第一篇：關于對基層干部作風問題的調研

為了貫徹黨的十五屆六中全會的精神，按照地委的安排，由地委組織和地區紀檢委兩家成立聯合調研組就干部作風問題展開調研由地區機關工委副書記***帶隊，地委組織部干三科***和地區紀檢委***組成調研組于11月6日至11月12日對**縣的縣、鄉、村的干部作風方面存在的問題進行歷時六天的調研。調研組采取了分類座談、個別談話、問卷調查、走訪農戶、查資料等方式，先后對縣四大班子、三個縣直單位、三個鄉和六個村的干部和農民群眾共計260多人進行了談話和調研。

從調研了解的情況來看，我們感覺干部主流和作風是好的。

1、能認真學習和積極貫徹“三個代表”講話及十五屆六中全會的精神。能按照地委的統一部署縣直各單位及各鄉村各基層黨組織集中一段時間結合自身的實際，認真學習領會精神，領導能帶頭學，在時間、內容和人員上有安排，尤其是重視“三個代表”對農村的宣傳，今年十月份，組織千人宣講團進村入戶，面對面的直接對我們基層干部和廣大農民宣傳黨的路線方針政策，特別是對“三個代表”思想的宣傳教育可以講是家喻戶曉，十五屆六中全會召開后，全縣又掀起了學習的新高潮；；結合縣上組織職工廣泛與群眾實行“三同”活動，了解民情，體驗農民生活，向基層干部、農民學習，密切了黨與農民的關系，大力實施得民心工程，每年都著重解決群眾反映的一兩個熱點、難點問題，切實為農民群眾辦好事、辦實事。同時，堅決糾正行業不正之風和三亂現象，清理回收國家干部拖欠公款536萬余元，清理鄉科級干部違規超標準使用通訊工具193起，追繳費用50萬元，得到了廣大人民群眾的衷心擁護。

無可否認，我們黨的干部的主流是好的，但是，在這種大好形勢之下，也存在著一些問題和矛盾。通過我們調查和了解，廣大群眾反映，集中和突出的問題是：

1、依法行政和辦事效率表現一般。我們目前正在走向一個法制的國家，通過“一五”、“二五”、“三五”普法，全民的法制意識有了很大的提高，這也就要求，我們行政機關要依法行政，按照法律法規規章制度辦事，雖然講這幾年通過宣傳教育，樹立糾風示范窗口，提高了我們依法行政的意識和能力，但依然存在一些問題，亂設卡、亂收費等違規違法現象，醫療衛生系統存在違規收費，搭車取藥，藥品購銷吃回扣現象嚴重，衛生行政部門監管不力，在教育系統存在著中小學亂收費，多次清理仍然存在，這和我們衛生教育部門未能嚴格執法、依法行政有關。同時，在提高工作效率、克服工作推諉拖拉，我們一些機關單位存在著不良作風。座談中了解到，縣民政局按照地區的精神，三月份給有關部門打了關于莎車縣社區建設的報告，而該報告九月份才批下來，在此期間，縣民政局多次催促，多次找縣領導，要求盡快批復，從以上事例說明，政府要盡快的轉變政府職能，提高為民服務意識及辦事效率，克服公文旅行，文山會海的形式主義和官僚主義。

從依法行政和辦事效率方面，我們的有關單位的部門，做得還是不夠好的，還是不能令群眾滿意，在我們發放問卷調查中，對依法行政和辦事效率方面，對260人的調查，回答一般的占20%，反映我們機關有衙門作風，人浮于事，官僚主義思想存在，需要我們進一步加強法律意識，減化工作程序，提高工作效率，全心全意為人民服務。

2、少數干部工作作風不扎實，以政績工程為主，脫離實際搞形式主義。在有些鄉，今年推行青貯飼料過程中，不顧各村經濟發展比較落后，不顧莎車縣是棉花大縣，大部分土地在種植棉花，只有小部分土地在種植小麥和玉米，特別是今年，調整農業產業結構，小麥成熟后，要求農民種瓜兒豆，只有極少數土地種植玉米，個別鄉鎮領導不顧玉米種植數量少的實際，強令每個村民小組建2-4個20-50噸的青貯飼料窖池，村里為填滿窖池又強迫把其他農民的玉米秸桿填入，造成部分農民生畜沒吃的。農民意見十分大。在座談和對農戶走方的過程中塔尕其鄉9村書記說棉花今年因受災及品種不好產量下降，想的是用養牛養羊來補償今年的損失，現建這么的青貯飼料窖池。一方面，各村沒有那么多玉米秸稈建這么大的窖池浪費村集體資金；另一方面，現在一個村民小組建2至4個窖池，而一個村民小組也只有13-15戶的秸稈供這些窖池，而這個窖池建在誰家，而誰家就不讓農民用這個窖池的青貯飼料，其他農戶的牲畜就沒有吃的。由于不切合實際，不與農民商量，為完成任務突出政績的做法，也造成了群眾與群眾之間的矛盾增加，更引起了群眾對鄉村領導的不滿，造成了干群關系的緊張。

4、部分鄉村領導干部亂罰款、亂攤派現象依然存在，農村減負工作不能放松。以我們調研的情況來看，總體上亂罰款、亂攤派現象較少，與我們加強制度建設，推行無罰款鄉鎮有關。目前，對農民的罰款和攤派這方面確實大為的減少。但是在村干部和鄉干部的罰款卻大為的增加。座談中，一支部書記反映，年工資只有800元，而今年被鄉里罰款就高達1200元，主要因為棉花打頂、除草、打藥、放水方面被罰款，目前已到秋翻時間，鄉里又規定村支部書記、村長每人各交押金150元，誰不完成任務就扣押金進行變相的罰款，村干部都是工作在最基層，條件最艱苦，為了村民365天都在工作，每月生活補貼也就這么幾十元，這樣大力度的罰款辦法，很容易傷了他們的心，這種不愿多做說服教育工作，動不動以罰代管的現象，也直接增加了農民的負擔。亂攤派主要表現在村干部在“五統一”的過程中，將自己的一些不合理費用，如種子化肥地膜等一些應由自己承擔的費用，轉嫁在農民頭上。

