去，邁開(kāi)雙腳到實(shí)際中去，摸清企業(yè)和個(gè)私業(yè)主在想些什么、盼些什么、希望什么、反對(duì)什么、從而自覺(jué)地站在服務(wù)對(duì)象的立場(chǎng)上辦事情、看問(wèn)題、做決策，切切實(shí)實(shí)地為企業(yè)解決一些具體的困難。三是要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。說(shuō)到底，一切工作都是為人民服務(wù)，工商管理也不例外。要樹(shù)立權(quán)力就是責(zé)任，監(jiān)管就是服務(wù)的觀念。進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充實(shí)服務(wù)內(nèi)涵，更新服務(wù)手段。全面增強(qiáng)企業(yè)對(duì)工商的向心力。要在原有的為企業(yè)和個(gè)體戶辦理執(zhí)照、冠省名、申報(bào)商標(biāo)注冊(cè)(創(chuàng)品牌)、合同解憂、辦理抵押物登記、進(jìn)行行業(yè)規(guī)范和為維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益等方面提供服務(wù)的基礎(chǔ)上，還要在提供投資方向和投資信息，幫助建立信用資源、營(yíng)造無(wú)形資產(chǎn)等方面提供服務(wù)。四是要弘揚(yáng)敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)即“三業(yè)”精神。在工商工作面監(jiān)著歷史轉(zhuǎn)換的時(shí)期，有的同志感到今不如昔，充滿了憂愁、畏難情緒，這說(shuō)明了我們干部對(duì)工商職能變化不甚了然。要認(rèn)清形勢(shì)，適應(yīng)變化、刷新職能、振奮精神，要以工商事業(yè)為榮，愛(ài)工商、講工商、頌工商，做到愛(ài)崗敬業(yè)、勤奮工作、精益求精，揚(yáng)起工商的強(qiáng)手、把握工商的利器、擦亮工商的窗口、高舉工商的旗幟、再創(chuàng)工商的輝煌。

(三)培養(yǎng)一支適應(yīng)時(shí)代要求，德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)的工商行政管理隊(duì)伍。古人云：致天下之治者在人才，成天下之才者在教化，“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”。作為工商行政管理部門(mén)，在大力開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的新形勢(shì)、新任務(wù)面前，要抓好干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)鍵在于教育和培訓(xùn)。

一是抓政治思想教育，提高理論素養(yǎng)。建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍的根本在于加強(qiáng)思想政治建設(shè)。如果政治不堅(jiān)定、方向不明確就很容易犯錯(cuò)誤，犯大錯(cuò)誤。要組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，這不是高調(diào)，而是基調(diào)，如果沒(méi)有這個(gè)基調(diào)就沒(méi)有共同的思想基礎(chǔ)、行為準(zhǔn)則和目標(biāo)取向，任何事情都做不成。大家要經(jīng)常捫心自問(wèn)，入黨為什么，掌權(quán)為什么，工作為什么等問(wèn)題，牢固樹(shù)立公仆意識(shí)，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，顧大局，識(shí)大體，保持政治上的堅(jiān)定性和敏銳性，明辨是非，提高政治覺(jué)悟，增強(qiáng)處理各種問(wèn)題的能力。

二是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育，切實(shí)提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法監(jiān)管水平。堅(jiān)持不懈地抓法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使干部學(xué)好法，用好法，做到執(zhí)法到位不越位，依法作為不過(guò)為。把學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，采取崗前培訓(xùn)、在崗輪訓(xùn)、成人教育等形式，拓寬在職干部學(xué)習(xí)教育渠道。要組織每日一題，每月一法的啟發(fā)式學(xué)習(xí)活動(dòng)，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，緊扣業(yè)務(wù)工作，督促干部職工學(xué)理論，學(xué)文化知識(shí)，記讀書(shū)筆記，寫(xiě)心得體會(huì)和調(diào)研文章。在具體做法上，首先是堅(jiān)持在職培訓(xùn)，重視學(xué)以致用，鼓勵(lì)自學(xué)成才。以在職培訓(xùn)為主，學(xué)歷教育以業(yè)余、函授、自學(xué)的方法，盡量不占用工作時(shí)間。廣泛開(kāi)展工商法律、法規(guī)和辦案技能比賽，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、互相切磋、互相交流，啟發(fā)干部職工自覺(jué)學(xué)本領(lǐng)，增強(qiáng)履行崗位職責(zé)的能力。采取能力，學(xué)歷與晉升、晉級(jí)相掛鉤等各種鼓勵(lì)措施，褒獎(jiǎng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)尖子，形成“崇尚知識(shí)，尊重人才”的良好氛圍。其次是提高學(xué)歷層次，拓寬培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干。有計(jì)劃推薦一批年紀(jì)較經(jīng)、思維敏捷、具有開(kāi)拓精神的中層干部和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行提高學(xué)歷培訓(xùn)。努力培訓(xùn)一批計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)等方面的專(zhuān)業(yè)人才，又要有目標(biāo)造就一批既懂管理又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。