5、在農業生產中，管的過死，農民沒有經營自主權，失去了生產積極性。多年來，我們把農業生產只限于棉花和糧食的生產兩方面，對其它方面計劃的多，指導的少，喊的是農民是土地的主人，享有土地耕種的自主權，實際上農民種什么農民決定不了，這也造成了政府的許多工作陷于被動，在走訪和調研過程中，許多村干部和農民在講，你讓我貸款我就貸款，你讓我種棉花我就種棉花，你讓我打藥我就打藥，你讓我把棉花交給軋花廠，我就交給軋花廠，現在你又讓我還貸款，我哪兒來的錢。由于管的過多過死，直接插手農民種地的每一個細節，所以農民一旦出現了虧損，農民就認為是你政府瞎指揮造成的。同時，也感覺到農民祖祖輩輩種了那么長時間的地，怎么突然不會種地了，該種什么，怎么種，如何種，自己說了算，這也是農民的一種悲哀，為此，農民迫切需要將經營土地自主權交給他們。造成產各原因是多方面的，但主要是我們干部思想還不夠解放，還沒有從計劃經濟體制的框架中走出，還習慣“五統一”的模式，片面認為放開了經營自主權，經濟就會垮，農村就會亂，說到底害怕失去手中的權力。

6、一部分干部工作方式方法簡單，態度粗暴，以權謀私依然存在。我們的一些干部習慣強迫命令，不愿做也不善于做深入細致的說服教育工作。在農業生產中以罰代管，在個別時候，對安排任務農民不情愿時，進行拳腳相加，在催收欠款時，不顧群眾的死活，沒錢就牽牛牽羊，逼著農民賣口糧；有的地方因強迫交欠款，農民舉家逃跑的也有。部分鄉村干部在“五統一”過程中利用職權，中飽私囊，侵占農民利益。有的干部利用手中的權利，為已謀私，從我們在777***鄉調研的情況來看，在拖拉機耕地問題上，干部以權謀私情況嚴重，從調查中來看，*****鄉兩個鄉領導、27個村村支部書記和村長都有拖拉機，在農機作業時，鄉村干部不讓其它私人拖拉機下地，只允許自己拖拉機為農民耕地，并且質次、價高，鄉村干部拖拉機每畝14元，而其他私人拖拉機只有8——10元，同時在耕種完后，幫助整地。干部利用職務上的便利條件，為自己謀取私利，嚴重影響了黨員干部在農民心中的形象，拉大了干部與群眾之間的距離。

二、產生這些不良作風的原因

作風方面存在這么多問題，有著復雜而深刻的思想根源和體制根源：

1、一些地方單位和干部沒有認真的堅持解放思想，實事求是的思想路線和思想作風，在實際工作中，不尊重客觀規律，脫離實際，脫離群眾，習慣上憑老經驗、老辦法想問題做工作，缺乏主動性和預見性，沒有調動好農民的工作積極性，從而影響了黨群干群關系和農村經濟和健康發展。

2、一些黨員干部總認為自己站在群眾的上面，高人一等，對群眾發號施令，為所欲為，思想中有當官做老爺的封建思想，這種思想必須破除，經常想一想江澤民曾說的“三個為什么”，即“參加革命為什么”、“現在當干部應該做什么”、“將來身后留點什么”，想一想我們共產黨員人全心全意為黨和國家利益而奮斗，有什么東西可以不能拋棄。

在機制方面的根源：

1、在干部用人機制方面，只把住干部的進口關，沒有疏通干部的出口關，對那些不能依法辦事，高高在上，脫離群眾，對群眾疾苦和要求漠不關心、麻木不仁，不思進取，安于現狀，無所作為，只求保官，不做實事的人，無法及時清除，也造成我們各機關人浮于事，工作效率一般的主要原因。

2、在農村農民反映的熱點難點問題焦點是“五統一”的農業生產機制上。可以講“五統一”是農村問題的根本所在，無可否認，“五統一”為主的統分結合的模式，在過去的年代為促進喀什地區農村經濟發展起過不可估量的作用，成績不可抹殺，在實行市場經濟的今天，“五統一”的優勢逐漸削弱，其負面作用逐漸顯現。生活關系下生產力水平不相適應的矛盾日益突出。一是干部思想僵化，在統種、統收、統購、統銷中，思想意識中自覺不自覺滋生了照搬照抄的惰性；二是推行“五統一”過程中，大包大攬，種什么，不種什么，農民說了不算，失去了經營的自主權，發展生產的自覺性和積極性受到束縛，依賴思想嚴重；三是在“五統一”管理模式中，各級干部更多依靠行政命令，而不愿做過多的艱苦細致的說服、教育、引導、示范工作，服從意識不斷強化；四是存在干部利用統貸，以權謀私，中飽私囊，侵占國家集體農民利益，這也是造成農民上訪的主要原因。

三、建議與對策

黨的作風是黨和性質、宗旨、綱領、路線的重要體現，是黨的創造力、戰斗力和凝聚力的重要內容，關系人心向背，關系黨的生死存亡，關系國家的前途命運。所以一定要抓好黨的作風建設。十五屆辯中全會《關于加強和改進黨的作風建設的決定》是根據新世紀我們面臨的形勢和任務以及黨的建設的狀況作出的戰略決策，具有非常重要的意義。總體上我們黨的作風是好的，但一些單位和部門還是存在問題的，從以上調研發現在黨的作風建設上，還是有問題。根據分析原因，提出以下建議和對策：

1、加強學習，提高認識。加強對馬列廣義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想的學習，努力掌握運用馬克思主義立場、觀點和方法，并把他們運用到社會主義改革和現代化建設的實踐中去，在改造客觀世界同時，改造主觀世界。在工作實踐中，牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持從群眾中來，

第二篇：關于基層干部作風方面問題的調研

關于基層干部作風方面問題的調研

按照全市領導干部會議要求和縣委安排，最近，我們帶著干部隊伍作風和干部管理兩個方面問題，深入基層進行了調研，召開了部分鄉（鎮）、縣級部門有關人員座談會，進行了個別走訪。從調研的情況看，大家普遍反映，近兩年來，我縣在改進干部隊伍作風和加強干部管理方面進行了積極的探索，做了大量的工作，收到了一定的成效，但還存在著許多問題亟待研究和解決。

一、現狀和問題

從總體上講，近兩年來，經過“三講”教育和“三個代表”重要思想學習教育活動，廣大干部尤其是各級領導干部的作風發生了明顯變化，絕大多數干部能夠歡迎光臨517878秘書網　www.tmdps.cn深入實際，聯系群眾，廉潔奉公，勤政為民，受到了群眾的普遍歡迎和稱贊。但是，也有一些干部的作風不盡人意，特別是在“五風”方面還程度不同地存在著一定的問題。主要表現：一是思想作風不振。有的精神萎靡，意志消沉，不思進取，滿足現狀，“當一天和尚撞一天鐘”，經常處于“混日子”狀態；有的紀律松弛，擅離職守，工作“三天打漁兩天曬網”，想來就來，想走就走，無視紀律約束，個別部門下午幾乎無人上班，有的上班期間竄門子，蹁閑傳，干私事，甚至打麻將、“拐三”搞賭博，將工作擱在一邊，把一些歪風邪氣帶進機關內部；有的熱衷于評頭論足，亂發牢騷，不想事、不謀事、不干實事；有的爭名、爭功、爭權、爭利，講關系，講人情，不講原則。二是領導作風不佳。有的部門、鄉鎮領導官僚主義、形式主義嚴重，“衙門習氣”濃厚，脫離實際，亂發號令，搞瞎指揮；甚至作風霸道，“一言堂”，“個人說了算”；有的相互拆臺，勾心斗角，搞“內耗”、“窩里斗”；有的對上級決策陽奉陽陰，消極對待，搞上有政策，下有對策；有的政治意識、大局意識不強，患得患失，斤斤計較，把個人利益和小團體利益看得很重；有的唯書唯上，只對上負責，對群眾的疾苦置若罔聞；有的放任自流不負責任，有的領導“走讀”現象嚴重，隨意外出，甚至幾天不到崗，有的怕“得罪人”，該管的事不去管，該抓的事沒抓好，造成內部混亂，工作長期滯后，徘徊不前；有的對上級三令五申充耳不聞，令不行，禁不止，特別是有些窗口單位和行業依然存在著亂收費、亂罰款、亂攤派現象，吃拿卡要、排外卡外的現象時有發生；有的法制觀念不強，不講誠信，承諾的事情不兌現，隨意性大，欠帳不還、賴帳現象嚴重。三是學風不濃。一些干部坐不下來，靜不下心，疏于學習，忽視理論素養、知識水平、業務本領和領導能力的提高，對黨的路線、方針、政策缺乏全面深刻地了解，特別是對市場經濟知識、WTO知識、科技知識、現代管理知識和法律法規知識知之甚少，出現了程度不同的“知識空白”、“本領空缺”問題；有的理論學習與實際相脫節，沒有從知與行、學與用的結合上加深對理論知識的理解，造成理論學習與實踐“空對空”、“兩張皮”，缺乏指導工作的理論知識和政策水平。四是工作作風不實。有的坐在機關的時間多，深入基層抓落實的機會少；有的下基層晴蜓點水，沒有真正蹲下來幫助基層和群眾解決具體困難和問題；不善于調查研究，盲目決策，造成工作隨意性大；有的拈輕怕重，遇見矛盾繞道走，是非面前不開口，能拖則拖，能抹則抹，甚至上推下卸，一推了之，導致部分鄉村、部門基層單位出現了群眾越級上訪事件；有的在其位不謀其政，對職責內的事心中無數，思想不清，辦法不多，工作缺乏主動性；有的弄虛作假，欺上瞞下，好大喜功；對工作只安排、不檢查，“虎頭蛇尾”，做樣子、搞形式，應付差事，推諉扯皮，相互摯肘，人為地給工作帶來了損失和影響。五是生活作風不謹。極少數干部律己不嚴，有的在公共場所參與賭博，有的用公款大吃大喝，有極個別的甚至進入高檔消費娛樂場所，用公款進行娛樂性消費或干一些沒名堂的事情等等。在群眾中造成了不良影響，嚴重影響了黨和政府的形象。

二、原因分析

我縣基層干部隊伍存在的諸多問題，主要有以下幾個方面的原因：

（一）從干部自身角度講。少數干部特別是領導干部政治素質較差，宗旨意識淡化，理想信念動搖，缺乏大局觀念，缺乏事業心和責任感，不能起到表率作用。個別干部“官本位”思想嚴重，“民本位”思想淡漠，干工作，想問題，考慮自身利益多，考慮群眾的利益少，不能設身處地的為群眾著想，腳踏實地地為群眾辦實事，脫離基層，脫離群眾，脫離實際，缺乏求真務實，真抓實干的精神和解決問題的能力。這是我縣基層干部作風問題存在的根本原因。

（二）從單位管理角度講。一是失之于軟，失之于寬。有不少基層單位雖然也有不少制度和規定，但執行不力，約束力不強，對違反制度和規定的干部，有時該批評的沒有批評，該教育的沒有教育，該處理的處理不夠，甚至姑息牽就，沒有起到應有的懲誡作用，這是客觀上助長了干部隊伍中的不良風氣。二是缺乏競爭激勵機制。有一些基層單位，人員臃腫，人浮于事，干部干與不干一個樣，干多干少一個樣。干部

第三篇：關于基層干部作風方面問題的調研報告

關于基層干部作風方面問題的調研調研報告

按照全市領導干部會議要求和縣委安排，最近，我們帶著干部隊伍作風和干部管理兩個方面問題，深入基層進行了調研，召開了部分鄉（鎮）、縣級部門有關人員座談會，進行了個別走訪。從調研的情況看，大家普遍反映，近兩年來，我縣在改進干部隊伍作風和加強干部管理方面進行了積極的探索，做了大量的工作，收到了一定的成效，但還存在著許多問題亟待研究和解決。