(四)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持干部隊(duì)伍的純潔性。一要抓反腐倡廉教育，使廣大工商干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)廉政意識(shí)，自覺(jué)廉潔自律。二要抓重點(diǎn)部位。繼續(xù)抓住“案、費(fèi)、證、照”等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出治理“吃、拿、卡、要”和“三亂”等違紀(jì)問(wèn)題。要強(qiáng)化窗口部位，重要崗位的權(quán)力制約，健全內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政。三要抓正反典型。典型的教育作用很大，既要抓清正廉潔的正面典型，充分發(fā)揮其示范作用，又要嚴(yán)厲查處執(zhí)法腐敗行為，起到反面典型的警示作用。切實(shí)做到提倡什么，反對(duì)什么，旗幟鮮明，毫不含糊。四要抓源頭。要從完善體制，機(jī)制和制度入手，切實(shí)做到從制度上防范腐敗，從源頭上治理腐敗。當(dāng)前，我們結(jié)合“機(jī)關(guān)效能提升年”和“民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)”活動(dòng)，切實(shí)抓好隊(duì)伍教育，整改隊(duì)伍中的一些不良習(xí)氣，改進(jìn)作風(fēng)，提高效率，依法行政，認(rèn)真為群眾辦實(shí)事、辦好事，為紅盾增添新的光彩。

第五篇：關(guān)于對(duì)基層檢察隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對(duì)基層檢察隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

——***人民檢察院

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主題教育開(kāi)展以來(lái)，區(qū)檢察院圍繞貫徹落實(shí)總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上的講話精神，圍繞落實(shí)中央、省、地、區(qū)委工作部署，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)法治需要為目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)檢察工作重點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題深入開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

1、我院現(xiàn)有政法專(zhuān)項(xiàng)編制22名，實(shí)有20名，缺額2名，缺額率占9%。

2、結(jié)構(gòu)與學(xué)歷情況。年齡結(jié)構(gòu)：年齡在56-60歲有2人，50-55歲有5人，40歲-49歲有3人，35-39歲有2人，30-34歲有4人，30歲以下有4人；學(xué)歷結(jié)構(gòu)：具有本科學(xué)歷的為20人，其中第一學(xué)歷為本科的有7人，占院內(nèi)總數(shù)的35%；

3、近5年公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)出情況。進(jìn)入9人，考錄9人；退出9人，其中辭職1人，轉(zhuǎn)隸3人，退休5人。

二、存在的主要問(wèn)題及原因

1、存在公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)源不足、入口不暢的問(wèn)題，主要是因?yàn)槲覅^(qū)地處艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，高寒且交通不便，工資待遇缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、基層發(fā)展天花板較低等許多原因?qū)е乱徊糠钟兴痉ㄗC人員不愿報(bào)、無(wú)證人員不愿了的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象將直接影響檢察隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，是檢察隊(duì)伍自我優(yōu)化的所要面對(duì)的短板。

2、沒(méi)有形成合理的人才年齡梯隊(duì)結(jié)構(gòu)。我院人員結(jié)構(gòu)老齡化客觀存在，40歲以上人員占現(xiàn)有人員總數(shù)的一半，新招錄的公務(wù)員在工作經(jīng)驗(yàn)和檢察業(yè)務(wù)能力上與現(xiàn)有的工作需要還有一定的差距。

3、干警數(shù)量嚴(yán)重不足，制約檢察工作開(kāi)展。司法體制改革前，我院有政法編制30名，司改轉(zhuǎn)隸一次性劃轉(zhuǎn)了8個(gè)編制，占我院當(dāng)時(shí)編制的26.6%。目前，有些干警身兼數(shù)職，甚至帶病堅(jiān)持工作，工學(xué)矛盾突出，干警培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，知識(shí)更新慢，一定程度上影響了各項(xiàng)檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展。

4、個(gè)別干警缺乏干事創(chuàng)業(yè)的精神，工作安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，也有個(gè)別年輕干警工作心浮氣躁，不能腳踏實(shí)地的工作，工作效率低下。