一、現狀和問題

從總體上講，近兩年來，經過“三講”教育和“三個代表”重要思想學習教育活動，廣大干部尤其是各級領導干部的作風發生了明顯變化，絕大多數干部能夠深入實際，聯系群眾，廉潔奉公，勤政為民，受到了群眾的普遍歡迎和稱贊。但是，也有一些干部的作風不盡人意，特別是在“五風”方面還程度不同地存在著一定的問題。主要表現：一是思想作風不振。有的精神萎靡，意志消沉，不思進取，滿足現狀，“當一天和尚撞一天鐘”，經常處于“混日子”狀態；有的紀律松弛，擅離職守，工作“三天打漁兩天曬網”，想來就來，想走就走，無視紀律約束，個別部門下午幾乎無人上班，有的上班期間竄門子，蹁閑傳，干私事，甚至打麻將、“拐三”搞賭博，將工作擱在一邊，把一些歪風邪氣帶進機關內部；有的熱衷于評頭論足，亂發牢騷，不想事、不謀事、不干實事；有的爭名、爭功、爭權、爭利，講關系，講人情，不講原則。二是領導作風不佳。有的部門、鄉鎮領導官僚主義、形式主義嚴重，“衙門習氣”濃厚，脫離實際，亂發號令，搞瞎指揮；甚至作風霸道，“一言堂”，“個人說了算”；有的相互拆臺，勾心斗角，搞“內耗”、“窩里斗”；有的對上級決策陽奉陽陰，消極對待，搞上有政策，下有對策；有的政治意識、大局意識不強，患得患失，斤斤計較，把個人利益和小團體利益看得很重；有的唯書唯上，只對上負責，對群眾的疾苦置若罔聞；有的放任自流不負責任，有的領導“走讀”現象嚴重，隨意外出，甚至幾天不到崗，有的怕“得罪人”，該管的事不去管，該抓的事沒抓好，造成內部混亂，工作長期滯后，徘徊不前；有的對上級三令五申充耳不聞，令不行，禁不止，特別是有些窗口單位和行業依然存在著亂收費、亂罰款、亂攤派現象，吃拿卡要、排外卡外的現象時有發生；有的法制觀念不強，不講誠信，承諾的事情不兌現，隨意性大，欠帳不還、賴帳現象嚴重。三是學風不濃。一些干部坐不下來，靜不下心，疏于學習，忽視理論素養、知識水平、業務本領和領導能力的提高，對黨的路線、方針、政策缺乏全面深刻地了解，特別是對市場經濟知識、WTO知識、科技知識、現代管理知識和法律法規知識知之甚少，出現了程度不同的“知識空白”、“本領空缺”問題；有的理論學習與實際相脫節，沒有從知與行、學與用的結合上加深對理論知識的理解，造成理論學習與實踐“空對空”、“兩張皮”，缺乏指導工作的理論知識和政策水平。四是工作作風不實。有的坐在機關的時間多，深入基層抓落實的機會少；有的下基層晴蜓點水，沒有真正蹲下來幫助基層和群眾解決具體困難和問題；不善于調查研究，盲目決策，造成工作隨意性大；有的拈輕怕重，遇見矛盾繞道走，是非面前不開口，能拖則拖，能抹則抹，甚至上推下卸，一推了之，導致部分鄉村、部門基層單位出現了群眾越級上訪事件；有的在其位不謀其政，對職責內的事心中無數，思想不清，辦法不多，工作缺乏主動性；有的弄虛作假，欺上瞞下，好大喜功；對工作只安排、不檢查，“虎頭蛇尾”，做樣子、搞形式，應付差事，推諉扯皮，相互摯肘，人為地給工作帶來了損失和影響。五是生活作風不謹。極少數干部律己不嚴，有的在公共場所參與賭博，有的用公款大吃大喝，有極個別的甚至進入高檔消費娛樂場所，用公款進行娛樂性消費或干一些沒名堂的事情等等。在群眾中造成了不良影響，嚴重影響了黨和政府的形象。

二、原因分析

我縣基層干部隊伍存在的諸多問題，主要有以下幾個方面的原因：

（一）從干部自身角度講。少數干部特別是領導干部政治素質較差，宗旨意識淡化，理想信念動搖，缺乏大局觀念，缺乏事業心和責任感，不能起到表率作用。個別干部“官本位”思想嚴重，“民本位”思想淡漠，干工作，想問題，考慮自身利益多，考慮群眾的利益少，不能設身處地的為群眾著想，腳踏實地地為群眾辦實事，脫離基層，脫離群眾，脫離實際，缺乏求真務實，真抓實干的精神和解決問題的能力。這是我縣基層干部作風問題存在的根本原因。

（二）從單位管理角度講。一是失之于軟，失之于寬。有不少基層單位雖然也有不少制度和規定，但執行不力，約束力不強，對違反制度和規定的干部，有時該批評的沒有批評，該教育的沒有教育，該處理的處理不夠，甚至姑息牽就，沒有起到應有的懲誡作用，這是客觀上助長了干部隊伍中的不良風氣。二是缺乏競爭激勵機制。有一些基層單位，人員臃腫，人浮于事，干部干與不干一個樣，干多干少一個樣。干部缺乏危機感，沒有上進心，工作消極被動，這在一定程度上為不良風氣起到了推波助瀾的作用。