三、加強(qiáng)基層檢察隊(duì)伍建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。領(lǐng)導(dǎo)班子是帶領(lǐng)干警干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭雁，起著標(biāo)桿典范的作用，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。一是通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督、教育、管理和制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，強(qiáng)化“四個(gè)自信”，以領(lǐng)導(dǎo)班子成員的規(guī)范言行和突出成績(jī)影響和激發(fā)干警活力；二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，建設(shè)一個(gè)“讓黨委和上級(jí)放心，讓干警信賴(lài)”的好班子，營(yíng)造一種團(tuán)結(jié)向上，干事謀事，識(shí)大體、顧大局的良好氛圍。著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力、協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行能力，以及消化矛盾和處理突發(fā)事件的能力，始終能夠把握大綱、善謀大局、會(huì)抓大事、處事大氣、確保大節(jié)，只有建設(shè)成為團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)的好班子，才能帶出一支好隊(duì)伍；三是積極構(gòu)建平臺(tái)讓想干事、會(huì)干事的同志干成事、干好事，樹(shù)立扶正壓邪，健康向上，積極有為，勇于創(chuàng)先的良好風(fēng)氣。同時(shí)要在政治上、工作上，生活上關(guān)心和愛(ài)護(hù)干警，落實(shí)從優(yōu)待檢的各項(xiàng)措施，充分調(diào)動(dòng)他們的創(chuàng)造性和積極性，鼓勵(lì)他們熱愛(ài)檢察工作，安心檢察工作，從而更好地開(kāi)展法律監(jiān)督工作。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。政治素質(zhì)是檢察干警的必備素質(zhì)，是執(zhí)行的政治保障。一是要努力在全面掌握科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，基本要求上下功夫，真正吃透精神，把握實(shí)質(zhì)，用科學(xué)理論武裝頭腦，提升自己的思想境界和認(rèn)識(shí)水平，要立足本職工作崗位實(shí)際，努力提高現(xiàn)有檢察人員素質(zhì)，通過(guò)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，廣泛開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，采取多種方式和途徑，強(qiáng)化對(duì)干警崗位技能訓(xùn)練，著力培養(yǎng)一批優(yōu)秀業(yè)務(wù)能手；二是要堅(jiān)持實(shí)施素質(zhì)興檢。按照上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的人才發(fā)展規(guī)劃，積極引進(jìn)高學(xué)歷人才，努力改善檢察干警的學(xué)歷層次和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)一大批一專(zhuān)多能的復(fù)合型人才，強(qiáng)化素質(zhì)教育，加大教育投入，提高檢察干警素質(zhì)，堅(jiān)持向素質(zhì)要警力，向素質(zhì)要戰(zhàn)斗力，向素質(zhì)要效益；三是要在加強(qiáng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，破除舊的傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)觀念，自覺(jué)崇尚良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。樹(shù)立學(xué)習(xí)是未來(lái)生存和發(fā)展的需要的理念，把學(xué)習(xí)當(dāng)作是對(duì)自己未來(lái)的投資，是為自己的生存而學(xué)，為自己的發(fā)展而學(xué)。樹(shù)立終身學(xué)習(xí)，終身教育的理念，要適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代環(huán)境的變化，不斷進(jìn)行知識(shí)更新，終身進(jìn)行學(xué)習(xí)，樹(shù)立工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的理念，把學(xué)習(xí)引入工作，整合工作、學(xué)習(xí)與知識(shí)的關(guān)系，使學(xué)習(xí)與工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化。樹(shù)立創(chuàng)造性學(xué)習(xí)理念，重新塑造自我，不斷完善自我，自覺(jué)主動(dòng)學(xué)習(xí)，擴(kuò)展創(chuàng)造性能量，使學(xué)習(xí)成為創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)檢察工作新局面的動(dòng)力。

（三）建立科學(xué)、規(guī)范的培養(yǎng)制度。檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化離不開(kāi)科學(xué)、規(guī)范的培養(yǎng)制度。一是要不斷增強(qiáng)法學(xué)教育的針對(duì)性、實(shí)效性。二是加強(qiáng)檢察人員的崗前培養(yǎng)，為履職奠定基礎(chǔ)。崗前培訓(xùn)，檢察機(jī)關(guān)一直都在堅(jiān)持，崗前培訓(xùn)應(yīng)在培訓(xùn)內(nèi)容、方式等方面進(jìn)行完善，力爭(zhēng)取得成效。三是強(qiáng)化在職培養(yǎng)，提高專(zhuān)業(yè)化檢察技能。擴(kuò)大培訓(xùn)面，將培訓(xùn)主體擴(kuò)大至從事檢察業(yè)務(wù)工作的人員，逐步提升其專(zhuān)業(yè)水平；建立分類(lèi)培訓(xùn)制度，避免培訓(xùn)泛化，增強(qiáng)實(shí)效性；廣泛開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，提高檢察干警業(yè)務(wù)技能。

（四）增強(qiáng)人才強(qiáng)檢意識(shí)。檢察隊(duì)伍的職業(yè)保障是檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化的重要基礎(chǔ)。檢察人員社會(huì)地位低于黨政干部，經(jīng)濟(jì)待遇、福利待遇在公職人員中居于中間低位，遠(yuǎn)低于壟斷行業(yè)。許多優(yōu)秀法律人才不愿到檢察機(jī)關(guān)工作，特別是到基層檢察院，更不愿到人居條件差的基層檢察院工作。在基層檢察院，即便招錄到了少數(shù)優(yōu)秀大學(xué)生也留不住，職業(yè)保障是非常重要的因素。一是要合理配置人才，根據(jù)干警的性格能力和專(zhuān)長(zhǎng)提供相應(yīng)的崗位，充分發(fā)揮干警的個(gè)人優(yōu)勢(shì)，真正做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，人盡其才，才盡其用。二是擇優(yōu)選拔、使用人才。建立具有激勵(lì)性的選人用人機(jī)制，在公平公正的前提下為優(yōu)秀人才提供展示能力的機(jī)會(huì)。三是力所能及的為干警解決實(shí)際問(wèn)題，減少干警的后顧之憂，通過(guò)日常工作及時(shí)掌握干警的動(dòng)態(tài)信息，讓干警切實(shí)感受到組織的關(guān)懷和幫助，進(jìn)而增強(qiáng)檢察隊(duì)伍的凝聚力和向心力。