（三）從干部管理上講。一是選人用人視野不開闊。近兩年，在基層提拔了不少干部，但總的來看，仍然存在著上級部門選拔多基層選拔少；領導熟悉的選拔多、公開選拔的少等問題，這在一定程度上影響了基層干部工作的積極性。同時，在干部選拔過程中，論資排輩的問題也比較嚴重，還沒有打破年齡、學歷、身份、任職年限等界限，使一些工作出色的干部受到阻滯，在客觀上導致了“熬官”現象。二是干部“下”的渠道不暢通。由于傳統的干部選拔任用和管理制度帶來的弊端還沒有得到很好的解決，干部“能上不能下”的觀念還沒有完全轉變，領導干部終身制還沒有完全改變，危機感不強，導致干部“下”的渠道狹小，“下”的比重偏少，“能上不能下”的問題比較突出。調整不勝任干部工作難度大、干擾多，往往對不勝任干部不是被擱置，就是用批評教育的方式予以遷就，下不了調整的決心，甚至“平級調動，一走了之”致使那些平平庸庸的不稱職干部反倒心安理得當“太平官”，造成干部的心理錯位。其次是干部考核評價制度不完善。目前推行的崗位目標責任制，普遍存在著定性內容多、定量標準少的問題，特別是缺乏體現不同崗位、不同層次的評判尺度和標準，導致實際工作中出現德才尺度難掌握、工作政績難認定、群眾公認難把握的“三難”問題，客觀上給準確衡量干部政績的優劣和正確確定干部的升降帶來了困難。三是干部交流步伐較慢。我縣這幾年雖然加大了科級干部交流，但仍然存在著科級干部交流面小，一般干部沒有進行交流的問題。有不少干部在本單位、本崗位工作時間太長，思想松懈，工作沒有新意，沒有上進心，難以保質保量、創造性地完成工作任務。

三、對策及建議

市、縣委決定，從6月底至7月底，集中進行基層干部作風整頓活動。結合開展這項活動，特提出如下意見：

（一）加強教育引導，增強干部轉變作風的自覺性。首先，要加強理論學習和宗旨教育，使廣大干部牢固樹立全心全意為人民服務的思想。要繼續發揚“領導苦抓、干部苦幫、群眾苦干”的“三苦”精神，真正從思想上親民、從感情上愛民、從行動上幫民，做到“民有所呼，我有所應”，“民有所求，我有所為”，用自己的實際行動密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系。第二，要堅持聯系群眾制度。要在縣、鄉機關中繼續推行“三三制”工作制度，保證機關干部三分之一時間處理日常工作，三分之一時間下基層蹲點，三分之一時間進行調整研究。縣級部門干部每年下基層“三同”時間不少于30天，鄉鎮干部每年下基層“三同”的時間不少于50天。第三，要堅持領導干部聯系點制度。除縣級領導帶頭抓好聯系點外，全縣所有縣級部門、鄉鎮主要領導干部每人都要抓好自己的工作聯系點，實行“五個一”制度，即“每人聯系一個貧困村、聯系一個貧困戶、聯系一個貧困企業、聯系一個下崗困難職工、聯系一個貧困學生”。各級領導干部都要身體力行，勤到點，真駐點，實抓點，真正把聯系點辦成各項工作的示范點。第四，要夯實責任。加強干部隊伍作風建設，要實行部門、鄉鎮主要領導負總責。各部門、各鄉鎮要在這次活動中，廣泛征求各方面的意見、建議進行綜合分析，歸類整理，梳理出需要解決的主要問題，認真開展對照檢查，及時議定改進措施，跟蹤檢查，督促落實，確保干部隊伍作風不斷發生新的變化，以好的作風帶動和促進各項工作不斷邁上新臺階。

（二）加強干部管理，推進干部能上能下工作。一是更新思想觀念，打牢干部能上能下的思想基礎。首先，要強化干部的公仆意識。教育各級干部牢固確立“領導就是服務”的觀念，堅決克服“官本位”思想，消除患得患失的心理，辯證地看待“上”與“下”的關系，真正明白憑什么上、為什么下的道理，從而樹立正確的權力觀、地位觀和榮辱觀。第二，要加大輿論宣傳力度。要廣泛深入地宣傳黨的干部路線和干部人事制度改革政策，教育廣大干部和民群眾正確對待干部的升降去留，在全縣真正形成一種尊才讓賢、榮辱不驚的良好氛圍，為實現干部“能上能下、能進能出、能官能民”營造一個寬松的社會環境。

二是健全管理機制，積極疏通干部“能上能下”特別是能“下”的渠道。要根據縣委《關于推進干部“能上能下”，轉變干部作風的意見（試行）要求》，要從管理機制入手，區別不同情況，積極疏通干部“能上又有下”的渠道。①實行末位淘汰制。對縣委、縣政府部署的重點工作和重大項目以及本部門、本鄉鎮確定的中心工作，制定出具體的量化標準和考核指標，確定具體的責任人，把責任、任務、時限、要求細化、量化到每一個人頭上，在規定的時間內進行考核和評議，依據考核結果，進行組織處理。對工作不力或因失職、瀆職，造成工作處于末位，并帶來一定失誤或損失的，予以停職檢查或就地免職。②實行待崗制。對工作實績較差、群眾反映有問題、被紀檢監察部門立案審查或因其它原因不宜繼續擔任某一職務的干部，實行免職待崗，待崗期限為一年。待崗期滿后，再視情況作出妥善處理。③實行競爭上崗制。按照公開、平等、競爭、擇優的原則，縣上拿出一些副科級崗位，縣級部門、鄉鎮也可以拿出一些重要職位進行公開選拔、競爭上崗，真正體現優勝劣汰，讓相形見絀者下。④實行談話誡勉制。對民意測驗基本稱職以上得票率達不到60%或不稱職票超過30%的干部，由有關上級領導與其談話，明確指出存在的問題，進行批評教育，并提出要求，責令其限期整改。對經誡勉教育仍不改者，進行降職或免職處理。⑤實行引咎辭職制。對問題比較突出，在群眾中影響較差、或因瀆職、失職造成失誤或損失，但又難以給予黨紀、政紀處分的干部，要求其提交辭職申請，主動引咎辭職。⑥推行交流輪崗制。對掌握人、財、物等重點部門、重點崗位的領導和一般干部，進行適當的輪崗交流，可以在部門之間、鄉鎮之間橫向交流，也可以在部門與鄉鎮之間縱向交流。總之，要通過多渠道、多形式，促進干部作風的轉變。

三是完善考核評價體系。①要嚴格按照縣委“能上能下”《意見》和《科級領導干部監督管理苦干規定》、《科級干部考核辦法》、《一般干部考核辦法》等有關規定，堅決調整不稱職干部。②要建立以任期目標為主要內容的實績考核指標體系。以崗位分類為基礎，從定性和定量兩方面入手，制定相應的崗位職責規范，明確領導干部在任期內或一定階段內的工作目標、實現目標的要求以及具體的獎懲措施。對能夠量化的，進行量化評估；對難以量化的，采取定性民主評議來確定。做到硬化指標，強化責任，剛化考核。③要改進考核方法。堅持階段考核與考核、單項考核與全面考核、重大事項及時考核與定期通報相結合的辦法，全面考察掌握干部的工作實績。④要強化對考核結果的運用。對經考核政績突出者，該提的提，該升的升，有的甚至可以破格使用。對考核后認定的不勝任者，要兌現結果，該降的降，該調的調，決不能“一拉平”、“一鍋煮”，失去考核的本來意義。

（三）加強督促檢查。干部作風能否有效轉變及這次教育整頓活動能否取得實效，搞好督查十分重要。縣紀委、組織部、縣人勞局、“兩辦督查室”等相關部門，要切實負責，認真履行好職責，及時了解和掌握鄉鎮機關思想作風教育整頓活動的情況，為縣委正確決策提供可靠的依據。在督查的形式上，要實行“五結合、五為主”的辦法，即：明查與暗訪相結合，以暗訪為主；抽查與全面檢查相結合，以抽查為主；聽取匯報與走訪群眾相結合，以走訪群眾為主；查資料與看現場相結合，以看現場為主；查先進與促后進相結合，以促后進為主；多角度、全方位地檢查了解活動取得的效果和存在的薄弱環節，特別是對一些重大問題，要重點督查，跟蹤查促，直到問題解決、工作改進為止，以保證作風教育整頓活動的質量和效果。

第四篇：關于基層干部作風方面問題的調研

關于基層干部作風方面問題的調研

按照全市領導干部會議要求和縣委安排，最近，我們帶著干部隊伍作風和干部管理兩個方面問題，深入基層進行了調研，召開了部分鄉（鎮）、縣級部門有關人員座談會，進行了個別走訪。從調研的情況看，大家普遍反映，近兩年來，我縣在改進干部隊伍作風和加強干部管理方面進行了積極的探索，做了大量的工作，收到了一定的成效，但還存在著許多問題亟待研究和解決。

一、現狀和問題

從總體上講，近兩年來，經過“三講”教育和“三個代表”重要思想學習教育活動，廣大干部尤其是各級領導干部的作風發生了明顯變化，絕大多數干部能夠深入實際，聯系群眾，廉潔奉公，勤政為民，受到了群眾的普遍歡迎和稱贊。但是，也有一些干部的作風不盡人意，特別是在“五風”方面還程度不同地存在著一定的問題。主要表現：一是思想作風不振。有的精神萎靡，意志消沉，不思進取，滿足現狀，“當一天和尚撞一天鐘”，經常處于“混日子”狀態；有的紀律松弛，擅離職守，工作“三天打漁兩天曬網”，想來就來，想走就走，無視紀律約束，個別部門下午幾乎無人上班，有的上班期間竄門子，蹁閑傳，干私事，甚至打麻將、“拐三”搞賭博，將工作擱在一邊，把一些歪風邪氣帶進機關內部；有的熱衷于評頭論足，亂發牢騷，不想事、不謀事、不干實事；有的爭名、爭功、爭權、爭利，講關系，講人情，不講原則。二是領導作風不佳。有的部門、鄉鎮領導官僚主義、形式主義嚴重，“衙門習氣”濃厚，脫離實際，亂發號令，搞瞎指揮；甚至作風霸道，“一言堂”，“個人說了算”；有的相互拆臺，勾心斗角，搞“內耗”、“窩里斗”；有的對上級決策陽奉陽陰，消極對待，搞上有政策，下有對策；有的政治意識、大局意識不強，患得患失，斤斤計較，把個人 1

利益和小團體利益看得很重；有的唯書唯上，只對上負責，對群眾的疾苦臵若罔聞；有的放任自流不負責任，有的領導“走讀”現象嚴重，隨意外出，甚至幾天不到崗，有的怕“得罪人”，該管的事不去管，該抓的事沒抓好，造成內部混亂，工作長期滯后，徘徊不前；有的對上級三令五申充耳不聞，令不行，禁不止，特別是有些窗口單位和行業依然存在著亂收費、亂罰款、亂攤派現象，吃拿卡要、排外卡外的現象時有發生；有的法制觀念不強，不講誠信，承諾的事情不兌現，隨意性大，欠帳不還、賴帳現象嚴重。三是學風不濃。一些干部坐不下來，靜不下心，疏于學習，忽視理論素養、知識水平、業務本領和領導能力的提高，對黨的路線、方針、政策缺乏全面深刻地了解，特別是對市場經濟知識、WTO知識、科技知識、現代管理知識和法律法規知識知之甚少，出現了程度不同的“知識空白”、“本領空缺”問題；有的理論學習與實際相脫節，沒有從知與行、學與用的結合上加深對理論知識的理解，造成理論學習與實踐“空對空”、“兩張皮”，缺乏指導工作的理論知識和政策水平。四是工作作風不實。有的坐在機關的時間多，深入基層抓落實的機會少；有的下基層晴蜓點水，沒有真正蹲下來幫助基層和群眾解決具體困難和問題；不善于調查研究，盲目決策，造成工作隨意性大；有的拈輕怕重，遇見矛盾繞道走，是非面前不開口，能拖則拖，能抹則抹，甚至上推下卸，一推了之，導致部分鄉村、部門基層單位出現了群眾越級上訪事件；有的在其位不謀其政，對職責內的事心中無數，思想不清，辦法不多，工作缺乏主動性；有的弄虛作假，欺上瞞下，好大喜功；對工作只安排、不檢查，“虎頭蛇尾”，做樣子、搞形式，應付差事，推諉扯皮，相互摯肘，人為地給工作帶來了損失和影響。五是生活作風不謹。極少數干部律己不嚴，有的在公共場所參與賭博，有的用公款大吃大喝，有極個別的甚至進

2入高檔消費娛樂場所，用公款進行娛樂性消費或干一些沒名堂的事

情等等。在群眾中造成了不良影響，嚴重影響了黨和政府的形象。

二、原因分析我縣基層干部隊伍存在的諸多問題，主要有以下幾個方面的原

因：

（一）從干部自身角度講。少數干部特別是領導干部政治素質較差，宗旨意識淡化，理想 信念動搖，缺乏大局觀念，缺乏事業心和責任感，不能起到表率作用。個別干部“官本位”思想嚴重，“民本位”思想淡漠，干工作，想問題，考慮自身利益多，考慮群眾的利益少，不能設身處地的為群眾著想，腳踏實地地為群眾辦實事，脫離基層，脫離群眾，脫離實際，缺乏求真務實，真抓實干的精神和解決問題的能力。這是我縣基層干部作風問題存在的根本原因。

（二）從單位管理角度講。一是失之于軟，失之于寬。有不少基層單位雖然也有不少制度和規定，但執行不力，約束力不強，對違反制度和規定的干部，有時該批評的沒有批評，該教育的沒有教育，該處理的處理不夠，甚至姑息牽就，沒有起到應有的懲誡作用，這是客觀上助長了干部隊伍中的不良風氣。二是缺乏競爭激勵機制。有一些基層單位，人員臃腫，人浮于事，干部干與不干一個樣，干多干少一個樣。干部缺乏危機感，沒有上進心，工作消極被動，這在一定程度上為不良風氣起到了推波助瀾的作用。

（三）從干部管理上講。一是選人用人視野不開闊。近兩年，在基層提拔了不少干部，但總的來看，仍然存在著上級部門選拔多基層選拔少；領導熟悉的選拔多、公開選拔的少等問題，這在一定程度上影響了基層干部工作的積極性。同時，在干部選拔過程中，論資排輩的問題也比較嚴重，還沒有打破年齡、學歷、身份、任職年

3限等界限，使一些工作出色的干部受到阻滯，在客觀上導致了“熬官”現象。二是干部“下”的渠道不暢通。由于傳統的干部選拔任用和管理制度帶來的弊端還沒有得到很好的解決，干部“能上不能下”的觀念還沒有完全轉變，領導干部終身制還沒有完全改變，危機感不強，導致干部“下”的渠道狹小，“下”的比重偏少，“能上不能下”的問題比較突出。調整不勝任干部工作難度大、干擾多，往往對不勝任干部不是被擱臵，就是用批評教育的方式予以遷就，下不了調整的決心，甚至“平級調動，一走了之”致使那些平平庸庸的不稱職干部反倒心安理得當“太平官”，造成干部的心理錯位。其次是干部考核評價制度不完善。目前推行的崗位目標責任制，普遍存在著定性內容多、定量標準少的問題，特別是缺乏體現不同崗位、不同層次的評判尺度和標準，導致實際工作中出現德才尺度難掌握、工作政績難認定、群眾公認難把握的“三難”問題，客觀上給準確衡量干部政績的優劣和正確確定干部的升降帶來了困難。三是干部交流步伐較慢。我縣這幾年雖然加大了科級干部交流，但仍然存在著科級干部交流面小，一般干部沒有進行交流的問題。有不少干部在本單位、本崗位工作時間太長，思想松懈，工作沒有新意，沒有上進心，難以保質保量、創造性地完成工作任務。

第五篇：干部作風問題調研報告

總書記指出，選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。干部“帶病提拔”是當前選人用人中比較突出的問題，雖是少數現象，但在干部群眾中影響惡劣，嚴重損害黨的形象，敗壞組織工作聲譽。如何嚴防和糾正干部“帶病提拔”問題，是擺在各級黨委及組織部門面前的一項重要任務。

一、干部“帶病提拔”問題發生的原因剖析

干部“帶病提拔”問題的發生，既有選人用人主體與干部個體的原因，也受選人用人工作內部機制和外部環境因素的影響。總的來看，主要有五個方面：

一是“問診”手段不豐富。當前，干部考察一般局限于集中考察和任職考察，由于考察范圍狹窄、方法簡單、手段單一等因素，仍然存在聽不到真話、掌握不到實情、考察容易失真等問題，有時即便聽到一些問題，也由于是個別人的反映，且缺乏有效的佐證和深入調查的條件，便不了了之。此外，組織部門與紀委、信訪、審計、公檢法等部門之間的干部監督工作聯席會議制度作用發揮不夠充分，個人有關事項報告、經濟責任審計、廉情分析、巡視等信息得不到及時共享和有效整合，導致對干部的綜合情況掌握不明、不透、不深入，即使帶“病”，一時也難查清。

二是“病情”隱蔽性較強。干部違紀違法行為通常發生在私人空間，暗中交易且知情范圍極小，大多數干部群眾所看到和了解到的都是表面現象，反映的情況觸及不到根本，而少數知情者，由于與“帶病”干部之間有著扯不清、道不明的利益關聯，或者即便沒有任何關系，也抱著“多一事不如少一事”、“事不關己高高掛起”的心態，不愿講真話、不想說實情，導致“病情”隱藏起來、拖延下去，難以被及早發現和處理。三是主體原則性不強。一些領導干部有權就“任性”，權為己所用，江湖習氣重，用自己人，用身邊人，用對自己有好處的人，選人用人原則和標準堅持不嚴格，執行《條例》搞變通。有的看似履行程序，實則因人設崗設限，空走程序；有的“重才輕德”、“以才掩德”，對干部“德”的把關不嚴；有的甚至明知干部“帶病”依然起用，我行我素，致使一些“帶病”干部得到提拔任用。四是追責力度不夠大。“帶病提拔”問題發生后，往往只處理“帶病”者，而對負有推薦提名和考察責任的有關人員特別是主要領導卻極少追責，選人用人者失察失誤責任的追究失之于寬、失之于軟。此外，干部選任環節多、參與者多，責任難以區分和追究，出現什么樣的問題、該通過什么樣的程序、由哪級機關追究哪個人的責任、追究到什么程度，還缺乏具體的辦法，責任追究不具體、不到人，一定程度上助長了“帶病提拔”。

五是“病”的動態變化大。從近年來發生違規違紀問題的干部身上來看，絕大多數都是從思想上變質、道德上滑坡、小節上失守開始的，“病”的形成有一個從小到大的動態變化過程。對干部身上苗頭性、傾向性問題的跟蹤關注、分析研判、監督預警等缺乏有效手段，致使“小毛病”逐步發展成大問題，一些已然“病變”的干部，由于選人用人者對其實際情況掌握不清不透，“只見樹木不見森林”，主觀上認為不影響任用，從而導致“帶病提拔”。

二、防止干部“帶病提拔”的對策措施

干部“帶病提拔”的原因是多方面的，綜合來看，考察工作的實效性不強、選人用人主體責任的缺失以及促成干部日常行為規范養成的機制不健全等應是主要因素，防止和糾正干部“帶病提拔”問題，應重點把握以下原則：

一是堅持問題導向，提升考察工作的實效性。把發現問題作為干部考察工作的重要方面，進一步拓寬考察的時間和范圍，探索建立集中考察、任職考察、非定向考察、聯合審查相結合的制度機制。建立非定向考察機制，賦予組織部門干部工作條線人員隨機考察的職責，除例行的考察工作外，每次到基層或者單位進行其他工作時，都要把考察單位領導班子及干部情況作為一項硬任務，通過隨機談話、實地走訪等形式，及時掌握干部的活情況、新變化，通過非定向和非正式的考察，在“民意閑談中”及時了解、發現和診斷有關干部的“病情”。改進任職考察方式，全面推行差額考察的辦法，通過同一崗位的競爭比選，暢通發現問題的渠道，在此基礎上，進一步拓寬考察內容、延伸考察視角、延長考察時間、擴大考察范圍、改進談話技巧、強化問題分析研判和查核處置等，真正把干部考察全面，把問題查清查實。實行聯合審查，組織部門在考察人選初步確定后，將名單及其基本情況以征求意見函的形式，送紀委、信訪、審計、公檢法等干部監督工作聯席會議成員單位，會同有關部門進行聯合預審，主要查個人事項，看是否有虛報瞞報；查干部檔案，看是否有修改偽造；查信訪信息，看是否有相關舉報；查工作業績，看是否有虛擬造假；查案件線索，看是否有違紀違法線索和反映。此外，定期召開干部監督工作聯席會議，及時溝通交流和共享干部在思想作風、遵紀守法、廉潔自律等方面的線索、記錄和反映。

二是強化責任落實，提升追責問責的嚴肅性。把嚴肅追責問責作為處理“帶病提拔”問題的有力抓手，通過強有力的追責問責讓相關責任人員吃到苦頭、感到疼痛，倒逼權力規范運行。突出“一把手”這個重點，每次調整使用干部前，地區或部門“一把手”要向上級黨委、組織部門提交書面說明，內容包括干部動議的前提條件、提出方式、動議內容及動議程序，如果動議產生意向人選，必須說明“一把手”與被推薦人的關系、被推薦者的綜合情況、主要特點以及推薦理由、使用建議等，一旦出現“帶病提拔”情況，上級部門即可依此對“一把手”嚴肅追究選人用人的主體責任，防止責任分散和推脫。厘清追責情形這個關鍵，按照造成“帶病提拔”的原因，科學明確適于追責的具體情形，比如主觀上有意隱情不報、主動違反程序等失職瀆職的行為、在選人用人過程中因明顯失察失誤造成的等等，并視責任大小、造成后果和影響的程度等，采取誡勉談話、通報批評、降職、免職等不同程度的追責措施，發現存在嚴重違紀違法問題，移交紀檢和司法部門處理，絕不姑息遷就。把握責任到人這個根本，推行干部選拔任用工作全程紀實，詳細記錄動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各環節情況，一旦出現“帶病提拔”問題，即依據全程紀實系統深查細究、一查到底，不放過任何一個環節和程序，一直追溯到可以查實“患病”的最早階段，按照相應的干部管理責任，對之后歷次提拔過程中的相關責任人進行嚴肅追責，確保責任追究的“板子”打到具體人身上，不讓任何一個與“帶病提拔”問題相關的人員逃離責任的追究和處罰。

三是突出防微杜漸，提升干部監督的時效性。把干部身上一些苗頭性、傾向性等“微問題”重視起來，堅持從嚴教育管理、制度化監督預警，防止小毛病發展成大問題，從源頭上鏟除“病毒”滋生的土壤。推行“法德廉”聯考，會同紀檢、宣傳、司法等部門，采取參觀見學、課堂教學、專家講學、個人自學等方式，分批次、分階段組織擬提拔干部開展“法德廉”專題學習教育活動，并組織進行“法德廉”專項知識測試和民主測評，把干部知法、尚德、崇廉情況記入個人檔案，作為確定是否提拔任用的“硬杠杠”。推行“四德”聯考，建立以考核干部“政治品德、職業道德、社會公德、家庭美德”為主要內容的“四德聯考”運行機制，采取正向評德、反向測德、走訪察德、組織核德等方式，全面了解掌握干部“四德”情況，在此基礎上，注重“四德”考核結果的運用，根據考核結果確定干部進退留轉，對“四德”考核不過關者，實行一票否決，堅決不用。推行“微問題”監督，研究制定關于從嚴監督管理干部“微問題”的措施和辦法，把干部身上存在的苗頭性、傾向性等“微問題”分類細化為具體表象問題，并針對各類問題進行分析研判，分別制定相對應的提醒談話、函詢警示、誡勉督查等預警措施和處理意見。在此基礎上，利用“12380”信件、網絡、電話、手機、短信等信訪舉報平臺和干部監督“三員一網”，動態監測、搜集、甄別涉及干部行為失范、作風失規的有關“微問題”信息和輿情，對經查實涉及相關問題的干部，及時實施監督預警和組織處理。